Управление тарифной политикой на газ в условиях формирования внутреннего рынка энергоносителей в России

Доматов, Илья Алексеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление тарифной политикой на газ в условиях формирования внутреннего рынка энергоносителей в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Доматов, Илья Алексеевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление тарифной политикой на газ в условиях формирования внутреннего рынка энергоносителей в России"

03052551

На правах рукописи

Доматов Илья Алексеевич

УПРАВЛЕНИЕ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКОЙ НА ГАЗ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ В

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003052551

Работа выпонена в Государственном университете управления на кафедре Институциональная экономика.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зарнадзе Альберт Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Афанасьев Валентин Яковлевич

кандидат экономических наук Козлова Елена Георгиевна

Ведущая организация: ООО НИИгазэкономика

Защита состоится 28 марта 2007 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.08 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, учебный корпус, аудитория 805.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного

университета управления.

Автореферат разослан 87<f февраля 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.Н. Рыбина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Газовая промышленность России находится на этапе институциональных преобразований, которые могут оказать значительное влияние на развитие экономики России. Следовательно, любые шаги по реформированию отрасли требуют тщательного анализа последствий.

Несмотря на кажущееся благополучное состояние газовой отрасли в России, связанное с благоприятной экспортной конъюнктурой, проблемы ее развития очевидны: во-первых, это истощающиеся месторождения, во-вторых, сильно изношенные основные производственные фонды (общий износ основных фондов в транспорте и переработке газа составляет более 50 %), в-третьих, сложившийся в условиях реформы низкий уровень инновационной и инвестиционной активности. Чтобы поправить положение в отрасли требуются огромные капитальные вложения. В соответствии с Энергетической стратегией России до 2020 года объем инвестиций в газовой промышленности оценивается от 170 до 200 мрд. дол. США.

На сегодняшнем этапе развития народного хозяйства российская экономика стокнулась с серьезной угрозой: ее рост может замедлиться или вообще остановиться, если не будет решена проблема возрастающего дефицита электроэнергии и газа. Вместо запланированного ежегодного роста спроса на энергию в 2-3% в последние годы потребление электроэнергии и газа в стране увеличивается более чем на 4,5% в год. Однако нынешние темпы прироста добычи ОАО Газпром не могут покрыть растущий спрос. Сложившаяся ситуация во многом вызвана влиянием затянувшейся газовой паузы в народном хозяйстве, которая привела к созданию односторонней ориентации формирования топливного баланса страны.

На внутреннем рынке газа складывается ситуация, при которой отсутствуют экономические стимулы к увеличению объемов поставок газа из-за его убыточности. Для потребителей отсутствуют стимулы к внедрению газосберегающих технологий по причине их длительного срока окупаемости при действующих ценах.

Следует признать факт отсутствия четкой тарифной политики на энергоносители в России и, в частности на газ, что в свою очередь является одной из проблем общего характера - в России в настоящее время отсутствует государственная промышленная политика, которая позволила бы оптимальным образом функционировать государственным и рыночным механизмам управления в области промышленности и ее развития.

В существующих проблемах тарифной политики на газ надо обратить внимание не только на низкие цены, но и на то обстоятельство, что одним из серьезных его недостатков является отсутствие в нем учета неравномерности режимов газопотребления. Актуальность этой проблемы заключается в том, что такое положение дел не способствует повышению надежности газоснабжения, маневренности газотранспортной системы, по сути, сдерживается развитие целой подотрасли газоснабжения. Требуется дальнейшая институциализация подземного хранения газа. Таким образом, выбор автором темы диссертационного исследования, ее целевой направленности обусловлен необходимостью и важностью совершенствования тарифной политики в газовой отрасли.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке методических положений по совершенствованию системы ценообразования на природный газ в условиях формирования внутреннего рынка энергоносителей в России с учетом отражения в ней проблем неравномерности газопотребления.

Для достижения поставленной цели исследования решены следующие взаимосвязанные задачи:

Х Определена значимость газовой промышленности в народном хозяйстве России;

Х Показаны диспропорции в структуре энергобаланса России;

Х Рассмотрены принципы формирования цен в отраслях ТЭК России;

Х Отмечены основные направления структурных реформ в отраслях ТЭК и, как следствие, трансформации их системы ценообразования;

Х Приведен сравнительный анализ цен на энергоносители в различных субъектах РФ;

Х Дана оценка техническому состоянию газотранспортной системы России;

Х Проанализирована существующая нормативно-методическая база, регламентирующая систему ценообразования на природный газ в России;

Х Установлены недостатки существующего механизма изъятия рентного дохода в газовой отрасли;

Х Выявлены основные ценообразующие факторы на газ;

Х Проведен анализ зарубежного опыта ценообразования на газ;

Х Раскрыто понятие неравномерности газопотребления;

Х Предложены механизмы совершенствования тарифной политики на газ. Объектом исследования является внутренний рынок газа в России. Предметом исследования является методическое обеспечение

формирования оптовых цен на природный газ.

