Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Семин, Лев Сергеевич
Место защиты	Москва
Год	1975
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР Московский институт инженеров землеустройства

{Л" Ч 3 ^ Нй прм* рукпск

СЕМИН : Лев Сергеевич

Вопросы теории, методологии и практики предоставления и изъятия земель для несельскохозя^Ьственных нужд

Специальность 08.00,05 Ч Экономика, организация управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

Автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора экономических.наук

МОСКВА Ч 1975

' /У . , '

If С*Ч* . ---х-.

' . - Ч. Х , \ ' ' Х Х ч,," Х ' * , Х* Х' Х ' н , "к. '' 1

: ~ ШСХЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР Л'"Ч - - Московски! институт инженеров зеидеустройства Х

. " На правах рукоажсж

; ; .: ' CK Лев Сергеевич

t.- -е.

З'Х'"'' -.

bupoch теории, ИВТОДйЯОПИ и практики првдостдвшя и изъятия шш да

-- НВ^ЕШШСОЗЯЙСШаНЫХ ЯОД

Сйевдал-жють 0b.00.05 - Экономика, организация удравлэыкя я планирована* неродного хозяйства {сельское хоаяВство)

Автореферат

диссертации на соисхание учёной степени доктора экономическая ыау ,

Москва -,ХЭ7Ь

^традцшИаутоа Ииба

mJ^Slh !

. fr : t

Работа шдонева 4 Омском вдався Лашиа сельохохоэяЯ-: ствеваои институте ю.С.М.Кирова. Сфяци&яьнне ошгсшватыг ;

- доктор экономических наук, профессор Ы.А.ГВНДВШиЯ;

- доктор-'К080МХЧ90КИХ наук, профессор Г.А.КУЭДЩОВ}

- доктор вковомшческжх ваук, профессор П.К.ТАТУР. Ведущее предприятие - Главное ураьдениа векяеиадьзо-

ванжя в э еыл е устрой ст ва КХ СС5Ср.

Автореферат разослав 1975 г.

Задала диссертации состоится * 1975 г;

в " таоов на заседании'Совета Московского внститута инженеров векдеустроства по адресух 103054 г.Москва, К-64, уд.Казакова, &,

Отзывы (в 2 чкз.), заверенные начать, просим вар&в-аять по тавукасапноиу адресу.

С диссертацией можно ознаяоызтьсл а дябхиотк$ института*

Учения секретарь совета, доцеа*

А.С.Кксжшш

"ОНШ'ХИ'АНТаЖтАРАБОТЫГ

. ^ууа^кост^ теуы. Внпононие генерального шшка создакля > материально-технической бйзи. Еоммунизма.вамечвнного Програи-'шЯ КПСС, сопровождается бурными тешами развития проиэводи-тельн :х сил,веп^ йравным ростом объемов капитального строи-~ те льет ва. Дня размещения вновь строящихся дромдденны, горнорудных, транспортных, гидротешаческях и друтих неседьско-хозяйотвешшх предприятий к соорухеаий требуются ойдарцые площади земель. При этой нередко без достаточного обоснованна занимается значительные территории земель сельскохозяйственного назначения, \

По данный Ю. СССР зя период с со 1973 года для не-сельскохоэяЯетвеньых нужд 8 стране отведено 15,6 цн.га земель, в той числе у кохозов, совхозов н других селъехохомЯ-ствениых предприятий изъято 8,5 ш.га. В составе земель, изъятых из сельскохозяйственного пользования, 5,9 ин.га за-ишакт сельскохозяйственные угодья, в той числе 1,3 ила.га пашня. Причём в эта площади ые вшшчеш веил,передашше для нухд лесного хозяйства.

"отребность в земельных площадях для несельскохозяйственных нухц на перспективу волана. По опубликованиил ориентировочно данями к 2000 году для этих целей потребуется 40-45 ш, га, из них 10 мн. га пашни.

Если учесть, что сельскохозяйственные угодья в СССР занимают лишь 27,2 % площади единого государственного земельного фонда, а пашня - всего" 10,0 %, то становятся понятной та эа-Оота.хоторая проявляется в решениях ХХХ7 съезда КПСС, Пленумов ЦК КПСС и в ряде постановлений партии и правительства по вопросам сельского хозяйства о шкешщльноы сохранения в сельскохозяйственной производстве пахотных и других ценных угодив к наведегаш надлежащего порядка в предоставлении и нсиользо-"Хваиии эе1,г, ль для несельскохо^яйотвевних ну ад.

В своей речи на Ш Всесошнои съезде кохознаков Л.И.Брехне в говорил: "Паи надо очень бережно относиться к пекле, строго и' расчетливо подходить к отводу земель под стршнедьатво ПреД[|{ЙЯТИЙ.ДвЗ чет МЫ, естественно, П9 ОбоЙДбИСЯ. }8л}СТв о тем надо ааоотить!;л о топ, чтпй но тгокшано!., я илюг^ян)

увеличивались площади продуктивных утодай."*

В последние года ааконодательно принят рад мер по защите сельскохозяйственныхдругик цеиннх земель от необоснованного ях изъятия шв производительного использования. Кая доказывает практика, наибольший положительный эффект достигается в результате экономических мер, осуществляемых в сочетая о правовыми средствами социалистического государства. Поэтому в диссертации главное, превалируетее значение принадлежит исследования экономических аспектов теораи, методологии в практика предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственных нужд. Вместе о Тем определенно* внимание уделено некоторый ^рганнз ациояно-правовым вопросам обеспечения рашюналь-воп> использования земельных ресурсов. ;

Отдельные вопросы данной пробзш освещаются в трудах ряда учёных экономяотов-аграраяков: О.А.Удачзша, П.Н.Першгаа, К.П.Оболенского, С.С.Сергеева,. Н.В.Бочкова(Н.Н,Буртшва, И.Л.Бронштейна, Ы.А.Гендельиана, Г.И.Горохова, И.Б.Дегтярева, Г.А.Кузнецова, П.А.Кирсанова, Ф.К..Куропатеико, Г.С.Николейко, Н.И.Прокуронова, П.К.Татура, Я.Ы,Цфасмана, Н.Д. Черёмуиккна, Г.Э.Чешиззна, А.Д.Щус Тмша я других авторов, указанных в соответствуицих разделах диссертации.

По проблеме стоимостной оценки земли при межотраслевом перераспределения земель имеется ряд опубликованных работ а выступлений в печати академиков: Н.Н.Некрасова, С.Г.Струикз-на, Н.П.Федоренко, Т.С.Хачатурова.

Существенный вклад в разработку правовых вопросов предоставления и изъятия земель для государственных и общестгэнных нужд внесли ученые-врветы: Г.А.Аксенежж, В.И.Балеэан, С.Г. Хериков, Н.Д.Казанцев, О.С.Кобаоов, Й.И.Красков.Н.А.Сьгро-доев Я др. :

Тем не менее до настоящего времена не ставилась задача комплексно рассмотреть основные вопросч теория, методология и народнохозяйственной практика предоставления н изъятия земель для несельскохозяйственных,нужд. Более того,; сами понятия-."предоставление", "отвод", "изъятие" земель для государствен-док кн общественных-нужд - юлеот разноречивые токования. Не

'"ТПч^еивя ленинского кооперативагч> плана. Материалы Третьего Всесоюзного съезда кохознанов. Ноябрь 2369 г. М,, '.Оедегиздат, 1УС9, о.2&. :

выяснена их экономическая сувдооть, правовое и техническое ьи-ракетае. Не сформулированы принципы яг осуществления в качест-

- ве элементов хозяЕет.веныо-ярганизаторскоЯ функции государства и землеустроительных действий. : ""

До сях пор в проанализирована и ве обобщена многолетняя хозяйственная а проектная практика землеустроительных и других органов по предоставлению к изъятию земель для государо-ВвННЫХ а общественных уухд, посредством которых в порядка меж-хоэяйственного землеустройства государство в основном осуществляет межотраслевое распределение и перераспределение земель. Дискуссионным является ряд методологичгоких и методических положений оценки неблагоприятных последствия изъятяя земель для несельскохозяйственного использования н экономического обоснования проектов предоставления;:(изъятия) земель.

Всё это,затрудняет решение проблемы поного, рационального я эффективного использования единого государственного земельного фонда страны. Поэтому рассматриваемые в диссертации вопросы имеют актуальное кауное и практическое значение.

Цель и э^тгачи исследования. Главная цель диссертации оо-стот в исследовании теоретических и методологических основ предоставления и изъятия земель для неоедьркохозяйстве 1THHX нужд и выявлении путей дальнейшего совершенствования народнохозяйственной практики межотраслевого распределения ж перераспределения земельных реоурсов.

В работе научно об осно вываются и поставлены следуицие задачи t - .

с марконстско -ленинских позиций раскрыть роль к значение 1 зекЩ, как прострс.ютвевного б&эяоа размещения в развития всел

- отраслей народного хо&.йства ккак обьекта межотраслевых земельных: отношений; сущность понятий о предоставлении, отводе и изъятии земель для государственных или общественных иесель -

, скохозяйгтвенных нухд,основные принципы предоставления и изъя тия зедель для весельскохозяйствешшхцелей;

выявить основные периоды развития, динамику, тенденции, перспективы и пути дальнейшего совершенствования народнохозяйственной практики предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственных нужд; 4

дать понятие И вскрыть структуру <:OB(4!t*?lMKLO tijiit ih<>i-

ственного э еилеустроительного процесса предоставления (изья-ш) земель дам не сельскохозяйственных вузд, установить в о6~ нем вице классификацию и структуру землеустроительные проектов предоставления (изъятий) земель, выявить особенности формирования землепользования несельскохозяйственного назначения к иежотраслевого оврераспредевакя декель в овязя оо строительством крупных ГЭС в водохранилищ; '

изучить порядакоценки возмещения убытков землепользователе А, разработать методические основи определения потерь сельскохозяйственного производства и экономической оценки вариантов предоставления' (изъятия) з*ыеяь;_ для несельскохозяй-стветти нуд, рассмотреть вкоаомический и методический аспекты рекультивации земель, , -

Методологической основой исследования является диадекти-чески& метод. Работа оаироется на труда классиков марксизиа-ленняизка, Программу КПСС,решеная партии и правительства по вопросам развития народного хозяйства.

При разработке конкретных вопрооов теш щ^мене

Объект исследование. В диссертации обобщена, а по ряду вопросов продохе'ш шогозтнне исследования (1958-1974 гг.) народнохозяйственной практики предоставления низьятия земель для несельскохозМстшшшхяухд,пр"водимих автором в основном ва материалах Западно-Сибирского экономического района РОФСР. Выбор Западно-Сибирского экономического района в качестве объекта исследования обосновывается тем, что дашшД регион располагает огромными земельними ресурсами.высокоразвитым сельским хозяйством и бистриш темпами развитая прошшленнос-ти в соответствии с программой КПСС, предусматривася интен-сившй рост производят ельнше сил восточных районов отраны. Здесь накоплен большой опыт решения вопросов предоставления и изъятия земель для разнообразных несельскохозяйственных нужд в крупных масштабах, анализ и обобщение которого обеспа-чаваит возможность выявления основних теиденшй и закодамер-ноетаа межотраслевого распределения я перераспределения зекаль характерных к для всей страны в целом.

В порядке аехдаггеная в дегсертацнп обработаны н исиолъэу-

"

Собраны, проанализированы ж обобщены обширные материалы . рада проектных л научн- -исследовательских организаций по развитию а размещению цроиз всдат ель них сил в Западной Сибири, .. проектзровашш строительства конкретних объектов, рекультивации земель, нарушенных открытыми горгымя работами и др.

Натчлая новизна в практическая'пеииооть круледоваяи?. В работе исследуетет и теоретически обосновывается экономическая сущность, правовое к техническое выражение предоставления изъятия аедодь для кеоельскохозяйствешшх нужд, формулируется основные принцип их осуществление,

- Впервые проведена периодизация развитая народнохозяйственной практики предоставления и изъятия земель дня несель-скохоаяйстве^ных целей,

В результате проведённого исследования показаны динамика, важнейшие тенденции межотраслевого распределения и перераспределения земель в СССР, Р<Ж!Р и Зададно-СнОирскоы экономическом районе,определена ориентировочная потребность в земельных площадях для несельскохозяйственных целей в Гздадаой Сибири на перспективу до 2000 года, ьштявкы существенные" недо-. Д , статки современной народнохозяйственной практики предоставления н изъятия г мае ль а разработаны рекомендации ш дальнейшему её совершенен ^овашш, -

В диссертации но&.ддуртся узловые вопрооы методологии и методики предоставления и изъятия земель для неоельскохозяа-ствешшх нужд, что позволяло автору обосновать новое струв-турное деление оовреиенного производственного процесса предоставления (изъятия) ееиез. для несельскохозяйственных нухд, формулировать ряд исходных полонений формирования вемлеполь-зований не сельскохозяйственно го назначения, предложить общую ахену классификации в структурного деления проектов предоставления (изъятая) земель.

