Управленческий консатинг в механизме обеспечения национальной экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сироткин, Александр Валентинович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управленческий консатинг в механизме обеспечения национальной экономической безопасности"
10-7 1410
На правах рукописи
СИРОТКИН АЛЕКСАНДР ВАЛЕНТИНОВИЧ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ КОНСАТИНГ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2010
Работа выпонена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области Государственный институт экономики, финансов, права и технологий
Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент
Дроздова Ирина Валерьевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент
Смирнов Александр Александрович
доктор экономических наук," профессор Хорева Любовь Викторовна
Ведущая организация - Федеральное государственное
образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет
Защита состоится л_ ноября 2010 г. в_часов на
заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд._.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский
государственный университет экономики и финансов.
Автореферат разослан л_ октября 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Сигов В.И.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Последствия мирового финансового кризиса определили возрастающее значение экономической безопасности при выработке и реализации договременной стратегии социально-экономического развития России. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти. В этих целях дожна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом ориентация на поступательное развитие хозяйственного и социального комплекса страны, как ключевое требование экономической безопасности, позволяет в условиях циклических колебаний объемов производства и инвестиций и даже в период кризиса на мировых рынках товаров и капиталов не допускать существенного ухудшения социально-экономического положения и нарастания внутренних и внешних угроз.
В сложившихся условиях актуальным является формирование адекватной системы национальной экономической безопасности, основная цель которой дожна заключаться в поддержании необходимого баланса экономических, правовых и общественных мер противодействия внешним и внутренним угрозам. Создание адекватной институциональным изменениям системы экономической безопасности требует скорейшей разработки организационных и методических основ информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью России.
Повышение роли информационно-аналитической деятельности в управлении, и их тесное переплетение, подтверждают тенденции создания в развитых странах систем интелектуального сопровождения управленческих решений различного уровня, разработки технологий принятия решений в государственном управлении. Как показала практика последних лет, активно создаваемые в органах власти консультационные советы позволяют с успехом привлекать к всесто-
роннему рассмотрению проблемных вопросов научную и управленческую элиту нашей страны и специалистов с большим практическим опытом. Однако, новая мировая ситуация и усложняющиеся условия современного управления предъявляют к информационно-аналитической поддержке формирования и реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности целый ряд допонительных требований: усиление творческой компоненты во всех разработках, касающихся системы государственного управления экономикой и обществом; использование современных организационных технологий и административных методов управления; активизация освоения и распространения результативных методов проектного управления процессами развития. Таким образом, совершенствование организационной структуры аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью, максимальное использование аналитического инструментария консатинговой деятельности и привлечение научного потенциала страны к вопросам обеспечения экономической безопасности позволит перейти на новый качественный уровень технологии принятия управленческих решений в этой сфере.
Степень разработанности научной проблемы. Проблематика национальной экономической безопасности и оценки ее уровня рассматриваются в работах О.А.Белько, А.Е.Городецкого, С.Ю.Глазьева, И.Д.Иванова, А.И.Иларионова, Р.В.Илюхиной, И.И.Кузьмина, Р.Н.Марченко, В.М. Мирошниченко, Е.А.Олейникова,
A.A. Прохожева, Т.Д.Ромащенко, В.К.Сенчагова, А.В.Шестакова,
B.Д.Щетинина, А.Г.Хабибулина, А.Д.Урсула и других ученых. Вопросы развития консультационной деятельности нашли отражение в исследованиях таких специалистов, как В.И.Алешникова, Л.С.Бляхман,
A.Вайс, О.С.Виханский, В.И.Воропаев, И.Н.Дрогобыцкий,
B.С.Ефремов, В.С.Кабаков, А.Е.Карлик, М.Кубр, Т.Ламберт, А.Е Лузин, А.Н.Маслов, А.М.Муравьев, В.Ю.Озира, Е.В.Песоцкая,. А.П.Посадский, А.И.Пригожий, М.И.Романова, З.П.Румянцева, О.К.Трофимова, М.Я.Хабакук, СВ.Хайниш и другие.
В целом необходимо отметить, что на сегодняшний день исследования, посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности, носят скорее фрагментарный, а не системный характер. Более того, вопросы использования консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности остаются до сих пор раскрытыми не в поной мере. Вместе с тем проблема эффективного процесса организации управленческого консатинга остается недостаточно разработанной. Формулируя критерии, которым дожны
соответствовать участники процесса управленческого консультирования, авторы недостаточно исследуют степень влияния данных критериев на систему взаимодействия участников в процессе организации управленческого консультирования. Необходимо разработать условия и механизмы эффективного взаимодействия органов государственного управления и субъектов консатинговой деятельности в процессе обеспечения национальной экономической безопасности, а также исследовать вопросы повышения эффективности процесса организации управленческого консатинга.
