Управление региональным АПК в условиях восстановления народного хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мусаев, Руслан Масхудович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление региональным АПК в условиях восстановления народного хозяйства"
На правахрукописи
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК В УСЛОВИЯХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2004
Диссертация выпонена в Российской академии кадрового обеспечения АПК.
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Б.САляксин.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Г.А.Баклаженко кандидат экономических наук, профессор В.Я.Зыков
Ведущая организация - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Чеченской республики
Защита состоится л 2004 г. в час. на заседа-
нии диссертационного совета К. 220.056.01 в Российском государственном аграрном заочном университете по адресу: 143900, Московская область, г.Балашиха, ул.Фучика, д.1, корп.З, ауд.15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГАЗУ Автореферат разослан 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат эконом!
профессор
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Ситуация, сложившаяся в Чеченской республике, характеризуется чрезвычайно сложным положением народнохозяйственного комплекса в целом и аграрной сферы в частности.
Глубокий кризис, охвативший экономику аграрной сферы Чеченской республики делает необходимым поиск путей выхода из сложившейся нелегкой ситуации, учитывая особенности и специфичность аграрной сферы. Анализ сельскохозяйственного производства и выработка на его основе соответствующей экономической стратегии и хозяйственной политики представляют собой главное условие для восстановления потенциала аграрной сферы и формирования эффективной экономики.
Очевидно, что в этих условиях любые попытки направленные на формулирование конкретных направлений восстановления АПК и выхода из кризиса являются актуальными. Особую актуальность представляют исследования, связанные с формированием эффективного механизма восстановления продовольственного комплекса и его дальнейшего успешного развития с учетом новых направлений хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений.
Объективная необходимость восстановления агропромышленного комплекса ЧР и перехода к рыночным отношениям в аграрной сфере, исключительно важная роль аграрного сектора в обеспечении устойчивого экономического развития в депрессивном регионе и отсутствие научно-обоснованной концепции восстановления и реформирования агропромышленного производства предопределили выбор темы исследования, имеющего существенное народнохозяйственное значение.
Степень изученности проблемы. Вопросы научной разработки проблем управления региональным агропромышленным комплексом в различных его аспектах были и остаются в центре внимания многих ученых и отражены в трудах В.В.Алексеева, И.Н. Буздалова, Г.В. Беспахотного, Г.А. Бак-лаженко, Е.П.Брянских, A.M. Гатаулина, СВ. Киселева, ААКлюкача, Н.С. Посунько, Э.И. Крылатых, А.А. Никонова, Н.Г.Рака, М.П.Тушканова, Е.И. Семеновой, В.Я. Узуна, В.Ф.Урусова, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова, А.В. Чаянова и др.
Однако уровень изученности данной проблемы применительно к конкретным регионам страны диктует необходимость исследования организационно-экономических процессов в аграрной экономике на уровне субъектов федерации и на этой основе выявления теоретических и методических подходов к управлению региональным АПК в конкретных условиях.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение теоретических и практических региональных социально-экономических проблем развития АПК и разработка предложений по управлению его восстановлением. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение теоретических вопросов управления АПК, ПЯ isyj" ьном
уровне;
СИБЛИОТЕКА
СПетеф-рг I О УЩ 'i
- характеристика производственно-экономического состояния АПК ЧР;
- оценка современного уровня обеспеченности кадрами управления сельскохозяйственных предприятий региона, определение их качественных характеристик;
- разработка концепции управления формированием экономических и организационных условий стабилизации и устойчивого развития сельскохозяйственного производства;
- разработка организационной структуры управления аграрным сектором региона, обеспечивающей реализацию концепции управления формированием экономических и организационных условий его восстановления и развития;
- становление многоукладной экономики, формирование предприятий на основе многообразия форм собственности с учетом исторических традиций земледелия в ЧР;
- разработка региональной концепции формирования управленческих кадров АПК и прогноз потребности в подготовке специалистов сельского хозяйства на период до 2010 года.
Объект исследования Ч агропромышленный комплекс Чеченской республики.
Предмет исследования. Механизм восстановления АПК ЧР и управление процессом восстановления на региональном уровне.
Методика исследования. Методической и теоретической основой работы являются труды отечественных ученых-экономистов по проблемам управления региональным АПК и вывода из кризиса аграрного производства, формирования рыночного механизма в АПК, повышения эффективности производства. Использован опыт реформирования сельскохозяйственных предприятий в различных регионах, нормативные акты по проблемам аграрной реформы. При решении поставленных задач в работе были использованы следующие методы научного исследования: монографического обследования, аналитический, статистический, системный, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, а также социологический. При разработке темы использованы материалы готовых отчетов предприятий АПК, Министерства сельского хозяйства и продовольствия ЧР, нормативно-справочная литература, а также расчеты автора.
Научная новизна исследования состоит в том, что в данной работе определены основные направления и разработан механизм восстановления АПК Чеченской республики, разрушенного в ходе военных действий. Для этого:
- разработана концепция управления формированием экономических и организационных условий устойчивого развития аграрного сектора региона, которая включает:
а) обоснование путей и механизмов реализации поставленных целей (комплекс экономических и организационно-распорядительных методов управления аграрным сектором региона;
б) сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при создании эффективной системы управления аграрной экономикой;
- определены основные направления формирования и развития многообразия форм собственного и хозяйствования в аграрном секторе республики;
- разработаны модели управления на уровне предприятия и района на примере Урус-Мартановского района ЧР как наиболее типичного для условий ЧР;
- на основе анализа деятельности действующих предприятий сформулировано рациональное организационное построение предприятий МТС для условий ЧР;
- разработана новая организационная структура МСХиП ЧР, которая включает формирование в составе МСХиП ЧР проектно-целевых групп по основным проблемам развития аграрного сектора ЧР;
- проведена классификация основных проблем формирования системы кадрового обеспечения, определена последовательность и содержание практических мер по формированию целостной системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров АПК;
- разработан прогноз потребности в подготовке специалистов сельского хозяйства с высшим и средним образованием для условий Чеченской республики на период до 2010 года в разрезе специальностей;
- предложена концепция восстановления отраслей сельского хозяйства на региональном уровне, в которой определены основные направления восстановления отраслей сельского хозяйства и рассчитан прогноз производства продукции растениеводства и животноводства.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные рекомендации по управлению восстановлением АПК на уровне региона позволяют определить оптимальные пути достижения стабилизации аграрного сектора экономики, повышения эффективности управления АПК региона. Основные положения работы могут быть использованы республиканскими и местными органами власти в их практической деятельности при формировании экономической стратегии и региональных целевых программ развития АПК, при подготовке нормативно--инструктивных и распорядительных документов по совершенствованию управления экономикой региона.
Апробация работы. Основные положения диссертации по формированию экономического механизма восстановления, развитию многоукладной экономики, формированию системы кадрового обеспечения доложены и обсуждены на расширенном заседании колегии МСХиП ЧР. Результаты исследования и предложения по выводу из кризиса АПК ЧР использовались специалистами МСХиП при разработке Программы восстановления и развития агропромышленного комплекса ЧР на 2003-2006 гг., подготовленной МСХиП ЧР.
По материалам диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 4,9 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация объемом 153 страницы машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы; содержит 13 таблиц, 13 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значи-
мость работы, определен объект исследования, изложены методологические основы.
В первой главе - Теоретические основы управления АПК на региональном уровне рассмотрены содержание и сущность управления АПК на уровне региона, обоснована роль государства в решении задач агропромышленного комплекса региона, рассмотрен программно-целевой подход к управлению региональным АПК, как наиболее широко используемый в экономике регионов.
Во второй главе - Состояние агропромышленного комплекса ЧР на современном этапе дана производственно-экономическая характеристика АПК ЧР, исследовано состояние социальной и кадровой сфер, организационной структуры управления.
В третьей главе - Основные направления восстановления АПК ЧР рассмотрены основные направления восстановления АПК и управления этим процессом.
В заключении представлены основные теоретические и практические выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования по вопросам управления восстановлением регионального АПК.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В условиях формирования рыночных отношений при необходимости решения продовольственной проблемы не только в целом по России, но и в ее регионах, возникает необходимость принципиальных изменений хозяйственного механизма, перестройки руководства и управления экономикой в целом, в том числе и аграрной сферой.
При решении стать важной задачи как разработка концепции восстановления агропромышленного комплекса республики необходимо решить целый ряд вопросов, касающихся определения приоритетных направлений развития по основным отраслям агропромышленного комплекса, создания организационно-экономических, технико-технологических и социальных условий для устойчивого развития производства.
Управление - это то звено, в котором организуется трансформация и реализация экономических законов развития общества, определяются формы организационно-экономических, социальных отношений, пропорции развития отраслей народного хозяйства. От того, насколько профессионально разрабатываются и принимаются решения, какие принципы и механизмы закладываются при их принятии, зависят успех или провал соответствующих преобразований.
В диссертации проанализирован теоретический аспект управления региональным АПК, раскрыты особенности и закономерности формирования и развития региональных ПК, определены основные направления планирования и управления региональным АПК, выявлены основные причины возникновения кризисных ситуаций социально-экономического развития АПК, обоснована необходимость усиления роли государства для эффективного преодоления кризиса или послевоенной разрухи, а также определены основные принципы и направления государственного
ные принципы и направления государственного регулирования в аграрной сфере.
На основе изучения теории и практики управления региональным АПК делается вывод о том, что целесообразно восстановление аграрной сферы и формирование рыночного хозяйства вести концентрируя усилия на основных стратегических направлениях: стабилизации экономики аграрной сферы, структурной перестройки хозяйств, социальной защите населения.
В диссертационной работе проводится анализ развития аграрной сферы и его современного состояния в Чеченской республике.
Агропромышленное производство является крупной отраслью народного хозяйства республики и в структуре валового национального продукта занимает второе место после нефтяной промышленности.
В период с 1991-1994гг. аграрная отрасль Чеченской республики пришла в упадок. Вызвано это было нарушением системы государственного управления, отсутствием государственной политики в отношении аграрной отрасли и соответствующей поддержки. Разрушение многолетних экономических связей с другими регионами, из-за фактического выхода республики из экономического пространства России, поное безразличие к развитию сельскохозяйственного производства, разбазаривание общественной и государственной собственности, особенно земли, нарушение паритета цен на продукцию сельского хозяйства, сельхозтехнику, ГСМ и другие негативные явления подорвали экономику агропромышленного комплекса ЧР. В результате произошло значительное снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Из структуры посевов были выведены или возделыва-лись в малом количестве такие важные культуры как табак, рис, гречиха, сахарная свекла, многие виды овощей, картофель, зеленый горошек и другие. Снижение объемов сельскохозяйственного производства за этот период составляет от 70 до 95% по отдельным отраслям. Показатели, характеризующие АПК ЧР до начала военных действий даны в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика агропромышленного комплекса Чеченской Республики до начала военных действий
Показатели 1990 1991 1992 1993 1994
Количество предприятий, ед. 594 600 610 622 648
Число работников, тыс.чел. 79,:3 75 69 42 32,5
Количество КФХ, ед. 120 750 1360 1570 1700
С/х угоди я, га 963,6 963,6 867,2 856,3 849,9
В т. ч.