. В работе выдвинуты я развиты латодологнчессяа и методи-

ческие основы. оценки неблагоприятных экономических последствий изъятия сельскоюэяйственят эешль для неседьскохозяй-o венного пользования. . л--

Указанные научные к научао-иатодическиа разработки в комплексе направлены на обеспечение максимального сохранения " ценных продуктивных угодий, бережного расходования всех ае-иель для аесельскохоэкЗотвенша: кужд-

V рр^^гтяягу^я результатов исследователя. Рад штодачеоккх ре-коыедцаций по подготовке а оформлении землеустроительных проектов предоставления (изъятая) земель для несельскохозяРствен-аих нужд, экономической оценке вариантов местоположения объектов проьашлевдого и иного несельскохозяйственного назначении upa предварительной согласовании, рекультивации посде-промшменнш: земель получила применение в практической деятельности землеустроительной слуабн в Западной Сибири, > Отдельные рекомендации so дальнейшему совершенствовании народнохозяйственной практики предоставления и изъятая за-иэль, экономическому стимулированию и праэсва / обеспечении рационального использования зешль для несельскохозяйственных целей, содержащиеся в ху&шсациях автора, ваши отражение ряде позднее изданных нормативных axros.

Теоретические й методолопгческге подохекяя, разработанное в диссертации, могут быть ясяольэоваяы в процессе дальнейшего развитая и углуоленияваучных снов межотраслевого раепро-деления и перераспределения эеыель.

Мрв^Л^ работу. Основные положения диссертации доложеиы иобсуздены на^многих мехреснубликадскнх, зональных и ь-ояву-аоьских научных s научно-производстве шшх конференциях,состоявшихся в Московской янсткгутв штенеров эемдеустройства (1963,1972 гг.), Омском (1959-1974 гг. ), Целиноград сДогГ (ISCS,1973 гг.), Львовском (1Э72 г.) СХИ, Латвийской CIA (1972 г.J, СиЗНКИЗСХ СОЕАСШЙЛ (1969,1970 гг.), Институте вочвогедетад в агрохимии СО 9 СССР I972 г.), a .таясс на Всесоеэмой конференции по землеустройству Москва,ВДНХ,1974 г.)

f-ен работы. Диссертация состоят из введения, четырех глав, внвэдоа ж предложений, списка использованной литературы. шиаочкпсегд 306 каине но в&жЗ. Робота сзложзна на ZX) страяи-" \х шкииосаси, вквчая 43 табтаэд*. Текст елл>стрировда 26 ртсувдшйд (диаграммы, гра^п-jj, охеш а -р. ).

Х . - * ,-' ,. S

- СОДЕРИАНИЗ РАБОТЫ Х - >

' Б вврвой главе "Основы ждостаалатыг и жэья^яя а емель для неуji^^o^os действе ягод, дз^стараясь ва ыарксистско-лештское учение о земле как средот1й 'пр0изводства расары-вайтоа роль я вручение земли как пг^стравствеЕНого йазяса размещения в развития осех отраслей народного хозяйства в хая объекта ыехотрасдевих земельных отношений, исследца теоретике ска обосновывается сущность понятий предоставлениял отвода и изъятия эеьгедь 'для веседьскохозяйствештх нунд, фор-иушрутсй основные принципы их осуществления. -

Решал проблему радиоаадьиого использования зеыдя при шх-отраслевой распределения и перераспределении земельных pecyjv сов в вародноховяйотввнвых целях,сдедует иметь ВВЯДУ.ЧТО ограниченность, назаьшндмость и вечность зенга как средств^ производства объективно обусловливает веоб-одишсть эффективного её исподьвоваяия для любых дузд народного хозяйства. Воля в сельски жоЕЯйсгве втоозначает производство максимального кончестваирсдукшш о единицы площади при валиенышсс затратах на е^дницу продукции, то в аесельслохоэяпсгвешщх отрапях народного хозяйства вффектявнооть использования эеи-н в качестве территориального операционного бааи_а будет выражаться разнесением маясшльво допустимого количества средств производства ва манпыальном по-шюншдя земельном участке, который к току ие дожен быть худаем качества применительно х требованиях'земледелия.

В правоте верное стремление к ыянишдьнш пловддям ори кспольасватш земельной территории для образования нэселъс*о~, хозяйственного землепользования тем не менее нельзя превращать в догму, Онодохшо соответствовать достигнутому уровню развития проиэводиьельшх сид. К.Царкс указывал: "Вели дана известная ступень развития производительной силы, то всегда Хтребуется iLопределенно пространство, а строительство вверх ., имеет такие своя определённые практические гранищ. За этиыз гравацаиирасширение производства-требует таюе расширения земельной плодадв"^.

Отсвда обгеятяввоЗ закономерностью является то. что соре-

I - К.Парко, Ф.Энгельс. Соч., изд. 2-е, т.25, ч.П, с.312..

делённой? уровню развития производительных сил соответствует определённое оптимальное соотношение мехду размером территории к количеством размещаете! на не средств производства. ^Необходимо учитывать ещё одно своеобразие земли как сродства производства - её неперемещаемость я пространстве. Иа- ; .пользование участков^'земли возмсияо лишь в тон месте,'где оеш расположены. Нетрзяспортабельностьзенли, нередко', является ревадщим фактором при планировании развитие а размещения производительных СИЛ.КОВДа весельскохозяйствешше Предпряя-тяя, например; стремятся приблизить к источникам рриродшх ресурсов, а таксе учесть при томестествешше. свойства зе*-JX

- Дравильное, целесообразное использование земли в качестве пространственного базиса размещения и развития всех отраслей народного хозяйства вешкдошо'без знания п учёта естественных свойств земли в комплексе с аконопгаескима условиям развития производства. При этом необходимо иыать ввиду елеЧ душяе ев основаые свойства: пространство^ его рельефом, об-разуютм форцу поверхности земли; почву о её плодородием; V -естественную растительность; гидрографические и гидрогеологические свойства земли, грунт с его физшео-хгошчеекими характеристиками. Учёт "тих свойств смеет прашципиальвое значение при выЗоре места расположения объектов прокьшленного ндруто-го ве сельскохозяЙг тветшого назначения и оосвцщвВ организации территории предприятия. Особеию вахни в этом случае пространственные свойства аемяв. Ьлесте с том необходимо учитывать л то, что чаще всего земля не представляет собой поверхность, лишёняуп каких-либо других рукотворных средств производства, которые по выражению К.Маркса "пустили сЪои корни в землю"1. Эти средства производства (постройки, дороги.мосты, пруды, полезадитше полосы в т.д.) вераэрвно связаны с землей л функционируют в связи с тем земельном участком к которому она прикреплены. Этот капитал фиксирован В земле на длительный срок и относитсг к категории основного капитала/ Поэтому при межотраслевом распределении и перераспределении земельных ресурсов одновременно, во взаимной увязке'определяется целесообразность использования земли-территоыга ивло-- хекяопз в нее капитала. Причём в расчёт берётся к капитал,

I - К.Иярхс, Энгельс. Соч., изд. 2-е, т.24, с. 102.

фиксированный в земле s сравнительно короткий срок (затраты на обработку, посев, внесениеудобрений и т.д.), . :

; Своеобразие зеын как всеобщего средства труда состоит в том, тго прикреплённые к ней средства производства функционирует вместе с лей в реккаг определённой формы земельного устройства, выступая в качестве его составного елемента. В связи о отам из общего числа элементов социалистической форми' земельного уотройств? в работе россштрявастся наиболее вахиыв для правильного межотраслевого распределения к перераспределения земель. ..

В общественной производстве земля вступает не только как го вещественный фактор, со в как главный объект общественных земельных отношений. В этом проявляется двойственный характер веин как средства производства.

В условиях всенародной собственности на зешш из средств эксплуатации трудящихся а присвоения прнбаъочноа стоимости земля превращаются в средство, обеспечивающее простор для действия основного экономического закона социализма.

Все земля в пределах границ Советского Corsa составляет единый государственный земельной фонд, который я является материальным выражением национализации эешш. Благодаря этому" Советское государство имеет воэмоанооть беспрепятственно осуществлять распоряжение землёй путём предоставления её в пользование яли изъятия у землепользователей для раззпшх государственных ели общественных лелей, что в вконоюческои синоде является составной частью хозайсгввнно-оргвнияаторской двате льпости социалистического государства.

Предоставление изъятие земель дня различных отраслей народного хозяйства явгхтся, а известной мере, шрахвшеи общественного разделения труда, при котором т^эздители материальных благ специализируются аа гаготовлеьй определённых отраслях а видах производства. Общественное разделение труда обусловливает различное целевое назначение к использование отдельных частей единого государственного земельного фонда.

- Площади земель, отнесённых к той ила ивой категория государственного земельного $онда, ве остается неагыеншш. Развитие несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства, рост городов неизбежно затрагивает зеили других категорий и.

ЧТО ОСОбвННО ОТпШтТкЛЬНО,

Это стокновение интересов сельсвогохозяйотваопотреб-ностяыи разЕЯГЕд к размещения пронвдленности, транспорта к других несельскохозяйственных отраслей ваолаютаат особый отпечаток на земельные отношения, складнвяцився при цехотра-сдевом распределенки я перераспределении зекедь. В главе обосновывается необходимость-одедоотавленшг я изъятия земель ве в результате рростого вынесения административного^-ав?а( а в породе гехозяйствеяного землеустройства. -"-. ^

В качестве одной из предпосылок научно обоснованной постановки я решения проблей шяотраолевого распределения х перераспределения земель в динамике выясняется сущность таких основополагающих теоретических понятий, как "предоставление", "отвод"? "изъятие* земель для государственных или общественных несельскохозяйственных нужд* *

В экономичоской и правовой литературе высказаны разноречивые суждения об втих понятиях, которые в основной иохно подразделить на две группы, В одной случае под ними понимав?г' ся з емлеустроительные действия во отводу г изъятии а мель в натуре. В другой - вся совокупность действий государственных ... органов, направленных на образование, изменение яди прекращение землепользования. Между тем после принятия Основ земель- ного законодательства Союза ОС? к совзншс республик двоякое по скислу применение этих терминов ничей не обосновано. Анализ статей 10 а 47 Основ позволяет сделать вывод, что закон устанавливает стройную систему разграничения действий вряЧХ распределеши н.перераспределении земельных ресурсов.

Под "предоставлением уемель"вонимается совокупность действий по распоряжения землёй, начиная с возбуздениг ходатайства и кончая вынесением.постановления (решения) о предоставления участкл г пользование. Тогда как Теркиной "отвод земель" выражается только землеустроительное действяепо испонению ' (р^алаза

Обе эта в известной ь-ере обособленные грушш действий, в своп очередь, явламгся частя;ло единого целого ~ "рредрставле-

ЯРУ^ГЬ В ОТРО^". . ' Х .

Из Даккой трактовка следует, что право землепользования .

в водном объеме возникает лишь при ооваркеша всех де1отвяД вднноро процесса. Первая группадэйстниЯ- предоотадленле вемедь-дишь порождает право в& пользованиеучастком у определи иного аемлапольвовьтеля, osa решает вопроо о праяадлажио ст.. того участка. Однако реаямапяя этого права возможна лишь после отграничена^ участка в натуре к выдачи документа ва щвво оомоваквя веидёй.

'В комплексе вое эта действия означают то, что в seuw-устроительной науке относится к меххоэяйства иному земдеустро!-отву. Поэтому поле~тание о том, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется *В СОГИДКв VTBOfljft.* является менее точным, нежели -"в подязке цюжхоая^оуренного з^еустрой^тва". ;

Представляется правомерным распространить доводы в отяо-шенин "предоставления земель в порядке отвода4 к изъятию земель. Последнее также реализуется в порядке одноименного землеустроительного действия. Но,было бы терминологически удоб-ней,.а глазное по существу точнее формулировать, что "пре-доотавя ение ж изъятие земель ЛЯ иесежьскохоьдйотвенвых нужд ооуцествдяется в порядка маихо чяйственного землеустройства".

