Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление таможенной системой России в условиях глобализации мировой экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Крутских, Виктор Алексеевич
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление таможенной системой России в условиях глобализации мировой экономики"

На правах рукописи

КРУТСКИХ ВИКТОР АЛЕКСЕЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМОЙ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2004

Работа выпонена на кафедре экономической теории Московского университета МВД России

Официальные оппоненты: д.э.н., профессор Райзберг Борис Абрамович д.э.н., профессор Попова Елена Владимировна д.э.н., профессор Звягин Андрей Алексеевич

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита диссертации состоится л__г. в

На заседании диссертационного совета Д 203.019.05. в Московском университете МВД России по адресу: г. Москва, ул. Академика Вогина, д. 12 ла, зал Ученого Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Ак. Вогина д. 12 ла

Автореферат разослан л__

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат технических наук,

профессор Г. Б. Шишков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Актуальность данной диссертации обусловлена остротой проблем, связанных со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной экономики, а также возрастанием социально-экономического значения такой деятельности для России. В этих условиях важнейшее значение приобрело обеспечение высокого качества государственной таможенной политики, таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и методов его реализации. Этими немаловажными обстоятельствами, в конечном счете, определяется эффективность таможенной деятельности государства.

За годы реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость государственного бюджета от поступления денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности еще не впоне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам. Интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства имеет своим следствием возрастание объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. Это обстоятельство обуславливает необходимость проведение исследований, направленных на создание эффективной, самонастраивающейся, систематически обновляющейся системы управления таможенной деятельностью, позволяющей государственным органам власти постоянно иметь актуализированные государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации. Все это требует существенных изменений в нынешней

| БИБЛИОТЕКА I

законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность. Требуются существенные изменения и в самой практике таможенной деятельности. В диссертации подробно проанализированы пути и методы унификации российской законодательной базы в соответствии с принятыми международными стандартами, особенно в связи с вступлением в ВТО.

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

Вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

При проведении таможенного контроля таможенные органы дожны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля дожна использоваться система управления рисками (СУР)1.

Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ГТК России, региональные таможенные управле-

1 Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню Kyoto Convention (1999), General, Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls, p.36

ния, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной СУР.

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

Х имеющих устойчивый характер;

Х связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

Х подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

Х затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Степень разработанности проблем.

На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и перетерпела значительное количество фаз своего развития. В фундаментальных работах и публикациях отражены методология, методы, аппарат исследований, практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления.

В период экономических реформ вышли на одно из передовых мест проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено, прежде всего, тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб, и их

взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и зарубежных ученых. Вопросы перестройки таможенной деятельности, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и многочисленных публикаций.

При проведении исследования автором были использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, а также международные соглашения, касающиеся таможенных тарифов. Кроме того, были использованы многочисленные работы по вопросам таможенной деятельности, мировой торговли [Дюмулен И.И., Борисов К.Г., Покровская В.В., Кухаренко В.Б., Пресняков В.Ю. и др.], а также работы по вопросам рисков, имеющих отношение к таможенной деятельности [Казиахмедов Г.М., Кикоть В.Я., Кондрацкий А.А., Мечитов А.И., Цвылев Р.И., Шишков Г.Б.]

Целью исследования является разработка современных методов таможенного контроля, основанных на принципах управления риском. Эти методы, с одной стороны, позволят оптимально использовать ресурсы тамо-ж?ннь!х органов, Ч с другой, они позволят освободить большинство учнстнн-ков внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля, в целом, значительно повысить эффективность работы таможенных органов, и как следствие этого увеличить их вклад в улучшение внешнеэкономической деятельности страны.

Объект исследования. Таможенная система России в условиях рыночной экономики и развития открытой экономики.

Предмет исследования. Комплекс таможенно-тарифных мер по защите экономических интересов России.

Теоретическая и методологическая база исследования включает в себя системный подход к анализу экономических процессов. Методологию

анализа мировых экономических процессов и особенностей современной конкурентной борьбы. При разработке современных методов таможенного контроля были использованы положения теории поведения людей в условиях риска, а также экономические критерии определения рисков при применении новых форм информационных технологий в таможенной деятельности.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании новой модели таможенной деятельности с практическим применением выводов общей теории рисков. Это одно из важных направлений радикального повышения эффективности работы таможенных органов Российской Федерации. Были получены следующие основные научные результаты:

Х разработан организационно-методический механизм формирования государственной таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации;

Х представлена развернутая модель внедрения информационных технологий в таможенную деятельность с учетом затрат по внедрению;

Х проведен пробный анализ рисков таможенных правонарушений и в этой связи составлен перечень товаров и внешнеэкономических операций, которые могут быть отнесены к группам риска;

Х разработаны пути и способы адаптации российской таможенной деятельности к международным стандартам;

Х разработана обобщенная концепция взаимосвязи таможенной и внешнеэкономической деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

Х концепция коренной перестройки таможенной деятельности в условиях рынка и открытости экономики;

Х управление рисками, как основной способ повышения эффективности таможенных служб;

Х таможенная деятельность как один из основных методов государственного регулирования внешней торговли;

Х роль таможенной деятельности в укреплении и развитии российской экономики;

Х выявление рисков таможенных правонарушений как одна из основных сфер таможенной деятельности.

Практическая ценность диссертационного исследования заключается в том, что его результаты позволят федеральным органам испонительной власти более обоснованно решать вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и получить в итоге народнохозяйственный эффект, сравнимый по своим масштабам с бюджетом страны.

Публикации.

Содержание диссертации отражено в монографии, брошюрах и научных статьях общим объемом 35,3 п.л.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из пяти глав, введения, выводов и предложений по теме исследования, и приложения. Диссертация илюстрирована аналитическими таблицами и схемами.

Глава 1. Управление таможенной деятельностью при переходе к

рыночной экономике в России.

1.1. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.2. Таможенные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.3. Основные методы перестройки таможенной деятельности при переходе к рыночной экономике.

Глава 2. Зарубежный опыт таможенного регулирования.

2.1. Проблема согласования российского таможенного законода-

тельства с международными органами.

2.2. Пути совершенствования таможенной деятельности в рыночных условиях.

2.3. Государственное регулирование внешней торговли и унификация деятельности таможенных служб.

Глава Э. Таможенная деятельность в условиях глобализации мировой экономики.

3.1. Транснациональные производственные системы и трансграничные потоки информационных товаров. Их влияние на развитие таможенной деятельности.

3.2. Влияние конкурентной борьбы мировых рынков товаров и услуг на таможенную деятельность РФ. ВТО как орган международного регулирования торговли и таможенная деятельность в России.

3.3. Роль таможенной деятельности во внешней торговле России.

Глава 4. Место таможенной системы России в мировой экономике.

4.1. Национальная система преференций Российской Федерации.

4.2. Проблемы адаптации российской таможенной деятельности к международным стандартам.

4.3. Система оперативного контроля и анализа товаропотоков на мировом рыночном пространстве.

ГмВя Уиршик&пс рпСКав как идпа П] мтпЫХ форт Тя5т*п-

ной деятельности в новых условиях открытой экономики.

5.1. Методологические и социально-психологические аспекты изучения риска в таможенной деятельности.

5.2. Критерии определения рисков при применении новых форм информационных технологий в таможенной деятельности.

5.3. Модели информационного обслуживания с применением управления в таможенной деятельности.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введения раскрываются основные социально-экономические преобразования, произошедшие в таможенной деятельности. А также рассматриваются перспективные преобразования по экономическим вопросам управления в таможенной деятельности.

Первая глава Управление таможенной деятельностью при переходе к рыночной экономике в России посвящена вопросам реорганизации таможенной службы в нашем государстве в процессе становления цивилизованных рыночных отношений.

Внешнеэкономическая деятельность, как отмечает диссертант, базируется на системе международного разделения труда и является одним из важных средств решения радикальных задач любого общества.

В условиях рыночных отношений развитие экономики, в том числе внешнеэкономической деятельности, осуществляется на основе сочетания рыночной саморегуляции с государственным регулированием. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в рамках единой системы государственного регулирования экономики и подчинено решению общих задач социально-экономического развития страны.

Формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности определяются каждой страной с учетом ее специфики, особенностей социально-экономического и политического строя, ее географического положения, специализации и т. п. Но при всех условиях каждая страна стремится оградить свои национальные интересы, способствовать социально-экономическому прогрессу общества и повышению благосостояния населения.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется в условиях рыночных отношений экономическими и административными методами. Экономические методы регулирования ВЭД соответствуют природе рыночных

отношений и потому им принадлежит ведущая роль в этом процессе. Экономическое регулирование ВЭД осуществляется государством с помощью системы налогов и пошлин, включая НДС, акциз, таможенные пошлины и сборы и т. п. Учитывая их взаимосвязь и взаимозависимость можно утверждать, что в совокупности они составляют единый экономический механизм регулирования ВЭД. Формирование единого экономического механизма государственного регулирования ВЭД предполагает обеспечение определенных взаимосвязей между входящими в него элементами и возможностями поной или частичной замены одних элементов другими. Важность обеспечения взаимосвязей регулирования ВЭД с развитием национальной экономики диктует необходимость сбалансированного подхода к формированию сбалансированного подхода к формированию и прогнозированию доходов от ВЭД и внутренней экономики.

Упрощенный подход к методам регулирования ВЭД и механическое ограничение сферы их применения может привести к негативным последствиям.

Целесообразно вырабатывать новые подходы к таможенной политике как активному элементу экономической политики.

В связи с переходом к рыночной экономике стал вновь актуальным вопрос о роли и месте государства в экономике России. Дожно ли в принципе государство самоустраняться от непосредственного управления экономикой или же продожать регулировать экономику и целенаправленно готовить страну к качественно отличным от прежних форм хозяйственной жизни?. Ведь рыночная экономика, прежде всего, саморегулируемая, самонастраивающаяся система, в которой управленческие функции государства в сфере экономики ограничены рамками частной собственности. Переход России от плановой к рыночной экономике потребовал существенных изменений в механизме государственного регулирования ВЭД.

Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" разрешено предприятиям самостоятельно осуществ-

лятъ экономическую деятельность. Указом Президента Российской Федерации "О либерализации внешнеэкономической деятельности" разрешено всем зарегистрированным на территории Российской Федерации предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической деятельности без специальной регистрации. Вступление России в международные и региональные экономические союзы и объединения может способствовать включению национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, ускорению ее развития и решения национальных задач. Но при этом необходимо учитывать специфику переходного периода экономики России и ее национальные интересы.

Вхождение России в международные союзы и объединения дожно способствовать более эффективной реализации стоящих перед страной задач.

Таким образом, из выше изложенного можно сделать следующие обобщения:

1. регулирование внешнеэкономической деятельности является неотъемлемой функцией государства как субъекта международных отношений.

2. механизм государственного регулирования ВЭД в условиях перехода к рыночной экономике и в странах с развитой рыночной экономикой предполагает гибкое сочетание экономических и административных методов.

3. иГКоЗ ГйСуДарСТВа ОТ ПрИмсНсНпя ЗДмИНИСТраТИВНшХ ОГраНИЧСНИЙ Б сфсрс внешнеэкономических связей России неизбежно приведет к экономическим потерям и создаст угрозу экономической безопасности страны.

4. целесообразно вырабатывать новые подходы к таможенной политике как активному элементу внешнеэкономической политики. Это поможет преодолеть негативные тенденции, сложившиеся в сфере внешнеэкономической деятельности. И улучшить ее государственное регулирование в интересах России.

В настоящее время, как отмечалось диссертантом выше, принято классифицировать методы регулирования внешнеэкономической деятельности по различным признакам: тарифным и нетарифным, экономическим, админист-

ративным и т.п. По этим классификациям таможенные методы, в основном, относятся к тарифным или экономическим.

В соответствии с Положением о ГТК РФ этот орган:

Х участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Х вносит в установленном порядке предложения о ставке и механизме применения таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

Х участвует в разработке мер экономической политики.

Оценивая таможенную политику и методы регулирования внешнеэкономической деятельности, можно утверждать, что государство всегда ищет компромисс между двумя их крайними проявлениями.

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе РФ О таможенном тарифе.

