Управление региональной социально-экономической дифференциацией

Земсков, Дмитрий Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление региональной социально-экономической дифференциацией тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Земсков, Дмитрий Владимирович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Управление региональной социально-экономической дифференциацией - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление региональной социально-экономической дифференциацией"

На правах рукописи

ЗЕМСКОВ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Горбунов Аркадий Антонович

кандидат экономических наук, доцент Балашов Владимир Васильевич

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

Российской академии наук

Защита состоится л июня 2005 г. В часов на заседании

диссертационного совета К 210.021.01 при ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Санкь Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Автореферат разослан Умая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Т.М.Редькина

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Устойчивое развитие социально-экономической системы Российской Федерации в стратегическом периоде времени требует повышения результативности взаимодействия народнохозяйственных комплексов отдельных территориальных образований, что является необходимым условием рационального использования материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов страны в период формирования рыночных отношений. В настоящее время между отдельными регионами России наблюдаются существенные различия в уровне экономического и социального развития, значительно усилившиеся в период трансформации механизма управления народным хозяйством, которые препятствуют эффективному функционированию национальной экономики, не позволяют федеральным и региональным органам испонительной власти в поной мере задействовать имеющийся потенциал для повышения темпов роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Одним из условий устойчивого социально-экономического развития страны является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих рациональное управление региональной социально-зкономической дифференциацией регионов России.

Существующий в настоящее время механизм управления региональной социально-экономической дифференциацией характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодейсший тактической и стратегической направленности между объектами и субъектами управленческого процесса. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления экономикой эффективно использовать имеющиеся инвестиционные ресурсы, обеспечить формирование необходимых условий для устойчивого развития народного хозяйства страны в стратегическом периоде времени.

На современном этапе функционирования народного хозяйства при выработке комплекса мер, направленных на преодоление диспропорций регионального развития, государство дожно учитывать происходящие в стране социальные и экономические преобразования, что будет способствовать адекватной оценке реальных условий осуществления предпринимательской деятельности в территориальных подсистемах.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем управления региональной социально-экономической дифференциацией, роста результативности и обоснованности управленческих решений, направленных на преодоление существующих различий в уровне экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, возрастает в современных условиях функционирования региональных народнохозяйственных комплексов, в

которых территориальные подсистемы национальной экономики нуждаются в создании действенного механизма управления, обеспечивающего эффективное функционирование регионов России на основе решения стратегических задач преодоления диспропорций регионального развития, посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий.

В качестве экономических и организационных мер в процессе совершенствования механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией выступают как повышение самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления за формирование и реализацию комплекса мероприятий, направленных на преодоление существующих диспропорций регионального развития, эффективное использование всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.

Организационно-экономическое обоснование рационального управления региональной социально-экономической дифференциацией предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономикой решать текущие и перспективные задачи сбалансированности потребления ресурсов в территориальном аспекте, создания благоприятных условий для увеличения объемов инвестирования догосрочных программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, повышения темпов роста экономики страны.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса управления региональной социально-экономической дифференциацией на основе целенаправленных < воздействий и мер различной направленности, результативного взаимодействия элементов механизма управления. Гибкость реагирования и разнообразие форм, методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов могут быть достигнуты при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариашов действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений, направленных на преодоление существующих негативных тенденций в процессе функционирования территориальных социально-экономических подсистем.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией,

установление направлений оптимального управления, разработка методических решений и современных принципов, обеспечивающих рост результативности управляющих воздействий, направленных на преодоление существующих диспропорций регионального развития.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера управления региональной социально-экономической дифференциацией.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

Х определить сущностные основы управления региональной экономикой в современных условиях хозяйствования;

Х исследовать особенности управления социально-экономической дифференциацией регионов Российской Федерации;

Х выявить и научно обосновать государственные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, влияющие на эффективность функционирования региональных народнохозяйственных комплексов;

Х расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов управления региональной социально-экономической дифференциацией на основе критического анализа отечественного и зарубежного опыта;

Х предложить экономическое обоснование направлений совершенствования процесса управления региональной социально-экономической дифференциацией;

Х разработать современные принципы эффективного управления социально-экономической дифференциацией регионов Российской Федерации;

Х сформировать методические рекомендации, направленные на повышение результативности управления региональной социально-экономической дифференциацией в условиях транзитивной экономики.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы управления региональной социально-экономической дифференциацией.

Объектом исследования выступают процесс управления региональной социально-экономической дифференциацией, социально-экономическая система Российской Федерации в территориальном аспекте, территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью системного и сравнительного анализа, рационализации взаимодействия основных элементов процесса управления региональной социально-экономической дифференциацией, научного обоснования повышения на этой основе эффективности функционирования территориальных подсистем, применения в процессе преодоления существующих диспропорций регионального развития методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области региональной экономики, управления территориальными и национальными народнохозяйственными комплексами, законы Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере взаимодействия федерального центра и субъектов федерации. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы статистического анализа, структурно-логического моделирования.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии территориальных подсистем национальной экономики в Российской Федерации и за рубежом.