В главе обоаношвается, ЧТО предоставление н изъятие земель для неовльскохозяйст ваших нуад по своей природа и содержания являются вконошчеоккш действиями социалистического государства по планомерному распределении и перераспределен* аеыедышх ресурсов ыезду отраслям парадного хозя2ста и между конкретными землепользователями в интересах дальнеSme.j развития производительteiX сил отраны, В результата атих действа! государство определяет научно обоев ваияое целевое назначение земель я относит х * (^ответствунщим категориям единого государственного земельного фонда. ^

_ Предоставлению я изъятии земель кяк акошзшпескш действиям государства присуще правовое ж техническое вцрахвкив. Пр&-во вое выражение этих дввотвж! состоит в том, что они являются функциями Государства по распоряжению (предоставление а изъятие вемвль) ш управлении (отвод а хэътже земель) т*^ государственным земеяьяш фовдом - объектом его исключительного Права ссботьенвосгж. Техническое шрахенае яахлочает-и том, что бти действия учтераажзуются о использованием тех-

нвчесних приёмов и споообов проектирования, отграничения к закрепления земельных участков в натуре и изготовления графических землеустроительных документов. /

В работе показывается, что в процессе действий по преда* ставленню и изъятию земель для государственных к общественных: яужд посредством иохозяйственного землеустройства как государственного мероприятия иэменяатоя и преобразуетсяыежхозяЯ-ственное еыельиоэ устройство как социально-экономическое явление. : .

Предоставление и изъятие земель для несельскохозяйственных надобностей находятся в диалектической связи с размещением производительных сил и перспективным планированиемио- . пользования земельных и других природных ресурсов. При.этом в основе деятельности государственных органов по предоставления я изъятию земель для несельскохозяйственных нуэд донны лежать определённые принципы, отракащие требования экономических законов социализма к прежде всего основною экономического закона и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. В работе особо подчеркивается объективный характер этих принципов. При этом указывается на то, что наряду со специфическими принципами, приоувзчли липо> межотраслевому распределению и перераспределению земель,- отдельные принципы являются общими, совпадавшими о принципами размещения производит ель"ых сил или территориального шавировашш народного хозяйства, или меххозяй^твеиного землеустройства.

Основными принципами, которыми надлежит руководствоваться при решении вопросов о предоставлении или изъятии земель для несельскохозяйственных нужд являются: планомерностьсовладение, охрана ж укрепление государственной собственности на земли и социалистического землепользования; сочетание интересов отдельных землепользователей при обеспечении преиму-, явственного положения (примата) сельскохозяйственному зеше-похьзовашго и подчинению юс общегосударственным интересам в использования земель; поное воэмеаение убытков землепользователям к пэтсрь сельскохозяйственного производства; создание весельсхохозяйственным землепользователям необходимых терри-торкальнцх условий для выпонения их специальных задач с учй-тс>м максимального сохранения -продуктивных угодий л других земель; создание навлучпих условий для последующей внутренней

организация территории земельних участков, предоставляемых для нвведьскохозяйотвенннх целей.

Глава вторая "Развитие и рорешендтваваяид народнохозяйственной практики птедоотевлекая ц цзмггия рдмдль идя кео<;ш,-бй^дарчйстрецдых прежде всего в историческом разрезе

освещаетеддергаше, порядок и метода проведеная мероприятий . во предоставлешш и изъятии земель для промышленности, трва-спорта, энергетики и дртпсг несельскохозяйственных потребностей ооциаластпче ской экономики. Это з поной каре отвечает учению марвяязыа-леюшизма о необходимости диалектического иодода к изучение общественных явленай, учета конкретно исторических условий их становления г разЕатия. Вместе о тем это необходимо и потому, что в э еулеустроительной наука а даа-нсм вопросе существует определенный оробел.

Обобщая результаты проведённого в глаза исследования представляется возюзашм сделать вывод о том, что на всем протяжении своего развитая народнохозяйственная ирадтиха предоставления в изьятил земель дт насельскохозяйственных нужд решает в.основном одну и ту же задачу - оперативно и обоснованно кав;в экономическом, так и в правовой отношениях распределять и перераспределят ь вомельнне ресуроы для размещения быстро развиваюсихея производительных оил ооциалистича ского государства. Однако развитие и совершенствование производительных оил на различных этапах становлении народг эго хозяйстм га страны объективно вносило определённые изменения в Форш, условия и порядок эешежш.3овация в в земельные отношения в целом,' Это,всвоо очередь, радикально влияло на проведение работы до редостагленив и изъятии 8еизль для несельскохозяйственных целей. Ипплид .яття показала, что периоды развития народнохозяйственной практика предоставления и изъятия земель по времени весьма продокательш а, как правило, охватывает во нескольку этапов развития экономики страны, то есть сослед-

лее явление более дпнаиичнс. Э рабо .'в обосновывается деление процесса ка четыре основних периода.

Перша период охватывает 1917-1926 гг. Это период, когда народнохозяйственная практика предоставления и изъятия земель в слодних и труднейших экоыоыическшс условиях вырабатывает принцшшальво новый подход н межотраслевому распределена} и

перераспределен* векояъпих ресурсов, Характерными чертами рассматриваемой праатжкн данного периода являются: сро ведение землеустроительных работ по предоставлении и изъятия вв_вль~ В8Х участков для Государственных или общественных вунд в первоочередном порядке ж в основнол еа счат государства! мода* пв различного порядка реиеняя вопросов о предоставления в изъятие земель в городах, сельское местности н из веиель иг- ; пзгального (несельскохозяйственного) назначения а установление земельной компенсации взамен участков, изъятых для несельскохозяйственных 'иувд наряду о возмещением убытков' землепользователей! разработка и'совераенстювакае документациина право пользования землей; неуклонный рост потребности в эеияе для несельскохозяйственных нужд по мере восстановления в развитая йронэ водительвкх оал страны в интересах строительства экономического фувдашятасощгадиэма.

Во втором, самомХсролаятатальном периоде {1929-1Э53 гг.) намечается к получает раьактне ряд принципиально швах тенденций в мелотраслевом распределении я перераспределении земель, Ч

По*Еаложешго об изъятия зегель для государственных или обиественных надобностей" (1929 г.) окончательное решение вопросов о предоставлении и изъятии земаль было передано от ле-мельных органов самим совмииак автономных республик и испокомам краевых (областных) Советов депутатов трудящихся. Изъятие участков производилось только по согласование с органами, в ' подчинении которых находились зеодепользоватеди/ затрагиваемые строительством, то есть начинает складываться правого демократического централизма в регулировании межотраслевых земельных отношений.

В начале тридцатых годов в ошгая с Еоддеятивазаааей и раэ-иитяем совхозного строительства появляется теьдвяягя к обе-, спечеяк устайчЕВОсгк землепользования кохозов, совхозов и друпл сельскохозяйственных предприятий. Как следствие этого процессе в даяний период происходит централизация в реюешш вопросов 05 изъятии земель сельскохозяйственного назначения дхя государственных кяк общественных нужд, которая поностью амфпетса-. 2ЯЭ г- передачей всех вопросов по распоряжение оельскохоаяЗстванного назначения Совету Министров СССР.

Таков доредок сохранггаарплот* до 1в&4,года. -. Сдадуизяй о*ряад (T354-I06S ГГ.) отличается глубоким ж "оупзютьвщраа рреойрааонаяиями в народнохозяйственной прахти-хв драдоотаадедал и изъятия вемвль для несельскохозяйственных

иуад. : Х Х '"-Г

С^отмьвое раагом.|^я9водптедьяих еял страны в условиях поной а окончательной победи содаадияиа ж переход к развёрнут очу коммунистическому строительству требовали повшшвжя одератиэностиврэиввиявсцрооов о предоставлении а зтяти веиелышх участков ддя равмещедоз огромного чюла строительных объектов. : Это объективно обусловило необходимость начавшееся децентрализации додиомоч^ государственных органов по распределении и пврераспределаяяв ваидвых ресурсов. Пр* о той не сввхагооь требование неукоснительного совладения принципа устойчивости кохозного р совхоаного лешюпользованжя, что в известной керо обеспечивалось рядом аховоютесхих в правовых мтАкнченЙ в изъятии аеиель кохозов, совхозов к другого седьохохоряВотвевпого, пользования,

Ограничения сводились к установлении исключительности изъятия продуктивных угадав кзсельскохозяЯатввнного оборота, предельно Я шюиядж изъятия сельскохозяйственных в лесных земель о разрешения коьшетентгых государственных оргснов, обя-аанвоотн освоения новых зечель, взсме: изымаемых сельхозугодий ддя весельскохоэяйотвеюшх нуид, требования рекультивации воаврадавыых сельскому хозяЗсгву земель по шшоваиив надобности в тек или истачепх срока пользования в др. В этот ха период били сокращены норды предоставления а е из ль для ряда ве-оедьсяохозяйотвешых нужд-(линейные сооружения и др.).

Характерной особенностью периода является усиление внимания к проблемам предоетааленля а изъятия эеиель дтя весель-скохозяйственных нукд в роаекаях партийных ж государственных органов, что способствовало наведению большего порядка в ис-, оодьвоваюш веши t принятию Основ.весельного законодательства Союза ССР в сопэнух ре~публии, оэшшеноваизх начало нового этапа в развитии веыельиых-отношений вообще вародзохоаявственной практикл межотраслевого распределения к перераспределения земель, г частности. -

В совредонвий период (начиная о 2969 г.) во иного* сохраняется основные черты практика предоставлен*л в ттия зетгл

для несельскохозяйственных нужд, аложЕваяеоя ь предыдущий период ее развития,особенно второй его половины (96-969 гг.). Новим является цввтратаэацияизъятжя ценннх'оельсаохозяеатв^я-ш*х, лесных я других земель :в Исключительной кошетешуга советов министров союзних республик." Одновременно раапирйпт^а пономочия испокомов городских, посековых л сельовдх Советов -депутатов трудяздаоя по 'всяросам предоставления ж 'взъд- ,,т*Я остальных земель-Д

ч ч Х .. Ваиное значение/в деле повышения обоснованное? нпроектов изъятия земель' для неоельскохоэяйств0наых л{у*д имело" уотанов-ь ленде обязательного предварительного согласования местопос-жения объекта иаримерныхраэмеров намеченного к изъятие участка до качала проектных работ, Нараду о"' компенсацаей'убыт-ков землепользователям воодатоя воэнещэкие потерь сельского^-эяйствеввого производства," связанных с иэгятием земель,: Зе^-леустроитеяьные работы вое* видов долины проводитьсяла очт - государства. Усовершенствован"порядок оформлення'временного:' пользования эешбй.- -

Все это указывает на то;' что главной отличительной чертой народнохозяйственной практики воедоставлеиия и изъятия земель ;^весельскохозяйотвешшхнуадвоовремек№ЙперяодатаЕО-вятся,-приобретая.все Оолае устойчивый характер на буцущее . тенденция к усидевш и всестороннему совершенствовали экономического и правового воздействия государства на дйвздаярто излишеств в изъятии продуктивных угодий к 'Друих довныхиемель. ,, ^; .На примере Западно-Сабирского 6кономичеокого района о главе углубленно изучается динамика, тендешхких'закономерности предоставления и изъятия земель дня несельокоюзя2отвев-еых нухд.в сопоставлении с аналогичными процессами в СССР и

В результате изучали и обработки обширяв материалов *< установлено, что за период 1961-1973 гг. в Западно-Сибирском экономическом районе для несельскохоэяйственвых нухд всего ' предоставлено 45б,9тыо,гаэв)й)я,в том числе 122,6 тыс.га - свскохоаяствеяячх угодий, жзнжх 63,4 твс.га пааши. Прм ' ггом здесь и дальке приводятся данные без .учета земель, пе-р&шооск десаш организациям. У .кохозов,-совхозов и других оальскохожяйствеяиых предприятий за этот же сроя иэх тго г

19д,0тыо.гавекаль,в том чисчяеПР.Зтыо.га составляют-сель-ввоаоэяйотмяше угодья, ианх'626.тыо.гашсая. следовательно подавляющая чае продуктивных угодив в составе общей шющагю^ преяоотааявнноа ддя^ чуд, j

. зъ^'аиа сельскохозяйственного оборота. Ежегодно в вредней шшадооь 35,9 тыа.газемда, в тем числе9,2 ти о. га седъско-ховяйоменша утодиЯ, лэ ннх-4;6 тне.гв шшпая,

