Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Гриб, Петр Владимирович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона"

На правах рукописи

ГРИБ ПЕТР ВЛАДИМИРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выпонена в лаборатории региональных проблем научно-инновационной сферы Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Научный руководитель

Официальные оппоненты

доктор экономических наук,

профессор

Гусаков

Михаил Александрович

доктор экономических наук, Кузнецов Сергей Валентинович

кандидат экономических наук, доцент

Заборовская Ольга Витальевна

Ведущая организация

Институт управления и экономики

Защита состоится л 9 декабря 2003 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан л 6 ноября 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, г// Шабунина Тамара

кандидат экономических наук ' Владимировна

1 8^75" ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Категория экономического роста является одной из важнейшей характеристик любой хозяйственной системы. В современной экономической теории наблюдается значительное переосмысление сложившихся взглядов на природу экономических процессов, в том числе и экономического роста. Если традиционно под экономическим ростом понимаются договременные изменения естественного уровня реального объема производства, связанные с развитием производительных сил на догосрочном временном интервале, при этом с позиций региональной экономики дожно соблюдаться требование относительно превышения темпами увеличения реального регионального дохода темпов роста населения, то в настоящее время большинство экономистов приходят к тому, что концепцию роста надо рассматривать в более широком аспекте: с позиций рассмотрения экономической деятельности как составной части общественного развития. С 1987 года широкое распространение получила концепция устойчивого развития общества, в соответствии с которой необходимо обеспечить баланс интересов настоящего и будущего - вплоть до ограничения экономического роста с целью решения ряда экологических проблем.

Следует признать определенное противоречие между парадигмой экономического роста и концепцией устойчивого развития общества. В этих условиях обеспечение стабильности хозяйственной системы государства и региона становится приоритетом государственной экономической политики.

Возрастание роли регионов в современной экономике обусловлено основными тенденциями ее развития, в первую очередь глобализацией, которая усиливает региональный аспект международного разделения труда. Кроме того, становление новой хозяйственной системы в России проходило в условиях региональной суверенизации под воздействием центробежных сил, что обусловило перенос на региональный уровень ряда важнейших хозяйственных функций. Именно на региональном уровне решаются такие задачи как ускорение темпов роста производства; решение инвестиционных проблем; поддержание инновационной активности; обеспечение занятости населения; нормализация денежного обращения и ценообразования; укрепление кредитно-финансовой системы; повышение качества и уровня жизни населения; решение экологических проблем; и др.

Как показывают результаты обследования социально-

экономического положения российских регионов, большинство

регионов обладает нереализованными ре роста,

С. Петербург о ттЯжжг^ 9

МНМИМММШШГкГ ^

такими как инвестиционный, производственный, природно-климатический и ресурсный потенциал.

Вопросам управления региональной экономикой и проблемам экономического роста посвящены труды таких ученых как - И.А.Бланк, В.В.Бузырев, В.А.Воротилов, А.А.Горбунов, А.Г.Гранберг, Б.М.Гринчель, М.А.Гусаков, Г.В.Гутман, А.Е.Карлик, В.В.Котико, В.П.Полянский, А.И.Попов, В.Е.Рохчин, А.А.Румянцев, И.И.Сигов, В.Д. Шапиро и др. Проблемам устойчивого развития общества посвящены работы И.В. Липсица, А.Л. Крысановой, Н.И Лариной, А.А.Нещадина, Ю.С.Слотина и др. Однако ряд вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона остается неразработанным.

Необходимость обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов в условиях отсутствия проработанного методического инструментария управления устойчивым развитием на региональном уровне определяет актуальность данного диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование сущности, целей и задач устойчивого социально-экономического развития региона и разработка методических подходов к управлению региональным развитием.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

исследование роли регионов в современной российской экономике;

выявление сущностных характеристик устойчивого социально-экономического развития региона;

выявление сущности, целей и задач региональной экономической политики;

выявление роли и места государственного регулирования в управлении социально-экономическим развитием региона;

исследование подходов к диагностике уровня социально-экономического развития региона;

оценка инвестиционного потенциала региона как принципиального условия обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона;

выявление сущности, принципов и условий применения программно-целевого подхода к управлению региональным развитием;

разработка рекомендаций по формированию региональной инвестиционной программы на основе приоритетно-селективного подхода к отбору проектов в рамках целевых программ.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона в условиях современной российской экономики.

Объектом исследования является деятельность региональных органов власти по управлению социально-экономическим развитием региона.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран в области управления устойчивым развитием общества, управлению экономическим ростом регионов и государственной региональной экономической политики.

Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследования уровня социально-экономического развития Краснодарского края.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического моделирования.

Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Экономические показатели России 2002 - начала 2003 года указывают на тенденцию к стабилизации. Некоторые данные 2003 года подтверждают тенденцию российской экономики к росту, прежде всего, промышленного производства. Так, по расчетам Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ (ЦЭК), индекс интенсивности промышленного производства вырос в феврале на 1,9%, что значительно превышает показатели всех предыдущих периодов, начиная с 1993 года. В то же время стабилизация национальной экономики пока не сказалась на ее конкурентоспособности.

В этих условиях в российской экономике очень велика роль регионов, обеспечивающих национальную конкурентоспособность.. По нашему мнению, наиболее поным будет такое определение конкурентоспособности региона, которое включает два основополагающих аспекта: необходимость достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма региона, в основе которого - региональный рынок при определенной законодательством регулирующей роли федеральных и местных органов власти.

Поэтому на наш взгляд, под конкурентоспособностью региона следует понимать его роль и место в экономическом пространстве России, способность обеспечить высокий уровень жизни населения и возможность реализовать имеющийся в регионе экономический потенциал (инвестиционный, финансовый, производственный, трудовой, инновационный, природно-ресурсный и др.). Потенциал региона реализуется в результате функционирования регионального рынка, вовлекающего в воспроизводственный процесс все имеющиеся в регионе ресурсы и эффективно их использующего.

Среди комплекса проблем экономического развития регионов одно из важных мест занимает проблема экономического роста. Под экономическим ростом принято понимать такое увеличение масштабов регионального производства, которое обеспечивается как за счет роста количества применяемых факторов производства, так и на основе повышения их качества, которое характеризует интенсивный тип этого роста.

Существуют два подхода и соответственно два механизма стимулирования экономического роста в регионах.

Первый подход приемлем в условиях непоного использования регионом своих экономических ресурсов. Экономический механизм решения этой проблемы объясняется теорией занятости. В самом кратком виде суть состоит в том, чтобы через бюджетные инвестиции и эффект рычага, называемый инвестиционным мультипликатором, запустить производство, вовлечь в него свободную рабочую силу, повысить доходы и платежеспособность населения, увеличить валовой региональный продукт.