Пашня 337,3 337,3 309,9 30,2 294,6
Сенокосы 47,7 47,7 40,2 40,2 40,2
Пастбища 559,9 559,9 496,2 496,2 496,2
Многолетние насаждения 22,7 22,7 20,9 19,7 18,9
Орошаемые земли 150 150 125 125 125 '
Показатели 1990 1991 1992 1993 1994
Валовое производство (без хозяйств населения), тыс.т:
Зерно 420 330 321,1 192,5 190,8
Подсонечник 11,9 8,6 4,4 4,6 3,8
Сахарная свекла 152,0 77,5 111,8 183,0 106,0
Картофель 21,9 2,4 5,2 5,3 -
Овощи 131,4 53,5 23,1 35,7 20,8
' Бахчевые 16,0 6,1 3,3 7,5 -
Плоды 33,0 12,9 5,5 3,4 2,3
Виноград 63,2 33,7 31,7 32,0 8,2
Мясо 45,5 38,5 16,1 9,0 2,4
Молоко 115,2 69,6 34,5 16,9 5,2
Яйца, мн.шт. 98,0 83,2 37,5 15,0 1,6
Шерсть, т 2425 3183 1048 640 404
Кризис 1991-1994 гг. так и не разрешившись перерос с небольшим перерывом в две военные компании, которые крайне негативно сказались на состоянии аграрного сектора. Подорваны производственные, экономические и другие связи с партнерами, ухудшися экономический потенциал предприятий и организаций. Разрушено до 80% материально-технической базы АПК. Некоторые показатели, характеризующие современное состояние аграрной сферы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика агропромышленного комплекса Чеченской Республики?
Показатели ? 2000 2001 2002
Количество предприятий, ед. 489 495 550
Число работников, тыс.чел. 13,3 13,8 15,3
Количество КФХ, ед. 265 293 375
С/х угодия, га 554 591 662,7
* В т. ч.
Пашня 180,4 195,3 255,3
Сенокосы 36,7 38,3 41,5
Пастбища 329,7 349,6 357,1
Многолетние насаждения 7,2 7,8 8,8
Орошаемые земли 80,1 82,3 85,3
Валовое производство (без хозяйств населения), тыс.т:
Зерно 125,6 137,7 338,3
Подсонечник 0,7 0,9 2,9
Сахарная свекла 16,9 22,8 26,6
Картофель 0,2 0,3 0,1
Показатели 2000 2001 2002
Овощи 0,1 1,3 3,3
Бахчевые 0,1 1,2 9
Плоды 0,1 0,2 0,2
Виноград 3,0 5,0 2,0
Мясо 0,04 0,05 0,2
Молоко 0,1 0,1 0,2
Яйца, мн.шт. 9,7 10,5 10,6
Шерсть, т 4 6 5
Объемы производства незначительны. Высокий удельный вес зерновых объясняется тем, что 90% пашни занимают зерновые культуры. Наиболее сложно складывается обстановка в животноводстве. Это связано с тем, что в сельскохозяйственных предприятиях практически не осталось скота. Так в 2002 году в хозяйствах республики насчитывалось всего 765 голов КРС и 47 тыс. голов птицы.
Из-за сокращения производства в сельскохозяйственных предприятиях возросла роль хозяйств населения, которые в настоящее время производят 78,9% овощей, 79,6% картофеля, 95,4% - молока, 95,6% мяса от их валового производства в хозяйствах всех категорий. Фермерские хозяйства пока не играют существенной роли в производстве продукции сельского хозяйства.
В 2002 г. по сравнению с 1990 г. на 80% уменьшилась численность работников занятых в аграрной сфере, при одновременном ухудшении качественного потенциала управленческих кадров. Это не только негативно влияет на результаты производства, но и ухудшает социальную обстановку на селе. Серьезнейшей проблемой АПК является техническая. Снижение показателей технической оснащенности сельскохозяйственного производства напрямую отражается на хозяйственной деятельности. Так к 2002 г. количество тракторов уменьшилось на 66%, комбайнов на 27%. При этом парк сельхозмашин состоит из техники, 80% которой работает за пределами амортизационного срока. По итогам 2002 г., из-за недостаточного количества зерноуборочных комбайнов и как следствие допонительных потерь, хозяйства республики потеряли 35-40 тыс. тонн зерна выращенного урожая.
В настоящее время в республике по различным причинам не используется 150 тыс.га сельскохозяйственных угодий. Вся земля - собственность государства и передается хозяйствам в пользование. Считаем, что такое положение дел сохранится и на планируемую перспективу.
По нашим прогнозам к 2006 году площадь пашни, обрабатываемой КФХ увеличится до 6 тыс.га, в хозяйствах населения существенных изменений не произойдет. Функционирование сельскохозяйственного производства определяется его эффективностью. С целью сравнительной оценки эффективности производства сельскохозяйственных культур нами проведен анализ производственно-экономических показателей на примере основных зерновых культур.
Таблица 3
Сравнительная экономическая эффективность производства основных зерновых культур (%)
Культуры Удельный вес
В стоимости валовой продукции В затратах В стоимости основных средств В убытке
Озимая пшеница 91,1 85,4 85,4 89,0
Овес 7,0 12,8 12,3 8,4
Кукуруза на зерно 1,9 1,8 2,3 2,6
ИТОГО 100 100 100 100
Приведенные в таблице 3 данные дают достаточно четкое представление о значении каждой культуры в объеме производства, экономических условиях созданных для нее в данный период времени, а также об использовании этих условий каждой зерновой культурой и полученных сопоставимых результатах эффективности. В настоящее время производство всех основных сельскохозяйственных культур убыточно, объясняется это ростом себестоимости и крайне низкими ценами на продукцию, которые не покрывают даже 60-70% затрат на их производство.
Характеризуя в целом динамику развития АПК Чеченской республики, автор отмечает, что это был процесс экономически неоправданного, систематического снижения объемов производства по объективным и субъективным причинам. Особенно разрушительные последствия имели прошедшие на территории республики военные действия, которые привели к практически поному разрушению материально-технической базы АПК.
Разработка предложений по восстановлению АПК осуществлялась с учетом следующих положений, сформулированных на основе анализа деятельности АПК ЧР:
- процессы, происходившие в последние годы в ЧР, привели к поному развату его АПК. Сегодня материально-технической базы отрасли практически не существует, в связи с чем ее нужно создавать заново;
- основная масса наиболее подготовленных специалистов АПК выехала за пределы Чечни. Поэтому формирование отрасли будет проходить в условиях острой нехватки кадров;
- необходима значительная централизация функций управления АПК ЧР на период восстановления экономики, АПК ЧР желательно придать статус экспериментального, наделив его руководство соответствующими пономочиями.
Проведенные исследования позволили определить основные направления процесса восстановления АПК ЧР и разработать механизм его реализации. Механизм восстановления состоит из следующих основных составляющих: организационно-экономический механизм, материально-техническое
обеспечение, концепция восстановления отраслей АПК, изменение форм собственности и хозяйствования, создание системы кадрового обеспечения.
Учитывая тяжелое финансовое положение, сложившееся в республике, после военных действий необходимо поэтапное восстановление разрушенного производственного потенциала с привлечением различных источников финансирования (включая собственные республиканские, государственная поддержка РФ, гуманитарная, кредитно-инвестиционная и т. д.).
1 этап. Восстановление как предприятий сельского хозяйства, так и перерабатывающей промышленности, не требующих значительных капитальных вложений, при условии ввода мощностей и восстановления производственного цикла в период до 1 года. Средства МСХП ЧР. Срок реализации 2004 - 2009 гг.
2 этап. Поное восстановление производственного потенциала агропромышленного комплекса посредством привлечения финансовых средств предусмотренных в бюджете РФ на восстановление АПК ЧР, привлечения международных кредитов, создания сети республиканских банков по реконструкции и развитию агропромышленного комплекса. Этот этап будет завершен по мере стабилизации общественно-политической обстановки и утверждения законодательной и правовой базы, создающих благоприятные условия для ввода капитала. Ориентировочный срок реализации 2015 г.
Для преодоления кризиса в агропромышленном комплексе, стабилизации и повышения экономической эффективности производства необходимо создать действенный экономический механизм.
Одним из основных элементов экономического механизма является введение в республике системы государственного заказа с вовлечением в этот процесс товаропроизводителей всех организационно-правовых форм. Отработку и внедрение системы госзаказа предлагается произвести в течение 2004-2005 гг. На наш взгляд, это наиболее эффективная в условиях республики система в налаживании регулируемого государственного аграрного сектора и стимулирования увеличения объемов производства.
Учитывая необходимость обеспечения предприятий АПК материальными ресурсами (семена, ядохимикаты, удобрения, ГСМ и т.д.) необходимо выделение адресных товарных инвестиций (ссуд, кредитов) под те виды и объемы сельскохозяйственной продукции, которые необходимы для поной загрузки мощностей перерабатывающих предприятий, а также удовлетворения государственных нужд.
По предлагаемой схеме все товарные ссуды будут адресными и возврат ссуд будет обеспечен за счет встречной поставки продукции предприятиями, вовлеченными в систему госзаказа. Система госзаказа призвана обеспечить, в первую очередь, решение наиболее острых социальных задач, связанных с обеспечением поставок сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, и формирование государственных ресурсов для удовлетворения потребностей населения республики. В целях создания благоприятных экономических условий для предприятий, вовлеченных в сферу госзаказа необходимо:
- применение гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства для республиканского продовольственного фонда с ежеквартальной индексацией;
- гарантированное выделение товарных ссуд - семян, удобрений, ядохимикатов, ГСМ и запасных частей под запланированные площади размещения госзаказа;
- гарантированный кредитными ресурсами государственный заказ на сельскохозяйственную продукцию в пределах утвержденных объемов закупок;
- учреждение республиканского Агробанка для обеспечения льготного кредитования и инвестирования агропромышленного комплекса.
Одним из важнейших рыночных механизмов в условиях республики может стать механизм предоставления льгот.
В качестве механизма льгот необходимо: освобождение от налогов, доходов, направленных на укрепление материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, целевое использование получаемой арендной платы и земельного налога на финансирование расходов по социальной инфраструктуре, обязательное направление части прибыли на развитие производства, проведение политики протекционизма региональной продукции животноводства и растениеводства, предоставление государственных гарантий по кредитам под закупки скота.