Теоретической основой диссертационной работы являются труды отечественных ученых-экономистов в области теоретических основ экономики ТЭК, народного хозяйства в целом и ценообразования на энергоносители. Наиболее известные из них: Л.И. Абакин, Д.С. Львов, Ю.В. Яковец, В.А. Непомнящий, A.C. Некрасов, В.Ю. Кудрявцев, A.A. Зарнадзе, В.И. Денисов, В.А. Воконский, А.И. Кузовкин, Л.С. Кайбышева, А.И. Амосов, А.И. Анисимов, В.П. Пономарев, А.И. Кархов, В.Ю. Кудрявцев, С.Я. Чернавский, О.С. Эйсмонт, В.А. Язев, Е.В. Яркин, И.Я. Фурман, В.И. Фейгин, O.A. Бучнев и др.

Исследования выпонены с использованием общенаучных методов сравнительного анализа и системного подхода к решению поставленных задач.

Информационной базой исследования явилась официальная информация государственных и коммерческих организаций (Минэкономразвития России, Федеральная служба по тарифам, ОАО Газпром, и др.), материалы отраслевого института ООО НИИгазэкономика, статьи отраслевого характера, опубликованные в открытой печати.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании необходимости изменения существующих методических основ ценообразования на природный газ на внутреннем рынке России с учетом отражения в цене эффекта у потребителя и в разработке поэтапных механизмов реализации этих изменений.

Разработана методика дифференциации цен на газ с учетом сезонных факторов формирования оптовых цен и даны оценки ее экономических последствий.

В процессе исследования автором получены научные результаты, наиболее существенными из которых являются следующие:

доказана необходимость изменения топливного баланса России в сторону уменьшения доли потребления газа (стр. 16-19, 44-57);

показаны основные направления совершенствования системы ценообразования в отраслях ТЭК, в основе которой дожны находить отражение потребительские свойства энергоносителей (стр. 10-16);

обоснована необходимость учета сезонных факторов в системе ценообразования на газ (стр.95-105);

установлена зависимость показателей экономической эффективности внедрения газосберегающих технологий от уровня цены на газ (стр.48-54);

установлено влияние неравномерности газопотребления на надежность газоснабжения (стр.122-135);

разработана методика по формированию оптовых цен на газ, дифференцированных по сезонам года (зима - лето) и оценены социально-экономические последствия ее внедрения (стр. 138-144);

обоснована необходимость разработки новой концепции ценообразования на газ с учетом эффекта у потребителя (стр.115122);

выявлены группы потребителей, в отношении которых возможна дифференциация цен (тарифов) на газ в России (стр.117-122).

определено системное свойство внутреннего рынка газа по экономической надежности (стр.90-95).

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается результатами анализа существующей методической базы тарифного регулирования, результатами расчетов и международной практикой. Данными для расчетов послужили официальные статистические материалы, отчеты компаний, информация отраслевых научно-исследовательских организаций.

Значение полученных результатов для теории и практики. Теоретическая ценность результатов проведенной работы состоит в обосновании необходимости совершенствования существующего методического подхода к формированию оптовых цен на природный газ. В практическом плане предлагаемый подход целесообразно использовать Федеральной службой по тарифам при установлении оптовых цен на природный газ для предприятий газовой промышленности.

Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. Основные теоретические и методические положения, выводы, полученные результаты и рекомендации могут быть использованы организациями газовой промышленности и органами государственного регулирования цен при формировании оптовых цен на газ. Результаты диссертационного исследования (дифференциация цен на газ по сезонам "зима - лето") вошли составной частью в научно-исследовательский отчет Института ООО НИИгазэкономика.

Апробация и реализация результатов исследования. Научная апробация основных положений диссертационной работы была проведена в ходе обсуждения на Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (Москва, ГУУ 2003, 2005 гг.), на Всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и

студентов по проблемам газовой промышленности России "Новые технологии в газовой промышленности" (Москва, РГУНГ им. Губкина, 2003), а также на Всероссийском студенческом семинаре (Москва, ГУУ 2003).

Публикации. По теме диссертации опубликовано в печати 5 работ общим объемом 1,3 п.л. в т.ч. принадлежит лично автору 1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (102 наименования) и одного приложения. Основная часть работы изложена на 160 страницах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 22 таблицы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации определена тема исследования, обосновывается ее актуальность, сформулирована цель и поставлены основные задачи диссертационного исследования, раскрывается научная новизна, приводятся существенные научные результаты и практическая значимость выпоненной работы.

Первая глава диссертации Газовая промышленность в условиях рыночной экономики России посвящена вопросам формирования внутреннего рынка энергоносителей в России. В действительности, можно лишь говорить о начале его формирования. Обуславливается это, в первую очередь, наличием государственного регулирования цен (тарифов) на основные виды энергоносителей: газ, электроэнергия, теплоэнергия. Несмотря на то, что цены на уголь не регулируются государством, их рост сдерживается ценами на газ, которые являются ценовым ориентиром, а также регулированием цен на электроэнергию, предельные уровни на которые определяются макроэкономическими показателями, задаваемыми Правительством РФ.