В качестве основных функций таможенно-тарифного регулирования выделяют фискальную и протекционистскую функции. Если фискальная предназначена для формирования доходной части бюджета, то протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары. Порой за удорожанием импортных товаров на внутреннем рынке вовсе не следует немедленное увеличение производства подобных товаров в России. К тому же повышение пошлин на товары ряда стран вызовет немедленную адекватную реакцию со стороны этих стран. Они могут повысить ввозные пошлины на товары российских производителей. Здесь необходимо учесть все обстоятельства и найти баланс -золотую середину.

Далее было отмечено, что в связи с международной экономической интеграцией наблюдается тенденция снижения и отмены таможенных пошлин для стимулирования торгового обмена. Это потребуется и от России при вступлении в ГАТТ.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот РФ за 4 месяца 2003 года возрос на 25,1% до 55,4 мрд. дол.

. Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Сами ставки таможенных пошлин бывают 3 видов: адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорные - начисляются в % от таможенной стоимости облагаемых товаров.

Специфические - начисляются в установленном размере за единицу веса (объема) товара.

КСмишифОБаНпиС "" объединяют О5а ВмшСпадоапНЫл ВпДа.

Кроме таможенных пошлин существуют и другие виды внешнеторговых налогов: НДС и акциз.

Налог на добавленную стоимость введен законом ДО налоге на добавленную стоимость" и представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства

Акцизы - косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем.

Помимо перечисленных видов пошлин имеются и особые пошлины: сезонные, антидемпинговые, специальные и компенсационные.

Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров.

Специальные пошлины используются в качестве зашиты от ввоза в страну товаров из других государств в количествах и на условиях, могущих нанести ущерб отечественным производителям аналогичных товаров., а также как ответная мера на дискриминационные торговые и экономические меры других государств.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза товаров в страну по цене более низкой, чем их действительная стоимость.

Компенсационные пошлины существуют на случай ввоза товаров, при производстве которых использовались субсидии.

Еще одним инструментом торговой политики является режим наиболее благоприятствуемой нации. Собственно в таможенном тарифе указаны предельные ставки пошлин для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях, с которыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

Далее в главе рассматривается классификация методов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Под внешнеэкономической политикой обычно понимают деятельность государств?, напряиленная на развитие и регулирование торговых отношений

с другими государствами. Осуществление внешнеторгововой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главная задача внешнеэкономической политики является

создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны. Предлагаю рассмотреть следующую классификацию методов регулирования внешнеэкономической деятельности. (Рис 1.)

Рис.1. Классификация методов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Затем рассматриваются некоторые более подробные меры регулирования:

1. Тарифные методы. Импортные тариф регулирует экономический климат в стране ( цены, прибыль, рентабельность предприятий, состояние национальной валюты). Импортный тариф базируется на Законе О таможенном тарифе.

2. Нетарифные (паратарифные методы). К их числу относятся прочие, помимо таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров; различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. Эти меры официально не ставят целью регулирование внешней торговли, но порой оказывают на нее существенное влияние.

3. Финансовые меры. Для регулирования внешней торговли могут вводиться правила совершения валютных операций.

4. Меры контроля за ценами. Данные меры имеют целью защиту национальных интересов производителей. Для защиты некоторых уязвимых секторов экономики могут применяться антидемпинговые меры, компенсационные меры и др.

5. хСоНЧССТБсНКЫй КОШрОЛЬ. На ВВОЗ И ВЫВОЗ ТОварОВ уСТаНаВЛИВшОТ-

ся количественные ограничения (квоты).

6. Лицензирование. Для ввоза определенных товаров требуется получить установленный документ. Таким образом осуществляется наблюдение за торговлей этими товарами.

7. Монополизация Государство устанавливает свою монополию на торговлю определенными товарами вообще или на внешнюю торговлю ими.

8. Технические барьеры. Включают контроль импорта на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности.

Оценивая таможенные политику и методы регулирования внешнеэко-

номической деятельности, можно утверждать, что государство всегда ищет компромисс между двумя крайними их проявлениями.

Тарифные и нетарифные методы регулирования ВЭД дожны применяться в комплексе. При этом следует помнить, что основным орудием регулирования, в том числе структурного, является все же таможенный тариф.

Комплекс мер таможенно - тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности определен Таможенным кодексом Российской Федерации и федеральными законами О таможенном тарифе и О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В целом он адекватен международной практике, которая по данным ВТО насчитывает несколько сот конкретных тарифных и нетарифных мер.

Таможенно - тарифные меры - это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории (территории, в отношении которой действуют отдельные тарифы, и другие меры регулирования торговли для существенной части торговли такой территории с другими территориями). При этом понятие таможенно -тарифные меры следует понимать в широком значении, т.е. не только собственно таможенный тариф, как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской

л ппт лл ^ЛАаТТ л/VI ПЛ1//^ГП11(Т ^/УГт IV па ои^ш.

"3 и ЯШ Аи1ШШ1М ии^иУЩ!ш и*

неторговые потоки обеспечивается путем влияния на величину стоимости находящихся во внешнеторговом обороте товаров. И как следствие всех этих мер растет вклад таможенных платежей в общий рост экономики (Диаграмма

Диаграмма 3.

Сегодня экономические интересы крупных и меких государств защищает сложный комплекс мер регулирования ввоза и вывоза товаров, который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговой политики каждой из этих стран. Характеристика этого торгово-политического механизма в обобщенном виде представлена в нижеследующей таблице.

Современный торгово-политический механизм рядя стран (использование методов регулирования внешней торговли)

Слоят- Тот- Антадемпин-

ный Квоти- Лицеи- ясские Запрет гевые и

Страна тамл- роде- зиро- барьеры ввоза и комвенсацв-

ванис в тор- вывоза онные

хеииый вне тариф

Япония +

Евросоюз +

Япония +

Канада +

Австралия +

Бразилия +

Индия +

+ + + + + + + + +

+ + + + + + + + +

+ + + + + + + + +

+ + + + + + + + +

+ + + + + + + + +

+ + + + + + + +

Знак + сличает, что данная группа мер используется указанный государством

Далее диссертант рассматривает зарубежный опыт таможенного регулирования.

Центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф. Как показывает анализ зарубежного опыта, импортный таможенный тариф обычно выпоняет следующие основные функции:

Х формирует оптимальную товарную структуру импорта путем различных по высоте ставок пошлин на ввоз различных товаров;

Х защищает отдельные национальные отрасли экономики, которым может быть нанесен существенный ущерб иностранной конкуренцией;

Х оказывает воздействие на хозяйственные результаты деятельности предприятий и социальную обстановку в стране, являясь составной частью механизма внутреннего ценообразования;

Х позволяет осуществлять активную внешнеторговую политику, вести переговоры об улучшении доступа национальных товаров на внешние рынки, формировать зоны свободной торговли, таможенные союзы;

Х содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны и, следовательно, оптимальному соотношению валютных расходов и поступлений, формированию оптимального торгового баланса;

Х служит источником попонения доходной части государственного бюджета.

Возможность выпонять эти функции, всегда заложена в законодательную базу таможенно - тарифного регулирования (закон о таможенном тарифе), в организацию и товарную структуру самого таможенного тарифа, в размер его ставок и механизм их формирования, в функции и организацию деятельности таможенной службы.

Свою роль таможенный тариф в большинстве государств выпоняет в тесной взаимосвязи с налоговой системой страны, которая обычно берет на себя часть фискальных функций тарифа и допоняет его регулирующее дей-

ствие, а также во взаимодействии с другими средствами регулирования внешней торговли.

Опыт, накопленный во многих развитых и развивающихся странах, дает достаточно четкий ответ на вопрос, каким дожен быть современный таможенный тариф.

Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. В подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Приведем цифры, говорящие об общем числе товарных позиций в таможенных тарифах ряда стран и групп стран: Евросоюз - 10754; США - 10085, Япония - 8964, Канада - 8407, Бразилия -9131, Республика Корея - 10654, Малайзия - 9767, КНР - 6509. Учитывая, что стандартная шестизначная номенклатура ГС имеет 5019 позиций, таможенные тарифы, названных выше государств, существенно продвинуты в сторону создания развитой национальной товарной номенклатуры, выходящей за шестой знак ГС. На долю названных стран приходится около 2/3 оборота мировой торговли.

Все отмеченное диссертантом выше свидетельствует о том, что современный таможенный тариф ведущих государств мира глубоко дифференци-рСиш! шт по тяглу тОыирги*л поЗ'игш (тс сгссй товарной ломснклихурс^, тх и по высоте ставок пошлин.

В последнее десятилетие в зарубежной практике таможенного регулирования развились три направления регулирования, в конечном итоге определяющие порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам и реальный уровень пошлин. Это, прежде всего, классификация товаров в рамках ГС, определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости.

Во второй главе Зарубежный опыт таможенного регулирования

рассмотрены пути совершенствования таможенной деятельности в рыночных условиях.

Нужно подчеркнуть, что сегодня существует многофункциональная, технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую системы Российского государства.

Исходя из современных условий и анализа нынешнего состояния и возможностей таможенных органов, мы видим задачу в определении стратегии деятельности и основных путей развития таможенной службы России на ближайшую и более отдаленную перспективу. Основой определения такой стратегии стали Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России. Проект Целевой программы развития таможенной службы России на 2001-2003 гг., предусматривает выведение таможенного администрирования в государстве на качественно новый уровень. Положено начало внедрению современных таможенных технологий на основе информатизации и компьютеризации, решены вопросы создания единого коммуникационного пространства на всей территории страны, а также совершенствуются структура и инфраструктура таможенной системы, и система управлению ею.

Актуальными остаются проблемы, связанные с прогнозированием развития внешней торговли, что дает возможность получать достаточно точную информацию об объемах российского экспорта и импорта в помесячной и

IЛ Л штмПМ П МПгЧтотк МАПМтт ГГГIV ЧЧП Н№ат1 IV лII ШПП 1ТДТГТ|Й 1ШТШи^1ШШПигД ^ШШШШЪ И рш^ШЪ ТШШЫШШЯЛ НитяИЛЫШЛ 2 и^ммпмиш!

Одно из направлений разработки и внедрения современных таможенных технологий - выявление и анализ рисков, возникающих при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров, их минимизация, а в перспективе - создание системы управления ими.

Проводимая работа по выявлению товаров группы риска и жесткому определению мест их таможенного оформления дает положительные результаты. В частности, когда после выявления многочисленных фактов нарушений таможенных правил при ввозе товаров, якобы происходящих из стран Юго-Восточной Азии, были четко регламентированы места их доставки для

таможенного оформления, средняя сумма таможенных платежей, взысканных с одного транспортного средства, возросла.

Далее диссертант уделил особое внимание новому Таможенному кодексу, который был принят 25 апреля 2003 года Государственной думой и вступит в силу с 1 января 2004 года.

Наиболее точную и исчерпывающую характеристику новому Таможенному кодексу дал Председатель ГТК Ванин М.

Во-первых, в новом кодексе применили к работе таможни принципиально новую концепцию, которую используют наиболее развитые страны, работающие в условиях огромных объемов внешней торговли. То есть когда сплошной контроль грузов, товаров в прежнем режиме становится невозможен, так для этого надо иметь такую большую армию таможенников, которую себе не может позволить ни одно государство.

Смысл концепции управления рисками заключается в том, что таможня контролирует не все, что проходит через нее, а выбирает цель: товары, которые сопряжены с наибольшими рисками для экономики, безопасности и т.д.

На практике это осуществляется с помощью специальных компьютерных продуктов. Из таможенных баз данных поступает информация о каждом пересечении товаром границы. Эта информация анализируется, и специаль-ныс программы с помощью р23рэ.5от2яиых критериев выявляют поставки, которые так или иначе могут быть отнесены к группам риска.

Но и значение оперативно-розыскной работы дожно возрастать. Невозможно больше стоять на границе с раскрытыми руками и загребать все, что движется. Удары дожны наноситься наверняка, чтобы они имели большое профилактическое значение для остальных. Люди дожны видеть, что, если обманываешь Ч можешь лишиться всего.

В группу риска попадает не только контрабанда. Например, товар может быть задекларирован не под своим наименованием, у него может быть снижена стоимость, или этот товар следует в адрес несуществующего хозяйствующего субъекта, или, что в этом грузе могут содержаться оружие либо

наркотики. Все эти критерии заложены в компьютерную программу, которая действует уже год. Было начато с 8 критериев, сейчас их уже 36.