Возвращаясь к проблеме экономического механизма, необходимо упомянуть принципы, которые дожны закладываться регионами в условиях кризиса в программы своего развития: платность, возвратность, материальная заинтересованность, мобилизация централизованных и собственных источников. Предлагаемый механизм, на наш взгляд, соответствует этим требованиям. Выпонение вышеуказанных условий позволит сосредоточить материальные, финансовые и кредитные ресурсы, выделенные республике с учетом их ограниченности на предприятиях, выпоняющих конкретную целевую программу обеспечения продовольственной независимости ЧР, эффективно использовать земельные ресурсы, предотвратить распыление средств и самое главное, обеспечить возвратность всех вложенных государством средств за счет адресного их выделения и закрепления взаимных обязательств договором контрактации.
Эти меры позволят, начиная с 2004 года, реанимировать денежно-кредитную систему и перейти на цивилизованные формы взаиморасчетов между потребителями продукции.
Использование системы госзаказа (при условии его обязательного финансового обеспечения в пределах утвержденных объемов государственных закупок) будет гарантировать реализацию основной части сельхозпродукции по рентабельным ценам и способствовать подъему и устойчивому развитию аграрного сектора.
По существу, мы предлагаем использовать такой важный фактор как планирование, основанное на прогнозировании, разработке и осуществлении сбалансированных целевых программ. При этом отметим, что особую важность для экономического стимулирования производства и функционирования госзаказа имеют обоснованные цены на закупаемую сельскохозяйственную продукцию, которые дожны обеспечивать покрытие издержек и способствовать финансовому оздоровлению предприятий, налоговые льготы,
обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию для АПК.
В целях устранения диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию необходимо государственное регулирование на продукцию предприятий монополистов путем установления предельных уровней цен на основные виды промышленной продукции.
Для сбалансированности цен в АПК следует ввести и поддерживать коэффициент соотношения цен на сырье и конечную продукцию в перерабатывающих отраслях, для распределения доходов между предприятиями, участвующими в создании и реализации конечной продукции в соответствии с реальным экономическим вкладом.
Госзаказ формируется на конкурсной основе посредством объявления ежегодных ярмарок по заключению договоров с привлечением в сферу госзаказа наиболее экономически устойчивых, сохранивших материальную и техническую базу сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от организационно-правовой формы.
Существующая структура управления аграрной сферой не в поной мере соответствует задачам восстановления агропромышленного комплекса. Это связано, в первую очередь, с рассогласованностью интересов товаропроизводителей, утраченностью многих функций государственного и хозяйственного управления, что приводит к несогласованности при выработке и принятии управленческих решений. Автором разработана новая организационная структура управления агропромышленным комплексом ЧР, которая нацелена на более эффективную реализацию функций управления аграрным сектором республики на современном этапе. Она предусматривает формирование проектно-целевых групп по основным проблемам развития аграрной сферы. Руководители этих групп дожны непосредственно подчиняться Министру. Содержание групп дожно осуществляться за счет бюджетных средств, но дожно быть поставлено в соответствие с объемами и выпонением заданий по восстановлению АПК. Это позволит стимулировать деятельность групп. Руководитель группы нанимается по контракту, состав группы-работники отделов МСХП ЧР. При решении поставленных задач группа расформировывается и работники возвращаются к выпонению своих дожностных обязанностей. Проектно-целевая группа анализирует состояние отраслей и предприятий на основе информации, предоставляемой всеми отделами МСХП ЧР и определяет основные направления использования средств, выделяемых на восстановление, при этом бюджетные средства дожны использоваться строго по назначению, разрабатывает необходимые методические материалы, типовые договора с предприятиями АПК, определяет состав предприятий, участвующих в системе госзаказа, объемы и виды продукции для предприятий. Уже на первом этапе работы группы дожны подготовить перспективные планы развития, нормативную базу для последующих взаимоотношений. При этом про-ектно-целевые группы дожны строить свою работу, исходя из следующих принципов: опора на интересы субъекта, платность, эффективность осуществления программы.
Техника оказывает решающее значение на состояние современного сельскохозяйственного производства. Поэтому критическое состояние машинно-
тракторного парка, несомненно, является главным ограничтгелем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Хозяйства республики, ввиду их тяжелого экономического положения, в обозримой перспективе не смогут самостоятельно обновлять машинно-тракторный парк и выпонять его ремонт и техническое обслуживание своевременно и в необходимых объемах. На селе нужна такая технологическая структура, которая реализовала бы на практике интенсивные технологии, осуществляемые с применением высокопроизводительной техники. Выделяемые денежные средства нужно использовать на приобретение первоклассной техники, обеспечивающей комплексную механизацию производственных процессов. Это касается приоритетного использования инвестиций. Вместе с тем, необходимо решить комплекс организационных вопросов, среди которых, на наш взгляд, главным является концентрация приобретаемой техники. Сейчас очень важно не распылять технику по всем организационным субъектам (предприятиям и их внутрихозяйственным подразделениям), ее нужно концентрировать в строгой технологической увязке в новых межхозяйственных организационных формированиях (структурах) - машинно-технологических станциях.
МТС в структуре АПК ЧР следует рассматривать как инструмент компенсации дефицита технико-технологического потенциала сельскохозяйственного производства.
Наиболее оптимальный путь развития машинно-технологических станций в АПК ЧР Ч сочетание основных преимуществ крупного республиканского предприятия и меких районных, оперативно реагирующих на пожелания заказчиков.
Для реализации указанных положений может быть принята следующая схема формирования предприятий МТС:
1. Сосредоточить технику в межрайонных МТС, с республиканской управляющей организацией, например ГУП ЧеченМТС.
2. Наиболее рационально межрайонные МТС создавать на производственных базах существующих ремонтно-технических или других обслуживающих предприятий, с объединением транспортных предприятий (так как они необходимы в технологическом процессе). Таким образом, республиканская МТС будет представлять собой достаточно крупный многопрофильный центр, выпоняющий широкий комплекс агротехнических и транспортных работ.
3. Хозяйства республики дожны получать определенный объем услуг по фиксированным ценам, под гарантию оплаты районных органов власти. При этом выигрывают все стороны. Хозяйства получают возможность снизить затраты на производство сельскохозяйственной продукции, в то время как МТС гарантируется оплата услуг, стимулируется расширение рынков сбыта и повышение производительности техники.
Основополагающими функциями республиканской управляющей организации дожны быть следующие: координация деятельности межрайонных МТС; сервисное обслуживание техники и организация склада запасных частей; сбор, обработка и анализ информации, связанной с работой техники; выявление направлений и районов наиболее эффективного использования техники, создание юридических и финансовых основ взаимодействия с товаро-
производителями для осуществления оплаты услуг; разработка единых расходных нормативов; изучение передового технического и технологического опыта, адаптация его к местным условиям, кредитование сельхозпредприятий и реализация продукции, полученной в счет оплаты за работы.
Два уровня управления - республиканская управляющая организация и система подчиненных ей районных или укрупненных межрайонных МТС представлена на рисунке 1.
При этом, отметим, что наибольший эффект достигается при создании межрайонных сервис-центров представляющих хозяйствам определенный набор услуг, имеющих свой аппарат управления, свою смету, свою калькуляцию издержек и полученной прибыли.
Главным достоинством данной структуры является концентрация внимания сотрудников (в первую очередь инженерно-технических) сервис-центров на результатах своего труда, оценке своей работы по экономическим результатам. В то же время каждый сервис-центр, является частью одного предприятия, что позволяет проводить общие программы развития МТС, а также равномерно распределять риски, что повышает устойчивость к различным природным и экономическим катаклизмам. Основу деятельности современных МТС дожны составлять взаимоотношения с сельскохозяйственными предприятиями на основе принципа взаимовыгодности для потребителей и испонителей.
Автором разработана концепция развития отраслей сельского хозяйства. Для решения вопросов собственного производства сельскохозяйственной продукции необходима государственная помощь на уровне правительства РФ, при этом бюджетные средства дожны использоваться строго по назначению и находиться в состоянии постоянного реинвестирования. В растениеводстве концепция предусматривает восстановление сельхозугодий выбывших из оборота в результате военных действий и введение в оборот допонительных площадей, за счет возврата самовольно захваченных земель, раскорчевки непригодных для дальнейшей эксплуатации многолетних насаждений. Вышеуказанные мероприятия позволят вовлечь в оборот 290 тыс. га пашни. Определена структура посевов с учетом прогноза производства продукции растениеводства, в котором озимые занимают - 55% (150-160 тыс.га) пашни, сахарная свекла - 2% (5-6 тыс. га), кукуруза на зерно - 5% (11-12 тыс.га), рис - 1% (3-3,5 тыс.га). Следует добавить, что без возрождения и введения систем севооборотов, внесения удобрений, орошения, зашиты растений и семеноводства невозможно производство планируемых урожаев. Прогноз производства продукции растениеводства представлен в таблице 4.
Как было отмечено ранее, кризис, переживаемый животноводством, наиболее острый и требует принятия кардинальных мер по восстановлению животноводческой отрасли. По нашим расчетам, на первом этапе восстановления отрасли необходимо завести в республику не менее 5 тыс. голов племенного крупнорогатого скота, который дожен стать ядром молочного скотоводства. Разведение мясного скота необходимо организовать преимущественно за счет закупки молодняка скота у населения, что несложно сделать практически во всех хозяйствах республики.
Для восстановления потерянного в результате военных действий поголовья скота предлагается приобрести под финансовые гарантии Правительства республики стада в соседних Краснодарском и Ставропольском краях и других регионах Российской Федерации.
Таблица 4
Прогноз производства продукции растениеводства, тыс.т
Показатели 2004 2005 2006
Зерно (в т.ч.) 350 380 410
Оз. пшеница 230 250 290
Оз. ячмень 65 69 80
Оз. рожь 2 2,4 2
Кукуруза 10 10 И
Рис 5 6 6
Сахарная свекла 64 70 85
Подсонечник 6 8 9
Картофель 2,6 10 12
Бахчевые 8 9 10
Овоши 14 15 16
Плоды 250 300 350
В работе определены основные направления восстановления и развития животноводства, выделения приоритетные отрасли, которые в состоянии дать быструю отдачу от вложенных средств. Это прежде всего - птицеводство, овцеводство, прудовое рыбоводство.
Высокая степень окупаемости вкладываемых средств, быстрая отдача, низкая себестоимость производимой продукции ставит птицеводство в ряд с отраслями, имеющими приоритетное значение в вопросах восстановления.
По расчетам к 2006 г. можно выйти на уровень 500 тыс.голов птицы, что позволит производить не менее 160-180 тонн мяса птицы и более 100 мн. штук яиц. Это будет достигнуто за счет восстановления птицефабрик и Наурской ИПС.
Сохранившаяся материально-техническая база овцеводства позволяет более ускоренными темпами восстановить и эту отрасль. По нашим расчетам к 2006 г. численность овец можно довести до 190 тыс. голов и производить до 100 т. баранины и 480 т. шерсти. Для этого надо к 2006 г. закупать не менее 17 тыс. голов овец ежегодно. Помещений и пастбищ для указанного поголовья в республике достаточно.
