Взаимодействие территориальных органов управления и трудовых колективов в развитии социальной инфраструктуры (на примере Республики Таджикистан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Эжонкулов, Амондан Саидкулович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1994 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.07 |
Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие территориальных органов управления и трудовых колективов в развитии социальной инфраструктуры (на примере Республики Таджикистан)"
1 и 0 Д НАУЧНО- ИСШЕЛОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТРУДА ШШСТЕРСТЮ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ь ДЕК 1334
На правах рукописи
Эаокнулов Амоияан Саидкуловмч
Взаимодействие территориальнол органов управлэшзд и трудовш колективов в развитии социальной инфраструктуры (на примере Республики Таджикистан)
Специальность 08-00-07 - экономика труда
Автореферат диссертация на сошжание ученой степени кадндата экономических наук
Мэсква 1994
Работа выпонена в Научно-исследовательском институте труда Министерства труда Российской Федерации
Научный руководитель - кандидат экономических наук
Катульский Евгения Данилович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Томашешп Виктор Евгеньевич
кандидат экономических наук Безгребельная Ирина Юрьевна
Ведущая организация - Институт проблем занятости Российской
Академии наук и Минтруда РФ
' Зааита диссертации состоится декабря 1934 года в
13.00 часов на заседании диссертационного совета К. 030. 01.01. по присуждению ученой степени кандидата экономических ь НИИ труда Министерства труда Российской чедералии по адресу: 103064 Москва, ул. Земляной вал. 34
С диссертацией можно ознакомиться в биСилиотеке НИИ труда. Автореферат разослан ^ ноября 1594 года
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук
V.. .3. Коросте-1: ева
Актуальность исследования. Недооценка роли социальных проблем в процессе экономических реформ негативно сказывается на уровне благосостояния населения, удовлетворения потребностей и духовных запросов человека.
Материальной основой решения задачи является весь спектр учреждений социальной инфраструктуры, включая лечебные и детские уч-рещения, дома отдыха и санатории, предприятия общественного питания и жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, физическую культуру и искусство и т.д., находящиеся как в ведении местного органа власти, так и предприятий.
Уровень развития социальной инфраструктуры и потребления услуг на различных территориях республики резко различается. Так, на 183 тыс. населения в Ура-Тюбинском районе потребление услуг на душу населения составляет 552 руб. , а обеспеченность населения жильем на одного жителя - 7,8 кв. м., а в сельской местности -7,2 кв. м. Уровень этого показателя намного ниже среднереспубликанского уровня (соответственно 11,5 кв. м. - городской, 7,6 кв. м. - в сельской местности) .и т.д. В этом определенную роль сыграли такие Факторы как приоритет отраслевого характера управления, остаточный принцип выделения средств на развитие социальной инфраструктуры, отсутствие долиного взаимодействия и _ согласованности предприятий (объединений) и регионов в решении общих социальных проблем. Жизнь подтвердила несостоятельность такого принципа управления социальным развитием, который способствует нарастанию социальной напряженности в различных регионах.
Решение этой проблемы в Республике Таджикистан осложняется су-
тствуктт диспропорциями в экономическом и социальном потенциале. высоким уровнем рождаемости и низким уровнем развития социальной инфраструктуры. Слабое и неоправданно неравномерное развитие социальной инфраструктуры в регионах создает условия, которые в значительной степени препятствуют укреплению социальной .справедливости, а реальная общедоступность благ подменяется формально провозглашенной общедоступностью.
В условиях перехода республики к рыночным отношениям повышается роль местных органов власти, от которых все больше зависит развитие социальной инфраструктуры. Между тем, до недавнего времени роль и самостоятельность местных органов власти в решении данного вопроса была неоправданно принижена Местные органы практически не имели действенных экономических рычагов воздействия на предприятия, расположенные на их территории. Этому способствовала практика формирования бюджетов местных органов без каких-либо научно обоснованных нормативов по закрепленным и регулируемым источникам доходов, направляемым на развитие социальной.сферы. .
В настоящее время предприятия с переходом к рыночным отношениям оказываются не в состоянии содержать находящиеся в их ведении учреждения социальной инфраструктуры.