Выводы диссертации:

1. Объективно действующие рыночные закономерности препятствуют преодолению существующих диспропорций в процессе функционирования территориальных образований, что требует формирования эффективного механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией при усилении государственного участия в развитии экономики страны и повышении обоснованности принимаемых федеральными органами власти управленческих решений с учетом необходимости роста значимости социальной составляющей при реализации управляющих воздействий.

2. Отсутствие рациональной стратегии деятельности органов власти оказывает негативное влияние на уровень региональной социально-экономической дифференциации, приводит к снижению результативности принимаемых оперативных мер, что не позволяет поэтапно достигать намеченных целей. В этих условиях на практике невозможна эффективная реализация комплекса мероприятий стратегической направленности, что замедляет социально-экономическое развитие страны в целом и ее интеграцию в мировое экономическое пространство.

3. В современных условиях хозяйствования препятствием к интеграционному развитию нашей страны является усиливающаяся

дифференциация субъектов федерации, так как не все эффективно развивающиеся регионы стремятся к расширению сотрудничества в различных направлениях с субъектами федерации, характеризующимися низким уровнем социально-экономических показателей. Действенное налоговое регулирование, эффективная система кредитования, совершенствование процесса ценообразования дожны способствовать росту взаимовыгодного регионального сотрудничества с целью повышения уровня социально-экономического развития страны в целом.

4. В настоящее время существуют два принципиальных отличных подхода к управлению региональной социально-экономической дифференциацией: формирование государством адаптивного, гибкого механизма, способного своевременно реагировать на изменения рыночной обстановки, что позволит государственным органам управления своевременно вносить коррективы в оперативные планы и применять гибкие стратегии развития; снижение количества различий в социально-экономическом развитии регионов на основе анализа региональной экономики при выявлении и нормативном закреплении тех показателей, которые могут быть отличными при функционировании субъектов федерации. При этом основная проблема эффективного регионального развития в современных условиях состоит в том, что органы власти на различных уровнях не могут определить, какой из выше указанных подходов наиболее целесообразен, продожая следовать выбранной ранее стратегии, реализуя тактические меры, которые не способствуют повышению социально-экономического развития страны в целом.

5. Для повышения результативности управленческих воздействий, принимаемых на различных уровнях управления, необходим комплексный подход, включающий в себя формирование действенной нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям экономики; повышение технологического, технического, трудового уровня развития региона; разграничение пономочий и компетентности различных уровней управления - федерального, регионального и муниципального - при принятии и реализации управленческих решений; формирование эффективного механизма взаимодействия государства и различных хозяйствующих субъектов - участников процесса регионального управления, направленного на повышение эффективности функционирования отдельных организаций, сфер деятельности, отраслей народного хозяйства.

6. Задачи государственного регулирования региональной экономики в процессе преодоления существующих диспропорций территориального развития заключаются в следующем: создание действенной нормативно-правовой базы и эффективного механизма контроля за соблюдением правовых основ хозяйствующими субъектами, участвующими в формировании и развитии рыночных отношений, а также субъектами федерации, что будет способствовать усилению защиты интересов всех

субъектов рынка; совершенствование рыночного механизма и условий свободного осуществления рыночных взаимоотношений между различными регионами, усиление внутрирегиональных связей, развитие интеграционного сотрудничества; обеспечение свободы в перемещении всех видов ресурсов между отдельными субъектами федерации: финансовых, трудовых, материальных, производственных; формирование мер, направленных на создание условий, способствующих при усилении дифференциации в развитии регионов повышению уровня их конкурентоспособности, а также выработке необходимых управленческих решений на всех уровнях управления, нацеленных на снижение различий в уровне социально-экономического развития территорий, что позволит сформировать действенный механизм эффективного управления региональной дифференциацией; обеспечение ускоренного социально-экономического развития Российской Федерации и повышение на этой основе благосостояния населения и его платежеспособного спроса.

7. В процессе управления региональной социально-экономической дифференциацией необходима реализация следующих функций: организации, заключающейся в обеспечении гарантированности экономической и социальной безопасности хозяйствующих субьектов, создании организационно-правовой основы управления отдельными предприятиями, отраслями, сферами деятельности, формировании организационного механизма управления народным хозяйством субъектов федерации; планирования, на базе которой становится возможным поэтапное решение текущих задач с целью достижения стратегических ориентиров развития; контроля, основой которой дожен стать мониторинг соблюдения правовых норм хозяйствующими субъектами различных отраслей и сфер деятельности, а также анализ выпонения поставленных задач, что является неотъемлемой составляющей успешного социально-экономического развития в современных условиях; координации, включающей согласование принимаемых управленческих решений на различных уровнях, оказание финансового и организационного содействия предприятиям и учреждениям для их адаптации к изменяющимся условиям рыночной конъюнктуры, предоставление налоговых льгот, создание благоприятных экономических условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов; регулирования, обеспечивающей защиту экономической свободы и интересов субъектов хозяйственной деятельности в рыночной экономике, оптимальные уровень концентрации производства на основе принятия и реализации антимонопольных актов.

