Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 | |
18.1. Организация государственногоуправления образованием и наукой |
|
|
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение н подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Законом РФ Об образовании в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование. Конституцией РФ установлена обязательность получения основного общего образования, под которым в настоящее время понимается девятиклассное образование. Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих преемственпых образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня н направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. При этом в соответствии с законом Об образовании об-разовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно- заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования п пределах конкретной основной общеобразовательной или основной про-фессиональной образовательной программы действует Единый государственный образовательный стандарт. Заноном установлено, что существуют профессии и специальности, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната ие допускается. Эти перечни утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление правительства РФ от 26 октября 2000 года Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования, получение которых и форме экстерната не допускается. В соответствии со статьей 37 Закона *Об образовании в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием: федеральные (центральные) государственные органы управления образованием; федеральные ведомственные органы управления образованием; государственные органы управления образованием субъектов РФ, Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных, общеобразовательных (начального, общего основного, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) для обучающихся вос-питанников с отклонениями в развитии, дополнительного образования, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др. Видами образовательных учреждений являются: общеобразовательные - начальные, основные, средние школы, в т. ч. с углубленным изучением предмета; лицеи, гимназии начального образования - профессиональные училища, профессиональные лицеи, центры непрерывного профессионального образования, учебно- курсовые комбинаты (пункты); учебно-производственные центры, школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня; среднего специального образования - техникумы (училища, школы), колледжи, техникумы предприятия (учреждения); высшего профессионального образования - университеты, академии, институты, колледжи. Различия между видами учебных заведений данного типа определены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях. Управление образованием - исполнительная и распорядительная деятельность компетентных органов, направленная на непосредственное осуществление государственной политики в области образования. Организационно-правовыми формами образовательных учреждений являются: государственные - учреждаются органами государственной власти России и ее субъектов; муниципальные - учреждаются органом местного самоуправления; негосударственные - учреждаются гражданами России, иностранными гражданами, общественными и религиозными организациями. К компетенции государственных органов управлення образованием относятся: разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования; разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности документов об об-разовании; государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации; установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов н требований к образовательным цензам данных педагогических работников; формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений; разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса; прогнозирование развития сети образовательных уч-реждений, подготовка предложений по выделению нз федерального бюджета целевых субвенций иа нужды развития образования в регионах; контроль исполнения законодательства РФ в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования. Органам управления образованием подконтрольны под-ведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования и (или) своего устава государственные органы управления образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда. Государственный контроль за качеством образования в ак-кредитованных образовательных учреждениях осуществляется Государственной аттестационной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации. Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализация достижений науки и техники. Конституция РФ относит общие вопросы иауки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный Закон О науке и государственной научно-технической политике устанавливает, что научная (научно-ис-следовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение иовых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования. Субъектами такой деятельности являются: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные организации. Органы государственной власти РФ гарантируют субъектам научной и (нли) научно-технической деятельности свободу творчества, защиту от недобросовестной конкуренции, свободу доступа к научной и научно-технической информация, подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций, финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам. Высшим научным учреждением Российской Федерации является Российская академия наук (РАН). В составе РАН находятся институты, лаборатории, предприятия и органи-зации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки. Российская академия наук является общероссийской самоуправляемой некоммерческой научной организацией и проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам различных отраслей науки, принимает участие в координации фундаментальных исследований, осуществляемых за счет средств федерального бюджета. В целях информирования Президента РФ о положении дел в сфере государственной научно-технической политики для обеспечения его взаимодействия с научными организациями и деятелями науки Указом Президента РФ от 8 ноября 2001 г. образован Совет при Президенте РФ по науке и высоким технологиям. Совет является консультативным органом, в его состав входят Президент РФ (Председатель Совета), заместитель председателя (президент Российской академия наук), президент Российской академии медицинских наук, представители научных организаций и другие члены. Обеспечение его деятельности осуществляет Главное управление внутренней политики Президента РФ. Правительство РФ, в соответствии со ст. 17 ФКЗ О Правительстве РФ, разрабатывает и осуществляет меры госу-дарственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. В ведении Правительства РФ находится Российский фонд фундаментальных исследований, который является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения. Основной целью фонда является поддержка фундаментальных научных исследований. В своей деятельности Фонд руководствуется принципом самоупрпвляемости, средства формируются из различных источников. Министерство образования н науки РФ действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г., и Постановления Правительства РФ Вопросы Министерства образования и науки РФ от 06.04.2004 г. Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научио-техн и ческой и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Министерство самостоятельно осуществляет правовое ре гулирование, а также разрабатывает и вносит в Правитель-ство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам: образования, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское п до-полнительное профессиональное образование; социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений; научной, научно-технической и инновационной деятельности: интеллектуальной собственности, а также молодежной политики; формирования приоритетных направлений развития образования; науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности Российской Федерации; координации научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный па кет акций которых находится в государственной собственности; разработки и утверждения государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования; деятельности Высшей аттестационной комиссии; развития информационных технологий в сфере образования и науки. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Фе-деральной службы по надзору в сфере образования и иауки. Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. 1. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая па-тенты и товарные знаки. Основными функциями службы являются: обеспечение установленного Конституцией РФ, феде-ральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в РФ правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, а также порядка их использования; осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке; регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной соб-ственности, и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности; осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов; проведение аттестация и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ. 2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функция по контролю и иадзору в области образования и науки. Служба в установленной сфере деятельности осуществляет: контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров; государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации; лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального обра-зования); рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации; рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца; создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности. Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государ-ственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-техннческой и инновационной деятельности. Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменитель-ные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики. Федеральное агентство по образованию в установленной сфере деятельности осуществляет: организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования; организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "18.1. Организация государственногоуправления образованием и наукой" |
|
|