Поэтому актуальной задачей становится установление отношений сотрудничества между местными органами власти и предприятиями путем взаимного обмена информацией по проблемам социального развития и совместной выработки решений, объединения ресурсов их реализации. Все это на фоне обшей для Республики Таджикистан задачи по усилению социальной ориентации требует новых нестандартных подходов.
Отдельные аспекты проблемы социального развития регионов и предприятий рассматривались в работах. Агабабьяна Э. М. , Абакина
А. И.. Алимова А. Н., Аитова А. О. , Афанасьева В. Г., Блохина КХ Е , Барабашевой Г. К , Важенина С. Г. , Васильева С, а , Вийтес А. Р. , Горбунова Э. П. , Дейке ко 0. А. , Намина В. А. , Зотова Г. Г., Катульского Е. Д. , Краснопольского Б. X , Красовского К П. , Кочерги А. И. , Маза-раки А. А. , Мильнер Г. В. , Моисеенко Н. А. , Косова С. С. , Осипенкова Н. С. , Платона М. С. , Солодовникова И. А. , Рутгайзера Е М., Тощенко Н.Г.., ХЬмелянского Б. И. , Кферева 0. Е и др.
Проблема взаимодействия- территориальных органов власти и предприятий по созданию и развитию социальной инфраструктуры в условиях перехода к рыночной экономике не получили дожного освещения в литературе. В этой связи, ввиду актуальности данной проблемы, с точки зрения перспектив перехода экономики республики к рыночным отношениям, автором сделана попытка рассмотреть основы механизма взаимодействия местных органов власти и предприятия в развитии социальной инфраструктуры.
Пель исследования состоит в том, чтобы изучить и разработать основы механизма взаимодействия территориальных органов управления и трудовых колективов в развитии социальной инфраструктуры.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
- изучить основные проблемы взаимосвязи в развитии социальной инфраструктуры трудовых колективов и территорий;
- уточнить роль, сущность и функции социальной инфраструктуры;
- проанализировать изменения структуры доходов и расходов местного бюджета и использование средств социального развития трудовых колективов;
- определить функции и механизм взаимоотношений трудовых колективов и территорий в развитии социальной инфраструктуры;
- определить системы показателей для анализа и оценки сущест-
вуюшего состояния социальной инфраструктуры в регионе и на предприятия с точки врения обеспеченности населения соответствующими услугами с учетом их качества
Предметом исследования являются механизмы взаимосвязи территориальных органов и трудовых колективов в развитии социальной инфраструктуры.
Объектом исследования является объекты социальной инфраструктуры промышленных предприятий и территории г. Ура-Тюбе Республики Таджикистан. *
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, социологов.
В качестве исходных материалов исследования были использованы материалы Госкомстата, Минтруда, Министерства здравоохранения и просвещения Республики Таджикистан, а также статистические данные по промышленным предприятиям Ура-Тюбинского района (материалы плановой комиссии, документы ряда отделов и управлений Ура-Тюбинского испонительного комитета народных депутатов).
Научная новизна состоит в следующем:
- уточнено понятие социальной инфраструктуры как комплекса учреждений, оказывающих социальные услуги трудящимся и всему населению, определены ее состав и место в общественном воспроизводстве:
- раскрыты особенности и противоречия интересов предприятий и территориальных органов управления в развитии социальной инфраструктуры, исходя из анализа форм разделения социальных Функций между ними;
- рассмотрены механизмы взаимоотношений между, предприятием и территориальными органами власти в решении задач развития социальной инфраструктуры и разработаны предложения по долевому участию предприятий в строительстве и эксплуатации объектов социаль-
но-культурного значения;
- предложена система показателей для анализа и оценки существующего состояния социальной инфраструктуры с выделением доли участия территориальных .органов власти и предприятий в удовлетворении социальных потребностей трудящихся и населения в соответствии с нормативами;
- уточнена действующая методика расчетов потребности населения в услугах социальной инфраструктуры, в частности, рассчитана потребность в кадрах учреждений здравоохранения, необходимые объемы капитальных вложений на развитие здравоохранения и т. д.
