Управление государственной корпоративной собственностью в промышленности

Моторина, Светлана Валерьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление государственной корпоративной собственностью в промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Моторина, Светлана Валерьевна
Место защиты	Хабаровск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление государственной корпоративной собственностью в промышленности"

На правах рукописи

Моторина Светлана Валерьевна

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск - 2005

Работа выпонена в Дальневосточной академии государственной службы.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Заусаев Вадим Константинович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор,

Смирнов Борис Викторович

кандидат экономических наук, доцент Карловская Евгения Анатольевна

Ведущая организация: Министерство имущественных отношений

Хабаровского края

Защита состоится л 5 мая 2005 г. в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 218.003.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Дальневосточном государственном университете путей сообщения по адресу: 680021, г.Хабаровск, ул. Серышева, 47, ауд. 230.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета путей сообщения.

Автореферат разослан л 5 апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В. Барчуков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Важнейшей составляющей реформенных преобразований России стала приватизация. Проводилась она спешно и преследовала, прежде всего, политические цели: создание социально-экономической среды, безвозвратно отрицающей прежний способ производства. Период 1992-1995 гг. стал переломным, затронувшим самые сущностные основы государства. Появилось множество предприятий различных форм собственности: на первом этапе преимущественно смешанные акционерные общества, затем по мере углубления приватизации многие из них трансформировались в частные предприятия. Вместе с тем, государственная собственность является необходимым атрибутом экономики во всех развитых странах. Меняется её значимость, целевые установки, идут процессы приватизации и национализации, но маятник собственности имеет небольшую амплитуду колебания. Его движение подчинено не только конъюнктурным политическим целям, но и экономической целесообразности.

Россия всегда отличалась радикальностью реформ. Так, в настоящее время стоит задача приватизации жизненно важных монопольных структур. В то же время разнообразие природно-климатических и социально-экономических условий жизнедеятельности требует не только взвешенного подхода к преобразованиям как таковым, но и тщательной их примерки к региональным особенностям.

Дальний Восток России отличается экстремальными характеристиками во всех отношениях. Окраинное положение и соседство с динамично развивающейся самой населенной страной мира - Китаем, требуют осторожности в реализации основных направлений реформ. Особого подхода требует и продожающаяся реформа собственности. С учетом заметного снижения значения приватизации в формировании бюджетных доходов на передний план выдвинулась проблема эффективного управления сохранившейся государственной собственности. Это касается не только сугубо государственных унитарных предприятий, но и хозяйственных обществ с государственной долей. Последние же требуют иных методов управления, основывающихся на корпоративном праве. Государство в лице федеральных и региональных органов власти только овладевает ими. Поэтому необходимо обобщение имеющегося опыта управления корпорациями с государственной собственностью, выявление условий и факторов их эффективного функционирования, совершенствование методов управления.

Цель и задачи исследования.

Основная цель исследования заключается в выявлении роли и значимости государственной собственности, масштабов и форм ее

присутствия в современных хозяйственных обществах, совершенствовании методов ее управления.

В соответствии с поставленной целью задачи диссертационной работы сформулированы следующим образом:

Х определение сущности и роли государственной собственности в экономике;

Х обобщение зарубежного опыта управления государственной собственностью и изучение основных тенденций ее управления в России;

Х разработка методики и проведение оценки деятельности хозяйственных обществ с государственной собственностью в промышленности;

Х выявление зависимости между эффективностью деятельности хозяйственных обществ и долей в них государственной собственности;

Х изучение влияния госсобственности на экономику региона и разработка концепции формирования и управления хозяйственными обществами с государственной собственностью в промышленности;

Х формулирование и систематизация ключевых проблем управления государственной корпоративной собственностью;

Х разработка направлений совершенствования управления государственной краевой собственностью в регионе.

Объект исследования. Промышленные хозяйственные общества с государственной краевой собственностью.

Предмет исследования. Экономические отношения, складывающиеся в хозяйственных обществах с государственным участием, управление ими.

Степень разработанности проблемы.

Управление государственной собственностью в период глобальных преобразований - одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке. В сегодняшних условиях трудности исследования в данной сфере усиливаются идеологическими и политическими шумами, которые мешают осмыслению практики трансформации собственности. Критический анализ нередко подменяется идеологической войной между противниками и сторонниками государственной и частной форм собственности.

В научной литературе наблюдается дефицит фундаментальных работ о месте и роли государственной собственности в российской экономике, механизме управления ею, отсутствует системный анализ эффективности функционирования государственного и негосударственного секторов.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теории переходных систем, экономических циклов, о роли государства в экономике, государственного управления в рыночной экономике, региональной экономики; работы, посвященные корпоративному управлению, труды отечественных и зарубежных исследователей по вопросам роли государства в экономике, управлению государственной собственностью.

Исследованиям роли государства и государственной собственности в экономике отражены в трудах зарубежных и российских ученых: Е. Балацкого, А.Гринберга, А. Иларионова, Дж. М. Кейнса, В.И. Кошкина, Д. Норта, А. Пороховского, А. Радыгина и других.

Управление собственностью, в том числе государственной, процессы ее трансформации нашли отражение в работах таких ученых, как СВ. Антюганова, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева, Г.В. Горланова, С.Г. Голубева, Р.И. Капелюшникова, В.В. Куликова, Г.И. Латышева, В.В. Радаева, В.И. Шупыро и других.

Теоретические и методологические аспекты управления собственностью на региональном уровне развиваются в трудах Н.М. Горбунова, СП. Быстрицкого, В.К. Заусаева, М.И. Леденева и других ученых.