Информация попадающая в эти рисковые группы товарных поставках поступает в таможенные органы, и там уже их оформление производится по поной программе: обязательный досмотр, тщательная работа с документами и т.д1.

Во-вторых, новый кодекс - закон принципиально другой конструкции. Это- закон прямого действия, не оставляющий никакой возможности ГТК и практически никакой правительству творить таможенное право. Он сам Ч таможенное право. Его принцип: читай, что написано, и делай, как написано. Или - разрешено то, что не запрещено.

Еще одно отличие в том, что старый кодекс был кодексом для таможни, а нынешний предназначен в первую очередь для участников внешней торговли.

Новый Таможенный кодекс делает процесс таможенного оформления максимально быстрым, сокращая его с 10 дней до 3. Это крайне важно для участников внешней торговли, у которых есть контракты с конкретными сроками поставки. И у них дожна быть уверенность в том, что не надо будет бегать по различным окошкам, в т.ч. предлагая что-либо для ускорения процесса.

В-третьих, важнейшее обстоятельство, закрепленное в кодексе: участники ВЭД могут обжаловать действия или бездействие таможенных органов прямо на месте. Кодекс закрепляет обязанность начальника таможенного органа либо лица, его замещающего, решить вопрос непосредственно в таможенном органе и принять все меры для разрешения колизии.

В отличие от существующего порядка информирование и консультирование участников внешней торговли будет бесплатным. При этом ответственность таможенных органов за те сведения, которые они обязаны пред ос -тавлять, резко возрастает.

1 Журнал Профиль от 02.06.2003г.

Кодекс содержит и важные положения, формирующие уведомительный порядок для участия в околотаможенном бизнесе. То есть открытие СВХ, таможенных складов или работа в качестве таможенного перевозчика не будут требовать лицензирования, как это происходит сегодня1.

М. Ванин подчеркнул, что новый кодекс поностью основан на международных нормах и соответствует требованиям, которые предъявляла к России Всемирная торговая организация (ВТО). Со вступлением в силу нового Таможенного кодекса в России появятся стабильные и предсказуемые таможенные правила, а страна войдет в первую десятку государств, имеющих

наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам внешней

торговли таможенное законодательство .

Третья глава диссертации Таможенная деятельность в условиях глобализации мировой экономики раскрывается приспособление таможенной деятельности к требованиям открытой экономики. Здесь раскрывается смысл и содержание открытой экономики, как наиболее эффективной и востребованной временем.

Глобализация Ч это общий термин, обозначающий все более сложный комплекс трансграничных взаимодействий между физическими лицами, предприятиями, институтами и рынками. Многообразные задачи, которые

_____ - . - - jrwiwii^nn па 1ГЛ1ЧЛ* wnMmin npnillTL Tml-Vrt

una ЬКШПД, Jл^*!^ IWlV|/JHb ИП^^УШЧ l*v Jлvi j < j jл*л*.л Ч -'Ч-----

собсшенними силами, самым непосредственным и очевидным образом свидетельствуют о необходимости укрепления многостороннего сотрудничества. Глобализация проявляется в расширении потоков товаров, технологий и финансовых средств; в неуклонном росте и усилении влияния международных институтов гражданского общества; в глобальной деятельности транснациональных корпораций; в значительном расширении масштабов трансграничных коммуникационных и информационных обменов, прежде всего через Интернет; в трансграничном переносе заболеваний и экологических послед-

1 Газета Комсомольская правда от 03.06.2003г. 3 Эксперт от 20.05.2003г.

ствий человеческой деятельности и во все большей интернационализации определенных типов преступлений. Преимущества глобализации и риски, которые она несет распределяются неравномерно, и рост и достаток, которые она несет одним слоям населения сопрягается все большей уязвимостью и маргинализацией других слоев населения и все это ведет к росту лантигражданского общества. В течение прошедшего года Организация Объединенных Наций достаточно глубоко изучала различные аспекты глобализации Ч экономические, социальные, экологические и гендерные.

Всего лишь недавно, как отмечает диссертант, отчетливо просматривались перспективы общемирового экономического спада. К счастью, такого развития событий пока удается избежать. Те не менее за два года спровоцированных кризисом бурных потрясений на международных финансовых рынках темпы мирового экономического роста существенно замедлились. Более благоприятные тенденции докризисной эры почти уже восстановлены, а вот потери 1998-1999 годов не удастся вернуть уже никогда. В то же время мир по-прежнему остается уязвим для аналогичных сбоев, что убедительно свидетельствует о необходимости принятия мер для недопущения такой возможности.

Глобальная конкуренция ведется уже не столько между странами,

луштгл МСяу^У ^^^тгтоттттотт^тпт плтттэтпд/угпатттттт1 я СИСТСЬ'ЗЬЯ^ К2-

ждая из которых объединяет, с одной стороны, национальные системы образования населения, накопления капитала, организации науки соответствующих стран и, с другой стороны, производственно-предпринимательские и финансовые структуры, работающие в масштабах мирового рынка. Несколько таких систем, тесно связанных друг с другом, определяют глобальное экономическое развитие. Они формируют ядро мировой экономической системы, концентрирующее интелектуальный, научно-технический и финансовый потенциал.

Концентрация транснационального капитала и производства достигла качественно нового уровня, позволяющего говорить о становлении нового

мирового порядка, в котором определяющую роль начинают играть международный капитал, транснациональные корпорации и международные организации, связанные с ядром мировой экономической системы. Не входящие в него страны образуют периферию, лишенную внутренней целостности и возможностей самостоятельного развития. Отношения между ядром и периферией мировой экономической системы характеризуются неэквивалентным экономическим обменом, при котором находящиеся на периферии страны вынуждены оплачивать интелектуальную ренту, содержащуюся в импортируемых товарах и услугах, за счет природной ренты и затрат труда, содержащихся в экспортируемых сырьевых и полусырьевых товарах.

Результатом такой деятельности становится последовательное возрастание роли ядра мировой экономической системы, включающего США, Западную Европу и Японию. Остальной мир делится на страны, пытающиеся стать самостоятельными центрами концентрации транснационального капитала, вырастить своих мировых лидеров (новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Китай, Индия, Бразилия) и вырваться, таким образом, из состояния периферийной зависимости, и страны-колонии, фактически лишенные национального суверенитета и превращенные в резервуар дешевого

сьтпья и пабочей сипы ття тпанснаттионаттьного капитана. Я отттичие от котто-шшшПш Прошлого, ДСр/КаоШСГССЯ На БОСКНОяа ПрИЯуЩсНИи СО стороны

метрополий, современный неоколониализм обеспечивается самими же правительствами и национальными элитами внешне суверенных, но на самом деле поностью зависимых стран. Обремененные неподъемными догами, управляемые коррумпированными правительствами, не имеющие внутренних источников роста, большая часть стран Азии, почти все страны Африки и Латинской Америки обречены на жесткую внешнюю зависимость и неэквивалентный экономический обмен, отдавая в управление иностранному капиталу свои национальные богатства.

Неэквивалентный внешнеэкономический обмен между ядром и периферией характеризуется втягиванием периферийных стран в ловушки сырье-

вой специализации и внешней задоженности. При этом, оказываясь во второй ловушке, периферийные страны лишаются суверенитета в проведении торговой и финансовой политики и, следовательно, возможностей управлять собственным развитием.

Распределение научно-технического потенциала между странами осуществляется крайне неравномерно. Значительная часть современных технологий инициируется небольшим кругом стран, с которыми, собственно, и ассоциируется понятие "промышленно развитые страны". Именно здесь сосредоточены основные научно-технические ресурсы, позволяющие не только создавать сами технологии, но и разрабатывать на их основе новые товары и услуги. В дальнейшем технологии в виде патентов и лицензий распространяются по всему миру, включая государства третьего мира.

Исследования автора установили, что такая система существовала на протяжении практически всего XX в. Однако в последние годы стали проявляться тенденции, которые в перспективе способны трансформировать нынешний порядок вещей.

В рамках жизненного цикла новых товаров и услуг этап фундаментальных исследований получает коммерческое измерение. Динамику инноваций конца прошлого столетия определяли, с одной стороны, существенное СОХрйЩСКИС ЖИЗНЕННОГО ЦНКЛа уЖс СОЗДаНИЫХ ПрОДуКТОБ, С Другой - уДпНС-ние сроков их разработки. При этом роль научной компоненты в нововведен-ческом цикле возрастает. Страны, где уровень фундаментальных исследований высок, стремятся к наведению "мостов" между наукой и прикладными разработками.

В последнее время участились попытки ограничить свободу научно-технического обмена информацией, ввести внутреннюю цензуру в виде известных в прошлые годы "экспертных советов", усилилась шпиономания. Проведение подобной политики неизбежно снизит наш научно-технический потенциал, затруднит использование его возможностей для целей развития.

То, что было применимо в 30-е годы, в век глобальных коммуникационных сетей и тотальной компьютеризации становится абсурдным.

По-настоящему плодотворным для нашей страны может быть только активная интеграция ее научно-технического потенциала в глобальный экономический процесс, международное разделение труда на принципах новой глобальной экономики. В этом случае отечественный научно-технический комплекс получит необходимый импульс (в том числе финансовый) для дальнейшего развития, что позволит России сохранить позиции одного из мировых центров науки и техники.

По мнению автора, глобализация всех жизненных процессов на нашей планете станет, видимо, основной тенденций только что наступившего XXI века, по крайней мере, в тех пределах, в каких нам, ныне живущим, дано заглянуть в будущее.

Устранение традиционных барьеров между внутренней жизнью стран и регионов и теми сдвигами и изменениями, что происходят на международной арене, идет сегодня по восходящей, по экспоненте. Политика, оборона, экономика, культура, наука, миграция населения, состояние окружающей среды - все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. И какие бы усилия те или иные страны, большие или малые, ни предпринимали ССГСДНл) ТТСбхЛ! мл~ТО ОТСТршиГГиСл^ отгородитьСя ОТ ГЛОбипЗиЦИСшнл йри" цессов, это не удается и не удастся, видимо, уже никому - прежде всего по объективным причинам. Речь ныне может идти лишь об ограниченной возможности как-то контролировать это влияние, стараться направить его в конструктивное русло или же, наоборот, защититься от исходящих извне вредных разрушительных воздействий, подрывающих базовые национальные интересы.

Относительно необходимости "открытия" российской экономики, преодоления неблагоприятных последствий длительной международной изоляции в нынешней России существует, похоже, почти абсолютное национальное согласие. Сегодня нет ни одной влиятельной политической силы в стра-

не, которая выступала бы за возвращение к политике крайнего изоляционизма, то есть к столь привычному для нас состоянию "осажденной крепости". Дискуссия идет преимущественно о том, как, в какой степени и с какой скоростью надо "открываться", чтобы достичь при этом максимальной пользы для страны, максимального социально-экономического эффекта. Болезненный опыт стремительного, импульсивного открытия "всех дверей" в начале российских реформ - что вызвало многочисленные разрушительные последствия в нашей экономике - побуждает сегодня страну к большей осторожности, к более взвешенному подсчету плюсов и минусов, прибылей и убытков от тех или иных внешнеполитических и внешнеэкономических акций.

Исследования, проведенные диссертантом показали, что в основных направлениях политики открытости складывается примерно следующая картина.

Во-первых, все сегодня согласны с необходимостью всемерного наращивания российского экспорта - как традиционного, то есть экспорта энергосырьевых ресурсов, обеспечивающего валютный фундамент под социально-экономическими преобразованиями в стране, так и в особенности экспорта продукции с повышенной обработкой (включая высокотехнологичный экспорт вооружений), позволяющего новой России занять со временем достойное МССТС В СОБрСГиСННСЙ СИСТСМС ламц^гпариДНОГи разделения ТруДа. Сознание этой необходимости обеспечивает широкую общественную поддержку всему спектру разнообразных возможных мер по государственному стимулированию российского экспорта, начиная от дипломатического обеспечения интересов наших экспортеров за рубежом и кончая установлением такого курса рубля (по сути, искусственно заниженного), который содействовал бы продвижению российской продукции на внешние рынки. Следует, однако, подчеркнуть, что даже и на этом самом бесспорном направлении "политики открытости" существуют определенные противоречия, в первую очередь между нашими экспортерами и нашими импортерами, а также Цен-

тробанком, которому сейчас (и еще годы вперед) остро нужны максимально "дешевые" долары для оплаты неотложных догов страны.