Практическое значение исследования состоит в возможности применения теоретико-методологических выводов на практике при решении проблемы развития социальной инфраструктуры в регионе и на предприятиях. Результаты исследования использованы при разработке и реализации программы социального развития Ура-Тюбинским испонительным комитетом.
Уточненная автором методика расчетов потребности населения в услугах социальной инфраструктуры рекомендована отделу по труду Ленинабадской области.
Апробация работы. Основные концептуальные положения, предложенные автором, были использованы Таджикским филиалом НИИ труда в 1991 году при подготовке научного отчета "Согласование социального развития трудовых колективов и территории", а также при составлении "Комплексной программы социально-экономического развития Ленинабадской области на 1991-1995 гг. и на период до 2005 г."
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. Содержит 130 страниц машинописного текста.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность теш исследования, сформулированы цели и задачи, научная новизна и практическая значимость представленной работы.
В первой главе - "Социальная инфраструктура как материально-техническая база социального развития " - автором рассматривается сущность социальной инфраструктуры, проводится теоретический и практический анализ ее развития применительно к уровню региона и предприятия на примере Ура-Тю5инского района Ленинабадской области Республики Таджикистан.
В работе отмечается, что понятие социальной инфраструктуры иногда трактуется узко как комплекс вспомогательных отраслей для основного производства, или как совокупность элементов, создающих общие условия для эффективного функционирования материального производства.
По мнению автора, социальная инфраструктура дожна рассматриваться как комплекс непроизводственных учреждения, имеющих свою собственную материально-техническую и финансовую базу, которая обеспечивает основные потребности социального, бытового и культурного характера трудящихся и всего населения в целом. Социальная инфраструктура как социально-экономическая категория составляет материальную основу развития населения и рабочей силы региона. Такой подход , требует отдельного изучения входящих. в систему социальной инфраструктуры отдельных ее элементов, а именно - здравоохранения,- . общественного .питания, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Физкультуры и спорта,, культуры и искусства и т. д.
При анализе отношений в общественном воспроизводстве и результатов деятельности в различных его отраслях диссертант исходил из положения о делении народного хозяйства на производственную и непроизводственную сферы, хотя автор отдает себе отчет в условности такого деления.
Отрасли социальной инфраструктуры по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, то есть производстенными отраслями, оказывают услуги производству и населению в целом. Характерным для социальной инфраструктуры является то, что результатом функционирования ее отраслей является полезный эффект произведенных ими социальных услуг.
При определении сущности социальной инфраструктуры важное значение имеет ее классификация. Разделение социальной инфраструктуры на отдельные отрасли позволяет глубже изучить ее роль в общественном воспроизводстве и тем самым выявить влияние ее на повышение эффективности общественного производства
Для изучения влияния социальной инфраструктуры на повышение эффективности труда необходимо рассмотреть функции каждой отрасли деятельности по обеспечению определенных потребностей:
- в жилье и коммунальных услугах;
-.в восстановлении и укреплении здоровья людей;- в образовании и создании нормальных условий для содержания и воспитания детей;
- в оказании бытовых и торговых услуг;
- в оказании услуг транспорта и связи;
- в питании и т. д.
Объкты каждой отрасли социальной инфраструктуры создаются как в системе местных (муниципальных) органов испонительной власти для обслуживания населения, так и в структуре предприятия для
нужд трудовых колективов.
Отраслевой подход к формированию социальной инфраструктуры позволяет более рационально использовать ресурсы, которыми располагает каждая из этих отраслей, независимо от форм собственности, понее выявить резервы повышения эффективности предоставления со- циальных услуг. В сфере производства в результате деятельности трудового колектива во многом зависит от хорошо организованной системы обеспечения работников социальными услугами. Эти услуги могут предоставляться в натуральной форме путем создания на предприятии собственных объектов социальной инфраструктуры либо в форме денежной компенсации - в случае пользования услугами сторонних учреждений.