Таким образом, актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ эффективного использования услуг консатинга при решении задач обеспечения национальной экономической безопасности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является создание теоретических и методических положений рационально функционирующего механизма управленческого консатинга в системе обеспечения экономической безопасности России.
Эта цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
Х изучение сущности и содержания национальной экономической безопасности, а также выявление особенностей законодательного и нормативного обеспечения деятельности в сфере национальной экономической безопасности;
Х экономико-организационный анализ развития сферы консатинговых услуг в России и за рубежом, определение основных закономерностей и принципов консультационной деятельности;
Х обоснование целесообразности использования результатов консатинговой деятельности в вопросах разработки и реализации политики обеспечения национальной экономической безопасности;
Х выявления условий и факторов повышения уровня национальной экономической безопасности;
Х формирование методических подходов к решению проблемы оценки эффективности управленческого консатинга в процессе обеспечения национальной экономической безопасности;
Х разработка современного инструментария информационно-аналитического обеспечения стратегии национальной экономической безопасности
Объектом диссертационного исследования выступают экономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации и сфера консатинговых услуг в России. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления и рационализации системного взаимодействия властных структур и органов управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности, а также научного обоснования повышения на этой основе социально-экономической результативности развития системы государственного управления.
Предметом исследования являются система научных положений, методологическая база, принципы, методы и модели использования консатинговых услуг в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, системно-структурный подход к организационно-управленческой структуре экономической
безопасности, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения управления экономической безопасностью, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.
Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности и организации оказания консультационных услуг. Диссертационное исследование опиралось на Концепцию догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, официальные материалы статистических органов, эмпирические и аналитические материалы, данные Федеральной службы, государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета.
Научная новизна результатов исследования, выпоненных и полученных автором, заключается в следующем:
Х уточнена сущность национальной экономической безопасности как объекта управления, выявлены составляющие и определены особенности формирования системы обеспечения национальной экономической безопасности в современных условиях хозяйствования;
Х обоснована целесообразность использования консатинговых услуг для разработки стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, дана оценка основным преимуществам привлечения консультантов, оказывающих прямое влияние на принятие важнейших управленческих решений в процессе выявления и предотвращения внешних и внутренних опасностей и угроз;
Х выявлены условия и факторы реализации механизма создания эффективной системы национальной экономической безопасности, определены основные направления повышения уровня экономической безопасности России;
Х обоснован концептуальный подход к процессу организации управленческого консатинга в процессе обеспечения национальной экономической безопасности, основанный на оценке сложности и степени интегрируемости процесса консультирования в рамках информационно-аналитического взаимодействия органов государственного управления и субъектов консатинговой деятельности;
Х сформированы методические подходы к решению проблем оценки эффективности экспертно-консультационной деятельности в процессе обеспечения национальной экономической безопасности на основе предложенной системы показателей результативности процесса предоставления консультационной услуги и рейтингового позиционирования субъектов национальной экономической безопасности;
Х осуществлена систематизация методического инструментария информационно-аналитического обеспечения стратегии национальной экономической безопасности, уточнены принципы и определены основные задачи информационно-аналитической поддержки формирования и реализации стратегии национальной экономической безопасности с учетом современных концепций, факторов и норм цивилизованного мирового информационного сообщества.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, предоставляют
возможность моделировать качественные состояния системы экономической безопасности и способы решения различных управленческих проблем в процессе поиска возможных направлений реализации планов экономического роста на основе учета национальных интересов страны и использования результатов прогнозирования социально-экономического развития. Основные выводы и предложения могут быть использованы государственным менеджментом для повышения обоснованности управленческих решений в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. Сформулированные предложения представляют практический интерес при выявлении и разрешении противоречий целей консультационного органа и органа государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности. Практическое значение имеют рекомендации по обеспечению информационно-методического сопровождения управленческих решений, использованию процедур экспертного прогнозирования в задаче выделения приоритетных направлений политики обеспечения экономической безопасности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2010), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Государственного института экономики, финансов, права и технологий в 2008-2010 г.г.. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс, в частности, разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как Стратегический менеджмент, Менеджмент, Экономическая безопасность. Теоретические и методологические положения диссертации рекомендуются для обучающих семинаров, курсов повышения квалификации при подготовке и переподготовке кадров в сфере экономической безопасности.
Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 158 стр.