8. Для рационального финансового обеспечения программных мероприятий, направленных на преодоление как временного, так и устойчивого отставания в темпах экономического роста отдельных регионов России, необходимо формирование целостной Концепции развития процесса распределения бюджетных средств между субъектами Российской

Федерации, в которой нашли бы свое отражение такие основополагающие положения, как: общие принципы распределения совокупных доходов консолидированного бюджета страны между федеральным центром и отдельными регионами; основные приоритетные направления использования средств консолидированного бюджета; нормы расходов на финансирование отдельных разделов федерального бюджета; основные принципы совершенствования налоговой политики России, с учетом необходимости компенсации выпадающих доходов территориальных образований; приоритетные направления использования допонительных доходов федерального бюджета, полученных в результате благоприятных изменений во внешней среде, в частности, позитивной ценовой конъюнктуры на внешних рынках. Наличие указанной концепции позволит повысить обоснованность принимаемых решений в направлении распределения бюджетных средств, поскольку планирование основных показателей федерального бюджета будет осуществляться не только на краткосрочную, но и на догосрочную перспективу, что снизит отрицательные последствия лоббистских мероприятий, направленных на необоснованное перераспределение бюджетных ресурсов.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также нормативных документов, регламентирующих отношения федеральных и региональных органов власти и управления, в диссертации дана оценка существующего положения в сфере управления региональной социально-экономической дифференциацией.

Автор указывает, что при формировании действенного механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией прежде всего необходимо выделить те критерии, на основании которых будет возможно осуществлять сравнительный анализ развития территориальных образований. При этом необходимо учитывать, что в современных условиях хозяйствования эффективное функционирование региона дожно основываться на принятой им стратегии развития, которая будет осуществляться посредством более рационального использования имеющихся ресурсов, снижения затрат, усиления инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов, функционирующих в данном территориальном образовании, росте социального благополучия населения.

Именно ориентация на создание экономико-организационных условий для стабилизации деятельности предприятий и учреждений региона при сокращении межрегиональных различий позволит субъекту федерации быть более конкурентоспособным, а, следовательно, расширятся направления его взаимодействия с другими регионами, что будет способствовать развитию региональной экономики.

В диссертации отмечается, что эффективное управление отдельными организациями, отраслями, сферами деятельности на территории региона становится возможным при создании государством необходимых условий, способствующих единству системы управления региональной экономикой посредством учета факторов развития всех хозяйствующих субъектов при согласовании и изменении содержания функций управляющих органов, реформировании нормативно-правовой базы, определении направлений взаимодействия субъектов хозяйствования с государством, банковскими структурами, фондами, индивидуальными инвесторами, населением. Для определения ориентиров регионального развития в современных условиях представляется целесообразным с целью стабилизации развития регионов и повышения эффективности управления, решение следующих задач: реализация различных форм поддержки субъектов федерации на всех уровнях управления - федеральном, региональном, муниципальном - с целью сглаживания существующих различий в их развитии; формирование мер прямого экономического содействия субъектам федерации; повышение уровня конкурентоспособности регионов; повышение инвестиционной привлекательности субъектов федерации при формировании государством мер, способствующих росту доступности продукции, услуг отраслей народного хозяйства, поддержанию необходимого уровня социального развития общества; разработка нормативов по выделению необходимых трудовых, технических, материальных, финансовых, технологических ресурсов на основе формирования государством приоритетов в развитии тех или иных организаций, сфер деятельности, отраслей хозяйствования при определении их значимости в процессе повышения уровня социально-экономического развития региона; снижение региональных различий в размере оплаты труда, коммунальных услуг, пассажиропереаозок, минимальном прожиточном минимуме, социальном обеспечении малоимущих граждан, инвалидов, пенсионеров, детей и прочих слоев общества; формирование механизма, обеспечивающего равнодоступность продукции, услуг, предоставляемых организациями различных отраслей народного хозяйства для всех слоев общества, на основе расширяющеюся многообразия форм и возможности выбора потребителем.

Усилению социально-экономической дифференциации субъектов федерации способствует отсутствие действенных механизмов, направленных на сглаживание существующих региональных различий, как за счет обеспечения необходимого уровня жизни, так и на основе создания единого

комплекса мер экономического регулирования и правового обеспечения деятельности регионов, которые дожны обеспечивать активизацию межрегионального взаимодействия.

Автор считает, что в Российской Федерации до настоящего времени не сформирована эффективная система сглаживания региональной социально-экономической дифференциации, поскольку объем выделяемых бюджетных средств напрямую не зависит от достигнутого уровня экономического и социального развития отдельных регионов России. Так, наибольший объем средств из федерального бюджета в 2004 г. предполагалось направить в такие регионы, как: Татарстан, Дагестан, Москва, Атайский край, Якутия, Башкортастан и Московская область. Однако, из этих регионов к высокодотационным относятся лишь Дагестан и Атайский край, тогда как Москва, Башкортастан, Татарстан и Московская область в течение всего периода существования независимой России являются регионами-донорами, в значительной степени формирующими доходы консолидированного бюджета Российской Федерации.

