Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кислицкая, Наталья Александровна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России"
На правах рукописи
Кислицкая Наталья Александровна
ВЛИЯНИЕ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ НА РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Специальности: 08 00 01 - экономическая теория
08.00 05 - экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
003159Хаэ
Ростов-на-Дону - 2007
003159135
Диссертация выпонена в ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы
Научный руководитель.
Научный консультант
Официальные оппоненты.
Ведущая организация
доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна
кандидат экономических наук, доцент Кюрджиев Сергей Пантелеевич
доктор экономических наук, профессор Андреева Лариса Юрьевна
доктор экономических наук, профессор Содатова Ирина Юрьевна
ГОУ ВПО Кубанский государственный университет
Защита состоится 22 октября 2007 г. в 10 00 часов на заседании диссертационного совета К 502.008 02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, зал 210
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70.
Автореферат разослан 21 сентября 2007 г
Отзывы на автореферат, с указанием дожности, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к 611, СКАГС, диссертационный совет
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
ХарченкоИ С
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время и в среднесрочной перспективе сложности переходного периода в России отягощаются проблемами, возникающими на местном уровне, и недостаточностью финансовых средств В течение длительного времени развитие местного самоуправления не рассматривалось в числе приоритетных направлений развития государства Переход от административно-командной системы управления к новым формам регулирования, адекватным рыночным отношениям, обусловил необходимость коренных изменений, следствием чего явилось принятие законов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 1995 и 2003 годах
Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления имеет первостепенное значение для теории и практики и в значительной мере определяет развитие большинства стран мира Несмотря на отличительные особенности между отдельными странами, есть много общего в содержании местных проблем. Практически для всех стран независимо от их положения в мировой экономике присущи пространственные различия в обеспечении ресурсами, в уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурном оснащении, в состоянии окружающей природной среды, в остроте национальных и социальных конфликтов Изучение накопленного опыта решения местных проблем в ведущих странах мира является весьма полезным для России, находящейся в стадии перехода к рыночным отношениям Вместе с тем в развитых странах возникают новые местные проблемы, связанные с постиндустриальным развитием, с переходом к глобализации экономики, информационному обществу Россия дожна вникнуть в суть происходящих качественных перемен, не упускать их из виду, в противном случае она может надого остаться в положении вечно отстающей и догоняющей Однако не следует допускать копирования опыта решения местных проблем, в какой либо отдельной стране Необходимы глубокое изучение и тщательный отбор способов решения местных проблем, приемлемых в российских условиях
Эффективное управление развитием муниципальных образований, прежде всего, экономическим, является гарантией обеспечения занятости населения, роста реальных доходов граждан, благоустройства территорий Работа в данном направлении создает базовые условия для повышения
уровня социальной защищенности населения, качества его жизни, удовлетворения постоянно возрастающих потребностей людей
Потребность в изучении местного самоуправления обусловлена необходимостью создания теоретических основ для разработки и реализации научно-обоснованной государственной политики по отношению к местному самоуправлению, для формирования муниципального сознания российских граждан, для повышения организационной культуры государственных и муниципальных служащих и освоения ими инновационных технологий муниципальной политики, содействующей вовлеченности граждан и общественных объединений в дела местных сообществ
Местные бюджеты, средства которых являются основой финансовой базы поселений, городских округов, муниципальных районов, часто не могут обеспечить эффективное функционирование последних, так как, во-первых, местные бюджеты, в основном, дефицитны, что ограничивает возможности их влияния, во-вторых, формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса
По справедливому мнению многих исследователей, от успешного решения проблем становления местного самоуправления зависят перспективы движения России к правовому государству и гражданскому обществу
Степень разработанности проблемы В различные исторические периоды вопросам, касающимся сущности местного самоуправления, его места в системе государственного управления уделяли внимание в своих научных исследованиях зарубежные ученые К Брюхер, М. Вебер, Р Гнейст, Г Елинек, В Зомбарт, Э Мейер, А Токвиль, Л Штейн и другие Положения различных теорий местного самоуправления были развиты российскими учеными Анциферовым Н П, Авдеевой Т Т, Безобразовым В П., Бутовым В И, Васильчиковым А И., Велиховым Л А., Градовским А.В , Игнатовым В Г, Коркуновым Н М, Лазаревским Н И, Лешковым В Н, Свешниковым М И., Рожковым Н А, Чичериным Б Н и другими
Проблемы влияния рыночной трансформации на экономику муниципальных образований рассматриваются во многих публикациях Огромный вклад в разработку различных аспектов приватизации внесли Абакин Л.И, Алексеев С С , Боровская М А., Гайдар Е Т, Глазьев С М, Емельянов Н А, Игнатова Т В , Радыгин А.Н., Широков А Н. и др
Либерализация цен и тарифов рассмотрена в работах Гуртова В К, Зарубиной Е М, Захарченко А В , Маршаловой А С., Пислюкова В В , Симионова Ю.Ф, Соколова В Н., Сологуба В А, Эпштейна А и др
Теоретические основы финансирования и расходования местных бюджетов изложены в трудах Васильевой М В., Врублевской О В, Игониной Л Л, Котляровского С И, Кузнецова С.М, Кюрджиева С П, Озерова И X, Павловой Л П., Пешина Н Л, Поляка Г Б , Родионовой В М, Романовского М В , Солянниковой С П, Ширкевича Н А и др
В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы развития и функционирования местного самоуправления, предлагаются источники финансово-экономического обеспечения деятельности муниципальных образований. Однако они не в поной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является системное исследование и выявление сущностных особенностей влияния рыночных реформ на развитие местного самоуправление в Российской Федерации, анализ взаимоотношений центра и местного уровня власти, определение основных направлений дальнейшего развития местного самоуправления
Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся
- определить роль и место местного самоуправления в системе ры-ночно-трансформационной экономики,
- проанализировать основные теоретические подходы к типологии концепций местного самоуправления,
- выявить основные тенденции развития зарубежных моделей формирования местного самоуправления,
- дать характеристику основным противоречиям современной модели местного самоуправления, определить понятийный аппарат, критерии и показатели, связанные с ее внедрением;
- исследовать воздействие приватизации на экономику муниципаль-
ных образований,
- определить оптимальные пути государственного вмешательства в ценовую и тарифную политику, проводимую в муниципальных образованиях,
- рассмотреть экономическую эффективность доходов и расходов на муниципальном уровне с позиций финансовой стабилизации
Объектом исследования в диссертационной работе выступают муниципальные образования, как базисные единицы национальной экономики, а также связанные с ними проблемы и механизмы их решения
Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, отражающих основные направления проведения рыночных реформ и их влияние на становление и функционирование системы местного самоуправления
Методологическую и теоретическую основу исследования составили концепции и гипотезы, представленные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории переходной экономики, институциональной и эволюционной экономики, теории местного самоуправления, реализующие неоклассический и неоинституциональный подходы к обоснованию либеральных реформ, становлению гражданского общества и самоуправления Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялась автором на основе применения следующих общенаучных методов и подходов- диалектический метод научного познания, методы теоретико-эмпирического исследования и системный подход к изучению сложных экономических процессов и явлений Применялись методы монографического исследования, структурно-функционального анализа, статистической обработки информации, математического моделирования, а также принципы единства экономической теории, политики и практики, качественного и количественного анализа и синтеза
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Росстата, аналитические материалы финансовых органов Российской Федерации, планы, прогнозы экономического и социального развития муниципальных образований, Интернет-источники, материалы монографий и периодических изданий, научно-практических конференций по вопросам теории и практики рыночных реформ и развития местного самоуправления
Нормативно-правовую базу работы составили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, прочие нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, определяющие основные направления либерализации и развития местного самоуправления
Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08 00 01 - экономическая теория (п 1 4 - институциональная и эволюционная экономическая теория теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем), специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)
Основные положения, выносимые на защиту: По специальности 08 00 01 Ч экономическая теория
1 Исследование влияния рыночной модернизации российской экономики на становление системы местного самоуправления потребовало сочетания неоклассического и эволюционного подходов, принципов структурно-функционального анализа, комплексное применение которых позволяет обосновать представление о становлении российской модели местного самоуправления с высоким рыночно-адаптационным потенциалом в результате продожающегося воздействия приватизации, либерализации цен и тарифов и финансовой стабилизации
2 Эволюция теорий местного самоуправления от теории свободной общины, общественно-хозяйственной теории и государственной теории к теории дуализма муниципального управления отражает тенденцию к синтезу либерального и институционального подходов в раскрытии экономических функций местного самоуправления (самостоятельное решение вопросов местного значения, самообложение граждан, свобода выбора формы самоуправления, выпонение делегируемых государством функций социального развития и защиты, только обеспеченное бюджетными трансфертами) Муниципальные образования выступают как самоорганизованные сообщества граждан на определенной территории, объединенные инициативой и самостоятельностью решения вопросов жизнеобеспечения с учетом границ, определяемых государственным управлением и рыночной рациональностью
3 Переходный характер российской экономики в 90-е гг XX в определил систему противоречий складывающейся модели местного самоуправления, близкой к континентальному типу между делегированием
пономочий местному самоуправлению и необеспечением ресурсной субсидиарноеЩ, между дерегулированием муниципальной экономики и сохранением государственных барьеров, между переходом к поселенческому принципу к формированию муниципальных образований и социально-экономическим ограничениям его реализации из-за распада социальной инфраструктуры и ослабления доходной базы. Для их разрешения следует использовать комбинацию РЕБТ-анализа внешней среды и SWOT-aнaлизa муниципального образования, что позволит обосновать стратегию и технологию его социально-экономического развития
По специальности 08 00 05 Ч экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием
4 Реорганизация муниципальных образований в процессе муниципальной реформы приводит к концентрации финансовых ресурсов и созданию механизмов контроля со стороны органов государственной власти и управления субъекта РФ при все возрастающей передаче на уровень местного самоуправления пономочий по предоставлению услуг Система доходов и расходов муниципальных образований является важным структурным звеном обеспечения финансовой стабильности национальной экономики в целом, что предполагает реализацию вертикали финансового управления на местном уровне
5 Муниципализация и приватизация послужили основой формирования устойчивого рыночного ядра экономики муниципального образования, обеспечивающего комплексное развитие территории и коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения вместо существовавших ранее государственных институтов Дальнейшая реструктуризация муниципального имущества дожна проводиться в направлении от преимущественно бюджетопотребляющей к доходопроизводящей собственности, рост капитализации которой может стать допонительным источником местных доходов.