В первой главе Теоретические основы организации управленческого консатинга определены сущность и содержание
управленческого консатинга, выявлены особенности использования консатинговых услуг в сфере обеспечения национальной экономической безопасности.
Вторая глава Экономико-организационный анализ действующих механизмов повышения национальной экономической безопасности посвящена определению перспектив экономического развития и повышения уровня экономической безопасности России, а также зарубежному и российскому опыту использования консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности.
В третьей главе Совершенствование механизма создания эффективной системы национальной экономической безопасности обоснованы методические подходы к решению проблемы оценки эффективности использования консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности, разработке современного инструментария информационно-аналитического обеспечения стратегии национальной экономической безопасности.
2.0СН0ВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Экономическая безопасность определяется как состояние национальной социально-экономической системы, при котором она поступательно развивается, становясь все более устойчивой к воздействию непредсказуемых или плохо предсказуемых эндогенных и экзогенных факторов. Отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности, дожны стать реальным объектом государственного управления. Как объект управления система экономической безопасности включает следующие блоки: концепция национальной безопасности Ч> национальные интересы России в сфере экономики Ч> угрозы в сфере экономики Ч> индикаторы экономической безопасности Ч их пороговые значения Ч> организация экономической безопасности Ч ее правовое, методическое, информационное обеспечение. Таким образом, задача государственного управления в сфере экономической безопасности: своевременно выявлять и предотвращать как внешние, так и внутренние опасности и угрозы, ведущие к дестабилизации и разрушению экономической системы страны (региона, отрасли, предприятия и т.д.), а также обеспечивать защищенность всех сфер хозяйственной деятельности, достижение целей социально-экономического развития. При этом безопасность подсистемы государственного регулирования (управления)
предполагает сохранение ее независимости при принятии управленческих решений. Факторы, влияющие на способность этой подсистемы преодолевать внешние и внутренние угрозы, можно разделить на три группы: не поддающиеся изменению в результате управленческой
деятельности (размер экономической подсистемы (страна, регион), географическое положение, наличие минерально-сырьевых ресурсов, климатические условия и пр.); поддающиеся изменению путем целенаправленных управленческих действий в догосрочном периоде (внедрение передовых технологий производства, наличие достаточных оборотных средств и валютных резервов, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны или региона); поддающиеся изменению с использованием мер экономической политики в более короткие сроки (замена торговых партнеров, перераспределение товарных, финансовых и трудовых ресурсов, целевое изменение курса национальной валюты, использование инструментов валютного и таможенного регулирования и пр.).
2. Выработка управленческих решений (программ, планов, параметров национальной экономической безопасности) происходит на основе компромисса между несколькими субъектами управления. Основными элементами системы экономической безопасности выступают потребности, цели и интересы хозяйствующих субъектов, детерминированные отношениями собственности. В основе экономической безопасности лежит динамика экономических интересов различного уровня общности и способы обеспечения их взаимодействия. При этом следует учитывать специфику, автономность интересов, множественность целей экономических субъектов, а также понимание диалектического единства интересов, предопределяющего их совместимость и противоречивость. Характеристика элементного состава и связей в экономической безопасности служит предпосыкой для выявления структурных свойств системы, определяющих способность экономики к самообновлению и самоорганизации во взаимодействии с внешней средой ее функционирования, её стремление к устойчивому состоянию. Устойчивость' национальной экономики проявляет себя в том, что результат ее развития может выступать в трех вариантах: восстановление прежнего устойчивого состояния в системе; образование нового устойчивого состояния; разрушение (катастрофа) системы. Данное теоретическое обоснование имеет исключительно важное значение для обоснования необходимости государственного регулирования экономических процессов с целью поддержания
устойчивости и недопущения наступления хаоса в хозяйственной системе.
3. Разработка стратегии обеспечения национальной экономической безопасности определяется последовательностью и содержанием работ, которые необходимо при этом выпонить. Основное внимание здесь следует сосредоточить на выборе альтернативных вариантов решения, средств его реализации и определении наиболее эффективного базового (концептуального) решения, которое позволяло бы уже на самых ранних этапах разработки стратегии обеспечения национальной экономической безопасности достаточно правильно выбрать ее основные структуры и параметры и оценить различные характеристики качества с тем, чтобы получить решение, не требующее серьезных изменений в будущем. Следует ввести формальное понятие концептуального решения.
Концептуальным или базовым решением X рг является:
рг '(X рг X рг X Рг (1)
где XрГ совокупность наименований параметров и характеристик, определяющих национальную экономическую безопасность; конкретные числовые значения дискретных Х
непрерывных параметров Х^рг (возможно наличие логических переменных).