Исследовательский аппарат включает в себя как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, сравнения и аналогии, логический и построения гипотез), так и социологические, методы экспертных оценок, статистические и экономико-статистического моделирования. Их использование позволило получить достоверные результаты и обоснованные выводы.

Нормативно-правовой и фактологической базой диссертационного исследования послужили Законы РФ, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные нормативные акты, статистические материалы Государственного и краевого комитетов статистики, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, публикации в научной литературе и периодической печати, финансовые и экономические показатели деятельности хозяйственных обществ, социологические и экспертные опросы.

Основные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, заключаются в следующем:

1. Систематизирована и обобщена роль и значение государственной собственности в современной экономике, зарубежный опыт управления государственной собственностью.

2. Раскрыты основные тенденции управления государственной собственностью в России и Хабаровском крае.

3. Разработана методика и проведена оценка эффективности деятельности хозяйственных обществ с различной долей государственной собственности в промышленности.

4. Выявлены ключевые проблемы управления государственной корпоративной собственностью на этапе становления рыночных отношений.

5. Разработана концепция формирования и управления хозяйственными обществами с государственной собственностью с учетом региональной специфики.

6. Систематизированы направления совершенствования управления государственной корпоративной собственностью в Хабаровском крае.

Результаты, имеющие элементы научной новизны заключаются в следующем:

1. Выявлены причинно-следственные связи влияния государственного присутствия в промышленных хозяйственных обществах на их эффективность.

2. На примере промышленных хозяйственных обществ Хабаровского края показана зависимость степени участия в них государства от макроэкономической ситуации в регионе.

3. Раскрыта суть методики оценки эффективности деятельности хозяйственных обществ с различной долей государственной собственности.

4. Раскрыта сущность государственной собственности в экономике региона, которая играет роль источника ренты и инструмента ее перераспределения, формы корпоративного контроля и инструмента ценообразования.

5. Сформирована система необходимых условий и факторов совершенствования корпоративной собственности с государственной долей.

Практическая значимость полученных результатов.

Предложенные методические подходы к оценке деятельности предприятий с различной долей государственной собственности и условия и факторы управления ими позволяют проводить мониторинг и определять направления управления предприятиями с государственной долей собственности в определенный период развития региона.

Полученные результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем для подготовки практических рекомендаций на уровне Правительства края по управлению государственной краевой собственностью. Практическую значимость имеют также полученные в ходе исследования конкретные показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий, отражающие их сильные и слабые стороны. С

учетом доли краевой собственности в них можно рекомендовать направления по совершенствованию управления для каждого предприятия.

Результаты исследования дают рекомендации по управлению государственной (краевой) собственностью. Особенно это касается института государственных представителей, в действующей форме практически неэффективного.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты научно - исследовательской работы, проводимой в рамках диссертации, использовались Дальневосточным научно-исследовательским институтом рынка при Минэкономразвития РФ при подготовке отчета по теме Государственное управление собственностью края. Реструктуризация собственности и докладывались на экономическом совете при губернаторе Хабаровского края в декабре 2003 года.

По результатам исследования были сделаны доклады на Международной научно-практической конференции Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект, г. Хабаровск, ХГАЭП, 2002 г.; Межрегиональной научно-практической конференции Экономика, управление и право на востоке России, г. Хабаровск, ДВАГС, 2002 г.; Региональной научно-практической конференции Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы, г. Хабаровск, ДВО РАН, 2003 г.; Межрегиональной научно-практической конференции Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России, г. Хабаровск, ДВАГС, 2003 г.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 7 публикациях автора общим объемом 4,51 п.л., опубликованных в местных, региональных и центральных научных изданиях в качестве автора и соавтора.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 20 приложений. Работа изложена на 119 страницах, включает 22 таблицы, 7 рисунков и 8 диаграмм. Список литературы содержит 117 наименований.

ОГЛАВЛЕНИЕ РАБОТЫ

Введение

1. Государственная собственность в системе экономических отношений

1.1. Сущность государственной собственности

1.2. Государственное управление собственностью

1.3. Классические модели государственного управления

2. Управление государственной корпоративной собственностью в современных условиях хозяйствования

2.1. Формирование государственной корпоративной собственности

2.2. Особенности управления государственной корпоративной собственностью в промышленности Хабаровского края

2.3. Оценка сравнительной эффективности функционирования хозяйственных обществ с различной долей государственной краевой собственности

3. Совершенствование управления государственной корпоративной собственностью

3.1. Проблемы функционирования в промышленности хозяйственных обществ с государственной собственностью

3.2. Концепция формирования и управления хозяйственными обществами с государственной собственностью

3.3. Основные направления совершенствования управления государственной корпоративной собственностью

Заключение Список литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, отмечена степень ее разработанности, поставлена цель, определены задачи, предмет, объект исследования, показана научная новизна диссертации, ее теоретическое и практическое значение.

В первой главе Государственная собственность в системе экономических отношений определены сущностные аспекты государственной собственности, ее функции, роль в социально-экономической жизни стран с рыночной экономикой, представлен анализ классических моделей государственного управления, рассмотрены теории о роли государства в экономике, подняты вопросы экономической эффективности госсобственности в мире.

Государственная собственность является важнейшим элементом регулирования, с помощью которого решаются основные макроэкономические проблемы В условиях экономического кризиса государственные предприятия выступают в роли стабилизатора, восстанавливая необходимые воспроизводственные пропорции. Анализ имеющихся данных позволил сделать вывод, что государственная собственность занимает важное место в социально-экономической жизни стран с рыночной экономикой. Особенно значимы ее позиции в странах Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия). Несколько ниже ее

значение в США, наиболее молодой стране среди развитых капиталистических государств. Возраст страны, иетория ее развития, национальные традиции являются ключевыми факторами, определяющими соотношение государственного и частного секторов экономики.