В условиях перехода к рынку использование имеющихся на предприятиях подразделений социальной сферы требует обоснования, экономической целесообразности их сохранения. Кроме того, необходимо учитывать социально-экономическую характеристику региона, в котором находится предприятие.. Социальная инфраструктура предприятия является одним из основных элементов социальной сферы административной территориальной единицы (город, район) и т.д. Каждому региону соответствует свой сложившийся уровень развития социальной инфраструктуры с различными природными, национальными и другими характеристиками. Это во многом предопределяет особенности развития социальной инфраструктуры предприятий. Поэтому решение проблемы социальной инфраструктуры возможно лишь при условии сочетания имеющейся материальной базы предприятий с развитием региональной инфраструктуры.
Возможны три варианта соотношения уровней развития каждой , из этих социальных инфраструктур:
социальная инфраструктура региона более рав-вита, чем социаль-
ная инфраструктура предприятия-,
социальная инфраструктура предприятия и территории одинаково развиты;
социальная инфраструктура предприятия развита больше, чем социальная инфраструктура территории.
В качестве количественных критериев определения степени развития социальной инфраструктуры нами было принято два показателя:
1. Стоимость объектов социальной инфраструктуры в расчете на одного работника (тыс. руб.).
2. Удельный вес работающих в отраслях социальной инфраструктуры (в процентах).
Выбор основывася на том, что высшая стоимость объектов социальной инфраструктуры на его балансе, тем больше построено различных объектов. Причем во внимание принималась не первоначальная, а остаточная стоимость. Например, стоимость объектов социальной инфраструктуры на фабрике верхнего трикотажа на одного рабочего составил 2,5 тыс. руб.. удельный вес работающих на объектах непроизводственной сферы - более 8 %.
Исследования, проведенные в Ура-Тюбинском районе, показали, что уровень социальной инфраструктуры на предприятии развит более, чем на территории. Это объясняется тем, что ранее существовал такой подход распределения капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, по которому предпочтение отдавалось предприятию. Такой подход к выделению средств явися одной из причин отставания развития социальной инфраструктуры территории.
В настоящее время следует ввести новый финансовый бюджетный механизм, который предопределяет возможности относительной хо-
зяйственной автономии местных фондов и устраняет устаревшую административно-централизованную регламентацию процессов социаль-
но-экономического развития и при этом гарантирует местным органам власти экономически самостоятельную деятельность.
Анализ структуры .доходов местного бюджета показал, что 80,77. местного бюджета составляли расходы на просвещение, 27,1% - на содержание органов здравоохранения и 2-3% на жилишно-коммунальное хозяйство.
Недостаточное выделение средств на здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство отрицательно повлияли на их развитие. Возьмем, к примеру, жилищное строительство. За 1993 год по району сдано в эксплуатацию 120,0 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в которой на долю индивидуального жилью приходится 68,0%.
Такая тенденция наблюдается и в здравоохранении. Больницы обследуемого района загружены койками в объемах, на много превышающих плановую мощность. Так, центральная районная больница, рассчитанная на 160 коек, на момент обследования размещала 685 больных, т.е. больница перегружена в 3 раза. Поликлиники и больницы испытывав недостатки в лабораторном оборудовании, флюорографической, физиотерапевтической, стоматологической и электрокардиолог и че с кой аппаратуре.
Вместе с тем. следует отметить, что Фельдщ-зрско-окушерские пункты района (их Есего 27) в большинстве случаев не приспособлены к требованиям, предъявляемым к учреждениям здравохранения. 29,6 7. пунктов подлежит сносу, 59,2 % - требуют капитального ремонта. 88,9 1 - пользуются водой из открытых водоемов. Отсюда и высокая детская смертность в районе и высокий уровень заболеваемости, особенно инфекционными болезнями.
Огмечаемое явление напрямую отражается на экономической деятельности трудовых колективов. Временная утрата трудоспособности в 1993 году в целом по району составила 216 тыс. чел-дней.
Переход республики к рынку еще более усугубил проблему развития социальной инфраструктуры, и некоторые промышленные предприятия начали распродажу или сдачу в аренду коммерческим структурам своих объектов социальной инфраструктуры, в особенности наиболее убыточных: спортивных сооружений, культурных учреждений и пр. Это вызвано спадом производства, неконтролируемой инфляцией и взаимными неплатежами предприятий.