Таким образом, выбранная стратегия обеспечения национальной экономической безопасности во многом определяет течение и конечный результат, где все критерии, образующие векторный критерий, ранжируются по важности, и задача принятия решения в условиях определенности исходной информации сводится к детерминированной задаче при нескольких критериях. Для выбора метода решения необходимо учитывать, что ограничения на параметры
множества могут задаваться в виде интервала допустимых значе-
ний либо в виде множества конечного числа конкретной совокупности значений существенных параметров. При этом существует возможность упорядочения критериев оптимизации по важности, а также возможность упорядочения существенных параметров по
важности с точки зрения предпочтительности варьирования значений того или иного параметра.
4. Корректировка стратегии обеспечения национальной экономической безопасности осуществляется периодически, по результатам постоянного мониторинга угроз национальной экономической безопасности, а также мониторинга реализации стратегии с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности. Основным интегрированным показателем защищенности системы экономической безопасности является показатель ее рискообразующего потенциала. Под рискообразующим потенциалом понимается суммарный размер риска, который может быть отнесен на факт наличия угроз, при анализе возможных событий риска, которые могут произойти ввиду существования указанных угроз со всеми присущими на момент анализа качествами и характеристиками. Модель любого события риска включает указание поного перечня угроз из модели угроз системы, но только тех, которые приводят к событию риска; оценку цены риска по данному событию; оценку вероятности события риска и оценку величины риска, рассчитываемую как математическое ожидание нанесения ущерба, т. е. произведение цены риска на вероятность события риска. Наибольшего снижения риска использования системы можно добиться путем снижения риска ее основных рискообразующих (критических) составляющих. Для определения критических составляющих необходимо рассчитать матрицы векторов критичности. Размерность матрицы векторов критичности равна числу иерархических уровней в структурной модели системы. Матрица рассчитывается на основе коэффициентов допустимости ущерба по отдельным составляющим системы. Автором определено 5 векторов критичности: по объектам, по подсистемам/процессам, по локальным средам, по регионам, по модели системы в целом.
5. Кризис показал наличие существенных проблем как при определении перспектив развития экономики и выработке общей стратегии развития, так и при принятии конкретных бизнес-решений на уровне отдельных компаний. Одним из важнейших условий результативности управленческой деятельности является наличие особой системы инструментов, которая позволяет выпонять управленческие функции на дожном уровне и адекватно поставленным целям. Такой системой профессиональных инструментов управленческой деятельности является ее институциональное обеспечение, представляющее собой взаимосвязанный набор действующих в организации норм, правил и ценностей. Разработка и
использование данного инструментария осуществляется в ходе институционального цикла управленческой деятельности. Трансакционные издержки включают издержки информационной подготовки и принятия решений, выработки планов, ведения переговоров о содержании и условиях совместной деятельности; издержки по достижению новых договоренностей, пересмотру условий экономической деятельности и разрешению спорных вопросов, изменению планов; издержки мониторинга. Институциональный цикл управленческой деятельности включает в себя четыре фазы: разработка правил, распространение правил, обеспечение соблюдения правил и актуализация правил. Необходимо отметить взаимозависимость трансакционных издержек институционального цикла управленческой деятельности. Так, экономия на издержках первой фазы в традиционных условиях приводит к росту большинства составляющих издержек последующих фаз. На снижение издержек третьей фазы работают все предшествующие фазы цикла, так как повышение детализации правил (увеличение издержек первой фазы) сокращает непоноту контракта, увеличение усилий по распространению (повышение издержек второй фазы) правил создает условия для снижения информационной неопределенности, а проведение своевременных актуализаций правила (повышение издержек второй фазы) приводит их в соответствие с новой ситуацией. Такая ситуация позволяет применительно к конкретным условиям выбирать способ оптимизации общей величины трансакционных издержек институционального цикла управленческой деятельности за счет внедрения процесса управленческого консультирования.
6. К числу основных тенденций развития форм обеспечения экономической безопасности государства следует отнести тенденции, связанные с увеличением приоритетности мероприятий и действий органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности к другим мероприятиям и действиям, в частности, тенденции, связанные: с увеличением зависимости эффективности реализации различных национальных проектов от эффективности функционирования экономики; с увеличением степени ослабления экономики конкурентов и важностью комплексной защиты своих критически важных объектов национального хозяйства; с достижением экономической интеграции с различными государствами мира. Необходимо отметить, что эффективность принятия мер обеспечения экономической безопасности государства зависит от применения сил и средств в интересах обеспечения экономической безопасности, от наличия специализированной организационной структуры государства.