Второй подход приемлем тогда, когда имеющиеся производственные мощности задействованы поностью и дальнейшее развитие регионального хозяйства связано с повышением его конкурентоспособности, структурной перестройкой, повышением производительности труда и общей эффективности производства за счет использования организационных инноваций и новых технологий. Механизм такого развития объясняется теорией экономического роста. Источником роста здесь также являются инвестиции, но не бюджетные, а капиталовложения, осуществляемые предприятиями - точками роста. Через них включается экономический рычаг, называемый механизмом акселерации. Механизм взаимосвязи точек роста представлен на рис 1.

Рис. 1. Взаимосвязь возможных точек экономического роста

Дифференциация территорий, для одних из которых характерен подход, основанный на механизме теории занятости, а для других -преобладание механизма теории экономического роста, характерна и в условиях сложившихся рыночных отношений, и для развивающегося, трансформирующегося типа экономики. Таким образом, в совокупности всех возможных точек экономического роста можно выделить четыре составные части:

- территории (как составляющие страны в целом или регионов внутри нее);

- отрасли (более перспективные и менее затратные для конкретной территории);

- предприятия (базовые для отраслей или просто стабильно функционирующие);

- программы (направленные на экономическую стабилизацию).

Можно охарактеризовать устойчивое развитие следующим

образом: устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Поскольку проблема перехода к устойчивому развитию связана с рациональным использованием природных ресурсов, которые по территории страны распределены неравномерно, решение данной проблемы следует решать, в первую очередь, на уровне регионов. Именно регион является главным составляющим элементом государства и основной характерной особенностью реализации модели устойчивого развития в России.

Главная цель эффективного управления устойчивым развитием регионов - минимизация финансовых средств, необходимых для стабилизации социально-экономического положения и повышения

качества жизни населения. В соответствии с этим, необходимыми условиями эффективного управления являются следующие:

принимаемые решения дожны быть оптимальными; фактические результаты дожны совпадать с прогнозируемыми с учетом точности результатов решений.

Существующие различия в экономическом, социальном и экологическом состояниях регионов определяют необходимость поиска соответствующих эффективных решений наиболее важных (приоритетных) проблем их стабилизации.

Устойчивое развитие региона предполагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически допустимое развитие социально-экономической системы в целом. Современные стандарты устойчивого развития предполагают, что экономика в равной степени дожна быть ориентирована как на удовлетворение потребностей населения в настоящем времени, так и на сохранение возможностей для будущих поколений.

Переход региона к устойчивому развитию невозможен без разработки соответствующей политики региональных органов власти, нацеленной на обеспечение высокого уровня качества жизни населения при достижении стабильной социально-экономической и экологической ситуации.

Региональная политика, позволяющая обеспечивать устойчивое развитие региона, дожна опираться на следующие ключевые направления: экономическую, социальную и экологическую политики.

Необходимость регионализации социально-экономической политики государства и смещение акцентов в проведении рыночных реформ на региональный уровень объективно обусловлена спецификой государственного устройства России, природно-климатическими, геополитическими, демографическими особенностями ее регионов, неравномерностью социально-экономического развития. В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий

жизни в наиболее отстающих регионах. Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпосылок и условий для договременного экономического роста и развития в региональном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития территорий, а также устранение возможных препятствий и преград этого процесса. Проведение соответствующих мер по устранению этих препятствий позволит создать стимулы к увеличению темпов экономического роста за счет высвобождения потенциала, съедаемого издержками создаваемыми неэффективным управлением. Целям устойчивого развития региона дожна соответствовать региональная политика, элементы которой представлены на рис. 2.

Рис.2. Основные направления региональной политики, обеспечивающей устойчивое развитие.

Переход к устойчивому развитию дожен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:

в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Поворот социально-экономического развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельности немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без переориентации всего производственного комплекса на совместимость с окружающей средой.

Механизмом достижения экологической безопасности социально-экономического развития является всесторонняя интеграция научно-технической, экономической и экологической политики с целью согласованного решения приоритетных проблем, поиска компромисса между техногенной культурой и биосферой, возможности симбиоза природы и производства.

Реализация концепции устойчивого развития региона на региональном уровне возможна только при соответствующем поставленным задачам потенциале региона. Рассматривая экономический потенциал региона как целостную систему, выделяют в качестве основных ее элементов следующие потенциалы: трудовой; инвестиционный; природно-ресурсный; инновационный.

На наш взгляд, именно инвестиционный потенциал является системообразующим элементом экономического потенциала, так как развитие любого хозяйствующего субъекта (или их совокупности) невозможно без инвестирования. Более того, остальные подсистемы экономического потенциала являются и подсистемами инвестиционного потенциала. Таким образом, инвестиционный потенциал региона представляет собой функцию от ряда параметров: наличия факторов производства, макроэкономических показателей, показателей развития институциональной среды и др.:

ИПР = Г(Х! +х2 + х3 + ... + хД) (1)

При этом все факторы влияния могут быть разделены на две группы:

1) условно-постоянные, уровень которых остается неизменным при данном уровне развития технологий и общественных отношений (природно-климатические, ресурсные, геополитические и т.д.), то есть характер их изменений носит поступательный характер;

2) переменные, которые могут быть изменены в рамках данного уровня технологий. Характер из движения - непрерывный. Наиболее ярким примером переменных факторов инвестиционного потенциала региона является законодательное поле деятельности инвестора в данном регионе:

Тогда инвестиционный потенциал региона можно представить в

ИПР = ЕУПФ + ПФ, (2)

где УПФ - условно-постоянные факторы; ПФ - переменные факторы.

Для практического расчета целесообразно ввести коэффициенты значимости обеих групп факторов, так как они могут иметь не адекватное весовое значение.

ИПР = к! * ЕУПФ + к2 * 1ПФ, причем 1ц + к2 = 1 (3)

Инвестиционный потенциал региона в соотнесении с понятием инвестиционной емкости представляет собой максимально возможный объем инвестиций в регион, при соблюдении условий целесообразности (экономической эффективности) их размещения на данной территории.

Инвестиционный потенциал региона можно представить как потенциал сбалансированного развития, при котором всем собственникам капитальных ресурсов обеспечивается нормальный гарантированный уровень экономического дохода. Гарантированный доход является фактором, который влияет на мобильность инвестиционных ресурсов и может выпонять функции системного рейтингового критерия. Инвестиционный потенциал выступает ключевым условием обеспечения устойчивого развития региона. Принципиальная схема выявления готовности региона к переходу к устойчивому развитию отражена на рис. 3.

Рис.3. Принципиальная схема выявления готовности региона к переходу к устойчивому развитию.

Программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, испонителям и срокам

осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации. Использование программно-целевого метода на каждом уровне - общегосударственном, региональном, муниципальном Ч в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющей на воспроизводственный процесс в целом.

Так, для общегосударственного уровня предметом программной проработки являются проблемы, оказывающие глобальное влияние на динамику развития экономики страны и связанные с реализацией регионального разреза государственной промышленной политики: освоение пионерных районов промышленного развития; вовлечение в хозяйственный оборот крупных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; изменение специализации экономики регионов или отдельных зон в ходе структурной перестройки; формирование точек экономического роста и др. На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. В их числе: создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств, объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона; создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе. Программно-целевой подход позволяет сформировать механизм целевого управления устойчивым социально-экономическим развитием региона (рис. 4).

Рис.4. Механизм управления устойчивым развитием региона на основе программно-целевого подхода.

Проведенный анализ разработки, финансирования и реализации региональных программ развития экономики и социальной сферы показал, что до настоящего времени сохраняются серьезные трудности при решении организационных и финансовых вопросов регионального программирования. Разработанная в диссертации модель финансирования реализации программы устойчивого развития представлена на рис.5. Финансовое обеспечение реализации региональных целевых программ дожно быть предусмотрено в региональной инвестиционной программе. Рассмотрим процесс формирования региональной инвестиционной программы на примере Краснодарского края. Краевая инвестиционная программа Краснодарского края (КИП) - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной активности в Краснодарском крае и достижение на этой основе целей устойчивого развития региона. Она представляет собой механизм реализации

программно-целевого подхода к управлению устойчивым развитием региона.

Рис.5. Модель финансирования реализации программы устойчивого развития региона с участием бюджетных средств.

Формирование инвестиционной программы производится посредством выбора направлений, форм и объемов использования ресурсов региона с учетом имеющихся и создаваемых конкурентных преимуществ. Целью КИП является повышение качества жизни населения региона путем стимулирования инвестиционной активности в крае и решение на этой основе наиболее важных проблем и задач устойчивого развития края.

Подцелями КИП являются:

увеличение объемов инвестиций в регионе;

увеличение числа и качества рабочих мест;

увеличение поступления налоговых и иных платежей в бюджет Краснодарского края;

улучшение отраслевой и территориальной структуры экономики края и увеличение на этой основе эффективности и устойчивости ее функционирования;

экологизация региональной хозяйственной системы. Принципиальная возможность согласования интересов участников инвестиционного процесса в рамках проектов, отбираемых для включения в региональную инвестиционную программу, прежде всего, определяется составом участников. Агоритм отбора инвестиционных проектов представлен на рис.6. Рассматривая модель долевого участия в финансировании подобных проектов, обладающих социально-экономической направленностью, можно выделить две основные категории участников проекта. В первую категорию входят федеральный и региональный бюджет и государственные предприятия со ЮО-% государственным капиталом. Ко второй категории относятся все прочие участники инвестиционного процесса (в первую очередь, предприятия и организации, участвующие в финансировании, исходя из интересов коммерческой целесообразности и экономической эффективности).

Каждой категории соответствуют собственные цели и интересы, определяющие приоритеты участников. Цели и интересы первой категории (будем обобщенно называть этих участников инвестиционной деятельности бюджетными) можно разделить на две группы.

Первая группа целей - это цели социального характера, на решение которых и направлена реализация социально значимого инвестиционного проекта. Они могут не иметь прямого количественного выражения, в отношении их допустим анализ на основании косвенных показателей. При условии приоритетности таких целей показатели экономической эффективности (доходности, окупаемости) не имеют решающего значения.

Вторая группа целей - цели экономического характера, позволяющие добиться бюджетной эффективности реализуемого проекта.

Рис.6. Агоритм реализации приоритетно-селективного подхода к отбору проектов для включения в краевую инвестиционную программу.

В случае, когда проект является крупным и малоокупаемым, необходимо минимизировать связывание бюджетных финансовых ресурсов в рамках этого проекта за счет привлечения средств сторонних инвесторов.

Заинтересованность сторонних инвесторов, по нашему мнению, может быть обеспечена путем предоставления им налоговых льгот по

уплате налога на прибыль в местный бюджет, а также предоставления инвестиционного налогового кредита.

Цели и интересы второй категории участников инвестиционного процесса (обобщенно назовем их предприятиями) являются преимущественно экономическими. Это обусловливает абсолютный приоритет показателей экономической эффективности, таких как чистая дисконтированная стоимость, внутренняя норма окупаемости, период окупаемости, рентабельность инвестированного капитала. Доход предприятия - участника социально значимого инвестиционного проекта складывается из следующих составляющих:

1. Непосредственный доход от эксплуатации объекта, созданного в результате реализации проекта. В случае, когда созданный объект используется населением безвозмездно, что не позволяет сформировать доходную часть и оценить эффективность, в региональном бюджете дожны быть предусмотрены дотации, компенсирующие затраты предприятия по содержанию и эксплуатации объекта.

2. Доход от эксплуатации допонительных объектов, обслуживающих основной объект проекта (инфраструктуры проекта).

3. Экономия на налогообложении за счет инвестиционного налогового кредита и прямых налоговых льгот по налогу на прибыль в местный бюджет.

При этом все три источника получения дохода зависят от интенсивности эксплуатации основного объекта проекта. Непосредственный доход в случае возмездного использования напрямую зависит от количества пользователей. То же может быть отнесено и к объему получаемых дотаций. Допонительный доход от Ч эксплуатации инфраструктуры обусловлен тем же количеством пользователей, что создает необходимый поток потребителей услуг, предоставляемых объектами инфраструктуры. Наконец, экономия на налогообложении, в первую очередь, определяется объемом налогооблагаемой прибыли, которая, в свою очередь, зависит от прямого и допонительного дохода от эксплуатации основного объекта и инфраструктуры проекта.

Основным условием экономической эффективности реализации проекта с точки зрения бюджетных участников является превышение объема ресурсов, вложенных предприятиями в реализацию социально значимого инвестиционного проекта, над объемом предоставляемых налоговых льгот и над объемом предполагаемого бюджетного финансирования.

