Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации |
|
|
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач. Административная деятельность (управление) объективно необходима. Она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функ циями управления (административной деятельности). В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах. Во-первых, функция связывается с объектом администра тивного воздействия (предметный подход). Соответственно раз личают такие функции государственной администрации, как: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства (оборона, общественный порядок, разведка и контрразведка, охрана государственной границы и др.); 2) обеспечение разви тия экономики, осуществление административно-хозяйствен ной деятельности (руководство промышленностью, транспор том, сельским хозяйством, сбор налогов, содействие развитию предпринимательства, антимонопольная деятельность и др.); 3) обеспечение реализации социальной политики государства (организация образования, здравоохранения, научных исследо ваний, социальной защиты и др.); 4) осуществление связей (по литических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.) с другими государствами, с международными организа циями. Во-вторых, функция понимается как один из общих спосо бов организации, административного воздействия исполни тельной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления. Общие функции - это всеобщие, типичные способы ин формационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно само стоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно не обходима. Они отличаются друг от друга непосредственной це-лью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией. К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое ру ководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовы вать, осуществлять исполнительную власть - это значит про гнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъ ект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию. Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планирова нием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособлен- ность - важный признак развитой и значительной по объему функции. Поскольку общие лбеспредметные функции - это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым обра зом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не кон троль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на админи стративные функции, видоизменяют их, наполняют конкрет ным содержанием, обусловливают многообразие форм осуще-ствления. Отмечая специфику каждой общей функции, ее структур ную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же вре мя все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, орга низационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими час тями. Административная деятельность - целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций. Следует различать три группы общих функций: 1) ориен тирования системы (прогнозирования, планирования, норма тивного регулирования, методического руководства); 2) обес печения системы (кадрового, материально-технического, фи-нансового, организационно-структурного , информационного, правоприменительного); 3) оперативного руководства (непо средственного регулирования деятельности , учета, контроля, оценки всей работы, отдельных работников, выполнения кон кретных заданий и т. д., применения мер воздействия: поощ рения, наказания и др.). Освещая функциональную природу деятельности исполни тельной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание. Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом: через перечисление объектов воздей- ствия (предметный подход) и способов воздействия (инстру ментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используется одновременно оба подхода. Например, закрепля ются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета. Общие функции конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации" |
|
|