Быструю отдачу может обеспечить вложение в прудовое рыболовство. Прудовый фонд республики насчитывает более 1000 га. Целесообразно довести его до 1500 га, за счет окультуривания заброшенных искусственных и естественных водоемов. Прогноз производства продукции животноводства представлен в таблице 5.
Таблица 5
Прогноз производства продукции животноводства
Показатели 2004 2005 2006
Мясо, т 220 600 870
Молоко, т 390 1400 3000
Яйца, мн.шт. 25 48 120
Шерсть, т 600 700 800
Проблемы восстановления агропромышленного комплекса в разрушенной войной экономике Чеченской республике требуют не только инвестиций, усилий государства и желания участвовать в нем тружеников села, но и переосмысления имеющегося международного и отечественного опыта организации сельскохозяйственного производства, с тем, чтобы оно было приспособлено к условиям рыночной экономики. Это требует восстановления аграрной сферы на базе многоукладности, где являются равноправными хозяйствующими субъектами предприятия различных организационно-правовых форм.
Анализ положения дел в АПК ЧР и проведенные исследования позволяют нам утверждать, что государственная форма собственности в ЧР на данном этапе дожна выступать в качестве несущей конструкции системы производственных отношений в АПК. Наряду с кризисом, последствиями войны, отсутствием материально-технической базы, нехваткой кадров, необходимость преобладания роли государства в АПК для ЧР объясняется еще и тем, что:
- специалисты АПК ЧР не работали в рыночных условиях;
- у специалистов АПК имеется опыт работы в условиях государственной собственности;
- крайне обострены проблемы соблюдения законности в экономике;
- основной административный ресурс, подключение которого необходимо для преодоления кризиса и последствий войны, сосредоточен в органах государственного управления АПК ЧР.
Одновременно следует заметить, что государственный сектор аграрного производства, потеряв монопольное положение в сельском хозяйстве, будет трансформироваться. Функционируя наряду с кооперативами, фермерами и другими формами государственные сельскохозяйственные предприятия будут втянуты в рыночные отношения, так как изолировать эти сектора будет невозможно.
На основании проведенных исследований мы пришли к выводу, что не следует разрушать крупное сельскохозяйственное производство, превращать его в массовом порядке в мекие сельскохозяйственные кооперативы, не говоря уже о фермерских хозяйствах. Учитывая конкретную ситуацию в Чеченской республике, ее традиции и положение дел в сельском хозяйстве, по нашему мнению фермеры не займут в ближайшей перспективе доминирующей роли в производстве сельскохозяйственной продукции.
Реформирование сельскохозяйственных предприятий дожно способствовать созданию на их базе более эффективных и перспективных колективных предприятий, производственных кооперативов, арендных предприятий, фермерских хозяйств и т.д. Предлагаемая трансформация сельскохозяйственных предприятий проводится поэтапно, исходя из конкретных условий хозяйства, по мере накопления необходимого опыта, готовности самих работников к реформированию.
При условии соблюдения равных экономических и правовых гарантий для разнообразных форм собственности и видов сельскохозяйственных предприятий можно рассчитывать на их нормальную конкуренцию, а значит и на объективный процесс перехода агропромышленного производства к рынку.
В регионах России в целом и Северного Кавказа, в частности, накоплен опыт создания акционерных формирований на базе преобразования государственных сельскохозяйственных формирований, который может быть использован и для хозяйств ЧР. Реорганизация хозяйств осуществляется через определение личной доли (пая) каждого члена в колективном имуществе предприятия. В результате ее проведения работники могут выйти из колективного производства со своим паем (имущественным и земельным) и организовать самостоятельное хозяйство. Оставшиеся, объединив свои паи, создают новое предприятие с колективно-долевой формой собственности.
На наш взгляд, на ближайшую перспективу основой научного обеспечения агропромышленного комплекса Чеченской республики дожны быть разработка и освоение эффективных моделей организационно-производственных структур хозяйства и управления на всех уровнях - от первичного трудового колектива, госхоза, крестьянского хозяйства, акционерного общества, ассоциации, кооператива до районного, республиканского уровня с учетом различных форм собственности, хозяйствования, рыночных отношений.
Нами были проведены исследования, на базе Урус-Мартановского района ЧР. Для эффективного ведения сельскохозяйственного производства оптимальным вариантом управления в Урус-Мартановском районе ЧР, на наш взгляд, может служить следующая модель (рис.2). В качестве объекта исследования был выбран Урус-Мартановский район, который для условий Северного Кавказа и, в данном случае для Чеченской республики является достаточно типичным. В нем расположено 7 госхозов, 1 агрофирма, объединение Сельхозхимия, объединение Сельхозэнерго, семенная и ветеринарная станции. Это крупный сельскохозяйственный район с многоотраслевыми направлениями. Площадь пашни составляет 16077 га.
Высшим хозяйственным органом управления районным агропромышленным комплексом, в какой бы форме оно не осуществлялось, дожно быть общее собрание всех формирований. Актив собрания вырабатывает аграрную политику на данной территории на определенный период времени, избирает испонительный Совет, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией.
При реформировании госхоза оптимальным вариантом новой формы хозяйствования может служить модель сельскохозяйственного кооператива, представленная на рисунке 3.
Эффективность работы кооперативного формирования во многом будет зависеть от качества экономического механизма взаимоотношений участников кооперации.
В этой связи при разработке перспективных моделей кооперативов необходимо строго соблюдать испонения принципов организации и функционирования экономического механизма в кооперативных формированиях.
Главным отличительным признаком кооперации и ее формирований всегда выступало самофинансирование, укрепление хозрасчетных, обоюдно экономически выгодных отношений партнеров по кооперации.
Учитывая, географические, демографические и исторические особенности Чеченской республики, можно утверждать, что в горных районах имеются предпосыки для эффективного функционирования меких многоотраслевых форм хозяйствования. Важным в этом смысле является использование мирового опыта горного животноводства и применение зарекомендовавших себя там способов организации взаимоотношений субъектов горного животноводства. Связано это с тем, что в горных районах Чечни существуют условия развития здесь горного животноводства.
Основная тяжесть организационной работы в горном животноводстве в развитых странах падает на сельскохозяйственные кооперативы. Через них частные животноводы производят реализацию продукции, ее квотирование, согласовывают цены на собственную продукцию, через кооперативы осуществляются программы селекционной работы и контракты с научными организациями по оптимизации технологии, через кооперативы осуществляется доступ к банкам данных и генетическим банкам, через них же осуществляется снабжение товарами первой необходимости членов кооперативов, проживающих в труднодоступной горной местности. Кооперация позволяет жителям гор в Западной Европе обеспечивать себя необходимыми условиями жизни и сервисом.
Рис.2. Организационная структура управления сельскохозяйственным производством в Урус- Мартеновском районе ЧР (проект)
- - линейные связи
Ч--------------Х функциональные сети
Рис. 3. Организационная структура управления сельскохозяйственным кооперативом Сонечный Урус-Мартановского района ЧР (проект)
Как показывает отечественный и зарубежный опыт и практика важнейшим фактором успешного развития любой отрасли, в том числе и аграрной, является обеспеченность квалифицированными кадрами управления. Из-за отсутствия в течение длительного времени целенаправленной работы по подготовке и повышению квалификации кадров произошло отставание уровня подготовки управленческих кадров от требований, предъявляемых к ним в современных условиях. Необходимый объем ежегодной подготовки специалистов для АПК ЧР приведен в таблице 6.
Таблица 6
Прогноз потребности в подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием на период до 2010 года
Специалисты 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Специалисты с высшим образованием, чел.
Агрономы 32 32 32 32 32 34 34
Инженеры-механики 45 47 47 50 51 51 51
Зоотехники 35 35 34 34 36 36 36
Ветврачи 38 39 39 39 40 40 40
Экономисты 40 42 42 43 43 44 44
Бухгатеры 52 52 52 53 53 53 54
Специалисты со средним специальным образованием, чел.
Агрономы 16 17 18 18 20 20 20
Инженеры-механики 82 82 83 83 83 84 84
Зоотехники 14 14 14 14 16 16 16
Ветврачи 23 24 24 25 25 25 25
Экономисты 12 12 14 14 14 14 16
Бухгатеры 80 85 85 86 86 86 86
Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что формирование кадров управления представляет собой единую, цельную систему взаимосвязанных и взаимодействующих на научной основе элементов, таких, как формирование личности в семье, школе, общественных организациях, профессиональная ориентация, профессиональный отбор кадров и их обучение, а также систематическое повышение квалификации. Первоначальным в системе формирования кадров управления является этап дошкольного и школьного образования. Сельская общеобразовательная школа дожна ориентировать молодежь на приобретение трудовых навыков, где наряду с получением общего среднего образования, она будет получать основы сельскохозяйственных профессий и специальностей.
Следующий этап формирования кадров управления - изучение фундаментальных и специальных дисциплин в соответствующих техникумах и вузах.
Для удовлетворения потребности республики в высококвалифицированных кадрах, необходимо открыть в республике сельскохозяйственный ин-
статут. Аграрные образовательные учреждения республики дожны быть ориентированы на глубокое изучение и решение региональных проблем, на определение приоритетов на рынке труда.
Представляется весьма перспективной подготовка специалистов на контрактно-целевой основе, базирующейся на условиях хозяйственного договора: студенты-вуз-работодатель.
Создание в составе учебного заведения служб, занимающихся кадровым маркетингом будет способствовать установлению связей с потенциальными работодателями и позволит улучшить трудоустройство выпускников.
Деятельность этих служб дожна быть направлена на проведение маркетинговых исследований на рынке труда, мониторинг заключаемых договоров с юридическими и физическими лицами по подготовке специалистов, сотрудничество со средствами массовой информации, организацию ярмарок рабочих мест, профориентационную деятельность и другие виды работ кадрового маркетинга. Вуз и техникум смогут оперативно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынке труда, что отразится на принятии и реализации действенных стратегических решений.
Важное значение в целенаправленном формировании управленческого кадрового потенциала сельского хозяйства имеет система профессиональной ориентации.
На базе сельскохозяйственного института возможно создание Центра психологического и профессионального тестирования, где, ответив на вопросы тест-программ, подросток сможет получить перечень профессий, больше ему соответствующих.
Полученные в учебных заведениях знания и навыки устаревают, следовательно, требуется периодическое повышение квалификации, переобучение. Развитие профессионального управленческого мастерства - суть последующего этапа формирования кадров управления.
Ведущим в системе АПК Чеченской республики учебным учреждением допонительного образования дожен стать Грозненский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК.
Поэтому мы считаем необходимым открыть в республике такой учебный центр. Приобретению нужных знаний следует придать, обязательный, непрерывный и эффективный характер.