Государственная собственность составляет неотъемлемую часть госсектора. В частности, госсектор включает не только отношения собственности, возникающие по поводу владения, использования и распоряжения имуществом государственных унитарных предприятий, но и отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательного права, а не права собственности.

Ретроспективный анализ показал, что в истории госсектор выступал в качестве спасательного круга тонущей национальной экономики. Его позитивная роль всегда сильно возрастала в предвоенные периоды, периоды войн и кризисов. В ряде случаев госсектор наращивал свое значение при осуществлении страной экономического прорыва при освоении новых территорий и технологий. Таким образом, госсектор становится особенно нужным и эффективным в тяжелые для нации периоды.

В обозримом будущем можно ожидать рост роли госсектора. Это связано с усиливающейся тенденцией к глобализации мировой экономики. Данное явление ставит перед правительствами суверенных государств задачи такого масштаба и сложности, что, по всей вероятности, решить их, опираясь только на силы частного сектора, вряд ли удастся.

Таким образом, вопрос о целесообразности сокращения доли госсектора в национальной экономике остается открытым. Списывать со счетов госсектор еще рано. В обозримом будущем маятник собственности может снова качнуться в его сторону.

Приведенные в диссертационном исследовании данные по экономической эффективности также говорят, что госсектор вовсе не является аутсайдером национальной экономики. Сделаны следующие выводы: во-первых, преимущество госсектора типично для многих стран ЕЭС. Следовательно, все развитые государства Европы используют госсектор в качестве важнейшего канала закачивания инвестиций в национальную экономику. Благодаря госсектору поддерживается высокая активность отраслей инвестиционного сектора экономики, от которых в значительной степени зависит будущее любой страны. Предприятия же частного сектора в значительно большей степени ориентированы на проедание собственных средств. В этом смысле госсектор способствует еще и балансированию процессов потребления и накопления. Таким образом, если речь идет о приоритетах государственной политики в отношении госсектора, то на первом месте оказывается именно активизация с его помощью инвестиционных процессов в стране; задача

роста экономической эффективности отодвигается на второе место. Учитывая данный факт, следует признать, что при всей затратности госсектора и необходимости его поддержки с помощью бюджетных средств сам он решает в первую очередь финансовые проблемы государства. И при достаточном финансировании госсобственность, как правило, оказывается высокоэффективным хозяйствующим субъектом национальной экономики. Разумеется, конечный результат зависит от национальной модели формирования и регулирования госсектора.

В работе раскрыт смысл понятия государственное управление. Государственное управление занимает особое место, так как воздействует на все стороны воспроизводства, в производственных отношениях в рыночной экономике оно во главу угла ставит формы собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях.

Обобщение зарубежного опыта управления, роли, значения государственной собственности наводит на необходимость рассмотрения данных вопросов в условиях российской действительности.

Во второй главе Управление государственной корпоративной собственностью в современных условиях хозяйствования

рассмотрены особенности формирования государственной корпоративной собственности в России и Хабаровском крае, обобщены результаты оценки сравнительной эффективности функционирования хозяйственных обществ с различной долей государственной краевой собственности.

Сутью преобразований отношений собственности в России стали разгосударствление и приватизация. С самого начала радикальных преобразований от приватизации ожидали, что будет задействован механизм частнопредпринимательской инициативы, который обеспечит экономический рост. Но этого не произошло. Массовая приватизация за короткий срок востребовала к жизни большое количество собственников. В действительности, ваучерный механизм, с помощью которого была осуществлена российская приватизация, и скорость разгосударствления не могли реализовать социально-экономическую функцию приватизации -формирование эффективного собственника и способствовать напонению бюджета. Здесь были реализованы преимущественно политические цели. Российская приватизация обеспечила возможность формирования антикоммунистической коалиции и смены общественного строя.

Разрушение государственной формы собственности, создание частного сектора и развитие конкуренции, как соперничества предприятий разных форм собственности представлялись взаимосвязанными, вытекающими из приватизации явлениями. В действительности изменение формы собственности не меняет положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках. Более того, экономические барьеры вхождения на товарные рынки стали весьма высокими. Здесь играют роль не только

высокие первоначальные издержки, инерция покупательского спроса и небольшая его емкость, но также иностранная конкуренция.

В настоящее время государство, несмотря на преобразования в народном хозяйстве в пользу негосударственного сектора, продожает играть ведущую роль в базовых отраслях: топливно-энергетическом комплексе, военном и космическом машиностроении. Правда, намечены кардинальные меры по реструктуризации собственности и здесь. Уже не один год ведутся дебаты по срокам и глубине приватизации электроэнергетики, крупных предприятий военно-промышленного комплекса. Экономический советник Президента России А. Иларионов1 настаивает на сокращении размеров государства в народнохозяйственном комплексе страны. Маятник реструктуризации собственности продожает движение в направлении разгосударствления.

На фоне российской действительности были раскрыты и проанализированы основные региональные тенденции. На Дальнем Востоке, где предприятия и производственные системы были изначально более крупными, где капитал оборачивается медленнее вследствие их транспортной оторванности от источников получения материально-технических ресурсов и рынков сбыта, приватизационные процессы до 1995 г. шли не так быстро, как в целом по России. В последние годы они ускорились и разрыв между степенью логосударствления экономики Дальнего Востока и России сократися. Если в 1995 г. производство продукции государственными предприятиями составляло в регионе 15,6%, а в России -11,0%, то в 1999 г., соответственно, 11,8 и 9,4%.

