Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление материальными ресурсами регионального строительного комплекса в условиях перехода отрасли на рыночные отношения (на опыте Эстонской ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Вайнгорт, Владимир Леонтьевич
Место защиты	Москва
Год	1990
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Управление материальными ресурсами регионального строительного комплекса в условиях перехода отрасли на рыночные отношения (на опыте Эстонской ССР)"

О -V- 7

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ . ГОССТРОЯ СССР

На правах рукописи

ВАЙНГОРТ Владимир Леонтьевич

УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА ОТРАСЛИ НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (на опыте Эстонской ССР)

08.00.05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (строительство)

. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора экономических наук в форме научного доклада

Москва 1990

Работа вшонена в Министерстве строительства "Эстонии

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РСЭСР, доктор

экономических наук,. профессор ЛЕСОВ АЛ.

доктор экономических наук, профессор МИТРОФАНОВ А.И.

доктор экономических наук, профессор САМУСЕВА РЛ.

Ведущая организация - 'Институт эпоношчзского развития Эстоьии

Министерства экономики Эстонской республики.

Защита состоится 1990 г. в

/Р часов на заседании специализированного Совета Д.033.13.01 при Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления строительством* Госстроя СССР по адресу: 117943, Москва, пр. Вернадского 29, этак 14, конЬеренц-зал ЦНИИЭУС.

С диссертанлей мояно ознакомиться в отделении Зр 3 центральной научно-технической библиотеки по строительству и архитектурл Госстроя СССР, пр. Вернадского д. 29, этаз 2

Автореферат разослан

Ф" // 1990 т.

Ученый секретарь спецсовета, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник-

СИГАЛОВ Б.А.

-J.C.'iiUH .0 i"h /.

i:, .it. л ил*

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность_ПЕоблемн. Переход к рыночннм отношениям, осу-

ществляемый в соответствии с одобренными Верховным Советом ССОР "Основными направлениями стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике", требует быстрой структурной перо-стройки экономики, для чего необходимо повышение эффективности функционирования всего инвестиционного цикла и, соответственно, соверпенствование управления непосредственно строительным производством. С 1986 года в строительной отрасли проведен ряд радикальных организационно-экономических перемен. Здесь, раньше, чем в других отраслях, осуществлены децентрализация управления и массовый переход на арендные отношения, начато внедрение договорных цен, развивается внутриорганизационное акционирование. Однако, динамичное развитие преобразований, направленных, в основном, на повышение личной и колективной трудовой активности, заинтересованности всех работников в конечных результатах труда, поддержка предприимчивости и самостоятельности не дали пока значительных результатов.

Объем незавершенного строительстве в целом по стране за 1989 год возрос по сравнению с 1988 годом на 22,6 мрд. рублей и составил на конец года - 180,9 мрд. рублей. Впод основных фондов на I рубль капитальных вложений снизися с 96,б коп. в 1980 году до 87,8 коп. в I9B8 году и 85,5 - в 1990 г. За первс^ полугодие 1990 года, по сравнения с тем же периодом прошлого года, ввод основных фондов за счет государственных капиталовложений упал на 1,3 мрд. рублей, а жилья - на 3,5 мн кв. метров.

Анализ причин низкой эффективности строительного производства показывает, что одной из них является неадекватность экономическим преобразованиям существующих в отрасли механизмов управления ресурсами и особенно ресурсами материальными.

В ряде работ и официальных документах Госстроя СССР проблему материально-технического обеспечения строительства, как правило, сводят к проблеме всеобщего дефицита. Дефицит существует, но в то же время в отрасли растут сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, превышая соответствующие нормативы на 60-70#. Отрасль счмя постоянно "работает на дефицит*, увеличивал

ресурсоемкое ь и наращивая расход основных материалов. Расход цемента в СССР на 35 процентов выше, чем в США, оконного стекла в 3,5 раза на примерно равные капитальные вложения.

Дефицит при быстром росте остатков - лучшее свидетельство несовершенства управления системой обеспечения строительства.

Проблемы совершенствования управления этой системой в последние годы многократно становились предметом научного анализа. При этом некоторые научные рекомендации реализованы. Однако, результативность этих усилий оказалась незначительной, потому что, как правило, реализовались разработки, соответствовавшие требованиям административно-распределительной системы. Б результате углубляся разрыв между реальным и ритуальным механизмами планирования и регулирования обеспечения строительства. Поэтому при выпонении так называемых "мероприятий по экономии" росла материалоемкость; при выпонении "заданий по снижению материальных затрат" увеличивалась общая стоимость строительства и при бурном увеличении остатков материалов в строительных организациях росли потери рабочего времени на стройках по причине отсутствия тех ке материалов или их некомплектности.

Новая экономическая ситуация, возникшая в отрасли в связи с переходом на региональное управление строительством, а такке развитием прямых рыночных связей в снабжении - создает предпосыки для принципиально новых решений проблемы обеспечения строительства.

Предпосыки эти могут быть реализованы только если поставлен ные-производственной аианыо новые задачи будут адекватно поняты и теоретически интерпретированы. В наотоящее время практическая деятельность опережает теоретические обобщения. Научно обоснован -ная концепция построения системы управления материальными ресурсами при переходе отрасли от работы в условиях централизованно-распределительного управления к рыночным отношениям - отсутствует.

Существующий научный задел, созданный вопреки требованиям административно-распределительной системы, явно недостаточен. Потребуется расширение фронта разработок, обеспечивающих эволюцию систем управления строительством при работе в условиях рыночной экономией.

Острая Нёобходимость выработки такой концепции, актуальность

научная и практическая значимость выявления возникающих в новых экономических условиях закономерностей и особенностей управления ресурсами в строительстве определили выбор теш проведенных исследований.

Исследования, обзор которых сделан в настоящем докладе, посвящены разработке теоретических представлений о закономерностях развития систем управления материальной ресурсами строительного комплекса в условиях поной экономичезкой самостоятельности всех участников инвестиционного процесса; анализу экономических и организационных факторов, обеспечивающих эффективное снабжение строек в переходный период от централизованно--раопределителы1и>* условий к рыночным отношениям; определению роли всех субъектов управления материалопотоками в процессе обеспечения строительства на новых условиях; разработка практически применимого комплекса на основе выработанной концепции функционирования системы управления ресурсами.

В такой постановке проблема обеспечения строительства <зща не рассматривалась в научных исследованиях.

Цеш_исследо1тний, обзор которых выпонен в настоящем докладе, является разработка теоретических основ построения механизма управления ресурсами, позволяющего системе снабжения строительства во всех ее звеньях определить эффективную стратегии и тактику поведения в условиях поэтапной децентрализации управления строительством и формирования рынка средств производства.

Главными задачами исследований явились:

- научный анализ неэффективности традиционного порядка обеспечения строительства на основе централизованно-распределительных моделей;

- разработка теоретических основ и целостной концепции управления материальными ресурсами в строительстве адекьатнои реальным процессам, протекающим в хозяйственной практике;

- разработка многоуровневого комплекса моделай и организационно-экономических мероприятий, позволяющих практически реализовать принципы эио.пгщш1 системы обеспечения строительства в процессе перехода на рыночные условия и регионолииацна управления отраслью.

Такая постановка исследований предполагает последовательный анализ основных экономических составляющих регионального комлек-

са обеспечения строительной отрасли на их соответствие реальным условиям перехода к рынку, сочетание разработки теоретических и методических вопросов с практической проверкой выдвигаемых концепций в ходе конкретного анализа процессов, реально протекающих в системе обеспечения строительства.

Начная_новизна обобщенных в научном докладе исследований заключается в разработке теоретических основ и прикладных методов, обеспечивающих эволюцию системы управления материальными ресурсами в региональном строительном комплексе в процессе его Перехода к рыночным отношениям.

К наиболее значимым Новым результатам следует отнести:

1. Впервые предложенную концепцию функционирования системы материального обеспечения строительных организации в условиях децентрализации управления капитальным строительством и перехода его к рыночным отношениям. Обоснована принципиальная несостоятельность ныне работающей распределительной методологии обеспечения строительства ипо проектам и сметам строек" и доказана неэффективность созданных на ее основе систем обеспечения, а также безперспективность их развития и дальнейших модификаций. Вскрыта ритуальность и теоретическая несостоятельность внедряющихся в практику систем управления снижением расхода ресурсов и материальное затрат в строительстве.

2. Впервые предложенное и научйо обоснованное новое представление о динамической сбалансированности планов производства строительно-монтажных работ и планов функционирования подсистемы материально-технического обеспечения строительства. Сбалансированность понимается при этом не как ряд статических состояний жестко детерминированных производственных подсистем, условием реализации которой На протяжении планового периода является без-вариантность выбора, отсутствие учета случайных факторов, кест-кая централизация управления - а как процесс, как согласованный режим функционирования обейх подсистем по определенным правилам, соблюдение которых обаспечивает минимизация взаимных ограничений и, в конечном счете, рациональное функционирование целостной системы строительного производства.

Достижение сбалансированности планов работ с планами обеспечения сводится к разработке правил функционирования подсистемы обеспечения с учетом минимизации ограничений при вероятностном

характере производства и потребления материальных ресурсов 13 соответствии с указанной концепцией сбалансированности разработан практически приемлемый в строительстве комплекс моделей планирования деятельности обеспечивающих подсистем, который особенно эффективен в условиях конкуренции этих подсистем и вариантного выбора у потребителя.

3. Предложенную систематизацию множества -материальных ресурсов, используемых з строительстве, по характеру их потребления, производства, хранения и другим признакам, влипшим на методы управления обеспечением этими ресурсами строительных организаций.

4. Впервые разработанной механизм анализа и управления снижением материальных затрат в системе снабжения строительства, позволяющий строительна предприятиям выработать стратегия и тактику снижения себестоимости строительства в атом направлении.

5. Впервые разработанные новые методы и конкретные органи-заиионно-экоиомические мероприятия, позволяющие демонополизировать систему обеспечения строительства, в том числе, на основе создания малых предприятий.

25М1ом_исследований явилась система управления обеспечением регионального строительного комплекса во всей поноте своих внешних и внутренних связей и различных состояний в процессе перехода к рынку.

Оео.дметом_Цсло^ований явились закономерности экономического развития организации и методов управления материальными ресурсами в региональном строительном комплексе.

Методологмп_иссле^опаниП. Теоретической и методологической основой исследований служат произведения классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, а такие материалы Верховного Совета СССР, Постановления Совета Министров СССР по вопросам капитального строительства и материально-технического снабжения. Использованы работы советских и зарубежных ученых в области системного анализа, экономико-математических методов управления обеспечением, современных концепций экономического развития народного хозяйства СССР. При этом в качестве методологического источника использовались работы, содержанием которых стал поиск существенных перемен в сломившейся системе социально-экономических и организационно-экономических отношений и в которых обосновывались сравнительно радикальные предложения о реформах планирования, управления, стимулирования, об использовании товарно-денежных

отношений, демократизации хозяйственной жизни.

В исследованиях использован данные ЦСУ и Госкомстата СССР, Госстроя СССР, Госснаба СССР, бывшего Минстроя СССР и Госстроев прибатийских республик, а также данные выборочных наблюдений в строительных организациях и службах обеспечения Эстонской ССР, проводившиеся на протяжении более, чем 15 лет в рамках настоящих исследований.

В процессе исследований использовались методы логического и системного анализа. Функционально-стоимостного анализа, экономико-математического анализа, а также имитационного моделирования.

В ходе исследований использовались разработки, в {поненные в НИИЭС и ШИПИ труда Госстроя СССР, ЦМИПКС, ИИИСП Госстроя .. УССР, Института экономики АН СССР и ряда других институтов, а также вычислительных центров б. Минстроя СССР, Главзапстроя, Владимирского ТУС.

П]оакт ич е ская_зна ч шо сть исследований и использование полученных результатов заключаются в создании методологической и методической базы перестройки управления материальными ресурсами в условиях децентрализации руководства отраслью и перевода ее на рыночные отношения. На основе полученных в исследованиях результатов:

- подготовлен раздел "материально-техническое обеспечение строительства" комплексной программы по организации деятельности строительного комплекса Эстонии при переходе республики на поную экономическую самостоятельность с I января 1990 года;

- разработано "Временное положение о порядке сбеспзчения строительных организаций и предприятий Минстроя ЭССР черзз оптовую торговлю";

- подготовлен ряд разделов Постановления правительства ЭССР "0 внедрении принципов хозяйственной самостоятельности Эстонской ССР в строительстве" (№ 432 от 29 декабря 1989 г.).

Предложенные в исследованиях организационно-экономические мероприятия использованы при создании системы малых предприятий в Минстрое ЭССР, организации и перестройке первого в стране производственно-комплектовочного объединения, а также структурных преобразований аппарата управления Министерства строительства ЭССР и органов управления обеспечением в строительно-монтажных организациях Эстонской ССР.

Ряд разработок и решений, реализованных автором в практике

деятельности строительна организаций Эстонии, одобрен и рекомендован к распространению Минстроем СССР и Госстроем СССР.

За разработку и внедрение нормативно-методических.документов по управлению комплектными поставками на стройки и организации системы управления ресурсами автор доклада нйграждан медалями ВДНХ СССР. ' -

Ащюбауия. Основные положения и результаты исследований докладывались на 16 всесоюзных и республиканских научных и научно-практических конференциях, международных научных семинарах в ЧССР и ВНР, проблемных научных семинарах НИИЭС Госстроя СССР, НИИАСС Госстроя УССР, ЦЭМИ АН СССР, секциях Научно-технического совета Минстроя СССР, Экономической секции АН ЭССР, Комиссии по совершенствованию хозмеханизма при Совете Министров ЭССР, колегиях Минстроя СССР и Госстроя СССР.

По основным направлениям исследований и на основе разработанной в них методологии и методов подготовлены и утверждены 22 нормативно-методических документа и около 40 приказов Госстроя, Минстроя, а также Госснаба ЭССР.

По теме исследований опубликовано 56 научных работ общим объемом 51 п.л. (в том числе 42 п.л. авторских1*.

Научный доклад состоит из общей характеристики исследований, состояния вопроса, постановки задач исследований, краткого содержания выпоненных исследований, выводов и предложений, а также списка научных трудов, содержание которых обобщено в научном докладе .

I. Состояние вопроса и общая проблематика исследований

В строительном комплексе реализуется новый хозяйственный механизм, складывающийся из ряда крупных организационно-экономических нововведений: передачи управления строительством республикам; системы государственного заказа; перехода отрасли и предприятий на хозрасчет и самофинансирование; внедрения аренднэ-кре-дитных отношений между государством и трудовыми колективами; переходу к договорным ценам на строительную продукцию и т.п.

. Одной из первых радикальная перестройка хозяйственного механизма в отрасли начата в Эстонской ССР, где впервые в стране Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР31 был образован оди-

^Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 451 от 16.04.1987 "О создании Государственного строительного комитета Эстонской ССР". о

ннй республиканский государственный орган управления инвестици-снгш циклом - Государственной строительный комитет ЭССР, включивший в себя организации бивших согазно-республиканских Министерств строительства, промышленности стройматериалов, Государственного комитета по делам строительства и ряда других минис-терстз и ведомств республики. Первыми в стране, с 1987 года, строительна организации Эстонии переведены на снабжение методом оптовой торговли по всей номенклатуре ресурсов. К середине 1989 года больше половины организаций Госстроя ХСР перешли на арендный подряд. При Госстрое ЭССР работает акционерно-кредитное общество.

Однако, и в Эстонской ССР заметного роста эффективности строительства не произошло.