Совершенствование форм и способов экономической безопасности государства обусловливает необходимость использования действенных инструментов управленческого консатинга в обеспечения экономической безопасности государства. Так, деятельность субъектов управления экономической безопасностью требует использования определенного аналитического инструментария, который будет иметь определенную специфику в каждой из групп субъектов управления экономической безопасностью. Эффективность и качество информационно-аналитического обеспечения процессов государственного управления дожны соответствовать современным концепциям, факторам и нормам цивилизованного мирового информационного сообщества. Основные задачи информационно-аналитической поддержки формирования и реализации стратегии национальной экономической безопасности представлены на рис.1.
7. Недостаточный уровень аналитико-прогностической подготовки стратегических планов, программ, концепций, доктрин, разрабатываемых на федеральном уровне и в региональных органах административной и муниципальной власти в процессе обеспечения национальной экономической безопасности определил требования к исследованиям, которые заключаются в разработке теоретических и методологических положений, концепции многоуровнего комплексного информационно-аналитического обеспечения сложных и ответственных процедур подготовки управленческих решений в аналитических центрах и службах регионального и муниципального уровней, что дожно реализовываться на базе прогрессивных аналитических технологий и систем. Информационно- аналитическое обеспечение функций по государственному управлению дожно основываться на следующих принципах: расширение поноты и повышение достоверности всех данных; оперативный анализ, а также прогнозирование ключевых показателей (базовых данных) экономической безопасности государства; сокращение времени подготовки отчетных, аналитических и прогнозных материалов; унификация и стандартизация технологий подготовки и представления отчетных и аналитических материалов, их гармонизация в системе межведомственного взаимодействия и улучшение координации совместной работы упономоченных органов на разных административно-территориальных уровнях управления. Комплексная аналитика дожна обеспечивать: рациональную диагностику, экспертизу, контроль; прогнозирование и минимизацию рисков и угроз, повышение безопасности; экономию и экологию ресурсов (энергетических, информационных, биоресурсов, интелектуальных и трудовых,
Вводимые
параметры
национальной
экономической
безопасности
Задача анализа управленческой проблемы - повышение уровня экономической безопас ности государства
Требования, предъявляемые к созданию эффективной
системы национальной экономической безопас ности
Задача моделирования механизма повышения экономической безопасности _государства_
- анализ ситуации;
модели реше кия задач,
организация взаимодействия моделей
Задача моделирования предпочтений ПР
Задача получения информации
- рационализация экономической информационной системы;
- организация мониторинга угроз национальной экономическо й безопас ности;
- создание национальной инфраструктуры защиты информации
Задача формирования множества альтернатив стратегии обеспечения национальной экономической безопасности
Задача выбора решения -разработка стратегии обеспечения национальной экономической безопасности
анализ устойчивых взаимодействий органа государственного управления и консультационного органа;
разработка механизма согласования интересов в процессе информационно-аналитического взаимодействия _
Задача оценки эффективное та управленческого _решения_
Рис. 1. Основные задачи информационно-аналитической поддержки формирования и реализации стратегии национальной экономической
безопасности
культурологических, финансовых); социальный баланс, повышение качества жизни и устранение депопуляции. Трансформация национальной экспертно-аналитической инфраструктуры России возможна за счет радикального ресурсного обеспечения, где важнейшими ресурсами являются интелектуальные информационно-аналитические технологии, процессы и системы, опытные кадры. Основная концепция многоуровнего комплексного информационно-аналитического обеспечения национальной экономической безопасности обеспечивает проектирование и развитие
информационно-аналитических систем и технологий для повышения эффективности процессов принятия решений в процессе управления экономической безопасностью в условиях экономического и информационного глобализма, ресурсных и временных ограничений, рисков, угроз, неопределенностей, противоречий с учетом ретроспективы и развития междисциплинарных коммуникаций процессов управления с информатикой, аналитикой и экспертизой, информационной техникой и технологиями (рис.2).