По результатам анализа значительно более глубокое, чем в целом по России, разгосударствление производства до 2000 г. наблюдалось в Сахалинской, Магаданской, Камчатской и Амурской областях, Приморском крае. Особенно мала доля государственных промышленных предприятий на Сахалине (1,9%). Во всех субъектах Федерации, кроме Хабаровского края, она снижалась. В последнем доля государственных предприятий в промышленном производстве выросла с 13,8 до 50,5%.

Важную роль в экономике регионов играют предприятия с краевой государственной собственностью. В результате исследования было выявлено, что в Хабаровском крае в анализируемые года (1997 - 2002 гг.) наблюдается явная тенденция наращивания краевой корпоративной собственности со среднегодовым темпом 12,4%, в то время как количество предприятий с федеральной собственностью сокращается. Эксперты из числа работников отраслевых министерств и директоров предприятий положительно оценили подобную политику, соответственно, 86,7 и 66,7%, хотя по сравнению с периодом активного акционирования противников ее стало больше.

1 Обыкновенное чудо Андрея Иларионова //Известия. - 2002. - 20 дек.

Далее в динамике были выявлены причинно-следственные связи влияния масштабов государственного присутствия на эффективность промышленных хозяйственных обществ.

Ранее (1995-1996 гг.) на базе ДальНИИ рынка был проведен углубленный анализ влияния на экономику предприятий формы собственности, глубины приватизации и комбинации крупных собственников. При всей сложности получения достоверной оценки преимуществ той или иной формы собственности, конструктивизма того или иного собственника четко просматривается преимущество той группы предприятий, где присутствовала государственная собственность. Проведенные в последующем расчеты по 1997 г. подтвердили эти оценки.

Нами была выдвинута гипотеза, что на региональном уровне при возникновении и усилении кризисных явлений и тенденций в социально-экономической жизни роль государства возрастает, и, наоборот, при благоприятной динамике развития - снижается. Чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу, исследования были продожены.

В 2002 г. были проанализированы в динамике все предприятия с краевой долей собственности в отраслевом разрезе. Была разработана специальная методика и проведена оценка деятельности хозяйственных обществ с различной долей государственной собственности. Главная цель анализа заключалась в выявлении зависимости полученного интегрального коэффициента сравнительной эффективности от доли собственности края.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что в 2001 г. наиболее эффективно действующими предприятиями были предприятия с долей госсобственности от 25 до 50%. Среднеарифметический интегральный коэффициент сравнительной эффективности по этим предприятиям - 42 бала, и он выше, чем по предприятиям с долей краевой собственности более 50% - 38,5 балов; долей краевой собственности менее 25% - 37,5 балов. Как видно, размах изменений среднеарифметической оценки небольшой, но судить о той или иной зависимости деятельности предприятия от доли госсобственности уже можно.

Вместе с тем, если учесть исследования 1995-1997 гг., можно заметить, что по мере улучшения динамики экономического развития края значимость государственной собственности снижается. Как видно из рис. 1, в середине 90-х годов преимущество предприятий с высокой долей государственной собственности было подавляющим (70 балов). В настоящее время оно смещается в сторону среднеприватизированных хозяйственных обществ (42 бала). На них выше и производительность труда.

До 23 К 25-50% Более 50 % До25% 25-50% осс50%

Рис. 1. Влияние степени государственного участия в хозяйственных обществах на эффективность их деятельности

На уровне промышленных хозяйственных обществ была показана закономерность меняющейся роли государства в социально-экономической жизни региона: она возрастает при возникновении и усилении кризисных явлений и тенденций и снижается при благоприятной динамике развития.

Был сделан вывод, что в период острых кризисных явлений значимое присутствие государства в хозяйственных обществах сдерживало деструктивные тенденции, вызванные приватизацией, появлением новых собственников. По мере оживления экономики вектор собственности смещается в сторону уменьшения государственного присутствия. Можно предположить, что при сохранении и усилений позитивных тенденций в экономике края наиболее эффективными станут

глубокоприватизированные и частные хозяйственные общества. Если же возобновится рецессия, то сохранение государственного присутствия в хозяйственных обществах будет являться важным стабилизирующим фактором экономического развития региона.

Оценка особенностей и анализ перспектив развития экономики Хабаровского края говорит о сохранении государственного присутствия в жизненно важных хозяйственных обществах. Поэтому встает проблема совершенствования государственного управления, освоения новых корпоративных форм и механизмов.

Третья глава диссертационной работы Совершенствование управления государственной корпоративной собственностью

посвящена выявлению проблем функционирования в промышленности хозяйственных обществ с государственной собственностью и определению направлений совершенствования управления ими.

Наличие корпоративных конфликтов вокруг государственной собственности можно обобщить следующими основными обстоятельствами:

1. В ходе становления новой вторичной структуры собственности на постчековом этапе (1994-1997 гг.) ареной борьбы за контроль, естественным образом, являлись предприятия, где доля государства была мизерна или отсутствовала вовсе. Этому способствовала низкая привлекательность многих предприятий, где за государством оставалась доля в капитале, не только по причине качества управления, но и тяжелой ситуации в целом в отраслях.

2. Очевидная слабость федерального центра, который не осознавал себя в качестве акционера и рассчитывал в ходе денежной приватизации на то, что спустя непродожительное время у него вообще не будет потребности осваивать эту роль.

3. В моду вошел тезис о расширении самостоятельности регионов, включая и управление госсобственностью (1995-1998 гг.). На практике же к реализации тезиса о расширении самостоятельности регионы во многих случаях не были готовы, а в отдельных случаях просто злоупотребляли им.

Это были главные причины появления конфликтов в управлении госсобственностью.