В ряде исследований 1987-1990 гг. (2,14,32,33,35,49,50,52, 53 \ которуе обобщаются в научном докладе, был проведен критический анализ достижений,.недостатков и ошибок на пути осуществления экономической реформы строительного комплекса Эстонской ССР. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что причины неэффективности многих нововведений связаны не только с определенными недостатками самого хозяйственного механизма (которые достаточно хорошо показаны в литературе), но также в неадекватноеЩ ему традиционной технологии управления ресурсами и, в особенности, материальными ресурсами. Недостатки традиционной системы материального снабжения строительства в первую очередь блокирует возможности организационно-экономических нововведений по повышению эффективности работы строительной отрасли.

Изучение существующего порядка управления материалы ими ресурсами позволило автору в ряде работ (1,2,14,49,53) ввести понятия ритуальной и реальной систем управления материально-техническим обеспечением в строительстве и изучить Их на основе анал! за производственно-хозяйственной деятельности предприятий строительного комплекса.

Ритуальная система охватывает планирование, регулирование 1 учет хода снабжения, а также порядок организации экономии ресур сов на рсех этапах и уровнях управления строительством. Она носит жесткий распределительный характер и базируется на предполо кении, что все процессы в строительном производстве детерминиро паны и, соответственно, на всех этапах и уровнях планирования

возможно определение потребности в материалах на основа так называемого "физического подсчета потребности в ресурсах по Проектам и сметам строек" с соответствующим пообъектным их распределением и учетом расхода в сравнении с утвержденными нормами.

Эта многоуровневая, централизованная система построена на транзитной передаче информации от строительного управления до Госплана СССР и обратно, что дожно было обеспечить концентрацию ресурсов на пусковых стройках первоочередной важности, а также повсеместное экономное их расходование. Громоздкий распределительно-плановый механизм и большая размерность задач обусловили значительный временной разрыв между принятием решений по распределению ресурсов и их реализацией.

Выпоненный а исследованиях (1,14) анализ надежности функционирующей в зтой системе информации показал, что надежность номенклатурных заказов составляет на этапе годового планирования величину 0,7-0,8, а календарных - ниже 0,5. В результате вся система оперирует с недостоверной информацией так как в точках ее образования нет возможности в требуемые сроки получить достоверные данные о потребности в ресурсах и с высокой степенью Надежности спрогнозировать ход строительства.

Значительно осложняет систему и увеличивает, по крайней мере на порядок, размерность управленческих задач многоканальность процесса снабжения стройки в связи с разноведомственной подчиненностью субподрядных строительных и монтажных организаций, одновременно работающих на объекте, а также предприятий, поставляющих для них строительные конструкции и детали. На стройке средней сложности организуется одновременно в среднем 10-15 взанмо-неувязанных ведомственных материалопотоков.

Неспособность ритуальной системы эффективно обеспечить строительство обусловила многократные попытки ее совершенствования. Но шло оно, как правило, По пути увеличения объема информации, введения допонительных процедур и развития контрольных функций, что, в свою очередь, усугубляло ее недостатки. Безрезультатным оказалось, внедрение автоматизированных систем управления снабжением, поснольку они строились на тех же принципах, и, соответственно, вся информация и процедуры, предусмотренные АСУ, носили исключительно ритуальный характер.

Специфической особенностью ритуальной системы является дис-

кретность построения - четкое разграничение всех процедур на отдельных временных: этапах, , а также достижения на каждом плановом этапе и уровне управления поного баланса "потребности-ресурсы". При абсолютной точности расчетов, достоверность этих балансовых документов крайне низка, потому что при их составлении, как правило, складывалась абсолютная недостоверность исходных данных.

Реальная система такие охватывала все этапы и уровни планирования. Процедуры в ней не формализовались - их,скорее, можно определить, как "правила игры". С учетом этих правил заявочная документация и реальной системе составляется с учетом предстоящих "урезаний" распределительными органами. Снизу доверху специалисты руководствуются интуицией, т.е. неформализованной статистикой, ориентируясь при принятии решений на т.н. базовые данные предыдущих периодов. Гарантией обеспеченности в реальной системе выступали постоянно возрастающие остатки материалов, данные о которых (несмотря на ужесточавшийся контроль) намеренно искажались.

Для реальных систем управления характерна "латентность", т.е. закрытость функционирования, что усложнило их исследование.

Реакции реальной системы на решения, принимаемые в ритуальной системе часто оказывались противоположными ожидаемым. Так произошло, например, когда в середине 70-х годов основываясь на концепции пообъектного планирования и учета обеспечения было запрещено всякое перераспределение материалов между предприятиями по горизонтали путем продажи и обмена. Тем самым окончательно нарушалась саморегулируемость товаропроводящих путей. Не случайно именно в этот период отмечен в экономике страны резкий рост остатков. По данньм В.В. Попова*^ рост товарно-материальных запасов в стоимостном выражении в процентах к национальному доходу в народном хозяйстве составлял: в 1960 году - 50$; в 1965 году -- 57$; в 1970 году - 57; в 1975 году - С&%; в 19СО году - 71?; в 1985 году - 82$.

Но самым разительньл проявлением расхождения целей, заложенных в механизм ритуальной системы, и результатов, полученных вследствие действия реальных механизмов - служила (и служит до сих пор) ситуация с материалоемкостью в строительстве.

Попов В.В.., Шмелев Н.П. План и экономика - М.: Знание, 1988, 8с.

Ритуальная система прокламирует сниаение расхода ресурсов, снижение материальных затрат и постоянное повышение уровня работы по ресурсосбережению. На это нацелено действие специальных механизмов, включенных на всех этапах и уровнях планирования, а так ке официальный порядок учета и стимулирования. Но поскольку исе плановые и регулировочные механизмы функционируют ритуально в действительности цель не достигается. А реальная система стимулирует затратность, потому что реальным критерием при наделении организации ресурсами на плановый период служит информация о фактическом га расходе в прошлые периоды.

Реальная система вообще изобиловала факторами роста затратности. Скажем, ритуальная система организации бригадного подряда требовала экономии материалов для получения премии. Однако, премия насчитывалась из фонда зарплаты, который рассчитывася в процентах от объема выпоненных работ. Проще говоря? от вала. Суша накладных затрат строительной организации (то есть оплата труда аппарата управления) находилась в прямой зависимости от величины прямых затрат, го есть в том числе от объема расходования ресурсов. Величина зарплата руководителей зависела также от объема строительно-монтажных работ и т.д. и т.п. Таким образом, система управления строительством была сама по себе мощнейщим ресурсозатратам фактором и тем самым работала на усугубление дефицита материальных ресурсов. По этим причинам реальной системы ресурсосбережения в отрасли нет (как будет показано дальше в специальном разделе, содержащем анализ существующих ритуальных систем ресурсосбережения и снижения материальных затрат). Поэтому возникло поное расхождение целей и результатов:Хсистема, нацеленная на экономию ресурсов из-за ритуальности официального механизма превращается в своя противоположность - в систему стимулирования материалоемкости и роста материальных затрат.

Проведенное сравнительное исследование ритуальной и реальной систем управления обеспечением (1,2,6,9,14,33,49,53) позволило сформулировать следующие выводы:

I. Ритуальная система стремилась на недостоверных данных о плановом объеме потребления, "напряденных" плана производства материальных ресурсов и вовлечения ожидаемых остатйоп, В реальной системе) учитывались реальные прогаоэы по-грчбзний и действительные возможности производства ресурсов.

2. В ритуальной системе сбалансированность понималась как детерминированное расписание в обеих производственных подсистемах! в строительстве и производстве ресурсов. В реальной системе по мере возможностей, поддерживалась динамическая сбалансированность, ничего общего с детерминированной моделью не имеющая.

3. Закладывавшийся в статичный баланс дефицит ресурсов (в виде заданий по их экономии) приводил к безудержному росту бес-'платных, по-существу, запасов, "борьба" с которыми выражалась в

сокрытии их от учета,

4. Поскольку решающим критерием распределения служила инфор мация о фактическом расходе ресурсов в предыдущие периоды, система управления снабжением стимулировала затратность, наряду с другими факторами роста затратности {которыми изобиловал традиционный хозяйственный механизм, управлявший строительной

, отраслью).

Экономическая наука не могла изменить принципы распределительной системы снабжения. Как отмечает авторский колектив (по; руководством Н.П.Федоренко) ^Очерков политической экономии социализма" - научное течение, главным содержанием разработок которого стал йоиск существенных перемен в сложившейся системе социально-экономических и организационно-экономических отношений и в русле которого обосновались сравнительно радикальные предло кения о реформах планирования, управления, стимулирования, об использовании товарно-дейежных отношений - не смогло увидеть свет в целостном виде. В литературе 60-х Годов зто течение пред ставлено даже понее, чем в 70-80-е годы. Да и то возможно было опубликовать сравнительно умеренные фрагменты концепций.*^ Одна ко, в эти годы были получены важные для Нынешнего развития экономической науки результаты в исследованиях Аганбегяна, Бунича, Гранберга, Канторовича, Лурье, Львова, Макарова, Новожилова, Петракова, Федоренко, Шаталина.

Экономисты, занимавшиеся проблемами обеспечения строительства, разрабатывали, в основном, локальные проблемы функциониро вания низовых звеньев системы. К реальным разработкам в этой об ласти можно отнести исследования й работы to созданию органов ёдомственноП системы йнкенерно-технологической комплектации,

Очерки политической экономии социализма (под редакцией академика А..П, Федоренко,- М1: Наука, 1988.- 400 с. (стр. 8).

выпонявшиеся в б..НИИЭС Госстроя СССР, ЦНИИОМТП Госстроя СССР, ЦМИПКС, НИИУХ Госстроя СССР, НИУАСС Госстроя УССР и ряде Трестов "Оргтехстрой" б. Минстроя СССР. Основой таких разработок послужили теоретические и прикладные работы Спектора, Дубровы, Чернявского.

Значительный научный задел имеся в области применения в строительстве теории запасов, содержащийся в работах Инютиной, Фасоляка, Лагуткина.

Одлако, широкое внедрение в практику комплектующих организаций экономико-математических методов, использования теории запасов, теории массового обслуживания было невозможно, поскольку оно объективно конфликтовало с методами традиционной ритуальной системы управления снабжением.

Разработанные автором в исследованиях' 1975-80 гг. методы прогнозирования потребности в материальных ресурсах на основе статистики и формирования ресурсного потенциала строительной организации (1,3,6,7,13,19,23,41) при их внедрении встретили те же трудности и потребовали сломать в Минстрое ЭССР ритуальную систему снабжения.

Принципиально новая ситуация для практической реализации современные методов управления обеспечением складывается в связи с децентрализацией управления строительством и переходом экономики на планово-рыночные основы.

Для реализаций этих возможностей необходимо прежде всего разработать научно обоснованные принципы перехода от распределительно-командной системы снабжения строительства к системе, способной функционировать в условиях децентрализованного управления строительством и рыночных отношений. Необходимо разработать эти принципы в условиях отсутствия общей теории эволюции экономики.

На основе научно разработанных принципов необходимо создать систему конкретных методов управления материальными ресурсами и комплекс моделей, обеспечивающий реализацию этих методов.

Таким образом, в соответствии с целью исследований понадобилось рассмотреть следующие аспекты проблемы создания системы управления материальными ресурсами регионального строительного комплекса в условиях его перехода на децентрализованное управление и рыночные отношения:

I. Методологический аспект, заключающийся в разработке тео-

рзтических принципов перехода от распределительно-командной системы снабжения строек к системе управления материальными ресурсами на основе экономических методов,

2. Методический аспект, заключающийся в построении комплексной системы управления материальными ресурсами, интегрирующий внеотраслевую государственную службу снабжения, отраслевую государственную слукбу комплектации строек, а также деятельность возникающих онабяенческо-посреднических организаций, основанных на различных формах собственности при условии функционирования всех этих элементов системы обеспечения на основе горизонтальных связей и сугубо экономических отношений между потребителями и поставщиками строительных материалов, конструкций и полуфабрикатов. При этом разрабатываемые методы управления материальными ресурсами дожны обеспечивать экономное их расходование н сокращение материальных затрат на всех этапах инвестиционного цикла.

3. Технологический аспект, заключающийся в создании работающих управленческих технологий на всех реально существующих в Новых экономических условиях уровнях управления строительством.

4. Экономический аспект, заключающийся в разработке экономических методов управления реальными магерталопотоками для строящихся объектов.

5. Организационный аспект, заключающийся в создании условий, обеспечивающих реализация разработанных методологических подходов, методов управления и разработанных управленческих технологий.

Проведенные исследования, обзор которых выпонен в научном докладе, содержат рассмотрение вышеперечисленных проблем и, таким образом, очерчивают основные проблемы теории н практики обеспечения строительства в условиях регионализации управления строительством и перехода его на рыночные отношения.

2. Теоретические проблемы и научные концепция создания системы управления материальным ресурсами в условиях перехода к региональному управлению строительством и рыночным отношениям

В работах автора (1,2,14,35,49,52,53) на основе многолетних исследований обеспечения строительства дано теоретическое обоснование причин того, что ни одна из предлагающихся версий совершен-

Уровни управления

Приоритеты для распределения ресурсов и цели формирования плана обеспечения строительства

Госплан СССР и Госснаб СССР (каждый по управляемой им номенклатуре ресурсов)

Обеспечение ва:шейших народнохозяйственных строек.

Обеспечение приоритетных направлений строительства (жилищное, оборонное и т.п., определяемых на каждый плановый период).

Достижение баланса "потребности-ресурсы" и получение документального о том подтверждения.

Соизное

строительное

министерство

Обеспечение важнейших строек. Обеспечение ведомства в целом не ниже сложившегося уровня потребления. Льготное обеспечение отдельных территорий по шкале ценностей министерства. Достижение баланса по всем территориям и получение документального о том подтверждения.

Республиканское

строительное

министерство

Обеспечение нормальной работы предприятий строительной индустрии. Обеспечение нормальной работы ДСК. Обеспечение поной потребности отдельны* строительно-монтажных трестов по шкало ценностей министерства. По возможности, сохранение уровня расхода по территории в целом и по отдельным регионам.

Строительно-монтажный - Обеспеченно "выгодных работ", трест - Обеспечение постоянной работой .всех

производственных звеньев и всех переделов (по специальности).

- Обеспечение функционирования жилищного и соцкультбытового хозяйства треста.

Стройуправление - Постоянная загрузка рабочих бригад.

- Обеспечение "выгодных работ".

Таблица I. Схема приоритетов распределения и целей

формирования планов обеспечения строительства по уровням управления.

ствования системы снабжения строек не состоялась на практике.

Анализ показал, что все они были вариантами системы распределения дефицитных ресурсов и отличались между собой только выбором уровня управления, на котором это распределение производилось. Чем уровень оказася выше, (а а последних по времени модификациях распределительной системы пообъектное распределение выносилось на уровень Госснаба СССР) - тем дальше отстояли приоритеты, по которым велось распределение от реальных приоритетов строительной организации, основанных на ее экономических интересах (как показано в таблице I). Поэтому в реальной системе строители занимались главным образом поиском способов влияния на распределение ресурсов в нужную себе сторону, чтобы избежать разрушительных для организации результатов. Не самым неэффективным способом при этом оказывалось давление на лиц, принимающих решение, методами, далекими от норм порядочности.

Латентный характер реального процесса лишь осложнял исследование проблемы. А между тем это было одним из частных проявлений основного социально-экономического противоречия советской экономики - противоречия между уровнем развития производительных сил и производительными отношениями. Недиалектическое упрощенно-детерминистское понимание связи этих двух процессов привело к углубляющемуся разрыву между формальной и реальной системами управления обеспечением строительства.