Таким образом, процесс формирования кадров управления представляет собой совокупность с одной стороны, замкнутых, но в то же время взаимосвязанных структур, последовательно, ступенчато формирующих кадры управления АПК. В то же время, формирование кадров управления представляет собой движение по дожностным ступеням, которые способствуют накоплению опыта, изменению личностных качеств работника. И каждый этап становления управленца дожен сопровождаться объективной, построенной на научной основе оценкой его деятельности.
Нами предлагается проводить систематически комплексную оценку кадров управления в специальном Центре, созданном на базе Института повышения квалификации и переподготовки кадров АПК. Наряду с тем, что здесь будут созданы для этого необходимые условия, в этом Центре станут более строго соблюдаться требования к оценке персонала, проще достичь единства критериев оценки, возможно создание банка данных по высококва-
инфицированным кадрам с целью зачисления их в кадровый резерв.
Процесс эффективного формирования кадров управления в значительной мере зависит от согласованности действий органов управления АПК с учебными заведениями, кадровыми службами, службами занятости, социальной защиты населения. Необходима их интеграция и конструктивное сотрудничество. Важным инструментом решения выделенных проблем на региональном уровне мог бы стать общественный Совет по кадровой политике и аграрному образованию.
Деятельность Совета будет ориентирована на поиск рациональных технологий формирования и использования кадров управления, на конкретизацию государственной кадровой политики под углом региональных интересов и задач.
Одной из важнейших функций Совета могло бы стать изучение и распространение передового опыта субъектов Российской Федерации по управлению и развитию управленческого кадрового потенциала. Полезным в этом смысле было бы изучение предложений и постановлений руководителей регионов РФ о персональной надбавке к пенсии руководителям высокорентабельных сельскохозяйственных предприятий; об обеспечении денежного содержания, льгот и компенсаций вновь назначенным руководителям в экономически слабые предприятия АПК; о социальных льготах для учащихся и выпускников аграрных образовательных учреждений.
Таким образом, реализация целевой комплексной программы Кадры управления АПК ЧР предполагает осуществление взаимосвязанных мероприятий, имеющих большей частью организационно-экономический и правовой характер.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Результаты проведенного исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений:
1. Проведенный анализ развития АПК ЧР за последние десятилетия показывает, что это был процесс экономически неоправданного, систематического снижения объемов производства по объективным и субъективным причинам. Основными и наиболее разрушительными стали: уход государства из сферы аграрного производства, отказ от государственного регулирования и стимулирования сельскохозяйственного производства, разрушительные военные действия, которые привели к практически поному разрушению материально-технической базы АПК. В связи с этим встает задача разработки механизмов, позволяющих обеспечить восстановление экономики аграрного сектора. Одним из таких механизмов является разработка концепции управления формированием экономических и организационных условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства ЧР.
2. Проектные решения по восстановлению АПК ЧР включают в себя: организационно-экономический механизм, материально-техническое обеспечение, концепция восстановления отраслей АПК, трансформация форм собственности и хозяйствования, создание системы кадрового обеспечения.
3. Устойчивое функционирование и развитие аграрного производства невозможно без эффективной региональной системы регулирования и под-
держки аграрного сектора со стороны государства. Для обеспечения стабилизации и устойчивого развития сельскохозяйственного производства необходимо ввести систему государственного заказа как эффектив1гую региональную систему регулирования и поддержки аграрного сектора республики. Особую важность для экономического стимулирования производства и функционирования заказа имеют: установление льготного режима налогообложения, целевое использование получаемой арендной платы и земельного налога на финансирование расходов по социальной инфраструктуре, обязательное направление части прибыли на развитие производства; применение гарантированных цен, обеспечивающих прибыльное производство, с их ежеквартальной индексацией; гарантированное выделение товарных ссуд и кредитных ресурсов под государственный заказ в пределах утвержденного объема закупок; постепенное списание бюджетных и иных догов с предприятий, вовлеченных в систему госзаказа; учреждение республиканского Агробанка для обеспечения льготного кредитования и инвестирования агропромышленного комплекса; обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; проведение политики протекционизма региональной продукции животноводства и растениеводства и т.д.
4. Организационная структура управления дожна максимально соответствовать нынешнему восстановительному этапу в развитии АПК ЧР. Формирование проектно-целевых групп по основным проблемам развития аграрной сферы даст возможность целенаправленно воздействовать на аграрную экономику, концентрируя усилия на приоритетных направлениях восстановления и развития аграрной сферы.
5. Критическое состояние машинно-тракторного парка является главным ограничителем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Инструментом компенсации дефицита технико-технологического потенциала сельскохозяйственного производства является создание в структуре АПК Ч МТС. Наиболее оптимальный путь развития МТС в АПК ЧР Ч сочетание основных преимуществ крупного республиканского предприятия и меких районных, оперативно реагирующих на пожелания заказчика. В работе представлен вариант организационного построения МТС.
6. Перспективы развития АПК республики заключаются в формировании многоукладной экономики, создании предприятий различных организационно-правовых форм. Это даст возможность более эффективно использовать особенности региона, его ресурсы, создаст конкурент!гую среду между различными формами и создаст благоприятные условия для повышения эффективности производства. При этом государственная форма собственности на современном этапе выступает в качестве несущей конструкции системы производственных отношений в АПК.
7. Результаты исследований показывают, что в обозримой перспективе целесообразно сохранить крупные сельскохозяйственные предприятия, развивая и совершенствуя их, в том числе путем преобразования внутренней структуры и экономического механизма сельскохозяйственных предприятий. Крупные хозяйства различных организационно-правовых форм, оставаясь основной формой многоукладного сельского хозяйства, смогут проявить свои возможности и преимущества, если дожным образом будет реализована личная заинтересованность работников в эффективности производства.
8. Реализация разработанной автором концепции восстановления сельскохозяйственного производства, при обеспечении целевого использования средств, позволит сельскохозяйственным предприятиям увеличить объемы производства продукции в соответствии с рассчитанным в работе прогнозом производства продукции.
9. Разработанная концепция формирования системы кадрового обеспечения АПК основывается на формировании в республике взаимосвязанных структур, последовательно, ступенчато формирующих кадры управления. Рассчитанный нами прогноз по подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием до 2010 г. может служить ориентиром при составлении контрольных цифр для направления молодежи на контрактно-целевой основе в аграрные учебные заведения.
10. Важным инструментом решения кадровых проблем в регионе может стать общественный Совет по кадровой политике и аграрному образованию. Его деятельность дожна быть ориентирована на поиск рациональных технологий формирования и использования кадров управления, конкретизацию государственной кадровой политики под углом зрения региональных интересов и задач. В работе предлагается схема общественного Совета по кадровой политике и аграрному образованию.
По теме диссертации опубликованы следующие работы
1. Мусаев P.M. Программно-целевой подход к управлению региональным АПК //Учебно-методическое пособие. - Москва: РАКО АПК, 2002, 1,8 п_п.
2. Аляксин Б.С., Мусаев P.M. Программно-целевое управление кадровым обеспечением регионального АПК.// Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, № 11,2001,1,5 пл.
3. Мусаев P.M. Проблемы восстановления сельскохозяйственного производства в Чеченской республике.// Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, № 1, 2002, 0,9 пл.
4. Мусаев P.M. Организационно-экономический механизм восстановления АПК Чеченской республики.// Депонирована во ВНИИТЭИагропром, Москва, № 93ВС-2001, 0,5 п.л.
5. Мусаев P.M. Концепция развития отраслей АПК Чеченской республики в процессе восстановления народного хозяйства. // Депонирована во ВНИИТЭИагропром, Москва, № 93ВС-2001,0,2 пл.
Издательская лицензия Р № 021259. Подписано в печать ОЪ -0е/ Формат 60x84/16. Бумага Айсберг. Гарнитура Тайме. Печать ризографическая. Усл. п. л. 1,0 Тираж 100 Заказ №
ФГОУ РосАКО АПК т. 700-08-71, 700-14-05,700-13-40 111621, Москва, ул. Оренбургская, 15 б, ком. 100-103
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мусаев, Руслан Масхудович
Введение
Глава I Теоретические основы управления АПК на региональном 8 уровне
1.1. Содержание и сущность управления АПК на уровне региона
1.2. Программно-целевой подход к управлению региональным 22 АПК
1.3. Роль государства в решении задач агропромышленного ком- 37 плекса региона
Глава II Состояние агропромышленного комплекса Чеченской рес- 52 публики
2.1. Производственно-экономическая характеристика АПК Че- 52 ченской республики
2.2. Характеристика организационной структуры управления 65 АПК республики
2.3. Состояние социально-кадровой сферы
Глава III Основные направления восстановления и развития АПК Че- 76 ченской республики
3.1. Организационно-экономический механизм управления вое- 76 становлением АПК республики
3.2. Концепция развития отраслей АПК республики
3.3. Развитие форм собственности и хозяйствования
3.4. Программно-целевое управление кадровым обеспечением 116 АПК
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональным АПК в условиях восстановления народного хозяйства"
Актуальность темы
Ситуация, сложившаяся в Чеченской республике характеризуется чрезвычайно сложным положением как всего народнохозяйственного комплекса в целом, так и аграрной сферой в частности.
Глубокий кризис, охвативший экономику Чеченской республики, делает необходимым поиск путей выхода из сложившейся нелегкой ситуации, учитывая особенности аграрной сферы, ее специфичность. Анализ сельскохозяйственного производства и выработка на его основе соответствующей экономической стратегии и хозяйственной политики представляют собой главное условие в восстановлении потенциала аграрной сферы и формирования эффективной экономики.
Правительством РФ одобрена Федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы ЧР в 2003 году. Основными направлениями аграрной политики в Республике в ней определены:
- восстановление и развитие традиционных для региона сельскохозяйственных отраслей;
- максимальное использование сохранившегося потенциала промышленных и обслуживающих отраслей АПК;
- налаживание системы материально-технического обеспечения АПК.
Однако в ней отсутствуют необходимые методологические и организационные подходы к восстановлению АПК республики в условиях перехода к качественно другому способу организации экономики (рыночному регулированию).
В этой ситуации резко возрастает роль научного и научно-прикладного подходов, объективного анализа сложившейся в аграрном секторе ситуации, изучения передового опыта других, регионов, эффективных методов хозяйствования и рычагов управления Ч всего того, что составляет отлаженный организационно-экономический механизм восстановления аграрной сферы.
Все это безусловно является актуальным для Чеченской республики, где аграрная сфера, являясь важнейшей отраслью народного хозяйства республики, развивалась стабильно, но в результате разрушительных процессов последних десяти лет оказалась в кризисе, по глубине которого республика не имеет аналогов в РФ.
Объективная необходимость восстановления агропромышленного комплекса 4P и перехода к рыночным отношениям в аграрной сфере, исключительно важная роль аграрного сектора в обеспечении устойчивого экономического развития в депрессивном регионе и отсутствия научно обоснованной концепции восстановления и реформирования агропромышленного производства, предопределили выбор темы исследования, имеющего для республики существенное народнохозяйственное значение.