' В роботв подробво анализируется конкретное целевое вазва-чвада емеяь,хредоотавдеииц для неоельскоховяйотвеиных нужд, ихудвльннй seeл с-эотав и соотношение угодий в них. При этом установлено, что наибольшая доля вэьжгах вемедь приходится вд строительство культурно-просветительных, .оздоровительных, бытовых, адкзшиотративао-ховяйственша, научно-яоеледователь-ових а других объектов. Указанные нужды каждая в отдальнос-тя, чаше всего не требуют дальш участков ."однако," в оумме они составляю 6S % всех првдоставлевных для несельскохозяйственных надобностей площадей, прачем в кх составе почтя поло-вяза л изъятых Из сельскохозяйственного оборота угодий, ж тон числе 4 Й пшни. 9тот фа.т убедительно показывает необходимость тщательной проверки обоснованности всех; ходатайств иа предоставление земельных участков, какими би малими по, олочадв ОВЯ НИбЫДИ, . . . '

По областям и край виявляюся авач^тедьннв колебания в f общкх размерах земельных площадей, предоставленных ддя несель-скоховяйотве

Ддя вшшленид основных закономерностей и.тендешай предо-Отатления а изьятия земель для вес&свохоэяйотвенных нужд за анализируемый период произведено ааа**ит*чеокое ууравнивание фактических годовых данных (площадей) по уравнении прямой. * Вря устоаовдении уйловиого покаэателя времеий )дляуяро-довяв расчётов оодаженхя искомой прямой принято, яга.t - О. "Ъданном случав нулевым принят уровень 1967 г.' До вычисленным ракам аналитическигцраянеманх уровней; поотроеннграягк I, Э ^ркс.Ц, на которых указжжаураваенжя прямых соотьет-стнуицего виде, * ~ v-,

Математическая обработка данных о ежегодно првдоставлв-цяхея площадях земель дх? несельскохозяйственных нужд в &6-1973 гг. и графическое жвобраыняе полученных рв*ул>тдто

дин&мкяь предоставления я яэтятхя веыель для неоелъско-хо&яОстеенюгх иу*д по аналитически Bupsvenmni дапшы ек 1961-1&7Э гг.'

Ч* Р gcpp

Х > pqtcp.:

"H;. . : ~

Х : 1 " fm

й Ч -SL 'V

tlis л t<> 5 W bJ 6 S ?l 7J Я "Годи ЖЙбпИ л M67 6O П ? 7

rJ. ^ Графи* 1. ^ В аепадиоц Сибири

. Графив а.

УслоЕнке обовваченил: Т Об*ая-ололадь аре

:ДОйТвВкНШХ *

. /изъятых/ аемввь

Х а а.ч веил* о.-X предприЛóЙ

Д*й v .

* t.ч. паяв*

>*t w w w и м та it s t Грефл 3.

убедительно показывают, что во всех рассматривавшее регионах происходит процесс снижении общих площадей земель, вредоотав-ляемых для несельскохозяйственных нужд. Эта же положительная тенденция отчетливо прослеживается а отношении земельных площадей. изымаемых у сельскохозяйственных предприятий, в том числе сельскохозяйственных угодий в целом в пашни в отдельно ОТИ

Более экономное расходование земель для несельскохозяйственных нужд особенно характерно для современного периода, 'Это выявляется ъ результате замены 13 одногодичных интервалов динамического ряда двумя перяодави 1961-1968 гг. и 19691973 гг.', то есть до и после принятия Основ земельного законодательства (табл.I.). V"

Таблица I.

Сравнительные даннче предоставления (изъятия) земель для несельскохозяйственных нухд, тыс.га

-- г ШЫ-ШЬИ кт. : ЦЬЯУЦ хг. --

Регион и ; tff, йтХ преддр,...; от о-х тгоеятп,

показатели Всего :всё-: '-- ваш- Всего:все-! :го ни ;го

* " t *

х аад-: ни

Всею 10384 5320 3523 982 5252 3153 2352 291

В среднем 1298 665 440 123 1050 630 470 58

за год

Уд-вес, % 100 66,2 13,6 - 100 74,7 9,2

РОФСР

Всего 4084 1908 1038 545 1943 646 375 m

В среднем

за год 5С. 236,г 130 68 388 129 75 34

Уд.вес, % 100 54,8 28,8 - 100 58Д 26,3

' Вапанар Сибит^

Всего 295,2 144,5 65,2 46,3 ?,7 55,3 34 Д 16,3

В среднем 36,9 18,0 10,6 5,8 6,8 --

за год 34,3 ².0 3,3

Уд.вес, ъ - 100 58,9 32,2 Д - 100 61,8 30,0

Виесте с тем благодаря такому преобразованию виявилась, что по СССР в целом тенденция к сокращению изъятия сельскохозяйственных угоди! не подтверждаетса в последнее пятилетие. Наоборот, их площади, хотя и ьезначительно (на 7 X), возросли!

: OJite* для всех регионов негативкой ?ендШ1ява является ьозрастакив удельного веса сельскохозяйственных угодий в составе земель, изымаемых у о елызвохозяйственных предпршг'чаг ' ' (табл.1). Если учесть, что цро1^со1штеиои5я1яацш исосш,8ова-нал земель в них является &&хоноыерным для' ооииалиотическ"Го способа ведения хозяйства, то даяная тенденция можат ардоб- . рестя устойчивое значение на перспективу. -

.По существу выявдяатся акономврная овязь1о уменьшением и абсолютных пл^щвД8Й 0емель1ивыыаемых у сельскохозя2ственних предприятий, доля сельскохозяйственных угодий в их составе возрастает,, а долянашнк уменьшается. Это кил^этся следствен- - ем двух причал: усиления охраны сельскохозяйственных земель, особенно пашни, от излишеств в иэ'ьятии их для неселъскояозяй-ственннх нужд, С 5ДН0Я отороны, Ж повыаеяйя. КНТеНСЕВНООТИ ИОг пользования земель в сельском хозяйстве, с другой. Последнее ведет,- к. неуклонному^вовлечения в. вроиэводительное' исаольэова-. ние всв больших площадей.чемель; ранее катавшихся непригодными для сельского хозяйства. Отовда возникает Объективная необходимость экономии пбих зенйль, а ве только сельскохозяйственных. угодий, при предоставления (изъятии) участков для весельскохозяйственных целей. В этой.связи уместно налом-вгь ссва Э.И.Ленкна о том, что "... понятия о непригодных для земледелия землях способны быстро изменяться".*

Вместе с тем следует иметь ввиду, что яе*иш выбывает из производительного сельскохозяйственного использования ЕВ результате изъятия её в краткосрочное пользование;несельскохозяйственных предприятий и орган8эапай.'Так, .в ЗааадноЙ.Сибя-р за последние пять лет (1969-1973гг.) ежегодно из производительного сельскохозяйственного ясшльэова*ня в среднем, выбивало евшее 3 Тао.га, в ток числе 1,6 тыс.га пешни, Поэтоау задача бережливого отношения к земле и в особенности к цэвшм угодьям актуальна % при решении вопросов о Предоставлении (изъяла) земель во временное (краткосрочное) несельскохозяйственное пользование.

Современны! зт&п экономического строительства в Бошей

стран хараятеркуетсд мощным развитием вроиэзюдитвдьных скл,

усксряоаоосися тешшш научно-техвического прогресса. В тих

ycjrypgjcc гадгг>яуа.аое всшыааоватаа зем&лышх pecvroos не мо-собр. соч., жвд.б-е, *Б, с.ай.

же* быть обеспечено T5 прогногчровааая на более ш меаее длительиу перспективу готребкостей в земельных площадях для : несельскохозяйственных цудд.,. , - 'V.-V . ' . '"ДV.

. Учитывая, что до настоящего вреизцн из Генеральной схемы, ш, тем более^перспективного шшда иооольяованжя земельных .ресурсов не составлено, в работе, исходя из перспектив развитая производительных сил региона, произведён ориентировочный расчёт потребных земельных илоаадеЗ для иеседьскохозяйстгвн-шх отраслей народнсгохоадйотва Йадедно-Сибярского экономического.райсва, согласно которому в период 1971-2000 гг. потребуется около 3 нн.га земли, в том числе 0,8 iura.га составят сельскохозяйственные угодья,, вз них 0,4 нн.га -ваша.

Прздвидвнне развития количественных показателей предоставления и ивъятия земель для неселькохозяйственных нужд, особенно когда речь идёт об изъятия земель вз сферы ях производительного использования, подтверждает актуальность проблемы сбережения 3t-ель для сельского хозяйства к важное выаче-вив поисков путей и методов её разрешения в ближайшей я более отдало шойяерспектнвэ. '

Проведённые исследования показали наличие существенных недостатков в современной народнохозяйственной практике распределения и nepspaonpeделения веыелькых ресурсов, складыва-пцихсл под воздействием трёхосновных с-ркцатвльных факторов:

- отсутствия действенной одотемы мер якономического стимулирования бережливого расходован*.! еемель для аосельскохо-ляйствекных целей;

' - неудовлетворительного состояния проектной практики по предоставлении и изъятия земель для несельскохозяйственных НЗГЗД1 .

- недостатков органиэациоьмс-правсьой деятельности по регулированию мбжотраоле него раопредел^ил и Ервраапрдед*ная

'IBenwtt',''".,;';.-". ' *

^ Соответственно уотрааввие отмеченных недостатков возможно лишь совокупный воадейегмем трех групп мер; акоаомячео-тх, 1ргаказ&1аоиио-прояводстьеюшх ж оргжки_аджоиш>ч1раво-

вых. . . ' v

Внедрение оркищшов хозрасчета в межотраслевые отколежл при перерасарвделешш ввэльшх ресурсов длительно вромя

тормозилось отсутствием официального положения о порядке ззаз-мещеняя убытков землепользователям в потерь сельокохоаяйот-вонного производства, связанных о изъятием земель длявесель-сКОхозяйствеEHHX нужд.

^ С привятиеы постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. полозевие во многих отношениях меняется к лучшему, однако к со новому порадку затраты прошшдекише предприятий в организаций на возмещение убытков землепользователей в в целом,народного хозяйстве от изъятия земаль аз сельскохозяйственного оборота составляют, как правило, незначительную дало общей стоимости строительства объектов. До нации подсчётам, проведённым на конкретных примерах, они колеб-шггея в пределах одного процента.

Влияние данных расходов на показатель рентабельности строительства невелико. Отсюда практически мало ощутима их роль в пресечении излишеств в прел оставлении и изъятии ценных земель для не сельскохозяйственных нузд." Поэтому одной из неотложных мер является научная разработка методологических основ определения убытков землепользователей я потерь сельскохозяйственного производства.

Отсутотние чёткого механизма экономического стимулирования бережливого отношения к изъятдо для промышленности и строительства данных продуктивных угодий неблагоприятно сказывается на проектной практике. Современное состоящие последней повязывает, что требования Основ, а также строительных норм я правил передаю не выпоняются проектными организациями, что приводит к излишествам при определении потребных площадей для размещения строительныхобъектов.

. Недостатком народнохозяйственной практики предоставление и изъятия земель для не сельскохозяйственных нужд вообще к её проектного аспекта, в частности, является*1 слабое участие э проведения этих мероприятий производственных подразделений . Росгипрозвма. Подавляпцая часть работ в связи о предоставлением и изъятием земель ля несельскохозяйственных НУЖДл например, в Занадаой Сибири выпоняется районнм и областным (краевым) звеньями землеустроительной службы системы Мани- -' йтврства сельского хозяйства СССР.

Это положение нельзя признать удовлетворительным по ряду всячин. Необходим учитывать, что об лестны э ^краевые) отделы

землепользования и землеустройства малочисленны и не.имеют возможности оперативно и с необходимым обоснованнал подготавливать дела на, предоставление земельных участков.

хуке дело обстоит в районном эвене землеустроительной одужбы.Так,в Западной Сибири в 1.2 районах работает только 196 землеустроителей. Следствием такого положеная о кадрами явилось то, что фактически во ъзогюс случаях не производится инструментального отвода земель в натуре к последукяего изготовления и выдачи актов на право пользования землей. В 1973 году специалисты.о-виошим образованием составляли в районах Западной Сибири %. Между тем, расширение обязанностей главного (старшего) инженера-землеустроителя управления сельского хозяйства райиспокома предъявляет повышенные требования в его специальной подготовке к способности со государственному решать земельные вопросы.