Недиалектическая трактовка взаимодействия производительных сил и произйодственных отношений стала причиной того, что планомерность в экономике рассматривалась как непременная согласованность всех ее составляющих частей, а диспропорции, имевшие место - проявлением Недостатков применявшихся Ьпособов сбалансированности. Поэтому не Прекращались поиски методов и приемов Достижения баланса потребностей и ресурсов, завершившиеся в 60-е годы разработкой в области снабжения строительства системы сплошного общесоюзного пообъектного подсчета и раЬпределениЯ ресурсов.

Совершенствование экономики связывалось с ростом единообразия, с пон'М вытеснением стихийного, переоценкой роли запрещения и тотального контроля как способов решения экономических проблем. Используя формулу профессора Ю.М. Лотмана, можно ска -зать, что все более случай становится синонимом зла, п законо-

мерность - синонимом порядочности. Существенно влиял на поиск решений совершенствования системы обеспечения строительства только в направлении улучшения "заявок" и распределительно-планового механизма аппарат плановых и госснабовских органов, стремившийся "организовать для себя внешнюю хозяйственную среду снизив уровень стихийности в ней"**, поскольку аппарат этот осознал себя представителем монополии на удовлетворение важнейшей общественной потребности.

Отсутствие научного осмысления причин экономических сложностей привело к тому, что разрабатывались и с лихорадочной поспешностью внедрялись новые и новые варианты организационно--хоэяйственНых мероприятий, представляющие собой модификации одного и того же подхода. Таковыми были,' практически, псе подсистемы планирования снабжения ь разработанных автоматизированных системах управления строительством -АСУС (в том числе и в I очереди АСУ Министерства строительства Эстонской ССР, сданной в эксплуатацию в 1976 году). Такими были системы годового планирования комплектации ("АСУ-комплект"). Таковой, по-сущэству, являлась Автоматизированная система комплексного снабкения строительства (СКС), внедрявшаяся в 1984-85 гг. Госснабом СССР.

В результате, как показано в работах (1,2,34,49,53), ритуальная система снабкения пришла в противоречие с реальной организацией строительного производства. В работах дано теоретическое обоснование необходимости ликвидации малоэффективной централизованной системы обеспечения строительства в любых ее модификациях. На основе анализа реальных процессов в новых экономических условиях автором предложена коренная пэрестроОка системы обеспечения строительства, основные теоретические принципы которой, а также новые методические подхсды и методы решения конкретных проблем изложены ниже.

Первый и основной принцип: перестройка системы обеспечения. строительства может быть осуществлена только эволюционным путем. В противном случае возможно нарушение непрерывности инвестиционного цикла; значительные перебои в снабжении, способные повлечь рост и без того заметных потерь рабочего времени, а такие соци-

Петров А., Улюкаев А. Бюрократизация экономики и ведомственность. Вопросы экономики. 1989 г. 2, ВОЧ91 с.

альнсз напряжение в колективах строительных организаций, предприятий строительной индустрии и организациях, занимающихся снабжением строительства. Эволюция реальной системы обеспечения от административно-распределительного управления к экономическому и децентрализованному управлению материальными ресурсами при переходе отрасли на планово-рыночные условия является сама по себе серьезным стабилизирующим социально-экономическим фактором, сдерживающим возможное развитие возникающих на крутых переломах деструктивных сопутствующих процессов.

Разработка принципа эволюционного перехода крайне важна на внешнем этапе развития экономики, когда в теории и практике управления явно преобладают разработки "нового хозяйственного механизма" и остро ощущается недостаточность проработки проблей переходного периода. Особенно страдают в переходные моменты сложные производственно-хозяйственные системы с высокой степенью кооперирования и развитыми связями. Для таких систем органична большая инерционность, быстрое нарушение которой может вызвать резкое снижение эффективности деятельности системы в целом и падение народнохозяйственной результативности. По наблюдению В.Ф. Щербины*^ одно из главных диалектических противоречий процесса социально-экономической перестройки состоит в том, что революционные нововведения, замыслы и идеи могут быть осуществлены только эволюционным путем. Необходимость сосуществования сложившихся и рождающихся стереотипов экономической деятельности требует разработки системы специальных решений и правил, позволяющих перейти от отживающих методов управления к новьы. Необходимо при этом учитывать устойчивость существующих экономических отношений на заключительном этапе его существований, которая проявляется как "тормозной путь".

В рассматриваемой системе проблема разработки решений, обеспечивающих ее эволюцию повсеместно осложняется недостаточной изученностью реальной системы( латентным ее характером, что явилось в ряде регионов причиной серьезных срывов в обеспечении строительства йри переходе на горизонтальные связи в снабжении. По этой же Причине возникли серьезные неудачи в реализации принципов "оптовой торговли" строительными материалами. Прадпагаемая

Щербина В.Ф, Противоречия перестройки: экономико-философский анализ.- Л.: Издательство ГУ. 1989.- 232 с.

методология эволюции системы обеспечения (2, 53) построена на сохранении некоторых стереотипов реальной системы обеспечения и резком обрызе ритуальных правил, что, как показал анализ практики (53) проходит совершенно безболезненно для отрасли.

Исходя из такого понимания проблем, автором разработан методический подход к созданию комплекса организационно-экономических мер, обеспечивающих постепенный переход региональной системы снабжения строительства в новое качественное состояние, Х соответствующее требованиям рыночной экономики.

Комплекс мэр переходного периода мотет быть определен как децентрализованная координация. Основываясь на методологии децентрализованной координации разработаны конкретные методы поэтапной перестройки системы снабясения строительного комплекса в Эстонии (2,32,50,53), заключающиеся в следующем:

1. Новая методика наделения распределительным центром ресурсами республиканского строительного комплекса на основе многолетнего норматива взамен дискредитировавшей себя методики наделения на основе т.н. "милионника". (В реальной системе нормы на I мн. руб. стоимости СМР применялись е произвольной коррекцией, мотивированной т.н. "коэффициентами экономии", как показано в исследованиях (1,2). Предложенная автором методика былавведена для Эстонской ССР в 1987 году специальным совместным решением Госплана и Госснаба СССР и стала серьезнмл факторйм децентрализации системы обеспечения (53).

2. Новая методика планирования и организации обеспечения строительного комплекса местными строительными материалами, которая базируется на поной ликвидации их распределения с предоставлением права строительна организациям, выпоняющим государственный заказ, требовать обязательного заключения договора на поставку от производителя (независимо от формы собственности предприятия-производителя). При этом предусматривается сохранение макробаланса по этим ресурсам для выработки экономических мер влияния государства на производителей с целью насыщения рынка. Такой подход реализован в практике Минстроя ЭССР.

3. Баланс потребностей и ресурсов по строительному комплексу без сбора годовых заявок от строительных организаций, что потребовало перестройки взаимоотношения снабсбытовкх управлений Госснаба республики и строительных организаций.

4. Снижение роли заявок и балансовых методов в работе отраслевой системы комплектации. Соответственная перестройка системы комплектации в Минстрое ЭССР произведена в 1985 году утверждением разработанной автором специальной методики.

В результате реализации принципа эволюции реальной системы, а такие разработки и внедрения соответствующих методологии и методик - в Эстонской ССР удалось в значительной ыере избежать негативных последствий перехода на "оптовую торговлю", вызвавшему в ряде регионов резкое ухудшение качества снабжения. На этих принципах построено, в частности, разработанное при участии автора "Временное положение по обеспечению строительных организаций Минстроя ЭССР в порядке оптовой торговли" (1987 г.).

Второй теоретический принцип, положенный в основу предлагаемой перестройки системы обеспечения строительства - достижение динамической сбалансированности процесса производства строительно-монтажных работ и процесса обеспечения, учитывающей вероятностный характер потребления и поступления в систему снабжения материальных ресурсов. В Исследованиях (I, 2) доказана несостоятельность традиционных прэдетавлений о сбалансированности, достигаемой сопоставлением жестко фиксированных статических состояний детерминированных производственных подсистем. Такой баланс предопределял безвариантность выбора и не учитывал возможного действия случайных факторов.

Предложена новая методология динамической сбалансированности функционирования подсистемы строительного производства и подсистемы обеспечения (1,3,7,9). Принципиальной ее основой является разработка правил функционирования подсистемы обеспечения ис-т ходя из целей: минимизации отказов по вероятностному запросу подсистемы производства работ с одновременной минимизацией совокупных запасов материальных ресурсов в обеих подсистемах. Такая методология коренным образом отличается от традиционной, основанной на принципе жесткой увязки планов производства строительных работ с планами обеспечения путем многократного их переформирования для учета взаимных требований и ограничений.

При этом речь идет не о снижении роли плана и ликвидации принципа планомерности, как ведущего методологического принципа. Планомерность, сознательное направление и регулирование экономических процессов, как средство, обеспечивающее достижение социально-экономических целей остается определяющим принципом, но

проявляться она может через широкое многообразие форм и приемов, а не только в канонизированной форме прямого задания, что в конце концов привело в строительстве к известньы последствиям: борьбе за облегченные планы, сокрытии производственных возможностей и остатков ресурсов, искажению результатов, раэбалансиро-ванию экономики.

Предложенная методология достижения сбалансированности предполагает принципиальный макробаланс на уровне регионального строительного комплекса в целом, разрабатываемый на основе экономико-статистических методов, а также разработку программы функционирования каждого звена системы обеспечения, в котором осуществляется управление материалопотоками на стройки, исходя из реального потребления, хранения И производства ресурсов.

Классификация материальных ресурсов по этим и другим определяющим признакам, а также конкретныз методы управления ими разработаны в исследованиях (1,3,91. В них теоретически обоснован, а затем доведен до практического внедрения принципиально новый метод повышения уровня надежности обеспеченности строительства путем формирования во всех точках образования ыатериа-лопотоков, направляемых на стройки ресурсных потенциалов. Разработаны практически реализуемые методы формирования ресурсны:: потенциалов строительной организации Для всех классов ресурсов (I, 221.

Третий теоретический принцип предлагаемой перестройки системы обеспечений - поная хозрасчетность всех участников 'инвестиционного процесса, при которой реальные интересы производственна организаций - субъектов системы обеспечения выступают только как экономические интерес^. Органы государственного управления строительным комплексом осуществляют при этом управление материальными ресурсами сугубо экономическими методами на основе товарно-денежных отношений при минимизации в начальной стадии Переходного периода и поного исключения я йонце его административных методой. " Х

Методологической основой реализации этого принципа является полный хозрасчет И самофинансирование всех участников инвестиционного процесса.

Этот методологически!! подход, применительно к системе обеспечения, реализуется в двух аспектах: поной хозяйственной саио-

стоятельности организационно-независимых участников строительства и внутрморганизационном хозрасчете, включающем хозрасчет вспомогательных и обслуживающих служб строительных организаций.

В области материально-технического обеспечения строительства оба эти аспекта проявляются следующим образом:

I. Поная самостоятельность производственных предприятий (предпринимателей) в экономически самостоятельном регионе приво-'дит к ликвидации хозяйственных функций у органа государственного управления строительным комплексом (республиканского строительного министерства). Соответственна исчезают отношения подчиненности, заменяясь на экономические отношения учредительства (для государственных предприятий), В свою очередь изменение организационно-экономических отношений в отрасли приводит к необходимости разработки методов управления сверху до низу через влияние на реальные экономические интересы. Становление новых отношений между Минстроем республики и предпринимателями исследовано в работе (55). В части убавления материальными ресурсами в ноыых условиях республиканское строительное министерство решает задачи: реализации государственной инвестиционной политики (выпонения государственного заказа); максимального самообеспечения региона материальными ресурсами. Предложенные в исследованиях (53,55) методы их решения основываются на экономической Поддержке и стимулирования, принятии и выпонении госзаказа и ликвидации административной обязательности а этом деле. Само понятие госзаказа изменено По- сравнению с традиционным. В области строительства Йод Госзаказом понимаются только объекты, строящиеся за счет го-суДарствённого бйджета.

ШутриорганизйционныЙ хозрасчет оказывает влияние на систему обеспечения в том что оН приводит и выявлению реальной себестоимости к оценке экономической эффективности обслукивающих 'I пс'помаГатёяьНда процессов в строительстве.

Й^ШЗвбДЬгвенный строительный цикл представляет собой совокупной йсйдйного технологического к обслуживающего процессов с доотатонйо ЙЬйьшой долей последнего в составе основных фондов, числа ^або^Ь^к* и энергопотребления отрасли в целом. Доля эта растет в последние годы. Анализ, проведенный автором (2), показываем что после Достижения определенного уровня - рост затрат На эти цели Приводит к снижений эффективности инвестиционного

цикла. Хозрасчетность, как принцип экономического существования отрасли, потребовал критического переосмысления стереотипов в организация строительства и его материально-технического обеспечения (в части развития инфраструктуры строительных трестов и объединений).

Цена комплектности поставок, цена диспетчеризации, эффективность контейнеризации, специализация в производстве строитель*-ных конструкций и т.п. становится предметом экономического анализа по критерию эффективности процесса строительства в целом. Методы проведения такого анализа, классификация материальных затрат системы обеспечения и пути их сокращения предложены в исследованиях (2,53\

Четвертый принцип связан с решением новой для нашей экономики проблемы - демонополизацией. Строительный комплекс в каждом регионе в настоящее время представляет собой сферу действия монопольно организаций: проектных* строительно-монтажных и, особенно, производящих строительные материалы и конструкций. При этом монополизм производственный поддерживается монополизмом в сфере обеспечения и наоборот.

В проведенных исследованиях (2,51,54) показано, что взгляд на социалистическое производство, как на исклчительно крупномасштабное, отрицающэе в условиях роста специализации и кооперирования мекое предпринимательство - явно устарел. Действительным и Мощно действовавшим фактором концентрации производства и, по крайней мере, укрупнения организационных структур являлись командно-бюрократические централизаторские тенденции, порождавшиеся планово-распределительным механизмом. Х

В результате проведенных исследований теоретически обоснованно и методологически подкреплено широкое развитие в строительном комплексе малого предпринимательства, как базы демонополизации. Разработаны конкретные методы обрахования малых предприятий и создан специфический для них хозяйственный механизм. Соответственно, подготовлены директивные документы о малых предприятиях п Министерстве строительства ЭССР. В расчете на широкое развитие малого предпринимательства предложены методы организации конкурентной системы и рынка поставщиков строительных материалов и конструкций в региональном строительном комплексе, как основы перехода к рыночной системе обеспечения (2,51,54).

Пятин теоретически обосновйнкда принципом, на котором основывается перестройка управления материальными ресурсами в переходный период, является системный подход. Заключается он в комплексном совершенствовании управления обеспечением строительной отрасли на основе методологии системного анализа и проектирования и проявляется применительно к рассматриваемой в настоящих исследованиях проблеме многоаспектно:

- во-первых, в том, что совершенствование управления дожно обеспечивать целостность, непрерывность и рациональную длительность инвестиционного процесса на основе единства управления региональны. производственно-информационным строительным комплексом, включающим в себя: проектирование, производство местных строительных материалов и индустриальных конструкций, процесс снабжения, а также процесс строительно-монтажных работ.

- Во-вторых, в согласовании целей и реальных интересов всех уровней управления, на которых формируется план обеспечения по ресурсам т.н. "планируемой номенклатуры" (до поного исчезновения таковой).

- В-третьих, в осуществлении управления материальными ресурсами строительного комплекса через сложную совокупность взаи-монеподчиненных, входящих и невходящих в строительную отрасль самостоятельных предприятий, организующих материальные потоки на стройке.