6 Либерализация цен и тарифов на уровне муниципальных образований наряду с общенациональными тенденциями специфически выражается в росте тарифов на услуги ЖКХ для населения и услуги коммунальной инфраструктуры для предприятий на их территории Переход данных отраслей на поное самофинансирование дожен опираться на внедрение федеральных стандартов и социальных норм, прозрачных административных процедур предоставления льгот и субсидий
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании специфики перспектив влияния рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России Конкретное приращение научного знания выражается в следующем
По специальности 08 00 01 Ч экономическая теория
- на основе сравнительного анализа теории местного самоуправления с позиций эволюционно-институционального и неоклассического подходов выявлен дуалистический характер местного самоуправления в России и его высокий рыночно-адаптационный потенциал;
- сформулировано оригинальное представление о муниципальном образовании как самоорганизованном сообществе граждан на определенной территории, функционирование которого определяется системой противоречий между самостоятельностью решения местных проблем и императивами государственного влияния и рыночной рациональности;
- доказано, что развитие современной модели территориальной организации местного самоуправления проходит под решающим воздействием основных направлений рыночной трансформации, в результате чего муниципальный сектор экономики сложися в процессе приватизации и муниципализации государственного имущества, доходы и расходы местных бюджетов ориентированы на реализацию целей финансовой стабилизации, компенсации либерализации цен и тарифов, реструктуризации системы социальных льгот,
По специальности 08 00 05 Ч экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием
- выявлена специфика либерализации цен и тарифов на уровне муниципальных образований на основе анализа динамики цен на услуги ЖКХ и возмещения населению соответствующих затрат и предложена оригинальная схема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
- обоснованы критерии широкой и узкой эффективности использования муниципальной собственности, ее социально-экономической роли для населения, а также критерии оценки эффективности приватизации муниципального имущества,
- предложены меры по обеспечению принципа единства методических основ формирования бюджетов всех уровней, финансирования общественных услуг, что позволит перенести центр тяжести социальных расходов на местные бюджеты.
Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из актуальности рассмотренной в диссертационной работе проблемы и степени научного обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть полезны представительным и испонительным органам разных уровней при построении общей концепции дальнейшего развития местного самоуправления в условиях рыночной трансформации экономики Отдельные положения целесообразно использовать в преподавании и изучении курсов Государственные и муниципальные финансы, Экономические и финансовые основы местного самоуправления Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства, в спецкурсах по проблемам экономики муниципальных образований в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих
Апробация работы. Основные теоретические результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в СевероКавказской академии государственной службы, а также докладывались и обсуждались на международной российско-германской научно-практической конференции Инновации в местном самоуправлении Юг России в контексте национального и европейского опыта (г Ростов-на-Дону, 2005 г ), на всероссийском конкурсе Наши города - потенциал развития (г Москва, 2006 г), межвузовских, региональных научно-практических конференциях Экономика и управление в России на рубеже веков (г Ростов-на-Дону, 2004 г, 2005 г ), Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России (г Ростов-на-Дону, 2004 г), Экономические интересы и социальная политика (г Ростов-на-Дону, 2005 г.)
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 4,6 п л, в том числе авторских 4,1 п л
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и 2 приложений Основной текст изложен на 184 страницах, содержит И таблиц, 14 диаграмм, 10 графиков и 3 схемы Список литературных источников включает 239 наименований
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее разработанности, формируются цель и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, методологическая и теоретическая основа, информационно-эмпирическая, нормативно-правовая база, излагаются положения, выносимые на защиту, выделяются элементы научной новизны, указываются теоретическая и практическая значимость, апробация диссертационной работы
Первая глава Методологические основы анализа сущности и моделей местного самоуправления посвящена анализу основных концепций местного самоуправления, моделей формирования местного самоуправления, рассмотрены противоречия современной модели местного самоуправления в России
Реформирование местного самоуправления Ч одно из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране Конец XX - начало XXI веков принесли понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы местного самоуправления. Жители муниципальных образований дожны иметь возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления Поэтому в диссертационной работе автор уделил много внимания исследованию места, роли и предназначения местного самоуправления в общественной и государственной структуре Российской Федерации
Однако если необходимость возрождения местного самоуправления в России уже не оспаривается, то вопрос о характере этой системы, ее сущностных чертах продожает оставаться открытым Мировое сообщество использует разные подходы к организации власти на местном уровне, что в значительной степени отличает муниципальные системы различных стран друг от друга1 Автор в диссертационном исследовании обобщил и представил различные точки зрения и подходы по существующим теориям местного самоуправления При этом учитывал, что каждая теория имеет как достоинства, так и недостатки (См. схема 1)
' Подробнее см Игнатов В Г, Рудой В В Местное самоуправление (Изд 2-е, доп и перераб) -Ростов н/Д Феникс 2003 С 21
Схема 1. Классификация теорий местного самоуправления в зависимости от теоретических воззрений
В этой схеме рассмотрены авторские подходы Лазаревского Н И, Стучка П, Михайлова Г С , Игнатова В. Г, Рудого В В , Уварова А А, Кутафина О Е, Фадеева В И, Баранникова В А, Вильямского В С , Емельянова Н А, Мусиновой Н Н
Проведенный анализ показал, что исследователи местного самоуправления выделяют от трех до восьми основных теорий местного самоуправления. Однако необходимо отметить, что представленные типологии не являются исчерпывающими, и в будущем возможно возникновение новых подходов к рассмотрению теорий местного самоуправления
С точки зрения автора, наиболее продуктивным в научном отношении является синтез государственной теории и теории общественного (хозяйственного) самоуправления, так как именно взаимодействие государства и самоорганизованного населения обеспечивает на территории муниципальных образований наиболее эффективное сочетание государственного (управленческого) начала и контроля, с одной стороны, и удовлетворение насущных потребностей населения, с другой В связи с чем местное самоуправление можно определить как систему отношений между государством, самоорганизованными сообществами граждан, отдельными гражданами и хозяйствующими субъектами по поводу оптимального решения вопросов жизнеобеспечения на ограниченной территории и при ограниченных ресурсах с учетом инициативы и самостоятельности данных сообществ Эволюция теорий местного самоуправления от теории свободной общины, общественно-хозяйственной теории и государственной теории к теории дуализма муниципального управления отражает тенденцию к синтезу либерального и институционального подходов в раскрытии экономических функций местного самоуправления (самостоятельное решение вопросов местного значения, самообложение граждан, свобода выбора формы самоуправления, выпонение делегируемых государством функций социального развития и защиты, только обеспеченное бюджетными трансфертами)
Раскрыта специфика основных моделей местного самоуправления, заложенных в ходе муниципальных реформ в XIX веке, основной целью которых было преобразование местного самоуправления в часть системы государства, свободную от опеки центральных органов власти На этом этапе местные органы власти воспринимались в виде некоей четвертой
власти, действующей в рамках закона, но не подчиненной центральному правительству По мере развития нейтралистских тенденций в области государственного управления и все большего переплетения компетенции местных и центральных органов власти происходил пересмотр принципов организации межуровневых отношений и постепенное превращение местного самоуправления в разновидность испонительной деятельности, осуществляемой в рамках общей государственной политики2
Оценивая российский опыт с точки зрения противопоставления англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления, автор констатирует, что Россия более близка к континентальному типу В поном соответствии с постулатами континентальной модели в России всегда практиковалось явное и впоне ощутимое присутствие чиновников центрального правительства на местах Далее, вплоть до самого недавнего времени самоуправленческие структуры выстраивались в строгую вертикаль, а вышестоящие органы имели право отменять решения низовых муниципальных властей.