Проведённый в работе анализ наиболее существенных недостатков проектной практикияпорождащих их причин указывает на не-"обходвмость осуществления комплекса организационно-производственных мар по их устранению помимо тех кото^е изложены выше

В целях обеспечения экономного использования веши при проектировании объектов строительства следует распирать практику применения типовых промышленных объектов, а также усилить проектирование.нквых типовых объектов несельскохозяйственного назначения о максимально допустимой компактностью размещения здаккй и сооружений на прошшленаых площадках, как правило, в составе промниленкых узлов. - Следует продожать пересмотр норм земельной площади для строительных объектов с учетом необходимости устранения излишеств а этом деле.

В интересах укрепления землеустроительной службы, кроме улучшения состава кадров по квалификации, необходимо повысить её техническую оснащённость. Это уменьшит остроту Проб змы увеличения штатов землеустроителе в составе раЗсельхозуправ-лений.

Для повышения оперативности подготовки и оформления землеустроительных проектов.предоставления (изъятия) земель целесообразно в пригородных районах о,развитой промышленностью сохранить при райсельхозуправлеквях специальные грушш, во.с самоокупаемости перевести их на госбюджетные средства ( о по^

временно-премиальной оплатой труда), что будетсоот*еТУ*овать госудрсгвегшоиу характеру землеустройства." Ознака оси хшой обгймвтих работ дашы выпонять производственные водраадб-лекЕЯ системы Геароге

Совершенствование земельного законодательства, проведённое за последов: году (1960-1974 гг.), сыграло весьма положительную роль улучшении использования земли для нузсд народного хозяйства. Однако отдельные его нор*и додаются в изменения*: или дальнейшей развитии, .ч -

Большое значение в деле дальнеШпго укрепления* поредка В ' использования и охране в стране земель имело бы ооздавиз цен-1рализованного органа по контролю э а рациональным использованием зеили и других природных ресуроов на базе й в пределах, "штатов специальных служб s инспекций различных ъшшстерств t ведомств. Автор иринадлежит к стороннгчам создания ваяведом-станного общее ol-зного органа в ранге Государственного kosj-тета Совета Министров СССР. В этой связи в работе sa основе конкретных материалов делается аывод, что к отатут государственных инспекторов по исаохьеоваки и охране змель ведьм призвать удовлетворительны. ; ,

оредотвом охр^лы аеиедь является обеспечение точного испонения вемадьвого еаяонодательотва, кеухосЕнтельвоа проведение его а жизнью работ "Очередные ладата Советской власти" В.И.ЛевинвксвД

Х -26- - '' .

В глава покалывается, что ото поло&евде О.И.Денинр актуально я дая ооврешншогосоотоякия правового регуднроваяоя врадо-Хтавмния г

В гдя&а уратьая ^.готгА^от^чеояда 'в^дрро^ рреддстазукмтад -в щ емрла дд Ёеор^сяоярэлй^тУ"^?^ . иооледувт-;: - -оя ряд узлов^ вопрооов штодолошк^мвжотраоввого расцредеЧ .

. в8ЕЯ И ЕерераЬпреДвЛеННЯ 8еМ8Л1, Д.

Одшш из наименее изученных .в.. веадеустроятедьноанауке вопросов 'является оуадооть *прс ::вводстведаогс> sгмлэуетроитедь-вогохфо^осавообще, его осдароош*; а структура при прадо- _ отавлании <изъяхш): земель дк несельскохоэяйственвих нузд, ...в частности. , ;; .; : ." '

Теорл1^ескиеасоледовакня'азтора'позволидаустановять,-тто ггроизводстВешкР землеустроительный ароавсс _ предоставления (изъятия) -земёльдлянесслъскохозяЙст_.внн1К ьузвд в общем виде иредставиявя собой совокупность отдельных трудовых про - цессов всех специалистов, а тагаJ представителей гооударст- ;

венНыХ органов; служб и землепользователей, пржниглагщих в той . или ивой мере в нём"участие/ Выпонение всех трудових процессов в связи спроизводотвом рвботн по предоставлении (изъятии) аеиель одновременно сочетается отечным следованном установленному законом'поредку испоненияземлеустроитвльного дела, Огсада витегчат, чтоцроизЕодстве-нный землеустроительный процесс есть единстве его двух сторон: материально-технической к процессуально-правовой.

В настоящее время оформление и реализация землеустроительных дел на предоставление {изъятие) земель доя аесельско-хозяйртвекнше нужд во" всё возрастающих объёмах осуществляется специальными группами при райсельхоз^аравлекиях и производствен венными подразделениями Росгипрозема. Радинальшв изменения внесены в йорйдох и условия предоставления и изъятия земельных участков.'Boa это требует дальнейшего совершенствования структуры данного производственного землеустроительного процесса. Необходим^ вось срока водст венный землеустроительный процесс пр-чде,Всего пбдраэдамть на таляа составные части, в которых ба натло отраяеаие будеотвенвое различие в характере sлMseyotptлr&rsEtot действий вал в материально-техническом, так ж в процессуальво-цравовсм отношении, а также дано более

- 'Ж- : ч.' .

чёткое их разграничение во времени испонения. -.Такие укрупнённые составные части шало назвать взапами'МСаждый этап, в свою очередь, подразделяется на стадии, а стадии на элемента производственного землеустроительного процесса. v

Б главе, исходя из теоретических положений в результатов обобщения современной практики предоставления (изъятия) зеиель для несе-скохозяйственных нужд, обосновывается необходимость выделения в рассматриваемом процессе трех этапов:

I. Предварительное согласование места расположения объекта. П. Яредоставденае (изъятие) земель.'' 01. Отвод (изъятие) земельною участка " fTqgBbtfl piran прэдотавляет собой совокупность четырёх стадий. ваадая из которых содержит указанное - в скобках количество элементов:

1) возбуждение дела о согласовании места расположения объекта (2);

2) подготоЕИтедьнне работы (2);

3) выбор земельного участка в натуре (7);

4) рассмотрение и согласование выбора земельного участка (3); _ ," ' - 7\ '

ftTqpotj атац включает три стадии; - .. .

1) возбуждение дела на nj 'доставленай (изъятие) земельного участка (2); .""Х

2) подготовительные работы (4); *

3) составление, рассмотрение к утверждение проекта (9).. уретрй зуаг? подразделяется на две стадии!

I) перенесение проекта в натуру (12)\ 2J оформление и выдача землеустроительных документов (в). Выделение в структурном построении процесса трех взаимосвязанных этапов имеет то преимущество, что позволяет избежать неоправданного раздвоения во времени ряда стадий. Действительно, если ограничиться делением процесса только на стадии как это теоретически принято а настоящее время, то такие стадии, как возбуждение дела, подготовительвые работы, составление, рассмотрение я утверждение проекта при предоставлении (изъятии) земель для несельскохозяйственных целей совершается как бы дважды: вначале предварительно - при согласовании места расположения объекта, а ватем окончательно Г при решении воорооа о предоставлении^ изъятии) участка

Сохранение талого полоданк необоснованно усложнило du правовую регламентао! прохождения процесоа, к* говоря уже о ряда трудностей в организации технологического прояеоса д^аводотва равот( нх фш1аайкровашл, ошш'^ труда испони-лей:* .'У i.Д

Центральное место в произиодзТвешоы землеустроительном прсщлоое првдоотааления (изъятая) вемель для иасельокахояяй-стмнша нувд вавимавт йроект," егоооотавлениа я чбооковьаже. Отопка в целях даяьнейиагораэвитиа теориН и оовершанотвоьа-ваянароднохозяйственной практики ивкотраолевого 'распраделе-вил и перераспределения. земельных учаотков необходимо - ссадинке клаоояфккядяа того рода проектов, выявление не лS основе .особенностей их аодерхангч и установление общэй типичной . охо8ш отруктурн .о ыследзгивай <tё модкфикадисй - по раановзд-: воотям проектов. ^ л ; ' '.

Вамлеустроитвльяая наука я выработала пода' клаасияаа-ша аровктов квхховяйотзейцогозеияеуотройотва. К настоящее временя устоялось киьделешгавтого' вида государственного *еияуотройстаа на два разновидности; образование s упорядо-чаие>ешгвяольаованяйсоциалиотичвокахс9дьско::7ияйотмню4х предаркяагЕЙ н обраеованяв ж упорядочение ввмлепольяоваякй а*-' сельскохозяйственного назначения. Зеобходиш .львейие рао-чяенемв второЬ раэновддаооти -шхотраслевого югавяйотввн-иого зегАяеустройства - путем выделения таких вторичных р^л-новвдяостей, которые помогали бы выработке Научно обосновав- ' вой методики проектирования. "У-. :

Дяд рзшеккя атой еадачи Б тачестве клаоснфягчцвонной еда-нити дожны выступать не категории- миель, а оаа проект пр-доставлеажд (изъятия) еемел для нес .каьско хозяйственных ну*д. Главным признаком классификация сохраняется основное целевое назначен) (вид несельскохозяйственных нужд) , для которого предоставляется или изымается вмии, но S коккретиты шраха-гаш. Это седесообразно' и в том смысле, что позволяет разнонид-воота проектов, оСъедвдёкныэ е более иджмэвее однородные" вдшш./югдаёоваг& 4категориями едааого гооздаротвенвото , земельного фондаГВ экономическом спеете категория единого : госземфоеда целесообразно объединять в три группы в зависимости от основной определяема роля,в которой функционируют втгЧ

ченшв в нх соотац'земед,,* общественном проиаводотм: -. ввите овльокого я лесного^ховяйотва

Х 0вила предоотваленные для ыесальокоховяйотвекшя иу*д аеил гооударотьвгиого запаса. .

В первую группу вквччнн земли, выступшцае качестве "г 1 главною; средства производства. Во второй объединяются'аем-ли трех категорий; земля.населённых пунктов; веша соботвав^"-ко весельскохозяйствеяного назначения (промышленности, транспорта, óурортзв, заповедников и др,) * еемли государственно-" го вочого фовда.; Все эта з емли не принимают непооредотвазао-го участил а самом производствев соадаики какого-либо про- ~ дукта жявляитоя, главным р"разом, проотраяотвевным операционным базисом, ыаотом разыещешш и развитая производства', выпоняя в добывахвде й - промышленности дОпогоггельауороль своеобразной нладоюй, из которой извлекаются необходимыа: дгяоб-вества богатства. В третью,группу входят^земли, ооставдяющнл резерв для*попонения земель первой а. второй Груш.''

Общим'свяэухшм признаком.земель второй1 группы'является" несельскохозяйственныйхарактер вх использования. Однако'ах'" исключительная неоднородность требует- дальнейшего -подрааде- : леняя земель в эаьаовмост* от конкретного более узкого целевою назначения. Иначе говоря, в рамкахвторой группы необходимо провести вторичнув (внутреннюю} классификации веиель. Это в свое очередь, позволяет перейти к,классификации проек - ' toa предоставления (изьятия) земель ддянеовльскохозяйотвен-ВХ вуад. :

В основу группирован вемлеустроителъкых проектов"предоставления (кзгягкя) земель для несельскохозяйственных нуид в предлагаемой нами клаосификащш полоиено обЬ9ди*!внив их в однородные грушш по трём признакам: основном? (конкретному) , целевому назначению земе

Исходя св указанных полоханий в диссертации предлагается КДЯОСИфУЫЦДЯ проектов, ^гласно" которой г-в подразделяются ка три гатвгори) ^егги'предоотаадения {*ьят*а) ,8еûзд для промышленности, транспорта и иного неовльскоховяйотмкного'

назначения{ проекти предоставления (изъятия).земель для ка-седйцных Пунктов проектыПредоотавлеявя (изъятия) а емаль под водохозяйс декане вооружения (гооводфовд) . Каадая категория . дэлитоя иа ооответсв7гияв Грушы провктов(:а тв'( в спои оче-

..:Х. м-iu-y : г> *'

; , д Одявû укаэаниыьш категория**, группами- и вддгрудаамг не '^~ксчертвается' вой - многообразие проектов предоставления (изъя-тияКееиедь дяя ааоельскохозяйотвеншх пуэд.Вглава иоиглан рад'фуга признаков ,:вокоторым мокко било быпровестк под- ; _ -разделениепроектов (сроя пользования участком, о реорганиаа-* етей&вмлепс^зованняи des таковой и др.), Но она лишь от. тввгагг ту или шуп сторону или допонительно характеризует ^ разновидности проектов , не выявляя качественно новых сущвет-

"П* Классификация проектов предоставления (изъятая) земель для несельскохозяйственных нужд способствует дальнейшему OSC-тецно-структуряому аыаху ооДь^хапня проектов,- что явдется одвой из ванейяях зада? совершенствования ьштсйологнн и ма-

ТОДККИ ИХ ООСТаВЛОНИЯ.: - /ХХХ.:..Д..!:.'ХХ Х.