Степень изученности проблемы. Вопросы научной разработки проблем управления региональным агропромышленным комплексом в различных его аспектах были и остаются в центре внимания многих ученых и отражены в трудах В.В.Алексеева, И.Н. Буздалова, Г.В. Беспахотного, Г.А. Баклаженко, Е.П.Брянских, A.M. Гатаулина, C.B. Киселева, А.А.Клюкача, Н.С. Посунько, Э.И. Крылатых, A.A. Никонова, Н.Г.Рака, Е.И.Семеновой, М.П.Тушканова, В.Я. Узуна, В.Ф. Урусова, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова, A.B. Чаянова и др.
Однако уровень изученности данной проблемы применительно к конкретным регионам страны диктует необходимость исследования организационно-экономических процессов в аграрной экономике на уровне субъектов федерации и на этой основе выявления теоретических и методических подходов к управлению региональным АПК в конкретных условиях.
Предмет исследования. Механизм восстановления АПК 4P и управление этим процессом на региональном уровне.
Объект исследования. Агропромышленный комплекс Чеченской республики.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное и системное изучение теоретических и практических региональных социально-экономических проблем развития АПК, формирования механизма и выработки основных направлений восстановления АПК Чеченской республики. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение теоретических вопросов управления АПК на региональном уровне;
- характеристика производственно-экономического состояния АПК ЧР;
- оценка современного уровня обеспеченности кадрами управления сельскохозяйственных предприятий региона, определение их качественные характеристики;
- разработка концепции управления формированием экономических и организационных условий стабилизации и устойчивого развития сельскохозяйственного производства;
- разработка организационной структуры управления аграрным сектором региона, обеспечивающей реализацию концепции управления формированием экономических и организационных условий его восстановления и развития;
- становление многоукладной экономики: формирование предприятий на основе многообразия форм собственности с учетом исторических традиций земледелия в ЧР;
- разработка региональной концепции формирования управленческих кадров АПК и прогноз потребности в подготовке специалистов сельского хозяйства на период до 2010 года.
Методология и принципы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации являются труды отечественных ученых-экономистов по проблемам управления региональным АПК и вывода из кризиса аграрного производства, формированию рыночного механизма в АПК, повышению эффективности производства. Использован опыт реформирования сельского хозяйства в различных регионах, нормативные акты по проблемам аграрной реформы. В работе применялись методы: монографического обследования, аналитический, статистический, системный, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, социологический и другие методы исследования. При разработке темы использованы материалы годовых отчетов хозяйств Министерства сельского хозяйства и продовольствия ЧР, а также расчеты авторов.
Научная новизна состоит в том, что в данной работе определены основные направления и разработан механизм восстановления АПК Чеченской республики разрушенного в ходе военных действий и заключается в следующем:
- разработана концепция управления формированием экономических и организационных условий устойчивого развития аграрного сектора региона, которая; включает: а) обоснование путей и механизмов реализации поставленных целей (комплекс экономических и организационно-распорядительных методов управления аграрным сектором региона; б) сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при создании эффективной системы управления аграрной экономикой;
- определены основные направления формирования и развития многообразия форм собственного и хозяйствования в аграрном секторе республики;
- разработаны модели управления на уровне предприятия и района на примере Урус-Мартановского района ЧР как наиболее типичного для условий ЧР;
- на основе анализа деятельности действующих предприятий сформулировано рациональное организационное построение предприятий МТС для условий ЧР;
- разработана новая организационная структура МСХиП ЧР, которая включает формирование в составе МСХиП ЧР проектно-целевых групп по основным проблемам развития аграрного сектора ЧР;
- проведена классификация основных проблем формирования системы кадрового обеспечения, определена последовательность и содержание практических мер по формированию целостной системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров АПК;
- разработан прогноз потребности в подготовке специалистов сельского хозяйства с высшим и средним образованием для условий Чеченской республики на период до 2010 года в разрезе специальностей;
- предложена концепция восстановления отраслей сельского хозяйства на региональном уровне, в которой определены основные направления восстановления отраслей сельского хозяйства и рассчитан прогноз производства продукции растениеводства и животноводства.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные научные рекомендации по управлению восстановлением АПК на уровне региона позволят определить оптимальные пути достижения стабилизации аграрного сектора экономики, повышения эффективности управления АПК региона, увеличения производства сельскохозяйственной продукции и насыщения потребительского рынка. Основные положения работы используются республиканскими и местными органами власти в их практической деятельности при формировании экономической стратегии и региональных целевых программ развития АПК, при подготовке нормативно-инструктивных и распорядительных документов по совершенствованию управления экономики региона. Механизм функционирования АПК предложенный автором, его отдельные элементы могут быть использованы в других.регионах страны.
Основные теоретические и методологические положения диссертации докладывались на расширенном заседании колегии МСХР ЧР, состоявшемся 13.09.2002 г., на научно-практических конференциях, проходивших в Российской академии менеджмента и агробизнеса в 2001, 2002 гг.
По теме диссертационного исследования опубликовано печатных работ общим объемом 4,9 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мусаев, Руслан Масхудович
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Результаты проведенного исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений:
1. Проведенный анализ развития АПК ЧР за последние десятилетия показывает, что это был процесс экономически неоправданного, систематического его снижения по объективным и субъективным причинам. Основными и наиболее разрушительными стали: уход государства из сферы аграрного производства, отказ от государственного регулирования и стимулирования сельскохозяйственного производства, разрушительные военные действия, которые привели к практически поному разрушению материально-технической базы АПК. В связи с этим встает задача разработки механизмов, позволяющих обеспечить восстановление экономики аграрного сектора. Одним из таких механизмов является разработка концепции управления формированием экономических и организационных условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства ЧР.
2. Проектные решения по восстановлению АПК ЧР включают в себя: организационно-экономический механизм, материально-техническое обеспечение, концепция восстановления отраслей АПК, трансформация форм собственности и хозяйствования, создание системы кадрового обеспечения.
3. Устойчивое функционирование и развитие аграрного производства невозможно без эффективной региональной системы регулирования и поддержки аграрного сектора со стороны государства. Для обеспечения стабилизации и устойчивого развития сельскохозяйственного производства необходимо ввести систему государственного заказа как эффективную региональную систему регулирования и поддержки аграрного сектора республики. Особую важность для экономического стимулирования производства и функционирования заказа имеют: установление льготного режима налогообложения, целевое использование получаемой арендной платы и земельного налога на финансирование расходов по социальной инфраструктуре, обязательное направление части прибыли на развитие производства; применение гарантированных цен, обеспечивающих прибыльное производство, с их ежеквартальной индексацией; гарантированное выделение товарных ссуд и кредитных ресурсов под государственный заказ в пределах утвержденного объема закупок; постепенное списание бюджетных и иных догов с предприятий, вовлеченных в систему госзаказа; учреждение республиканского Агробанка для обеспечения льготного кредитования и инвестирования агропромышленного комплекса; обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; проведение политики протекционизма региональной продукции животноводства и растениеводства и т.д.
4. Организационная структура управления дожна максимально соответствовать нынешнему восстановительному этапу в развитии АПК ЧР. Формирование проектно-целевых групп по основным проблемам развития аграрной сферы даст возможность целенаправленно воздействовать на аграрную экономику, концентрируя усилия на приоритетном направлении восстановления и развития аграрной сферы.
5. Критическое состояние машинно-тракторного парта является главным ограничителем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Инструментом компенсации дефицита технико-технологического потенциала сельскохозяйственного производства является создание в структуре АПК Ч МТС. Наиболее оптимальный путь развития МТС в АПК ЧР Ч сочетание основных преимуществ крупного республиканского предприятия и меких районных, оперативно реагирующих на пожелания заказчика. В работе представлен вариант организационного построения предприятия МТС.
6. Перспективы развития АПК республики заключаются в формировании многоукладной экономики, создание предприятий различных организационно-правовых форм. Это даст возможность более эффективно использовать особенности региона, его ресурсы, создаст конкурентную среду между различными формами и создаст благоприятные условия для повышения эффективности производства. При этом государственная форма собственности на современном этапе выступает в качестве несущей конструкции системы производственных отношений в АПК.
7. Результаты исследований показывают, что в обозримой перспективе целесообразно сохранить крупные сельскохозяйственные предприятия, развивая и совершенствуя их, в том числе путем преобразования внутренней структуры и экономического механизма сельскохозяйственных предприятий. Крупные хозяйства различных организационно-правовых форм, оставаясь основной формой многоукладного сельского хозяйства, смогут проявить свои возможности и преимущества, если дожным образом будет реализована личная заинтересованность работников в эффективности производства.
8. Реализация разработанной автором концепции восстановления сельскохозяйственного производства, при обеспечении целевого использования средств, позволит сельскохозяйственным предприятиям увеличить объемы производства продукции в соответствии с рассчитанным в работе прогнозом производства продукции.
9. Разработанная концепция формирования системы кадрового обеспечения АПК основывается на формировании в республике взаимосвязанных структур, последовательно ступенчато формирующих кадры управления. Рассчитанный нами прогноз по подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием до 2010 г. может служить ориентиром при составлении контрольных цифр для направления молодежь на контрактно-целевой основе в аграрные учебные заведения.
10. Важным инструментом решения кадровых проблем в регионе может стать общественный Совет по кадровой политике и аграрному образованию. Его деятельность дожна быть ориентирована на поиск рациональных технологий формирования и использования кадров управления. Конкретизацию государственной кадровой политики под углом зрения региональных интересов и задач. В работе предлагается схема общественного Совета по кадровой политике и аграрному образованию.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мусаев, Руслан Масхудович, Москва
1. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. //Вопросы экономики, 1997. № 6. с.4-12.
2. Аверьянов Н.В. и др. Новые методы хозяйствования и повышения эффективности АПК. М.: АПК, 1988.
3. Авторханов A.A. Экономические проблемы восстановления горного животноводства в 4P. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Махачкала, 1997.
4. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. М.: Наука, 1990. -с.8-23, 210-212.
5. Адуков Р.Х. Управление предприятием (теория, практика). М.: РАСХ, ВНИЭТУСХ, 1998.
6. Айдаев Ю.А, и др. Чеченцы: история и современность. //Чеченское региональное отделение Академии соц.наук. Ин-т национальных литератур и энциклопедий Академии Естественных Наук. М.: Мир дому твоему, 1996.
7. Алексеев A.M., Козлов Л.А., Крючков В.И. Моделирование экономических программ. М.: Статистика, 1980. - с.13-20.
8. Алексеев В.В. Программно-целевое управление в системе продовольственного комплекса: Учебное пособие. /Министерство сельского хозяйства СССР. ТСХА. Высшая школа управления сельским хозяйством. М., 1984. -99 с.