В сегодняшних условиях основные претензии государства как участника к деятельности хозяйственных обществ, главным образом, ОАО совпадают с претензиями других категорий акционеров. В основном они сводятся к следующему:

Х непрозрачность деятельности для рядовых акционеров и государства;

Х уменьшение доли сторонних акционеров в акционерных обществах путем осуществления допонительной эмиссии без их согласия в пользу своих инвесторов;

Х перекачивание материальных и финансовых активов из материнских компаний в дочерние фирмы, контролируемые менеджерами, или связанными с ними структурами; отсутствие школы госпредставителей.

Следствием этого была крайняя незначительность выплат до недавнего времени дивидендов по пакетам акций (долям, паям), принадлежащим государству (краю).

Для решения существующих проблем, была предпринята попытка обосновать основные факторы и условия, необходимые для совершенствования управления государственной корпоративной собственностью в Хабаровском крае. В обобщенном виде они приведены на рис.2. Можно выделить пять основных групп:

Х разработка концепции управления;

Х создание системы оперативного финансового учета и анализа;

ПййГОТО.

|>| енутрен- кик кирок (менеджеры среднего Сост1л нив продыши ной

Оценка

Прнале спеша* эффестл несен-

стороны прсамже |Л

ЭКОКО-отресле- Оиенха степени

Вирегто* РОВ

Научны!

работчп-

11рмюл*> иге ям ВУЭм

Зарубеж- нил спеши листы

Раэрабо- тга критерн- Воамож* юстм ирода-МММ по ы-ужбе

Рис. 2. Система необходимых условий и факторов повышения эффективности управления государственной корпоративной собственностью в Хабаровском крае

Х совершенствование системы организации управления;

Х повышение профессионализма;

Х формирование мотивации (заинтересованности) в результатах труда.

Однако, прежде всего, необходимо определиться с концепцией государственного управления смешанными хозяйственными обществами. Существующая в настоящее время практика государственных управляющих в лице чиновников краевых органов власти себя исчерпала. Социологический опрос государственных представителей,

представляющих основные отрасли специализации экономики края, показал, что повышение эффективности работы хозяйственного общества эксперты связывают, прежде всего, с внутренними резервами предприятия и поиском инвесторов. Значит, требуется укрепление менеджерского состава, усиление стратегической составляющей его деятельности (табл. 1).

Таблица 1

Оценка экспертами основных направлений повышения эффективности деятельности хозяйственных обществ с государственным

пакетом акций

Направления Оценка, %

1997 2002

Государственные представители Государственные представители Директора предприятий

Изыскание внутренних

резервов 34,7 66,0 33,3

Поиск инвесторов 47,0 59,8 60,0

Привлечение кредита 47,0 27,7 26,7

Создание ходинга 10,2 21,3 20,0

Совершенствование

системы финансового

учета 34,7 21,3 6,7

Передача госпакета в

эффективное управление 14,3 12,8 20,0

Другое - 10,64 20,0

Необходимо совершенствовать сам институт государственных представителей, повышать их профессионализм. Отсутствие регионального рынка менеджеров делает проблему отбора государственных управляющих особенно актуальной. Предстоит ещё достаточно длительный период их профессионального роста. Поэтому уже на данном этапе необходимо формировать краевой банк потенциальных менеджеров-госуправляющих. В настоящий момент акцент необходимо сделать на управление контрольным пакетом акций. Управлять им дожен профессиональный менеджер. В стране расширяется практика передачи

контрольного госпакета в доверительное управление непосредственно руководителю предприятия, назначаемому по контракту.

Эффективность подобной системы сопряжена с взаимоувязкой личной мотивации контрактника в достижении поставленной цели и необходимой для этого автономии.

Полезным было бы создание при Правительстве края или министерстве имущественных отношений совета государственных управляющих. Помимо координирующей роли он мог бы стать полезным совещательным органом.

Еще одним рычагом оптимизации функционирования хозяйственного общества с долей собственности государства является его аренда. Передача некоторой доли имущества в аренду частным хозяйственным структурам позволила бы получить устойчивый доход в виде арендной платы. Если же государственное предприятие является банкротом, но по каким-либо причинам закрытие его нежелательно, то можно временно передать его в частное владение. Условия такой передачи могут гарантировать государству сохранение основного вида деятельности хозяйственного общества и определенной части персонала с последующим ежегодным доходом в зависимости от успехов нового руководства.

Вместе с тем, на управление госпакетом может претендовать любая коммерческая структура. Критерием отбора кандидатов логично считать качество представленных ими предпринимательских проектов (бизнес-планов) по использованию имущественных комплексов. Главным же содержанием проектов в условиях экономического спада и инвестиционного кризиса, очевидно, дожно быть признано оживление деятельности предприятия. При принятии окончательного решения об определении победителя конкурса важно учитывать три обстоятельства: содержание и обоснованность предпринимательского проекта; опыт и результаты прошлой работы претендента; знание отрасли и конкретного производства.

Наконец, к специальному направлению повышения эффективности государственного управления в смешанных хозяйственных обществах следует отнести совершенствование системы финансового учета и анализа. Новая модель дожна включать три уровня: стратегическое планирование, управленческий и оперативный контроли. Особенно следует выделить два последних, позволяющих менеджеру находиться в курсе текущих событий, представлять финансово-экономическое состояние предприятия и принимать адекватные в интересах государства решения.