Вместе с тем специфика реформирования современной российской модели местного самоуправления определяется его сочетанием с проводимыми глубокими социально-экономическими преобразованиями рыночно-либеральной направленности. Исходя из взаимосвязи территориальной основы и компетенции местного самоуправления, необходимо одновременно решить две задачи Ч приблизить местное самоуправление к населению и обеспечить эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения Местному населению важно доверять как можно больше управленческих задач, а вмешательство государства целесообразно лишь там, где без него не обойтись, т е лосуществление государственных пономочий, как правило, дожно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам На современном этапе развития российского государства функционируют лишь отдельные элементы самоуправления (созданные для решения вопросов в жилищных и садово-огородных товариществах, в некоторых регионах страны возобновлены родительское патрулирование в школах, помощь органам правопорядка со стороны населения и т п) Все эти формы самоуправления из-
2 Органы местного управления в зарубежных странах сравнительное исследование Науч -аналит обзор -М, 1994 С 6
вестны с советских времен и достаточно эффективны, но самоуправление в виде участия граждан в принятии управленческих решений по вопросам местного значения, обсуждения проблем, контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за расходованием средств, организованного выдвижения требований отсутствует
Среди фундаментальных проблем, которые предстоит решить в самое ближайшее время в системе местного самоуправления автор выделяя-ет следующие
а) внутренняя несогласованность, непонота и бессистемность законодательства о местном самоуправлении,
б) несоблюдение законодательства о местном самоуправлении на всех уровнях власти,
в) отсутствие на практике механизмов четкого правового разграничения пономочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления,
г) отсутствие обеспеченной ресурсами финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований,
д) дефицит квалифицированных муниципальных кадров, не эффективный и зачастую формальный кадровый резерв, сформированный на местах,
е) несовершенство судебной защиты местного самоуправления и т д
Данные проблемы стало возможным решить именно в последние годы, когда рыночные реформы, коренным образом изменившие политическое и экономическое устройство России обеспечили предпосыки развития поноценного местного самоуправления И видимо, в ближайшем будущем мы станем свидетелями рождения и попыток воплощения в жизнь большого количества пусть не национальных, но зато гораздо более насущных местных идей Местное самоуправление станет действительно эффективным звеном, взаимодействующим с государственной властью, что приблизит и усилит контроль со стороны государства
Во второй главе Основные направления и динамика рыночной трансформации экономики муниципальных образований рассмотрено какое воздействие оказывают процессы приватизации и муниципализации, либерализация цен и тарифов на экономику муниципальных образо-
ваний, а также место и роль финансовой стабилизации при продожении вертикали на муниципальный уровень.
В работе показано, что приватизация обусловлена причинами как макроэкономического, так и ми1фоэкономического характера Цель прива-гизации как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий дня нормального функционирования и самовоспроизводства будущей рыночной системы, обеспечении стабильности новой системы отношений собственности, что проявляется в формировании устойчивой структуры прав собственности и всей сопутствующей инфраструктуры и механизмов Именно в ходе трансформации отношений собственности в масштабах страны, возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры воспроизводства как ключевых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода3 Однако, на процесс формирования муниципальной собственности оказала значительное отрицательное влияние принудительная и практически бесплатная приватизация большинства прибыльных объектов в период 1992-1996 годов (См график 1)
График 1. Количество приватизированных муниципальных унитарных предприятий, объектов4
30000 -25000 -20000 -15000 -10000 -
"II ^^^гАУ , Д
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ЧЧi-1-1-Чi i л 1
3 Игнатова Т В Сидельников А П Управление государственной собственностью Ростов н/Д Изд-во СКАГС 2002 С 134
4 Составлено автором по Россия в цифрах Краткий статистический сборник 2005 С 173-175 Российский статистический ежегодник 2006 Статсб/Росстат М,2006 С 354
Как видно из графика, за это время было приватизировано порядка 60 тысяч муниципальных унитарных предприятий и организаций, составлявших рыночное ядро экономики.
В контексте данног о исследования отмечено, что в настоящее время федеральное законодательство обеспечивает значительное совершенствование процесса приватизации объектов муниципал ьной собственности, повышение коэффициента ее отдачи в финансовую базу местного самоуправления (См. диаграммы 1, 2).
Диаграмма 1. Распределение средств, полученных от приватизации государственного и муниципального имущества в 2005 г., но федеральным округам (доли бюджетов в %)'
Федеральным Субъектов РФ Муниципальные
[цфо исзфо рюфо аПФО яуфо осфо вдфо
Наибольшие количество средств получили муниципальные бюджеты Сибирского федерального округа Ч 67,4%, Уральского федерального округа - 64,1 % и Южного федерального округа - 59,3%, а наименьшие в Дальневосточном федеральном округе Ч 6,4%. На диаграмме 2 более детально показано распределение средств в Южном федеральном округе.
5 Рассчитано автором по: Российский статистический ежегодник. 2006: Стаг.сб./Росстат. М,, 2006 с. 358359.
Диаграмма 2. Распределение средств, полученных от приватизации государственного и муниципального имущества в 2005 г., по Южному федеральному округу (доли бюджетов в %)6
Федеральный Субъектов РФ Муниципальные
ЕЭ Республика Адыгея Республика Дагестан
П Кабарди н о-Бакарс к а 9 Республика Ремпублика Камыкия
Каратево-11срл'ссемн Республика 3 Рсспубянкй СевсрЛай Осетия - Алания
Н Чеченская Республика Краснодарский кран
Ставропольский край 0 Астраханская область
В о л го градская область Ростовская область
С нашей точки зрения, структура тех доходов, которые бюджет получает от муниципальной собственности является неадекватной, так как в последние годы прослеживается негативная тенденция сокращения поступлений в муниципальные бюджеты. Основными причинами является падение объема производства, изменение доходной части местных бюджетов, недостаточный уровень собираемости налогов, нарушение платежеспособной дисциплины. Господствующими являются доходы от продажи муниципальной собственности и от сдачи ее в аренду (диаграммы 3, 4), в редких случаях фигурируют отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий, л едва ли не единичными можно считать доходы, получаемые от участия муниципалитетов в немуниципальных предприятиях. Фактически нет данных о получении доходов от передачи муниципальной собственности в трастовое управление, в концессию или от управления портфелем муниципальных акций (не го и оря уже о других, гораздо более сложных по своей конструкции и технологиям, видах собственнических доходов).
* Рассчитано автором по: Российский статистический ежегодник. 2006; Стат.сб./Росстат. М.. 2006. С. 35&359.
УФО ЭСФО
Диаграмма 3. Доходы, полученные от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности (доли округов в %)
2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г
^ЦФО Х СЗФО ЮФО ППФО
УФО 0СФО
Диаграмма 4. Доходы, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности (доли округов в %)8
2000 г 2001 г 2002 Г 2003 г 2004 г
В исследовании показано, что проводимая в настоящее время либерализация цен и тарифов в России дожна привести и уже приводит к положительным результатам: постепенно улучшается финансирований отрасли ЖКХ, возрастает техническая Оснащенность предприятий отрасли, увеличивается число частных предприятий, обслуживающих жилищный фонд. В тоже время совершенствование политики тарифного регулирования необходимо проводить с учетом соблюдения интересов всех участни-
; Рассчитано автором [о: Основным показателям уточненного плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2004 гуд, / Ссыка на домен более не работаетp>
* Рзссчтано автором по: Основным уточненного шганз развития муниципального ccicropa
экономики Российской федерации на 20H год. / Ссыка на домен более не работаетp>
ков процесса реформирования ЖКХ и, в первую очередь, создавая условия для обновления материальной базы отрасли и развития современной инженерной инфраструктуры, позволяющей предоставлять услуги в необходимом количестве и надлежащего качества
Таким образом, только создание механизма ценообразования, не допускающего завышение величины экономически обоснованного тарифа вследствие монопольного положения предприятий ЖКХ, обеспечивающего меры по снижению издержек производителей услуг, а также включающего затраты на восстановление жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, сделает управление ценообразованием в жилищно-коммунальном комплексе эффективным
Для этого при установлении основ ценообразования в сфере ЖКХ и стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг целесообразно учесть.
- тарифы на коммунальные услуги и цены на жилищные услуги дожны состоять из абонентской платы и оплаты ЖКУ,
- система типовых норм и нормативов материальных, трудовых, финансовых и энергетических ресурсов дожна учитывать инвестиционную составляющую,
- федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг дожны содержать перечень видов услуг, которые могут входить в социальную норму, и критерии максимального уровня комфортности жилья, соответствующего понятию жилищный фонд социального использования Также федеральные стандарты дожны учитывать особенности ценообразования каждого субъекта Российской Федерации;
- методика перерасчета оплагы жилья и коммунальных услуг при оказании их в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества дожна учитывать требование закона об обязательности для собственника оплаты содержания и ремонта принадлежащего ему имущества и с этой целью предусматривать санкции в объеме поной себестоимости услуги только при наличии вины поставщика. Также важно предусмотреть у поставщика услуг обязанность производить расчет за коммунальные услуги как по индивидуальным (поквартирным), так и по групповым (на входе в дом) приборам учета напрямую с потребителями услуг
В результате анализа было установлено, что такие проявления муниципальной финансово-хозяйственной активности, как создание муници-
пальных предприятий в наиболее конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной экономики, сдача в аренду муниципального имущества, участие в создании предприятий с долевой собственностью, размещение муниципальных заказов, стимулирование инвестиционной деятельности обладают наибольшей устойчивостью к воздействию различного рода внешних и внутренних факторов и, следовательно, на современном этапе являются наиболее перспективными с точки зрения повышения уровня экономической самостоятельности муниципальных образований
Важным условием эффективной реализации обозначенных направлений является наличие у местных властей грамотно разработанного перспективного плана развития муниципального образования Как показывает практика, планы (программы) являются действенным инструментом управления социально-экономическим развитием и финансовым обеспечением территории, согласования и координации интересов местных органов власти и хозяйствующих субъектов различных форм собственности Наряду с мерами по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, поиску нетрадиционных источников укрепления муниципальной финансово-экономической базы, планирование и прогнозирование развития муниципальных образований может способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления современной России
В заключении диссертационной работы представлены основные выводы и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования
Основные положения и выводы диссертации изложены автором в следующих публикациях:
1 Кислицкая Н А Оптимизация территориальной организации местного самоуправления в России // Экономика и управление в России на рубеже веков Сборник статей Ростов н/Д СКАГС, 2004 - 0,3 п л
2 Кислицкая НА Совершенствование межбюджетных отношений -залог эффективного развития местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление Ученые записки СКАГС 2004 № 1-2 - 0,5 п л
3 Кислицкая НА Местное самоуправление через прошлое к настоящему // Государственное и муниципальное управление Ученые записки СКАГС 2004 № 3-4 - 0,7 п л
4 Кислицкая Н А Сравнительный анализ институциональных моделей местного самоуправления // Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России Материалы научно-практической конференции Ростов н/Д СКАГС, 2004 - 0,3 п л
5 Кислицкая Н А, Овакимян М А Современная реформа местного самоуправления в России как элемент государственного строительства // Современные тенденции развития региональной экономики сборник научных статей Ростов н/Д Торг-пром палата Ростовской обл, 2004 - Вып 2 - 0,4 п л
6 Кислицкая Н А , Овакимян М А. Проблема эффективности управления муниципальной собственностью // Экономика и управление в России на рубеже веков Сборник статей Выпуск 3 Ростов н/Д Изд-во СКАГС 2005 - 0,6 п л
7 Кислицкая Н А Противоречия модернизации системы местного самоуправления в России // Инновации в местном самоуправлении Юг России в контексте национального и европейского опыта (Тезисы выступлений на российско-германской научно-практической конференции - Май 2005 г) / Отв ред В Г Игнатов Выпуск первый Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2005 - 0,2 п л
8 Кислицкая Н А Муниципальная собственность и реформа местного самоуправления // Факторы и приоритеты социальной политики трансформационного периода Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции Экономические интересы и социальная политика, 15-16 декабря 2005 г Ростов н/Д Изд-во СКАГС 2005 - 0,3 п л
9 Кислицкая Н А Институциональная и структурная динамика муниципальной собственности в России // Научные труды Донецкого национального технического университета Серия экономическая Выпуск 100-2 -Донецк ДонНТУ, 2005 -0,5пл
10 Кислицкая Н.А Либерализация цен и тарифов в отрасли жилищно-коммунального хозяйства // Сборник статей и тезисов выступлений на научно-практической конференции Экономические интересы и социальная политика, 15-16 декабря 2005 г. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС 2006 - 0,4 п л.