9. Андреев П.А. Организация и деятельность машинно-технологических станций. Учебно-практическое пособие. М.: Tacis, 2001. -44 с.
10. Ю.Андреев Н.М, Сельское хозяйство США (технология, организация, аграрная политика). М.: Наука, 1993.
11. П.Антонов Г.М., Баклаженко Г.А. и др. Предприятия АПК в условиях самостоятельности. М.: АПК, 1991.
12. Антонов Г.М., Доматов Э.В. и др. Управление экономикой в АПК России. -М.гРАПИ, 1989.
13. Аращуков В.П. Собственность и формы хозяйствования в АПК. М.: ВНИИЭСХ, 1999.
14. М.Баклаженко Г.А. Хозяйственное управление в регионе. В монографии Проекты реформирования регионального АПК. М.: ФГНУ Росинфор-магротех, 2001.
15. Баклаженко Г.А. Орловская модель управления региональным АПК. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2000. №1.
16. Баклаженко Г.А. Развитие интеграционных процессов в АПК на основе трансформации собственности.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2003. №2.
17. Беспахотный Г.В., Штанов В.И. Новый хозяйственный механизм в АПК. -М.: Знание, 1988.
18. Бинатов Ю.Г., Коробейников М.А. Экономика, организация и управление АПК. -М.: Агропромиздат, 1989.
19. Битков В.П. Региональная интенсификация производства. -М.: Наука, 1989.
20. Бобылев С.Н. Эффективность использования природно-сырьевых ресурсов АПК.- М.: Изд-во МГУ, 1987.21 .Боев В.Р. Проблемы развития региональных АПК. М.: АПИ, 1987.
21. Боев В.Р. Производственно-экономические отношения в АПК. М.: ВНИИЭСХ, 1989.
22. Боев В.Р. (гл.редактор), Машенков В.Ф., Серков А.Ф., Романов А.Е. Экономические проблемы АПК. М.: ВНИИЭСХ, 1995.
23. Бойко И.П. Проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства. Ч Л.: Изд-во ГУ, 1986.
24. Большаков О.В., Масленников O.A. Государственная поддержка развития инновационной деятельности в АПК. М.: Пищевая промышленность, № 2195, с.2-4.
25. Брянских Е.П. и др. Экономика сельского хозяйства. М., 1993.
26. Брянских Е.П. Интенсификация сельскохозяйственного производства. -Ижевск, 1968.
27. Буздалов И.Н., Крылатых Э.И. и др. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. -М.: Наука, 1993.
28. Буздалов И.Н., Мартынов В.Д., Овчинцева Л.А. и др. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М.: Наука, 1998.
29. Булавский В.А. Релаксация и многокритериальные задачи. Оптимизация. -Новосибирск, 1981, с. 11-40.
30. Владыка А.Д. Эффективность сельскохозяйственного производства: опыт, проблемы. Л., Лениздат, 1986.
31. Всевожский Ю.В. и др. Управление АПК. М.: АПТ, 1987, - 174 с.
32. Гайдуцкий П.И. Анализ и контроль экономических взаимоотношений предприятий АПК. М.: АПИ, 1989. - 517 с.
33. Гайдуцкий П.И. Хозрасчетный механизм межотраслевых связей в АПК. -Киев, изд-во УСХА, 1991.
34. Гатаулин A.M. Экономико-математические методы в планировании сельскохозяйственного производства. Ч М.: Агропромиздат, 1986.
35. Гатаулина Е. Тенденция развития крупных сельских хозяйств США// АПК: экономика и управление, № 6. -с.56-64.
36. Глушицкий A.A. Кооперация: роль в современной экономике. М.: Профиз-дат, 1991.
37. Головков A.JI. Структура социально-экономических проблем. Целевые комплексные программы: вопросы разработки, моделирования и исследования. -М., 1985.
38. Гончаров В.Д., Клюкач В.А. Комплексное развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. -М.: Агропромиздат, 1988.
39. Горбунов А., Скирданов В. Кадры и рынок. //АПК: экономика и управление. № 6, 1992. с.32-32.
40. Горин В .Я. Управление агропромышленным производством (теория и практика). Бегород, Крестьянское дело, 2000, 980 с.
41. Гражданский кодекс РФ. 1.2 части.
42. Грядов С.И., Подгорбунских П.Е. Состав и соотношение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий в регионе.// Известия Тимирязевской сельскохозяйственной академии, 1997, № 2, с.4.
43. Дедаев И.М. Основные направления развития кооперации в агропромышленном комплексе. (Опыт и проблемы). М., 1995.
44. Демина М.П. Развитие и планирование региональных АПК. М.: Колос, 1981.-c.9-12.
45. Демьяненко В.И. Экономические методы стимулирования сельскохозяйственного производства в США. Ч М.: ВНИИТЭИагропром, 1991.
46. Джаримов A.A. Регион в едином рыночном пространстве России. Ч Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 1995. Ч 50с.
47. Дорофеева Н. Технико-экономическое обоснование создания машинно-технологических станций. Экономика с.-х. России, № 10, 2000, c.l 1.
48. Земельный кодекс Российской Федерации. -М.: Ось-89, 2002.
49. Зыков В.М. Анализ и проектирование структуры управления сельскохозяйственных предприятий. M.: ТСХА, 1985.
50. Зыков В.М. Электронный учебник Менеджмент в АПК. М.: ВШУ АПК, 1996.
51. Зыков В.М. Управление сельскохозяйственным производством./ Под ред. Г.М.Бурыкина.-М.: Колос, 1984.
52. Иванилов Ю.П., Моисеев H.H., Петров JI.A. Исследования динамических моделей планирования и развития производства. Ч М., 1969. с.15-19.
53. Исаева М.Г. Продовольственный комплекс: формирование и развитие. М.: АПИ, 1987.
54. Кабо Л.Д., Косынкин A.A. и др. Справочник по планированию сельского хозяйства. -М.: Колос, 1981.
55. Калачев Р.Н. Специализация и концентрация как закономерности развития сельского хозяйства. Ч М.: Экономика, 1980.
56. Карасев Л.И. Математические методы и модели в планировании. Ч М.: Наука, 1987.
57. Кассиров Л.Н., Никитина М.В., Рекосуева П.Н. Эффективность сельскохозяйственного производства. М.: Наука, 1984.
58. Киселев C.B. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: Институт экономики РАН, 1994. Ч 179 с.
59. Киселев В.И. АПК: совершенствование хозяйственного механизма. М.: АПИ, 1987.
60. Клюкач A.A. Повышение эффективности зернового хозяйства. М.: Колос, 1975, 254 с.
61. Клюкач В.А. Договорные отношения в производственно-экономических связях АПК. Ч М., 2000.
62. Ковалев В.А. Формирование кадрового потенциала АПК //Экономика с.-х. России, 1995, № 9.
63. Ковалев В.А. Основные направления кадровой политики. // Экономика с.-х. России, 1994. № 10.
64. Ковалев В.А. Воспроизводственные процессы кадрового потенциала Агропромышленного комплекса России. М., 1995.
65. Комплексное региональное планирование и прогнозирование. Отв. ред. И.П. Федоренко, С.О.Календосян. Ч М.: Наука, 1989.
66. Копырин В.А. Аренда и совершенствование форм хозяйствования на селе. -Воронеж: Центр.-Чероноземн. кн. изд-во 1991, 128 с.
67. Кормаков Л.Ф. Машинно-технологические станции в системе агропромышленного производства. М.: ВНИЭТУСХ, 2000.
68. Косов Е.В., Малашин И.И. и др. Содержание и методы подготовки кадров управления. -М.: Экономика.
69. Краснощеков Н.В., Черноиванов В.И., Линкович Э.И. и др. Методические рекомендации по организации машинно-технологических станций (МТС) для условий юга Российской Федерации. Ч Зерноград, 1997, 100 с.
70. Кристальный A.B. Кооперативные и арендные отношения в сельском хозяйстве. К.: Урожай, 1989.
71. Крылатых Э.И. Пропорции и приоритеты в развитии АПК. М.: Экономика, 1983.
72. Крючков В.Н. Структуризация и анализ межотраслевых связей целевых программ. Новосибирск: Наука, 1985. Ч с.97-128.
73. Кудинов В.И., Капитонов A.A., Корнеев А.Ф. и др. Нормативно-ресурсный метод планирования. -М.: Агропромиздат, 1990.
74. Куев А.И. Модели наилучшего использования ресурсов в сельском хозяйстве. М.: Финансы и статистика, 1994.
75. Кузьменко И. МТС равноправный субъект рыночных отношений в АПК. Экономика с.-х. России, № 7, с.5
76. Кундиус В., Апарин И. Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК региона.// М.: Ж. Экономика с\х России, № 7, с.26
77. Купин Г.В., Шутьков A.A. и др. АПК России: новый хозяйственный механизм. М.: Росагропромиздат, 1990.
78. Ларина Н.И., Бауман Л.А. Региональная политика субъектов Федерации. Региональная политика в Европе: Методическое пособие по спецкурсу. Вып. 1.- Новосибирск: изд-во НГУ, 1994, -55 с.
79. Лексин В.Н., Андреева Е.И. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. Ч М.: Прогресс, 1993.
80. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Ч М.: УРСС, 1997,- 372 с.
81. Лейбкинд А.Р., Руднева Е.И., Рудник Б.Л. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ М.: Наука, 1983, -с.10-40.
82. Лемешев Н.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства. -М: Наука, 1973.
83. Ленарская Н.С. Анализ хозяйственной деятельности агропромышленных формирований. Ч М.: АЛИ, 1986.
84. Лидумниекс A.A. 100 вопросов и ответов об управлении сельскохозяйственным предприятием.
85. Лисин Б.К. Формирование кадрового потенциала в условиях перехода к рынку//Проблемы теории и практики управления, 1992, № 4.
86. Липенкин A.B., Семенова Е.И. Интеграционные процессы в регионе. Тез.докл.Всерос.научн.-практ.конф. Государственное регулирование агропромышленного комплекса, Рязань, 1999, с.233-234.
87. Лис А.Г. Размещение производительных сил экономических районов. Вопросы методологии и методики. М., 1974. - 132 с.
88. Лысенков Ю.И. Хозяйственный механизм в системе кооперации Киев: Техника. 1989.
89. Майендорф А.Л. Экономический механизм управления сельским хозяйством. -М.: Экономика, 1983.
90. Малахов A.C., Захарова Е.И. и др. Управление экономикой АПК. Л.: Лен-издат, 1989.
91. Малышева Т.И. Агропром: проблемы и перспективы. Ч М.: Книга, 1987.
92. Мамедов А.И. Экономические взаимоотношения в региональных АПК. М.: АПИ, 1985. Ч с.12-14.
93. Математические методы анализа в сельском хозяйстве. Под ред. Василенко Ю.В. Киев, Урожай, 1982.
