Управленческие аспекты развития малого предпринимательства в сфере услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Федорова, Екатерина Анатольевна |
| Место защиты | Владивосток |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управленческие аспекты развития малого предпринимательства в сфере услуг"
На правах рукописи
Федорова Екатерина Анатольевна
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО И ПРИМОРСКОГО КРАЕВ)
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством предпринимательство
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ОЗ165ЭВ5
Владивосток - 2008
003165985
Работа выпонена в Дальневосточном институте международного бизнеса в г Хабаровске
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
ШИШМАКОВ Владимир Трофимович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
ТРЕТЬЯКОВ Михаил Михайлович кандидат экономических наук, профессор
СОЗИНОВ Владимир Андреевич
Ведущая организация Дальневосточная академия государствен-
ной службы
Защита состоится 15 апреля 2008 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 023 01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса по адресу г Владивосток, ул Гоголя, 41, ученый зал ректората, ауд 1359
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по адресу г Владивосток, ул Гоголя, 41
Сведения о диссертации и автореферат размещены на сайте диссертационного совета ВГУЭС по адресу http //www wsu ru/science/dis/dis asp
Автореферат разослан 15 марта 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Ворожбит О Ю
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из устойчивых тенденций в экономике постиндустриального общества является существенный рост объема и разнообразия в сфере услуг, производство в которой в значительной степени обеспечивается малым предпринимательством Несмотря на то, что Россия существенно отстает в развитии данного сектора экономики, уже сейчас более половины работников страны заняты в сфере услуг
Вместе с тем сложившаяся в России отраслевая структура малого предпринимательства не соответствует сегодняшним потребностям населения В частности 45% малых предприятий заняты в сфере оптовой и розничной торговли и лишь 1% в сфере образования и здравоохранения, 2,4% в гостиничном бизнесе и сфере общественного питания Именно поэтому на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ в июне 2007 года в качестве важнейшей задачи экономической политики страны определено стимулирование развития малых предприятий в сфере услуг В частности, к 2020 году запланировано пятикратное увеличение числа малых предприятий в образовательной сфере, здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере и в сфере социальных услуг
Ведущая роль в решении данной задачи принадлежит органам местного самоуправления, поскольку в соответствии с федеральным законодательством, обеспечение эффективного функционирования и развития перечисленных выше отраслей, а также услуг общественного питания, бытового обслуживания, связи, отдыха и тд относится к компетенции местных органов власти Кроме того, содействие развитию малого и среднего предпринимательства также является в настоящее время вопросом местного значения
Вместе с тем, анализ социально-экономических показателей ряда муниципальных образований - городских округов Приморского и Хабаровского краев показывает, что развитие малого предпринимательства и отраслей сферы услуг не является сегодня приоритетом местной экономической политики Более того, исследование состояния развития малого предпринимательства свидетельствуют, что наибольшее административное давление от 50 до 80% предпринимателей испытывают именно со стороны местных органов власти
Выявленное противоречие и составляет проблему исследования
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления малого предпринимательства уже длительное время являются предметом повышенного внимания экономистов, политиков, социологов, общественности Изучению проблемы совершенствования развития
малого предпринимательства посвящены научные работы таких зарубежных ученых как М Бейтмэн, Г Браун, В Грулер, Н Сирополис, Д Смобоун, Д Стори, И Шумпетер и др
Современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражаются в исследованиях отечественных ученых, среди которых можно отметить научные труды А Бусыгина, А Блинова, В Буева, Е Бухвальда, А Виленского, М Лапуста, С Мазоль, В Рубе, Н Смирнова, Ю Тарануха
ХВместе с тем, сложный процесс развития малого и среднего предпринимательства в России требует допонительных исследований по различным аспектам
Теоретические и методологические вопросы развития третичного сектора исследовали Д Бел, Т Веблен, Дж Гебрэйт, А Тоффлер, и другие В работах Е Жильцова, И Кретова, И Маслова, Н Римашевской, В Рутгайзера, Ю Свириденко, П Ситникова, В Уко-лова рассмотрены важнейшие проблемы развития сферы услуг в России Вместе с тем в экономической литературе отсутствует пока единая точка зрения на экономическую природу услуги, специфику ее рыночного обмена, а также на роль отраслей сферы услуг в социально-экономическом развитии муниципальных образований
Исследованиями проблем и перспектив развития территорий Дальневосточного экономического района, а также его отдельных отраслей посвящены работы дальневосточных ученых С Н Леонова, П А Мина-кира, Н Н Михеевой, В В Савалей, В И Сыркина, В Т Шишмакова и других В то же время особенности развития малого предпринимательства в сфере услуг в дальневосточных муниципальных образованиях исследованы пока недостаточно
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке методического инструментария для повышения эффективности влияния органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства в отраслях сферы услуг
Для достижения данной цели в рамках диссертационного исследования решались следующие задачи
- исследовать роль и влияние сферы услуг и малого предпринимательства на социально-экономическое развитие городских округов,
- проанализировать практику деятельности местных органов власти городских округов по развитию малого предпринимательства и выявить основные проблемы,
- разработать инструмент для применения органами местного самоуправления в целях выявления проблем в функционировании и развитии отраслей экономики,
- определить факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности местных органов власти по развитию малого предпринимательства,
- разработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг, адекватные основным положениям административной реформы и имеющимся у них пономочиям
Объект исследования. Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг
Предмет исследования Предметом исследования являются управленческие аспекты деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг в муниципальных образованиях
Область исследования. Исследование проводилось в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством и области исследования- л10 Предпринимательство, в том числе л10 8 Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы), основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства
Теоретическая основа и методологическая база исследования.