В этих условиях местные органы власти могли бы регулировать этот процесс, возможно даже покупать эти объекты у предприятий, а затем продавать их на конкурсной основе малым и совместным предприятиям, акционерным обществам на условиях, способствующих благоприятному развитию региональной социальной инфраструктуры.
Во второй главе - "Экономический, механизм взаимодействия предприятий и территории в развитии социальной инфраструктуры" -рассматривается методические подходы по информационному обеспечению развития трудовых колективов и территории, механизм взаимоотношения и экономических связей между предприятиями и местным бюджетом. Неравномерное обеспечение социальньми благами разных регионов и ведомственное формирование и использование социальной инфраструктуры отрицательно повлияли на уровень обеспечения населения этими благами.
Решение данного вопроса, по мнению диссертанта, видится в упорядочении взаимоотношения мевду предприятиями и территориальными органами управления путем заключения договора, где дожно предусматриваться совместное участие ь развитии региона, в частности социальной инфраструктуры. Договорные отношения дожны распространяться на Финансирование и использование налоговых средств. Хотя по своей экономической природе налоги, платежи предприятия, организации в государственном и местном бюджете являются одной из форм
отношения между органами власти и предприятий. При этом следует учесть Функции налоговой системы: во-первых, это средство аккумуляции денежных средств, один из источников дохода местных органов власти, позволяющий покрыть расходы на формирование и развитие социальной инфраструктуры; во-вторых, система налогообложения выступает средством управления (экономическим методом управления) хозяйственной деятельности субъектов (предприятий), формально данному органу власти не подчиненных. К числу этих методов относятся налоговые льготы, системы штрафов и т.д. При установлении.налоговых ставок необходимо принять во внимание разделение социальных функций между территориальными органами управления и предприятием, то есть следует заранее, на уровне концепции, определиться, что будет-находиться под непосредственным управлением местных органов (например, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, здравоохранение, часть жилищного фонда, библиотеки и т.д.), а что останется в ведении предприятия. Одной из основных функций трудовых колективов является эффективная организация производственного процесса, которая связана с управлением производством, технической оснащенностью'предприятия, созданием новых мощностей и т.д. Управление другими сторонами, то есть развитием социальной инфраструктуры, дожны передаваться преимущественно территориальным органам управления, что требует усиления территориального принципа в планировании и управлении.
Однако практика, ведомственного распределения фондов на развитие социальной инфраструктуры показала,. что пользование ведомственными благами на уровне, существенно превышающим уровень потребления соответствующих благ большинством членов общества, препятствует установлению здорового социально-психологического климата в обществе.
На территории исследованного района находятся предприятия различных министерств и ведомств, обладающие неодинаковыми финансовыми возможностями содержания и развития социальной инфраструктуры, которые обнаруживаются в размере средств, выделяемых на строительство и содержание объектов непроизводственной сферы. Крупные предприятия обладают большими возможностями отчислять средства на развитие своей социальной инфраструктуры, чем небольшие
предприятия. Если предприятия республиканского подчинения обладают собственным жилым фондом, медико-санитарными частями, спортивным комплексом, санаториями, то расположенные рядом с ними предприятия местного масштаба всего этого не имеют. Неравномерность в распределении многих жизненных благ, зависящих от экономических возможностей предприятия, воспроизводят социально необоснованную дифференциацию, при которой степень реального пользования работниками льготами оказывается обусловленной его принадлежностью к тому или иному предприятию. В результате трудящиеся, живувде в одном районе и имеющие примерно одинаковые условия труда, но занятые на разных предприятиях, оказываются в существенно неравных социально-бытовых условиях. Следует отметить, что предприятия республиканского подчинения взяли в бесплатное и бессрочное пользование территориальные ресурсы района, но они не отвечают за их воспроизводство и развитие, а местные органы - за социальное развитие, так как у них для этого нет материальных ресурсов и необходимых кадров. Средства местного бюджета покрывают лишь 10% затрат на экономическое и социальное развитие района. Средства, которые поступают в местный бюджет, в основном состоят из налога с оборота (который не зависит от эффективности работы промышленных предприятий) и части налога с населения. А доля прибыли предприятий республиканского подчинения, которые производят 951 промышленной продукции района, поступает в
местный бюджет в 5 раз меньше, чем в государственный бюджет.