-р рйботах/ посвязиевных огрунтуре леаосозяйотйваноро зеш-. уотройства Ш.К.Кильчевокий - 1966 г,\ В.Я.Заплеткн - Х970 г., Н.О.одаяр -1973 г.), исследования ведутоя в -памках государственного мероприятия, раоонатрцваемого в цвлом. По нашему мне- . ахв, rp^crypsoe деление додо бытьдоввдвно до разяаввднос-

nft SBSSSSa. "хозяйствеиного землеустройства. А

^ В основу разработанной в диссертации общей охемы струатур-вого деления проектов предоставления v изъятий) земель для не-оельскохозяйбтванных целей положены следущие опрадепщие момегаиконвретвоедалевое казначетие, для которого испра-вшватеа земельний участок} состав земальюссугодий на учаот-ке (наличке или отсутствие ценных сельскохозяйственных угодий); наличие на учаотке отроенай. ооорукенЕЙ и инженерного оборудования территории, а также гжепользованннх затрат г вложен-ных.в оемш^наличие в хозяйстве (груше хозяйств) , у кото. poro ИЗЛ_Ц}ТСЯ участок, земель, пригодных к освоению или ну- Х ждмэдхса в коренном улучшения; требования рациональной ор-ганиааци* территории участков, в интересах их использования по новому иелевоу назначении; характер предоставления (изъя-

тая) ее мель по времени пользования (поотоянпоевля временное); ввовжАдтюоть отселевия граадан о изымаемого учаотка; степень нарушения земельного устройства хо аяйотваЧгруппы хо аяйотв, района) в результате клятая

Исходя из изложенного в предлагаемой вобиемвидеохвм-э структурного деления проектов предоставления (изъятия) зеигдь для неоелъохохоэяйстмшшж целей выделяются четыре составные частж: формирование землепользования несельскохозяйственного назначения) проектирование рекультивации нарушенных земель;я авмввл1шя малопродуктивных угодий] проектирование ыероприя- : тий по устраяс пш неблагоприятных последствий изъятия земель: поное или частичное переуст^Рство тер1жт0рии зешепользования, затрагиваемого изъятием земель (проектирование ведётся на уровне схемы). В главе рассматриваются решаемые каждой* составной части вопросы к размещаемые на плане элементы.

Значительное место в главе уделено выявлению методологических и методических особенностей формирования землепользования промышленных энергетических предприятий; организаций, експгатирующях линейные сооружения (линии электропередач, трубопроводы, железные к автомобильное дорога и др:Н предприятий горцо-добыващей промышленности. При этом вспользава-" вы проектные материалы по предоставлению (изъятие) земель под такие крупные объекты, как строительство Томского химкомбината, железной дороге Тюмень-Сургут, Краснобродского угольного разреза в Кузбассе в др. Показана сяепфика предоставления (изъятия) земель для строительства новых в расширения суще-ствуших населенных пунктов. На материалах по проектированию отровтельотва в межхоэяйственноцу землеустройству в зонах создания крупных ГЭС а водохранилищ (Братская, Уэть-Илимокая, Саяно-Шушенск&я, На р.Тома в Кемеровской области а др.) исследуются особенности ос}дествяяемого пра этом межотраслевого перераспределения земель. В результате иооледованжя уха-" зашшх вопросов в работе обосновываемся, что стержне* методолога предоставления в изъятия земель длянеоельокохоэяйотвен-кых нужд является обеспечение махсамальвой е&пшты сельскохозяйственных в других продуктивных земель от необоснованного их изъятия из производительного использования. ' . Предметом исследования в четвертой лавершацей главе дис-

сартадка "рш-тка реблаготдиггар;г ауряфстч^руиу дроледотвай изъятая сельскохозяйственных земель" являются методологические и иотодьчвокиэ основы определения и возмещения ущерба в ei.sx с'кмьяткеи земель на сельскохозяйственного пользовании, а также вов07оронний их учет при оценке вариантов проектных ретокнй предоставления (изъятая) земель длянесельокохозяЬ-етвешшх нуяд.В качестве органической части этой проблема в главе изучаются:кономичесгай и методический аспекты рекультивации поовпромвдяеншх земель, .

Неблагоприятные вономические последствия изъятия земель для несеяьско-озяйствеяшх нужд подразделяются на две основных группы) убытки яемлеюльвоватедее и потери сельскохозяйственного производства; -. ;

В результате"анализа многолетней практики и действующего поредка возмещения убытков землепользователям в работе отмечается! что характерной черной современного методологического подхода к определению, разлачша видов зтих убытков является соблэдеше единого Принципа.оценки, ИСХОДЯ ИЗ:фехтхчеокк. произведенных затрат или действительной стоимости отчуздае-1Ш .основных производственных фондов на момент и ыгткя учаот-ков, ва которых они размещены. Вместе о тем автор предлагает допонительный перечень убытков, которые необ"эдшло возмещать землепользователям о учетом вредного последействия изъятия земель на будущее использование сставдкхоя у аемлепальзогч- . телей массивов в результате прокладки линейных сооружений, установления ограничений права сельскохозяйственного землепользования в интересах несельскохозяйс венинх предприятий к организаций к др. Одновременно рекомендуются метода определения ряда'убытков землепользователей.'

Наиболее сложным ао своей экономическойtсущности я дискуссионным по подходу к его определению является вопрос об оценке потерь сельскохозяйственного производства. В работе обосновывают ся""яоходвые позиции д зсертантаа разработанные их методические основы определения данных потерь. Ира этом автор показывает на одзкреткях примерах, что по ныне действушче порядку определения этих потерь я по. ряду Предложенных в лиЧ * тературе метопк они возмещается непоно, без учета всего ; уиерба от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.

Наиболее полный возможный размер потерь сельскою хозяй-

-33- .'Л:

ства 'оэшакает в той случае когда одномуи тому яа предприятию ко организации предоставляется одновременно часть еемли* а постоянное, а другая-- во временное пользование (на период строительства), тогда в общем ваде потери сельскахозевотвеи-ного производства можно виразить формулой;

псх я Днорм +

где: Сох - потери сельскохозяйствеиного проиазодства, руб.{

^норм *" нормативный чистый доход о изымаемого участка'}

0ДД - раоходн на освоение новых земель взамен с.-х. угодий, изъятых в постоянное пользование}

Р - расходы на рекультивацию земель, предоставленных ВО В]Х.аеЯН08'П0ЛЬ30Ва*га9. - Х ч

Показателем экономической эффективности изымаемых сельскохозяйственных угодий принят нормативный чистый доход, суммированные за определенный срок, о учетом роста дохода в перспективе, применительно составу сельскохозяйотваюга угодий на изымаемом участке.

Расчет целесообразно производить в следующем Дорядаэз

Аиры" V П ' .Г

где: средний чистый доход с I га условной пашня за

весь срок компенсации, руб.;

П - площадь условней óашнж на изымаемом учаатке, га;

8 - срок компенсации, дет.

При этом основой д.л исчисления берется чистй д.)-

ход от растениеводства, иотасляеиыа, к^к правило, по государственным розничным цена, то есть с учетом интересов всего общества, на момент изъятия участка (средний за последние 5 , лет). Однако в исключительных олучаях, когда на отдельные сельскохозяйственные продукты государственные закупочные цены временно установлены выше розничных, расчет по зткм продуктам целесообразно веоти по закупочным ценам тех зов, где они, в евязж о худшими условиями производства, являются наиболее высокими.

В тех хозяйствах, где экономическая оценка земли проведена, а в будущем, при введении земельного кадастра, это станет провалом, средние нормативный чистый доход может быть уточнен применительно к относительной оценке изы-ааемого учамха ,

вороге иной з балахпо чистоцу доходу* оледущям образом}

д, - А ;

Дг--средний нормативный чистый доход о I га условной пашни применительно к экономической оценке изыма-еш земель; Х .^ч,. . ...

1>1 - бал оценки кэнмазшго участка!

Бср Ч средневзвешенный бад оцеикж сельскохозяйствев-. ных "годнй в хозяйстве. : Х; .:,*.. .

Есв язымаамыЗ участок состоят вз неравноценных (резво-бальных) масснвов/ то для вегодохен определяться орой средневзвешенный бал по чистому доходу (Б^ор ) Площадь неравно-цепных участков принимается за ввоа.

. Принципиальным моментом предлагаемой методики расчёта потерь сельскохозяйственного производства является установление периода за которой следует определять теряемый чистый доход. В работе обосновывается целесообразность по условиям экономической сопоставимости при временном изъятки эеыель срок ком-пенсацки принять равным периоду,' на который изымается земля, а при предоставлении земель в постоянное пользование всходить из су>ыарна1 величины срока строительства к средневзвешенного срока поной амортизация вооружаемых объектов о момента ввода их в эксплуатацию. Остальные' компоненты потерь сельскохозяйственного производства определяются в соответствии с действующими ннотрукциями, нормаыи и расценками.

* В целх максимального сохранения ценных продуктивных угодий, а также правильного использования капитальных вложений, израсходованных на улучшение земель, земельные участки для размещения несельскохозяйственных объектов дожны выбираться в нескольких вариантах до начала проектных работ на зтапв предварительного согласования юс места расположения. При этом производятся расчеты для сравнения я выбора из них наябоде-экономически целесообразного. Между.тем до настоящего времени нет официально утверждённой методики подобных расчётов.

Принципиальное положение рекомендуемой в диссертации методики состоит в том, что она исходит вз необходимости обеспе-чжвать.докаэаявльство обоснованности принимаемого решения о , выборе земельного участка, которое учитывает интересы как

сельского хозяйства, так я промышленностидаёт наибольший народпохозяйствеивый эффект. В проектных варгаитах п^дусмат-раваетоя правде вое го сравнительная оценка размещения объектов на зедаях, иокольчуемых в сельском хозяйстве, о их разие-щекиеи на менее ценных или вообще не пригодках двя сельскохо-зяЕствчяного испальвовавия участяах.Пр. отсутствии такой воз-можпоств рассматриваются варианты размещения объектов sa равноценных угодьях, во на различных по площади, местоположению иди конфигурации участках.

Оценка в сопоставление вариантов предоставления (изиггяя) земель производятся ло,трем группам экономических показателей:

1) единовременные убытл или капитальные затраты в сумма ежегодных издержек производства за весь установленный срок компенсации, возмещаемые хаз^ству -'землепользователю!

2) уцерб, "озмешаешй государству как собственнику земли, несущему определённые затраты по воспонении убытков, вазванных иаьятиеи земель из сельскохозяйственного оборота;

3) допонительнее капитальные затраты предприятий, иопра-мавапиих aei.-wto,-rto приведению участков в состояние, пригодное для использования по новому назначение, в непроизводительные ежегодные пэдерхки при использовании участка, суммированные за установленный срок компенсации.

Показатели первой группы: '

Кх - Сои+ Н3 + (2НЭ+ 0ПЭ)'В.

где! Kg - кодоегзация убытков хозяйству (землепользователю),руб.

Сож- стоимость отчуждаемого имущества или его перевеса а устройства на новом месте}

В - неиспользованные затраты, вложенные в взкмаеше земли | -i. J

ежегодные вепроизвода?ельнне затраты от недостатков эемлепольэовагчш, созданных изъятием земель},.

0_и- убытка хозяйства, вызываемые ограниченное! права ао землепользования)

В - срок комаеааацяа (лет).

Показатели второй группы!

ог - +

Sp - компенсация государству, руб. Значение других символов указано ва 34 отражаюл ; -

Показатели третьей груши:' *"' .

: КД * Ед'В Х ' . -.