Теоретической основой исследования являлись концептуальные положения, методические разработки и рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития предпринимательства и экономике сферы услуг, а также положения современных теорий экономического развития и государственного регулирования экономики
Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход, обеспечивающий исследование изучаемых явлений в их взаимосвязи, движении, изменении и развитии А также, статистический и функциональный методы, сравнительный анализ, построение классификаций, метод экспертных оценок и некоторые другие, взаимно допоняющие друг друга, и позволяющие выявить системообразующие черты, основные тенденции и закономерности процессов развития малого предпринимательства Поскольку в публичном праве действует метод правового регулирования власть может делать только то, что ей предписано, то анализ деятельности органов местного самоуправления осуществляся путем исследования действующих муниципальных правовых актов
Информационная база исследования. Информационная база исследования включает в себя данные государственных, муниципальных и ведомственных статистических наблюдений, результаты социологических и аналитических исследований по теме исследования, федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие сферу малого предпринимательства и меры его поддержки, бюджетного процесса и социально-экономического развития муниципальных образований, развития отраслей сферы услуг, государственного и муниципального управления, а также материалы периодической печати, сети Интернет и справочной литературы
Наиболее существенные результаты исследования. В результате выпоненного диссертационного исследования получены следующие основные результаты
- обоснована ведущая роль малого предпринимательства и сферы услуг в социально-экономическом развитии городских округов, в том числе в формировании доходной базы местных (муниципальных) бюджетов, обеспечении занятости и повышении качества жизни населения,
- определены проблемы, существующие в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства, в том числе в программно-целевом планировании развития, в создании правовых, финансовых, материально-технических условий развития малого предпринимательства,
- разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики,
- определены факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг, в том числе
Х разработана типология отраслей сферы услуг в зависимости от степени участия в них органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий,
Х установлены пределы участия местных органов власти в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг,
- разработаны предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг, с учетом основных положений административной реформы и имеющихся пономочий у данных органов
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна полученных результатов состоит в следующем
1 Сформулировано понятие муниципальный отраслевой рынок услуг с учетом правовых и территориальных границ данного рынка и основного субъекта его регулирования
2 Разработаны предложения по совершенствованию элементов организационно-функциональной структуры органов местного самоуправления с учетом имеющихся у них пономочий по развитию малого предпринимательства
3 Предложен новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики
4 Разработаны методические предложения по применению отраслевого подхода при разработке программ развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях
Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость полученных результатов состоит в использовании разработанных инструментов и предложений по совершенствованию управленческой деятельности в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг ряда муниципальных образований Хабаровского и Приморского краев
Результаты диссертационного исследования находят практическое применение при разработке образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 3 международных, 2 всероссийских и 2 межрегиональных научно-практических конференциях По результатам выпоненных в диссертации исследований опубликовано 11 работ, из них 5 в соавторстве, общим объемом 7,2 п л , включая публикацию в рецензируемом издании -журнал ЭКО (Экономика и организация промышленного производства) - включенном в реестр ВАК
Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования обусловили выбор структуры работы Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованных источников, включающего 182 наименования работ отечественных и зарубежных авторов Общий объем работы - 244 листа машинописного текста Работа содержит 34 таблицы и 14 рисунков
Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, выделены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана информация об апробации результатов исследования
В первой главе - Сфера услуг и малое предпринимательство как приоритеты муниципальной экономики - рассмотрена роль и тенденции развития сферы услуг и малого предпринимательства в постиндустриальном обществе в целом, и в России в частности На основе данных статистики показано, что в России также проявляются общемировые тенденции структурной перестройки экономики, характеризующиеся интенсивным развитием сферы услуг
Исследована роль сферы услуг, а, следовательно, и малого предпринимательства в муниципальной экономике, в том числе в формировании валового выпуска продукции, в структуре занятости населения городских округов, в формировании доходов местного бюджета, а также в повышении качества жизни населения
Во второй главе - Развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях состояние и проблемы - проанализирована практика деятельности органов местного самоуправления городских округов по развитию малого предпринимательства
Выявлено, что основным инструментом развития малого предпринимательства являются в настоящее время целевые программы Вместе с тем в ходе анализа обнаружены существенные проблемы в технологическом и информационном обеспечении процесса разработки программ, а также значительные ошибки структурно-логического плана в их содержании В главе показано, на примере исследованных муниципальных образований, что политика местных властей не ориентирована на создание благоприятных правовых, финансовых и материально-технических условий для развития малого предпринимательства
В третьей главе - Совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг сформулировано определение муниципальных отраслевых рынков услуг Для выявленных проблем, рассмотренных в предыдущей главе, предложены решения В частности, разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей местной экономики
Рассмотрены типология муниципальных отраслевых рынков на основе роли органов власти и пределы участия органов местного самоуправления в функционировании данных рынков Предложен порядок разработки комплексных и отраслевых (ведомственных) муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства Описаны показатели и инструменты развития малого предпринимательства
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования и сформулированы основные выводы и предложения, практические рекомендации, разработанные для органов местного самоуправления, часть из которых уже реализована в практику
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Обоснована ведущая роль малого предпринимательства и сферы услуг в социально-экономическом развитии городских округов, в том числе в формировании доходной базы местных (муниципальных) бюджетов, обеспечении занятости и повышении качества жизни населения.