На основе принципа системного подхода проведены исследования и разработаны методологические основы решения по каждому аспекту рассматриваемой проблемы.

I. Методология целостного управления региональным строительным комплексом впервые разработана и реализована с участием автора в Эстонской ССР, где в 1987 году был образован первый Республиканский государственный строительный комитет. Единство управления создало предпосыки преодоления ранее существовавшегс разрыва целостности инвестиционного цикла и ликвидации потерь времени на границах отдельных специализированных процессов. Концепция управления строительным комплексом в одном звене позволила согласовать и рассматривать в увязке управление процессом производства строительных материалов, строительных конструкций ^ обеспечение строительных организаций с баз Госснаба; Однако, целостность управления при этом достигалась административно-распорядительными методами.

В исследовании (65) предложены методологические подходы и конкретные методы экономического решения проблемы. Орган государственного управления (Министерство строительства республики) обеспечивает создание мотивов деятельности для хозяйственно самостоятельна предпринимателей. При атом руководство государственным сектором строительного комплекса - министерство, лишенное хозяйственных функций, осуществляет через систему правлений, которые в свою очередь реализуют целевые установки без вмешательства в оперативные функции дирекции.

2, Поная и подлинная хозрасчетность и самостоятельность строительных организаций приводит к тому, что субъектом процесса снабжения выступает организационно независимые, несвязанные жесткой иерархической структурой строительно-монтажные организации, имеющие автономные цели и интересы. Управление снабжением отдельных строек выпоняется с уровня низовой строительной организации, которая совершенно автономно строит взаимоотношения со снабженческими и посредническими организациями, либо непосредственно с производителями ресурсов (1,2,26,27). Том самым снимается положенный в основу ритуальной системы снабжения методологический принцип "пообъектного обеспечения" и системообразующим становится методологический принцип "обеспечения на трест".

Соответственно выстраивается методика установления целей для всей иерархической системы участвующих в планировании обеспечения организаций (до поной ликвидации такого планирования):

- союзные плановые органы (Госплан и Госснаб СССР) тлеют цель - обеспечение регионального строительного комплекса в целом;

- региональные Плановые органы (Госснаб республики) - обеспечение строительной организации в целом;

- строительная организация - пообъектное обеспечение. (Необходимо учитывать, что планируемая номенклатура ресурсов постоянно сокращается. По данным Госснаба СССР сфера свободной рыночной реализации средств производства уже в 1990 году составляет 60-70 милиардов рублей из 320 мрд. рублей ранее распределявшихся в плановом порядке),

3. Обеспечение строительных организаций в регионе, как показано в исследованиях (I, 2), осуществляется из ритуальной "системой материально-технического обеспечения", под которой традиционно понимается территориальные органы Госснаба СССР и органа

комплектации строительной отрасли, между которыми будто бы существует постоянная увязка деятельности на основе единства целей; а сложной совокупностью разноориантированнух (по реальным целям), административно и информационно несвязанных или нерегулярно связанных, хозяйственно самостоятельных, внутриотраслевых и виеоТ-раслевых организационной структур, которых объединяет единствен-:-ный фактор; все они организуют материалопотоки для строительства, Реальная картина значительно осложняется тем, что целый ряд организаций, включенных в эту совокупность * одновременно являются ресурсопогребляющими, ресурсопроизводящими и ресурсопоставля-ющими на стройки элементами. Это результат повышения сборности строительства, по причине которой основные виды материалов (металопрокат, лес, цемент, известь и др.) в том виде, в котором их учитывают плановые органы в материальных балансах, а также снабженческие внеотраслевые органы в планах обеспечения - на стройплощадку вообще не попадают. В зону монтажа эти ресурсы (до 97% потребляемого отраслью объема) приходят в виде сборных кон-сг'рукиий и деталей, полуфабрикатов и т.п. Ряд других материалов качественного изменения на претерпевает, однако проходят операцию повышения степени заводской готозности. То есть до стройплощадки материальные потоки проходят через несколько различных производственных переделов, многие Из которых представлены организационно и экономически самостоятельными предприятиями, имеющими собственные интересы, вытекающие из их собственных целей далеко Не всегда совпадающими с целями строительных Организаций И строительного комплекса. Реальная общность поставщиков ресурсов для строительного Комплекса (источников материалопотоков) в традиционной структуре Представляет собой мало интегрированную структуру находящихся fa различной степени хозяйственной связанности со строительными организациями производственных единиц с разной степень длительности цикла предварительной переработки исходных материалов,.а также различной длительностью пролежива-ния, как исходных матёриалой, так и конечной (или промежуточной) продукции. Интеграция этйх хозяйбтвенных ёдиниц, также, как интеграция внйотраспевой государстсенной структуры материально--твхнического снабжения И отраслевой структуры органов прЬйзвод-' стзенно-тохнологичеекой комплектации Носит крайне оспбленный несистемный характер. Поскольку по четырем системообразующим факторам; мотйййционном, функционально-целеаом, административного

-организационном, информационном прослеживается слабо выраженный интеграционный характер только в части последнего, информационного фактора.

В традиционной структуре управления усилия по интеграции снабжающей строительство общности организаций Прикладывались, в основном, на административном направлении, что порождало огромное количество новых координирующих структурных звеньев. Предложенная (53, 551 методология интеграции (в необходимых пределах) основывается на усилении действия мотивационНого фактора (организуемого государственным органом управления строительным комплексом), а такие смещении центра внимания к наращиванию проиэ-водственных возможностей по сравнению с распределительными механизмами (малые предприятия! и стимулировании конкуренции непосредственно в сфере обращения ресурсов (развитие снабкенческо--посреднической, маркетинговой и т.п. деятельности). Все это определяется методологическим принципом перехода от управления системой снабжения строительного комплекса к управления материальными ресурсами строительного комплекса.

На методическом уровне этот подход характеризуется некоторой парадоксальностью: усиление интеграции через ослабление управления. Однако, парадокс Исчезает, если учесть, что система обеспечения строительства, на совершенствовании управления которой так много истрачено сил и средств, существовала только в ритуальном плане, а в реальности такой системы не существовало.

Совокупность приведенных вше теоретически обоснованных принципов, методологических Подходов и конкретных методов управления ресурсами (взаимосвязь которых показана На рис. I).положены в основу соответствующего раздела сводной концепции перехора строительного комплекса Эстонии на рыночные отношения, а также в принятом 29 декабря 1989-года Правительством ЗССР Постановления "О внедрении принципов хозяйственной самостоятельности Эстонской ССР в строительстве" (IP 432) и комплекте сопутствующих ему документов.

Illllgl

5 r Х P

x o 3 I

1 " S J л

W -5 > g B

_ Д H t ia

i ti *s^

rllrs milH.

sVg E|i

2 I "

3. Принципы построения комплекса моделей управления материальными ресурсами в хозяйственных организациях, непосредственно обеспечивающих строительство при переходе на рыночные отношения

3.1. Классификация материальных ресурсов и постановка задач планирования деятельности организаций, обеспечивающих строительство.

Анализ практики обеспечения строек (1,9,25) позволил сделать вызод, что в строгом значении термина - "системы материального снабжения" строек и строительных организаций, как целого, составленного из элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство, не существует. Не существует системы, которая не только обеспечивала бы конкретную стройку от начала и до конца, но даже учитывала бы ход ее обеспечения в целом. Каждую отдельно вэятуо специализированную организация, работающую на конкретной стройке, обеспечивает своя, связанная только с этой организацией "система снабжения". Как правило, у одной стройки множество Поставщиков и у каждого поставщика множество строек.

У разных поставщиков различный характер деятельности, в результате которой складываются материабпотоки для строев. По характеру деятельности их можно разделить на четыре больших группы. 0,щш только получают ресурсы, хранят их И отправляют на стройки. Другие - комплектуют. Трётьи ~ повышай* заводскую готовность и поставляют материалы в удобном Для использования ёидз. Чатвер -тыв - поностью перерабатывают поступающий материалы и Ьедут поставки в виде сборных конструкций,

Каждый поставщик Имеет дело с Потребностью крайне неравномерной и вероятносГной по характеру потребления. В этих условиях, очевидно, нет необходимости требовать непременного выпонения каядым поставдасоц графика* составленного исходя из заранее спланированного хода монтажных работ. Учитывая,- что у строительны:* организаций при выпонении работ на объекта имеется определённый веер возможностей, моийо считать Достаточным, если системы обеспечения смогут работать по принципу: минимум отказов при минимуме запасов. То есть в каждой из точек образования матерка -лопотокоп необходимо созданиё запасов (ресурсов или Мощностей)* достаточных Для удовлетворения потребности получателей (при слу-

чайном характере этого потребления). При этом, как показано в исследованиях (1,3,6), способы образования такого потенциала зависят не только от характера деятельности поставщика, но и характера материальных ресурсов: возможности складирования и тре бований к переработке Существенным оказывается характер потребления поставляемых ресурсов, а также возможность получения !к по фондам или только в результате прямых связей.

Таким образом, определяющими становятся не коренные видовые признаки ресурсов, проистекающие из их технико-экономических качеств, а преходя4ие, конъюнктурные свойства - характеристики ресурсов, 'возникающие в процзеев 1зс потребления. То есть систематизация ресурсов производится о точки зрения потребителя, что отраасает главное требований, вытекающее из обоснованного и пре. дцдущей главе теоретического принципа динамической сбалансированности: на согласованна взаимных требований и ограничений кза-ду производственной и обеспечивающей псдоистеыаяи, а постоянная адаптация обеспечивающей подсистемы и вероятностному спросу подсистемы производственной, В конечном счете, рзализаций этого принципа является важнейшим услошкш реализации ведущего принципа рыночной экономики: приоритета потребителя.

В результате исследования и выявления факторов, влияющих на способ ибеегшчентл надекности поставок (гарантированного образования ыатеркалопэтоков для стройки) разработан принцип классификации материальных ресурсов, испальзуемьк в строительства. Схема классификации материальных ресурсов для задач текущего и спзра-Хтивного планирования материального обеейочзняя показана на рис.2. Как видно из схемы, систематизация ресурсов отражает реальны:! порядок образования катериалопотоков для.стройки.

Комплекс обеспечения строительства интегрирован из двух крупных блоков: отраслевого и анеотраслаиого. Соответственно выделена два основных подмножества ресурсов: управляемое отраслевыми органами комплектации и управляемое неотрасясшшн системами снабкзиия. В пределах этого второго подмнокастпа нарастает объем ресурсов упрайляемык негосударственной системой: коммерческими, посредническими организациями. Это обусловило выделение в рассматриваемом ресурсном подмножества двух {рупп: фондируемых и рыночных ресурсоь.

В группе фондируемых (распределяемых) ресурсов объединены

множество машериальных ре^урсоь

испольэуб^ьух № сироигоельсгаве

ХАРМСТОЕРУ УПРАВЛЕНИЯ

[ РЕСУРСЫ ВНУОТЧРАСЛЕйОГО ПРОХЗВ.ОДСТааА ) | РЕСУРСЫ ВЛЕОТОРАОЛЕ&ОТ-О ПРОиЬа-ОД.СГ''-ВА- )

} ^_ _ гу -е. х л, р к. га е. р~у __а. с г\ Р е л. е_/v е ул у\ я _ |

) мердепрЕй.ЕляЕУ1ЫЕ С?ыночмыь> ) РАСПРЕДЕЛЯЕМЫЕ СФОУ.ЛО^ЫЕ) | |

рм* III I, ЧI 1 II I IЧ ..... 1.1 I Ч чЧ Ii.it ... . I II, I /Рид Ч I и^"Ч |

[ п о х а р а к гуу с р V ое ре с> с о т к V* 1

-----~~~ Ч ~г~ Ч ---у- Ч Ч- --

пе ре раба -п1ываемые

ПЕ-РЕРАЕ/Ч-гаь\ЬАЕ.лые:

НЕПЕРЕ РАБА -

тыелемыЕ

таыьАеглые

КЕПЕРеРЬБА-ГПЬХЪА.'ЕМЫЕ

рРАЗОЪОГО СПРОСА ^

Рис. 2 Схема класс.\л<эикац.1м строигаЕлъных *латер'.ллъных ресурсов

материалы, по которым осуществляет годовое планирование Госплан СССР, Госснаб СССР и Госснабы республик.

В группе рыночных (нераспределяеыых) ресурсов объединены материалы самого различного свойства и назначения, поступающие от любых внеотраслевых поставщиков.

Все подмножество "отраслевых" ресурсов можно рассматривать как ресурсы "переопределяемые", поскольку обеспечение ими ведется на договорных началах между производственно-комплектовочными и строительно-монтажными организациями.

Существенной характеристикой материала является включение его во внутриотраслевой производственный передел до использования на стройплощадке или использование на стройплощадке в непе-рерабстанном виде. По характеру производства материальные ресурсы распределяются на,"перерабатываемые" и "неперерабатываемые".

Материальные ресурсы, выпускаемые в отрасли, представляют собой результат переработки ресурсов "внеотраслевых". Ресурсы,' Напрямую поступающие в строительную организацию, могут быть "перерабатываемые" и "неперерабатываемые".

По возможности складирования все виды ресурсов могут быть "складируемые" и "нескладируемые".

По характеру потребления: ресурсы "массового" и "разового" спроса.

По месту складирования ресурсы делятся на складируемые в управлении производственно-технологической комплектации строительной организации или на складе завода-поставщика. Именно в этих точках образуются материалопотоки складируемых ресурсов, идущие на стройку.

Таким образом определены следующие места образования мате-риалопотоков:

- предприятия строительной индустрии И строительных материалов с двумя источниками: производственный передел, образующий материалепоток не складируемых ресурсов и склад предприятиял образующий материалопоток складируемых ресурсов как массового, так и разового спроса;

- ЭТИК строительной организации, где образуются материалопотоки нескладируемых ресурсов от Производственных участков и склады (площадки комплектации), образующие материалопотоки ресурсов как массового, так и разового спроса.

Планирование у поставщиков состоит в разработке порядка действий, гарантирующих возможность поставок'на стройки 113 имеющихся в наличии ресурсов или от работающих мощностей (по нескла-дйруёмым ресурсам)4 величина которых рассчитана из условия минимизации отказов при рапиоНальНом уровне запасов/ В расчете этого уровня запасов или уровня работающих мощностей и заключен смысл объемного и календарного планирования материального обеспечения*

В исследованиях (I, 3) обосновано предложение введения понятия ресурсного потенциала обеспечивающих стройки систем. Показатель предельных возможностей поставщика ч ьГ-м временном интервале осуществить поставку на стройки л -го материального ресурса представляет собой его ресурсный потенциал -

Соответственно, планирование материального обеспечения в строительстве представляет собой комплекс'зада^ формирования ресурсных потенциалов в точках образования материалопотоков, направляемых непосредственно в зону строительно-монтажных работ.

Ресурсный потенциал не может быть определен по отношению к конкретной строительной организации, так как в зависимости от характера ресурсов у разных поставщиков различный круг обеспечиваемых организаций (для УПТК треста - объекты, возводимые этим трестом; для городского растворо-бетонйого узла - объекты, возводимые в городе всэми строительными организациями; для завода металоконструкций - все объекты республиканского строительного комплекса).

Для каждого класса материальных ресурсов необходимы специфические методы расчета ресурсного потенциала. Анализ показал (1,3,9), что такая специфика характерна для следующих классов рзсурсов:

I. Ресурсы внутриотраслевого производства, нераспределяе-мые, перерабатываемые, нескладируемые.

П. Ресурсы внутриотраслевого производства, переопределяемые, перерабатываемые, складируемые у поставщика, массового спроса.