Условие относительно освобождения предприятий от уплаты налога на прибыль в региональный бюджет на принципах инвестиционного кредита может быть учтено как:

I^T^-I^S^O , (4)

i i (l + 'v /.i j.\ 11+ >7

где X - потенциальный доход в расчете на i-e предприятие; Z -затраты i-ro предприятия; p,j - доля прибыли, направляемая i-м предприятием на финансирование социально значимого проекта в году j; Q - плотность обслуживаемого потока; q - расчетная единица потока; ? f - потенциальный доход на единицу обслуживания; c - потенциальные

затраты на единицу обслуживания; tj - ставка налога на прибыль, уплачиваемого предприятием в региональный бюджет; Pj - объем * бюджетного финансирования проекта в году j. Формулы (4, 5)

действуют при соблюдении следующих ограничений:

Принципиальная возможность выпонения данного условия i вытекает из формулы (5), раскрывающей структуру чистой

J дисконтированной стоимости потока доходов предприятия,

участвующего в реализации социально значимого инвестиционного проекта:

МРЛI Ч У1 У1 (X'J ~ Z'J~*0 ) V1 V1 ~ zч)Р<1 Л.У1 У (Хо ~гчУу у. п

I hh 0*ry (1+гу hh (i+гу ( )

1 Поскольку поток доходов инвестора, прежде всего, складывается

i из доходов от эксплуатации инвестиционного объекта, основное

требование эффективности инвестиций NPV>Q выпоняется для любых I Р5<1-

Существенным фактором, определяющим эффективность управления устойчивым социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода, является организация процесса реализации целевых программ. В диссертации разработана

организационная модель (рис. 7), основанная на сочетании рыночных и /j административных механизмов, позволяющая повысить качество

реализации целевых программ.

Рис.7. Организационная схема управления реализацией целевой программы развития региона.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

поставлена и обоснована цель исследования, выбран объект исследования, определена и решена совокупность взаимосвязанных задач исследования;

, исследована роль регионов в современной российской экономике,

определены сущностные характеристики устойчивого социально-экономического развития регионов; I- проанализировано соотношение категорий лэкономически рост,

социально-экономическое развитие региона, стабильное развитие региона и лустойчивое развитие региона, обосновано использование термина лустойчивое социально-экономическое развитие региона; I идентифицированы цели и задачи управления устойчивым

1 социально-экономическим развитием региона; определены требования к

1 региональной экономической политики, поддерживающей устойчивое

развитие;

определены и обоснованы направления диагностики уровня | социально-экономического развития региона с целью выявления его

готовности к устойчивому развитию, обоснованы методические ' подходы к проведению диагностики;

обоснована роль и функции инвестиционного потенциала региона в управлении устойчивым социально-экономическим развитием ' региона, предложены подходы к оценке инвестиционного потенциала с

учетом возможности перехода региона к устойчивому развитию;

на основе исследования программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием разработаны рекомендации по целевому программированию развития региона с применением приоритетно-селективного подхода к отбору проектов и * направлений деятельности, включаемых в программу с целью

обеспечения концентрации финансовых ресурсов и повышению эффективности их использования;

предложены и обоснованы подходы к организации управления социально-экономическим развитием региона, обеспечивающие социальную, экономическую и бюджетную эффективность реализации 1 целевых программ на основе оптимального сочетания

административных и рыночных механизмов управления.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором определены подходы к управлению устойчивым социально-экономическим развитием региона на основе приоритетно-селективного подхода к формированию целевых программ регионального развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К числу результатов, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся:

идентификация управления устойчивым социально-экономическим развитием региона как сферы деятельности региональных органов власти по формированию эффективной социально-экономической политики и ее реализации на основе программно-целевого подхода.

разработка модели выявления готовности региона к устойчивому социально-экономическому развитию на основе институциональной, инвестиционной, финансово-экономической и инновационной диагностики с целью выявления инвестиционного, инновационного, производственного социально-культурного потенциала развития региона;

обоснованы цели и задачи государственного регулирования социально-экономического развития регионов, обеспечивающие создание догосрочных институциональных и экономических предпосылок для устойчивого развития региональной экономики, таких как реформирование межбюджетных отношений, прозрачность налогово-бюджетной политики, обеспечение политической консолидации и др.;

обоснован механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода, обеспечивающий согласованность целей и задач целевого программирования, определена и обоснована типовая структура целевой программы;

разработана организационная модель управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, предполагающая создание управляющих компаний для реализации целевых программ, предложен и обоснован механизм бюджетного финансирования реализации целевых программ на межбюджетной основе с привлечением средств частных инвесторов;

выявлены цели, задачи и принципы формирования региональной инвестиционной программы и разработан агоритм реализации приоритетно-селективного подхода к отбору проектов для включения в региональную инвестиционную программу .

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором разработаны организационная и финансовая модели

управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, предложен агоритм реализации приоритетно-селективного подхода к отбору проектов для включения в региональную инвестиционную программу и разработаны методические рекомендации по

1 формированию региональной инвестиционной программы,

соответствующей целям управления устойчивым развитием региона. Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации могут быть использованы в управлении региональным развитием в большинстве районов Российской Федерации.

е Результаты диссертационной работы использованы при разработке

экономической политики Краснодарского края.

Основные выводы и результаты диссертационного исследования

V нашли отражение в выступлениях автора на ряде научно-практических

конференций, а также в опубликованных автором 5 научных работах объемом 2,6 печатных листа (авторских 1,6 п.л.).

1. Гриб П.В. Проблемы реформирования промышленного комплекса Санкт-Петербурга // Региональная экономика России. СПб. 2003 .№1-2.0,6 п.л. (авторских - 0,2 п.л.)

2. Гриб П.В. Экономическая политика как фактор обеспечения устойчивого развития региона. Сборник научных статей: Стратегическое управление территориальным развитием.-Ред.кол.: К.Н.Знаменская, В.Е.Рохчин. СПб: ИРЭ РАН. 2003. 0,5

1 п.л. (авторских - 0,2 п.л.)

3. Гриб П.В. Анализ институциональной среды с позиции экономического развития региона. Сборник научных статей: Стратегическое управление территориальным развитием.-Ред.кол.: К.Н.Знаменская, В.Е.Рохчин. СПб: ИРЭ РАН. 2003. 0,5 п.л. (авторских - 0,4 п.л.)

г- 4. Гриб П.В. Цели и задачи региональной экономической политики.\\

Сборник трудов международного семинара: Альтернативы экономического роста (Сочи. Февраль 2003). Краснодар.

" Министерство образования РФ, южная секция Отделения

общественных наук РАН. 2003. 0,5 п.л. (авторских - 0,4 п.л.)

5. Гриб П.В. Региональная экономическая политика в современных рыночных условиях. Труды научной конференции по проблемам глобализации (27.09 - 2.10.2003 г). М.: МГУ. 2003. 0,5 п.л. (авторских - 0,4 п.л.)

Отпечатано в ООО АиБ 190013, Санкт-Петербург, ул. Рузовская, д.9 Подписано в печать 03.11.2003г. Гарнитура Times, усл. печ.л. f( f Тираж 100 экз., Заказ № Ю72

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гриб, Петр Владимирович

введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА.

1.1. Понятие и сущность устойчивого развития региона.

1.2. Теории устойчивого развития в региональном аспекте.