Интенсивное развитие сферы услуг стало ключевой характеристикой XX века В конце 80-х годов доля услуг в валовом внутреннем продукте развитых стран приблизилась к 70%, а теперь она доходит до 3/4 Процесс расширения сферы услуг проявляется в значительном вовлечении рабочей силы в сферу услуг, в увеличении мирового экспорта услуг, в показателях инвестиционной активности
В России общемировые тенденции структурной перестройки экономики также имеют место Согласно данным Федеральной службы государственной статистики доля отраслей сферы услуг в валовом внутреннем продукте неуклонно растет и составляет в настоящее время около 60% Помимо общих для всех стран причин, бурному развитию сферы услуг в России также способствовало разгосударствление многих видов услуг, которые традиционно выпонялись только государственными или муниципальными предприятиями, а также сокращение финансирования бюджетных услуг В результате сфера услуг стала привлекательной для предпринимателей, так как производство многих услуг (например, консультационных, экспертных, и т д ) не требуют большого стартового капитала
Рассматривая структуру производителей услуг, четко можно увидеть преобладание в ней малых предприятий Таким образом, рост сферы услуг сопровождается ростом малого предпринимательства Ежегодно увеличивается число малых предприятий, которые в настоящее время составляют около 50% от общего количества субъектов хозяйственной деятельности С 2002 года развитие малого предпринимательства является стабильным, ежегодный прирост компаний и занятости составляет в среднем 5%
Сложившаяся в России отраслевая структура малых предприятий подтверждает вывод о том, что именно малое предпринимательство играет основную роль в развитии сферы услуг Как показывает статистика, торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями в сфере малого бизнеса на них приходится более 72% оборота всех малых предприятий Промышленность и строительство - на втором месте (13,6% и 7%) На другие отрасли приходится менее 10 процентов, в соответствии с рисунком 1
гостиницы и рестораны
4,9% транспорт и связь
Обрабатывающие производства
Образование и здравоохранение
Прочие услуги 2,8% Сельское хозяйство
Добыча полезных ископаемых
операции с недвижимым имуществом
Рыболовство, рыбоводство
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Рисунок - 1. Отраслевая структура малого предпринимательства в России (по состоянию на 1 января 2007 года)
Примечание Ч представлено на основе Доклада Министра экономического развития и торговли РФ Г.Грефа на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 5 июня 2007 года О развитии малого предпринимательства и мерах его государственной поддержки.
Наибольший рост услуг наблюдается в отраслях, соответствующих вопросам местного значения, решение которых осуществляется в системе местного самоуправления (жилищно-коммунальные услуги, услуги связи и т.д.) и производство которых в значительной степени осуществляется малым и средним предпринимательством. Наиболее ярко данные тенденции проявляются в муниципальных образованиях со статусом городских округов. Доказательством тому служит анализ статистических данных муниципальных образований с различным количеством жителей, разным административным статусом и разной структурой экономики- городских округов Хабаровского края (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре), и Приморского края (Владивосток, Уссурийск, Находка, Арсеньев, Артём, Большой Камень).
Снижается доля промышленного производства в валовом объёме и растёт доля сферы услуг, например, в соответствии с таблицей 1.