Относительно развитым рынком в России является рынок нефти и нефтепродуктов. Цены на нефть в России стали частично определяться рыночными силами после сентября 1992 г., когда была проведена их частичная либерализация. Поная либерализация цен на нефть была введена с 1 января

1995 г., а позднее в том же году - и на нефтепродукты. Большая часть продаж нефти и нефтепродуктов внутри России осуществляется в настоящее время путем переговоров между покупателями и продавцами. Однако и здесь существуют некоторые ограничивающие факторы. Одним из них является регулирование тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

С экономической точки зрения газ остается самым дешевым видом топлива в России. В среднем его стоимость ниже стоимости угля на 15-30%, нефти - в 2-4 раза. Единственным ограничением по потреблению газа может стать его фактическая нехватка, вызванная наличием догосрочных экспортных контрактов, а также снижением добычи газа на основных газовых месторождениях.

Ситуация на внутрироссийском рынке энергоносителей явно не соответствует мировой практике. В крупнейших промышленно развитых странах цена газа близка к цене нефти и в 2-3 раза превышает цену угля.

Такое соотношение цен на энергоресурсы и остающаяся практически неизменной политика регулирования цен приводят к неэффективному использованию газа и не стимулируют потребителя к газосбережению и переходу на альтернативные энергоресурсы.

В этих условиях одним из основных путей по изменению сложившегося диспаритета цен является увеличение цен на газ. Однако подобные шаги дожны быть взаимоувязаны с ростом заработной платы, реальных доходов населения. Безусловно, повышение цен на газ вызовет в целом рост расходов на жилищно-коммунальные услуги. И здесь обязательным условием дожна стать экономическая поддержка малоимущих слоев населения, что может быть выражено путем повышения пенсий, социальных пособий, внедрения системы адресной поддержки населения. Эффективным механизмом социальной защиты населения может стать введение социальной нормы потребления газа, когда определенный объем газа продается по льготным ценам, а все, что сверх ее - по экономически обоснованным. Подобный опыт уже используется в расчетах населения за электроэнергию.

Газ составляет 50% в структуре баланса первичных энергоносителей. В Энергетической стратегии России запланировано, что доля газа будет постепенно сокращаться и уже к 2010 году составит порядка 45%. Однако в диссертационном исследовании проводится анализ тенденции потребления газа и делается вывод о том, что при существующем соотношении цен на энергоносители в России доля потребления газа будет только возрастать.

Анализ структуры потребления топлива электростанциями ОАО РАО ЕЭС России показывает, что доля газа в его общем топливном балансе постоянно возрастает и за последние 4 года увеличилась с 64 до 70% при одновременном росте потребления топлива на единицу промышленной продукции.

Отчасти такое положение дел можно связать с отсутствием серьезных стимулов для энергетиков внедрять газосберегающие технологии, вызванное низким уровнем цен на газ.

Приведенный перечень проблем в газовой отрасли свидетельствует о необходимости институциональных преобразований, в первую очередь, направленных на развитие рыночных отношений. В этой связи важнейшее значение при формировании внутреннего рынка энергоносителей приобретают такие экономические категории, как спрос, предложение, норма прибыли, рыночная цена, индивидуальная цена производимой продукции.

Совершенно очевидно, что институциональные преобразования в газовой отрасли являются сложнейшими процессами перестройки не только производственной структуры, но и организационных форм и методов управления, развития системы государственного регулирования. Для избежания их негативных последствий требуется обеспечение оптимальных параметров (с точки зрения иерархии более высокого уровня - государство) воздействия на социально-экономическую жизнь страны.

Во второй главе Анализ методических основ формирования цен (тарифов) на газ рассмотрены существующие системы ценообразования на газ в России и за рубежом.

В России в настоящее время все компоненты газовой цепочки от производителя и до потребителя (оптовая цена, тариф за услуги по транспортировке газа и плата за снабженческо-сбытовые услуги) регулируются федеральным органом испонительной власти в области государственного регулирования тарифов (Федеральная служба по тарифам), кроме добычи газа независимыми производителями.

Основным методом регулирования цен (тарифов) в газовой отрасли является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Однако на практике в условиях четко задаваемых прогнозом социально-экономического развития, разрабатываемого Минэкономразвития России, параметров изменения цен (тарифов) на услуги естественно-монопольных отраслей применяются принципы индексации.

Отмечается, что в электроэнергетической отрасли, которая является смежной по отношению к газовой, вопросы дифференциации тарифов (цен) значительно проработаны. Так, одним из важнейших принципов дифференциации тарифов на электрическую энергию является учет режимов энергопотребления, однако в газовой промышленности до сих пор этот вопрос не проработан.

Опыт зарубежных стран представлен на примере США и Европы, рынки газа которых в настоящее время либерализованы, либо находятся на стадии либерализации.