11 Кислицкая НА Рыночная модернизация жилищно-коммунального хозяйства в России // Экономический вестник Ростовского государственного университета 2007 Том 5. № 3. Часть 3. - 0,4 п л.
Объем 1,0 п.л. Формат 60 х 84 /16. Печать офсетная. Бумага офсетная Заказ № 63 Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ "Колибри", Б Садовая, 79
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кислицкая, Наталья Александровна
Введение
Глава 1. Методологические основы анализа сущности и моделей местного самоуправления
1.1. Теоретические подходы к типологии концепций местного самоуправления
1.2. Модели формирования местного самоуправления: мировой опыт
1.3. Противоречия современной модели местного самоуправления в России
Глава 2.0сновные направления и динамика рыночной трансформации экономики муниципальных образований
2.1. Воздействие приватизации и муниципализации на экономику муниципальных образований
2.2. Либерализация цен и тарифов в муниципальных образованиях
2.3. Финансовая стабилизация: продожение вертикали на муниципальный уровень
Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России"
Актуальность темы исследования. В настоящее время и в среднесрочной перспективе сложности переходного периода в России отягощаются проблемами, возникающими на местном уровне, и недостаточностью финансовых средств. В течение длительного времени развитие местного самоуправления не рассматривалось в числе приоритетных направлений развития государства. Переход от административно-командной системы управления к новым формам регулирования, адекватным рыночным отношениям, обусловил необходимость коренных изменений, следствием чего явилось принятие законов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 1995 и 2003 годах.
Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления имеет первостепенное значение для теории и практики и в значительной мере определяет развитие большинства стран мира. Несмотря на отличительные особенности между отдельными странами, есть много общего в содержании местных проблем. Практически для всех стран независимо от их положения в мировой экономике присущи пространственные различия в обеспечении ресурсами, в уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурном оснащении, в состоянии окружающей природной среды, в остроте национальных и социальных конфликтов. Изучение накопленного опыта решения местных проблем в ведущих странах мира является весьма полезным для России, находящейся в стадии перехода к рыночным отношениям. Вместе с тем в развитых странах возникают новые местные проблемы, связанные с постиндустриальным развитием, с переходом к глобализации экономики, информационному обществу. Россия дожна вникнуть в суть происходящих качественных перемен, не упускать их из виду, в противном случае она может надого остаться в положении вечно отстающей и догоняющей. Однако не следует допускать копирования опыта решения местных проблем в какой либо отдельной стране. Необходимы глубокое изучение и тщательный отбор способов решения местных проблем, приемлемых в российских условиях.
Эффективное управление развитием муниципальных образований, прежде всего, экономическим, является гарантией обеспечения занятости населения, роста реальных доходов граждан, благоустройства территорий. Работа в данном направлении создает базовые условия для повышения уровня социальной защищенности населения, качества его жизни, удовлетворения постоянно возрастающих потребностей людей.
Потребность в изучении местного самоуправления обусловлена необходимостью создания теоретических основ для разработки и реализации научно-обоснованной государственной политики по отношению к местному самоуправлению, для формирования муниципального сознания российских граждан, для повышения организационной культуры государственных и муниципальных служащих и освоения ими инновационных технологий муниципальной политики, содействующей вовлеченности граждан и общественных объединений в дела местных сообществ.
Местные бюджеты, средства которых являются основой финансовой базы поселений, городских округов, муниципальных районов, часто не могут обеспечить эффективное функционирование последних, так как, во-первых, местные бюджеты, в основном, дефицитны, что ограничивает возможности их влияния, во-вторых, формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса.
По справедливому мнению многих исследователей, от успешного решения проблем становления местного самоуправления зависят перспективы движения России к правовому государству и гражданскому обществу.
Степень разработанности проблемы. В различные исторические периоды вопросам, касающимся сущности местного самоуправления, его места в системе государственного управления уделяли внимание в своих научных исследованиях зарубежные ученые: К. Брюхер, М. Вебер,
Р. Гнейст, Г. Елинек, В. Зомбарт, Э. Мейер, А. Токвиль, JL Штейн и другие. Положения различных теорий местного самоуправления были развиты российскими учеными: Анциферовым Н.П., Авдеевой Т.Т., Безобразовым В.П., Бутовым В.И., Васильчиковым А.И., Велиховым JI.A., Градовским А.В., Игнатовым В.Г., Коркуновым Н.М., Лазаревским Н.И., .Пешковым В.Н., Свешниковым М.И., Рожковым Н.А., Чичериным Б.Н. и другими.
Проблемы влияния рыночной трансформации на экономику муниципальных образований рассматриваются во многих публикациях. Огромный вклад в разработку различных аспектов приватизации внесли Абакин Л.И., Алексеев С.С., Боровская М.А., Гайдар Е.Т., Глазьев С.М., Емельянов Н.А., Игнатова Т.В., Радыгин А.Н., Широков А.Н. и др.
Либерализация цен и тарифов рассмотрена в работах Гуртова В.К., Зарубиной Е.М., Захарченко А.В., Маршаловой А.С., Пислюкова В.В., Симионова Ю.Ф., Соколова В.Н., Сологуба В.А., Эпштейна А. и др.
Теоретические основы финансирования и расходования местных бюджетов изложены в трудах Васильевой М.В., Врублевской О.В., Игониной Л.Л., Котляровского С.И., Кузнецова С.М., Кюрджиева С.П., Озерова И.Х., Павловой Л.П., Пешина Н.Л., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Солянниковой С.П., Ширкевича Н.А. и др.
В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы развития и функционирования местного самоуправления, предлагаются источники финансово-экономического обеспечения деятельности муниципальных образований. Однако они не в поной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является системное исследование и выявление сущностных особенностей влияния рыночных реформ на развитие местного самоуправления в Российской Федерации, анализ взаимоотношений центра и местного уровня власти, определение основных направлений дальнейшего развития местного самоуправления.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:
- определить роль и место местного самоуправления в системе рыноч-но-трансформационной экономики;
- проанализировать основные теоретические подходы к типологии концепций местного самоуправления;
- выявить основные тенденции развития зарубежных моделей формирования местного самоуправления;
- дать характеристику основным противоречиям современной модели местного самоуправления, определить понятийный аппарат, критерии и показатели, связанные с ее внедрением;
- исследовать воздействие приватизации на экономику муниципальных образований;
- определить оптимальные пути государственного вмешательства в ценовую и тарифную политику, проводимую в муниципальных образованиях;
- рассмотреть экономическую эффективность доходов и расходов на муниципальном уровне с позиций финансовой стабилизации.
Объектом исследования в диссертационной работе выступают муниципальные образования, как базисные единицы национальной экономики, а также связанные с ними проблемы и механизмы их решения.
Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, отражающих основные направления проведения рыночных реформ и их влияние на становление и функционирование системы местного самоуправления.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили концепции и гипотезы, представленные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории переходной экономики, институциональной и эволюционной экономики, теории местного самоуправления, реализующие неоклассический и неоинституциональный подходы к обоснованию либеральных реформ, становлению гражданского общества и самоуправления. Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялась автором на основе применения следующих общенаучных методов и подходов: диалектический метод научного познания, методы теоретико-эмпирического исследования и системный подход к изучению сложных экономических процессов и явлений. Применялись методы монографического исследования, структурно-функционального анализа, статистической обработки информации, математического моделирования, а также принципы единства экономической теории, политики и практики, качественного и количественного анализа и синтеза.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Росстата, аналитические материалы финансовых органов Российской Федерации, планы, прогнозы экономического и социального развития муниципальных образований, Интернет-источники, материалы монографий и периодических изданий, научно-практических конференций по вопросам теории и практики рыночных реформ и развития местного самоуправления.