При нормальном положении вещей практически вся социальная инфраструктура дожна бьгь на территории под управлением местных органов власти. Предприятия при этом смогли бы сосредоточить свое внимание на социальных проблемах непосредственно трудовой деятельности: условия труда, профессиональная подготовка и переподготовка, производственное самоуправление и т. д. Однако политика, проводимая в этой области в предшествующие годы, способствовала тому, что местные органы власти оказались лишенными материальной основы для выпонения своих социальных функций.
Взаимоотношение между предприятиями и территориями в развитии социальной инфраструктуры является сложным управленческим решением, требующим разнообразной, поной и достоверной информации. Однако действующая на практике система получения социальной информации не обеспечивает получение систематической, поной информации о многочисленных процессах, происходящих на ' территории и производственных колективов, не позволяет с необходимой степенью точности проследить динамику изменения этих процессов. Для управления социальными процессами необходима информация не только об их сегодняшнем состоянии, но и за ряд предыдущих лет. Только при наличии этих сведений можно успешно решать вопросы планирования социальных процессов и управления ими.
Существующая форма учета и отчетности производственных колективов не отвечает сегодняшним требованиям, так как учитываемые социальные показатели, как правило, разбросаны по разным отчетным документам и составляются разными службами, достоверность информации низка, поскольку Х подсчет ведется разными службами по разным методикам. Отсутствует система сбора социальных показателей (как правило, даже половозрастная структура колектива просчитывается
один раз в 5-10 лет в зависимости от потребности вышестоящих организаций) , нет информации о материальных и духовных потребностях членов колектива, общества. Особенно на уровне территории отсутствует информация о потребностях населения в услугах отраслей социальной инфраструктуры.
При определении потребностей в услугах отраслей социальной инфраструктуры следует учесть ее специфические функции, которые обусловливают только присущие им измерители, поэтому целесообразно применить единый условный натуральный измеритель. Например, в системе дошкольного воспитания такими измерителями может Сыть потребность в местах в детских садах, яслях, в культуре - потребность в местах клубных учреждений, в здравоохранении - в больничных койках и врачах и т.д. Запросы населения в этих услугах, то есть отраслей социальной инфраструктуры, постоянно меняются. Поэтому разработка примерных нормативов по тому или иному виду услуг дожна соответствовать какому-то определенному периоду.
Но потребность в услугах отраслей социальной инфраструктуры влияет целый ряд таких факторов, как демографическая, половозрастная структура, занятость населения в отраслях народного хозяйства, система расселения, включение радиуса влияния учреждений инфраструктуры и т. д. Использование факторного анализа позволяет выявить прямую зависимость таких показателей, как посещаемость амбулатор-но-поликлинических учреждений, от радиуса зоны обслуживания, а также клубных учреждений и др. Вместе с тем, расчет потребностей в услугах социальной инфраструктуры позволяет прежде всего определить потребности в кадрах и материально-вещественных элементах каждой отрасли. Расчеты можно произвести как по годам пятилетки, так и на перспективу. Поскольку уровень социального развития обследуемого района далеко не соответствует нормативным величинам,
целесообразно, на наш взгляд, расчеты потребностей осуществить на пятилетку. Это даст возможность местным органам власти сориентироваться на достижение необходимого уровня социального развития. Предполагается, что некоторые результаты с учетом реальных возможностей дожны быть достигнуты где-то к 2 005 году, но не по всем показателям. Приведем некоторые из них в области здравоохранения для Ура-Гюбинского района.
Таблица 1.
Расчет потребности населения в врачах. (Норматив врачей на 10000 жителей: всего - 45; городской местности - 80; сельской - 20)
врачей-чел. на общее количество врачей 10 ООО жителей
1995 2000 2005 1935 2000 2005
Уровень достижения 32,1 34,9 37.3 - -
в среднем
по городской 76,1 73,0' 79,5 - - . -
по сельской 9,7 10,9 12,1 - - -
Ура-Тюбинский район - - - 404 489 575
посеки городского типа - - - 191 222 256
сельская местность - - - 213 267 319
При нормативном расчете численность врачей всех специальностей к 1995 году дожна возрасти по сравнению с 1992 годом на 22%, а к 2005 году - на 747.. Потребность населения в средних медицинских работниках по расчетам составляет 1334 чел., что на 27% больше
уровня 1992 года, а к 2 005 году эта численность дожна возрасти на 85%.