Рациональное управление социально-экономической дифференциацией дожно быть направлено на уменьшение разрыва в уровне экономического и социального развития во всех регионах России. При таком подходе интересы отдельных территориальных образований оказываются подчиненными целям развития народного хозяйства страны в целом, что будет способс1вова1ь системному решению существующих региональных проблем. В частности является недопустимым резкое увеличение темпов экономического роста отдельного субъекта Российской Федерации за счет перераспределения всех видов ресурсов в масштабах социально-экономической системы страны при сохранении умеренных темпов роста в других регионах России, характеризующихся относительно низким уровнем развития. В этом случае в стратегической перспективе возможно усиление имеющейся дифференциации, что в конечном итоге негативно скажется на динамике экономических и социальных процессов, происходящих на территории страны.

По мнению автора, результативность управленческих решений, направленных на сглаживание региональной социально-экономической дифференциации во многом определяется способностью федеральных органов испонительной власти обеспечить создание в отстающих в своем развитии регионах необходимой инфраструктуры, которая стала бы базой для дальнейшего ускоренного роста данных территориальных образований. На развитие инфраструктуры в регионах России в федеральном бюджете на 2004 г. было предусмотрено выделение 51,1 мрд. руб. (29 мрд. па финансирование дорожного хозяйства и 22,1 мрд. из фонда регионального развития) без учета федеральных целевых программ.

Однако из этой суммы 35,6 мрд. руб. (69,5%) приходится на долю таких высокоразвитых регионов, как Татарстан (12,5 мрд. руб.), Москва (10

мрд. руб.), Башкортастан (7,4 мрд. руб.), Московская область (3,2 мрд. руб.), Санкт-Петербург (2,5 мрд. руб.). В результате относительно слаборазвитые регионы не получают необходимой финансовой поддержки из федерального бюджета на реализацию инфраструктурных программ, что в современных условиях научно-технического прогресса существенным образом снижает их возможности по ускорению темпов социально-экономического развития в догосрочной перспективе.

Рассматривая некоторые экономические и социальные показатели развития отдельных федеральных округов Российской Федерации (табл.), автор считает нужным отметить, что удельный вес Южного и Дальневосточного федеральных округов в количестве безработных выше, чем удельный вес указанных округов в численности населения Российской Федерации, что является отражением негативной динамики социальных процессов на территории указанных административных образований. При этом удельный вес Дальневосточного федерального округа в финансировании за счет средств федерального бюджета в 2004 г. существенно превышает долю указного округа в численности населения страны, что свидетельствует о стимулировании развития входящих в округ субъектов Российской Федерации за счет перераспределения бюджетных ресурсов. В то же время на основании сопоставления представленных в таблице данных по Южному федеральному округу можно сделать вывод о том, что для решения существующих в округе проблем социального и экономического характера не выделяется необходимых финансовых ресурсов.

Таблица

Удельный вес федеральных округов в численности населения, количестве безработных и финансировании за счет средств федерального бюджета в

2004 году

Федеральный округ Удельный вес федерального округа в

численности населения, % количестве безработных, % финансировании за счет средств федерального бюджета, %

1 2 3 4

Центральный 26,2 13,2 18,9

Северо-Западный 9,6 7,7 6,8

Южный 15,8 33,7 19,6

Привожский 21,5 13,2 18,7

Уральский 8,5 7,1 3,6

Сибирский 13,8 18,1 18,2

Дальневосточный 4,6 7,0 14,2

Итого 100 100 100

Примечание. Таблица составлена автором.

Автор отмечает, что для роста целенаправленности функционирования механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией необходимо, чтобы цели, сформированные органами испонительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, соответствовали тем целевым ориентирам, которые приняты на общефедеральном уровне, что позволит обеспечив достижение единства целевой ориентации системы управления народнохозяйственным комплексом страны на основе реализации системного подхода к решению проблемы сглаживания пространственной поляризации в развитии территориальных образований.

Необходимо учесть, что между целевыми ориентирами, достигаемыми в течение различных периодов времени (догосрочные, среднесрочные, краткосрочные цели), могут существовать определенные противоречия, препятствующие единой целевой ориентации механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией. Так, снижение уровня налогообложения организационно-правовых структур различных отраслей промышленности и социальной сферы, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории определенного субъекта Российской Федерации, в частности, за счет предоставления допонительных льгот при уплате региональных налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством, приведет к кратковременному уменьшению налоговых платежей в бюджет территориального образования, что будет способствовать сокращению общего объема инвестиционных ресурсов, которые могут быть использованы для реализации перспективных проектов, имеющих догосрочную направленность.

Однако снижение налоговых платежей создаст необходимые объективные предпосыки для увеличения темпов социально-экономического развития региона, повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в результате роста объемов финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении предприятий и учреждений после уплаты всех налогов и сборов, установленных в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, что будет способствовать формированию благоприятной динамики социально-экономического развития территориального образования в стратегическом периоде времени. При этом, если совокупный уровень налоговой нагрузки в конкретном субьекте Российской Федерации окажется существенно ниже, чем в других районах России, будут созданы необходимые условия для ускоренного экономического и социального развития территориального образования, позволяющие решить проблему сглаживания региональной социально-экономической дифференциации за счет перераспределения материальных и финансовых ресурсов страны в догосрочной перспективе, увеличения количества организационно-правовых структур, осуществляющих процесс

производственно-предпринимательской деятельности на территории субъекта с льготным налогообложением.