Нормативно-правовую базу работы составили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, прочие нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, определяющие основные направления либерализации и развития местного самоуправления.
Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08.00.01 - экономическая теория (п.1.4. - институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем); специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием).
Основные положения, выносимые на защиту:
По специальности 08.00.01 - экономическая теория:
1. Исследование влияния рыночной модернизации российской экономики на становление системы местного самоуправления потребовало сочетания неоклассического и эволюционного подходов, принципов структурно-функционального анализа, комплексное применение которых позволяет обосновать представление о становлении российской модели местного самоуправления с высоким рыночно-адаптационным потенциалом в результате продожающегося воздействия приватизации, либерализации цен и тарифов и финансовой стабилизации.
2. Эволюция теорий местного самоуправления от теории свободной общины, общественно-хозяйственной теории и государственной теории к теории дуализма муниципального управления отражает тенденцию к синтезу либерального и институционального подходов в раскрытии экономических функций местного самоуправления (самостоятельное решение вопросов местного значения; самообложение граждан; свобода выбора формы самоуправления; выпонение делегируемых государством функций социального развития и защиты, только обеспеченное бюджетными трансфертами). Муниципальные образования выступают как самоорганизованные сообщества граждан на определенной территории, объединенные инициативой и самостоятельностью решения вопросов жизнеобеспечения с учетом границ, определяемых государственным управлением и рыночной рациональностью.
3. Переходный характер российской экономики в 90-е гг. XX в. определил систему противоречий складывающейся модели местного самоуправления, близкой к континентальному типу: между делегированием пономочий местному самоуправлению и необеспечением ресурсной субсидиарно-сти; между дерегулированием муниципальной экономики и сохранением государственных барьеров; между переходом к поселенческому принципу к формированию муниципальных образований и социально-экономическим ограничениям его реализации из-за распада социальной инфраструктуры и ослабления доходной базы. Для их разрешения следует использовать комбинацию PEST-анализа внешней среды и SWOT-анализа муниципального образования, что позволит обосновать стратегию и технологию его социально-экономического развития.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием):
4. Реорганизация муниципальных образований в процессе муниципальной реформы приводит к концентрации финансовых ресурсов и созданию механизмов контроля со стороны органов государственной власти и управления субъекта РФ при все возрастающей передаче на уровень местного самоуправления пономочий по предоставлению услуг. Система доходов и расходов муниципальных образований является важным структурным звеном обеспечения финансовой стабильности национальной экономики в целом, что предполагает реализацию вертикали финансового управления на местном уровне.
5. Муниципализация и приватизация послужили основой формирования устойчивого рыночного ядра экономики муниципального образования, обеспечивающего комплексное развитие территории и коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения вместо существовавших ранее государственных институтов. Дальнейшая реструктуризация муниципального имущества дожна проводиться в направлении от преимущественно бюджетопотребляющей к доходопроизводящей собственности, рост капитализации которой может стать допонительным источником местных доходов.
6. Либерализация цен и тарифов на уровне муниципальных образований наряду с общенациональными тенденциями специфически выражается в росте тарифов на услуги ЖКХ для населения и услуги коммунальной инфраструктуры для предприятий на их территории. Переход данных отраслей на поное самофинансирование дожен опираться на внедрение федеральных стандартов и социальных норм, прозрачных административных процедур предоставления льгот и субсидий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании специфики перспектив влияния рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России. Конкретное приращение научного знания выражается в следующем:
По специальности 08.00.01 - экономическая теория:
- на основе сравнительного анализа теории местного самоуправления с позиций эволюционно-институционального и неоклассического подходов выявлен дуалистический характер местного самоуправления в России и его высокий рыночно-адаптационный потенциал;
- сформулировано оригинальное представление о муниципальном образовании как самоорганизованном сообществе граждан на определенной территории, функционирование которого определяется системой противоречий между самостоятельностью решения местных проблем и императивами государственного влияния и рыночной рациональности;
- доказано, что развитие современной модели территориальной организации местного самоуправления проходит под решающим воздействием основных направлений рыночной трансформации, в результате чего муниципальный сектор экономики сложися в процессе приватизации и муниципализации государственного имущества, доходы и расходы местных бюджетов ориентированы на реализацию целей финансовой стабилизации, компенсации либерализации цен и тарифов, реструктуризации системы социальных льгот;
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием):
- выявлена специфика либерализации цен и тарифов на уровне муниципальных образований на основе анализа динамики цен на услуги ЖКХ и возмещения населению соответствующих затрат и предложена оригинальная схема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- обоснованы критерии широкой и узкой эффективности использования муниципальной собственности, ее социально-экономической роли для населения, а также критерии оценки эффективности приватизации муниципального имущества;
- предложены меры по обеспечению принципа единства методических основ формирования бюджетов всех уровней, финансирования общественных услуг, что позволит перенести центр тяжести социальных расходов на местные бюджеты.
Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из актуальности рассмотренной в диссертационной работе проблемы и степени научного обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть полезны представительным и испонительным органам разных уровней при построении общей концепции дальнейшего развития местного самоуправления в условиях рыночной трансформации экономики. Отдельные положения целесообразно использовать в преподавании и изучении курсов Государственные и муниципальные финансы, Экономические и финансовые основы местного самоуправления Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства, в спецкурсах по проблемам экономики муниципальных образований в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы. Основные теоретические результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в СевероКавказской академии государственной службы, а также докладывались и обсуждались на международной российско-германской научно-практической конференции Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), на всероссийском конкурсе Наши города - потенциал развития (г. Москва, 2006 г.), межвузовских, региональных научно-практических конференциях Экономика и управление в России на рубеже веков (г. Ростов-на-Дону, 2004 г., 2005 г.), Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России (г. Ростов-на-Дону, 2004 г.), Экономические интересы и социальная политика (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 4,6 п.л., в том числе авторских 4,1 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и 2 приложений. Основной текст изложен на 184 страницах, содержит 11 таблиц, 14 диаграмм, 10 графиков и 3 схемы. Список литературных источников включает 239 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кислицкая, Наталья Александровна
Заключение
Современный процесс институционализации местного самоуправления в Российской Федерации происходит фактически с чистого листа, когда утрачены уникальные традиции российского самоуправления, отсутствует общепризнанная научная теория местного самоуправления, непоследовательно и противоречиво нарабатывается практика муниципального управления. Реальные структуры местного самоуправления нередко создаются в интересах региональных экономических и политических элит при игнорировании интересов местных сообществ, для которых и дожен функционировать этот институт.
Нельзя при этом не отметить самого главного: в сознании российских граждан, многих представителей публичной власти и научных кругов преобладают старые, формировавшиеся десятилетиями стереотипы по вопросам организации властных структур. Жива традиция жесткого централизованного управления, не преодолен синдром отчуждения населения и отдельного человека от публичной власти, не возникло достаточных предпосылок для включенности граждан в проблемы местных сообществ. Между тем результаты преобразования любых общественных отношений во многом зависят от того, как люди, члены общества, осознают суть происходящих перемен и их итоги. Неадекватное понимание сущности местного самоуправления препятствует появлению поноценного статуса муниципальных образовании, предполагающего наличие определенных, обеспеченных финансами пономочий органов местного самоуправления, а как следствие - высвобождению потенциала самоорганизации на благо жителям отдельных городов, сел, а значит и государства в целом.
Обобщая результаты исследования сущности понятия местное самоуправление и теорий местного самоуправления можно сделать вывод, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают невозможным управление страной только из центра; поэтому организация общественной жизни дожна включать и механизмы самоуправления территорий, местных сообществ, которые, фактически, на сегодняшний день находятся ещё в стадии становления, развития, а также в стадии осознания понятия местного самоуправления большинством населения страны.
Наиболее лузким местом государственного строительства остаются вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для че
977 го необходимо :
1) установить оптимальную систему распределения пономочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;
2)обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы,
3)обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами
277 Мокрый В. С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра./Местное самоуправление в России: Сборник статей/ Под ред. д.э.н., проф. В. Б. Зотова. - М.: Ось-89, 2003. С. 44. и деятельностью испонительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;
4)разработать целостную государственную политику в отношении поддержки поселений по переходу их на режим устойчивого развития;
5)осуществить меры, направленные на повышение эффективности рассмотрения судебных споров между органами государственной власти и местного самоуправления.
Данные вопросы стало возможным решить именно в последние годы, когда рыночные реформы, коренным образом изменившие политическое и экономическое устройство России обеспечили предпосыки развития поноценного местного самоуправления. И видимо, в ближайшем будущем мы станем свидетелями рождения и попыток воплощения в жизнь большого количества пусть не национальных, но зато гораздо более насущных местных идей. Местное самоуправление станет действительно эффективным звеном, взаимодействующим с государственной властью, что приблизит и усилит контроль со стороны государства. По нашему мнению, основная цель предлагаемых изменений это реорганизация муниципальных образований и создание механизмов действенных контрольных инструментов со стороны органов государственной власти и управления субъекта РФ.
Исследование влияния приватизации на развитие муниципальных образований позволило сделать следующие выводы:
Во-первых, отсутствие согласованной федеральной, региональной и муниципальной программы приватизации объектов собственности сыграло отрицательную роль, поскольку приватизация во многих случаях проводилась в отсутствие нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований (большинство нормативных правовых актов принималось после завершения очередного этапа приватизации), либо путем принятия индивидуальных актов главами администраций.