8. Современные преобразования в экономике России, развитие предпринимательской деятельности и рыночных структур, необходимость оперативного и компетентного принятия решений сопровождаются ростом спроса на качественную, достоверную, оперативную информацию, удовлетворение которого возможно только за счет формирования единого экспертно-информационного пространства, т.е. совокупности унифицированных,
стандартизированных методов проведения многоплановой экспертизы проектов и программ для обеспечения сопоставимости оценок, получаемых в разное время разными экспертными группами (колективами), что способствует предупреждению конфликтных ситуаций, сомнительных компромиссов, малоэффективной траты ресурсов. Экспертно-информационное пространство целесообразно определять как вид экономического пространства, выделенный на основе признания эндогенности информационного фактора процесса обеспечения национальной экономической безопасности, включающий отношения субъектов консатинговой деятельности по поводу, как этого фактора, так и соответствующих условий, ресурсов и продуктов. Институциональная специфика экспертного пространства выражается в нормах и правилах, определяемых особенностями рынка консультационных услуг, их субъектов и объектов. В процессе управления экономической безопасностью государства возникает необходимость определения и рационализации внутренних и внешних связей и отношений экспертно-информационных пространств
различных социально-экономических систем, а при возрастании их сложности обеспечивает устойчивость координации их деятельности и
Создание единого экспергао-кнформац ионного пространства
Анализ и развитие методов проектирования информационных структурно-сложных систем Разработка библиотеки типовых проектных решений Разработка комплекса проблемно-ориентированных баз данных Разработка принципов и методологии информации-онно-ана-нтичве-ких служб Решение проблем подготовки экспертов Интелектуальное развитие аналитических служб
Эксгшртно-консультадшнная деятельность в процессе обеспечения национальной
экономической безопасное ти _(проекты, прогнозы, программы, аналитические материалы)_
Оценка результативности зхспертно-аналитичесвой деятельности_
Рис.2. Формирование комплексного информационно-аналитического обеспечения национальной экономической безопасности сопряжение с системами более высокого и более низкого уровня. При неразвитом экспертно-информационном пространстве в социально-
экономической системе существенно возрастает количество слабо формализуемых задач принятия управленческих решений. В первую очередь это обусловлено неадекватностью имеющихся данных для диагностики состояния и динамики экономических субъектов и объектов, отражения и выявления тенденций и закономерностей их развития, выработки рациональной стратегии экономической безопасности.
9. Создание экспертно-аналитической и информационной среды в процессе обеспечения национальной экономической безопасности определяет взаимодействие между участниками возникших процессов, а также определенное упорядочение и сопровождение таких контактов со стороны специализированных организаций, имеющих и правовые основания, и современные технические средства ддя выпонения соответствующих функций. К числу таких организаций следует отнести национальные информационно-аналитические центры, учреждения (институты), консатинговые организации, экспертные сообщества и т.д. Данные организации призваны решать следующие задачи, связанные с формированием единого экспертно-информационного пространства: сбор и классификация данных о состоянии экономической безопасности регионов Российской Федерации и других подобных структур; обобщение международного опыта создания и развития аналогичных систем в странах с различными экономическими укладами; разработка методических и нормативных документов, а также аналитических материалов, относящихся к созданию эффективной системы экономической безопасности, регламентации функциональных связей между участниками этих процессов; проведение различного рода мероприятий, способствующих распространению накапливаемой информации, ознакомлению заинтересованных лиц с существующей нормативно-правовой базой и т. д. Организация работ в указанных направлениях создает основу для осуществления практического мониторинга процессов обеспечения национальной экономической безопасности, их совершенствования и объединения, в конечном счете, в единую систему.
10. Каждый консультационный продукт несет в себе определенный уровень знаний и степень интегрирования. Так, продукт лэкспертная оценка характеризуется единовременным привлечением консультанта - эксперта для диагностики поставленной или поисковой проблемы; продукт совместное достижение учитывает совместную деятельность заказчика и консультанта, обеспечивающую наиболее оптимальное, часто нестандартное решение выявленной или поставленной задачи и его реализацию; продукт новые компетенции
направлен на персоналии и их взаимоотношения. Поступательное развитие организационного взаимодействия позволяет добиваться поставленных стратегических задач, формируя и сохраняя при этом новые знания и навыки. Важна степень вовлеченности заказчика в деятельность консультантов, которая зависит от соотношения затрат времени и результатов консультационной работы. Минимальная степень интегрирования дожна быть при экспертном консатинге, а максимальная при разработке стратегии и формировании управленческой команды, т.е. приобретении новых компетенций. Партнерские отношения, возникающие при высокой прогрессивной степени интегрируемости взаимодействия, позволяют применять такой механизм процесса организации консультирования, как консатинговое сопровождение. Создание устойчивых взаимодействий между структурами, осуществляющими консультационную деятельность, и органами государственного управления играют важную роль в процессе обеспечения национальной экономической безопасности. Наличие длительных устойчивых взаимодействий является фактором, влияющим на повышение антикризисной устойчивости и конкурентоспособности современной экономики. Однако такое взаимодопонение имеет различный характер, что и можно выразить понятием целостности как качественной характеристики экспертно-аналитической и информационной среды в процессе обеспечения национальной экономической безопасности. Возможны четыре типа взаимодопонения, представленные на рис.3.