Таблица 1 - Динамика доли отраслей экономики в валовом выпуске в г Хабаровске
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Выпуск продукции и услуг всего,в том числе 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Производство товаров 64,5 44,7 45,0 43,1 40,7 40,3 41,1 35,3 34,6
Производство услуг 35,5 55,3 55,0 56,9 59,3 59,7 58,9 64,7 65,4
Примечание Ч представлено на основе данных Стратегического плана устойчивого развития г Хабаровска до 2020 года
Соответственно сокращается занятость населения, работающего в сфере материального производства и увеличивается занятость в сфере услуг, в том числе и в городах с одним градообразующим промышленным предприятиям В административных центрах (Хабаровск, Владивосток) занятость в сфере услуг превышает занятость в сфере материального производства в несколько раз, например, в соответствии с таблицей 2
Таблица 2 - Доля численности занятого населения по отраслям экономики в г Хабаровске
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Всего занятое экономике 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Занято в производстве товаров 44,7 32,7 27,0 26,3 24,7 25,3 24,6 24,4 24,1
Занято в производстве услуг 55,3 67,3 73,0 73,6 75,3 74,7 75,4 75,6 75,9
Примечание - представлено на основе данных Стратегического плана устойчивого развития г Хабаровска до 2020 года
В связи с такими структурными сдвигами в экономике в доходной части местных бюджетов наблюдается постоянный рост поступлений от сферы услуг и от малого предпринимательства, поскольку основными доходными источниками муниципалитетов являются
- налог на доходы физических лиц (НДФЛ),
- субвенции на реализацию государственных пономочий (на предоставление бюджетных услуг),
- налоги, основными плательщиками которых являются представите-лямр малого бизнеса в сфере услуг (ЕНВД- единый налог на вмененный доход и ЕНУС - единый налог по упрощенной системе налогообложения)
Содержательный анализ вопросов местного значения, определенных федеральным законом 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ для городских округов, показывает, что большинство из этих вопросов коррелируют с показателями качества жизни, установленных Организацией Объединенных Наций С другой стороны, решение практически всех этих вопросов местного значения связано с функционированием сферы услуг, которая обеспечивается малым предпринимательством (жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги отдыха и т д ) Таким образом, для повышения качества жизни населения городских округов необходимо развивать сферу услуг и малое предпринимательство
2. Определены проблемы, существующие в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства, в том числе в программно-целевом планировании развития, в создании правовых, финансовых, материально-технических условий развития малого предпринимательства.
Основным инструментом развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в настоящее время являются муниципальные целевые программы Анализ содержательных и технологических аспектов данных программ позволил выявить значительные проблемы на этапе их разработки
Проблемы технологического и правового обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства В большинстве муниципальных образований понятийный аппарат программно-целевого планирования не определен, технология разработки программ не урегулирована Определены лишь общие подходы к форме и структуре текста программ (Паспорт программы, обязательный перечень разделов в ее содержании и План мероприятий), а также процедуры обязательного согласования проекта в структурных подразделениях местной администрации Очевидно, что отсутствие единых и научно обоснованных подходов и технологий к разработке целевых программ приводит к системным ошибкам
Отбор проблем для программной разработки, что является первым базовым этапом разработки любой целевой программы, выпоняется специалистами местных администраций достаточно формально, без
проведения социологических исследований и даже без обсуждения составленного перечня с предпринимателями В результате зафиксированные в программах проблемы предпринимательства, как правило, не коррелируют с истинными проблемами
Цели программ, как правило, не имеют связи с выявленными проблемами, формулируются на достаточно высоком уровне абстракции и без введения понятийного аппарата Это, в свою очередь, приводит к многовариативности токований и затрудняет подбор адекватных задач, мероприятий, индикаторов и показателей ожидаемого результата Во многих программах между целями и задачами либо вообще отсутствуют логические связи, либо перечень предложенных задач не может обеспечить достижения поставленной цели Как правило, в ходе подготовки планов мероприятий (системы программных мероприятий) поставленные изначально цели и задачи поностью или частично теряются, а на их место приходят направления программ, под которые и группируются мероприятия программы
Ожидаемые результаты в большинстве случаев не соответствуют поставленным целям и показателям, установленным Президентом РФ и Комиссией по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия для оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого предпринимательства
Очевидно, что при таком состоянии программно-целевого планирования не формируется целенаправленная деятельность по решению проблем предпринимательства И даже в случае выделения значительных бюджетных и внебюджетных ресурсов, такие программы не могут обеспечить достижение запланированных ожидаемых результатов
Проблемы информационного обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства Анализ показал, что существующая в муниципальных образованиях система сбора, систематизации и обработки статистической информации не позволяет оценить состояние рыночной среды в отрасли, а также выявить проблемы предпринимательства и провалы, существующие в отраслях Выбор показателей, по которым ведется наблюдение региональными комитетами государственной статистики, базируется на соблюдении определенных требований Госкомстата России, а не на потребностях органов местного самоуправления
Органами местного самоуправления, в основном, собирается информация по запросам вышестоящих органов государственной власти, а также информация, которая входит в перечень государственной статистики Вопрос о создании системы муниципальной статистики по вопросам местного значения в ряде муниципальных образований ставися, но никаких действий для его решения не принято В других муниципалитетах вопрос о создании муниципальной статистики даже никогда не поднимася
Очевидно, что при таком подходе невозможно получить целостного представления об уровне развития малого предпринимательства в отраслях, относящихся к вопросам местного значения, а, следовательно, и обосновать правомерность проблем, отобранных для программной разработки, а также постановки целей и задач по развитию и поддержке малого предпринимательства