1.3. Подходы к оценке социально-экономического развития российских регионов

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

2.1. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов

2.2. Подходы к определению потенциала устойчивого развития региона.

2.3. Анализ институциональной среды с позиции экономического развития региона

2.4. Экологические аспекты концепции устойчивого развития.

ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

3.1. Условия применения программно-целевого метода к управлению устойчивым развитием региона.

3.2.1. Опыт использования программно-целевого метода в региональной экономике развитых зарубежных стран.

3.2.2. Анализ правовой базы разработки и реализации программных документов на различных территориальных уровнях управления.:.

3.2.3 Анализ практики разработки, финансирования и реализации программных документов, подготавливаемых на различных территориальных уровнях управления 117 3.2.4. Рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации программных документов, подготавливаемых на различных территориальных уровнях управления.

3.2. Предпосыки реализации концепции устойчивого развития в Краснодарском крае.

3.3. Реализация программно-целевого подхода к обеспечению устойчивого развития региона на примере Краснодарского края.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона"

Становление новой хозяйственной системы в России проходило в условиях региональной суверенизации под воздействием центробежных сил, что обусловило перенос на региональный уровень ряда важнейших хозяйственных функций. Именно на региональном уровне решаются такие задачи как ускорение темпов роста производства; решение инвестиционных проблем; поддержание инновационной активности; обеспечение занятости населения; нормализация денежного обращения и ценообразования; укрепление кредитно-финансовой системы; повышение качества и уровня жизни населения; решение экологических проблем и др.

Как показывают результаты обследования социально-экономического положения российских регионов, большинство регионов обладает нереализованными резервами экономического роста, такими как инвестиционный, производственный, природно-климатический и ресурсный потенциал.

Категория экономического роста является одной из важнейшей характеристик любой хозяйственной системы. В современной экономической теории наблюдается значительное переосмысление сложившихся взглядов на природу экономического роста. Традиционно под экономическим ростом понимаются договременные изменения естественного уровня реального'объема производства, связанные с развитием производительных сил на догосрочном временном интервале. При этом с позиций региональной экономики д<эжно соблюдаться требование относительно превышения темпами увеличения реального регионального дохода темпов роста населения. В настоящее время большинство экономистов приходит к тому, что концепцию роста надо рассматривать в более широком аспекте, с позиций рассмотрения экономической деятельности как составной части общественного развития. С 1987 года широкое распространение получила концепция устойчивого развития общества, в соответствии с которой необходимо обеспечить баланс интересов настоящего и будущего - вплоть до ограничения экономического роста с целью решения ряда экологических проблем.

Следует признать определенное противоречие между парадигмой экономического роста и концепцией устойчивого развития общества. В этих условиях обеспечение стабильности хозяйственной системы государства и региона становится приоритетом государственной экономической политики.

Вопросам управления региональной экономикой и проблемам экономического роста посвящены труды таких ученых как И.А. Бланк, В.В. Бузырев, В.А.Воротилов,

A.А. Горбунов, А.Г. Гранберг, Б.М.Гринчель, М.А.Гусаков, Г.В.Гутман, А.Е. Карлик,

B.В. Котико, В.П.Полянский, А.И. Попов, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев, И.И. Сигов, В.Д. Шапиро, и др. Проблемам устойчивого развития общества посвящены работы М.А. Гусакова, И.В. Липсица, A.JT. Крысановой, Н.И Лариной, А.А.Нещадина, Ю.С.Слотина и др. Однако ряд вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона остается неразработанным.

Необходимость обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов в условиях отсутствия проработанного методического инструментария управления устойчивым развитием на региональном уровне определяет актуальность данного диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование сущности, целей и задач устойчивого социально-экономического развития региона и разработка методических подходов к управлению региональным развитием.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

- исследование роли регионов в современной российской экономике;

- выявление сущностных характеристик устойчивого социально-экономического развития региона;

- выявление сущности, целей и задач региональной экономической политики;

- выявление роли и места государственного регулирования в управлении социально-экономическим развитием региона;

- исследование подходов к диагностике уровня социально-экономического развития региона;

- оценка инвестиционного потенциала региона как принципиального условия обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона;

- выявление сущности, принципов и условий применения программно-целевого подхода к управлению региональным развитием;

- разработка рекомендаций по формированию региональной инвестиционной программы на основе приоритетно-селективного подхода к отбору проектов в рамках целевых программ.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона в условиях современной российской экономики.

Объектом исследования является деятельность региональных органов власти по управлению социально-экономическим развитием региона.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежный авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран в области управления устойчивым развитием общества, управлению экономическим ростом регионов и государственной региональной экономической политики.

Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследования уровня социально-экономического развития Краснодарского края.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического и экономико-математического моделирования.

Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гриб, Петр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного в диссертационной работе исследования можно сделать следующие выводы:

1. Экономические показатели России 2002 - начала 2003 года указывают на тенденцию к стабилизации. Некоторые данные 2003 года подтверждают тенденцию российской экономики к росту, прежде всего, промышленного производства. Так, по расчетам Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ (ЦЭК), индекс интенсивности промышленного производства вырос в феврале на 1,9%, что значительно превышает показатели всех предыдущих периодов, начиная с 1993 года. В то же время стабилизация национальной экономики пока не сказалась на ее конкурентоспособности. В этих условиях в российской экономике очень велика роль регионов, обеспечивающих национальную конкурентоспособность. По нашему мнению, наиболее поным будет такое определение конкурентоспособности региона, которое включает два основополагающих аспекта: необходимость достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма ре/ гиона, в основе которого Ч региональный рынок при определенной законодательством регулирующей роли федеральных и местных органов власти.

Поэтому на наш взгляд, под конкурентоспособностью региона следует понимать его роль и место в экономическом пространстве России, способность обеспечить высокий уровень жизни населения и возможность реализовать имеющийся в регионе экономический потенциал (инвестиционный, финансовый, производственный, трудовой, инновационный, природно-ресурсный и др.). Потенциал региона реализуется в результате функционирования регионального рынка, вовлекающего в воспроизводственный процесс все имеющиеся в регионе ресурсы и эффективно их использующего.

2. Среди комплекса проблем экономического развития регионов одно из важных мест занимает проблема экономического роста. Под экономическим ростом принято понимать такое увеличение масштабов регионального производства, которое обеспечивается как за счет роста количества применяемых факторов производства, так и на основе повышения их качества, которое характеризует интенсивный тип этого роста.

Существуют два подхода и соответственно два механизма стимулирования экономического роста в регионах. Первый подход приемлем в условиях непоного использования регионом своих экономических ресурсов. Экономический механизм решения этой проблемы объясняется теорией занятости. В самом кратком виде суть состоит в том, чтобы через бюджетные инвестиции и эффект рычага, называемый инвестиционным мультипликатором, запустить производство, вовлечь в него свободную рабочую силу, повысить доходы и платежеспособность населения, увеличить валовой региональный продукт.

