Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 | |
2.1. Гражданское общество и правовое государство |
|
|
Гражданское общество и правовое государство возникли и развивались как реакция против идеала средневековой теократии, как результат раздвоения общественного и частного, общества и государства, права и морали, светского и религиозного и т. д. Религия, мораль, иаука, искусство начинают существовать в полном объеме и истинном качестве, лить отказавшись от политического характера своей деятельности. Все это способствовало изгиаиию из политической сферы (публичного права) а сферу частных интересов (частного права) религии, иауки, литературы, искусства, всего комплекса институтов и организаций, призванных осуществить социокультурное н духовное развитие общественной жизни. Это та сфера, где вредны классовый подход, идеологизация, политизация, государственное вмешательство и тем более огосударствление. Еще Иммануил Кант ввел понятие лморальная автономия, согласно которому о правовом порядке можно говорить лишь там, где признается, что общество независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых оио может заставить отдельного индивида соблюдать общепринятые нравственные нор-мы. Именно институты гражданского общества (семья, школа, церковь, добровольные организации и союзы) способны играть подобную роль. Такая функция, в сущности, чужда государству, и оно прибегает к ее выполнению лишь в случае, если институты гражданского общества демонстрируют свою неспособность к этому. Если институты гражданского общества оказываются неспособными обеспечить правопоря док в указанном выше кантовском смысле, эту роль берет на себя государство, его правоохранительные органы, что в последующем может вести к подмене безопасности гражданского общества безопасностью государства. Однако данные понятия не совпадают: в определенном смысле они противопо-ложны. Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как поддержание конституционных отно-шений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и целостность границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности. Особым фактором безопасности выступает верховенство права. Этот фактор многими рассматривается как краеугольный принцип правового государства и включает в себя две составляющие - верховенство закона и соответствие закона праву. Эти составляющие, простые на первый взгляд, несут на себе огромную смысловую нагрузку. В чем она выражается? Во-первых, государственные служащие должны руководствоваться в своей деятельности только законом, н этот за-кон должен быть понятен населению, приниматься народными избранниками (парламент) н самим населением соблюдаться (нлн хотя бы существенным большинством). Важную роль при этом играет процедура принятия закона. Он должен быть принят, как мы уже указали выше, представительным органом, должен быть опубликовал в средствах массовой информации, ясно и доходчиво сформулирован. Закон - самый стабильный документ в государстве (в отличие от указов нли постановлений), т. к. его принятие нлн отмена осуществляется в установленном порядке на основе голосования парламентариев. Второе положение принципа верховенства права - соответствие закона праву - наиболее сложная часть вопроса, т. к. необходимо не только составить законы, но и добиться, чтобы им соответствовал уровень правовой культуры населения, что для России особенно актуально. Правовой нигилизм, бурно развившийся в России в конце XIX - начало XX в., продолжает углубляться, и эта тенденция еще но преодолена, что порождает нестабильность общественного развития. В то жо время политическую стабильность с правовом государстве нужно рассматривать исключительно как меру устойчивости национального развития за счет гражданской активности, генерируемой внутренними силами общества. Бе-зопасностью государства не покрываются все жизненно важные условия существования гражданского общества, что характерно именно для тоталитарного государства, гдо вопроса о безопасности гражданского общества вообще не возникает. Государственная власть здесь едина н неделима, осуществляется всем государственным аппаратом. На основе единой государственной власти функционируют разные группы органов государства, которые могут подразделяться н на три, и на четыре, и на пять, и на шесть групп. Такой подход создает декорацию нормального функционирования органов государства, мешая разобраться в существе государственной власти и выяснить вопрос, в чьих руках находится реальная власть - в руках представительных органов или партийно- государственной бюрократии. Подобная концепция была характерна для обеспечения безопасности в тоталитарном го-сударстве, которое сводилось к деятельности по охране пра-вопорядка от нарушений, обеспечению соответствия поведения людей правовым предписаниям, установленным государством, так же кок применительно к государственной власти не возникла проблема разделения безопасности на безопасность государства и безопаспость гражданского общества. Все сводилось к лпрозаическому деловому разделению труда по осуществлению правоохранительной деятельности между различными государственными органами, что и закрепляло соответствующее законодательство. В итоге такая концепция безопасности строилась на силовых представлениях о способах решения внутренних и внешних проблем, а ые иа гармонизации интересов; охрана правопорядка нацеливалась на репрессию, что было особенно заметно в хозяйственных вопросах. В связи с этим очевидно, что определи, ние роли правоохранительных органов в системе рыночной экономики - важнейший вопрос реформы концепции безо-пасности как государства, так и гражданского общества, которое без государства не сможет существовать роал ыю. Эту роль необходимо закрепить одним из важных принципов правового государства - принципом разделения властей. В идеале государственная власть делится ни исполнительную, законодательную и судебную. Поэтому очень важной проблемой является четкое определение границ деятельности государственной власти и действующего механизма определения ее полномочий, определения образа действий в кризисных ситуациях и в сфере нормотворчества. Россия долгое время жнла, испояьзуя в ка-честве основной нормативную базу, основанную на указах Президента и постановлениях Правительства. Наметившаяся тенденция усиления роли законов, основанная на базовом законе страны - Конституции РФ 1993 г., оказывает благотворное влияние иа стабильность политической ситуации в стране. Немаловажную роль в этом процессе отведено административному праву как отрасли права, охватывающей наибольшее чисяо субъектов и основывающейся на конституционной базе, т. е. на ценностях конституции как базового закона демократического государства. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2.1. Гражданское общество и правовое государство" |
|
|