Таким же образом проводится расчет потребности (нормативной) на больничные койки, общее количество посещений населения амбула-торно-клинических учреждений и т.д. Для повышения уровня медицинского обслуживания населения района требуются капитальные вложения. Так, расчеты по нормативам на капремонт удельных капиталовложений на 1 больничную койку и строительство амбулаторно-клинических учреждений на 1 посещение показывает, что к 2 005 году объем затрат дожен возрасти по сравнению с 1995 г., соответственно, в 2,3 ;' 2,2 и 3,2 раза.
В комплексе мероприятий в области социального развития важное место занимает удовлетворение потребности населения в дошкольных учреждениях как в городской, так и в сельской местности, создание в них условий,для поноценного развития ребенка и укрепление его здоровья. Детские дошкольные учреждения играют весьма существенную социальную роль, позволяют женщине-матери сочетать воспитание детей с участием в общественном производстве, способствуя тем самым укреплению материального обеспечения семей, имеющих детей. С целью определения.потребности в детских дошкольных учреждениях необходимо использовать как статистические отчетные данные для получения показателей базового периода, так и результаты социологического исследования. Эти показатели могут разрабатываться для краткосрочных и догосрочных периодов планирования.
Для определения потребностей в детских дошкольных учреждениях основной информационной базой дожно служить следующие материалы:
1. Численность населения 0-5 лет.
2. Количество детей, охваченных постоянно действующими дошкольными учреждениями по возрастным группам, т. е. до 1 года; 1-3 года;
3-5 и старше.
3. Вместимость детских садов и яслей.
4. Количество детей, воспитывающихся в дошкольных учреждениях.
5. Ежегодный ввод в действие мест в детских дошкольных -учреждениях. ;
6. Напоняемость всех возрастных дошкольных групп.
7. Структура детских дошкольных учреждений с учетом режима работа
8. Число групп, их вместимость с круглосуточным режимом работы.
9.' Прогноз численности детей дошкольного возраста по изученному району на ближайшие 5-10 лет и т. д.
Исходя из действия перечисленных факторов, определяется коэффициент нуждающихся в детских дошкольных учреждениях (ДУ) по отдельным' возрастам: до 1 года, от 1 до 2 лет, от 2 до 3 лет, 3-4 лет, 5 лет от общей численности детей этих возрастов.
Коэффициент нуждающихся в ДУ устанавливается отдельно по городской и сельской местности, а его действие - по пятилетиям.
Численность детей, нуждающихся в ДУ, . складывается следующим образом.
Если обозначим:
Рп - численность детей соответствующего возраста на конец планируемого, периода, где п - возраст до 1 года, от 1 до 2 лет, от 2 до 3 и т. д.;
Кп - %.детей данного возраста, нуждающихся в ДУ (п - возраст);
Ч0.Д5 - численность детей, нуждающихся в ДУ.
Ча-а-)* . Кп - Ч0...3 + Ч
Таким образом, численность детей, нуждающихся в ДУ, является суммой нуждающихся по отдельным возрастам, и Кп будет различен для каждого возраста. В связи с тем, что каждый регион, отрасль, предприятие, учреждение могут сами решать вопросы предоставления льгот для женщин-матерей с учетом имеющихся возможностей, процент детей, нуждуюаадхся в ДУ, необходимо начинать снизу: город - область - республика.
Для расчета показателей потребности в услугах детских дошкольных- учреждений важно правильно отобрать факторы, которые влияют на формирование данного показателя. Исследования показало, что довольно прямая связь наблюдается, например, между уровнем охвата детей общественными воспитанием и такими факторами, как экономические показатели района, структура занятости населения, образовательный уровень жителей и др. Проведенный анализ также показал, что целесообразно с точки зрения радиуса обслуживания приблизить дошкольные учреждения к месту жительства.