Во-вторых, в отношении необходимости роста и потребительского, и высокотехнологичного импорта также наблюдается высокая степень общественного согласия. Однако здесь и масштабы имеющихся разногласий более значительны, и стокновения интересов острее, и поддержка различных осуществляемых сегодня и возможных в будущем шагов правительства гораздо более дифференцирована, чем в сфере экспорта. С одной стороны, за годы реформ сложися своего рода "компрадорский союз" между зарубежными экспортерами, нашими импортерами и обслуживающими их интересы политиками. С другой стороны, им противостоят силы, отстаивающие в первую очередь позиции наших отечественных производителей на нашем же внутреннем рынке, чьи интересы требуют сохранения ощутимых таможенных, административных и других ограничений конкурирующего с их продукцией импорта, субсидий национальным производителям, поддерживания заниженного курса рубля. Очевидно, что в этом плане интересы сторонников некоего ограниченного, но ощутимого протекционизма во многом (хотя и не во всем) совпадают с интересами наших экспортеров.

Но, конечно, ключевым, фундаментальным фактором конфликта интересов в сфере импорта остается почти тотальная на сегодня неконкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем российском рынке. И, естественно, впоне понятны опасения значительной части нашего общества, что без какого-то периода основательной и всесторонней подготовки массированный, ничем не ограничиваемый импорт очень быстро задушит отечественного производителя в большинстве как традиционных, так и высокоперспективных отраслей нашей экономики.

В-третьих, хотя российское общество и признает, что нынешние административные, законодательные, экономические, правоохранительные и прочие условия в стране буквально вытакивают российский капитал за рубеж, мнения относительно того, как бороться с этим злом, более того, с этой на-

циональной трагедией, весьма различны. На левом фланге - одна крайняя точка зрения: ужесточить административный контроль над валютными потоками фактически вплоть до введения вновь валютной монополии и запрета хождения долара в стране. На другом, правом - другая: снять всякий валютный контроль, отменить всякую обязательную сдачу валютной выручки предприятий в обмен на рубли, убрать любые ограничения на движение валютных средств за рубеж и из-за рубежа и даже более того - искусственно вытеснить "излишнюю" якобы валюту из страны куда-нибудь подальше за ее пределы.

В-четвертых, и в наиболее непривычном для нашего человека аспекте политики открытости - в признании благотворности массированного притока иностранного капитала в страну - в российском обществе также достигнута высокая степень согласия. Однако нельзя не видеть, что и подспудно, и в открытую против притока в страну прямых и портфельных иностранных инвестиций продожают весьма ощутимо действовать пока еще многие серьезнейшие факторы: общая политическая и экономическая нестабильность, отсутствие дожных гарантий собственности и недостаточно благоприятный налоговый режим, невероятная по мировым критериям заниженность в цене

лаже лучших наших национальных активов и жакое состояние нашего Фондового рынка, МОЧаЛИВЫЙ, НО В ТО ль ВрСтЛ ВССшаа ДСпСГктша СаиОТаЖ

российского крупного капитала и местных властей в отношении допуска иностранных участников к разработке старых и новых труднодоступных месторождений (по принципу "собака на сене") и пр. Ненадежное, конечно, дело гадать сегодня о будущих возможностях, но пока рассчитывать России на то, что в один прекрасный день иностранный капитал потоком хлынет в страну и что мы в этом смысле в скором времени станем равными по привлекательности другим перспективным районам мира, похоже, не приходится. Не только всю нашу предыдущую историю, но и такое катастрофическое событие, как дефот августа 1998 г., серьезный] видимо, еще очень и очень нескоро.

забудет,

БИБЛИОТЕКА 99 Ж мг

В-пятых, важнейшим аспектом политики открытости не может, конечно, не быть позиция страны в отношении ее внешней задоженности. Похоже, что недавние еще илюзии необратимо уходят в прошлое: ни нового "плана Маршала" не будет, ни доги нам не спишут (хотя бы даже в тех масштабах, в каких это было сделано для Польши), ни значительных новых кредитов нам не дадут без неприемлемых для страны политических и экономических условий. Доги надо платить, как бы это ни было тяжело (а 15 мрд. дол. в 2002 г. и 17-18 мрд. дол. в 2003 г. - это даже более чем тяжело), но и отказываться от переговоров относительно максимально возможной пролонгации наших догов и облегчения бремени их обслуживания тоже нет никакого резона. Представляется, что именно такой дожна быть наша линия и в близкой, и в среднесрочной перспективе. И, естественно, максимально тесные контакты со всеми авторитетными международными экономическими и финансовыми организациями совершенно необходимы, если стоит задача (а она стоит) восстановления репутации России как одного из самых надежных международных партнеров, обладающего высоким кредитным рейтингом и играющего по правилам, общепринятым во всем мире.

И здесь вновь, автор подчеркивает, что главная проблема перспективного российского экспорта готовых изделий - не различного рода ограниче-

тттггт ттч нагл о ОГА л^^аг^Утгл ггл тг^тгч гг ТС л тям/р от гл гтл ^^^ИОСТл

Далее в четвертой главе Место таможенной системы России в мировой экономике рассматривается другая важнейшая сфера переговоров относительно нашего вступления в ВТО - тарифные условия импорта в Россию товаров и услуг, а также практика субсидирования отечественных производителей. Это, несомненно, наиболее сложная, наиболее болезненная и наиболее опасная для нынешнего состояния российской экономики проблема. Готов ли российский производитель (даже с учетом переходного периода в несколько лет) к прямой, открытой и жесткой конкуренции с массированным импортом, какой бы благотворной в более отдаленной перспективе эта конкуренция ни была? Готовы ли мы к поностью либерализованному ва-

лютному режиму? Готовы ли наша банковская система, наш страховой бизнес, наши различного рода фонды к неограниченной конкуренции на внутреннем рынке с мировыми супергигантами? И действительно ли здесь мы втягиваемся в справедливую, честную игру?

Положительный эффект от усиления иностранной конкуренции на внутреннем рынке России - это дело догое. Потенциальные же убытки от этого пока еще никем не подсчитаны, а подсчитать их надо прежде, чем, как говорится, бросаться головой в омут.

Комитет по таможенной политике дожен работать постоянно, исследовать влияние импорта на экономическую конъюнктуру внутреннего рынка, влияние российского экспорта на мировые цены, изучать перспективы тех или иных российских производств и назначать таможенные пошлины и квоты в интересах устойчивого экономического развития. И, конечно, использовать таможенные доходы для того, чтобы помогать напрямую развитию отечественного производства

Очень важно вести эту работу систематически, но не лихорадочно. Пошлины и квоты не дожны меняться чаще, чем раз в год. А еще лучше, если этот Комитет заранее объявит о плане изменения пошлин и квот на несколько лет. Это заставит российских производителей инвестировать в повышение эффективности и качества

В главе выделяется главная цель ВТО - содействие повышению эффективности таможенных систем стран мира, ускорение мирового товарооборота, облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы. Большое внимание уделяется вопросам гармонизации таможенных процедур и таможенного законодательства, а также оказанию практической помощи таможенным службам, которые недавно начали работать в условиях рыночной экономики.

Одним из важнейших направлений работы ВТО является координация усилий таможенных служб разных стран в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими таможенными правонарушениями.

К крупным политическим результатам работы России в ВТО за последние годы можно отнести закрепление нашей страны в качестве члена Политической комиссии и Финансового комитета ВТО, принятие Советом ВТО решения об использовании русского языка в работе ВТО, связанной с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, признание Российской таможенной академии в качестве базового учебного заведения для подготовки кадров для таможенных служб России, образование регионального узла связи ВТО по правоохранительной деятельности в Москве для оперативного обмена информацией о незаконном обороте наркотиков и выявлении таможенных правонарушений.

В своей деятельности Государственный таможенный комитет стремится поностью соответствовать требованиям и стандартам Всемирной таможенной организации. Так, при работе над новым Таможенного кодексом, недавно внесенным в Государственную думу, разработчики стремились в максимальной степени опираться на положения Киотской конвенции. Проект Таможенного кодекса прошел всесторонний анализ и получил позитивную оценку экспертов Всемирной таможенной организации.

С 1 января 2002г. в Российской Федерации начал действовать новый Таможенный тариф, основанный на десятизначной Товарной номенклатуре Внешнеэкономической деятельности (ТК ВЗД), которая поностью соответствует требованиям Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Таким образом, Россия выпонила свои обязательства по данной международной конвенции. Приведение ТН ВЭД России в соответствии с международными стандартами позволило повысить эффективность таможенного контроля, способствовало более поному взиманию таможенных пошлин и сборов, избирательности и эффективности мер тарифного и нетарифного регулирования, совершенствованию таможенной статистики, повышению сопоставимости данных о международных перемещениях товаров.

В 2001 году ГТК России сосредоточил усилия на выпонении заданий Правительства РФ по собираемости таможенных платежей. В 2001 году таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 539,82 мрд. руб., что на 10% превысило плановое задание. При этом ни разу за весь год таможня не сорвала выпонение контрольных заданий по формированию федерального бюджета. Динамика взимания таможенных платежей в течение всего года неуклонно росла, и уже в мае ежемесячная сумма платежей перевалила за $ 1,5 мрд., достигнув в декабре $ 1,8 мрд.

В 2000 году продожали совершенствоваться формы работы с участниками внешнеэкономической деятельности. Отработана и введена в действие система дифференцированного подхода к участникам ВЭД, при котором добросовестным, законопослушным участникам предоставляется своего рода "зеленый коридор" при таможенном оформлении и контроле. В настоящее время в таком режиме работают более 300 компаний. В 2002 году данная система получит дальнейшее развитие. При Консультативном совете ГТК России по таможенной политике работает секция по взаимодействию с бизнес ассоциациями, представленными на российском рынке.

В 2002 году приоритетным направлением деятельности ГТК России и таможенных органов на местах осталось формирование доходов федерально-

ГП ?Гв"АТО ЛАР/*ТТР1ТА1ШЙ ПШГМПТ ООТШОМГЛТТХ '

ном "О федеральном бюджете на 2002 год" ГТК России утверждено задание по сбору таможенных платежей в сумме почти 560 мрд. руб. В числе стратегических направлений деятельности таможенных органов в 2000 году осталась борьба с "серым" импортом, недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости.

В работе отмечено, что в 2002 году приоритетными остались и такие направления как:

- внедрение современных таможенных и информационных технологий, автоматизированных систем управления таможенными органами;

- выявление и пресечение экономических преступлений и таможенных правонарушений;

- развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;

- упрощение процедур таможенного оформления и таможенного контроля;

- продожение таможенно-тарифной реформы и реформы таможенного администрирования;

- усиление борьбы с коррупцией;

- формирование единого таможенного пространства Союзного государства Беларуси и России.

Автор считает, что присоединение России к ВТО - приоритет экономической политики России. Мы действуем в этом направлении максимально решительно. Да и со стороны наших партнеров смысла Б затяжке и политизации этого вопроса нет. Россия готова к прагматичным решениям и считает, что темпы приговоренного процесса дожны быть резко ускорены.

По вопросу о новом раунде многосторонних торговых переговоров в ВТО необходимо выразить заинтересованность России в совершенствовании многосторонней торговой системы и равноправных условий участия в новом рауНДС ДЛЯ ПрИСОСДННЯЮЩНХСЯ СТраИ. Вступдсккс РоССйй о ВТО Ч ЭТО 503~ можность лучше адаптировать мировую торговлю к потребностям и интересам всех государств и разделять стремление всех членов ВТО к дальнейшей либерализации мировой торговли.

При Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной думы создан Экспертный совет по законодательству об ино-инвестшшях и внешней торговле с целью выяснения мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов, экспертов по вопросам законопроектной деятельности в сфере иноинвестиций и внешней торговли с учетом требований ВТО.