Автор отмечает, что в процессе формирования эффективного механизма сглаживания пространственной поляризации в развитии производительных сил приоритет дожны получить мероприятия, направленные на повышение уровня жизни населения территориального образования, что позволит в максимальной степени использовать кадровый потенциал региональной экономики. Сложившийся в период экономических реформ существенный разрыв в уровне жизни между наиболее обеспеченными и беднейшими слоями населения не позволяет органам испонительной и законодательной власти эффективно решать проблему создания благоприятных условий для ускоренного развития народнохозяйственного комплекса территориального образования, способствует усилению социальной напряженности. Высокий уровень безработицы не дает возможности в поной мере использовать материальные ресурсы территориальных подсистем, что отрицательно сказывается на темпах экономического роста субъекта Российской Федерации. Кроме того, низкий уровень экономического развития является благоприятным фактором для усиления политического экстремизма, который препятствует эффективной реализации перспективных инвестиционных проектов в региональной экономике, поскольку приводит к существенному увеличению рискованности инвестиционных вложений.

По мнению автора, решение социальных проблем дожно осуществляться не только на основе прямой финансовой поддержки наименее обеспеченных слоев населения за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, но и путем создания промышленной инфраструктуры, обеспечивающей увеличение количества рабочих мест. В этой связи важной задачей государства становится формирование точек роста, которые могут быть использованы в качестве базового элемента ускоренного социально-экономического развития отдельных территориальных образований. В качестве точек роста могут выступать, как-отдельные предприятия, так и их объединения, а также технополисы, научно-промышленные парки, территориальные научно-инновационные комплексы, которые включали бы в себя промышленные предприятия, научно-исследовательские и конструкторские центры, а также соответствующую финансовую инфраструктуру.

При этом территориальные научно-инновационные комплексы не могут создаваться без активной поддержки региональных властей, которые дожны участвовать как в финансировании указанных проектов, так и в создании соответствующей промышленной инфраструктуры. Само формирование научно-инновационных комплексов связано с многочисленными рисками финансового, социального и юридического характера, а главная угроза эффективному функционированию подобного

рода проектов заключается в недостаточной юридической и финансовой проработанности принимаемых решений. Кроме того, важно учесть, что одного государственного участия для практической реализации указанных мероприятий недостаточно. Для успешного функционирования научно-инновационных комплексов необходимо обеспечить заинтересованность хозяйствующих субъектов, что требует осуществления системы мер по государственной пропаганде подобного рода проектов, которые нося г перспективный характер для отечественных предпринимателей различных отраслей национальной экономики.

Другим направлением формирования эффективно функционирующих точек роста, обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие отдельных территориальных образований, является создание свободных экономических зон, развитие которых будет способствовать перераспределению инвестиционных ресурсов в масштабах национальной экономики в пользу депрессивных регионов. В процессе создания свободных экономических зон необходимо, по мнению автора, обеспечить решение трех основных задач. Во-первых, следует максимально снизить административные барьеры, препятствующие эффективному развитию процесса предпринимательства, что предполагает, как упрощение процедуры регистрации хозяйствующих субъектов, так и ослабление административного воздействия в процесс функционирования организационно-правовых структур. Во-вторых, на федеральном и региональном уровнях дожна бы i ь сформирована система налоговых льгот для предприятий, функционирующих на территории свободной экономической зоны, прежде всего по таким налогам, как налог на прибыль, единый социальный налог, налог на имущество. В-третьих, необходимо формирование административных барьеров, препятствующих нецелевому использованию льгот, предоставляемых предприятиям, функционирующим на территория свободной экономической зоны.

Противоречие между формулировками первой и третьей задачи является кажущимся, поскольку в процессе создания свободной экономической зоны представляется целесообразным формирование эффективной системы критериев, позволяющих оценить, в какой степени данный хозяйствующий субьект нуждается в государственной поддержке. В частности, предоставление налоговых и иных льгот предприятиям добывающих отраслей промышленности является неоправданным, поскольку будет способствовать уменьшению налоговой и административной нагрузки на те секторы народного хозяйства, уровень рентабельности которых позволяет эффективно развиваться и при существующей системе налоговых отчислений в федеральный, региональный и местные бюджеты, что приведет к снижению объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных инвестиционных программ.

Создание свободных экономических зон целесообразно лишь в тех субъектах Российской Федерации, которые отвечают определенным требованиям. Во-первых, они дожны обладать развитой транспортной инфраструктурой. Во-вторых, в этих территориальных образованиях дожна быть обеспечена высокая политическая стабильность. В-третьих, в регионах дожны функционировать достаточно эффективная система защиты прав инвесторов, включая судебные институты, что позволит снизить инвестиционные риски в процессе реализации социальных и экономических программ, имеющих длительный период окупаемости. Тем самым положительный эффект в процессе функционирования свободных экономических зон может быть достигнут не во всех депрессивных регионах, что ограничивает возможности использования данного инструмента ускоренного социально-экономического развития.