Ш. Ресурсы внутриотраслевого производства, нераспределяемью, перерабатываемые, складируемые у поставщика, разового спроса.

" 1У. Ресурсы внеотраслевого производства фондируемые и рыночные неперерабатываемые, складируемые в УПТК, массового спроса.

У. Ресурсы внеотраслевого производства, фондируемые и рыночные, неперерабатываемые, складируемые в УПТК, разового спроса.

По ресурсам знеотраслевого производства фондируемым и рыночным, перерабатываемым в УПТК, нескладируемым (класс УП; складируемым массового (класс УП) и разового спроса (класс УШ) -R.it формируется как для ресурсов I, П, Ш классов (соответственно) в виду общности методов расчета. Выделение в отдельные классы, как будет показано дальше, диктуется различием уровней управления, формирующих Я ,

За пределами этого комплекса аадач остаются самостоятельные задачи снабжения заводов строительной индустрии. Так ке как задачи обеспечения снабсбытовых организаций Госснаба - это проблемы второго уровня обеспечения: снабжение снабженцев.

Ресурсные потенциалы для обеспечения строительства формируют на.следующих уровнях управления;

По ресурсам I класса Х на уровне предприятия, поставляющего товарные смеси, при участии диспетчерских служб строительно-монтажного треста, потребляющего нескладируемый ресурс.

По ресурсам П и Ш классов ресурсный потенциал формирует орган крмплектации, ведущий, как правило, комплектные поставки на регион в целом.

По ресурсам 1У и У классов ресурсный потенциач формирует строительно-монтажный трест, которому подчинено УГГШ. Х

Связь между классами ресурсов И уровнями управления показана в таблице 2. л .

Таблица 2

Уровни управления, ца которых формируется для различных классов ресурсов

\ Уровень \управле-Класс\ния ресур-N. сов \ УЛИК строите льно-мон тажного треста Завод-поставщик ресурсов Производственно-комплектующее объединение регионально, го строительного комплекса

П , К-Н

1У к* - -

У Яи _

У1 Р. а _ Ч

УШ Р-гл -

3.2. Модели управления материальными ресурсами у поставщиков

По ресурсам I класса ресурсный потенциал определяется производственной мощностьи поставщика. При атом условие согласования плана СМР о планами материального обеспечение (ресурсным потенциалом) выглядит следующим образом:

P^A/lni; m

где: - потребность с -го строительно-монтажного треста в ресурсах рассматриваемого класса в интервале времени I, 2,...

Т - продожительность планового периода в принятых интервалах времени (недели, декады и т.п.);

t - идентификатор строительно-монтажного треста;

М^- мощность поставки для -го треста в Z" ~ю смену;

2Г = I, 2,... ( 5Г- максимальное число смен в сутки);

N - число рабочих дней во временном интервале

Следовательно, задача формирования ресурсного потенциала заключается в определении для каждого поставщика такой мощности, при которой выпоняется условие (I). При его выпонении определяется для каждого временного интервала количество смен , которое формируется из условия:

Pi-N&Mi, (O^^lX

По ресурсам П класса в качестве ресурсного потенциала выступают запасы конструкций у поставщиков. Запасы эти дожны увязывать неравномерную потребность и минимизацию отклонений от равномерности в производстве конструкций. Ограничителями служат мощности по производству конструкций и нормативы оборотных средств у поставщиков.

Условия согласования плана СМР с планом обеспечения имеют вид: у.

-pfi (3)

где: S.'rf - запас -го материала на конец rt-vo периода; = 1,2, ... Г./ ; I, 2, ... Т; Si0 - запас i -го ресурса . на начало планового периода (заданная величина);

P!t - потребность в -том ресурсе на -й интервал (определяется из календарных планов СМР и статистическим путем).

Из требования равномерности производства вытекает Необходимость минимизации величины

С ЭС^ ~ фЕ оси?. (4)

-4 1 </

Из требования минимизаций текущих запасов готовой продукции поставщиков следует, Что Необходима также минимизация величины суммарных заЫсбв на конец Й'-го пёрибдаг fL Sz Х Счйтая оба требования равнозначней приходим к Целевой функций:

C^.e^f^Ais^ ^min; (5) или, с учетом значения bt:f целевую фуНкциго можно представить:

^^ч-CSu + -Pnf+Wnk 6)

t*t ' -ж/ t.f лW

В этом случае задача сводится к задаче математического программирования. Она заключается в нахождении объемов выпуска продукции формирующих ресурсный потенциал.

Она дожна удовлетворять условиям:

OCti & О; О} Хц ; Vt 4 КГ/ (7)

Mit~ максимальная мощность производства с -го ресурса й t-й период; - величина оборотных средств поставщика ^

V'i) Х 14- стоимость единицы -го продукте; -норматив оборотных средств поставщика на готовую продукцию.

Анализ планирования поставок в Минстрое ЭССР показал, что первоначально принимаемая для расчетов мощность Мн- недостоверна, так как заранее заданная по каждому t -му изделию она меняется из-за комбинации изделий в периоде , т.е. от набора ^t-Поптому целесообразно решать задачу поэтапно:

1. Решается задача матзматического программирования без ограничений по модности и оборотным средствам.

2. Исходя из полученного набора ^ii}, устанавливается по каждому заводу набор соответствующих максимальных {M%J й передается в рассматриваемую задачу.

Ресурсный потенциал по рассматриваемому классу материалов может быть записан:

R.H = S.-i + . (8)

Следовательно!, он обеспечит строительство ресурсами, когда

Si^.j -f-DC.-t Ъ-Pit , откуда 35

S,-^/ + X-it Sii >0. (9)

Но поскольку задача решается при условии 0, полуденные значения Хц гарантируют требуемый ресурсный потенциал

То есть задача практически сводися' И' расчету принимаемых значений Х,-

По ресурсам Ш класса задача формирования; ресурсного потенциала сводится к образованию такого'зайаса конструкций, который обеспечит их монтаж в плановом ритме при' поном использовании производственных мощностей в ходе монтажа'. То есть в качестве ILii выступит объем производства L -го ресурса за период от данного возможного начала по их производству до первого интервала, п котором имеется потребность я этих ресурсах. Ограничениями служат: мощности по выпуску t -то ресурса и календарная дата, ранее которой по технологическта причинам не может быть начато производство. Условие согласования плана СМР с планом обеспечения:

Я* ЯГД' (Ю)

где: Р;л - потребность в L -ом рейу^й' й' визированной дате2> } ею - ранняя возможность - дата начгМЙ" Прсшдадства i -го ресурса? f*- максимальное число смен в сутки у производителя} Мi -сменная мощность по i -му ресурсу.

То есть равен возможности выпуска t -го ресурса за период от do до Т>.

сСа - определяется технологией производства,

О - графиком СМР.

Следовательно, задача формирования ресурсного потенциала сводится к определение числа смен Qt', 'за которое может быть обеспечено производство с -го ресурса if объеме

р/ъ л С?, -К- ; (И)

при Q. g условие обвепб<гёкйИ плана СМР выпоня-

По ресурсам 1У класса в качества ресурсного потенциала выступает запас t -го Материала На складах У1Ш строительного треста. Задача заключается в формировании рационального объема складского запаса ' -го ресурса при случайном его потреблении со склада и случайном поступлении на склад.

Объем поставок на склад - " Я?

где Г7<- объем с -го ресурса, поставляемый на склад за весь пе-

риод Т (он равен фондам, лимитам и другим плановым гарантиям получения ресурсов);

~ Роля объема Пг , приходящаяся на ~Ь -П интервал и представляет случайную величину.

Условие согласования планов СМР с планом обеспечения выглядит: и

Ри 4 + Г % /7, ; (12)

где: Ау - потребность в -м ресурсе по -интервалу, I, 2, Т| к I, 2, ...3 , Б о" запас на начало периода.

Условие можно считать выпоненным, если на начало каждого интервала е 7,

или: ^ = й.-в + (3: Пс ~ ра О) (13)

то есть задача формирования ресурсного потенциала заключается в расчете запасов -го материала на начало каждого временного интервала.

Учитывая необходимость соблюдать норматив оборотных средств условие согласования надо допонить: Му> VД где: Уср- потребность в оборотных средствах в плановом периоде!

Уи - норматив оборотных средств при распределении на 3 интервала, например: у .г п ,

У = С/ (141

т л/ 0

где: 5/, Яз.* д " запасы на конец 1,2,3 интервала;

С1 - стоимость единицы.

Задача решается при указанных условиях с помощью статистических испытаний (метод Монте-Карло), что подробно описано в работах (1,3).

По ресурсам У класса ресурсный потенциал формируется не путем формального расчета, а за счет увязки потребления и поступления ресурсов на склад УПТК, которое достигается на основе организационных мероприятий. То есть /устанавливается по-суще-етву экспертным путем.

4. Экономические методы управления материальными ресурсами в условиях перехода строительной отрасли на рыночные отношения

4.1. Экономическая сущность задач управления ресурсами в самостоятельном строительном комплексе

При традиционном союзно-республиканском ведомственном управ-

ленил строительством система его обеспечения представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, показанную на рис. За.

Сквозная система снабжения от Госплана СССР до стройки предопределяла для республиканского строительного Министерства, в основном, информационно-распределительные функции: сбор данных о потребности подчиненных организаций, их передача "наверх", получение оттуда фондов и лимитов и распределение их по подчиненным организациям (2, 14).

Все органы управления строительным комплексом сверху до низу принимали участие в распределении и планомерной организации обраяюшш средств производства по правилам, определяема Госпланом СССР, у которого сосредотачивались главные функции упрапле-ния ресурсами.

Перевод управления строительством на региональный уровень создал конфлйктнуп ситуацию: управление материальными ресурсами оставалось прерогативой самого высокого уровня союзной экономической структуры, а управление другими видами ресурсов переходило на региональные уровни (рис. 36).

Как видно из ряс. За при спстеме управления строительством через союзно-республиканские ведомства т.н. "центр" предстазлял собой структуру, включающую в себя управлявшие ресурсами подразделения Госплана СССР, а также соответствующие подразделения союзных министорстп. При этом второй уровень центрального управления - соляное министерство (Главстройеиабн этих министерств) ди-Ьг'орзнцирозали принятые Госпланом СССР решения по распределения ресурсов с учетом реальной ситуация в каждом регионе. Это дифференцирование осуществлялось в процессе совместной работы с республиканскими органами управления строительством.

Передача управления строительством республикам при сохранении функций плашгрования материальных ресурсов за Госпланом СССР предопределили работу республиканских строительных министерств напрямую с аппаратом Госплана Союза. При формальном равенстве условий (основанном на единообразии норм, по которым распределяются ресурсы - т.н. "нормы мнлйонника") - а действительности у республиканских строительных министерств при этом уменьшилась возможность влияния на принимаемые в центре решения. Распределение стало более формальньад, Не учитывающим специфические условия работы отдельных регионов.

Исключение из системы распределения союзного министерства

PuC."2> С POSMiW-ktuafl esovtervra упраьлени? оьеспечЕНИЕМ C7TOWTHODtSO:

.а" - c> ТРОАиакстЬй системл при ncwwowл цв-трвлигюцнн

Д6 - (пои похчинсниа CTtwr^ocrfco совмкиэм РЕСпуькмО ;

(которое выпоняло, не только транзитные функции, но и находило, в известной мере, консенсус интересов центра н региона) привело к обостренЩ недостатков гиперцентрализации в управлении ресурсами: нарастала недостоверность информации, увеличивались временные разрывы между определением потрзбности в ресурсах и фактическим их расходом - то есть еще ярче проявляся ритуальный характер всей централизованно-распределительной системы обеспечения строительства (как показано в работах 2, 5).

Следовательно, в качестве первоочередной становится проблема, экономическое существо которой заключается в необходимости построения системы управления.материальным^ ресурсам^ адекватной система управления инвестиционным процессом в целом. Ей постановка и предложенные в исследованиях (2, 14, 53) решения актуальны в научном и практическом плане.

В своп очередь, управление материальными ресурсами регионального строительного комплекса в условиях перехода на рыночные основы представляет собой сложный многоуровневый процесс, интегрирующий: экономические методы руководства информационные плановые и учетные системы, а такие задачи организации производства строительных конструкций и производственно-складского хозяйства, для чего необходимо согласование функционирования трех структурных систем обеспечения: ведомственной (отраслевой)? вневедомственной (территориальных органов Госснаба СССР), а также кошерческо-посреднической (включая действующую на кооперативных основах). Интегрированное совместной функционирование разнородных и организационно независимы:: управляющих систем и комплексов обеспечивается путем:

- согласования реальных целей (или достижением консенсуса целей) деятельности ряда производственных и управленческих структур,'

- согласования инпенерно-эконсмической подготовки;

- онрокого использования экономико-математических (статистических) методов на этапах перспективного текущего и оперативного планирования, а также согласованием регулирования их работы.

Пр1!нцитшльное методологическое отличие управления материальными ресурсами з новых условиях хозяйствования от традиционного управления снабжением строительства заключается в том, что это управление опирается на учет реальны* экономических интересов всех учйстникой процесса обеспечения, а не административно-

-командные принципы распределения ресурсов. Поэтому главным становится не столько создание новых управляющих структур, совершенствование нормирования и поная расчетная сбалансированность, сколько выявление реальных интересов в существующих экономических условиях и разработка методов их согласования.

Управление строительными материальными ресурсами в регионе достигается посредством действия сложного многоуровневого комплекса взаимосогласованных задач, обеспечивающих:

1. Разработку методов макробаланса потребностей и ресурсов по региону в целом, а также разработку экономических методов управления целевыми программами в области снабжения (вовлечения в оборот ресурсов из запасов и т.п.).

2. Управление снижением материалоемкости и материальных затрат, как главнейшего условия повышения уровня обеспеченности.

3. Управление развитием самообеспеченности региона путем быстрого наращивания мощностей по производству строительных материалов для нужд региона, a также для покрытия потребностей длительных горизонтальных межрегиональных связей.

. 4Д Образование ресурсных потенциалов во всех точках, где об-разуатся реальные материалопотоки на объект.

Развитие конкурсных основ в деятельности производственно-снабженческих подразделений.

Выпонением всех этих задач дожно руководить республикан-. ское строительное министерство (или другой государственный орган), управляющий инвестиционным процессом в регионе, но руководит без использования административных методов, поскольку само это министерство не имеет хозяйственных функций и административно подчиненных организаций.

Соответствующие постановки и задачи исследованы в работах (2,14,31,32,33,34,35,53,64,55).

При определении экономической сущности задач в указанных условиях необходимо также учитывать, что развертывание рынка, поднятие роли товарно-денежных отношений более или менее определяют договременную перспективу развития экономики. Однако, как заявил академик Леонид Абакин, на Всесоизной экономической конференции в ноябре 1989 года,- "мы стокнулись с поным отсутствием теории переходных движений". Отсутствуют также практически применимые технологические подходы к решении управленческих задач, связанных с переходом от директивной к саморегулируемой

экономике В этих условиях необходимы "многоступенчатне"рашения.

4.2. Экономические факторы, обеспечивающие снижение

запасов материальных ресурсов и материальных затрат в хозрасчетных строительных организациях

Главным экономическим фактором эффективного использования материальных ресурсов в отрасли является переход всех участников инвестиционного цикла на полный хозяйственный расчет.