Конструктивная система взаим о дейс твия Уровень участия консультационного органа Оптимальная система взаим о дейс тв ия
Степень самостоятельности государственного органа управления
Негативная система взаим о дебс тв ия П оэитив н о - ор иентир ованная система взаимодействия
Рис.2. Основные типы систем взаимодействия консультационного органа и органа государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности
На горизонтальной оси определяется уровень участия
консультационного органа в процессе обеспечения национальной экономической безопасности, а на вертикальной уровень самостоятельности органа государственного управления в принятии
управленческого решения. Анализ целостности системы управления экономической безопасностью (уточнение поля и зоны, в котором находится система управления, определение господствующей тенденции и вектора изменений) предоставляет возможность моделировать качественные состояния системы и способы решения различных управленческих проблем.
11. Выявление и разрешение противоречий целей консультационного органа и органа государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности определяют развитие системы, рост эффекта от применения механизмов самоорганизации и снижение расходов при решении управленческой задачи, в том числе трансакционных издержек. Автором предлагается универсальный агоритм применения механизмов самоорганизации в решении новых и нестандартных управленческих задач агоритм решения управленческих задач на основе оптимального сочетания целеполагающегося и административного управления социально-экономическими системами. Под целеполагающимся управлением понимается воздействие с применением механизмов самоорганизации, в случае, когда консультант не навязывает органу государственного управления структуру или функционирование, а действует с учетом целеполагания опосредованно через среду и условия. Выделены три механизма воздействия на процессы самоорганизации в социально-экономических системах: изменение потока ресурсов, изменение формальных норм (нормативной базы), изменение потока шума внешнего, стихийного фактора, не подлежащего управлению и оказывающий на систему исключительно разрушающее воздействие. Агоритм применения механизмов самоорганизации включает в себя: постановку задачи управления; определение поверхностного противоречия целей; выявление обостренного противоречия его причин; разрешение обостренного противоречия целей; сглаживание противоречия.
12. Экспертно-консультационная деятельность в процессе обеспечения национальной экономической безопасности предполагает поиск возможных направлений реализации планов экономического роста на основе учета национальных интересов страны и использования результатов прогнозирования социально-экономического развития. Формирование стратегических приоритетов социально-экономического развития на системном уровне может рассматриваться как неотъемлемая часть процесса государственного регулирования, осуществляемого через концентрацию ресурсов государственных программ на ряде наиболее перспективных направлений обеспечения
экономической безопасности. В настоящее время для осуществления дальнесрочных прогнозов отсутствуют два важнейших компонента: стабильность институциональной среды и достоверные сценарии и механизмы социально-экономического развития. Прогноз развития последних базируется на результатах анализа всей периодической информации, включая соответствующие статистические данные, разных видов наблюдений (мониторинга). При прогнозировании необходимо учитывать также сопряженные данные различных оценок и прогнозов, включая частные и общие оценки и прогнозы, касающиеся социально-экономического развития. Очевидная сложность проблемы выделения закономерностей обеспечения экономической безопасности делает прогнозирование практически единственным инструментом, пригодным для формирования управляющего решения, связывающего текущее состояние структур с желаемым целевым состоянием. Так, оценка эффективности обеспечения безопасности национального хозяйства страны немыслима без определения ретроспективных, текущих и предполагаемых уровней экономической безопасности государства. Автором предлагается методика оценки уровня экономической безопасности государства, основным инструментом которой являются экспертные оценки и графическая интерпретация результатов в сочетании с существующими методами прогнозирования, включающая в себя четыре этапа: установление порогового уровня показателя национальной экономической безопасности, установление базового уровня показателей национальной экономической безопасности, установление фактического уровня показателей и определение состояния экономической безопасности государства. Автор предлагает выделять следующие основные группы показателей экономической безопасности: группа показателей, связанная с сохранением и поддержанием народно-хозяйственного комплекса страны; группа показателей, связанная с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; военно-экономические показатели; показатели, связанные с преобразованием отношений собственности; экономические показатели взаимодействия с внешним миром. В частности, следует выделять такие показатели, как: ВВП, доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве, объемы инвестиций в % к ВВП, расходы на научные исследования, продожительность жизни населения, уровень безработицы, уровень инфляции, объем внешнего и внутреннего дога и др. Система показателей Р, состоящая из N показателей, описывающих состояние экономической безопасности государства, каждый из которых отмечен
М количеством экспертных значений, представляет собой результат экспертной оценки:
Р е (р..) где 1= 1,2,...,>У=1,2,...,М. (2)
Пороговый уровень каждого из показателей рассчитывается следующим образом: м р
где р.. Р. оценка -го показателя ^м экспертом; М
количество экспертных оценок (экспертов).