Проблемы отраслевых приоритетов муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства Содержательный анализ большинства муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства не выявил в них специальных разделов и (или) мер поддержки предпринимательства, направленных на развитие конкретных отраслей сферы услуг Вместе с тем уровень развития рыночных отношений и малого предпринимательства в разных отраслях сферы услуг существенно различен, а потому требуется индивидуальный подход к каждой отрасли
Очевидно, что отсутствие единых и научно обоснованных подходов к разработке целевых программ приводит к системным ошибкам, что, в свою очередь, не позволяет получать запланированные результаты
Проблемы правовых условий развития малого предпринимательства Содержательный анализ правовых основ деятельности в каждой конкретной отрасли, находящейся в сфере компетенции органов местного самоуправления выявил следующие три типичные ситуации
1) никаких правовых условий для хозяйствующих субъектов и пономочий органов местного самоуправления не установлено, следовательно, отраслевой рынок развивается самостоятельно, без какого либо правового регулирования со стороны местной власти,
2) правовые условия для хозяйствующих субъектов и пономочия органов местного самоуправления установлены, но они касаются только муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений из чего следует, что немуниципальные хозяйствующие субъекты в этой сфере услуг либо не работают, либо их деятельность находится за пределами правового поля,
3) правовые условия установлены и допускают присутствие на данном рынке предпринимательской деятельности в любой организационно-правовой форме, но, как правило, муниципальные правовые акты препятствуют развитию добросовестной конкуренции, создавая преимущества для муниципальных предприятий и учреждений
Ни одна из данных ситуаций не обеспечивает благоприятных правовых условий для развития малого предпринимательства
Проблемы финансовых условий развития малого предпринимательства Бюджетный кодекс Российской Федерации предоставил органам местного самоуправления достаточно большой набор инструментов для создания благоприятных финансовых условий всем хозяйствующим субъектам на муниципальных отраслевых рынках услуг (предоставление кредитов из местного бюджета, субсидий и субвенций, бюджетных га-
рантий, создание фондов поддержки) Вместе с тем, анализ показал, что основным финансовым инструментом является предоставление муниципальных гарантий, которые применяются для поддержки муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального и строительного комплекса, предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, а также немуниципальным предприятиям, созданным с участием органов местного самоуправления (например, акционерным обществам) Очевидно, что такое использование финансовых инструментов органами местного самоуправления не способствует развитию малого предпринимательства, поскольку ограничивает конкуренцию путем создания преимуществ для муниципальных субъектов хозяйственной деятельности
Проблемы материально-технических условий развития малого предпринимательства В целях создания благоприятных материально-технических условий для эффективного функционирования и развития малого предпринимательства в отраслях сферы услуг местные органы власти могут осуществлять инвестиционную деятельность и предоставлять в аренду или в безвозмездное пользование муниципальное имущество
Очевидно, что направления инвестиционной деятельности дожны определяться в соответствии с наиболее проблемными вопросами местного значения (сферами услуг), а механизмы инвестиционной политики дожны соответствовать существующему законодательству Вместе с тем, анализ показал, решающее значение при выборе приоритетов инвестиционной политики играют не данные статистических наблюдений и исследований, а субъективные факторы, первым среди которых является мнение высшего дожностного лица муниципального образования В результате, зачастую проблемные вопросы местного значения не коррелируют с приоритетными направлениями инвестиционной деятельности
3. Разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики.
Представляется целесообразным ввести понятие муниципального отраслевого рынка услуг и определить его как отрасль предпринимательской (коммерческой или некоммерческой) деятельности, связанной с обращением каких-либо услуг, ответственность за функционирование которой несет местное самоуправление Тогда в каждом муниципальном образовании можно выделить более двадцати муниципальных отраслевых рынков услуг, к числу которых необходимо отнести и отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура), учитывая начавшуюся в стране административную реформу и реструктуризацию бюджетного сектора
Разработка целевых программ развития малого предпринимательства на муниципальном отраслевом рынке услуг дожна начинаться с выявления наиболее важных проблем на данном рынке Для этого необходимо с помощью содержательного анализа федеральных, региональных и муниципальных правовых актов построить его рыночную модель,
в состав которой включить базовые элементы рынка (услуги, обращаемые на рынке, потребители услуг, поставщики услуг, инфраструктура рынка, регуляторы рынка и виды их деятельности), а также связи между этими элементами
Для выявления услуг, обращаемых на рынке, можно использовать Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) или проект Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) При этом особое внимание надо обращать на услугу, по которым есть какие-либо гарантии государства и которые субсидируются или поностью оплачиваются государством
При формировании списка потенциальных потребителей услуг особое внимание необходимо обращать на те группы потребителей, которым государство оказывает различные виды социальной поддержки при приобретении данных услуг Кроме этого, важно знать являются ли органы местного самоуправления потребителями услуг на данном рынке
При определении состава поставщиков услуг целесообразно классифицировать их в группы по форме собственности (муниципальная, частная), а для выявления муниципальных поставщиков услуг воспользоваться реестром муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений
В инфраструктуру рынка следует включать совокупность взаимосвязанных, взаимодопоняющих систем и организаций, необходимых и достаточных для эффективного осуществления деятельности (производства услуг) на рынке
Регуляторами рынка могут быть невидимая рука рынка, организации саморегулирования и органы власти Пока функции по регулированию большинства муниципальных отраслевых рынков выпоняют органы власти, устанавливая общеобязательные правила поведения для хозяйствующих субъектов в рамках предоставленных им пономочий
Как показало исследование, построение такой рыночной модели в конкретной отрасли сферы услуг позволяет выявлять институциональные проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства в данной отрасли
4. Определены факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг, в том числе:
Х разработана типология отраслей сферы услуг в зависимости от степени участия в них органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
Х установлены пределы участия местных органов власти в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг.