Во-вторых, отношение к приватизации как к одномоментному процессу, не требующему особой подготовки. Между тем приватизация, как правило, проводится поэтапно: сначала предприятие подвергается санации, заii% тем оценивается экспертом и только потом продается частному капиталу
В-третьих, отсутствие четкой последовательности процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Так, в процессе размежевания форм собственности забыли и о полезных ископаемых. В результате компании, приватизировавшие горно- и нефтедобывающее оборудование, де-факто практически бесплатно получили контроль над природными ресурсами, что привело к денационализации природной ренты. Это в свою очередь привело к финансовому банкротству государства (доходная часть госбюджета неспособна покрыть на достойном уровне те расходы, которые государство обязано нести в силу объективно вменяемых ему функций оборона, содержание правоохранительных органов, система на
77Q чального образования, детских домов и т. д.)
В-четвертых, организация и проведение инвентаризации имущества, находящегося на территории муниципальных образований, может стать одной из существенных предпосылок укрепления экономической базы местного самоуправления во многих субъектах Российской Федерации.
Проводимая в настоящее время либерализация цен и тарифов в России дожна привести и уже приводит к положительным результатам. Постепенно улучшается финансирование отрасли ЖКХ, возрастает техническая оснащенность предприятий отрасли, увеличивается число частных предприятий, обслуживающих жилищный фонд - только эти показатели убеждают нас в эффективности реформировании жилищно-коммунального хозяйства.
В тоже время тарифная политика в отрасли еще не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Совершенствование политики тарифного регулирования необходимо проводить с учетом соблюдения интересов всех участников процесса реформирования ЖКХ и, в первую очередь, создавая ус
278 Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № I. С. 119.
Петрарков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С. 15. ловия для обновления материальной базы отрасли и развития современной инженерной инфраструктуры, позволяющей предоставлять услуги в необходимом количестве и надлежащего качества.
Существующая система регулирования цен и тарифов, основанная на ограничении рентабельности предприятий поставщиков услуг, не создает стимулов к повышению эффективности их деятельности, и, как следствие делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль.
Таким образом, только создание механизма ценообразования, не допускающего завышение величины экономически обоснованного тарифа вследствие монопольного положения предприятий ЖКХ, обеспечивающего меры по снижению издержек производителей услуг, а также включающего затраты на восстановление жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, сделает управление ценообразованием в жилищно-коммунальном комплексе эффективным.
Для этого при установлении основ ценообразования в сфере ЖКХ и стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг целесообразно учесть:
- тарифы на коммунальные услуги и цены на жилищные услуги дожны состоять из абонентской платы и оплаты ЖКУ;
- система типовых норм, и нормативов материальных, трудовых, финансовых и энергетических ресурсов дожна учитывать инвестиционную составляющую;
- федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг дожны содержать перечень видов услуг, которые могут входить в социальную норму, и критерии максимального уровня комфортности жилья, соответствующего понятию жилищный фонд социального использования. Также федеральные стандарты дожны учитывать особенности ценообразования каждого субъекта Российской Федерации;
- методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании их в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества дожна учитывать требование закона об обязательности для собственника оплаты содержания и ремонта принадлежащего ему имущества и с этой целью предусматривать санкции в объеме поной себестоимости услуги только при наличии вины поставщика. Также важно предусмотреть у поставщика услуг обязанность производить расчет за коммунальные услуги как по индивидуальным (поквартирным), так и по групповым (на входе в дом) приборам учета напрямую с потребителями услуг.
Для предприятий ЖКК в реалиях сегодняшнего дня необходим порядок отнесения затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья с соответствующими формами отчетности.
Система цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве дожна быть стройной и четкой, рассчитанной на многолетнюю работу и не подверженной радикальным изменениям в ходе дальнейших реформ в отрасли.
Учитывая, что эффективность реформы жилищно-коммунального хозяйства зависит не только от результативной системы ценообразования, продуманной и поступательной политики тарифного регулирования, но и четкой системы социальной защиты населения, учитывающей процесс развития предоставления гражданам жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Переход отрасли ЖКХ на поное самофинансирование дожен быть закреплен корректировкой административных процедур и самое главное самих принципов предоставления жилищных субсидий.
В условиях становления рыночных отношений преодолеть социально-экономический кризис и стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России, невозможно без развития местного самоуправления. Местное самоуправление - это институт, ближе всего стоящий к населению, опирающийся на его творческую и деловую инициативу, позволяющий людям самостоятельно решать свои насущные проблемы. Большинство этих проблем так или иначе связано с экономическим состоянием локальных территорий, в пределах которых реализуется местное самоуправление. В этой связи можно без преувеличения констатировать, что экономическое развитие муниципальных образований становится сегодня приоритетной областью государственной политики, приобретает исключительно важное значение в деле проведения демократических реформ в нашей стране.
В современных условиях местные бюджеты приобретают новые качественные свойства, и их роль в регулировании социально-экономических процессов значительно повышается, являясь следствием расширения властных пономочий территориальных органов управления. Эти обстоятельства вызывают необходимость развития бюджетных отношений на уровне городов и районов таким образом, чтобы максимально обеспечить самостоятельную и поную реализацию управленческих функций органами местной администрации.
Первоочередной проблемой является структурная переориентация доходов на основе принципов стабильности и достаточности средств.
Актуальной становится также проблема реструктуризации системы бюджетных доходов и расходования средств муниципальных бюджетов. Совершенствование этих процессов может идти по линии:
Х обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов;
Х обеспечения поддержки и стимулирования предпринимательства и хозяйственной инициативы на подведомственных территориях;
Х учета приоритетов и специфики социально-экономических условий развития территориальных единиц при разработке фискальной политики.
Осуществление соответствующих мероприятий, по нашему мнению, будет способствовать улучшению качества местных бюджетов Российской Федерации и повышению их роли в социально-экономическом развитии территорий.
Одной из главных проблем, тормозящих процесс становления местного самоуправления, является недостаточная развитость его финансово-экономической основы. Подчеркнем, что для многих муниципалитетов характерна ситуация, когда вновь избранные органы местного самоуправления недееспособны решать многие проблемы по причине отсутствия финансово-экономической базы.
Необходимо решить вопросы закрепления за муниципальными образованиями достаточных доходных источников местных бюджетов, формирования муниципальной собственности, включая собственность на земельные участки, отработать механизм выделения компенсационных средств на покрытие допонительных расходов и финансирование испонения органами местного самоуправления отдельных федеральных и региональных пономочий.
Следующим важным шагом является пересмотр структуры источников доходов и увеличение их удельного веса в местных бюджетах. За каждым уровнем власти дожны прежде всего закрепляться те источники доходов, которые данным уровнем наиболее контролируемы. Для местных властей - это земля и недвижимое имущество.
Требует пересмотра и порядок зачисления доходов. Все средства, являющиеся доходами местных бюджетов, дожны зачисляться непосредственно, минуя бюджеты других уровней. Большая роль дожна отводиться и местным налогам и сборам.
Значительная организационная нагрузка и основная практическая работа по укреплению экономического потенциала муниципальных образований в современных условиях ложится на плечи самих муниципалитетов. В этом отношении для работников муниципальных администраций может оказаться полезным анализ потенциально возможных направлений экономической деятельности местных властей.
В результате данного анализа было установлено, что такие проявления муниципальной финансово-хозяйственной активности, как создание муниципальных предприятий в наиболее конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной экономики, сдача в аренду муниципального имущества, участие в создании предприятий с долевой собственностью, размещение муниципальных заказов, стимулирование инвестиционной деятельности обладают наибольшей устойчивостью к воздействию различного рода внешних и внутренних факторов и, следовательно, на современном этапе являются наиболее перспективными с точки зрения повышения уровня экономической самостоятельности муниципальных образований.
Важным условием эффективной реализации обозначенных направлений является наличие у местных властей грамотно разработанного перспективного плана развития муниципального образования. Как показывает практика, планы (программы) являются действенным инструментом управления социально-экономическим развитием и финансовым обеспечением территории, согласования и координации интересов местных органов власти и хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Наряду с мерами по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, поиску нетрадиционных источников укрепления муниципальной финансово-экономической базы, планирование и прогнозирование развития муниципальных образований может способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления современной России.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кислицкая, Наталья Александровна, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М., 1998.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Москва: Издательство Омега-Л, 2007.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I. М., 2007.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть И. М., 2007.
6. Федеральный закон О государственном регулировании тарифов на электроэнергию и тепловую энергию в Российской Федерации от 14 апреля 1995 г. // Консультант Плюс.
7. Федеральный закон О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, пост. Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307. // Консультант Плюс.
8. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Российская газета. 1 сентября. 1995 г.
9. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета. 8 октября. 2003 г.
10. Ю.Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ. // Консультант Плюс.
11. Федеральный закон Об основах федеральной жилищной политики в ред. от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ. // Консультант Плюс.
12. Федеральный закон РФ О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации от 21.07.97г. № 123-Ф37/ Российская газета. 5 августа. 1997 г.
13. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1997г. №528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Консультант Плюс.
14. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997г. №425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Консультант Плюс.
15. Указ Президента РФ О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.05.97 г. № 528.// Российская газета. 29 мая. 1997 г.
16. Указ Президента РФ О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 28.04.97г. № 425.//Российская газета. 30 апреля. 1997 г.
17. Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса на 2004 -2010 гг. // Консультант Плюс.
18. Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области на 2004-2010 гг. // Ссыка на домен более не работаетp>
19. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.
20. Аксенов А. А. Рынок жилья и формирование социальной защиты населения. Автореф. дисс. канд. эк. наук. Ростов-на-Дону, 2004.
21. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. 1997. № 5.
22. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики //Российский экономический журнал. 1999. №3.
23. Але М. Условия эффективности в экономике. М.: Научно-издательский центр "Наука для общества", 1998.
24. Атынбаев Р. 3. Основные направления повышения эффективности местного самоуправления // Местное самоуправление в России: Сборник статей/ Под ред. д.э.н., проф. В. Б. Зотова. М.: Ось-89, 2003.
25. Андриади Ю.Г. Об итогах работы министерства строительства, архитектуры и ЖКХ.// Вестник министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области. 2004. № 1.
26. Арсюхин Е. На какой счетчик нас поставят. // Российская газета. 20 июня. 2003 г.
27. Бабун Р., Альбах Е., Зыков С. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий. // Муниципальная экономика. 2003. №. 3.
28. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать ЖКУ // Вопросы экономики. 2004. №4.
29. Бедин Б. М. Совершенствование управления муниципальной собственностью Автореф. 080005 к.э.н. Иркутск 1999.
30. Бежаев О. Об особенностях формирования и испонения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы // Муниципальная власть. 2006. №3.
31. Бежаев О. Резервы роста поступлений местных налогов и неналоговых доходов // Муниципальная власть. 2006. № 5.
32. Бекина Т. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы.// Городское управление. 2003. №3.
33. Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск. -1995.
34. Боголюбов B.C., Васильев Н.В., Иохведов Ф.М. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ.// СПб.: СП6ГИЭА.2002.
35. Боровская М. А. Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики: теоретико-прикладной аспект. Автореферат дисс. на соиск. степ, д.э.н. Ростов н/Д., 2002.
36. Будовская О. В. Местное самоуправление: понятие, структура, особенности в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003.
37. Буйнов Ю. Муниципалитет для власти приоритет // Российская муниципальная практика. 2006. № 1.
38. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000.
39. Быкова Ф., Табольская В. Бюджетный федерализм и экономическая самостоятельность территорий // Муниципальная экономика. 2006. № 4.
40. Бычков С. С. Об учете межбюджетных трансфертов //Финансы. 2007. №1.
41. Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. -М., 1999.
42. Васильева Т. А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.
43. Васюнина М. J1. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. 2005. № 6.
44. Вильямский В. С. Основы организации муниципального управления / B.C. Вильямский. Ростов н/Д.: Феникс, 2007.
45. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М.: Интратэк-Р, 1996.
46. Владимир Даль Токовый словарь великорусского языка: Т. 1-4.- М.: Рус. яз., 1978-1980. Т. 4.P-V. 1980.
47. Вобленко С. Разграничение расходных обязательств органов власти субъекта Федерации и муниципальных образований: опыт России и стран мира // Муниципальная экономика. 2000. № 4.
48. Воронин А. Г., Лапин В. А, Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.
49. Воронцова О. В. Межбюджетные трансферты // Ссыка на домен более не работаетp>
50. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Монография. Екатеринбург. 1998.
51. Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти // Pro et Contra. 2007. № 1.
52. Гиляровская С. В. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации // Финансы. 2007. № 2.
53. Глазычев В. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальная власть. 2006. № 5.
54. Горянин А. Мнимая бедность России // Информационно-аналитический портал Гражданский клуб. 18.06.2004 / Ссыка на домен более не работаетopinions/133 842/
55. Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2004. № 7.
56. Гуртов В. К. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и направления // Ученые записки РАГС. Выпуск II / Под общ. ред. В. К. Егорова, В. П. Чичканова, В. М. Герасимова. М.: Изд-во РАГС. 2004.
57. Гуртов В. Экономический аспект федерализма // Экономист. 2006. № 9.
58. Дальнейший рост тарифов по плате ЖКУ произойдет безболезненно. 21 июля 2005. Информационный портал "Тысяча советов о жилье" Ссыка на домен более не работает
59. Данилина И. Е. Муниципальное право -М.: Проспект, 2004.
60. Додатко Т., Пчекин В., Арцишевский. Реформа жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2004. № 8.
61. Евдокимов В. Б. Системы местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.
62. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.
63. Емельянов Н. А. Муниципальные системы зарубежных стран. М. Тула, 1998.
64. Еремеева JI. Н., Казюкова Н. Н. Муниципальные финансы: 2004-2005-2007. // Муниципальная экономика. 2005. № 1.
65. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.). М., 1998.
66. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения .//М. Госстрой России. 2002.
67. Жилякова Е. По-хорошему, нам всем пора уйти // Муниципальная власть. 2003. №5.
68. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России // Вопросы экономики. 2006. № 7.
69. Иванов В. Н. Приватизация: итоги и перспективы (по результатам одного исследования) // Социологические исследования. 2007. № 6.
70. Иванов Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями // Муниципальная экономика. 2004. № 1.
71. Иванова И.В. Финансирование реформы ЖКХ // Управа. 2005. № 2.
72. Ивановский JI. В., Чукакин А. Я., Мазур А. А. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований // Финансы. 2005. № 12.
73. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
74. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2005.
75. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е, доп. и перераб.). Ростов н/Д.: Феникс. 2003.
76. Игнатова Т. В. Сидельников А. П. Управление государственной собственностью. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 2002.
77. Игнатова Т. В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 1998. № 3.
78. Игнатова Т. В., Васильев М. В., Кюрджиев С. П. Экономические и финансовые основы местного самоуправления. Учебное пособие. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 2003.
79. Игнатова Т. В., Чередниченко С. И. Приватизация в системе государственного регулирования экономики (историко-экономический аспект) Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 2002.
80. Игонина JI. Л. Межбюджетные отношения в регионе: проблемы реформирования // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып. 3. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003.
81. Игудин А. Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2005. № 10.
82. Игудин А. Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. 2006. № 7.
83. Игудин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. № 5.
84. Игудин А. Г., Попонова Н. А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // Финансы. 1999. № 4.
85. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства М.: Ось-89, 2003.
86. Камышанский В. П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2005. №11.
87. Караваева И. В., Архипкин И. В. Местные финансы в СССР // Финансы. 2006. № 11.
88. Катихин О. В. Муниципальная собственность: содержание и границы. Сборник. Собственность в XX столетии. М., 2001.
89. Киреева Е. В. О финансовых основах местного самоуправления // Финансы.2005. № 12.
90. Киричук С., Еременко Л. Эффективность работы местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 9.
91. Клеман Н. М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М., 1993.
92. Климанов В. В., Сорокина М. Н. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов // Финансы.2006. № 6.
93. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство НОРМА, 2001.
94. Коновалова Т. В., Вокова J1. Г. О бюджете города в условиях социально-экономических реформ // Финансы и кредит. 2005. № 29.
95. Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2000. № 5.
96. Корсби П. Реформы местного самоуправления опыт Дании и возможности его применения в России // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2006. № 3.
97. Кошман Н.П. О ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. М.: 2003. №12-Часть II.
98. Крохина Ю. А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов // Финансы и кредит. 2005. № 6.
99. Круглик С. И. Управление жилищной сферой современных городов России // Экономическое возрождение России. 2007. № 2.
100. Кудрин A. JI. Трехлетний бюджет бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007. № 4.
101. Кузьмичев Б. Что бизнес делает в ЖКХ // Финанс 27 октября 2004 Ссыка на домен более не работаетpublications.php?folderid=103&matid=488&p ageid=4400&from
102. Кутафин О. Е., Фадеев В. И Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007.
103. Кучер Н. Коммунальная прорва. Можно ли остановить рост тарифов на услуги ЖКХ? // Парламентская газета. 2 марта. 2004 г.
104. Лавров А. Финансовые основы реформы местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2003. № 4.
105. Лаврова Т. Г., Авдеева Т. Т., Филиппов Ю. В. Теории местного экономического развития. Краснодар: Кубанский госуниверситет, 2006.
106. Лавровский Б. Л., Постникова Е. А. Новейшие тенденции в сфере межбюджетных отношений // Регион: экономика и социология. 2006. № 2.
107. Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. -М.: Дело, 2005.
108. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М, 2001. Т.1.
109. Либоракина М. Децентрализация в странах Западной Европы//Муниципальная власть. 2004. № 2.
110. Любарская М.А. Совершенствование управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в условиях адаптации к рынку. Автореф. дис. к.э.н.//СПб. 2001.
111. Макаров А., Савенков Б. Оценка жизнеспособности муниципальных образований // Муниципальная экономика. 2003. № 3.
112. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований. // Экономист. 2003. № 4.
113. Маленков Ю. Власть дожны взять муниципальные менеджеры //Муниципальная власть. 1999. № 1.
114. Маршалова А. С. Экономическая и социальная сущность реформы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством // Регион: экономика и социология. 2006. № 2.
115. Матеюк В. И., Бергаль Е. В. Муниципальные финансы: Учебник / Пол ред. В. И. Матеюка. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2003.
116. Мерсиянова И. Муниципальная реформа в России: продожение, стагнация или финал // Власть. 2005. № 12.
117. Местное самоуправление Ч основа гражданственности и народовластия. Выступления Президента Российской Федерации В. В.
118. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. № 12.
119. Местное самоуправление в России./ Под ред. Прусакова Ю. М., Нифанова А. Н. Ростов н/Д: СКАГС, 2003.