В рамках системы государственного мониторинга целесообразно контролировать финансовое состояние хозяйственного общества, риск банкротства, наличие различного рода задоженностей, в том числе в государственный бюджет по налоговым платежам. Следует вернуться к

традиционной оценке деятельности хозяйственной единицы, т.е. вести учет хозяйственных обществ по размерам основных фондов, численности занятых, объему выпускаемой продукции, рентабельности, вложенных инвестиций и т.д. Особое внимание при отслеживании показателей деятельности хозяйственных обществ с государственным участием следует уделить проблеме роста неналоговых доходов бюджета, т.е. получению дивидендов собственником. До настоящего времени не разработаны и не утверждены нормативы разделения чистой прибыли на распределяемую и нераспределяемую. Если законодательно не установить нижнюю границу распределяемой прибыли, то доходы по дивидендам на акции (доли), принадлежащие государству, по-прежнему, будут пренебрежимо малой величиной. В настоящий момент она составляет 0,5 % прибыли.2

Отдельной проблемой является приведение в соответствие стоимости имущественных активов с величиной уставного капитала, что позволит увеличить поступления в бюджет и повысить инвестиционную привлекательность предприятия. Для этого необходима переоценка основных фондов, что является исключительной компетенцией общего собрания акционеров. Представитель государства дожен заранее выработать определенную позицию. Существуют две возможные стратегии действий. Первая - осуществить вторичную эмиссию акций с последующей их продажей. Это позволит увеличить доход бюджета, однако следует учитывать опасность перепонения фондового рынка из-за появления на нем допонительного количества акций эмитента, что может резко снизить курсовую цену акций. Поэтому в зависимости от конъюнктуры рынка избираются различные способы и сроки продажи акций: продажа крупного пакета институциональному инвестору (например, победителю инвестиционного конкурса), выпуск опционов на покупку акций, позволяющий растянуть по времени процесс их продажи, и т.д. Очевидно, в данном варианте следует учитывать размывание (уменьшение) доли государства, чреватое возможной утратой необходимой степени контроля за деятельностью хозяйственного общества.

Хотелось бы подчеркнуть, что у государства есть все необходимые рычаги отстаивания своих собственнических интересов в корпоративном секторе экономики. Государство в качестве акционера априори находится в привилегированном положении, у него есть необходимый аппарат реализации своих законных требований. Важно сочетать активное участие в собственно корпоративном управлении с мерами административного и уголовно-правового характера по отношению к руководителям, скрывающим истинное хозяйственно-финансовое положение предприятий. Во всем мире способность компаний с государственным

2 Виссарионов А. Государственный сектор: границы, контроль, управление // Экономист. - 2003. - № 6. С 3.

участием влиять на экономику настолько велика, что подчас принимаются меры по ограничению такого влияния. У нас же ситуация прямо противоположная. Эту ситуацию необходимо радикально исправлять, соответствующие конструктивные предложения имеются.

В рамках совершенствования управления государственной собственностью в регионе была предпринята попытка разработать концепцию формирования и управления хозяйственными обществами с государственной собственностью.

Идущие на ДВ постприватизационные процессы находятся в русле общероссийских тенденций. Однако, Дальнему Востоку присущи свои особенности, которые необходимо учитывать. Так, собственность в регионе носит повышенную оборонно-стратегическую функцию, что определяет особые подходы к управлению ею. При ее передаче в частные руки она функционально продожает сохранять государственную значимость, вызывая тем самым конфликт между интересами государства и частного капитала. Частный капитал, руководствуясь своей внутренней потребностью самодостаточного развития и экономизации, стремится изменить и приспособить под рыночную нишу хозяйственные структуры, вытеснив тем самым экономически нецелесообразные трудовые и производственные ресурсы.

Сложившаяся в настоящее время структура собственности не сформирована в ходе естественного развития. Директивная приватизация привела к тому, что субъект хозяйствования вынужден был приспосабливаться к новоявленным собственникам. Но не многие из них смогли по своим потенциям охватить традиционные для региона конгломерированные структуры и как следствие - дезинтеграция промышленных комплексов, примитивизация производства.

Хабаровский край характеризуется высокой мобильностью населения. Более ускоренное падение здесь уровня жизни формирует отток наиболее экономически активного населения, что создает трудности формирования слоя стратегических конкурентоспособных собственников, создания дееспособных трудовых колективов. Пришлые собственники не направляют полученную в ходе производственной деятельности прибыль на инвестирование производства.

Ограниченные региональные ресурсы не позволяют местным инвесторам активно участвовать в реструктуризации собственности, а региональным бюджетам поддерживать приоритетные направления. Среди собственников растет слой внерегиональных аутсайдеров: российских и иностранных. Это предполагает вывоз прибыли, что ведет к еще большей территориальной и отраслевой деформации социохозяйственных систем.

Рассматривая отношения собственности как подсистему экономических отношений, необходимо основные идеи их развития увязывать с общерегиональными стратегическими установками. Они

требуют сохранения и преумножения социально-экономического потенциала Дальнего Востока. Ключевым здесь является формирование, особенно на юге, постоянного (укорененного) населения. Сложность данной проблемы заключается в том, что решаться она дожна, в значительной степени, на собственной базе при сокращении государственной поддержки. Возрастает роль фактора саморазвития, что требует поиска лидирующего продукта, который, несмотря на повышенные затраты на транспорт, энергию, рабочую силу, принимася бы рынком.

В наибольшей степени этим условиям отвечает продукция ресурсодобывающих отраслей, содержащая ренту. Однако только на такой основе Дальнему Востоку невозможно обеспечить стратегическую достаточность и рост постоянного населения. Причины две: недостаточные масштабы соответствующих отраслей и занятого в них населения; указанные отрасли требуют специфической рабочей силы и не могут создать условия для поной занятости населения и его понокачественного воспроизводства.