Одним из следствий либерализации европейского рынка газа является рост уровня продаж газа на спотовом рынке (по разовым краткосрочным контрактам). В этой связи формирование и закрепление сезонной дифференциации цен на газ является естественным результатом развития рыночных отношений в сфере газоснабжения. Отмечается также, что до начала проведения либерализации европейского рынка газа существовало сезонное ценообразование на газ.

Кроме того, во 2-ой главе рассмотрены проблемы текущего функционирования предприятий газовой отрасли, в частности, ОАО Газпром как ее главного представителя.

Подчеркивается значение внутреннего рынка как фундамента пономасштабного рынка (внутреннего и внешнего). Внутренний рынок энергоносителей дожен быть основой развития не только для отраслей ТЭК, но и быть основой развития промышленной политики России. Нельзя развивать внутреннюю структуру народного хозяйства, не имея развитой энергетической базы. В свою очередь, нельзя развивать производственную структуру ТЭК без эффективной экономической политики.

В данной работе речь идет о необходимости определения хозяйственной самодостаточности предприятия (отрасли) при рассмотрении вопросов совершенствования системы управления.

В исследовании показано, что газовая отрасль России является целостной экономической системой (ЦЭС), управляемой ОАО Газпром. Этот вывод основан на наличии у ОАО Газпром ряда соответствующих признаков:

1) самостоятельное выпонение основной своей функции в системе управления народным хозяйством - обеспечение надежного энергоснабжения всех потребителей;

2) возможность расширенного самовоспроизводства за счет собственных финансовых ресурсов;

3) наличие развитых функциональных связей между основными сферами деятельности;

4) возможность ведения активной политики в области охраны окружающей среды;

5) наличие единой централизованной системы управления основными сферами деятельности и ресурсным обеспечением;

6) ориентация основных сфер деятельности (добыча, транспортировка, хранение, переработка, сбыт) на конечную цель - газоснабжение потребителей;

7) наличие развитой системы магистральных и распределительных сетей для удовлетворения платежеспособного спроса потребителей;

8) возможность осуществления эффективной социальной политики;

9) ведение единой внешнеэкономической политики.

Целостные экономические системы являются совокупностью таких взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которые имеют способность интенсивного расширенного воспроизводства за счет собственных производственных ресурсов1.

Целостность характеризует свойство автономности, которое проявляется в наличии у хозяйствующего субъекта собственного капитала, достаточного для интенсивного расширенного самовоспроизводства. Системно свойство самовоспроизводства не может реализовываться без свойства самоорганизации. Самоорганизующаяся система не может функционировать и развиваться без системного свойства обеспеченности по надежности. До сих пор не исследован признак обеспеченности по надежности внутреннего рынка газа в стране. Обычно при характеристике обеспеченности по надежности основное внимание уделяется технической стороне дела. Общепризнанная формула

jj<panm

обеспеченности по надежности такова: R = 1--Ч, где Н представляет

энтропию системы.

Если идентифицировать содержание энтропии на уровне экономической системы, то можно допустить под понятием энтропии динамику общественно необходимых затрат, которые формируют, с одной стороны, общественную (рыночную) цену продукции, с другой стороны, индивидуальную цену продукции анализируемого предприятия. В зависимости от последней определяется индивидуальная норма прибыли отдельного предприятия, надежность которого измеряется. Однако она, индивидуальная норма прибыли (ИНП), имеет свою меру, норму, которая регулирует экономические процессы на внутреннем рынке газа. Она является лотраслевой нормой прибыли.

' Зарнадзе A.A. Целостность управления экономикой. Введение в институциональную экономику: Учеб. пособие / под ред. Д.С. Львова. - М.: Издательство Экономика, 2005. - с.639 (Высшее образование).

При государственном регулировании рынка, средняя норма прибыли также может иметь регулируемое содержание. Она может колебаться между 0-ой величиной и максимальной величиной нормы прибыли, которая может быть рассчитана с учетом экспортной политики отрасли. Однако внутренняя норма прибыли всегда дожна обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение топливом народного хозяйства. Это означает, что внутренняя норма прибыли всегда дожна соответствовать условиям расширенного воспроизводства. Но, что самое главное, внутренняя норма прибыли дожна быть ограничителем расточительного отношения к такому универсальному виду топлива как газ.

Если прирост прибыли (как разность между общественной (рыночной) ценой и себестоимостью продукции, полученной за счет развития производства) соотносить не к общественной (рыночной) цене газа, а к допонительному капиталу отрасли (к сумме основного и оборотного капитала), вложенного с целью интенсивного расширенного воспроизводства, то дожно выпоняться такое неравенство

д ут расшир.воспроиз

_ > ропгр{рег)

А V росшмоспроиз ~~ к '

^(oc+oi)

где рЩ?^ является регулируемой нормой прибыли, которая достаточна (в совокупности с амортизационными отчислениями) для расширенного воспроизводства отрасли. Совершенно очевидно, что прирост прибыли для расширенного воспроизводства является идентификацией прироста прибыли для обеспечения экономической надежности хозяйствующих субъектов. Также очевидно, что максимизация фактической энтропии вызывает 0-ую обеспеченность по надежности.