Пятая глава диссертации Управление рисками как одна из важных форм таможенной деятельности в новых условиях открытой экономики раскрывает сущность и содержание новой модели управления таможенной деятельности. В этой связи особое внимание уделено актуальным проблемам рисков в таможенном деле, в том числе с точки зрения экономической безопасности и появление возможных методологических и социально-психологических аспектов изучения рисков, связанных с многогранной таможенной деятельностью. На современном уровне развития человеческого общества особенно актуальной становится проблема рисков по всем направлениям жизнедеятельности человека. Не исключением в этом смысле являются различные сферы государственной деятельности, к которым принадлежит и таможенная деятельность. Можно перечислить множество экстремальных ситуаций, в которых человек может встретиться лицом к лицу с риском и даже опасностью для своей жизни. Но прежде чем анализировать конкретные условия тех или иных видов деятельности, в которых возникают риски, целесообразно уяснить некоторые общетеоретические подходы к понятию риска.

Выявление рисков таможенных правонарушений неотъемлемо связано со всеми стадиями таможенного контроля. В систему анализа рисков вклю-ЧСНЬ! оСС ЭСтСпГш ТотаО/КСККСГС СшрСл, ЛимСлп/щпС нмССппиМ СрГи-нам повысить эффективность выпонения задач, поставленных перед ними Президентом и Правительством Российской Федерации.

Автор считает, что мероприятия по выявлению рисков и признаков таможенных правонарушений позволяют адекватно и своевременно реагировать на нарушения таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности на стадии перевозки и доставки товаров, предоставления документов для целей таможенного оформления, контроля достоверности и заявления кода товара по ТН ВЭД России, стоимости товара, поноты взимания таможенных платежей.

В таможенных органах проводится организация сбора и анализа информации о товарах, входящих в группу риска и группу прикрытия, находящихся на таможенной территории Российской Федерации.

Анализ данных проводится на основе статистической информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, одним из результатов которого является выбор наиболее оптимальных форм экономического воздействия на внешнеторговую деятельность Российской Федерации.

Метод проведения сопоставительного анализа физических объемов товарной партии, стоимости товара, страны происхождения товара, код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России, а также иных имеющихся признаков аналогичных нарушений, выявленных ранее и анализа рисков по конкретной поставке, позволяет как-то частично решить проблему недостоверного декларирования и выявления таможенных правонарушений, а как следствие, попонить федеральный бюджет ранее не-взысканными таможенными платежами.

Также эффективен метод анализа данных (если таковы имеются), содержащихся в сопроводительных документах и сведений об условиях поставки адресатом на коммерческий склад, на который товар прибывает после выпуска. Такой анализ данных хорошо сочетается с организацией постконтроля

Однако, осуществление пост-контроля усложняется в связи с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 27.11.2001 №202-0. В соответствии с положениями этого Определения товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями таможенных правил, предусматривающими возможность конфискации, тем не менее, не могут быть конфискованы у лиц которые приобрели их в ходе оборота на территории Российской Федерации, если эти лица не могли каким-либо образом влиять на соблюдение требуемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенных формальностей, поскольку в тот период не вступали в какие-

либо отношения, включая таможенные отношения, по поводу такого имущества, и, если, приобретая его, они не знали и не дожны были знать о незаконности ввоза.

По мнению автора, риск на обыденном уровне воспринимается абстрактно до тех пор, пока человек не стакивается с реальным риском, в какой бы сфере он не проявися. По-видимому, необходимо быть всегда готовым к такой встрече и правильно действовать, чтобы избежать наибольших негативных последствий. Это касается любой ситуации, связанной с безопасностью человека. Такая ситуация, особенно в профессиональной деятельности, дожна быть не только научно описана, но важно, чтобы она дошла до конкретного человека через общение, инструкции, памятки, рекомендации и другие доступные средства информации, в том числе и через средства массовой информации.

В связи с тем, что риск в жизни человека принимает порою, угрожающий характер, поэтому его изучение, анализ, обобщение накопленного опыта становится важной проблемой не только для специалистов, занимающихся безопасностью человека, но и в первую очередь для административных органов, общественности, специалистов в области экономики, менеджмента, социологии и психологии. Более 20 лет назад в одном из самых престижных экономических журналов Ч Эконометрика появилась статья психологов Э. Тверски и Д. Канемана Теория перспектив: анализ решения в условиях риска. В ней фактически опровергалось известное утверждение о том, что люди ведут себя рационально. На самом деле люди гораздо чувствительнее к потерям, чем к приобретениям. Кроме того, многим людям свойственно игнорировать самые простые правила теории вероятности, например, сочетание событий не может быть более вероятным, чем каждое из событий в отдельности. Сюда надо добавить склонность людей принимать решения под влиянием доступности информации. Многочисленные эксперименты, проведенные Д. Канеманом и Э. Тверски, опровергли экономический постулат о том, что люди всегда способны на рациональные суждения и рациональные

поступки. За проведенные исследования Д. Канеман и Э Тверски получили в 2002г. Нобелевскую премию.

Диссертантом разработана классификация основных этапов ситуации риска в своем развитии:

1 этап. Субъект деятельности фиксирует желаемый результат деятельности (этап целеполагания).

2 этап. Субъект деятельности проектирует варианты достижения цели, определяет необходимые ресурсы, оценивает возможные опасности вариантов достижения цели.

3 этап. Субъект деятельности окончательно выбирает вариант, приемлемый для него по тем или иным критериям.

Ситуация риска возникает и анализируется на последнем этапе. На предыдущих этапах образуются лишь предпосыки риска.

Таким образом, автор отметил: риск - это деятельность, связанная с преодолением информационной неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность оценить вероятность достижения предполагаемого результата, вероятность неудачи и отклонения от поставленной цели. Другими словами, говоря, решение проблемы риска в своей основе носит информационный характер. Лицо, принимающее решение, КОК правили, НС раСПОсиасТ ТОЧНОЙ ИНфОрМаЦИИЙ С БССХ мСССДСТЕПЯХ

принятых решений или же неверно интерпретирует получаемую информацию.

Количественная и качественная мера учитываемой вероятности находит свое выражение в терминах "степень риска" (количественная оценка) и "мера риска " (интегративная, то есть количественно-качественная оценка), а также в оценке получаемой информации, увеличивающей вероятность достижения поставленной цели. В последнем случае это измеряется следующим выражением:

вероятность достижения цели. Соответственно до получения сообщения и после получения сообщения.

Содержание категории "риск" неправомерно отождествлять либо только с возможными негативными последствиями, неудачей, либо только с предполагаемыми удачными исходами, которые могут наступить в ходе реализации выбранной в ситуации риска альтернативы.

Таким образом, социально-философский срез исследования риска позволяет показать, что этот феномен представляет собой особую форму активного отношения субъекта к действительности, действительность, связанную с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора; он обладает своего рода регулятивной функцией и позволяет субъектам оптимизировать взаимодействие с вероятностной общественной и природной средой.

В настоящее время Российская Федерация готовится вступить во Всемирную торговую организацию. Заявить о своем вступлении в ВТО гораздо легче, чем реально стать ее членом. Для этого надо решить две проблемы -таможенных тарифов и технических барьеров.

Для стрвны Ч члене ВТО обязательно следов чир принципу пропорциональности. Если страна хочет защититься от какого-то риска, то принимаемые меры дожны быть адекватны, поэтому элементы управления рисками в Российской Федерации были разработаны на опыте иностранных государств - участников ВТО. Члены ВТО не терпят дискриминации в торговле. Страна дожна относиться к импортеру, как к собственным производителям.

Присоединившись к ВТО, России предстоит взять на себя целый ряд обязательств, содержащихся в договоренности ВТО. Необходимо изучить весь пакет договоренностей с целью использования многих содержащихся в них положений для защиты экономических интересов России.

В рамках международного разделения труда и принципа взаимности торговли создаются предпосыки для создания более легкого доступа иностранных товаров на российский рынок при одновременном соблюдении всех необходимых принципов таможенного контроля.

Исследования автора показали, что как показывает международный опыт таможенных служб иностранных государств, наиболее перспективным направлением является создание и внедрение в работу таможенных органов Российской Федерации системы анализа рисков, позволяющей повышать эффективность реализуемых таможенными органами мероприятий по созданию благоприятных условий для ускорения движения товаропотоков, сокращать время таможенного оформления и таможенной очистки, повышать эффективность таможенного контроля.

Результативность анализа рисков подтверждается многолетним опытом работы таможенных служб иностранных государств. Основы и принципы таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающие применение системы анализа рисков, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации1.

Введение системы анализа рисков в организацию таможенного контроля в Российской Федерации позволит ограничить технологию таможенного контроля минимумом необходимых операций, которые, при условии соблюдения всех факторов предотвращения рисков таможенных правонарушений, обеспечат соблюдение таможенного законодательства в поной мере.

Это обуславливается тем, что при выборе форм таможенного контроля применяются методы анализа рисков для определения лиц и товаров, (включая транспортные средства), подлежащих проверке и определения степени такой проверки. При этом учитываются все критерии рисков таможенных правонарушений.

1 Конвенция Киото, ред. 1999г.

Необходимость использования системы анализа рисков становится наиболее актуальной в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

В работе также разработаны следующие принципы значительных преимуществ, получаемых благодаря облегчению условий международной торговли без ущерба для соответствующих правил таможенного контроля:

Х осуществление программ, направленных на постоянное совершенствование и повышение эффективности таможенных правил и процедур;

Х предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных правил и процедур;

Х предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, относительно законов, нормативных правовых и административных актов по таможенному делу, таможенных правил и процедур;

Х применение современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками, аудиторских методов и максимального практического использования информационных технологий;

Х сотрудничество с другими национальными органами власти, таможенными службами других государств и торговыми сообществами, во всех случаях, где это необходимо;

Х внедрение необходимых международных стандартов;

Х обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованных сторон к процедурам рассмотрения в административном и судебном порядке.

Эти принципы позволят обеспечить высокую степень упрощения и гармонизации, таможенных правил и процедур в деле организации таможенного оформления и таможенного контроля на территории Российской Федерации.

Как было отмечено диссертантом выше, система анализа рисков базируется на мировом опыте стран-участниц ВТО, который, во многом, достигнут за счет применения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, включающий в себя ряд правил, таких как, например:

Х стандартное правило;

Х стандартное правило с переходным сроком;

Х рекомендуемое правило;

Х национальное законодательство;

Х генеральное приложение;

Х специальное приложение;

Х рекомендации;

Х совет;

Х таможенный или экономический союз;

Определения понятий, Стандартные правила и Стандартные правила с переходным сроком применяются к тем таможенным правилам и процедурам, которые приведены в Генеральном приложении, а также, в той степени, в которой это применимо, к правилам и процедурам, содержащимся в Специальных приложениях.

Современная теория и методология риска связывает это понятие с понятием успеха, ибо риск предполагает не только большие потери, но и большого успеха, когда в результате рискованной ситуации, рискованной операции достигается большой результат, например, в банковских, таможенных операциях. То же наблюдалось и в научно-технических достижениях, когда ученые в рискованных экспериментах добивались значительных достижений. И тем не менее, в большинстве случаев риск связан с нежелательными последствиями, приводящими к большому ущербу, а порой и к человеческим потерям. Именно эта сторона риска, как правило, рассматривается многими учеными, которые не только теоретически изучают это социально-психологическое явление, но и разрабатывают математический аппарат тео-

рии риска, его измерения и учета1. Разнообразие методов и моделей определяется характером исходной информации, имеющейся в момент постановки и решения прикладных задач анализа риска.

Очень важным обстоятельством является развитие крупномасштабных, информационных и других технологий, приводящих к уменьшению степени индивидуального риска (благодаря разнообразным мерам по контролю и повышению безопасности), но увеличивающих возможность экстремальной ситуации.

Математическое ожидание риска ER (величина ущерба, вероятность события) можно представить следующим образом:

В терминах теории принятия решений измерение любого исхода Од-, вызванного применением С| стратегии, осуществляется с помощью некоторого множества различных стандартов оценки - элементы этого множества (например, стоимость физического ущерба, количество жертв и т.д.). Критерий выбора в самом общем случае функционаивно зависит от вероятности исхода и множества стандартов оценки примененных к Оу исходу.

Однако риск, как просто вероятностная мера возможных будущих потерь от бедствий, не может рассматриваться как единичная характеристика объекта.

Во - первых, дожно быть дано социальное определение вредности или полезности того или иного явления.

Во - вторых, дожна быть определена единая метрика различных событий, эффектов.

В - третьих, дожны быть рассмотрены вторичные эффекты, возникающие в результате первичного ущерба (например, самоубийство или смерть человека, который потерял в аварии своего любимого).

1 Д. Канеман, Э Тверски. Теория перспектив: анализ решений в условиях ряска.