Второй подход приемлем тогда, когда имеющиеся производственные мощности задействованы поностью и дальнейшее развитие регионального хозяйства связано с повышением его конкурентоспособности, структурной перестройкой, повышением производительности труда и общей эффективности производства за счет использования организационных инноваций и новых технологий. Механизм такого развития объясняется теорией экономического роста. Источником роста здесь также являются инвестиции, но не бюджетные, а капиталовложения, осуществляемые предприятиями - точками роста. Через них включается экономический рычаг, называемый механизмом акселерации.

3. Дифференциация территорий, для одних из которых характерен подход, основанный на механизме теории занятости, а для других - преобладание механизма теории экономического роста, характерна и в условиях сложившихся рыночных отношений, и для развивающегося, трансформирующегося типа экономики. Таким образом, в совокупности всех возможных точек экономического роста можно выделить четыре составные части:

- территории (как составляющие страны в целом или регионов внутри нее);

- отрасли (более перспективные и менее затратные для конкретной территории);

- предприятия (базовые для отраслей или просто стабильно функционирующие);

- программы (направленные на экономическую стабилизацию).

4. Можно охарактеризовать устойчивое развитие следующим образом: устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Поскольку проблема перехода к устойчивому развитию связана с рациональным использованием природных ресурсов, которые по территории страны распределены неравномерно, решение данной проблемы следует решать, в первую очередь, на уровне регионов. Именно регион является главным составляющим элементом государства и основной характерной особенностью реализации модели устойчивого развития в России.

Существующие различия в экономическом, социальном и экологическом состояниях регионов определяют необходимость поиска соответствующих эффективных решений наиболее важных (приоритетных) проблем их стабилизации

6. Устойчивое развитие региона предполагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически допустимое развитие социально-экономической системы в целом. Современные стандарты устойчивого развития предполагают, что экономика в равной степени дожна быть ориентирована как на удовлетворение потребностей населения в настоящем времени, так и на сохранение возможностей для будущих поколений.

Переход региона к устойчивому развитию невозможен без разработки соответствующей политики региональных органов власти, нацеленной на обеспечение высокого уровня качества жизни населения при достижении стабильной социально-экономической и экологической ситуации.

Региональная политика, позволяющая обеспечивать устойчивое развитие региона, дожна опираться на следующие ключевые направления: экономическую, социальную и экологическую политики

7. Необходимость регионализации социально-экономической политики государства и смещение акцентов в проведении рыночных реформ на региональный уровень объективно обусловлены спецификой государственного устройства России, природно-климатическими, геополитическими, демографическими особенностями ее регионов, неравномерностью социально-экономического развития. В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня.

Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах

8. Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпосылок и условий для договременного экономического роста и развития в региональном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития территорий, а также устранение возможных препятствий и преград этого процесса. Проведение соответствующих мер по устранению этих препятствий позволит создать стимулы к увеличению темпов экономического роста за счет высвобождения потенциала, съедаемого издержками создаваемыми неэффективным управлением.

9. Переход к устойчивому развитию дожен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач: в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

10. Поворот социально-экономического развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельности немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без переориентации всего производственного комплекса на совместимость с окружающей средой.

Механизмом достижения экологической безопасности социально-экономического развития является всесторонняя интеграция научно-технической, экономической и экологической политики с целью согласованного решения приоритетных проблем, поиска компромисса между техногенной культурой и биосферой, возможности симбиоза природы и производства.

И. Реализация концепции устойчивого развития региона на региональном уровне возможна только при соответствующем поставленным задачам потенциале региона. Рассматривая экономический потенциал региона как целостную систему, выделяют в качестве основных ее элементов следующие потенциалы: трудовой; инвестиционный; природно-ресурсный; инновационный. На наш взгляд, именно инвестиционный потенциал является системообразующим элементом экономического потенциала, так как развитие любого хозяйствующего субъекта (или их совокупности) невозможно без инвестирования. Более того, остальные подсистемы экономического потенциала являются и подсистемами инвестиционного потенциала.

Инвестиционный потенциал региона можно представить как потенциал сбалансированного развития, при котором всем собственникам капитальных ресурсов обеспечивается нормальный гарантированный уровень экономического дохода. Гарантированный доход является фактором, который влияет на мобильность инвестиционных ресурсов и может выпонять функции системного рейтингового критерия.

12. Программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации. Проведенный анализ разработки, финансирования и реализаций региональных программ развития экономики и социальной сферы показал, что до настоящего времени сохраняются серьезные трудности при решении организационных и финансовых вопросов регионального программирования.

13. Краевая инвестиционная программа Краснодарского края (КИП) - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной активности в Краснодарском крае и достижение на этой основе целей устойчивого развития региона. Она представляет собой механизм реализации программно-целевого подхода к управлению устойчивым развитием региона.

Формирование инвестиционной программы производится посредством выбора направлений, форм и объемов использования ресурсов региона с учетом имеющихся и создаваемых конкурентных преимуществ. Целью КИП является повышение качества жизни населения региона путем стимулирования инвестиционной активности в крае и решение на этой основе наиболее важных проблем и задач устойчивого развития края.

Подцелями КИП являются: увеличение объемов инвестиций в регионе; увеличение числа и качества рабочих мест; увеличение поступления налоговых и иных платежей в бюджет Краснодарского края; улучшение отраслевой и территориальной структуры экономики края и увеличение на этой основе эффективности и устойчивости ее функционирования; экологизация региональной хозяйственной системы.

14. Принципиальная возможность согласования интересов участников инвестиционного процесса в рамках проектов, отбираемых для включения в региональную инвестиционную программу, прежде всего, определяется составом участников. Рассматривая модель долевого участия в финансировании подобных проектов, обладающих социально-экономической направленностью, можно выделить две основные категории участников проекта. В первую категорию входят федеральный и региональный бюджет и государственные предприятия со ЮО-% государственным капиталом. Ко второй категории относятся все прочие участники инвестиционного процесса (в первую очередь, предприятия и организации, участвующие в финансировании, исходя из интересов коммерческой целесообразности и экономической эффективности).

Каждой категории соответствуют собственные цели и интересы, определяющие приоритеты участников. Цели и интересы первой категории (будем обобщенно называть этих участников инвестиционной деятельности бюджетными) можно разделить на две группы.

Первая группа целей - это цели социального характера, на решение которых и направлена реализация социально значимого инвестиционного проекта. Они могут не иметь прямого количественного выражения, в отношении их допустим анализ на основании косвенных показателей. При условии приоритетности таких целей показатели экономической эффективности (доходности, окупаемости) не имеют решающего значения.