Содержание формулы свойства обеспеченности по экономической надежности можно интерпретировать следующим образом:

тт und д Т7 эк. падеж.

доклад _ J _ ^ _ Ali обеспеч

изб Ц0**"*

где Цшд - индивидуальная цена продукции;

ц

Надо иметь ввиду, что экономика внутреннего рынка как динамическая система не может ограничится максимизацией текущей прибыли. Прирост прибыли дожен иметь динамику максимизации на перспективу. Это означает,

что -> шах.

Способность интенсивного расширенного самовоспроизводства для ОАО Газпром в настоящее время проявляется не в поной мере. Это является следствием недооценки роли и значения внутреннего рынка газоснабжения, который является в настоящее время убыточным. Такая экономическая политика является ошибочной. Приоритет по определению заслуживает та часть рынка, которая является производящей, производственная структура которой не дожна иметь таких изъянов, которые наблюдаются в настоящее время в структуре производственного аппарата ОАО Газпром. Эффективная тарифная политика в отрасли дожна обеспечивать постоянное развитие производственной структуры отрасли, повышение надежности газоснабжения.

В настоящее время назрела необходимость совершенствования ценообразования на газ в русле отражения основных рыночных, принципов. Так, в соответствии с положениями рыночной экономики цена формируется как сумма издержек на производимую продукцию и прибыли, которая определяется как произведение средней нормы прибыли на действующий (инвестированный) капитал. Такая схема в составе рентного сверхдохода является основой ценообразования в рыночной экономике. Однако подобный механизм ценообразования на газ в России в настоящее время отсутствует, чем и обуславливаются многие существующие проблемы отрасли.

Кроме решения вышеуказанной проблемы, остается ряд других не менее значимых. Среди них в настоящее время является, по мнению автора, отсутствие сезонной дифференциации цен на газ, что становится препятствием на пути формирования научно обоснованных цен на газ. К таким выводам

автора диссертационного исследования привели следующие основные причины:

1. Отсутствие учета режимов газопотребления на экономику добычи и использования газа;

2. Отсутствие экономических стимулов для инвестиций в подземные хранилища газа;

3. Отсутствие пиковых подземных хранилищ газа. Все действующие ПХГ работают с равномерным отбором в течение осенне-зимнего периода;

4. В условиях объективного обособления вида деятельности по подземному газохранению как основного регулятора неравномерности газопотребления требуется формирование собственной цены;

5. Вовлечение подземных хранилищ газа в реальную рыночную экономику и их развитие на конкурентной основе с привлечением частных инвестиций;

6. Отсутствие сезонной дифференциации в практике ценообразования является негативным фактором по внедрению энергосберегающих, в т.ч. газосберегающих технологий.

Следует обратить внимание на действующую систему тарифообразования в электроэнергетике, где тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются одновременно в 3 вариантах:

1) одноставочный тариф, включающий в себя поную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии;

2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности;

3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Возможность выбора тарифного меню позволяет потребителю найти оптимальный для него режим энергопотребления. Кроме того, дифференциация тарифов по группам потребителей электрической энергии (мощности) отражает

различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей и производится исходя из следующих критериев:

1) величина присоединенной (заявленной) мощности потребителей

электрической энергии;

2) режим использования потребителями электрической мощности;

3) категория надежности электроснабжения;

4) уровни напряжения электрической сети;

Соответственно, без такой важной экономической характеристики как режим газопотребления не может развиваться целая подотрасль газоснабжения - подземное хранение газа. Спрашивается: зачем строить ПХГ или расширять максимальную пропускную способность газопроводов, если за это никто не платит?

Однако зарубежный опыт показывает, что подземное хранение газа является привлекательным для инвесторов видом бизнеса: в летний период времени цена на газ снижается в связи с пониженным спросом и его закачивают в подземные хранилища газа, а зимой, когда резко возрастают объемы потребления, его отбирают из ПХГ, тем самым зарабатывая на разнице цен.

Инфраструктура, специально созданная для регулирования неравномерности газопотребления, является целым технологическим комплексом, одним из элементов газоснабжения на пути от производителя к потребителю. В России до 2001 года этот вид деятельности входил составной частью в транспортировку газа, однако в 2001 году ввиду его масштабности и значимости был выделен отдельно. В настоящее время в ОАО "Газпром" -единственном владельце ПХГ - эксплуатируются 24 ПХГ. Созданная система ПХГ России позволяет обеспечивать до 20-22% объема суточной поставки газа ОАО "Газпром", что в периоды похолоданий сопоставимо с поставками газа на экспорт. Расчеты отраслевых институтов показывают, что эффективность капитальных вложений в создание резервных мощностей в ПХГ в 5-7 раз выше, чем в создание аналогичных мощностей в системе добычи и транспорта газа.