Несмотря на наличие целого ряда целевых бюджетных фондов и федеральных целевых программ, направленных на повышение уровня социально-экономического развития наиболее отсталых субъектов Российской Федерации, до настоящего времени не сформирован эффективный механизм перераспределения имеющихся финансовых ресурсов федерального бюджета между отдельными регионами России, которые в условиях трансформации национальной экономики, формирования новых хозяйственных отношений между государством и организационно-правовыми структурами различной отраслевой принадлежносш, продожающейся налоговой реформы, приводящей к изменению направлений налоговых потоков между федеральным центром и территориальными образованиями, нуждаются в действенной системе мер, обеспечивающих эффективное управление существующей региональной экономической и социальной дифференциацией.

В соответствии с представлениями автора, можно выделить следующие основные направления решения существующих проблем диспропорционального развития регионов России.

Во-первых, формирование действенного механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией дожно стать важнейшей составной частью единой макроэкономической программы развития экономики Российской Федерации в среднесрочной и догосрочной перспективах. Тем самым цели региональной политики дожны формироваться, исходя из общих ориентиров развития народного хозяйства страны, что будет способствовать достижению необходимого уровня результативности управленческих решений, принимаемых в сфере экономики. Выравнивание региональных диспропорций, сложившихся в результате имеющихся ранее различий в темпах экономического роста отдельных территориальных образований, является важнейшей задачей федерального правительства, от решения которой зависит сбалансированность будущего развития всей национальной экономической

системы. Представляется, что указанная программа дожна включать в себя всю совокупность экономических, финансовых и социальных мероприятий, реализация которых позволит существенно повысить уровень жизни в высокодотационных субъектах Российской Федерации. Тем самым будет обеспечена необходимая взаимосвязь между управляющими воздействиями, осуществляемыми федеральными органами испонительной и законодательной власти для решения проблемы региональной социально-экономической дифференциации.

В то же время необходимо учитывать, что условия социально-экономического развития ряда территорий России, в частности таких, как Чеченская республика, Калининградская область, Курильские острова, в силу своей специфики не могут быть отражены в федеральной целевой программе сглаживания региональной дифференциации. Следовательно, для указанных территориальных образований необходимо формирование специальных программ, обеспечивающих решение не только социально-экономических, но и политических проблем регионального развития, максимальное использования положительного потенциала рассматриваемых территорий в стратегическом периоде времени.

Во-вторых, высокодотационные регионы, имеющие ограниченную налоговую базу, дожны получить финансовую поддержку со стороны федерального бюджета для реализации перспективных социально-экономических проектов. Бюджетные средства могут использоваться, как на текущие расходы, связанные с обеспечением единых социальных стандартов во всех территориальных образованиях Российской Федерации, так и для осуществления капитальных вложений, обеспечивающих рост уровня регионального развития России в среднесрочной и догосрочной перспективах.

Рациональный подход к формированию результативного механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией предполагает изменение основных принципов выделения финансовых ресурсов, необходимых для эффективного развития высокодотационных субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, что позволит перейти от бюджетных субсидий, обеспечивающих финансирование текущих расходов административно-территориальных образований, к поддержке перспективных инвестиционных проектов, направленных на улучшение инфраструктуры региона и имеющих длительный период реализации. В результате будут созданы необходимые условия для ускоренного социально-экономического развития определенных субъектов Российской Федерации в догосрочной и стратегической перспективах, что позволит сократить существующий в настоящее время существенный разрыв в уровне жизни между отдельными территориальными образованиями, который во многом обусловлен деформациями экономического механизма страны, возникшими в период активной

трансформации системы управления национальной экономикой в процессе рыночных реформ.

В-третьих, федеральные органы законодательной и испонительной власти дожны обеспечить создание благоприятных условий для развития социальной сферы субъектов Российской Федерации, повышения эффективности производственно-предпринимательской деятельности в регионе, роста объемов инвестиций, необходимых для формирования предпосылок устойчивого экономического роста в стратегическом периоде времени.

По мнению автора, ресурсов федерального бюджета недостаточно для решения проблемы сглаживания сложившихся диспропорций в региональном развитии, поскольку в настоящее время правительством Российской Федерации проводится налоговая реформа, направленная на снижение налоговой нагрузки на организационно-правовые структуры различной отраслевой принадлежности, что приводит к уменьшению доли доходов федерального бюджета в валовом внутреннем продукте страны. Тем самым возникает необходимость активного привлечения средств институциональных и неинституциональных инвесторов для увеличения темпов экономического роста в высокодотационных субьектах Российской Федерации, что может быть достигнуто только за счет перераспределения инвестиционных потоков в масштабах национальной экономики, повышения уровня промышленного развития в ряде регионов прежде всего Южною и Сибирского федеральных округов.