Использование экспертной оценки требует определения
порогового уровня каждого из показателей $ , значение которого
находим из формулы:
С учетом определяются верхняя граница порогового уровня каждого в отдельности показателя:
Рт = Р>8,
и нижняя граница порогового уровня каждого в отдельности показателя:
т-кн " г Д
Р, =Р,+д,*
Область значений границ порогового уровня в условных единицах соответствует: р р И[0,1].
Результаты проведенной оценки уровня экономической безопасности государства необходимо оформить в сводную таблицу показателей для построения диаграмм и определения состояния национальной экономической безопасности, в которую заносятся полученные экспертные оценки пороговых значений показателей,
базовое и фактическое значение показателей. Данная методика позволит: повысить эффективность процесса управления экономической безопасностью за счет своевременного выявления проблем в осуществлении социально-экономических процессов и принятия мер по устранению угроз, проведения эффективной политики обеспечения экономической безопасности государства; обеспечить действенность процесса разработки стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, требующего достижения определенного уровня экономической безопасности, адекватного современным условиям конкурентоспособности.
13. Трудности оценки качества консультационных услуг определяют необходимость существования особых гарантий их качества, и в первую очередь стандартов консультационной деятельности. При рассмотрении качества консультационной услуги оценивается также предметная область, содержание рекомендации, методика и сервис при предоставлении консультационной услуги. Качество консультационной услуги, на наш взгляд, следует понимать как синтез показателей: использования современных технических средств и других материальных объектов (вещественный фактор), профессионального мастерства консультантов (человеческий фактор). Комбинация оценок человеческого фактора и вещественного фактора позволяет определить вероятность появления некачественной консультационной услуги. Сгруппировав средние значения по степени убывания, можно определить показатели вероятности возможного появления некачественной услуги. Анализируя степени вероятности появления несоответствующего качества, устанавливаются приоритеты в отношении потенциальных испонителей заказа данного вида консультационных услуг. При определении частных критериев результативности процесса предоставления консультационной услуги, необходимо рассчитать три коэффициента. Коэффициент Т1-коэффициент обнаруженных несоответствий, определяется как отношение количества выявленных несоответствий к общему количеству проверенных требований. Коэффициент Т2 - коэффициент выпонения корректирующих и предупреждающих действий, рассчитывается как отношение количества выпоненных корректирующих действий и предупреждающих действий к их предусмотренному количеству. ТЗ -коэффициент повторных несоответствий это отношение количества несоответствий, выявленных повторно (после выпонения корректирующих действий или предупреждающих действий, к общему количеству выявленных несоответствий. Частный критерий К,
характеризующий соответствие услуг требованиям, рассчитывается по формуле:
R = Xl(l-Tl)+ Х2Т2+ Х3(1-Т3) (7)
где X 1 - Х.З весовые коэффициенты, определяемые методом экспертных значений.
Эффективность деятельности информационно-аналитических служб, имеющих очевидную целевую направленность на поддержку процесса управления экономической безопасностью, зависит не столько от технического обеспечения и объемов обрабатываемых информационных потоков, сколько от точности постановки задачи, степени отработки взаимодействия, желания и возможности оперативного контроля и корректировки задачи в процессе ее решения.
3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
По теме диссертации опубликованы 3 научных труда общим объемом 2,2 печатных листа:
1. Сироткин A.B. Повышение эффективности управленческого консатинга в процессе обеспечения национальной экономической безопасности: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010,- 1,2 п.л.
2. Сироткин A.B. Особенности использования консатинговых услуг в сфере обеспечения национальной экономической безопасности // Журнал правовых и экономических исследований. - 2010. - № 3. - 0,5 п.л.
3. Сироткин A.B. Экспертно-консультационная деятельность в процессе обеспечения национальной экономической безопасности // Научные записки кафедры управления и планирования экономических и социальных систем им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова СПбГУЭФ. Выпуск 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010 - 0,5 п.л.
СИРОТКИН АЛЕКСАНДР ВАЛЕНТИНОВИЧ
АВТОРЕФЕРАТ о
Лицензия Р № 020412 от 12.02.97 N
Подписано в печать 21.10.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. ф
Печ. л. 1,5. Бум. л. 0,75. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 497 О
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург. Садовая ул.. д. 21.
2006082896
Похожие диссертации
- Развитие инвестиционной сферы предприятия на основе использования услуг управленческого консатинга
- Экономическая безопасность предприятия: управленческие решения
- Консатинговые услуги в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности
- Разработка механизма повышения уровня экономической устойчивости деятельности строительного предприятия
- Обеспечение экономической безопасности реализации программ развития сельского хозяйства региона