Другим поводом введения сезонных цен на газ следует назвать возможность более поной реализации энергосберегающей функции: повышение цен на газ в зимний период времени, безусловно, будет стимулировать потребителей к его экономии, в том числе через внедрение газосберегающих технологий. Это, в первую очередь, обуславливается существенным возрастанием расходов на оплату газа в зимний период, связанным как с ростом цены, так и ростом объемов потребления.

Третья глава диссертации Совершенствование тарифной политики на газ на внутреннем рынке России посвящена разработке концепции формирования цен на энергоносители и, в частности, на природный газ. Особое внимание обращается на стимулирующую функцию цены, с помощью которой обеспечивается приток инвестиции, научно-технический прогресс, изменение структуры производства и потребления, улучшение качества продукции.

В настоящее время используется распространенная схема: текущие затраты плюс прибыль. При этом расчетная прибыль в тарифах формируется пропорционально текущим издержкам производства. Очевидно, что хозяйствующие субъекты не могут быть при этом заинтересованы в техническом перевооружении производства, модернизации и реконструкции.

В экономической литературе очень часто встречается мнение, что рентабельность продаж, рентабельность продукции ОАО Газпром очень высока и в связи с этим нет необходимости повышения цен на газ. Однако такой подход не выдерживает критики, так как ни рентабельность продаж, ни рентабельность продукции не отражают время оборота капитала. Объективное представление дают представление такие показатели как рентабельность активов, рентабельность капитала.

В диссертации на основе сравнения рыночного ценообразования и государственного регулирования цен разработана модель по совершенствованию ценообразования в условиях государственного регулирования. Общая концепция формирования цены на природный газ включает следующие основные составляющие:

1) Себестоимость (издержки) продукции;

2) Прибыль, определяемая как норма доходности на инвестированный капитал;

3) Рентный сверхдоход.

Себестоимость дожна возмещать текущие затраты, связанные с производством продукции, в том числе простое воспроизводство основных средств. В работе проводится мысль о том, что себестоимость дожна определяться не по средним, а по худшим условиям производства продукции для возможности вовлечения в хозяйственный оборот новых труднодоступных месторождений, а также для поного использования истощающихся месторождений. Однако здесь необходимо предусмотреть стимулирующие меры для производителя, чтобы заставить его снижать издержки путем внедрения инновационных методов.

Прибыль дожна обеспечивать, в первую очередь, расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала, стимулировать к внедрению новых технологий, новации. В настоящее время Правительство России определило необходимость поэтапного приближения внутренних цен к уровню равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки (с учетом стоимости транспортировки и таможенных пошлин). Таким образом, отечественным потребителям предлагается напрямую зависеть от конъюнктуры европейских газовых цен, что, с одной стороны, может подорвать устойчивость газовой отрасли в случае снижения цен на газ, а с другой стороны, может необоснованно заставить российских потребителей платить повышенные цены на газ, а газовые компании - получать сверхприбыли.

По мнению автора наиболее верным вариантом является формирование прибыли на основе доходности инвестированного капитала, достаточного для интенсивного расширенного воспроизводства. При использовании данного подхода достигается прогнозируемая и обоснованная цена на газ, стимулирующая инвесторов к вложению необходимых финансовых средств для развития отрасли и вместе с тем удовлетворяющая потребителей.

В качестве определении среднеотраслевой нормы прибыли на капитал в газовой отрасли можно использовать как ориентир сложившуюся за последние годы рентабельность активов ОАО Газпром на уровне 10%. При этом в целях сдерживания резкого роста цен на газ необходимо поэтапное приближение к указанному уровню.

Рентный сверхдоход следует рассматривать в разрезе двух его основных частей:

1. Дифференциальная рента 1. Включает в себя:

- горно-геологические условия местоположения месторождений газа (объем извлекаемых ресурсов, уровни дебитов скважин, глубина залегания пластов, обводненность и т.д.);

географические и экономические особенности месторождений газа (удаленность от центров потребления топливно-энергетических ресурсов, уровень развития инфраструктуры региона, уровень его промышленного и социального развития);

естественное качество газа (состав компонентов газа, наличие примесей).

2. Дифференциальная рента 2. Включает в себя результаты инновационной политики: обновление физически изношенного и морально устаревшего оборудования, техническое перевооружение, развитие научно-технической базы.

В настоящее время в газовой отрасли действуют основные два способа изъятия природной ренты: налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортная пошлина. Ни тот, ни другой механизм изъятия ренты не отличается гибкостью к внутренней и внешней конъюнктуре рынка:

- НДПИ не учитывает специфики месторождений (выработанность, дебит, трудноизвлекаемость, качество газа), а является строго фиксированной налоговой ставкой;

- экспортная пошлина составляет 30% от таможенной стоимости газа и не меняется в зависимости от изменения экспортных (контрактных) цен на природный газ.

Действующие принципы ценообразования, основанные на фактических затратах, исключают возможность справедливого изъятия ренты. Кроме того, в настоящее время производитель и потребитель газа противостоят друг другу как контрагенты рынка. При этом очень часто у потребителей (например, у энергетиков) формируется прибыль, которая, по сути, является рентным сверхдоходом.