В частности, целесообразным представляется использование механизма бюджетных гарантий при реализации инфраструктурных инвестиционных проектов, имеющих длительный период окупаемости. Такие гарантии могут предоставляться тем хозяйствующим субъектам, которые намерены осуществить инвестирование финансовых ресурсов на догосрочной основе в определенных высокодотационных субъектах Российской Федерации в заранее установленном объеме. В случае возникновения убытков вследствие определенных изменений во внешней среде институциональные инвесторы получают компенсацию за счет средств федерального бюджета, что существенно снижает их риски, возникающие в процессе осуществления инвеаициояного проекта, направленного на преодоление диспропорций в уровне регионального развития. При этом условием предоставления бюджетых гарантий дожно стать реинвестирование финансовых ресурсов, полученных из федеральною бюджета в качестве компенсации, на территории того же самого субъекта Российской Федерации, в котором осуществляется реализация инвестиционного проекта, что будет способствовать снижению вероятности нецелевого использования бюджетных средств.

В-четвертых, эффективное экономическое и социальное развитие высокодотационных субъектов Российской Федерации может быть

обеспечено лишь в условиях элиминирования негативных социальных процессов, которые отрицательно влияют на региональную экономику. Одной и важнейших социальных проблем, решение которой представляется необходимой для преодоления региональных диспропорций является проблема занятости.

По нашему мнению, решение данной проблемы возможно как путем формирования новых рабочих мест на предприятиях, Создаваемых при государственном участии, так и на основе предоставления определенных гарантий занятости со стороны государства. Представляется целесообразным заключение специальных договоров с хозяйствующими субъектами при осуществлении подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием с целью их последующего трудоустройства. При таком подходе выпускники высших и средних специальных учебных заведений высокодотационных регионов, обучение которых осуществлялось за счет средств федерального и регионального бюджетов, получат гарантированную работу, что будет способствовать снижению уровня социальной напряженности. Участие хозяйствующих субъектов в системе распределения специалистов может стать одним из критериев получения финансовых ресурсов и гарантий за счет средств Российского банка региональною развития.

В то же время деятельность федеральных органов испонительной власти дожна способствовать переселению трудоизбыточного населения в другие субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы. В частности необходимо предоставление за счет средств федерального бюджета льготных кредитов и ссуд гражданам, желающим переселиться в другие регионы России. Одним из важнейших условий предоставления указанных кредитов может стать последующее трудоустройство переселенцев по определенным специальностям, работники которых требуются в том территориальном образовании, в которое направлены трудовые потоки.

При этом все предложенные мероприятия дожны быть включены в Комплексную федеральную целевую программу преодоления диспропорций в уровне регионального развития, что будет способствовать реализации требований системного подхода к решению существующих проблем.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выпоненных автором, заключается в следующем:

Х раскрыты и научно обоснованы сущностные основы управления региональной экономикой с учетом необходимости комплексной оценки последствий принимаемых экономических, финансовых, социальных,

правовых мер при решении проблемы преодоления существующих диспропорций территориального развития;

Х сформированы теоретические положения управления региональной социально-экономической дифференциацией на основе совершенствования существующих механизмов территориального регулирования, учитывая необходимость дифференцированного подхода к развитию территориальных образований;

Х на основе сравнительного анализа действующих механизмов управления региональной социально-экономической дифференциацией в Российской Федерации и за рубежом, выявлены и обоснованы основные направления повышения результативности управленческих решений в процессе устранения негативных тенденций территориального развития;

Х исследованы и предложены современные принципы управления региональной социально-экономической дифференциацией, обеспечивающие повышение результативности потребления ресурсов территориальных образований, рациональное взаимодействие федеральных и региональных органов управления экономикой;

Х разработаны методические рекомендации, направленные на преодоление сложившихся диспропорций в уровне экономического и социального развития отдельных региональных народнохозяйственных комплексов на основе системного подхода, реализации стратегических мер нормативно-правовой, финансово-экономической, инвестиционной и социальной направленности.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России, целенаправленно формировать предложения, направленные на совершенствование процесса управления региональной социально-экономической дифференциацией.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления народнохозяйственными комплексами в процессе рационализации функционирования территориальных социально-экономических подсиаем, определения совокупности мероприятий, ориентированных на преодоление существующих диспропорций в уровне экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, повышения эффективности использования инвеаиционных ресурсов бюджетов всех уровней.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем

нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем 181 страница.

В первой главе Теоретические положения управления региональной социально-экономической дифференциацией рассматриваются сущностные основы и особенности управления социально-экономической дифференциацией регионов, исследуются меры налогового, кредитного и ценового регулирования, осуществляемые на различных уровнях управления, оказывающие значимое воздейс1вие на экономическое и социальное развитие отдельных территориальных образований и способствующие формированию эффективных механизмов управления региональной социально-экономической дифференциацией.

Вторая глава Экономико-организационный анализ механизмов управления региональной социально-экономической дифференциацией включила системный и сравнительный анализ действующих механизмов управления социально-экономической дифференциацией регионов в России и за рубежом, экономическое обоснование перспективных направлений совершенствования управления сглаживанием существующих диспропорций регионального развития.

В третьей главе Основные принципы и методические основы совершенствования управления региональной социально-экономической дифференциацией предложены и научно обоснованы принципы эффективного управления социально-экономической дифференциацией регионов России, методические положения по повышению эффективности управляющих воздействий в процессе формирования единой макроэкономической программы развития экономики страны; финансовой поддержки депрессивных регионов со стороны федерального бюджет; создания благоприятных условий для повышения эффективности производственно-предпринимательской деятельности в регионе, роста объемов инвестиций; устранения негативных социальных тенденций.