94. Медведев A.B. Аграрная реформа АПК: Кадровая политика на переходном этапе к рынку. С.-П. Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны РФ, 1993.
95. Медведев A.B. Кадровая политика в условиях аграрной реформы// Экономика с.-х. России, 1995. № 9.
96. Медведев A.B. Кадровое обеспечение аграрной реформы. АПК: Экономика и управление, 1995, № 9.
97. Медведев В.Ф. О совершенствовании моделей и их систем для целей планирования комплексного развития региональной экономики. Минск, 1987.
98. Медведев A.B., Ковалев В.А. Аграрная реформа проблемы кадрового обеспечения. // Аграрная наука, 1993, № 2.
99. Методика аграрно-экономических исследований. Под ред. Бабкова Г.А. -Кишинев: Штимица, 1985.
100. Милосердов В.В. Российский путь аграрной реформы. М.: ВНИЭТУСХ, 1995.- 181 с.
101. Милосердов В.В. Ответ сторонникам курса продожения реформ. // АПК: Экономика, управление, 2000, № 1.- с.28-30.
102. Милосердов В.В., Беспахотный Г.В. Региональное планирование развития сельского хозяйства. Ч М.: Агропромиздат
103. Мильнер Б.З. Организационный механизм программно-целевого планирования и управления. Ч М.: Экономика, 1980.
104. Мильнер Б.З. Крупные корпорации основа подъема и ускоренного развития экономики. // Вопросы экономики, 1998, № 9, с.66.
105. Михилев А. Совершенствовать производственно-финансовые взаимоотношения МТС с потребителями услуг// Экономика с.-х. России, 2000, № 8, с.6.
106. Морозов А.И. Агропромышленные объединения США. Ч М.: Наука, 1997.
107. Некипелов А. (по вопросу зем. реформы). Спешить не нужно. //Экономика с.-х. России, 2000, № 4, с.22.
108. Никифоров A.B. (отв. редактор), Орловская С.К., Кузнецов Т.Е. и др. Аграрные отношения: выход из тупика. -М.: Наука, 1991.
109. Никонов A.A. Закономерности функционирования АПК. М.: АПИ, 1986.
110. Никонов A.A. и др. Проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства. -М.: Агропромиздат, 1986
111. Новиков Т.И., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976.
112. Оглобин Е., Свободин В. Модель эффективного сельского хозяйства региона//АПК: Экономика и управление. 1995.№ 8. с.14-20.
113. О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Указ Президента РФ от 10.09.96 № 1341. Сборник законодательства РФ, 1996, № 38, ст.4416.
114. О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельских товаропроизводителей. Постановление Правительства РФ от 04.02.97, № 127. Сборник законодательства РФ, 1997, № 6, ст.732.
115. О мерах развития сети машинно-технологических станций. Приказ Минсельхозпрода России от 06.03.97, № 86.
116. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995.
117. Онищенко A.M. (отв.редактор). Научные основы организации агропромышленного производства. АН УССР. Ин-т экономики. Ч Киев, Наукова думка, 1990.
118. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. -М.: Экономика, 1984, с.8-35.
119. Пастернак П.П. Системное моделирование экономических процессов в АПК. -М.: АЛИ, 1985.
120. Планирование развития межотраслевых комплексов. Под ред. Э.Н. Крылатых, В.П. Орешина. -М.: изд-во МГУ, 1982.
121. Планирование экономического и социального развития области. Под ред. Штульберга Б.М. М., 1983.
122. Планирование экономического и социального развития регионов. Под ред. В.И. Малахова, E.H. Матвеевой. М., 1987.
123. Постановление правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 96 О федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы 4P в 2001 году.
124. Посунько Н.С. Управление агропромышленным производством. М.: РАПИ, 1989.
125. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М.: Наука, 1983.
126. Проблемы разработки и реализации комплексных программ. Ч М.: Наука, 1984, с.20-28.
127. Программа кадрового обеспечения аграрной реформы в условиях перехода к рынку. Ч М.: РосНИИкадры, 1995.
128. Программно-целевой метод в планировании. М.: Наука, 1982, - 15с.
129. Петриков A.B. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М.: Энциклопедия российских деревень, 1995.
130. Попова T.JL, Тамбовская Н.И., Кармановская Т.А. Приватизация совхозов и колективной собственности кохозов. Ч М.: Колос, 1992.
131. Радикальная экономическая реформа. Итоги. Проблемы. Решения. Под ред. В.И.Купцова. Ч М.: Высшая школа, 1990.
132. Радугин Н.П. Аграрная экономика: проблемы обновления. Ч М.: Финансы и статистика, 1993.
133. Радугин Н.П., Любимов М.А. Государственное регулирование агропромышленного комплекса.// АПК: экономика управления, № 7, 1999.
134. Рак Н.Г. Научная организация управленческого труда: Конспект лекций. -М., 1980, -51 с.
135. Рак Н.Г. Программированное обучение в системе повышения квалификации сельскохозяйственных кадров. Учебное пособие для слушателей областных и межобластных школ управления. М., 1982.
136. Рак Н.Г., Медведев A.B. Оценка персонала. Учебно-практическое посо-бие/МСХ РФ. Департамент кадровой политики и образования. М., 2001.
137. Региональная экономика: новые подходы. Отв. ред. А.А.Козлов, Б.М.Штульберг, И.А. Ильин. М.: Наука, 1993.
138. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. Под ред. П.Е.Тихонова. -М.: Луч, 1993.
139. Русин В.Ф. Экономический потенциал горных районов Чечено-Ингушетии. Ч Грозный, 1989.'
140. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. Отв. ред. Б.М.Штульберг, В.В. Котико. -М.: Наука, 1993, с.5-40.
141. Реформирование сельскохозяйственных предприятий: социально-экономический анализ (1994-1997 гг.). Под ред. В.Я.Узуна. М.: Знак, 1998,- 150 с.
142. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. М.-Минск, 1998.
143. Романенко Г. О неотложных мерах по стабилизации и развитию агропромышленного производства //АПК: экономика, управление, № 5, 1999.
144. Самородский В. Совершенствование механизма управления агропромышленным комплексом. //АПК: экономика и управление, 1999, № 6., с.20-26.
145. Саруханов Э., Сотников С. Как готовить кадры для предприятий. //Проблемы теории и практики управления, 1994. - № 4.
146. Семенова Е.И., Недосекин C.B. Стратегическое управление на сельскохозяйственных предприятиях. Проблемы повышения эффективности аграрного производства. М., 2002, 4.1. -с. 101-103.
147. Семенова Е.И., Суглобов А.Е. Влияние реформ на социальное развитие села. РГАЗУ агропромышленному комплексу/РГАЗУ. - М., 2000, ч.2. -с.92-94.
148. Системный анализ в экономике и организации производства. Под общ. ред. С.А. Валуева, В.Н.Воковой. Ленинград: политехника, 1991.
149. Скирдов В.А. Формирование кадрового резерва хозяйственных руководителей и организация его подготовки. Ч М.: 1995, 47 с.
150. Смирнов А.И. Подготовка кадров для села. Ч М.: Россельхозиздат, 1989, -231 с.
151. Совершенствование разработки планов развития отраслевых комплексов.- Новосибирск: Изд-во Наука, 1987. с. 114-117.
152. Соболь Я. Государственное регулирование аграрной экономики при переходе к рынку. М.: Издательский комплекс ИГУ1111. - 1997. - 79 с.
153. Социально-экономический анализ результатов реорганизации сельскохозяйственных предприятий. /Под научн. Ред. В.Я.Узуна. М.: Энциклопедия российских деревень, 1999.
154. Тамбовцев B.JI. Анализ целей в управлении общественным производством.ЧМ.: Экономика, 1982.-с.5-28.
155. Тамбовцев B.JL, Тихомиров В.В. Организация управления комплексными программами. ЧМ.: изд-во МГУ, 1982.
156. Тарасов А.Н. Государственное регулирование развития аграрной экономики России. //Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы. М.-Минск: Армита-Маркетинг, менеджмент, 1997, -с.175-176.
157. Тушканов М.П., Куршакова Т.П. Организация крестьянских (фермерских) хозяйств. Лекция. М.: ВСХИЗО, 1993, - с.42.
158. Тушканов М.П., Югай A.C., Грошев В.Д. Арендные отношения в сельском хозяйстве (опыт и проблемы). Вопросы и ответы. Ч М.: Знание, 1989.
159. Тушканов М.П. Организация отношений трудовых колективов в растениеводстве. Лекция/ ВСХИЗО. М., 1989.
160. Тушканов М.П., Максимов А.Ф. Рынок и арендатор. М.: Агропромиз-дат, 1992.
161. Узун В.Я. Целевые программы развития АПК. Ч М.: Экономика, 1984.
162. Урусов В.Ф. Методология саморегулирования региональных АПК. Монография.-М., 1998, 192 с.
163. Ушачев И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК. -М.: Экономика и информатика, 1999. Ч 368 с.
164. Ушачев И.Г. Управление АПК. -М.: АПИ, 1985.
165. Ушачев И.Г. Формирование региональных систем управления в АПК. -М., 1999.
166. Федоренко Н.П. Проблемы программно-целевого планирования и управления. М.: Экономика, 1980. - с.5-32.
167. Федоренко Н.П. Необходимость системного моделирования народнохозяйственных пропорций. Системы моделей народнохозяйственного планирования. М.: Наука, 1982.
168. Холод Л.И. Государственное регулирование аграрного рынка. В кн. Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы. М.-Минск: Армита-Маркетинг-Менеджмент, 1997.-Т.2.-с.38-43.
169. Хицков И.Ф. Кооперация, управление, организация в сельском хозяйстве: теория и практика. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1991.
170. Чаянов A.B. Избранные произведения. Ч М.: Московский рабочий, 1989, 368 с.
171. Шнипер Р.И., Воевода H.H., Гузнер С.С. Региональная программа и принципы ее разработки. Вопросы межотраслевого взаимодействия. От ред. В.В.Кулешов. Новосибирск, 1986.
172. Шутьков A.A. Совершенствование системы управления агропромышленным производством. Экономика сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий, № 11-12, 1993.
173. Шутьков A.A., Боев В.Р., Серков А.Ф. и др. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. М.: Колос, 1998. - 357 с.
174. Экономическая энциклопедия. Научно-редакционный совет издательства Экономики; Институт экономики РАН; Гл.редактор Л.И.Абакин. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999.
Похожие диссертации
- Реформирование экономики и управления региональных АПК в условиях становления рыночных отношений
- Эффективность функционирования транспортной системы регионального АПК в условиях многоукладной рыночной экономики
- Мониторинговая компонента антикризисного управления региональным АПК
- Стратегическое управление региональным аграрно-промышленным комплексом
- Формирование системы стратегического управления предприятиями регионального производственного комплекса в условиях модернизации народного хозяйства