Важное значение для развития малого предпринимательства в конкретной отрасли сферы услуг имеет четное представление о роли и мес-
те органов власти в рыночной модели этой отрасли В настоящее время деятельность органов власти всех уровней в экономике, можно классифицировать по четырем основным ролям, а именно
Х власть как регулятор рынка услуг,
Х власть как субъект социальной политики (осуществляет социальную поддержку каких-либо категорий граждан),
Х власть как поставщик услуг на рынке,
Х власть как потребитель услуг
С учётом того, что дотационные муниципальные образования не могут выступать в качестве субъекта социальной поддержки граждан, для органов местного самоуправления допустимыми являются только три роли регулятор, поставщик и потребитель услуг При этом, если все они осуществляются одновременно на каком-либо рынке, то это создает благоприятные условия для конфликта интересов и коррупции А значит, таких ситуаций следует избегать
Заметим, что функция регулятора рынка для местной власти является обязательной Что же касается пономочий власти как поставщика и потребителя услуг, то возможны два варианта либо власть обладает такими пономочиями, либо не обладает ими В результате перебора различных комбинаций ролей власти можно определить 4 типа муниципальных отраслевых рынков
Первый тип рынка, характеризуется тем, что муниципальная власть на нем одновременно испоняет пономочия по регулированию рынка, является поставщиком услуг и покупает услуги на данном рынке Очевидно, что каждое из данных пономочий имеет разные целевые установки
Целью регулирования может быть развитие малого предпринимательства и поддержка конкуренции на рынке, для чего власть дожна
- устанавливать правила игры на данном рынке,
- контролировать испонение этих правил,
- накладывать санкции в случае их неиспонения,
- стимулировать деятельность поставщиков (или наоборот накладывать на нее ограничения) путем создания особых условий и т д
Целью поставщика услуг, как правило, является получение прибыли или достижение какого-либо социального результата, для чего местная власть дожна иметь право создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения
Целью потребителя услуг является приобретение максимального количества качественных услуг при минимальных бюджетных затратах, для чего власть формирует и размещает муниципальный заказ на рынке
Нетрудно видеть, что реализация всех трёх целей одним субъектом одновременно приводит к конфликту интересов и создает весьма благоприятные условия для проявления коррупции, поскольку власть одновременно может устанавливать правила игры для всех субъектов рынка и тратить бюджетные средства на приобретение товаров и услуг для муниципальных нужд Естественно, что в этой ситуации велик соблазн
муниципальных нужд Естественно, что в этой ситуации велик соблазн установления режима наибольшего благоприятствования для своих муниципальных поставщиков, в том числе создание для них льготных условий хозяйствования и приобретение у них товаров и услуг для муниципальных нужд
Однако, как показывает анализ, именно к этому наиболее проблематичному типу относится сегодня достаточно большое количество муниципальных отраслевых рынков в исследованных дальневосточных муниципальных образованиях
Второй тип муниципального отраслевого рынка, характеризуется тем, что муниципальная власть на нем испоняет пономочия по регулированию рынка и является поставщиком услуг на данном рынке
Третий тип рынка, характеризуется тем, что муниципальная власть на нем испоняет пономочия по регулированию рынка и покупает услуги на данном рынке
И во втором, и в третьем типах рынков также присутствует конфликт интересов и соответственно условия для коррупции, но уже в несколько меньшем объеме
Четвертый тип отраслевого рынка, характеризуется тем, что муниципальная власть на нем испоняет только пономочия по регулированию рынка С точки зрения развития рыночных отношений и реализации административной реформы это наиболее благоприятная ситуация как для органов местного самоуправления, так и для хозяйствующих субъектов и к ней надо стремиться Однако, примеры таких рынков в муниципалитетах единичны
Таким образом, для определения приоритетов развития муниципального отраслевого рынка необходимо установить роли, которые испоняет местная власть на данных рынках, и соответственно тип рынка
Возможные пределы участия органов местного самоуправления в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг отражены в формулировках вопросов местного значения и имеют два уровня, соответствующих терминам лорганизация и создание условий
Первый уровень- лорганизация В соответствии с токованием данного термина участие органов местного самоуправления в функционировании рынка может выражаться в основании, учреждении хозяйственной системы или ее отдельных элементов (муниципальных предприятий и учреждений), производящих соответствующие услуги Однако, токование термина лорганизация, допускает и более мягкое участие А именно, органы местного самоуправления могут только упорядочивать деятельность самостоятельных, немуниципальных хозяйствующих субъектов - производителей услуг
Второй уровень участияЧ лобеспечение условий, создание условий Токование данных терминов позволяет сделать вывод, что главной обязанностью органов местного самоуправления в этом случае является создание наиболее благоприятных правовых, финансовых, материально-
ствующих субъектов И фактически законом наложено ограничение на участие органов местного самоуправления и подведомственных им предприятий и учреждений в производстве этих услуг населению
5 Разработаны предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг, с учётом основных положений административной реформы и имеющихся пономочий у данных органов.