Внедряющиеся в строительстве в 1987-89 гг. самофинансирование предприятий, первая и вторая модели хозрасчета, оптовая торговля в реальной хозяйственной жизни, как правило, означали переименования вместо перемен, как показано в работах (35,50,52,53, 55). Строительные организации Эстонской ССР переводились на т.н. "полный хозрасчет и самофинансирование" с 1.01.1989 г. При этом главной заботой утвержденной методологии было - ничего не менять в финансовых планах 1988-1990 годов по сравнению с утвержденной пятилеткой. То есть продожалось централизованное перераспределение зарабатываемых предприятием средств. В результате В 1988 году из 34 хозяйственно-самостоятельных подразделений Госстроя ЭССР только 13 платили бюджету. При атом 4 организации платили более 60$ от прибыли. II организаций находились на дотации.

В конечном счете, повышать эффективность работы не нужно было никому: "богатым" - так как йсь равно более 60% их прибыли Х изымалось в бюджет, а из остальных еще около 20$ отбиралось в централизованные фонды Минстроя республики для образования дотационного фонда} "бедным" тоже не было особого смысла работать Эффективнеек потому что га фондообразование обеспечивалось дотациями.

В таких условиях реальной работы по снижению себестоимости в строительных организациях и промышленных предприятиях строительного комплекса не велось. Соответственно нэ велось реальной работы По уменьшению материальных затрат и снижению материальных запасов. . "

Проведенный автором анализ неэффективности И ритуальности официально утвержденных Принципов хозрасчета (52) позволил предложить иную переходную модель от распределительно-административной системы хозяйствования к поному хозрасчету. Она была одобрена Институтом экономики АН ЭССР и принята к реализации в строи-

тельном комплексе республики комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Госплане ЭССР.

В соответствии с этими предложениями всем организациям устанавливались равные платежи и снимались дотации. Одновременно образовывалось отраслевое акционарно-гЩ>едитнае общество, владельцами акций которого (наряду с .люйши другими) становились высокорентабельные организации раньше-пдтившио значительные суммы в ' централизованные фонды, а кредиторами (на возмездной основа) -бывшие получатели дотаций.

Приведенный выше подход к решении проблемы хозрасчета является примером реализации принципа ступенчатости перехода к поностью экономическим отношениям.

В традиционной системе управления обеспечением, как видно из схемы на рис. 4, А,раз в год проводилось регулирование распределения ресурсов с учетом остатков даначало года. Основой регулирования являлась годовая переписьналичия ресурсов, при этом ресурсы переписывались с учетом та фондового владельца и последующих передач (т.н. форма "ЗД'М.

Первым результатом фчктйвного хозрасчета в отрасли стал рост остатков. По организациям Минстроя ЭССР запасы материальных ресурсов в стоимостном выражении за 1988 год выросли на 18$; за 1989 год еще На 82>. Остатки сборных железобетонных конструкций ва эти 2 года выросли на 16%\ труб стальных - йа стекла на

плитки облицовочной на 16$. Анализ показывает, что и при переходе на реальный хозрасчет проблема снижения запасов решается Хне однозначно, учитывая действие двух факторов: дефицитности ресурсов и наличия свободных средств у предприятий.

Исследование ситуации (35, 53) привело к создании экономического фактора^ работающего в необходимол для комплекса (а в конечном счете, для каждого предприятия) направлении (55). Предложено в зависимости от степени дефицитности ресурсов введение конъюнктурного налога, представляющего собой наценку (до 50 процентов стоимости материала), выплачиваемую строительной организацией при его приобретении и возвращаемуп строительной организации в случае завершения работ в Договорной срок. При опоздании средства конъюнктурного налога не возвращаются.

Действие этой модели показано на примере организации снижения остатков по сборным железобетонным конструкциям (рис. 5 5.

Этот же способ применяется для решения задачи снижения за-

СРОР>МИРОВДИИВ Т-ОДОЪОГО

ПЛАЧА С M р

ГОАО?>ОИ AOTOjOP eve ПОДРАЛА и. nportotcys пегРЕ.кл.4 pecvPCCR,

РАСчё\р eryPVtrjVPb ПЛАНА по ОТРАСЛЯМ U ПОДОТРАСЛЯМ

рсмёф no^PESHOcrp м a Реем* Слек ПО НОРМАМ ЦЛ, A МЧ.СЦ>Ои>ЛОСЦШ0$

еэтреч^л.еиир снъёмА Р<=:С.УРСОЬ НА

ПРОГРАММУ CMP РЕСПУБЛИКАНСКОГО МЧЙМОр&РСГрЪА С ПСПРАЫсОЙ ид

ТОАСЪСДЗ ^ДЛУЧМВ ПО ЭФИОПИИ

UentjiPAAHicВАННЭ пеРел,АЧА ре-CVPCCE> НЛ CVsn.C&P3A.Hb\fe. PASCCpbV

!. нАде-лемие. Миксг^род PScnvsAMtw I F^VPCAMU / u,gvtqipon.ePИ>A4j

i ГЗА^АИС aorjPesMocqigH ^Pec^joa ' и. ьы fecvp-cca

РАогРегделеяиЕ: Pec.vpcoe>

CET oariAnjvcAjc cecvp-саь HA НАЧАЛО ГОДА, /перепись/

'Э^Рормлениг: переписи по cojiAty ктчм РАнчае ггРед.Аннь\х pecvpcob

CBO^WAS ПЕРЕПИСЬ ПО М.'и.учсгррою РеспунЛиУси

vcopPE\c.riv\PObt<A Petvpcoa no OC-tpAT^VCAM

HlMEHEHUG РЕСУРСОВ

mvihc.vfp>a-a респуклиш

ИЬМЕЦенИБ ШЛЕБЧИЯ

PDCVPcob Г^РЕйЩКИИ

Рис. 4. А , СХ5МА Т\РАДии,МОИИО\Л CMCTflEMf,

VS-HVI* PGCVPCAMI cr^pov/irjverAjoUwix о ГАИ VA л L ул Ск

ПРОи,Е\'УРЬ\ ГЕИ I ю^Р. фРЕС-ф. СуБПО&Р . орг-ЦИЯ Мин С^РОЙ РЕСП. Госснаб РЕСПУБА

срОРММРОЬ.АИ\де. ГОД.ое>С)Й ПРОГРАММЫ СМР б >

согАСоеАние. Сч'БПОД р>*а дмьк оБ^еиоЬ с к

о

Поп' Ре БИО СГ51 ь pec.vpc.ae НА ГОДОЬуЮ программу г 1

Рлаомо^Рение аоь-де^риидл^ов ^^ прииягриг РЕШЕЦИЕ

яы деление. теслу роо и решения по амегне пров.^г^н'ых ПРИ

р (5)

ЬЫРАБОГркА. сирРАТ^ЕГИи РАСХОДА с ь

Рис .-4,5. $ СХЕМА ПРеДААгАБМОЙ ЧИ^фЕМЫ

рвсчромиИ стрроигрЕЛ>=ны* ОРГАН И гл-ции / ь ЭССР/.

ЬЫ0ЬЛЕ.Н1ДЕ Аефицитной номенклатуры Д конструкций но ос-ноъё го^оього ЬКЛйСА ^ / Устаноьла-ниЕ лоцьюкчурного АйффБРй.ицироьанно Х го нолога на ноиен-клатуоные группы 2

Формнроьсыие. гоа<
и<а ^ постаноъол комплектоь с Расчетов конъюктурно-го цс1\ога А ХЭаяька строительного треста на конструкции (комг\/\в.кто\) с улагас^ни-ЕЙ оюна ночала м окоичй-1иа мом--енда Л

Оьраьоьаниь >044,0 конъюктурного нал-аго н ооганиьаци?) &го исполоъо ъсы^р на раъьитие мощностей г-аъол,оь ст>ойицд.уст-рич . ______-5"_

ПЕРЕ-ЧиСБНИЬ ОРЕЛуСЯЬ ко НЪкОкЧуР-Мого ЮЛОГО ь йРП ПРЕДПРИЯТИЙ СТРОЙ индустрии

ОьоьиачЕяиР :

Д- Гоострой ЭССР ь- пиамыи^енйо - комплектовочное.

О-стоо1тблоны& органиьа^ии

Рис. 5". &лок-скк.ма органиьации Раьаты по снишанию остатков спорных л/ь конс-гиукций с применением конь 'о к.ту р мого налога.

пасов неустановленного оборудования.

Важнейшей экономической проблемой отрасли вообще и системы управления ресурсами, в частности, является проблема снижения материальных затрат. Значительная доля материальных затрат связана с деятельностью системы материально-технического обеспечения строительной организации. В таком аспекте снабжения проанализирована впервые в работах (2, 141, Анализ показал, что доля эта доходит до 20$ стоимости используемых материальных ресурсов.

Общая структура материальных затрат в строительстве и сникающих их факторов представлена на рио, 6. В работе (2) показано, что общие материальные затраты строительной организации - Р могут быть представлены как?

где: р - общие материальные затраты строительной организации} ри- затраты на индустриальные виды материальных ресурсов (конструкции и детали от предприятий строительной индустрии);

Р"- затраты на материальные ресурсы, поставляемые промба-замй строительной организации;

Р - затраты на маюриалы, поставляемые УПТК строительной организации;

^Р- стоимость перерасхода материалов против проекта; Р- скрытые материальные затраты. В свою очередь:.,

где: Р/- стоимость с -го ресурса по цене "франкостройплощадка";

Расходы на транспортировку '-го ресурса от Промежуточного Ьклада строительной организации до зоны монтажа;

р. ^погрузочно-раз^узочные и ькладские расходы ( 1,2,

^ - стоимость I -го ресурса, изготовленного промбазой строительной организации;

Где: Р; - стоимость I -го ресурса планово-расчетная, утвержденная в конкретной строительной организаций;

издержки на транспорт и хранение с-го ресурса на складах'СУ, I = 1,2,3,... И .

тогда: л з . л

р я (рД Й ^ 3 <19)

Отыскивая резервы снижения материальных затрат необходимо:

1. ^Рассмотреть возможность сокращения в проектном решении Р,- , Р/ или замены возможно большего количества их на

ресурсы подешевле.

2. Рассмотреть возможность сокращения затрат, зависящих от организации системы обеспечения

р". рп . р." . р'' р.'5"

Доля этих составляющих (объединении во вторую группу) -17-18& общих материальных затрат. В работе (2) представлены модели для решения аадач снижения материальных затрат по каждому фактору.

Генеральную тенденцию к уменьшению стоимости строительства создает действительный хозрасчет. Однако, учитывая реальную ситуацию переходного периода с наличием значительных фондов развития у производственных организаций и невозможностью получения оборудования под капитальный ремонт, с одной стороны, а также стремлением строительных организаций к новому строительству при сохранении диктата подрядчика, с другой стороны, понадобились поиски экономических факторов, способных работать в направлении снижения материалоемкости строительства при проектировании.

В качестве решения предложено (55) введение регионального инвестиционного налога на производственные Капитальные вложения диференциацией налоговых ставок для капитальных вложений в ак -тивные и пассивные основные фонды. Практически, ато достигается раздельной налоговой ставкой на общие капвложения и на строительно-монтажные работы* Предложение о введении инвестиционного налога принято и вогало в Постановление Правительства ЭССР № 432 от 29.12.89 г. "О внедрении принципов хозяйственной самостоятельности ЭССР в строительстве".

Снижение материальных затрат в системе обеспечения строительной организации предложено на основе функционально-стоимостного анализа деятельности системы обеспечения по каждому указанному вьшз фактору затратности. Методы анализа и рекомендации по решению ряда стандартных ситуаций приведены в исследованиях (14, 53). Анализ, проведенный в исследовании (2), показал, что в системе производственно-технологической комплектации отрасли не-

оправданно выросли основные фонды?

- в складских помещениях УШК, где из-за несовременного складского оборудования используется 10-16$ кубатуры здания;

- в производственных помещениях УШК, где значительны пассивные основные фонды, а коэффициент использования машин и оборудования составляет 0,2-0,3 смены;

- в погрузочно-транспортном оборудовании, используемом в 0,5-0,7 смены.

Совершенно неэффективны, как показал анализ, промежуточные склады стройуправлений (при наличии УПТК трестов^.

Реализация предложенных экономических методов повышения эффективности системы обеспечения может обеспечить строительной организации снижение материальных затрат ежегодно на 2-5$.

Таким образом, в работах (2,14,32,35,51,53,551 разработана система снижения уровня запасов и размера материальных затрат, а также уменьшения материалоемкости в строительстве, сущность которой заключается в решении следующих запач:

1. Достижение действительной экономической самостоятельности на основе реального хозрасчета всеми организациями, принимающими участие в процессе обеспечения строительства. В переходный период это обеспечивается равным налогообложением все* предприятий и организаций отрасли и одновременным развитием отраслевой кредитной системы.

2. Введение возвратного конъюнктурного налога на материальные ресурсы и оборудование для стрсек с целью снижения нерацио~ нальных их запасов.

3. Введение инвестиционного налога с различной величиной налоговой ставки на капитальные вложения в активные и пассивные основные фонды.

4. Реализация методов функционально-стоимостного анализа для снижения затрат по всем составляющим в системе материального обеспечения строительных организаций.

5. Ликвидация всех видов деятельности, связанных с ритуальной системой экономии материалов и снижения материальных затрат в строительстве, включая ликвидацию предусмотренных традиционной системой форм учета и отчетности, в указанном направлении деятельности.

б. Организационно-технологическое обеспечение

функционирования системы управления материальными ресурсами в условиях перехода строительства на рыночные отношения

Создание рыночного хозяйства требует модернизации хозяйственных структур и отношений между ними соответственно следующим требованиям:

- росту роли динамичных предпринимательских единиц, основанных на разных формах собственности;

- увеличении количества организаций (предпринимателей), выступающих .на рынке;

- расширении влияния конкуренции предпринимателей в рамках планомерно развиваемого рынка;

- расширении горизонтальных кооперационных связей и рыночной интеграции в области производства и сбыта с одновременным сокращением вплоть до поной ликвидации вертикальных связей, регулирующих эту область;

' - расширении каналов перелива капиталов непосредственно между предприятиями на оонове преимущественно горизонтальных связей между ними и, в результате, снижение роли бюджета, а также банковских систем.

Требования возникающего рынка, плюрализм видов собственности, а также расширение прав трудовых колективов государственных предприятий обуславливают постановку вопроса о правовом отделении государственного управления от хозяйственной деятельности ' предпринимателей. Предприятия из объектов управления превращаются в субъекты управления хозяйственной деятельностью.

Целостность производственно-хозяйственного комплекса обеспечивается в новых условиях не распределением функций управления ресурсами по иерархическим уровням, а созданием экономического механизма снятия Диалектических противоречий между государством (органами государственного управления) и предпринимателями (самостоятельными предприятиями и организациями, занимающимися хозяйственной деятельностью). В основу отношений государства и предпринимательства ложится не организационная форма или ведомственная принадлежность, а принципы хозяйственной деятельности, установленные законами.

В соответствии с этими принципиальными положениями в иссле-, дованиях (53, 55) разработана новая структура строительного комп-

лекса, основанная на отделении функций государственного управления экономикой от функций непосредственного хозяйствования.

Надежды на то, что ликвидация в республиках строительных министерств й создание вместо них Госстроев, которые не дожны были руководить подведомственными организациями, а только управлять инвестиционным циклом в целом и сосредоточаться на стратегии развития отрасли - не осуществились и не могли осуществися потому, что с новых Госстроев не была снята ответственность за хозяйственную деятельность. В таких условиях механическое сбалансирование функциями: что-то сохранить "наверху", что-то передать "вниз" - не решало проблему, так как "в пирамидальной иерархической структуре часть пономочий может делегироваться никестоппему уровню, но ответственность вышестоящего уровня неделима и деле -гированию нй подлежит".