Вторая группа целей - цели экономического характера, позволяющие добиться бюджетной эффективности реализуемого проекта. В случае, когда проект является крупным, а, следовательно, как правило, низкорентабельным и малоокупаемым, необходимо минимизировать связывание бюджетных финансовых ресурсов в рамках этого проекта за счет привлечения средств сторонних инвесторов.

Заинтересованность сторонних инвесторов может быть обеспечена путем предоставления им налоговых льгот по уплате налога на прибыль в местный бюджет, а также предоставления инвестиционного налогового кредита.

Цели и интересы второй категории участников инвестиционного процесса являются преимущественно экономическими. Это обусловливает абсолютный приоритет показателей экономической эффективности, таких как чистая дисконтированная стоимость, внутренняя норма окупаемости, период окупаемости, рентабельность инвестированного капитала.

Предложенная схема организации управления реализацией целевой инвестиционной программой позволяет эффективно организовать деятельность по обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона, при том условии, что в регионе сложились необходимые для этого предпосыки.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гриб, Петр Владимирович, Санкт-Петербург

1. Авербух Р.Н., Гусаков М.А., Рогова Е.М. Начала инновационной экономики: Учебное пособие. - СПб. - Гатчина: ИРЭ РАН, ЛОИЭФ, 2003.

2. Адамеску А. А. Современная роль региональных программ: методы, содержание, реализация. //Проблемы комплексного регионального развития России. Книга II. М.: СОПС, 1996. - с. 5-7.

3. Акимов А.А. Проблемы управления структурными преобразованиями и инновационной деятельностью в регионах /Под рук. д-ра техн. наук, профессора В.Г. Колосова. СПб.: Политехника, 2002. - 124 с.

4. Андрианов ВД. Россия: Экономический и инвестиционный потенциал. М., 1999. -С. 596-628.

5. Бичак В. С., Захаров В. Ф. Региональная экономика. Калининград: Янтарный сказ, 1998. -316 с.

6. Богачев Е. Б., Чуб Б. А. Проблемы функционирования финансовой системы региона. Под ред. акад. Бандурина В. В. М.: БУКВИЦА, 1999. - 260 с.

7. Большой советский энциклопедический словарь. М., 1980.

8. Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Безопасность и устойчивое развитие России: Монография. М.: МГУК, 1998

9. Воков А.С., Котико В. В. Региональная политика и реформы в России. М.: Полистар, 1998. -.284 с.

10. Ю.Воротилов В. Территориальная интеграция и этапы ее развития в российской экономике. //Регион: политика, экономика, социология. 2002. - № 3-4. Ч с. 4-8.

11. Гапоненко A.JL. Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, метода управления. М.: Изд-во РАГС, 1999.-С. 15-16

12. Гельвановский М. И др. Конкурентоспособность в микро-, мезо- и макроуров-невом измерениях//Российский экономический журнал.-1998. № 3. - с.70-78.

13. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. Ч СПб.: Изд-во Михайлова, 1998. 659 с.

14. Глоток оптимизма. //Эксперт. 2003. - № 17. - 12 мая. - с. 8.

15. Горшенина Е.В. Социально-экономическое состояние региона. Тверь, ТГСХА, 1999.

16. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000. -495 с.

17. Гришина И., Шахназаров А., Ройзман И. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности российских регионов: методика определения и анализ взаимосвязей. //Инвестиции в России. 2002. - № 3.

18. Губанова Е.С. Обоснование и выбор приоритетов инвестирования в экономике региона. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. - 104 с.

19. Гурова Т., Фадеев В. Хватит играть в рулетку. //Эксперт. 2003. - № 1. - 13 января, -с. 10-13.

20. Гусаков М. Формирование потенциала инвестиционного развития. //Экономист. 1999. - № 2.

21. Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой /Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2002.-176 с.

22. Дексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 1997.-372 с.

23. Доклад о социально-экономической ситуации в Краснодарском крае в 2002 г. Ч Краснодар, 2002.

24. Евстигнеева JL, Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации. //Вопросы экономики. 2003. - № 2. - с.50-66.

25. Закон Краснодарского края от 23 июня 2000 г. № 280-КЗ Об инвестиционном налоговом кредите.

26. Закон Краснодарского края от 6 апреля 1999г. № 166-КЗ О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае.

27. Закон Российской Федерации №2859-1 от 28 мая 1992 года О поставках продукции и товаров для государственных нужд

28. Ивантер А. Минорный аккорд. //Эксперт. 2003. - № 1. - 13 января. - с. 14-16.

29. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение: методология, политика, экономика, право. Ростов: Март, 1998. - 320 с.

30. Инвестиции в Краснодарский край искусство роста. //Эксперт. - 2003. - № 36.-С.61.

31. Инвестиции есть, но они нефтегазовые. // Эксперт. 2002. - № 41. Ч 4 ноября. Ч с. 8.

32. Инвестиционный потенциал российских регионов 2001-2002 гг. //Эксперт. -2002.-№45 (352).

33. Инвестиционный рейтинг регионов России. Ч Ссыка на домен более не работаетratings

34. Катаев C.JI. Концепция общества устойчивого развития: синергетическая интерпретация. Официальный сайт журнала Устойчивое развитие. Наука и практика. 2003. №2.

35. Кирьяня П. Все еще большие и пока очень бедные. // Эксперт. 2002. - № 27. -15 июля. - с. 34-38.

36. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика, 2000. -172 с.

37. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эжиториап УРСС, 2000. Ч 240 с.

38. Котико В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. М.: Издательство РДЛ, 2001. - 272 с.

39. Криворучко О.Н., Зайцев А.А., Лобанов С.Н. Становление предпринимательской экономики в России. М.: ОАО Издательство Экономика, 2000.

40. Крысанова A.J1. Проблемный подход к управлению экономическим ростом региона. Павлодар: Изд-во Павлодарский университет, 2001.

41. Ларина Н.И., Киселышков А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1998. 172 с.

42. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-372 с.

43. Лобанов С.Н. Реализация региональных преимуществ в реформировании экономики России. Сб. научн. трудов На рубеже веков: экономические проблемы реформирования России. /Под ред. С.П. Кукуры. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998. - с. 5-10.

44. Марголин A.M. Методы государственного регулирования процесса преодоления инвестиционного кризиса в реальном секторе. М., 1998.

45. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика, 1988.

46. Материалы официального сайта Администрации Краснодарского края. Ч www.kubaneconomy.ru

47. May В., Волосатое А. Правовая база экономической реформы: проблема устойчивости. //Вопросы экономики. 1998. - №8.

48. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. - 400 с.

49. Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности. //Международный журнал Проблемы теории и практики управления 2002. - № 6.