При цивилизованном (прозрачном) ведении бизнеса государству нет необходимости участвовать в собственности ресурсодобывающих компаний. С помощью арендных и концессионных отношений оно способно направлять их в нужное русло. Однако необходимы механизмы изъятия и перераспределения ренты по природным ресурсам в пользу высокотехнологичных производств. В современных условиях государственная собственность дожна выпонять роль источника получения ренты, инструмента перераспределения и корпоративного контроля её использования в перспективных секторах экономики, ценообразования в естественных монополиях (рис. 3). Степень участия, размеры государственного (краевого) пакета акций определяются состоянием экономики страны и региона, степенью овладения корпоративными методами управления, уровнем развития фондового рынка.

Естественно-исторические условия развития хозяйства на Дальнем Востоке способствовали созданию здесь в прошлом относительно крупных предприятий и транспортных систем. Дробление их в конечном счете ведет к быстрой деградации производства. Кроме того, большая удаленность и высокие транспортные затраты, сезонность завоза грузов на Север, медленный оборот капитала требуют концентрации финансовых средств. Поэтому общая политика демонополизации экономики дожна быть допонена на Дальнем Востоке коррективами в сторону поддержки крупных предприятий, финансово-промышленных групп, производственных объединений. В составе уставного капитала жизненно важных хозяйственных обществ требуется длительное время сохранять

5 Заусаев В.К., Быстрицкий С.П..Леденев М.И. Потенциал Дальнего Востока и перспективы его использования.//Экономист.-1996.-Кг12.-С.28-34использовання.//Экономист.-1996.-№12.-С^8-34

значимую долю государственных средств как объединяющего начала, противодействующего механическому разрушению сложившихся производственных систем.

Рис. 3. Государственная собственность в стратегии экономического развития Дальнего Востока

В заключении сформулированы основные выводы исследования. Обозначим наиболее важные из них, полученные в результате исследования:

1. Реформирование отношений собственности в России преследовало сугубо политические цели, поэтому оно носило спешный, директивный характер и не всегда согласовывалось с жизненными реалиями. В то же время зарубежный опыт показывает важную стабилизирующую роль государственной собственности в экономике развитых стран. Их история, национальные традиции являются ключевыми факторами, определяющими

соотношение государственного и частного секторов экономики. Особенно высока роль государственной собственности в кризисные моменты, когда возрастает потребность в усилении государственного воздействия на воспроизводственные процессы.

2. Одной из основных причин неэффективности управления государственной собственностью в России является, на наш взгляд, слишком медленный переход государства от приватизации к управлению государственной собственностью, ведь массовая приватизация закончилась еще в 1994 г. За 90-е гг. сформировано всеобъемлющее приватизационное законодательство, создан разветвленный преимущественно приватизационный аппарат, накоплен огромный опыт работы. Как тяжело в этих условиях менять курс от приватизации к управлению государственной собственностью.

3. В Хабаровском крае значимое присутствие государства в середине 90-х годов в лице центральных и краевых органов власти в собственности предприятий сдерживало деструктивные тенденции, вызванные приватизацией, появлением новых собственников. По мере оживления экономики вектор эффективности смещается в сторону предприятий с меньшим государственным участием. На уровне предприятий подтверждается закономерность меняющейся роли государства в социально-экономической жизни края: она возрастает при возникновении и усилении кризисных явлений и тенденций и снижается при благоприятной динамике развития.

4. В Хабаровском крае до 2002 года складывалась устойчивая тенденция наращивания краевой корпоративной собственности. Среди отраслей основной акцент был сделан на промышленности, а в организационно-правовых формах - на государственных краевых унитарных предприятиях и обществах с ограниченной ответственностью.

5. В настоящее время нельзя считать, что экономика края вступила в период устойчивого развития. Это предполагает более взвешенное отношение к масштабам и формам государственного присутствия в корпоративной собственности. Природно-климатические и социально-экономические особенности развития Дальнего Востока требуют проведения более сдержанной приватизационной политики. Она дожна лежать в русле региональной стратегии, а это требует повышенного государственного участия в лице Правительства края в жизненно важных объектах хозяйствования. Государственная собственность дожна выпонять здесь роль источника получения ренты, инструмента перераспределения и корпоративного контроля её использования в перспективных секторах экономики, ценообразования в естественных монополиях. А это требует овладения корпоративными методами управления собственностью.

6. В совершенствовании управления государственной собственностью основной акцент необходимо сделать на разработке концепции управления хозяйственным обществом, создании системы оперативного финансового учета и анализа, совершенствовании системы организации управления, повышении профессионализма госпредставителей и формировании их материальной заинтересованности в результатах труда.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Методические рекомендации по реструктуризации предприятий оборонно-промышленного комплекса (в соавторстве). - Хабаровск: Приамурское географическое общество, 2001.-2,39 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

2. Проблемы реструктуризации промышленных предприятий в условиях региональной экономики // Экономика, управление и право на востоке России: материалы межрегиональной научно-практической конференции: в 2 Ч. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002. - 0,25 п.л.

3. Государственное управление собственностью субъекта федерации // Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект. Материалы международной научно-практической конференции. -Хабаровск: РИД ХГАЭП, 2002. - 0,2 п.л.

4. Совершенствование управления государственной краевой собственностью // Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России. Материалы межрегиональной научно-практической конференции - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2003. - 0,39 п.л.

5. Реформирование собственности в стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока. Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы. Т.1. Экономика: Материалы региональной научно-практической конференции. - Хабаровск: Дальневост. гос. науч. б-ка, 2003. - 0,19 п.л.

6. Управление государственной собственностью в хозяйственных обществах (в соавторстве) // ЭКО - 2003. -№11.- 0,75 п.л. (авт. 0,65 п.л.).

7. Реформирование государственной собственности: основные тенденции и сравнительная эффективность (на примере Хабаровского края) // Экономика, управление общество: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 4.2. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2004. - 0,34 п.л.