В этом, а не в бюрократической косности аппарата коренились причины постоянного стремления ведомств к мелочной опеке и оперативному вмешательству в дела предприятий. По зтой ке причине центральный аппарат постоянно борося вместе и на стороне директоров предприятий па низкий плач, за льготные нормативы и вообще, за отраслевой диктат.

В Эстонии с начала 1989 года Госстрой ликвидирован. Вместо него работает новое Министерство строительствг, отличающееся от предшественников не только маленьким аппаратом управления, но и Поным отсутствием хозяйственных функций.

Министерство не имеет экономической ответственности за хозяйственную деятельность предпринимателей и, естественно, не имеет права давать им указания, выпонение которых может повлиять на их экономические результаты.

Роль Министерства в управлении государственными предприятл-ями заключается в подборе и утверждении правлений, которые становятся фактически единственными руководящими органами для предприятий. Министерство делегирует им свое право собственника, которое у него, как органа государственного, имеется по отношению к государственным предприятиям. Правления, их численность и состав назначаются Министерством. Правления, в свою очередь, назначают директоров.

Рапопорт В. Принципы и направления перестройки организации отраслевого управления. Вопросы экономики - 1989 г., В 10.-с. 19.

Однако, самоупряиленость еще не обеспечит конкуренции и предпринимательского риска, если нет необходимой множественности предпринимателей, способных вступить в конкурентную борьбу.

Многие годы утверждается стереотип, что социалистическое производство - непременно крупное машинное производство. Малые и даже средние предприятия считались архаичными формами организации дела и потому изг интеграция велась последовательно и безоговорочно. Зарплата руководства и численность аппарата управления била производной от категории (т.е. величины) организации. Укрупнялись бухгатерии. Общественное признание руководителя сильно зависело от величины возглавлявшейся им организации. Нормативы для установления категоричности постоянно укрупнялись. Гонение на малые предприятия и средние организации было обусловлено интересами централизованного, жестко детерминированного управления! крупными организациями легче управлять. Преодоление гипертрофии вертикальных связей позволило выстроиться структуре управления адекватной социально-экономическим услоьиям в регионе.

В строительном комплексе Эстонской ССР с 1987 года бурно развиваются малые предприятия. Принципы их деятельности и специфическая система планирования, отчетности и учета для них показаны в исследованиях (51, 54), Положение о малых предприятиях, разработанное Госстроем ЭССР впервые введено в 1987 г. Госпланом СССР. Отношения малого предприятия с учредителем определяет только договор.

На 1,01.1989' г. В Госстрое ЭССР было около 50 малых предприятий. На 1.01.1990 г. - более 140.

В Эстонии, как и в большинстве регионов Российского Нечерноземья и в ряде других мест страны - преобладали т.н. тресты "городского типа", т.е. в городе одновременно строится довольно много сравнительно небольших объектов разного назначения: десяток жилых Домов, школа, несколько детсадов, раз в 5-6 лет - больница, несколько небольших объектов инфраструктуры, что-нибудь промышленное: цех, склад и т,п. При такой структуре объектов и работ впоне возможна и эффективна замена строительного треста группой малых строительных предприятий.

Малыми предприятиями стали почти все специализированные управлении и участки Минмонтажспецстроя СССР, работающие в республике, При этом технологические связи с головными союзными трестами и объединениями-у них не оборвачсь, так как каждое ма- ,

л09 предприятие имеет по два учредителя: одного п лице союзного монтажного треста в лице Минстроя ЭССР. Республиканский трест Сантехмонтаж превратися в ассоциацию малых предприятий, при этом бывший аппарат треста стал инженерно-экономическим центром, работающим на основе хозяйственных договоров со всеми малыми Предприятиями. В тресте сельского строительства, передвижные механизированные колонны которого разбросаны по всей республике, сохранися минимальный организационно-распорядительный аппарат, а инженерная служба во главе с бывшим главным инженером треста стала малым предприятием, занимающимся инженерным обеспечением ГОЖ на основе хозяйственных договоров.

В то же время имеются и примеры, на первый взгляд, обратного свойства: некоторые получившие поную хозяйственную самостоятельность организации объединяются добровольно в ассоциации или интегрируются иным путем. Создаваемый при этом аппарат управления не стоит над предпринимателями* а обслуживает их, выпоняя те функции, которые в условиях технологической специализации дифференцированно выпонять невозможно или экономически нецелесообразно.

Развитие в региональном строительном комплексе системы малого предпринимательства для рассматриваемой проблемы управления материальными ресурсами предопределяет следующее:

I В экономической липни отрасли определяющей становится соревновательность предпринимателей (конкурентность).

2. Монополизм поставщиков по довольно? широкой номенклатура изделий и со'орннх конструкций Исчезает и у потребителя появляется возможность выбора поставщика.

3. Упрапления производственно-технологической комплектации превращаются а самостоятельные малые предприятия, обеспечивающие на договорной основе производственные малые предприятия (бывшие СУ).

4. Резко растет число строительных подразделений, .требующих обеспечения.

5. Решающим средством управления обеспечением становится договор поставок.

6. Государственные органы управления строительным комплексом не занимаются вопросами оперативного обеспечения.

Переход от централизованно-распределительной к рыночной системе принципиально меняет информационную основу на которой стро-

ится управление обеспечением строительства на всех уровнях, как показано в исследованиях (.2, КЗ). Прежде всего обесценивается нормативная база расхода материальных ресурсов по отраслям и подотраслям народного хозяйства на I мн. стоимости строительно-монтажных работ по следующим причинам:

1. Переход на договорные цены и конкурсное заключение договоров подряда предопределяет скользящий уровень цен, зависящий от региональной конъюнктуры, а Не отраслевого признака объекта.

2. Договорные цены предполагают сравнительно свободную форму смет, поскольку возможны разные способы определения договорной цены: фиксированной, с фиксированной нормой прибыли и оплатой по фактическим затратам и т.д.

В то же время определенный объем ресурсов по централизованно распределяемой номенклатуре дожен быть выделен региону центральными плановыми органами. Проблема может быть решена в развитии принципа наделения ресурсами Минстроя ЭССР, разработанного в исследованиях (2,14,53) и показанного в разделе I настоящего доклада по договременному нормативу. По аналогии дожны быть определены и занесены в Союзный договор многолетние показатели поставок конкретной номенклатуры ресурсов в республику соответственно, поставки из республики в Союзное распределение.

Ресурсный потенциал Государственной системы обеспечения региона при этом образуется из:

- объемов конкретных видов материалов, полученным по Союзному договору;

- объемов, полученным по межреспубликанским договорам;

- объемов, получаемых по прямым связям снабсбытовых организаций Госснаба с поставщиками.

Ресурсы, полученные по всем трем каналам дожны обеспечить:

- потребность розничной торговли для индивидуального строительства и прочих нужд населения;

- сбалансированность с потребностью для строительства, реставрации объектов, финансируемых государственным бюджетом региона (государственный заказ).

Сбалансированность с потребностью Госзаказа достигается формированием ежегодных макробалансов Министерством строительства республики, которые выпоняются по следующим правилам:

I. По заключенным договорам на строительство бюджетных объектов (объектов госзаказа) определяются объемы строительства (пе-

реходящие) на планируемый год.

2. По предложениям организаций-заказчиков, имевших право на бюджетное финансирование определяется портфель госзаказа новых объектов на планируемый год.

3. На основе экономико-статистических моделей расхода ресурсов, разработанных в исследованиях (7,15,19), которые построены на корреляционных моделях, определяется прогноз потребности в ресурсах на переходящие и планируемые к началу стройки госзаказы.

4. Определяется общая потребность в ресурсе на покрытие потребностей индивидуальных потребителей, обязательных производственно-эксплуатационных потребностей промышленности стройматериалов и строек госзаказа. Балансировка достигается 0а счет вновь планируемых строек.

5. На основе баланса (с учетом коэффициента надежности обеспечения) делаются предложения правительству республики о возможности обеспечения нойого бюджетного строительства.

Таким образом, во-первых, вместо нормативной базы на I мн. рублей стоимости СМР по отраслевому признаку используется нормативная региональная динамичная Заза для макробалансировки по региону в целом, создаваемая на основе математической статистики; во-вторых, создаются предпосыки гарантированного обеспечения строек госзаказа.

Следовательно государственное управление материальным обеспечением регионального строительного комплекса, заключается в следующем:

1. Формирование макробаланса на региональном уровне для достижения гарантированного обеспечения государственного (бюджетного) заказа.

2. Способствование деятельности снабженческо-посреднических организаций, альтернативных государственной системе снабжения.

На основе гарантированного принципиального, баланса потребностей и ресурсов для объектов госзаказа вводится порядок, при Котором строительная организация, принявшая подряд по такому объекту имеет Право потребовать заключение договора на поставку от любого работающего в регионе государственного предприятия или от государственной снабженческой организации в пределах утвержденной ей номенклатуры ресурсов. В случае отказа от такого договора его заключение проходит через арбитраж. При этом экспертизу б части объема поставок осуществляет Министерство строительства республики,

Переход к планово-рыночным условиям существенно наменяет . систему отношений строительных организаций и предприятий строительной индустрии с органами Госснаба СССР. С одной стороны, переход на прямые овяаи по довольно широкой номенклатуре ресурсов И уменьшение госзаказа по распределяемой номенклатуре ресурсов приводит к уменьшению значения организаций Госснаба. С другой -те ке факторы токают предприятия к Госснабу, как единственной надежде на гарантированное и, главное, относительно комплексное обеспечение. Традиционные отношения потребителей и снао'сбытовых организаций Госснаба СССР отроились по продуктовому принципу: каадое предприятие обеспечивалось плеядой территориальных снаб-сбытовых управлений; ыетало-, строй-, лес-, хш-, сбирами. В целом комплект охватывал всю необходимую предприятию продукцию. В условиях уменьшения распределяемой номенклатуры растет количество ресурсов, которое предприятие вынувдено добывать самостоятельно, что означает в существующих условиях необходимость выменивать ресурсы на продукцию собственного изготовления. Поэтому оно стремится, уменьшить количество продукции, добровольно передаваемой в оптовую торговлю для распределения через снабсбытовые организации Госснаба. Но, соответственно, еще ниже становятся возможности снабсбытов обеспечить своих традиционных потребителей. В результате еще больше разбалансируется рынок* растут оапросы для обмена и т.д. и т.п.

В условиях дефицита продукции представляется единственно возможным перестроить круг функций снабсбытовых организаций Госснаба на территории. Нагщое продуктовое управление дожно взять на себя не только функции реализации продукции предприятия, но и обеспечение его всей номенклатурой ресурсов для выпуска этой продукции. Различие традиционного, Ныне действующего и предлагаемого подходов 'к взаимоотношениям производителя и территориального органа снабжений показаны на рис. 7. Как видно из рисунка, снабсбытовые управления вступая мекщу собой в хозяйственные связи берут на себя 'роль посредника "иеягду предприятием и рынком.

Подробно новая технология управления строительством в условиях перехода на 'регулируемые рыночные условия показана в работе (65).

, T4<1,!|

** 5 y.o

s с a 3i-

* I'q i i ci л 4 s О О d E-x g- 0 U)

1 3 5 <

2 . с * ai

л Cl c

Выводы и предложения

Е ручном докладе обобщены результаты теоретических исследований, экспериментов и практической работы по совершенствованию системы обеспечения регионального строительного комплекса мате-риальшгми ресурсами. При втом получены следующие основные результаты и выводы:

1. Традиционное управление снабжением строительства представляет собой сложную многоуровневую неэффективно работающую систему, носящую ритуальный характер, поскольку она функционирует на недостоверной информации, а основная часть управленческих процедур, предусмотренных системой, испоняется без связи с реальными процессами.

Реальный процесс носит латентный, скрытый характер, что затрудняло его исследование. Неспособность ритуальной системы эффективно обеспечить строительство материальными ресурсами обусловила многократные попытки ее совершенствования. Однако, находясь в рамках ритуального подхода, они приводили, как правило, к увеличению объема информации, допонительным процедурам и развитию контрольных функций, что усугубляло имевшиеся недостатки.

Научный последовательный анализ реальной и ритуальной систем снабжения строительства и дифференциация управленческих процедур по реальной их эффективности впервые проведены в работах, обобщенных в научном докладе.

2. Строго иерархические, основанные на жестких планово-распределительных принципах, построенные на методологии детерминирования И дискретности, отрицающие любую стохастичность, переоценивающие роль и значение запрещения, как главного способа решения экономических проблем и, соответственно, страдающие гипертрофией тотальных контрольных функций - традиционные системы обеспечения явились частным проявлением недиалектического упрощенно-детерминистского поникания взаимодействия производительных сил и производственных отношений.

3. На основе системного анализа широкого круга многолетних наблюдений теоретически обоснована концепция перехода от управления обеспечением строительства централизованной планово-распределительной системой к управлению материальными ресурсами экономическими методами на .региональном уровне и уровне строительной организации.

Децентрализация управления материальными ресурсами означает

ликвидации многоуровневой сквозной системы снабжения ст Госплана СССР до стройки, которая предопределяла для всех органов управления строительным производством: строительного управления, треста, главка, республиканского и союзного строительных министерств, в основном, информационно-передаточные функции сбора и передачи данных "наверх", получения фондов и распределения йх по принятым Госпланом СССР правилам, а также организации работы по экономии ресурсов в соответствии с заданиями Госплана СССР. Громоздкий планово-распределительный механизм обусловил не только значительный временной разрыв методу принятием решений и их реализацией, но и предопределил потребительство и затратный подход у всех органов управления строительным производством.

Переход управления материальными ресурсами на региональный уровень с делегированием части функций на'уровень хозрасчетной строительной организации создает основу для развития самообеспечения регионов и действительной экономии ресурсов, а также реального снижения материальных затрат.

4. Для создания системы управления ресурсами и условиях перехода к рыночной экономике разработаны методологические, методические и технологические аспекты проблемы.

Методологической основой системы стали принципы: эволюции системы, ее хозраочетности, координированной децентрализации, динамической сбалансированности.

В методическом аспекте важнейпмм элементом становится, впервые разработанная в исследованиях, концепция формирования ресурсного потенциала у обеспечивающих стройки организаций. Ресурсный потенциал, как показатель предельных возможностей поставщика в конкретном временном интервале осуществить комплектные поставки свойственной для него номенклатуры материальных ресурсов - является важнейшей характеристикой поставщика, дающей ему возможность строить работу по принципу "минимума отказов при минимуме запасов". Ресурсные потенциалы формируются с учетом вероятностного характера потребления ресурсов вместо детерминированного планирования действий поставщика, что явилось принципиально новым методом управления снабжением.

Проведена классификация всего множества материальных ресурсов, потребляемых в строительстве, по характеру их производства, потребления, возможности складирования и ряду других признаков, от которых, как выявлено в исследованиях, зависит выбор метода

расчета величины ресурсного потенциала.

5. В соответствии с разработанными методологическими подходами и методами управления, материальными ресурсами разработан комплекс управленческих технологий для решения конкретных задач:

- формирования ресурсных потенциалов на предприятиях строительной индустрии, базах управлений производственно-технологической комплектации строительных организаций и в других точках образования материалопотоков на стройку;

- организации взаимоотношений хозрасчетного региона и центральных плановых органов в условиях отсутствия "расчетов потребности";

- разработки модели управления снижением запасов в строительном комплексе на основе экономических методов, а также моделей функционально-стоимостного анализа деятельности служб обеспечения строительства,

6. В ходе исследования практической реализации разработанных управленческих технологий определены организационные и экономические условия, необходимые для функционирования системы управления материальными ресурсами при переходе на рыночные отношения.