гдез .К-, Ч строительные затраты на освоение предоставляемого . . участка;

К_ - допонительные единовременные затраты на пряснособ-л ленде участтм^^^^Скзваниям строительства;

-'допонительные непроизводительные издераао вря экЩ сшЕуатацяи участка. ' *

Сопоставимость экономических показателей по вариантам' обеспечивается гриведениеы ежегодных еатрат к капиталькнм затратам путей умножения ежегодных вздержек на соответствупгай орок компенсации. Это вызывается тем, что при межотраслевой .. перераспределении земель необходимо; всходя из их экономической эффективности определить суммарный удерб от изъятия сельскохозяйственных угодий, л

": . Критериями сравнительной экономической еффектьняостн вариантов выступят расчетяая оуша издержек во земельным участка* Ир л= Кх + Кр + К0 ла;., или орок окупаемости донояня-т яьшх затрат на менее ценных для оельского хозяйства я неудобных для строительства земельных участках (Т):

^ ' Я' г Кл1Д-У ^ Л^У

" 1 т А&о* ' О " --5-- Х

Ко, - допонительные строительные затраты на лучших . . А участках; ;:

К^ - те же затраты на худай участках;

л общий размер компенсации ущербе (хозяйству и государству) ва лучших участках; .

К0 - общий размер компенсации^ ущерба на худших вемлях;

В орок компенсации. ' " - 1 "

^ Прм окупаемости допонит елышх строительных затрат ва худшем участке в период, меньший ели'равный отраслевому не: латкв-аоку сроку окупаемости, наилучшим' признается вариант, цредго-матривавтай , предоставление изъятие) мвасе ценннх земаль.

В диссертации укаэивается, что на современном этапе, учитывая экономические факторы развития народного хозяйства, ' определение дода производится лишь в планово-проектных расчетах, в частности, при оценке вариантов родоотаэлеяия (изъятия) земель для несельскохозяйственных нужд на тале предва- '

рит&г ного согласования местоположения участка. В дальнейшем," ' соотавляя технический проект строительства объекта и проект предоставления (изъятия) земель по вобранному оптимальному варианту потери сельскохозяйственного производства определяют в порядке, установленной цыне дейотвугщкм ааководательст-вом, по точным стоимостным нормативам. - .

Пре, .латаемая методика расчётов апробирована при оценке вариантов предоставления (изъятия) земельных участков под строительство ряда крупных прошшлешшх объектов в Западной -Сибири: Центрального породного отвала комбината "Прокопьавок-уголь" в Кузбассе, Атайского коксохяынч*ъкото завода. Омского завода шаогиг зсяих масо а др. . 4 " - Х

Так, при выборе земельного участка для прошлощдки Атайского коксохимического комбината возникло три варианта. При-одинаковой общей площади участков в 500 га, состав соотношение севскох.эяйствешг'х угодий по вариантам существенно меняется. По первому варианту учаоток располагается целиком па выше; по второму - 254 га территории заняты с льсксховяй-отвеивыыи угодыши, в том числе пашней - 87 га, сенокосом -- 66 га, пастбищем - 101 га; но третьему - площадь сельскохозяйственных угодий составляет 342 га, иэ них 70 га nanas, 42 га сенокос и 230 га паотС -зце. Меняется и место расположения участков,что также влияет на размер наносимого ущер.а я общую величину издерге" по участком.

По итоговым данным расчёта (табл.2^ по фактически суще-отвупзему порядку ненки ущерба от изъятия сельскохозяйствен- . них земель для несельскохюзяйствендах нужд наиболее "эффек-тхшй" оказывается первый вариант, предусматривавший изъятие наибольшей площади пашни. Аналогичная картина наблюдается при оценке предоставления (изъятия) земель в дга других несельскохозяйственных объектов, что наглядно показано в диосертациж на ряде промеров. ' ,

В результате расчётов по предлагаемой методике о позиций учета народною зяйственн^ интересов оря соблюдении примата сельокохозяйстьепного использования земель, подтвердилась экономическая целесообразность второго варианта я поно совпадение иктеросов сельского хозяйства с интересами народного хозяйства а целом. Следует отметить, что о учйтом эконоштс-

кой опенки предоставлявшие земель, еффектявность второго варианта еще более убедительна, так кал при этом тс"нее я ва-гляднейБыявдявтоясравнительнаяцеввость участков для сельского хозяйства*" . *

J.-';..- f '': Таблица 2.

Расчетные суммл издержек по участкам ори размещен Атайского иоксохнмзавода, тыс.руб.

\ До оугеотну3аеот протает :Дз предлагаемой

т,пг_ оытия ;:аатоаты; гаахады 'методике-всегоИр)

.совхоза осво-:на подго-: :ьеа-учета: и учетом

анты *без уче-ние но- :товку i :звовомхч.;екояомкч. (та Х 1вых зе- :участка " '.оценки :оценки

to .л.! ;мель :для стро- аемяи земля -Sas*9ta  ительотва. . : :

V ГКГ

.,.-1___ill, t.-------Ь. . iL.,-......-Ч.

.1 320" ' 250 15000 IS570 40562 48I6I П 300 130 -'21700 22130 '29641- 27047 Ш . ' 3 170 25000 25173 34883 30239

Таким образом, предлагаемая методика предус. тривает действенное использование фактора земли в экономических расчетах по обоснованию проектных решений предоставления (изъятия) земельных . участков для размещения прошпябнных ж иных несвльско хозяйственных объектоь и преследует цель экономического стимулирования бережливого подхода к изъятию ценных угодий из сель скохозяйственного оборота. .;

В де^ч обеспечения рационального использования'зенаджкых ресурсов все более актуальное значение приобретает проблема рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью. Особенно больше нарушения земной поверхности ж связанные о этан потеря сельскохозяйственных угодий происходят в результате отертых разработок полезных .ископаемых.

В главе проделаны анализ к'обобщение материалов Сибирско го филиала Росгяцрозема и других организаций о характере к... размерах нарушений земной поверхностя откритымн горными работами на угольных разр&эах Кузбасса. Креме того, изученыпрактика проектирования рекультивации нарушенных земель в Кузбасс гнпрешахте и первый опыт реализации таких проектов. IIa этой основе исследуются некоторые методические л экономпесяие

вопрс ч применительно s задаче учета затрат на рекультивацию пр оценка небдагоприятннх оа<иедатгай.предоетааяашш:{к8%я-тия) земель для открытых торных разрсботок.Изученяв этих вопросов необходимо я потому, что проектирование. ре^льтивацки земель, как указывалось ранее, яадяетол составной частью проекта предостаменгл Л изъятия) земель для несельснахоаяйотэав-яшс нужи. . .-..'.' .Д

Всего за дериод I946-XS73 гг,.шд угольные разрезы Кузбасса предоставлено Э6256 га аеыли, в том чнсле1ЭХ02 га , , сельскохозяйственных угодий, из них J2Q65 га пашни.' Всеми видами нарушенн0 затрону7о 21,3 ио.га эеметь,^в тои чиоле 1,8 ты о. га отрабс.-анннх земель. дэ нях первоочередной ро культивации подлежат 1,3.тис.га. При этом на 0,9 тыо,га{70 %} . возможна лишь пр^оадтичеокаярекультивадая.^/,. -,

Фактически работы по рекультивации земель в Кузбасса находятся в стадам разверптаная, но изучение ''даже первого опыта позволяет сделать некоторые выводы,-В частности, при проектирования отвалов вскрышных пород предпочтение j.jjlsko быть отдано отвалам правильной конфигурации на больших площадях. После рекультивации таких отвалов образуются крупные: участи n окультуренных земель, удобных для машинной обработай. Обосновывается преимущество леской рекультивации в условиях Кузбасса. Вносятся рекомендация по организации.проектных работ по -рвкультившхки послапротг'шленных земвль в системе Гкпровеш по совершенствованию земельного законод тельотва в отношении > рекультивации каруи^шпос земель. ' ,

- . > шведа и шадашш .

Выпоненные всследоваяая позволили сделать ряд выводов х предложений, основные из которых заключаются в свдуюсем.

X, Рациональное размещение производительных сил в уоло-; -. виях социалистического земельного строя объективно предполагает обеспечение планомерного я целесообразного распределения * перераспределения земельных ресурсов ыехду отраслями народного хозяйства в интересах каучяообоснованного использования и охрани земель единого государственного земельного фонда. ,'-. При этом необходимо учитывать неодинаковую роль и значение земля как йкономичеокого фактора производства в различных от-

раслях народной? хозяйства.

2. Деятельность советского государства ко меже/расовому" распределении и перераспределению' земельных ресурсов осуществляется посредствои предоставления я изъятия земель в,порядке межховяйственного землеустройства! Будучи компонентами хо-аяйственво-органаэаторской функции социалистического государства, действия по предоставлению в изъятию земель в порядке тяхозяЗответото землеустройства в своей основе имеет экономическое содержание в качестве регуляторов межотраслевых земельных отношений. Вместе с тем им присуще правовое н техническое выражение.

ч Э. В экономической к правовой науках даются разноречивые токования "предоставление", "отвод" в "изъятие" земель для государственных к общественных нужд. Нет чёткого их смыслового разграничения и в землеустроительной теории и практике. Поэтому в работе предлагается и обосновывается единая трактовка сущности данных понятий. * .

4.Воснове деятельности государственных органов по предоставлению а изъятию земель для неоельс кохозяйс.венных нужд лежат определённые объективно существущие принципы, огража-хгшэ требования экономических законов социализма. При этом народу со специфическими правципаки, присущими данной деятельЧ -ноет* государства, её проведение спирается на некоторые общие принципы размещения производительных сил, территориального планирования и государственного эемяеустрой'-тва. В работе

сфорыулирсчаны основные принципы, которыми необходимо руководствоваться при решении вопросов о'предоставлении или изъятии земель для несельскохозяйственных нужд.

5. Народнохозяйственная практика предоставления в изъятия земель для несельскохозяйственных нужд в процессе своего развития и совершенствования в ходе социалистического строительства в нашей стране проходит 4 основных периода: 1917-1928 тт.; 1929-1953 гг.; I954-I9S8 гг. и с Х96Э года по настоящее время.

Во всех периодах решается главная задача - оперативно х ^ обоснованно как в экономическом, тек к правовом отноиении, распределять ы перераспределять земельные ресурсы дин размещения разваваэдихся производительных ел социалистического государства. Тем не менее, каждое периоду приоуща свои отдв-

чител -не черты содержания, порядка в методов проведения этжх мероприятий, обусловленные уровнем развития прожзводитедьных сел в экономическими аадачами, решаемчми в хода социалистического строительства. *. ^

Своеобразие процесса состоит в том, что обраол развитая вароднохозяйственн^Ч практики предоставления ж изъятия земель, : жав пра но, охватывают по несколько отадов развития народного хозяйства, то есть шсдеднееявленяе более динамично.

6. Результата статистической ж математической обработкиХ -фактических данных о площадях аемаль, ежегодно предоставлявшихся в изымавшихся для несельскохозяйственных нужд ж СССР, РСФСР я Западной Гбири в 1961-1973 гг. V убедгтельва показы- * вают, что во всех рассматриваемых регионах впоне определённо наметилась положительная тенденция к более економному расходовании земель для несельскохозяйственных нудд Этот орооесо отчётливо вросльжагзется " отношении общих площадей. предоставляемых для несельсаохо8яйственыых ауад, а таяже применительно к землям, изымаемым у сельскохозяйственных ..редпрздтжй,

в том чиоле за счёт сельскохозяйственных угодий а я особливосте ваши. ''

Однако общей для СССР, Р05СР и Западной Сибири негативной тенденцией является возрастет :е в последнее пятилетие по орав-иеюго с предыдущими годами <1961-1963 гг.) удельного вес* сельскохозяйственных угодий в составе веиэль, взимаемых у кохозов ж государственных хозяйств пра одновременном скаженин доли пашни.

Выявляется закономерная связь: о уменьшением в перспективе ср днегодовых абсолютных площадей земель, изымаемых у сельскохозяйственных предприятий, доля сельскохозяйственных угодий в ах ооставе возрастает, а доля пашни уменьшается. Это является следствием усиления охраны сельскохозяйственных земель, а в оообенносга паши, от излишеств в изгятив их для ; несельскохозяйственных нуид, о одной огорода, ж повышения вв-лвсвфякацп вспользованаг земель, о другой.