1 Методической основой разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства на муниципальных отраслевых рынках дожны служить муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие подходы и порядок разработки и реализации целевых программ, соответствующий основным положениям программно-целевого планирования и административной реформы
2 Поскольку уровень развития рыночных отношений и малого предпринимательства на разных муниципальных отраслевых рынках существенно различен, то стратегия деятельности органов местного самоуправления по развитию данных рынков дожна учитывать их специфику и состояние В связи с этим, представляется целесообразным разрабатывать отраслевые (ведомственные) программы (программы для конкретных рынков) по развитию предпринимательства или в общих программах развития предпринимательства формировать отраслевые (ведомственные) разделы
3 Переход к новым административным технологиям (управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат) в сфере развития малого предпринимательства предполагает разработку комплексной системы измеримых показателей, характеризующих состояние и развитие малого предпринимательства, а также эффективность и результативность деятельности упономоченных органов испонительной власти в сфере поддержки малого бизнеса
Представляется, что такая система показателей может состоять из трех групп
I группа (общие и обязательные) показатели, которые установлены Президентом РФ для оценки деятельности органов испонительности власти
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций,
- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта,
- расходы консолидированного бюджета субъекта федерации на поддержку малого предпринимательства
II группа (общие и желательные) показатели состояния и развития малого предпринимательства Они предоставляются официальными ста-
тистическими органами и другими органами государственной власти, а также рассчитываются по результатам независимых опросов субъектов малого предпринимательства Последние показатели позволяют выявить и оценить спектр и масштаб основных проблем и препятствий на пути развития малого бизнеса Кроме этого, они отражают эффективность программ и мероприятий поддержки предпринимательства, реализуемых органами власти
III группа (общие, отраслевые, желательные) отраслевые показатели, характеризующие развитие различных отраслей малого предпринимательства и рассчитанные применительно к каждой конкретной отрасли
4 Для решения выявленных проблем и достижения целей необходимо использовать все инструменты, перечень которых закреплен в нормативных правовых актах, в том числе в Федеральном законе РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 г О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, вступившем в силу с 1 января 2008 года Заметим, что данный перечень существенно расширися по сравнению с предыдущим законом, а следовательно, все правовые акты и действующие программы развития предпринимательства, принятые до 1 января 2008 года, необходим привести в соответствие с данным законом
5 Для развития малого предпринимательства на муниципальных отраслевых рынках услуг органы местного самоуправления дожны осуществлять, как минимум, следующие необходимые (обязательные) виды деятельности
1) создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и под держки конкуренции на рынках, в том числе
Х создание правовых условий (осуществление правового регулирования данных рынков),
Х создание материально-технических условий для развития предпринимательства,
Х создание благоприятных финансовых условий для развития предпринимательства,
Х информационная, консатинговая, образовательная поддержка предпринимательства,
Х стимулирование предпринимательской деятельности,
Х мониторинг, проведение исследований рынка с целью выявления тенденций, проблем и провалов на рынке,
формирование и осуществление муниципальных целевых программ развития муниципальных отраслевых рынков услуг, включающих в себя мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства
Представляется, что реализация данных предложений в практику будет способствовать более эффективной деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства на муниципальных отраслевых рынках услуг
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, можно сделать вывод, что все поставленные задачи решены и цель диссертационного исследования достигнута, подтверждением чего являются следующие основные результаты
1 В исследовании доказано, что основой муниципальной экономики городских округов являются в настоящее время отрасли сферы услуг, так как они сегодня формируют более 60% доходов местного бюджета, обеспечивают занятость более 70% населения и повышают качество жизни граждан Поскольку главной производительной силой здесь является малое предпринимательство, то развитие малого предпринимательства в сфере услуг оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие городских округов
2 Проведенный анализ практики деятельности местных органов власти городских округов позволил выявить значительное число проблем, противодействующих развитию малого предпринимательства, основными из которых являются
- несовершенство технологического и информационного обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства, что не позволяет выявлять наиболее важные проблемы и разрабатывать адекватные меры для их устранения,