Моторина Светлана Валерьевна

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(на примере Хабаровского края)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лицензия ИД № 03637 от 25.12.2000 Подписано к печати 30.03.2005. Формат 60x84 1/16 Печать офсетная. Усл. печ. л. - 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 66

Отпечатано в Печатно-множительном бюро Дальневосточной академии государственной службы, 680682, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Моторина, Светлана Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Сущность государственной собственности.

1.2. Государственной управление собственностью.

1.3. Классические модели государственного управления.

2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

2.1. Формирование государственной корпоративной собственности.

2.2. Особенности управления государственной корпоративной собственностью в промышленности Хабаровского края.

2.3. Оценка сравнительной эффективности функционирования хозяйственных обществ с различной долей государственной краевой собственности.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1. Проблемы функционирования в промышленности хозяйственных обществ с государственной собственностью.

3.2. Концепция формирования и управления хозяйственными обществами с государственной собственностью.

3.3. Основные направления совершенствования управления государственной корпоративной собственностью.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление государственной корпоративной собственностью в промышленности"

Важнейшей составляющей реформенных преобразований России стала приватизация. Проводилась она спешно и преследовала, прежде всего, политические цели: создание социально-экономической среды, безвозвратно отрицающей прежний способ производства. Период 1992-1995 гг. стал переломным, затронувшим самые сущностные основы государства. Появилось множество предприятий различных форм собственности: на первом этапе преимущественно смешанные акционерные общества, затем по мере углубления приватизации многие из них трансформировались в частные предприятия. Вместе с тем, государственная собственность является необходимым атрибутом экономики во всех развитых странах. Меняется её значимость, целевые установки, идут процессы приватизации и национализации, но маятник собственности имеет небольшую амплитуду колебания. Его движение подчинено не только конъюнктурным политическим целям, но и экономической целесообразности.

Россия всегда отличалась радикальностью реформ. Так, в настоящее время стоит задача приватизации жизненно важных монопольных структур. В то же время разнообразие природно-климатических и социально-экономических условий жизнедеятельности требует не только взвешенного подхода к преобразованиям как таковым, но и тщательной их примерки к региональным особенностям.

Дальний Восток России отличается экстремальными характеристиками во всех отношениях. Окраинное положение и соседство с динамично развивающейся самой населенной страной мира - Китаем, требуют осторожности в реализации основных направлений реформ. Особого подхода требует и продожающаяся реформа собственности. С учетом заметного снижения значения приватизации в формировании бюджетных доходов на передний план выдвинулась проблема эффективного управления сохранившейся государственной собственности. Это касается не только сугубо государственных унитарных предприятий, но и хозяйственных обществ с государственной долей. Последние же требуют иных методов управления, основывающихся на корпоративном праве. Государство в лице федеральных и региональных органов власти только овладевает ими. Поэтому необходимо обобщение имеющегося опыта управления корпорациями с государственной собственностью, выявление условий и факторов их эффективного функционирования, совершенствование методов управления.

Цель и задачи исследования.

Основная цель исследования заключается в выявлении роли и значимости государственной собственности, масштабов и форм ее присутствия в современных хозяйственных обществах, совершенствовании методов ее управления.

В соответствии с поставленной целью задачи диссертационной работы сформулированы следующим образом: t Х определение сущности и роли государственной собственности в экономике;

Х обобщение зарубежного опыта управления государственной собственностью и изучение основных тенденций ее управления в России;

Х разработка методики и проведение оценки деятельности хозяйственных обществ с государственной собственностью в промышленности;

Х выявление зависимости между эффективностью деятельности ф хозяйственных обществ и долей в них государственной собственности;

Х изучение влияния госсобственности на экономику региона и разработка концепции формирования и управления хозяйственными обществами с государственной собственностью в промышленности;

Х формулирование и систематизация ключевых проблем управления государственной корпоративной собственностью;

Х разработка направлений совершенствования управления государственной краевой собственностью в регионе.

Объект исследования. Промышленные хозяйственные общества с государственной краевой собственностью.

Ф Предмет исследования. Экономические отношения, складывающиеся в хозяйственных обществах с государственным участием, управление ими.

Степень разработанности проблемы.

Управление государственной собственностью в период глобальных преобразований - одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке. В сегодняшних условиях трудности исследования в данной сфере усиливаются идеологическими и политическими шумами, которые мешают осмыслению практики трансформации собственности. Критический анализ нередко подменяется идеологической войной между противниками и сторонниками государственной и частной форм

Хсобственности.

В научной литературе наблюдается дефицит фундаментальных работ о месте и роли государственной собственности в российской экономике, механизме управления ею, отсутствует системный анализ эффективности функционирования государственного и негосударственного секторов.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теории переходных систем, экономических циклов, о роли государства в экономике, государственного управления в рыночной экономике, региональной экономики; работы, посвященные корпоративному управлению, труды отечественных и зарубежных исследователей по вопросам роли государства в экономике, управлению государственной 4 собственностью.

Исследованиям роли государства и государственной собственности в экономике отражены в трудах зарубежных и российских ученых: Е. Балацкого, А.Гринберга, А. Иларионова, Дж. М. Кейнса, В.И. Кошкина, Д. Норта, А. Пороховского, А. Радыгина и других.

Управление собственностью, в том числе государственной, процессы ее трансформации нашли отражение в работах таких ученых, как С.В. Антюганова, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева, Г.В. Горланова, С.Г. Голубева, Р.И. Капелюшникова, В.В. Куликова, Г.И. Латышева, В.В. Радаева, В.И. Шупыро и других.

Теоретические и методологические аспекты управления собственностью на региональном уровне развиваются в трудах Н.М. Горбунова, С.П. Быстрицкого, В.К. Заусаева, М.И. Леденева и других ученых.