7. Иродесо интенсификации использования земель в кохозах, совхозах ж других сельскохозяйственных предприятиях,являясь закономерные для социалистического способа ведений' хозяйства, ведёт к неуклонному вовлечении в производительное аспользова-

лае вс новах земель, ранее считавшихся непригодными для сельского хозяйства. Отвода возникает объективная необходимость мономин Ыых земель а на только продуктивных угодий, оря изъятии участков для несельскохозяйственных нужд. Тем более, что в перспективе до 2000 года'пот1-бухггоя огромные (40-45 ши.га) площади земель. В Западной Сибири зтн потребности значительно возрастают но сравнении с предшеотвуаикми перио-* дама, как следствие ускоренного развития экономического потея-фала восточных районов отрави. По ориентировочным подсчётам автора для весех>скохозЙственШхнузд регионе к 2000 г. потребуется 3013,5 тис.га земель, в той числе 791,9 тыо.га сельскохозяйственных угодий, из них 409,4 тво.га пашни, В результате как в СССР, так в в Западной Сибири площади земель, используемых для несельскохозяйственных нужд, возрастут примерна вдвое. г

. Х 8, Недостатки современной пароднохоряйственной практики предоставления я вэгятм земель для несельскохозяйственных яужц складываются под воздействием трёх основных факторов:.: отсутствия действенной сжстеда мер экономичвско;> стимулирования бережливого расходования земель для несельскохозяйственных нужд; неудовлетворительного состояния проектной практики по по предоставлению и изъятии земель для несельскохозяйственных нужд, недостатков оргазациовно-правоього регулирования к*-отраслевок распределения в перераспределения земельных ресурсов. '. ^

. Устранение "недостатков возможно лишь совокупным воздействием такте трёх групп мер: экономических, организационно-произтюдстве кннх в организационно-правовых. В диссертация раэработан в предлагается'кошлеяо кёр со всем трем группам.

9, Производственный землеустроительный процесс предостав-ленхя (изъятия) земель для несельскохозяйственных нужд рад- Д сташшет собой комплекс отдельных трудовых процессов всех специалистов, а также представдтелей гооударствекных органов, служб ж землепользователей, првшшахщжх в нем участив. В нам диалектически сочетаются его материально-техническая я про- ......

цдссуаяьно-правовая стороны. В состав процесса не обходимо -. выделить тря этапа: предварительное согласоваяив местоположения объекта; предоставление (изъятие) земель; отвод (жаъятжв)

земал toro учаотка. Каддай этап, в свою очередь, подразделя- ' ется на соответствуете стадии, а стадии - на элементы. . >

В работе раскрывается важноа теоретическое и производственное значение предлагаемой автором новой структуры процесса:; Выделение в структурном построении процесса'трех взаимосвязанных этапов позволяет избежать неоправданного раздвоения во реме и ряда ныне существующих стадий и з то з время позволяет производить финансирование законченных работ по завершенным этапам. Создаются лучшие условия для организации про- . шзводства работ (планирования, нормирования, контроля я т.д.).

10. Землеустроительная наука не выраб-тала пока общепринятой классификации в структуры проектов тжу^а яйственно го землеустройства, что затрудняет дальнейшее развитие, теорин и практики межотраслевого распределения и перераспределения земель, -ХХ ' ~ -Используя с"бтемно-стоуктурный и другие приемы абстрактно-логического метода исследования, принята попытка классифицировать землеустроительные проекты предоставления (чэъятнч) генель для лесельскохозяйственных нужд. В основу классификации предлагается полонять обьеднне

XI. При формировании землепользовании несельскохозяйственного назначения рекомендуется учитывать!ряд выявленных в работе >*чтодалогических и методических особенностей проектирования промышленных площадок п других размедаемчх элементов ор-гакизашин территории несельскохозяйствашшх объектов, а также специфику межотраслевого перераспределения земель в зонах строительства крупных ГЭС и водохранилищ в целях максимального сбережения продуктивных угодий и других земель.

12. Изъятие сельскохозяйственных земель для промышленности, ран спорт а и других несельскохозяйственных нужд порождает неблагоприятные экономические^ последствия двух основных групп; убытки землепользователей я потери сельскохозяйственного про-_ изводотва. Дальнейшее совершенствование методики оценки ущер- | ба от изъятия еемг ль из сльсш

предлагаемое в настоящем исследовании, обеспечивает определение в ороекгных расчетах более поного его размер .. Вели доля ущерба, определяемого по существующему порядку, в общей стоимости строительства Объекта колеблется в пределах 1 то по предлагаемой штодаке она возрастает до 6-Ю %, что в конечном сч4те способствует ухе на стадии проектирования защите экономическими средствами сельскохозяйственных земель от чрезмерного их изъятия доя несельскохозяйственных нужд.

13, Одной из основных причин излишеств н ошибокъ ямейцих место в практике изъятия сельскохозяйственных земель для промышленного отроитеяьстза, является отсутотш^ общепринятой методики экономического обоснования проектов, предоставления (изъятия) земель в несельскохозяйственное пользование.

Разработанная в диссертации метофша экономической оценки вариантов предоставления (изъятия) земель для несчьскохозяй-ствеВкых нужд и апробированная на ряде крупных объектов, позволяет путем обоснованного удорожания ценных в еелъекохозяй-' отвенном отношении участков сохранить их в производитель ном использовании и экономически стимулировать берел-даый подход я изъятию земель из сельскохозяйственного оборота. Тем самым в значительной степени сокращаются убытки государства из-за нерационального использования зедон при размещении несельскохозяйственных объектов, которые по опубликованным данным ориентировочно составляет около 1 швд.руб. в год.

14. Обобщение практики рекультивации земель в Кузбассе, исоледовагив экономического и католического аспектов этой пробяеки позволили внести рекомйедациа в отношения основных параутров создаваемых отвалов вскрышЯых пород, йредаочтжтель-иостх лесной рекультивации в условиях Кузбасса, организации проектных работ по рекультивации земель в системе Пшрозема, совершенствования законодательства но вопросам рекультв_адю1 нарушенных земель. Все они г комплексе направлены на обеспечение эффективного использования земли при сочетании интересов сельскохозяйственных ж горнорудных предприятий.

ОСНОВВОВ СОДЕМНИВ ДИССЕРТАЦИИ ОПШИЫШАНО- " ' В1ВДДЩХ РАБОТАХ ;

1. О классификации единого госудасротввиного земельного фонда СССР. "Земледелие", 1959, А 8, 0,3 и.л. -

2. Вопросы соверсанствоаания законодательства о порядке

отвода земель. Тр-ды ОмСХИ, 1960. т.42, выв. I, 0.6 в.л, (соавтор В"оетвшшков А.И).

3. Назревшие вопросы порядка рассмотрения ходатайств об отводе земель^ Труды ОмСХИ, 1963, т.47, внп.1, 0,6 в.л. ' '

4. Регулирование отвода земель. "Седьскоахозяйство Сибири", 1962, Л II, 0,2 п.л.Х (соавтор Веретенников А.И.).

5. Цетодкче"чие разработки по подготовке и юридическому офоршеюш землеустроитель них дел по отведу аедадь. Омск, 1964, (ОкСХИ), 5,9 п.л. -

6. Использовании земвя - правовое обеспечение. "Экономика сельского хгэяйства", 1966, Л 12. 0,4 п.л.

7. Новый этап в развития эеиольаого э ахонодат ель ст ва. "Зешя сибирская, дальневосточная", 1969, Л 2, О,** п.л.

8. Об оценке экономических последствий изъятия сельскохозяйственных земель. "Экономика сел. кого хозяйства", 1969, -14, 0,5.0.1,

9. Вопросы методики вкопомичесЕого обоснования землеустроитель НУ1 проектов отвода земель для ыесельскоюзай"твен-внх целей. В кн.г Учёт, оценка и пути улучшения использования яеиди. Новосибирск, 1969, 0,2 п.л.

10. Возмещение Убытков землепользователям, "Земля сибирская, дальневосточная", 1969, 4, 0,1:п.л. " Х

1Т. Некоторые организационно-правовые вопрооы регулирован нвя землепользования. Научные труды ОмСХИ, 1969, т.68, вып.1, 0,5 п.л.

12. Строже порядок на эецле. "Замл^ сибирская, дальневосточная", 1969, Л 7, 0,1 п.л. '

13. О методике экономического обоснования землеустроительных проектов отвода веиа*ь для несельсхохоаяВотвенних яужд.

В кв.: Земельные ресурсы Западной Сибири я пути улучшения их использования. Новосибирск, 1969, 0,0 п.л.

14. Земля - оонова жизни народа. "Земля сибирская, дальневосточная" , 1970, Л 3, 0,4 д. л. (соавтор Ф.П.Впифаяов)

15. Об оценке ущерЗа от изъятия сельскохозяйственных земель. Научные трудн ОъСХИ, 1970 т.79. 0,5 о.л.

16. 06 экономическом обосновании отвода земель^для не-сельонохоэяйотвеаяых яуад.Научнне трудя ОмСЗИ, 1970. т. 79, . ;; 0,5 п.л. V 7: .V" :' - * :

' 17." 3л идя н её рациональное использование. "Знание", Омск 1370, 0,9 п.л. (соавтор Ф.П.Епифанов). -

1в, 0г методах расчета потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель. В кн.: Вопроси повышения^экономи- Х чеокой вффективьости о.-х. проазводотва Сибири, т.!', Вов-сибирск, 1970, 0,3 п.л. ^ г

7 19. Предоставление и изъятие земель для государственных или обдеств8нннх нуад. Омок,ЮТ, СОмСШ),1,З п.л.

20. Порядок подготовки в оформления землеустроительных дел на предоставление аемельных участков. Омск, 1971, (ОмИЮ,

1,1 П.Л. /"/ л.;

^гг. Об определеаии потерь сельскохозяйственного производства, свяэанннх е изъятием земель. Научные труда 0мС2И,1971, т. 95, 0,6 п.л.

22. Экономические вопросы рекультивация земель в Кузбассе. Научные труди ОИЗХК, 1972, т.102; 0,6 п.л.

23. Цётодкка определения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель для несельскохозяйственных нуад. В кн.: Проблемы использования земзлькцх фондов и землеуотроа-

^ ста на современном этапе. Егава 1972 , 0,4 п.л. > . 24. Правовая охрана сельскохозяйственных земель.- Научные

трдда Львоюокого СХИ, 1972, т. 39, 0,3 л.л.

Р5. Методика экономической оценкевариантов предоотаале-нон земель для государственных несельскохозяйственных нужд.

.. Научные труда ИИЯЗ, 1973, вып. 65, 0,4 О.Л.

' 26. К вопросу о понятиях предоставления, отвода и :

твя земель для государственных я общественных нужд. Научные труда ОмСХИ, 1973, т.И9, 0,6 п.л.

" 27. Общее понятие о производственном землеустроительном ^. процессе предоставлеиш (изъятия) земель для несельскохозяйственных нуяд. Научные труды ОыСХЙ, 1973, т.НЭ, 0,5

28. Понятая предоставления, отвода я изъятия земель в свете Оспов земельного законодательства. Сб. ваучв. трудов ТИШСХ, 1973, вып. 53, 0,4 п.л.

2"V Предоставление "изъятие ввмель ддя нео^сюаю*я*-~~ , ствепвых нуид на основных этапах со

. 32. Несельскохозяйственное землепользование в Западной-СяОири. "Земля сибирская дадьневосточва", 1974, й 3/ 0,3 а.л. ;Т 33. цуги совс.рше нотвования народнохозяйственной практяхь -гредоставления я изъятия земель для несельскохозяйственных : ^ нуад. ' Научные труда OuCE, 1974, т. 133, 0,6 п.л! , -, ; Х -34. Экономический аспект рекультивации эемаль в КуьОассе;' ; нарушенных открытия! торгам ракетами. В кн, : Земельные ресур-^ Г; са Сийара; Новосибирск, "Наука"; 1974, 0,4 в.л."

33. Основные принципы предоставления а изъята., земель для ; несельскохозяйственных нувд. Научные труда ОСШ, 1974,т.133, Х 0,5 п.л. . *у- -

36. Вопросы теории и практики предоставления я изъятая г ~ .У:-'> земель для Весельокохозяйстг шшх нужд. В ха. : ' Теоретические Х Ж методические проблемы-землеустройства на современном*а- ; пе. Тезси докладов к' Р^еооюзноа конференции. Uл, 1974, О,s а.л.

37* Беречь земли* Практика мехотрагчевогораенрвдевкия веиель. "Земля сжй^ская,дальневосточная",1975, * I, р.г п.л. Л

Отпечатано в учаДвой тарт^тог^та СмСпЙ ш.^.^Кдава^

Похожие диссертации

• Оптимизация фрахтования нефтеналивного тоннажа
• Теория и методология экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения
• Социально-экономические основы организации использования несельскохозяйственных земель в административно-территориальных образованиях Привожского федерального округа
• Повышение экономической эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве пригородных зон Пермского края
• МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА АГРАРНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