В заключении изложены основные результаты выпоненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ формирования и применения рационально действующего механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией в современных экономических условиях.

Публикации и апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на Всероссийском научно-практическом форуме молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России, (Санкт-Петербург, 2003). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Земсков Д.В. Оптимизация управленческих решений при устранении социально-экономической дифференциации развития регионов // Материалы Всероссийского научно-практического форума молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России. 28 октября - 1 ноября 2003 г.. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. -0,2 п.л.

2. Земсков Д.В. Развитие региональной социально-экономической дифференциации в условиях рынка // Межвуз. сб. науч. тр. Вопросы совершенствования социально-экономических отношений в условиях рынка. - М.: Вуз и школа, 2003. - 0,2 п.л.

3. Земсков Д.В. Теоретические основы формирования региональной социально-экономической дифференциации // Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 15. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2003. - 0,2 п.л.

4. Земсков Д.В. Обоснование направлений развития рационального механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией // Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 18. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004.-0,15 п.л.

5. Земсков Д.В. Формирование эффективного механизма управления социально-экономической дифференциацией регионов. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004. - 1,1 п.л.

6. Земсков Д.В. Методологические положения управления региональной экономикой в условиях усиливающейся дифференциации социально-экономического развития регионов. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2005.- 12 п.л.

ЗЕМСКОВ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать Н .05.2005. Формат 60x84 Бум. газетная. Печ. л. 1,3, Бум. л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 100 экз. Зак.

Редакционно-издатечьский отдел ФГОУ ВПО ('Санкт-Петербургский государе гвеиный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Земсков, Дмитрий Владимирович

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ.

1.1. Сущностные основы управления региональной экономикой.

1.2. Особенности управления социально-экономической дифференциацией регионов.

Глава 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ.

2.1. Анализ действующих механизмов управления социально-экономической дифференциацией регионов.

2.2. Экономическое обоснование направлений совершенствования процесса управления региональной социально-экономической дифференциацией.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ.

3.1. Современные принципы эффективного управления социально-экономической дифференциацией регионов России.

3.2. Разработка методических рекомендаций по повышению результативности управления региональной социально-экономической дифференциацией.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональной социально-экономической дифференциацией"

Устойчивое развитие социально-экономической системы Российской Федерации в стратегическом периоде времени требует повышения результативности взаимодействия народнохозяйственных комплексов отдельных территориальных образований, что является необходимым условием рационального использования материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов страны в период формирования рыночных отношений. В настоящее время между отдельными регионами России наблюдаются существенные различия в уровне экономического и социального развития, значительно усилившиеся в период трансформации механизма управления народным хозяйством, которые препятствуют эффективному функционированию национальной экономики, не позволяют федеральным и региональным органам испонительной власти в поной мере задействовать имеющийся потенциал для повышения темпов роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Одним из условий устойчивого социально-экономического развития страны является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих рациональное управление региональной социально-экономической дифференциацией регионов России.

Существующий в настоящее время механизм управления региональной социально-экономической дифференциацией характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий тактической и стратегической направленности между объектами и субъектами управленческого процесса. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления экономикой эффективно использовать имеющиеся инвестиционные ресурсы, обеспечить формирование необходимых условий для устойчивого развития народного хозяйства страны в стратегическом периоде времени.

На современном этапе функционирования народного хозяйства при выработке комплекса мер, направленных на преодоление диспропорций регионального развития, государство дожно учитывать происходящие в стране социальные и экономические преобразования, что будет способствовать адекватной оценке реальных условий осуществления предпринимательской деятельности в территориальных подсистемах.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем управления региональной социально-экономической дифференциацией, роста результативности и обоснованности управленческих решений, направленных на преодоление существующих различий в уровне экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, возрастает в современных условиях функционирования региональных народнохозяйственных комплексов, в которых территориальные подсистемы национальной экономики нуждаются в создании действенного механизма управления, обеспечивающего эффективное функционирование регионов России на основе решения стратегических задач преодоления диспропорций регионального развития, посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий.

В качестве экономических и организационных мер в процессе совершенствования механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией выступают как повышение самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления за формирование и реализацию комплекса мероприятий, направленных на преодоление существующих диспропорций регионального развития, эффективное использование всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.

Организационно-экономическое обоснование рационального управления региональной социально-экономической дифференциацией предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономикой решать текущие и перспективные задачи сбалансированности потребления ресурсов в территориальном аспекте, создания благоприятных условий для увеличения объемов инвестирования догосрочных программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, повышения темпов роста экономики страны.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса управления региональной социально-экономической дифференциацией на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, результативного взаимодействия элементов механизма управления. Гибкость реагирования и разнообразие форм, методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов могут быть достигнуты при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений, направленных на преодоление существующих негативных тенденций в процессе функционирования территориальных социально-экономических подсистем.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма управления региональной социально-экономической дифференциацией, установление направлений оптимального управления, разработка методических решений и современных принципов, обеспечивающих рост результативности управляющих воздействий, направленных на преодоление существующих диспропорций регионального развития.