На основании наблюдений, эпидемиологических исследований, экспериментов, математического, статистического моделирования, проведенного диссертантом, можно определить вероятность (сверх ущерба от первичной чрезвычайной ситуации) допонительной опасности, однако, идентификация ее с основным риском будет более или менее произвольной.

Далее в главе рассматриваются критерии определения рисков при применении новых форм информационных технологий в таможенной деятельности.

Современное состояние таможенного оформления и таможенного контроля характеризуется высоким удельным весом товаров, которые необходимо тщательно контролировать с точки зрения поноты уплаты таможенных платежей непосредственно в ходе таможенного оформления. Поэтому весьма высокими остаются показатели и критерии рисков уклонения от уплаты таможенных платежей и уклонение от предусмотренных форм таможенного контроля.

В этих условиях, по мнению автора, одним из основных инструментов сохранения экономической стабильности и обеспечения мощи российского государства является активная таможенная политика, ориентированная на решение следующих основных задач:

- гибкое и эффективное регулирование торгово-экономических отношений в интересах защиты российского рынка и стимулирования развития национальной экономики;

- безусловное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей для оперативного формирования доходной части федерального бюджета;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

- повышение эффективности валютного контроля, а также контроля за вывозом из страны стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

- совершенствование методов и форм ведения таможенной статистики внешней торговли в интересах оперативного информирования органов государственной власти и управления о текущем состоянии внешнеэкономической деятельности государства и прогнозов ее развития на ближнюю и дальнюю перспективы;

- предотвращение любых форм таможенных правонарушений; развитие международных связей в области таможенного дела на основе унификации таможенных процедур, повышения активности российской Таможенной службы в реализации международных программ.

Реализация таможенной политики предполагает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, основное содержание которых предусмотрено Федеральной целевой программой развития Таможенной службы Российской Федерации на 1996Ч1997 годы и на период до 2005 года. Выпонение этих мероприятий нацелено, в основном, на создание необходимой для выпонения поставленных задач и в то же время достаточно гибкой таможенной инфраструктуры. Основу функционирования создаваемой инфраструктуры составляет единое информационное пространство таможенных органов, эффективность формирования которого предполагает совершенствование

систем сбора и обработки таможенной информации, повышение поноты и

России.

В условиях финансово-экономического кризиса одной из приоритетных задач становится разъяснение участникам внешнеэкономической деятельности позиции ГТК России, доведение до них оперативной и достоверной информации об особенностях деятельности таможенных органов в сложившейся ситуации. Сегодня решение этой задачи существенно осложняется тем, что по ряду объективных причин ограничен выпуск периодических изданий ГТК России, а организация конструктивного взаимодействия со средствами массовой информации требует значительных усилий и не всегда приводит к желаемому результату.

Таким образом, обозначив далеко не полный круг информационных аспектов таможенной политики Российской Федерации, автор сделал следующие основные выводы:

1. Проблема реализации сбалансированной таможенной политики государства содержит ряд достаточно ярко выраженных информационных компонентов и вследствие этого на любом этапе (постановочном, концептуальном, нормотворческом и т. д.) дожна рассматриваться также и как информационная проблема.

2. Тесная связь между экономической безопасностью государства и эффективностью его таможенной политики обусловливает необходимость отнесения единого информационного пространства таможенных органов к важнейшим национальным информационным ресурсам с одновременным признанием ответственности государства за обеспечение его целостности и сохранности.

3. Важнейшим направлением развития таможенных технологий, их интеграции в международные процессы регулирования товарооборота является комплексная информатизация деятельности таможенных органов Российской Федерации, основанная на совершенствовании существующей ЕАИС и организации ее взаимодействия с информационными системами других министерств и ведомств правоохранительного и экономического блоков.

России следует прилагать все возможные усилия для применения стандартов и рекомендуемых мер, изложенных в пересмотренной Киотской конвенции, как только это становится практически возможным и это позволит ей стимулировать развитие экономического роста.

Необходимо стремиться к унификации процесса таможенного оформления и таможенного контроля с международными таможенными правилами.

В этой связи, выявление факторов риска таможенных правонарушений, как обстоятельств, обосновывающих те или иные контрольные действия таможенных органов, дожно быть максимально включено в технологию таможенного контроля.

В целях регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в практику работы таможенных органов дожна быть заложена выработка основных направлений совершенствования системы анализа рисков таможенных правонарушений, разработка мероприятий по внедрению управления рисками и контроль за их выпонением.

Далее в работе рассматриваются оценки затрат по применению новых информационных технологий в таможенной деятельности.

Колегия Государственного таможенного комитета утвердила концепцию информационно-технической политики ГТК на 2001-2002 годы. Это своего рода "генеральный план", в соответствии, с которым и развивается информационно-техническая инфраструктура таможенных органов. Информатизация всех процессов признана одним из приоритетных направлений развития таможенной службы. Во-первых, потому, что в преддверии вступления России в ВТО это позволит приблизится к общепринятым во всем мире таможенным технологиям. А во-вторых, это сулит значительное повышение качества контроля при упрощенных (опять-таки в соответствии с требованиями ВТО) процедурах.

Пока речь идет в первую очередь о комплексной автоматизации основных операций: таможенного оформления товаров и контроля за их доставкой, всдсния статистики, тэможснно-(>анковского валютного контроля и об информационной поддержке деятельности правоохранительных подразделений. В перспективе же всем таможенным органам предстоит войти в единое информационное пространство. Как утверждают в ГТК, в течение нескольких ближайших лет таможенные технологии могут быть поностью перестроены под комплексную систему автоматизированного управления таможенной деятельностью: будет введено пономасштабное электронное декларирование товаров и пересекающего границу транспорта, создана собственная сеть спутниковой связи.

За последние годы российская таможня стала, пожалуй, одним из самых надежных источников дохода федерального бюджета: таможенные пла-

тежи составляют от 30 до 40% всех поступлений. В минувшем году каждый таможенник заработал для государства более 3 мн. руб. Деятельность этого ведомства можно назвать весьма успешной. Действительно, основным критерием эффективности этой службы является выпонение контрольных заданий по обеспечению доходов в бюджет государства, а с этим российская таможня справляется. Можно сказать, что в результате реформ, проведенных с 1994 года, создана многофункциональная, технически оснащенная таможенная служба, которая органично интегрирована во внутренне- и внешнеэкономическую систему государства.

Основные направления совершенствования системы были представлены в разработанной "Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на период 2001-2003 гг.". В мировой практике уровень требований к качеству работы таможни возрос. Сокращение, упрощение и автоматизация таможенных процедур, понота сбора платежей, защита населения от импорта вредной, опасной и некачественной продукции, сокращение уровня контрабанды, повышение степени соблюдения таможенных правил являются обязательными условиями повышения конкурентоспособности любой национальной экономики. И, естественно, Россия не может оставаться в стороне от этих мировых процессов. Формальное ужесточение таможенного КОНТРОЛЯ й уСЛОжНйШс ТймиЖсННЫХ ПрОЦсДур будут ТОЛЬКО ТирмОЗНТЬ ИНтеграцию России в мировую экономику. Именно поэтому требуется упразднение неэффективных или излишних таможенных процедур, введение оптимальных тарифов, как для экспортеров, так и для импортеров и создание единой информационно-технической среды таможенной деятельности.

Российская таможня к настоящему времени накопила значительный опыт внедрения информационных технологий. Автоматизация таможенной деятельности идет в ГТК России с самого начала деятельности этого ведомства, то есть уже более десяти лет. За это время рутинные процессы в низовых звеньях были автоматизированы с помощью АРМов, а на уровне ведомства была создана Единая автоматизированная информационная система, ко-

торая включает Главный научно-информационный вычислительный центр и семь региональных вычислительных центров. Все региональные таможенные управления, таможни и крупные посты, а также вычислительный центр Министерства путей сообщения сейчас подключены к автоматизированной системе контроля за доставкой товаров (АС КДТ), в рамках которой формируется электронный банк данных о товарах, перемещаемых через российскую границу. В результате количество случаев недоставки товаров в таможни по месту назначения снизилось с 50% в 1993 году до 1,06% в 2001-м.

Центральными элементами комплексной информационной системы ГТК России на этом этапе ее формирования дожны стать электронные таможенные паспорта товаров и базы данных системы электронного декларирования.

Систематизированные данные из ЭТПТ, информация от пунктов пропуска и складов временного хранения товаров, а также сведения от самого декларанта будут поступать в базы данных ЭТПТ. Далее информационная система дожна будет провести оперативную проверку заявленных в грузовой таможенной декларации данных на логическую корректность и непротиворечивость. А по результатам этой проверки - выдать непосредственно участнику ВЭД извещение с ее результатами, указать на ошибки, если они есть,

м дотт^ рду/м iQiiTTiTiiiii ттл IIV у СГр2IvIlIO 3SMSTSi, TTC BCS ЭТЙ СП5р2ЦИИ

дожны будут проводиться в режиме предварительного информирования таможенных органов, то есть до фактического перемещения товаров через границу.

Таможеннику же, проанализировав риски с учетом накопленных данных и оперативной информации, система даст рекомендацию: выдать разрешение на доставку или разрешить выпуск товара в свободное обращение; проводить досмотр товара или инструментальный контроль; или заводить дело о нарушении таможенных правил. У инспектора, конечно, останется право изменить решение системы. Однако он может сделать это только в исключительных случаях, и при этом все его действия всегда будут задокумен-

тированы. Таким образом, можно будет наладить сбор фактов о правомерности решений, принимаемых каждым инспектором таможни, причем без потери времени - уже в момент оформления им товаров. Предполагается, что такой порядок позволит сократить влияние фактора, который в самом ГТК, несколько смущаясь, называют субъективным.

т . выводы и ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В данной диссертации поставлены острые проблемы, связанные со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности и возрастанием ее значения для России. Осуществляемая в годы экономических реформ государственная таможенная политика и реализующие ее комплексы таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности не обеспечили достаточную защиту национальных интересов страны. Это привело к упадку ряда передовых отраслей экономики и превращению России в сырьевой придаток развитых стран.

Результаты представленной работы и реализация предложенного автором организационно-методического механизма формирования государственной таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации, а также системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда позволят федеральным органам испонительной власти более обоснованно решать вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и получить в итоге народнохозяйственный эффект, сравнимый по своим масштабам с бюджетом страны.

1. Особенностью экономики России в последние годы являся опережающий рост внешней торговли по сравнению с ростом производства. Для большинства стран мира стабильное развитие внешнеэкономической деятельности стало одним из ведущих факторов устойчивого экономического развития. В период с 1995 года по 2001 год внешнеэкономическая деятельность играла немаловажную роль и в развитии отечественной экономической системы.

Однако в целом нынешнее состояние российского законодательства требует существенных изменений в законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность в связи с вступлением России в ВТО.

Таким образом, как это было сказано в диссертации, интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства объективно характеризуется возрастанием объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу России. При этом отсутствие систематического анализа эффективности применяемых таможенных процедур не всегда позволяет своевременно решать вопросы их совершенствования.

2. В последние годы правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.

В данной работе автором представлена развернутая модель внедрения информационных технологий, которые способствуют более быстрому распространению новых научных идей. Дело в том, что новые идеи могут мгновенно стать через компьютерные сети достоянием многих заинтересованных людей. Сегодня качество национальных НИР напрямую зависит от возможностей ученых участвовать в глобальном обмене идеями и научными данными

3. В условиях глобализации экономики главными условиями выживания государства являются два фактораЧумение производить конкурентоспособные продукцию и услуги, и умение эффективно управлять своими внешнеэкономическими контактами. Государство, как отмечает один из идеологов базисной теории таможенного тарифа П.Линдерт, никогда не учитывает интересы других стран как свои собственные и чаще всего их игнорирует. Оно знает об агрессивности внешнеэкономической политики своих партнеров и не ожидает от них ничего другого, кроме как преследования своих национальных целей. Только национально ориентированные внешнеэкономиче-

ские связи способствуют накоплению преимуществ во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности.

Также в работе был проведен подробный анализ рисков таможенных правонарушений.

Эта область таможенной деятельности приобретает стратегическое значение и уже сейчас является неотделимой частью процесса таможенного оформления и таможенного контроля. Целесообразность соединения таможенного оформления и контроля подтверждается мировым опытом развития и модернизации таможенных служб мира Страны, принявшие новую редакцию Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, используют в технологиях таможенного контроля систему управления рисками, которая определяет уровень, а также необходимые и достаточные формы таможенного контроля.