.В частности, обоснована принципиально новая модель договорл ных отношений между региональными снабсбытовыми организациями Госснаба и предприятиями-производителями строительных материалов и конструкций. Обоснована необходимость и проведен анализ опыта создания малых предприятий в строительном комплексе, как важнейшего средства перехода к реальному рынку строительных услуг и строительных материалов.

7. Основные научные результаты исследований нашли практичеог кое приложение в управлении строительным комплексом Эстонской ССР. Большинство рекомендаций (опубликованных в обобщаемых работах) имеет пионерный характер и использовано при подготовке ваконов ЭССР и постановлений Правительства ЭССР о работе строительной отрасли при переводе народного хозяйства Эстонской ССР на полный хозяйственный расчет и рыночные отношения.

10. Дальнейшим направлением исследований до.жен стать поиск путей развития рыночных отношений в процессе обеспечения строительства при сохранении принципа планомерности,как ведущего методологического принципа и средства достижения социально-экономических целей в социалистической экономике на основе выявления, анализа и осмысления новых противоречий, порожденных перестройкой управления отраслью. и

ТРУДЫ АВТОРА, СОДЕРЖАНИЕ КОТОРЫХ ОБОБЩЕНО В НАУЧНОМ ДОКЛАДЕ

1. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. Сбалансированное планирование в строительных организациях.- М.: Стройиздат, 1985.- 134 с.

2. Вайнгорт В.Л. Снижение материальных затрат в строительстве.- М.: Стройиздат, 1989.- 175 с.

3. Вайнгорт В.Л. Концепция управления материальными ресурсами строительного комплекса при переходе к рынку.- Талинн: НИИС, 1990.- 71 с.

4. Вайнгорт В.Л. Материально-техническое обеспечение общестроительного треста на первом этапе внедрения АСУС/ В сб.: Автоматизированная система управления строительством в ЭССР. ИОМТПС, Ярославль, 1970. - 7-27 с.

5. Вайнгорт В.Л. Опыт организации комплектных поставок в Минстрое ЭССР/ В сб.: Совершенствование системы производственно-технологической комплектации в организациях Минстроя СССР. ИОМТПС, Ярославль, - 1972.- 120-122 с.

6. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. Об учете ограничений по материально-техническим ресурсам в задачах календарного планирования/ В сб.: Исследования по строительству (планирование и управление). .НИИС Госстроя ЭССР, Талинн: Вагус, 1974.- 19-25 с.

7. Вайнгорт В.Л., Глазков М., Голуб Л. Прогнозирование годовой потребности в материальных ресурсах статистическим методом/ В сб.: Исследования по строительству (планирование и управление). НИИС Госстроя ЭССР, Талинн: Вагус,- 1975.- 15-22 с.

8. Вайнгорт В.Л. Комплекс задач по автоматизации управления .обеспечением объектов в Министерстве строительства ЗССР/ В сб.:

Некоторые проблемы эффективности капитальных вложений и применения автоматизированных систем плановых расчетов в управлении капитальным строительством. Эстонский научно-исследовательский институт научно-технической информации и технико-экономических исследований. Талинн: Вагус,- 1975.- 45-52 с.

9. Вайнгорт В.Л. Ресурсный потенциал в строительной организации/ В сб.: Исследования по строительству (планирование и управление). НИИС Госстроя ЭССР. Талинн: Вагус.- 1980.- 81-86 с.

.10. Вайнгорт В,Л., Горбуленко В.Н., Хямалане В.О. Опыт работы промышленно-комплектовочного объединения "Промкомплект" Министерства строительства ЭССР/ В сб.: Организация и технология строительного производства. ПТИОМЭС Минстроя СССР, Ярославль.-1984.-1-20 с.

11. Вайнгорт Б.Л. Совершенствование комплектации в Минстрое Эстонской ССР/ В сб.: Совершенствование организации труда и инженерно-технологической комплектации ОНГИ ПТИ ОМЭС. Ярославль, 1985.- 39-43 с.

12. Вайнгорт В.Л., Хямалане В.О. Инженерная подготовка комплектации в условиях применения новых строительных изделий и материалов/ В сб.: Исследования по. строительству (управление и экономила). НИИС Госстроя ЭССР, Талинн: Вагус, 1966.- 107-Ш с.

13. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. Некоторые проблемы автоматизации планирования капитального строительства/ В сб.: Создание автоматизированной технологии планирования и информационное обслуживание плановых работников. Часть I. Талинн:Вагус. 1987.45-43 с.

14. Вайнгорт В.Л. Проблемы экономии материальных ресурсов в строительстве/ В сб.: Исследования по строительству (управление

и экономика). НИИС Госстроя ЭССР, Талинн: Вагус.-1987.- 15-22 с.

15. Вайнгорт В.Л.* Голуб Л.Г., Марков В., Савицкая В.П., Черменева Л.В. Комплекс программ учета движения Материалов на складах/ Фонд агоритмов и программ для ЭВМ в отрасли строительства: Выпуск Ш - 41. ЦНИШАСС, М., 1974Ч 112 с.

16. Методические указания по планированию комплектных поставок сборных железобетонных изделий с применением ЭВМ/ Министерство строительства ЭССР. Талинн. Трест "Оргстрой". 1984.- 166 с.

17. Вайнгорт В.Л., Прос Р., Горбуленко В., Романов С., Пере-пекин В., Караев У., Мельников А. АСУ-комплект/ Министерство строительства СССР. ИОМИТИС. Ярославль. - 1974.- 40 с.

18. Вайнгорт В.Л., Горбуленко В.Н., Голуб Л.Г. и др. Автоматизированная система управления строительством в Эстонской ССР/ Минстрой СССР. ИОМТПС. Ярославль.- 1972.- 52 с.

19. Вайнгорт В., Голуб Л., Мерима К. Методы математической статистики в планировании материального обеспечения в общестроительном тресте/ Материалы Украинской республиканской конференции: Опыт повышения уровня экономической работы в строительных организациях: Сб. докладов/ НТО Стройиндустрии.- Киев, ,1969. 123-125 с.

20. Вайнгорт В.Л. Упорядочение процессов управления системой материально-технического обеспечения в общестроительном тресте/ Материалы Эстонской республиканской конференции: Автоматизированные системы управления строительством: Сб./ НТО Стройиндустрия, Талинн, 1970.- 5-1-57 с.

21. Вайнгорт В.Л., Караев Ч.Н. Использование математических методов и ЭВМ в планировании материально-технического обеспечения в строительстве/ Материалы конференции: Опыт разработки и внедрения автоматизирован!л систем управления строительством Ленинграда: Сб. Часть П. ДНТП.- Ленинград, 1971. - 27-30 с.

22. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. Оптимизация планирования комплексных поставок материал>ных ресурсов в АСУ/ Материалы конференции: Повышение эффективности материально-технического снабжения

и комплектации в капитальном строительстве: Сб. Часть П/ ЗДНТП им. Ф.Э.Дзержинского.- Москва, 1973.- 37-44 с.

23. Вайнгорт В.Л. Применение математических методов и ЭВМ при планировании производства и комплектной поставке конструкцлй в промшленно-комплектопочном тресте/ Теоисы докладов и сообщений совещания-семинара строительных министерств и педомстп: Совершенствование управления предприятиями строитевной индустрии: Сб. Госстрой СССР. ЦИНИС. М., 1976,- 73-76 с.

24. Вайнгорт В.Л. Комплектация конструкций и деталей на строящиеся объекты в Минстрое Эстонской ССР в увязке с планами строительно-монтажных работ/ Материала Всесоюзной конференции: Основные направления технического прогресса в организации и технологии строительного производства/ М.: Стройиадат.1979.- 61-65 с.

25. Вайнгорт В.Л. Принципы создании системы материально-технического обеспечения объектов в Минстрое ЗССР/ Материалы конференции: Прогрессивные формы материально-технического снабжения и комплектации строителостпа на современном этапе: Сб./ ДНТП -Ленинград, 1979. - 22-25 с.

26. Вайнгорт В.Л. Метод достижения сбалансированности.планов строительно-монтажных работ и материального обеспечения/ Материалы республиканской конференции: Совершенствование подготовки строительного производства: Сб./ НИИС Госстроя ЭССР, Талинн: Вагус. 1981.- 73-79 с.

27. Вайнгорт В.Л. Принципл изменения структуры управления снабжением в республиканском строительном министерстве/ Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. Сб. Часть III/ RCHT0, ГКНТ СССР, Госплан СССР, Госплан ЭССР, ВНИИ системных исследований ПШТ и АН СССР, Секция социологии организации советской социологической ассоциации.- Талинн, Бит. 1901.- 13-17 с.

20. Вайнгорг В.Л. Опыт совершенствования планирование деятельности промъгленно-комплектовочных трестов/ Материалы конференции: Эффективные фор'да снабжения и проиэведегвенно-технэлоги-

ческой комплектации в строительстве: Сб./ МДНТП им. Ф.Э.Дэеркин-ского.- М., 1982.-52 -58 о.

29. Вайнгорт В.Л., Хямалане В.О. Использование вычислительной техники в комплексной инженерно-технологической подготовке производства/ Материалы Всесоюзного семинара: Совершенствование управления строительным производством с использованием вычислительной техники: Сб./ Рига: ЛатШЫстроительства. - 62-65 с.

30. Вайнгорт В.Л., Хямалане В.О. Создание потока в строительстве жилых домов на основе взаимосогласованного планирования строительно-монтажных работ и комплектации объектов индустриальными конструкциями (с применением ЭВМ)/ Материалы Всесоюзной научно-практической конференции архитекторов, экономистов, эконо-мисто-географов: Город и центрирование его подсистемы: Сб,/ Тарту, 1983.- 33 -38 с.

31. Вайнгорт В.Л. Совершенствование экономических методов стимулирования комплектных поставок/ Материалы Всесоюзного семинара совершенствования управления поставками продукции: Сб. МДНТП им. Ф.Э.Дзержинского.- М., 1985.- 102-103 с.

32. Вайнгорт В.Л. Перестройка в управлении инвестиционным и градостроительным комплексом в городах Эстонской ССР/ Материалы Всесоюзной научно-практической конференции: Совершенствование планирования и управления социально-экономическим развитием крупного города (Москва и других городов): Сб./ Испоком Моссовета, ГКНТ СССР, Институт экономических проблем комплексного развития народного хозяйства г. Москвы.- М., ПО "Печатник". 1987.- 53-57 с.

33. Вайнгорт В.Л. Опыт перехода на обеспечение строительных организаций Эстонской ССР в порядка оптовой торговли/ Материалы Всесоюзной конференции: Перестройка систем снабжения строительства в условиях совершенствования хозяйственного механизма: Сб./ общество "Знание".- М., 1988.- 30-33 с.

34. Вайнгорт В.Л. Управление материальными ресурсами в условиях действия нового хозяйственного механизма в строительстве. Прага, 1989.- 21-27 с.

35. Вайнгорт В,Л. Проблемы и принципы перестройки системы обеспечения в строительстве в связи с переходом республики на полный хозрасчет/ Материалы Всесоюзной научно-практической конференции: Внутрипроизводственный хозрасчет, колективный и арендный подряд в новых условиях хозяйствования/ Институт экономики АН СССР.- М., 1989.- 25-30 с.

36. Вайнгорт В.JI. Изменение роли и характера подготовки руководителей инвестиционным процессом в условиях перестройки хозяйственного механизма при возрастающей экономической самостоятельности Эстонской ССР/ Материалы международного семинара:

MAW&MEA/r >2* А/т А YSt С РР.о\есг А4АЛ/АСгВ*1&ЛГ Прага, 1990.- 33-37 с. Х

37. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. 0 постепенном переходе снабжения строительства на технологическое комплектование ресурсов, (на эст.яз.)/ "Эхитус я архитектур" ("Строительство и архитектура"). 1964, № 3.- 36-39 с.

38. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. Комплектация строящихся объектов в общестроительном тресте/ Реферативный сборник ЦБТИ Министерства строительства СССР. М.: 1970. Выпуск 6,- 8-10 с.

39. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г., Сутт Ю.В, Показатели улучшились/ Экономика строительства. 1970, № 8..- 60-52 с.

40. Вайнгорт В.Л., Горбуленко В.Н. Оперативное регулирование комплектных поставок конструкций и изделий/Реферативный аборник ЦБТИ Министерства строительства СССР. 1970, № II, 5-8 с.

41. Вайнгорт В.Л., Голуб Л.Г. Комплектация строительства на основе сетевых графиков/ Организация управления строительным производством с применением вычислительной техники и организационной техники. ЦНИИС Госстроя СССР, серия IX, Гипротис. 1970, вып. 3.- 9-12 с. Х .

42. Вайнгорт В.Л. Новая.форма управления комплектными поставками/На стройках России, № 4.- 37-39 с.

43. Яхнес Н., Вайнгорт В.Л., Сапожников Л.А. Материальное стимулирование комплектных поставок/ На стройках Россий. 1976, № 5.- 39-42 с.

44. Вайнгорт В.Л. Комплект для бригады/ Строительная газета. 1979, №

45. Вайнгорт В.Л. Комплект от завода до стройки/ На стройках России. 1980. № 10.- .40-41 с.

46. Вайнгорт В.Л., Коппель A.A. Технологическая комплектация в условиях расчетов за товарную строительную продукцию/Экономика строительства. 1982. № 6.- 73-75 с.

47. Вайнгорт В.Л., Горбуленко В.Н. Разработка комплексно-целевой программы по комплект8ции/На стройках России. 1932. № II.-46-49 с.

48. Вайнгорт В.JI., Горбуленко В.Н. Опыт республиканского иромышленно-комплектовочного объединения "Промкомплект" Минстроя ЭССР/ Передовой опыт в строительстве: серия: Организация и технология строительного производства. Экспресс-информация. 1984. Выпуск 3.- 1-20. .

49. Вайнгорт В.Л. Автоматизировать реальную систему управления/Экономика и математические методы. 1987, № 5.- 935-936 с.

50. Вайнгорт В.Л. Вопросов больше, чем ртветов. Строительная газета, 1987, №

51. Вайнгорт В.Л. Артельный подход/ Экономика строительства. 1988, № II.- 38-44 о.

- 52. Вайнгорт В.Л. Переименования вместо перемен/ Экономика и математические методы, 1968. № 5. Том ХХ1У.- 908-909 с,

53. Вайнгорт В.Л. Оптовая торговля - реальность и возможности развития/ Экономика строительства. 1989, № 5,- 27-36 с.

54. Вайнгорт В.Л. Малое предприятие в строительном комплесе Эстонии/ Бюлетень строительной техники. 1989, # 8. - 2-4 с.

55. Вайнгорт В.Л. Эстонская альтернатива. Управление инвестиционным процессом в условиях регионального хозрасчета/Экономика строительства. 1990, $ 6.- 3-12 с.

56. Вайнгорт В.Л., Сапожников Л.А. Методические рекомендации по планирований комплектации объектов строительства материальными ресурсами,- Киев: НИИСП Госстроя УССР, 1975,- 48 с.

Похожие диссертации

• Формирование и реализация системы развития сельского туризма в регионе
• Экономические условия региональной организации сельского инвестиционно-строительного комплекса
• Развитие теории и политики территориального самоуправления и управления
• Ценовая эквивалентность межотраслевого обмена в агропромышленном комплексе
• Методологические проблемы статистического исследования функционирования агропромышленного комплекса страны