120. Местные бюджеты в системе местного налогообложения в странах Запада. М., 2003.
121. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности / Отв. ред. С. Л. Зарецкая, JI. Д. Капранова. -М.: ИНИОН, 1996.
122. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование. Екатеринбург. 2004.
123. Мещеряков И. Типичные недостатки бюджетов крупных городов // Муниципальная экономика. 2003. № 1.
124. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.
125. Митрохин С. Заплати 100 процентов и замерзни // Российская газета. 21 марта. 2003 г.
126. Михайлов Г. С. Местное советское управление. М.: 1927.
127. Мокрый В. С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. д.э.н., проф. В. Б. Зотова. М.: Ось-89, 2003.
128. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. № 2.
129. Мочанова О. В. Финансовые проблемы органов местного самоуправления //Всероссийский экономический журнал. 2005. № 12.
130. Монетизация льгот в России: микросимуляционный анализ // Presentation at CEFIR/Club 2015 Conference, November 2005.
131. Морева E. Местная власть в Испании: ход реформ и преобразований // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
132. Муниципальное управление. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.
133. Муниципальные финансы: 2004-2005-2006. // Муниципальная экономика. 2005. № 1.
134. Муталимов А. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии // Власть. 2004. № 5.
135. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007.
136. Невинная И. Коммунальная гонка. Тарифы ЖКХ будут расти, опережая инфляцию, еще минимум три года // Российская газета. 3 августа. 2005 г.
137. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью //Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1.
138. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Ссыка на домен более не работаетp>
139. Общественное и государственное управление в ФРГ. Под ред. И. И. Курьянова. -М.: ИПК Госслужбы, 1993.
140. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Токовый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., допоненное. -М.: Азбуковник. 1997.
141. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Науч.-аналит. обзор. М. 1994.
142. Осадчая Г. И. Льготы в контексте реформирования социальной политики // Социологические исследования. 2006. №11.
143. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу// Финансы. 2004. № 8.
144. Пантелев А. Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления / Финансы. 2005. № 11.
145. Перонко И. А., Гнетецкая Л. Л. Об оценке финансового состояния муниципальных образований // Финансы. 2007. № 7.
146. Песчанских Г. В. Пути сохранения доходов бюджета при снижении налоговых платежей // Финансы и кредит. 2005. № 4.
147. Петрарков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2005. №2.
148. Петров В. Самоуправление не для банкротов // Российская газета. 12 июля. 2002 г.
149. Пешин Н. JI. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.
150. Пивоваров В. Сто трилионов, чтобы выжить // Экономика и жизнь. 1997. №24.
151. План развития муниципального сектора экономики на 2004 год. Ссыка на домен более не работаетp>
152. Полуботко В.В. Высокие технологии на службе ЖКХ // Вестник министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. 2004. № 4.
153. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник. 2003.
154. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 26 апреля. 2005 г.
155. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В. Постовой // Местное право. 2000. № 10.
156. Починок А. Управлять вместе // Российская муниципальная практика. 2006. № 2.
157. Придачук М. П. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения // Финансы и кредит. 2006. № 10.
158. Проблемы регулирования отношений по поводу муниципального имущества (часть II). // Муниципальная экономика. 2004. № 1.
159. Пронина JI. И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. 2007. № 5.
160. Пронина JI. И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы. 2006. № 12.
161. Пузанов А., Рагозина Л. Отчуждение местной власти // Pro et Contra. 2007. № 1.
162. Регулируемые и рыночные цены в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сборник.//М.: АКЦ Жикомаудит, 2005.
163. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб./Росстат. М., 2006.
164. Рост тарифов ЖКХ по итогам 2007 года составит не более 15-16% // Ссыка на домен более не работаетhome/2007/03/21/164120.html
165. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 1.
166. Рыночная трансформация отношений собственности в России /Под ред. Игнатовой Т. В., Некрасова В. Н. Ростов н/д.: Изд-во СКАГС. 2002.
167. Саак А., Кочина О. Оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования // Муниципальная власть. 2006. № 4.
168. Савранская О. Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.
169. Савранская О. Расходы местных бюджетов и организация бюджетного процесса. Финансирование отдельных переданных государственных пономочий. // Муниципальная экономика. 2005. № 2.
170. Сазонов С. П., Завьялов Д. Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления // Финансы. 2005. № ю.
171. Сайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам. М., 2003.
172. Салов О. А. Местное самоуправление: историческая практика и современность / О. А. Салов, Г. И. Королева-Коноплянная. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003.
173. Селезнев А. Об эффективности управления государственной собственностью // Экономист. 2007. № 6.
174. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития // Экономист. 2004. № 6.
175. Сиваев С. Б. Почему растут тарифы по оплате жилищно-коммунальных услуг? / Ссыка на домен более не работает
176. Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения 2007: регионы получат больше денег // Финансы. 2006. № 9.
177. Силуанов А. Реализация финансовых основ Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. № 5.
178. Симионов Ю. Ф., Ткачева Н. А., Ясько В. Ю. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2007.
179. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под редакцией В. Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007.
180. Собко Л. М. Анализ действующих вариантов территориального устройства систем местного самоуправления в субъектах Российской
181. Федерации. // Научный вестник Астраханского филиала ВАГС: Сб. науч. работ преподавателей. Выпуск 1. Вогоград: Изд-во ВАГС, 2003.
182. Совершенствование межбюджетных отношений в процессе реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Ссыка на домен более не работаетp>
183. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред Вогина Н. А., М.: Изд-во РАГС, 2003.
184. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат.сб. / Росстат М., 2006.
185. Такой дожна быть цель реформы ЖКХ // Российская газета. 19 февраля. 2003 г.
186. Тесалова Ю. Н. Проблемы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве//Экономическое возрождение России. 2007. № 1.
187. Тимофеев Н. С. Государство, местное самоуправления и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
188. Тишкина JI. Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2006. № 9.
189. Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // Социологические исследования. 2006. № 8.
190. Трофимова И. Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
191. Трухов А. Крупные города субъектов Федерации в условиях муниципальной реформы // Федерализм. 2006. № 6.
192. Уваров А. А. Местное самоуправление в России. 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2006.
193. Управление развитием муниципальных образований: Монография / Под ред. заслуженного экономиста России, д.э.н. проф. Б. Г. Преображенского. Воронеж: Изд-во Научная книга, 2005.
194. Уринсон Я. М. Новая тарифная политика РАО ЕЭС России //Финансы. 2004. № 3.
195. Ушвицкий Л.И., Малеева А.В., Соколова А.А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона//Финансы и кредит. 2006. №2.
196. Фатахетдинова А.И. О перекрестном субсидировании тарифов в сфере ЖКХ. // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. М., 2003. №11.4.1.
197. Феофанов Ю. Льготы ветерана: сегодня дали, завтра - отняли //Российская Федерация сегодня. 2006. № 16.
198. Формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Сборник // М.: Аудиторский Консультационный Центр Жикомаудит, 2005.
199. Ходасевич С. Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований // Финансы и кредит. 2005. № 6.
200. Холис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. М., 1995.
201. Хубиев К. А. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) // Экономист. 2003. № I.
202. Циммерман X. Муниципальные финансы: Учебник. Пер. с нем. С.: Дело и Сервис. 2003.
203. Цветкова Г. Вопросы эффективности местного самоуправления // Экономист. 2006. № 9.
204. Цветкова Г. О сущности местного самоуправления. // Управленческое консультирование. 1999. № 2.
205. Чернышов JT. О влиянии роста цен и тарифов на услуги ЖКХ на инфляционные процессы в экономике // Муниципальная экономика. 2005. №4.
206. Чернявский А. В., Вартапетов К. С. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения // Финансы. 2005. № 7.
207. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление // Вопросы экономики. 2003. № 10.
208. Шаккум М. JI. Доступное и комфортное жилье фактор повышения конкурентоспособности России // Национальные проекты. 2007. № 7.
209. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций уровней власти и ветвей власти // Российский экономический журнал. 2001. № 5-6.
210. Швецов А. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские качели и экономические основания рационализации // Российский экономический журнал. 2007. № 3.
211. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. № 8.
212. Шестакова Е. В. Модельное законодательство в области местного самоуправления в Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 2006. № 2.
213. Широков А. Н. Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования/ Местное самоуправление в России: Сборник статей/ Под ред. д.э.н., проф. В. Б. Зотова. М.: Ось-89, 2003.
214. Широков А. Точечными поправками не обойтись // Муниципальная власть. 2003. № 1.
215. Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе // Муниципальная власть. 2003. № 5.
216. Шишкин А. Г., Тюкменев Р. С. У каждого поселения бюджет дожен быть сбалансированным // Финансы. 2005. № 10.
217. Штимпфл X. и др. Местное самоуправление. Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ, Мюнхен-Бонн, 1995.
218. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.
219. Экономика города: учебное пособие для вузов / Под ред. Ю. Ф. Симионова. М.: УКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2006.
220. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. Под редакцией Ю.Ф. Симионова. Москва- Ростов н/Д: ИКЦ МарТ, 2004.
221. Экономика муниципального сектора / Под. ред А. В. Пикулькина. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
222. Эпштейн А. Тарифы: что делать?//Муниципальная власть. 2006. №1.
223. Ясюнас В. Я. Основы местного самоуправления. М., 1998.
224. Яшина Н. И., Гришунина И. А. Совершенствование управления региональными финансами с учетом оценки риска функциональных расходов бюджетов территорий // Финансы и кредит. 2005. № 34.