4. Киотской конвенцией подчеркивается, что "управление риском - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля". Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на выявлении рисков, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить этапы таможенного оформления.

На основе проведенного анализа, диссертантом был сделан вывод о том, что использование разработанных в ряде иностранных таможенных служб и Всемирной таможенной организации принципов систем анализа управления рисками - это одно из важнейших направлений радикального повышения эффективности работы таможенных органов Российской Федерации. В современной практике таможенных органов Российской Федерации, постоянно расширяется перечень критериев отнесения товаров и внешнеэко-

номических операций к группам риска. В итоге все операции и товары можно классифицировать, разделив по следующим группам:

Ч товары риска;

Ч товары прикрытия;

Ч страна происхождения товаров;

Ч контроль за таможенным оформлением;

Ч таможенная стоимость товаров;

Ч таможенные платежи;

Ч особенности внешнеторговой сдеки.

Необходимость анализа рисков стала более актуальной в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Анализ рисков в таможенной службе России дожен стать одним из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного оформления и таможенного контроля России в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами ВТО, а именно:

Ч продожительность таможенного оформления;

Ч прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в отношениях с уЧ2СТНКК2МИ ВЭД

5. Действия таможенных органов по контролю за перемещением товаров дожны определяться экономической эффективностью и результатами проведенного контроля. Такой подход позволит отказаться от неэффективных процедур, перераспределять ресурсы на приоритетные направления работы, а в дальнейшем, возможно, изменит структуру таможенных органов.

Таможенное регулирование в его нынешнем виде неэффективно: множественность тарифов плохо администрируется технически несовершенной таможенной службой, таможенные льготы одним Ч оборачиваются дискриминацией других.

В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы предлагается:

1) существенное снижение импортных и экспортных пошлин,

2) окончательный отказ от нетарифного регулирования, скрытого квотирования экспорта и импорта,

3) исключение регулятивных функций таможенных органов,

4) Совершенствование таможенных процедур в направлении унификации методов и уменьшение количества объектов, на которые распространяется таможенное оформление и контроль товаров.

5) Сокращение дифференциации штрафных санкций.

6) Существенное упрощение системы таможенного тарифа, укрупнение номенклатуры товарных групп, подлежащих таможенному регулированию позволяет ввести следующие тарифные группы:

- технологическое оборудование - адвалорная пошлина, взимаемая по нынешней методике;

- сырье и материалы - максимально унифицированные ставки специфических пошлин;

- подакцизные товары - нынешняя методика;

- товары народного потребления - единая специфическая пошлина (от-ДСлпО 773 ТТрСДСВСЛоСТБСНпЫм И лы(рОДиошТЬСТeHnbn ТОырам).

Так же уместно предложение поной передачи таможенного оформления на склады временного хранения и таможенные склады при усилении их специализации и техническом оснащении.

7) Весь комплекс мер по совершенствованию управления таможенной системой дожен быть направлен на максимальное согласование действий российских таможенных органов с таможенными органами зарубежных стран.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Крутских В.А Таможенно-тарифные меры, так основной метод регулирования внешнеэкономической деятельности.- М. - 2001. - 4,5 п.л.

2. Крутских В.А. Управление рисками - как одна из важных форм таможенной деятельности в новых условиях открытой экономики. -М- 2002.-5,8 п.л.

3. Крутских В.А. Таможенная деятельность в условиях открытой экономики. - М. - 2003. - 22,7 п.л.

4. Крутских В.А. Всемирная Торговая Организация и таможенное регулирование // Сб. Социально-экономические и правовые преобразования в условиях открытой экономики. ЧМ. - 2003. Ч 0,8 п л.

5. Крутских В.А. Проблемы рисков в таможенной деятельности (экономические и социально-психологические аспекты) // Сб. На пути к цивилизованному рыночному хозяйству. -М - 2003. -1,5 п.л.

Заказ 9?0 Тираж /ОО ОП РИО МосУ МВД России

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Крутских, Виктор Алексеевич

Введение.

Глава 1. Управление таможенной деятельностью при переходе к рыночной экономике в России.

1.1. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.2. Таможенные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.3. Основные методы перестройки таможенной деятельности при переходе к рыночной экономике.

Глава 2. Зарубежный опыт таможенного регулирования.

2.1. Проблема согласования российского таможенного законодательства с международными органами.

2.2. Зарубежный опыт совершенствования таможенной деятельности в рыночных условиях.

2.3. Государственное регулирование внешней торговли и унификация деятельности таможенных служб.

Глава 3. Таможенная деятельность в условиях глобализации мировой экономики.

3.1. Транснациональные производственные системы и трансграничные потоки информационных товаров. Их влияние на развитие таможенной деятельности.

3.2. Влияние конкурентной борьбы мировых рынков товаров и ф услуг на таможенную деятельность РФ. ВТО как орган международного регулирования торговли и таможенная дея-. тельность в России.

3.3. Роль таможенной деятельности во внешней торговле России.

Глава 4. Место таможенной системы России в мировой экономи

4.1. Национальная система преференций Российской Федерации.

4.2. Проблемы адаптации российской таможенной деятельности к международным стандартам.

4.3. Система оперативного контроля и анализа товаропотоков на мировом рыночном пространстве.

Глава 5. Управление рисками как одна из важных форм таможенной деятельности в новых условиях открытой экономики.

5.1. Методологические и социально-психологические аспекты изучения риска в таможенной деятельности.

5.2. Критерии определения рисков при применении новых форм информационных технологий в таможенной деятельности.

5.3. Модели информационного обслуживания с применением управления в таможенной деятельности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление таможенной системой России в условиях глобализации мировой экономики"

Актуальность темы исследования.

Актуальность данной диссертации обусловлена остротой проблем, связанных со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной экономики, а также возрастанием социально-экономического значения такой деятельности для России. В этих условиях важнейшее значение приобрело обеспечение высокого качества государственной таможенной политики, таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и методов его реализации. Этими немаловажными обстоятельствами, в конечном счете, определяется эффективность таможенной деятельности государства.

За годы реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость государственного бюджета от поступления денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности еще не впоне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам. Интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства имеет своим следствием возрастание объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения исследований, направленных на создание эффективной, самонастраивающейся, систематически обновляющейся системы управления таможенной деятельностью, позволяющей государственным органам власти постоянно актуализировать государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации. Все это требует существенных изменений в нынешней законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность. Требуются существенные изменения и в самой практике таможенной деятельности. В диссертации подробно проанализированы пути и методы унификации российской законодательной базы в соответствии с принятыми международными стандартами, особенно в связи с вступлением в ВТО.

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

Вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять \ 1 I ' v свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

При проведении таможенного контроля таможенные органы дожны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля дожна использоваться система управления рисками (СУР)1.

Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной СУР.

1 Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню Kyoto Convention (1999), General, Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls, p.36

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выморочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

Х имеющих устойчивый характер;

Х связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

Х подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

Х затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Степень разработанности проблем.

На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и перетерпела значительное количество фаз своего развития. В фундаментальных работах и публикациях отражены методология, методы, аппарат исследований, практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления.

В период экономических реформ вышли на одно из передовых мест проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено, прежде всего, тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб, и их взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и зарубежных ученых. Вопросы перестройки таможенной деятельности, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и многочисленных публикаций.

При проведении исследования автором были использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, а также международные соглашения, касающиеся таможенных тарифов. Кроме того, были использованы многочисленные работы по вопросам таможенной деятельности, мировой торговли [Дюмулен И.И. Борисов К.Г., Покровская В.В., Дзюбенко П.В., Кухаренко В.Б., Пресняков В.Ю. и др.], а также работы по вопросам рисков, имеющих отношение к таможенной деятельности [Кази-ахмедов Г.М., Кикоть В.Я., Мечитов А.И., Цвылев Р.И. Шишков Г.Б.]

Целью исследования является разработка современных методов таможенного контроля, основанных на принципах управления риском. Эти методы, с одной стороны, позволят рационально использовать ресурсы таможенных органов, а с другой, освободить большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля, в целом, значительно повысить эффективность работы таможенных органов, и как следствие этого увеличить их вклад в улучшение внешнеэкономической деятельности страны.

Объект исследования. Таможенная деятельность в условиях рыночной экономики и развития открытой экономики.

Предмет исследования. Комплекс механизмов и инструментов регулирования таможенных процессов на основе управления рисками в условиях глобализации мировой экономики.

Теоретическая и методологическая база исследования включает в себя системный подход к анализу экономических процессов, методологию анализа мировых экономических процессов и особенностей современной конкуренции на мировых рынках. При разработке методов таможенного контроля были использованы положения психологии поведения людей в условиях риска, а также экономические критерии определения рисков при применении новых информационных технологий в таможенной деятельности.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании новой модели таможенной деятельности с практическим применением положений общей теории рисков. Это одно из важных направлений радикального повышения эффективности работы таможенных органов Российской Федерации. В диссертации получены следующие основные научные результаты, обладающие новизной:

Х разработан организационно-методический механизм формирования основных направлений государственной таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации;

Х представлена развернутая модель внедрения информационных технологий в таможенную деятельность;

Х проведен анализ рисков таможенных правонарушений и в этой связи составлен перечень товаров и внешнеэкономических операций, которые могут быть отнесены к группам риска;

Х разработаны пути и способы адаптации российской таможенной деятельности к международным стандартам;

Х разработана обобщенная концепция взаимосвязи таможенной и внешнеэкономической деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

Х концепция коренной перестройки Российской таможенной деятельности в условиях рыночных отношений и открытости экономики;

Х управление рисками, как основной способ повышения эффективности таможенных служб;

Х таможенная деятельность как один из основных методов государственного регулирования внешней торговли;

Х роль таможенной деятельности в укреплении и развитии российской экономики;

Х выявление рисков таможенных правонарушений как одна из основных сфер таможенной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем. Что изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

1) фирмами и организациями, работающими в таможенной сфере;

2) государственными органами, которые могут повлиять на изменение сложившихся негативных тенденций во внешнеэкономических отношениях;

3) высшими учебными заведениями при преподавании экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования была произведена на базе Московского университета МВД России, кроме того результаты работы используются в повседневной практике таможенных органов.

Публикации. Содержание диссертации отражено в монографии, брошюрах и научных статьях общим объемом 35,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крутских, Виктор Алексеевич

Выводы и предложения

В данной диссертации поставлены острые проблемы, связанные со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности и возрастанием ее значения для России. Осуществляемая в годы экономических реформ государственная таможенная политика и реализующие ее комплексы таможенно - тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности не обеспечили достаточную защиту национальных интересов страны. Это привело к упадку ряда передовых отраслей экономики и превращению России в сырьевой придаток развитых стран.

Результаты представленной работы и реализация предложенного автором организационно-методического механизма формирования государственной таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации, а также системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда позволят федеральным органам испонительной власти более обоснованно решать вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и получить в итоге народнохозяйственный эффект, сравнимый по своим .масштабам с бюджетом страны.

В работе был сделан вывод о том, что особенностью экономики России в последние годы являся опережающий рост внешней торговли по сравнению с ростом производства. Для большинства стран мира стабильное развитие внешнеэкономической деятельности стало одним из ведущих факторов устойчивого экономического развития. В период с 1995 года по 2001 год внешнеэкономическая деятельность играла немаловажную роль и в развитии отечественной экономической системы.

Однако в целом нынешнее состояние российского законодательства требует существенных изменений в законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность в связи с вступлением России в ВТО.

Таким образом, как это было сказано в диссертации, интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства объективно характеризуется возрастанием объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу России. При этом отсутствие систематического анализа эффективности применяемых таможенных процедур не всегда позволяет своевременно решать вопросы их совершенствования.

В последние годы правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.

В данной монографии представлена развернутая модель внедрения информационных технологий, которые способствуют более быстрому распространению новых научных идей. Дело в том, что новые идеи могут мгновенно стать через компьютерные сети достоянием многих заинтересованных людей. Сегодня качество национальных НИР напрямую зависит от возможностей ученых участвовать в глобальном обмене идеями и научными данными.