Соответственно, требуется справедливое распределение указанного эффекта, которое дожно стать объектом договора между производителем и потребителем под непосредственным наблюдением и регулированием государства. Именно такие договорные отношения являются важнейшим атрибутом рыночных отношений в отраслях ТЭК. В настоящее время этот эффект присваивается односторонне потребителем. Производитель часто даже не имеет представления о величине эффекта у потребителя, который ему принадлежит по праву. Эффект у производителя формируется от увеличения объема производства, эффект у потребителя складывается с увеличением объема потребления и, кроме того, от экономии издержек производимой продукции.

Автором исследованы подходы к определению групп потребителей, для которых возможна дифференциация цен (тарифов) на газ:

1) Социальная. В основе этой группы находится население. При этом необходимо также предусмотреть поставки газа в смежные отрасли для удовлетворения нужд населения (например, электро- и теплоэнергетика);

2) Регулируемая. В эту группу входят те отрасли, которые работают в рыночных условиях, но находятся под государственным регулированием;

3) Льготируемая. Эту группу потребителей в основном составляют те отрасли, потребители, которые требуют экономической поддержки со стороны государства (например, сельское хозяйство, экспортно-ориентированные потребители);

4) Биржевая. В основном промышленные потребители активно развивающиеся и требующие допонительного прироста газа. Цены на

указанные допонительные объемы газа дожны определяться на основе биржевых технологий. С течением времени доля биржевой торговли дожна возрастать также путем постепенного сокращения лимитного газа. 5) Прочие. Преимущественно промышленные потребители, объемы потребления газа по регулируемым ценам которых ограничены лимитами.

В процессе управления тарифной политикой на энергоресурсы следует отвести первостепенную роль государству как системы более высокого уровня, чтобы достичь наибольшего народнохозяйственного эффекта.

С учетом изложенной общей концепции ценообразования на газ, следует также рассмотреть варианты дифференциации цен на природный газ с целью отражения объективных факторов в процессе газоснабжения.

В настоящем диссертационном исследовании предложено одно из возможных направлений по совершенствованию ценообразования на газ - учет сезонных факторов при оказании услуг газоснабжения.

Неравномерность газопотребления - это следствие такого объективного явления, как сезонность. Неравномерность расхода газа объясняется тем, что в зимний период потребность в газе превышает его среднюю подачу, а в летний, наоборот, наблюдается его избыток. Наибольший расход газа (около 65 %) приходится на осенне-зимний период, в то время как доля весенне-летнего периода составляет около 35 %.

Покрытие неравномерности газопотребления в основном обеспечивается ПХГ, за счет которых, с одной стороны, решается проблема выравнивания подачи газа в зависимости от сезона, а с другой - не нарушается технологический процесс ЕСГ (рис.1).

Потребление I аза в течение года

Рисунок 1

По сути, внедрение сезонной дифференциации цен является некоторой имитацией рыночного ценообразования на газ: зимой спрос на г аз возрастает, следовательно, и цены дожны увеличиваться (рис.2).

Кривые спроса и предложении на им

Фгмямы прЛпвштмт

ФГ*П4и* СрОС

количество газа. О

Рисунок- 2

Введение сезонных цен на природный газ с дифференциацией зима -лето предполагает, что их разница дожна покрывать допонительные издержки, вызванные возрастающей нагрузкой на регулирование неравномерности газопотребления в зимний период времени. Как уже было отмечено, основным инструментом регулирования сезонной неравномерности

газопотребления являются подземные хранилища газа. Следовательно, в дифференцируемых ценах по сезонам зима - лето, в первую очередь, дожны быть учтены эксплуатационные и инвестиционные расходы подземных хранилищ газа по регулированию сезонной неравномерности газопотребления. Кроме того, сюда также следует включать часть расходов газотранспортных организаций, направленных на увеличение пропускной способности магистральных газопроводов, сопряженных с работой ПХГ.

Для определения сезонных цен на газ использован методический подход, в соответствии с которым сезонная дифференциация оптовых цен на газ происходит в пределах средней оптовой цены.

Следует отметить, что первоначально сезонная дифференциация дожна затронуть только промышленных потребителей газа. Дифференциация оптовых цен на газ, реализуемый населению, в работе не рассматривается, т.к. связано с действующей схемой оплаты (равными долями в течение года), а также необходимостью адаптации населения к предлагаемому нововведению. Методически расчет осуществлен следующим образом:

1. Рассчитывается годовой объем выручки от реализации газа промышленным потребителям:

пгод _ ттср хГ/-Щ>

пром ^ пром пром ( 1 )

где В'

2. Определяется выручка Вса, относящаяся на регулирование сезонной неравномерности и подлежащая учету в выручке от реализации газа промышленным потребителям в зимний период;

3. Определяется летняя цена на газ:

год ~ д

гтлет __ про сез Ццром ~ угод

"пром ( 9 )

где Ц"Щи - цена на газ в летний период времени, руб./тыс.куб.м; Расчет летней цены на газ основан на том, что выручка от реализации газа по летней (базовой) цене не дожна включать выручку, относящуюся на регулирование сезонной неравномерности. Таким образом, из необходимой годовой выручки (полученной от реализации газа по средней оптовой цене) вычитается необходимая выручка, определяющая сезонную надбавку, и затем полученная величина делится на весь объем газа, реализуемый промышленным потребителям.