Предлагаемый методический подход к определению нуждающихся в ДУ на территории был апробирован на ряде районов Ленинабадской области и показал сою приемлемость для разработки планов социального развития региона
Особое значение имеет формирование местного бюджета с учетом степени совпадения интересов отраслевых и территориальных органов, а также заинтересованности местных органов власти в повышении эффективности региональной экономики. Ресурсы на развитие отраслей социальной инфраструктуры формируются за счет централизованных источников и за счет средств предприятий и организаций, расположенных на той или иной территории. Повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры во многом зависит от уровня выделения средств. Так, в исследуемом районе доля средств местных ор-
ганов на развитие отраслей социальной сферы составила в 1991 году 34,32, в 1992 году - 75,6%, в 1993 году - 36,1% Хотя в целом за анализируемый период доля средств местных органов в развитии отраслей социальной инфраструктуры в районе имеет тенденцию к росту, однако она и в 1993 году не достигла половины. Это объясняется тем, что ведомства выделяют средства на развитие социальной инфраструктуры в меньшем объеме, чем предусматривается в планах. Установлено, что объем выделяемых средств не увязывается с мощностями подрядных строительных организаций, поэтому даже выделяемые средства осваиваются не в поной объеме.
Проведенный анализ показал, что более 537, бюджета района расходуется на социальную инфраструктуру. По мнению автора, целесообразно установить величину отчислений от прибыли предприятий с таким расчетом, чтобы они составили в среднем 50% дохода местного бюджета. Объем отчислений может быть дифференцирован в зависимости от экономического потенциала региона. ' Расчет, проведенный автором, показывает, чтобы уровень дохода местных бюджетов довести до 50%, предприятиям необходимо перечислять в виде платежа 147. от объема своей прибыли.
Представлется целесообразным установить не только гарантированные объемы, но и фиксированные источники средств в местный бюджет, чтобы окончательно покончить с остаточным подходом к их выделению и вместе с тем гарантировать финансирование объектов социальной инфраструктуры в условиях нестабильности экономики республики. Этого можно достичь за счет:
- использования части не задействованных средств социальных фондов территории и предприятий в быстром коммерческом обороте;
- использование средств от индивидуального пожертвования или делового (коммерческого) финансирования;
- освобождения от налога на прибыль средств, полученных от предпринимательской деятельности отраслей социальной инфраструктуры и др.
Когда республика перешла к рынку, не следует ожидать, что предприятия, тем более частные, будут безвозмездно и бескорыстно тратить деньги на социальную сферу. Ш нашему мнению, имеет смысл предусмотреть механизм специального их налогообложения в пользу развития социальной инфраструктуры.
Х Таким образом, введение платежей на развитие местного хозяйства обеспечивает сочетание отраслевых и территориальных стимулов развития производства и позволяет'добиться следующих результатов:
- улучшает структуру доходов местного бюджета, увеличивает долю доходов и, следовательно, финансовое обеспечение социальной инфраструктуры региона;
- в результатах хозяйственной деятельности всех предприятий, которые находятся на территории, будут заинтересованы местные органы власти; .
- усиливается зависимость финансового обеспечения социальной инфраструктуры от конечных результатов экономической деятельности в регионе;
- повышается уровень пропорциональности в развитки сферы материальной. производственной и социальной инфраструктуры и т.д.
В заключении диссертации даются основные выводы и предложения по взаимодействию территориальных органов управления и трудовых колективов в развитии социальной инфраструктуры.
Основные положения диссертации изложены в следующих работах:
1. Анализ формирования и использования местного бюджета и фондов социального развития предприятий//Сборник научных трудов -Ы. НИИ труда, 1994 - 0,9 пд
2. Взаимоотношения местных органов власти предприятий в развитии социальной инФраструктуры//ШИОБ - М., 1994 - 0,6 п. л.
Подл, в леч. 24.11.94. Объем 1,5, Тир. 100 экз.
Отпечатано на ротапринте в типографии Института труда 103064, Москва, К-64, ул. Елизаровой, 6