50. Мохтари М., Кейнер С., Конторович В. Эконометричеекий анализ неплатежей в России. //Экономический журнал Высшей школы экономики. 2000. - № 1. -с. 11-21.

51. Нестеров JI. И. Особенности развития регионов России //Федерализм. 1998. -№ 3. - с. 195-204.

52. Нижегородцев Р. Поляризация экономического пространства России и как ей противодействовать. //Международный журнал Проблемы теории и практики управления 2003 - №> 1.

53. Новая вона роста. //Эксперт. Ч 2003. № 12. - 31 марта. - с. 5.

54. Норт К. Институты и экономический рост; историческое введение Альманах лTHESIS (Теория и история социальных институтов и систем). Весна 1993 г. Ч М: Начала-пресс, 1993, стр.69-91.

55. Об экономическом и инвестиционном потенциале Самарской области. /Самарский информационный портал. www.samara.ru

56. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986.

57. Осипов А. К. Стратегия комплексного социально-экономического развития региона: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. Екатеринбург, 1997.-35с.

58. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803. М., 1996

59. Политико-экономические проблемы российских регионов. Авторский колектив: Яновский К.Э. (руководитель исследования), Жаворонков С.В., Кочеткова О.В., Мажуга А.Ю., Черный Д.А., Пьер-Марсель Дежардин, Поль Хобсон, Дональд Савой М., 1999.

60. Политология. Методы исследования: Пер. с англ. /Предисл. А.К. Соколова. -М.: Издательство Весь Мир, 1997.

61. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 291 с.

62. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края № 344 от 24 ноября 1999 г. О мерах по реализации Закона Краснодарского края от 6 апреля 1999г. № 166-КЗ О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае.

63. Постановление главы администрации Краснодарского края от 5 июня 2001г. № 459 О мерах по координации инвестиционной деятельности.

64. Преобразование научно-инновационной сферы в регионе: Концептуальные положения. СПб: ИСЭП РАН, 1995.

65. Привалов А. О не вовремя бросаемом якоре. //Эксперт. 2003. - № 34. - с. 12.

66. Проблемы и механизмы регионального развития в России: Материалы семинара /Под ред. Л.Б. Вардомского и В.А. Миронова. М.: Эпикон, 1998.- 180 с.

67. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.

68. Региональная экономика: Учебное пособие /под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2000.

69. Региональные аспекты инновационной и инвестиционной деятельности. /Под ред. А.А.Румянцева. СПб. ИРЭ РАН. 2001.

70. Рейтинг регионов (специальный проект журнала Эксперт и рейтингового агентства Эксперт-РА), www.expert.ru.

71. Рожков Ю. Терский М. Инвестиционный потенциал региона и масса регионального инвестиционного риска //Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 1999. - № 2.

72. Розенберг Г.С., Краснощекое Г.П., Крылов Ю.М. и др. Устойчивое развитие: мифы и реальность. Тольятти, ИЭВБ РАН, 1998. - 191 с.

73. Розенберг Г.С., Гелашвили Д.Б., Краснощекое Г.П. Крутые ступени перехода к устойчивому развитию. //Вестник Российской Академии Наук. 1996. - Т. 66.-№ 5. - с. 436-440.

74. Розенберг Г.С., Краснощекое Г.П., Гелашвили Д.Б. Опыт достижения устойчивого развития на территории Вожского бассейна. //Устойчивое развитие. Наука и Практика. 2003. - №1.

75. Рясков С.Н. Формирование инвестиционного потенциала и оптимизация его использования (региональный аспект) Автореферат диссертации на соискание уч.степ. к.э.н. - М.: РАГС, 2000.

76. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

77. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления. Екатеринбург: УрО РАН, 1997. - 205 с.

78. Стратегия формирования и реализации инвестиционного потенциала региона. Ч М.: РАГС, 1995 г.

79. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование: В 3-х кн. /Руков. автор, колектива J1.B. Маркин. СПб: Петрополис, 1994.

80. Титов К. Региональная промышленная политика: цели, задачи, приоритеты. //Международный журнал Проблемы теории и практики управления 2002. -№5.

81. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

82. Унтура Г.А. Регион как эпицентр зарождения конкурентоспособности. //Регион: экономика и социология. Ч 2002. № 1.-е. 3-16.

83. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов российской федерации (2002 2010 годы и до 2015 года)

84. Федеральный закон №60-ФЗ от 13 декабря 1994 года О поставках продукции для федеральных государственных нужд.

85. Формирование потенциала инновационного развития экономики и общества.

86. Под ред. Гусакова М.А. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

87. Формы и механизмы межрегиональной интеграции: Учебное пособие /Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение, - 1999. - 282 с.

88. Харламов А. Федеральная и региональная политика: поиск компромисса или путь к эффективному развитию? //Регион: политика, экономика, социология. Ч 2002.-№3-4.-с. 12-15.

89. Цель устойчивое развитие регионов. //Вога-Бизнес. - 2003. - январь. Ч www.voIgabiz.ru.

90. Чуб Б. А., Бандурин А. В. Система инвестиционных взаимоотношений в регионе на примере Республики Татарстан. Издание второе исправленное и допоненное. М.: ТДДС - Столица-8, 1999. - 272 с.

91. Чуб Б.А. Оценка инвестиционного потенциала субъектов российской экономики на мезоуровне. Под ред. д.э.н. Бандурина В.В. М.: Буквица, 2001. - 227 с.

92. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство России: регионально-отраслевой аспект. М.: Экономика, 1997. - 352 с.

93. Шаркова Е. Южный Федеральный округ: Юг России въезжает в новую эпоху на черной лошади. //Деловые вести (Вогоград). 2002. - № 1. Ч www.delvesti.eprofy.ru

94. Шахназаров А., Гришина И., Ройзман И. Национальная система гарантирования инвестиций на региональном уровне. Инвестиции в России. 1999. - № 12. - с. 6-7.

95. Шеин О.В. Развитие разрыва потенциалов регионов. //Правоведение. 1999. -№ 1,-с. 257-258.

96. Шнипер Р.А. Экономические методы управления. Новосибирск, 1991.

97. Экономика и политика в региональном измерении /Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич. М.: Летний сад, 2000. - 256 с.

98. Экономическая стратегия активных городов. Под ред. Гринчеля Б.М. -СПб.: Наука. 2002. -499 с.

99. Krugman P. Making sense of the competitiveness debate // Oxford review of Economic policy.Ч 1996. Ч No. 12. Ч pp. 17Ч25.

100. North D.C. Five Propositions About Institutional Change //Explaining Social Institutions.-University of Michigan Press, 1995

101. The OECD Observer.-1996.-№ 97 (January). p. 3.

Похожие диссертации