В условиях глобализации экономики главными условиями выживания государства являются два фактора - умение производить конкурентоспособные продукцию и услуги, и умение эффективно управлять своими внешнеэкономическими контактами. Государство, как отмечает один из идеологов базисной теории таможенного тарифа П.Линдерт, никогда не учитывает интересы других стран как свои собственные и чаще всего их игнорирует. Оно знает об агрессивности внешнеэкономической политики своих партнеров и не ожидает от них ничего другого, кроме как преследования своих национальных целей. Только национально ориентированные внешнеэкономические связи способствуют накоплению преимуществ во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности.

В данной работе был проведен подробный анализ рисков таможенных правонарушений.

Эта область таможенной деятельности приобретает стратегическое значение и уже сейчас является неотделимой частью процесса таможенного оформления и таможенного контроля. Целесообразность соединения таможенного оформления и контроля подтверждается мировым опытом развития и модернизации таможенных служб мира. Страны, принявшие новую редакцию Киотскои конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, используют в технологиях таможенного контроля систему управления рисками, которая определяет уровень, а также необходимые и достаточные формы таможенного контроля.

Киотской конвенцией подчеркивается, что "управление риском - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля". Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на выявлении рисков, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить этапы таможенного оформления.

На основе проведенного анализа, диссертантом был сделан вывод о том, что использование разработанных в ряде иностранных таможенных служб и Всемирной таможенной организации принципов систем анализа управления рисками - это одно из важнейших направлений радикального повышения эффективности работы таможенных органов Российской Федерации. В современной практике таможенных органов Российской Федерации, постоянно расширяется перечень критериев отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска. В итоге все операции и товары можно классифицировать, разделив по следующим группам:

Х товары риска;

Х товары прикрытия;

Х страна происхождения товаров;

Х контроль за таможенным оформлением;

Х таможенная стоимость товаров;

Х таможенные платежи;

Х особенности внешнеторговой сдеки.

Необходимость анализа рисков стала более актуальной в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Анализ рисков в таможенной службе России дожен стать одним из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного оформления и таможенного контроля России в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами ВТО, а именно:

Х продожительность таможенного оформления;

Х прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в отношениях с участниками ВЭД.

Действия таможенных органов по контролю за перемещением товаров дожны определяться экономической эффективностью и результатами проведенного контроля. Такой подход позволит отказаться от неэффективных процедур, перераспределять ресурсы на приоритетные направления работы, а в дальнейшем возможно изменит структуру таможенных органов.

Таможенное регулирование в его нынешнем виде неэффективно: множественность тарифов плохо администрируется технически несовершенной таможенной службой, таможенные льготы одним Ч оборачиваются дискриминацией других. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы предлагается:

- существенное снижение импортных и экспортных пошлин,

- окончательный отказ от нетарифного регулирования, скрытого квотирования экспорта и импорта,

- исключение регулятивных функций таможенных органов,

Совершенствование таможенных процедур в направлении унификации методов и уменьшение количества объектов, на которые распространяется таможенное оформление и контроль товаров, сокращения дифференциации штрафных санкций. Существенное упрощение системы таможенного тарифа, укрупнение номенклатуры товарных групп, подлежащих таможенному регулированию Ч на первом этапе, пока эффективность таможенного администрирования не достигла надлежащего уровня ввести следующие тарифные группы:

- технологическое оборудование - адвалорная пошлина, взимаемая по нынешней методике;

- сырье и материалы - максимально унифицированные ставки специфических пошлин;

- подакцизные товары - нынешняя методика;

- товары народного потребления - единая специфическая пошлина (отдельно по продовольственным и непродовольственным товарам).

Так же уместно предложение поной передачи таможенного оформления на склады временного хранения и таможенные склады при усилении их специализации и техническом оснащении.

Все вышеперечисленное дожно быть направлено на максимальное согласование действий российских таможенных органов с таможенными органами сопредельных стран.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Крутских, Виктор Алексеевич, Москва

1. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи (Венская конвенция). Принята 11 апреля 1980г.

2. Генеральное соглашение по торговле и тарифам от 30 декабря 1947г.

3. Договор о создании ВТО (ГАТ-94).

4. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Вступила в силу 28 июля 1953г.

5. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Които). Вступила в силу 25 сентября 1974г.

6. Соглашение о применении Статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Вступило в силу 1 января 1981г.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят Верховным советом РФ 18 июня 1993г.

8. Федеральный закон РФ О службе в таможенных органах Российской Федерации. Принят Государственной Думой 18 июня 1997г.

9. Закон РФ ОБ акцизах от 6 декабря 1991г. №1993-1.

10. Закон РФ О налоге на добавленную стоимость от 6 декабря 1991г.

11. Закон РФ О валютном регулировании и валютном контроле от 9 декабря 1992г. №3615-1.

12. Закон О государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993г. №4730-1.

13. Закон О таможенном тарифе Российской Федерации от 21 мая 1993г.

14. Постановление Правительства РФ Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации от 5 ноября 1992г. №856.

15. Приказ ГТК РФ О ставках ввозных таможенных пошлин от 26.04.96г. № 258.

16. Указание ГТК РФ О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок Импортного таможенного тарифа Российской Федерации от 17.05.93г. № 01-12/532.

17. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России на 1996-1997 годы и на период до 2001 го да.

18. Постановление Правительства РФ Федеральная программа развития экспорта от 8 февраля 1996г. №123.

19. Аболенцев Ю.И. Экономическая безопасность России: проблемы методологии и организационно-правовое обеспечение. Учебное пособие. М.: Изд-во МИ MBД РФ, 2001.

20. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения.// Учебное пособие. М., ИВЦ Маркетинг, 1998.

21. Алехин С.С. Государство и право: начальный курс. М., // Юридическая литература, 1996.

22. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М., Экономика,1997.

23. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело, М., РТА ГТК РФ, 1997.

24. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. М., // Финансы и статистика, 1997.

25. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., Издательство Российского университета дружбы народов, 1997.

26. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса РФ, М.,1998.

27. Говорин А.А. Формирование и развитие предпринимательства в России -М.: Изд-во Российская экономическая академия, 2001.

28. Драганов В.Г. Особенности таможенной политики России в современных условиях.// Таможенная политика России в новых условиях.// Материалы научно-практической конференции 24 ноября 1998г. М., РТА ГТК РФ.1999.

29. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., Торгово-промышленная палата РФ, 1997.

30. Ершов А.Д. Определение страны происхождения товара. С-Пб. филиал. РТА. 1996.31 .Казиахмедов Г.М. Безопасность экономики и предпринимательства. М., Изд-во Экономика,2002.

31. Качалов P.M. Модели риска в проектировании сложных систем. Вопросы радиоэлектроники. Серия: ЭВТ. М., 1991, вып.13, с.53-54.

32. Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы: Монография. М.,2002.

33. Котляр А.Э. Занятость населения: изучение, регулирование. Монография. -М.: Изд-во Статистика, 1993.

34. Кудряшев А.О. Роль и место таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности.// Таможенная политика России в новых условиях. / Материалы научно-практической конференции 24 ноября 1998г. М., РТА ГТК РФ. 1999.

35. Козырин А.Н. Таможенное право России. // Учебное пособие. М., СПАРКД995.

36. Козырин А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации О таможенном тарифе. М., Легат. 1997.

37. Кондрацкий А.А. Тест для диагностики отношения оператора к понятию риска. Вопросы психологии, М., 1982, №3, с. 133.

38. Ладынежский К.Н. История русского таможенного тарифа. С-Пб., 1886.

39. Лисов А. Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России // Внешняя торговля., 1997, № 4-6, с. 34-36.

40. Мечитов А.И. Проблемы определения допустимого уровня риска. // Проблемы и процедуры принятия решений при многих критериях. М., 1982, с. 42-52.

41. Михеев Ю.В., Павленко О.М., Таможенный валютный контроль. М., 1997.

42. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М., Экзамен, 2001.

43. Основы таможенного дела. Учебник для слушателей таможенной академии и студентов вузов. / Под редакцией Драганова В.Г. М., Экононмика., 1998., с. 687.

44. Основы таможенного дела. Вып. 5 Правоохранительная деятельность таможенных органов. М., РИО РТА. 1996

45. Основы таможенного дела. Вып.З Экономическая деятельность таможенных органов. М., РИО РТА. 1996.47.0сновы таможенного дела Вып.1 Развитие таможенного дела в России. М, РИО РТА. 1996.

46. Основы таможенного дела Вып. 3. М., РИО РТА. 1995 .

47. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. М., Юристь, 1999.

48. Петровский В.А. Журнал Новые исследования в психологии. М., №1, с.23. 1994.

49. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. М., РИО РТА, 1997.

50. Пресняков В.Ю. Меры по повышению эффективности деятельности таможенной службы и таможенного регулирования в России. // Таможенная политика России в новых условиях. / Материалы научно-практической конференции 24 ноября 1998г. М., ТРА ГТК РФ. 1999.

51. Рыбаковский JI.JI. Концепция демографической политики: методология, вопросы. М.: Изд-во ИСПИ РАН, 2002.

52. Сейфулаева М.Э. Экспортный потенциал российских регионов. //Маркетинг. №1 2001.

53. Сметанин О.А. Предпринимательство и риски. Москва-Новосибирск, 2000.

54. Семенова Г.П. Декларирование и таможенное оформление грузов. В 3 т. Т. 2 / Пособие специалиста по таможенному оформлению / Партнер ВЭД 2001.

55. Сандровский К.К. Международное таможенное право / Учебное пособие / Серия Высшее образование XXI века Знания 2000.

56. Современная внешнеторговая политика России и инструменты ее регулирования//Внешнеэкономические связи России. 1996. №15. с. 17-50.

57. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект / Под редакцией Преснякова В.Ю. М., РИО РТА, 1996

58. Теория, методология и практика таможенного дела / Под редакцией Блинова Н.М. М., РИО РТА. 1996.

59. Таможенное право. Учебное пособие для вузов / Под редакцией Габри-чидзе Б.Н. М., 1995., с. 480.

60. Филаточев И.В. Концепции открытой экономики: интернационализация и макроэкономическая политика государства. М., Инфра-М, 1998.

61. Фомичев В.И. Международная торговля. М., Инфра-М, 1998.

62. Халипов С.В. Таможенное право / Учебно-методическое пособие/ Зерца-ло-М 2001.

63. Хомерики Г.В. Государство и рынок в природопользовании. М: МА МВД России, 2001.

64. Швец С.А. Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. С-Пб., 2001.

65. Шмитгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. М., Юридическая литература, 1993.

66. Штульберг Б.М. Региональное развитие: Опыт России и Европейского Союза. М.: Изд-во Экономика, 2000.

67. Цвылев Р.И. Информационный аспект догосрочного планирования. М., Наука, 1974.

68. Цхаладзе Н.В. Экономика переходного периода: Учебное пособие. М.: ГАНГ им. И.М.Губкина, 1998.

69. Фаминский И.Е. Внешнеэкономические связи России: концепция пока не определена.//Экономика и жизнь. 1997.18 января. № 2.

70. Хомяков Л. Л. Содействие таможенных органов обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. Лекция. М., РТА ГТК РФ. 1997.

71. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.-Л, 1924

72. Шишков Г.Б. Безопасность экономики и предпринимательства в России. Учебное пособие. -М.: Изд-во Экономика, 1999.

73. Экономика таможенного дела / Под редакцией Мамыгина И.А. М., РИО РТА, 1997

74. Эриашвили Н.Д. Экономика. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Изд-во Единство 2001.

75. Яковенко Е.Г. Справочник экономического инструментария. М.: Изд-во Экономика 2002.

76. Nelkin D., Brown V.S. Workerns at risk: Voices from the workplace. Chicago, London: University of Chicago press, 1984. P. 179-183.

77. Stallen P.J.M., Tomas A. Psychological aspects of risk: The assessment of threat and control. Amsterdam, 1982, P. 247-282.304

Похожие диссертации

• Приоритеты и детерминанты экономического развития России в условиях глобализации мировой экономики
• Управление интеграционными процессами на издательском рынке в условиях глобализации мировой экономики
• Конкурентная стратегия фирмы в условиях глобализации мировой экономики
• "Новый протекционизм" в условиях глобализации мировой экономики
• Проблемы и перспективы развития внешнеэкономических связей энергетического машиностроения России в условиях глобализации мировой экономики