4. Рассчитывается зимняя цена на газ:

ттзим _ г т.чат , __сез_ _ гтлет , !/'''

" ирам пром у зим Щ пром

щм\> ( 3 )

где - цена на газ в зимний период времени, руб./тыс.куб.м; -объем потребления газа промышленными потребителями в зимний период времени, тыс.куб.м; Нс" - сезонная надбавка к базовой (летней) цене на газ.

Результатом проведенного исследования стало предложение о сезонной дифференциации оптовых цен для промышленных потребителей на природный газ, в соответствии с которым летние цены дожны быть снижены, а зимние -увеличены при сохранении неизменной динамики средней цены на газ.

Расчетная разница между зимними и летними ценами на газ составила 5,5%, что, с одной стороны, не является значительной величиной, с другой стороны, может служить стимулом для изменения структуры потребления крупными промышленными предприятиями.

Исследования показали, что сложившийся уровень цен на энергоносители в России противоречит здравому смыслу: газ является самым дешевым видом топлива (в сравнении с мазутом, углем) при наиболее предпочтительных потребительских и экологических свойствах. Требуется формирование цен на основе потребительских свойств энергоносителей.

Необходимо поэтапно изменять существующую систему ценообразования на газ. Важнейшим моментом развития рыночных отношений в газовой

отрасли дожны стать договорные отношения между производителем и потребителем. Основными взаимосвязанными составляющими при формировании цены на газ также дожны быть:

- достаточная для развития производства норма прибыли;

- рентная составляющая;

- учет сезонных факторов газоснабжения.

Любые изменения цен на газ требуется соотносить с изменением реальных доходов населения, главным образом, его малоимущих слоев населения. С этой целью необходимо проведение соответствующей государственной политики, направленной на социальную защиту населения.

В России отсутствуют стимулы для развития подземного хранения газа -одной из подотраслей газоснабжения. Главной причиной является сложившаяся методология формирования цен на газ. Для решения этого вопроса необходимы рыночные подходы к ценообразованию, основанные на балансе спроса и предложения. В условиях преобладающего государственного регулирования цен на газ выходом из сложившейся ситуации служит введение дифференциации цен по сезонам года (зима -лето).

Основными социально-экономическим последствиями введения сезонных цен на газ станут: снижение неравномерности газопотребления, усиление межтопливной конкуренции, усиление мотивации по внедрению энергосберегающих мероприятий, обеспечение финансовой прозрачности и прибыльности подземного хранения газа.

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 печатных работы общим объемом 1 печатный лист:

1. Доматов И.А. Анализ развития инфраструктуры газового рынка России // Реформы в России и проблемы управления - 2003: Материалы 18-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып.1 / ГУУ.-М., 2003.

2. Доматов И.А. Спотовый рынок газа в Европе // Проблемы управления: Тезисы докладов 11-го Всероссийского студенческого семинара. Вып.1 / ГУУ. -М., 2003.

3. Доматов И. А. ПХГ на либерализованном рынке Европы // сборник Новые технологии в газовой промышленности: тезисы докладов Пятой Всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России. Москва, сентябрь 2003г.

4. Доматов И.А., Куликова Ю.Я. Учет стоимости услуг ПХГ в системе ценообразования на газ // Газовая промышленность, М., №12, 2004 (перечень ВАК).

5. Доматов И.А. Институциональные преобразования в газовой отрасли. // Реформы в России и проблемы управления - 2005: Материалы 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. ГУУ. - М., 2005.

Подп. в печ. 20.02.2007 Формат 60x90/16.

Объем 1 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 95

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Доматов, Илья Алексеевич

Введение.

Глава 1. Газовая промышленность в условиях рыночной экономики России.

з1. Внутренний рынок энергоносителей России.

з2. Газовая отрасль в экономике России.

з3. Необходимость институциональных преобразований в газовой промышленности.

Глава 2. Анализ методологических основ формирования цен (тарифов) на газ

з1. Анализ системы ценообразования на газ в России.

з2. Анализ системы ценообразования на газ за рубежом.

з3. Необходимость развития методических основ ценообразования на газ на внутреннем рынке России.

Глава 3. Совершенствование тарифной политики на газ на внутреннем рынке

з 1. Основные направления развития тарифной политики на газ на внутреннем рынке России.

з2. Ценообразование на газ с учетом сезонной дифференциации.

з3. Апробация модели расчетов сезонных цен на газ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление тарифной политикой на газ в условиях формирования внутреннего рынка энергоносителей в России"