- несовершенство созданных в муниципалитетах правовых, финансовых и материально-технических условий развития малого предпринимательства, в результате чего не стимулируется предпринимательство, ограничивается конкуренция, поддерживается монополизм муниципальных предприятий и учреждений, нарушаются права инвесторов
Для решения данных проблем разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики, определены факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг, а также разработаны предложения по совершенствованию управленческой деятельности местных органов по развитию малого предпринимательства в сфере услуг, с учетом основных положений административной реформы и имеющихся пономочий у данных органов
IV. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ
а) Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:
1 Федорова Е А Экономическая политика местных органов власти // ЭКО (Экономика и организация промышленного производства) -2007 -№8(398) -С 61-68 (0,4 пл)
б) Прочие публикации:
* 2 Поличка (Федорова) Е А Мониторинг муниципальных отраслевых рынков состояние и проблемы II Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке - Хабаровск ДВНЦМС - Выпуск 2(14)-2005 -С 42-44 (0,1 пл)
3 Поличка (Федорова) Е А (в соавторстве с Воропаевым А, Поличка Н , Шило Е ) Новый взгляд на муниципальное регулирование экономики // Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке -Хабаровск ДВНЦМС - Выпуск 2 (14)-2005 -С 6-12 (авт 0,1 пл)
4 Поличка (Федорова) Е А Развитие муниципальных отраслевых рынков состояние и проблемы // Вертикаль власти проблемы взаимодействия и тенденции развития федеральных, региональных и муниципальных органов управления - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции - Владивосток ПИППККГС, 2005 -С 109-111 (0,1 пл)
5 Поличка (Федорова) Е А (в соавторстве с Воропаевым А , Поличка Н, Шило Е) Экономические функции местной власти новый взгляд // Вертикаль власти проблемы взаимодействия и тенденции развития федеральных, региональных и муниципальных органов управления - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции -Владивосток ПИППККГС, 2005 - С 33-35 (авт 0,1 пл)
6 Поличка (Федорова) Е А (в соавторстве с Воропаевым А , Поличка Н , Шило Е ) Вопросы местного значения как основа экономической политики муниципальной власти // Стратегическое планирование на Дальнем Востоке ответ на глобальные и локальные вызовы - Серия Научные доклады независимый экономический анализ № 171 - М Московский общественный научный фонд, Дальневосточный центр экономического развития, Дальневосточный государственный университет -2006 - С 152-158 (авт 0,1 пл)
7 Поличка (Федорова) Е А (в соавторстве с Воропаевым А В , Замореновой Н Г, Крючковой П В , Луковкиной Е В , Поличка Н П, Шило Е Б) Муниципальное регулирование экономики новые решения -Серия Научные доклады независимый экономический анализ № 172 -М Московский общественный научный фонд Ч2006, 127 с (авт 1,1 пл)
8 Поличка (Федорова) ЕА Муниципальное регулирование экономики взгляд из практики // Экономика, управление, общество история и современность - Материалы межрегиональной научно-практической конференции 4 2- Хабаровск Изд-во ДВАГС, 2006 -С 41-44 (0,2 пл)
9 Поличка (Федорова) Е А Построение системы регулирования муниципальных отраслевых рынков как задача стратегического планирования // Экономический анализ на Дальнем Востоке России исследования молодых экономистов-математиков - Серия Научные доклады независимый экономический анализ № 185 - М Х Московский общественный научный фонд, Дальневосточный центр экономического развития, Дальневосточный государственный университет, 2006 - С 180Ч 187 (0,3 пл)
10 Поличка (Федорова) Е А (в соавторстве с Поличка Н П, Шило Е Б ) Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики - Серия Научные доклады независимый экономический анализ № 190 - М Московский общественный научный фонд, 2007 - 127с (авт 4,3 пл)
11 Федорова ЕА Современные приоритеты муниципальной экономической политики // Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке - Хабаровск ДВНЦМС Выпуск 5 (21) 2007 - С 23-29 (авт 0,4 п л )
Федорова Екатерина Анатольевна
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО И ПРИМОРСКОГО КРАЕВ)
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством предпринимательство
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Лицензия на издательскую деятельность ИД № 03816 от 22 01 2001 г
Подписано в печать 06 03 2008 Формат 60x84/16 Бумага писчая Печать офсетная Уел печ л 1,4 Уч-изд л 1,6 Тираж 150 экз Заказ 4С%6
Издательство Владивостокский государственный университет экономики и сервиса 690600, Владивосток, ул Гоголя, 41 Отпечатано в типографии ВГУЭС 690600, Владивосток, ул Державина, 57
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федорова, Екатерина Анатольевна
Введение
Глава 1. Сфера услуг и малое предпринимательство как приоритеты муниципальной экономики
1.1. Роль сферы услуг и малого предпринимательства в постиндустриальном обществе
1.2. Основные тенденции развития сферы услуг и малого предпринимательства в России
1.3. Роль сферы услуг и малого предпринимательства в муниципальной экономике
1.3.1. Роль сферы услуг в валовом выпуске отраслей экономики городских округов
1.3.2. Роль сферы услуг в занятости населения городских округов
1.3.3. Роль сферы услуг и малого предпринимательства в формировании местного бюджета
1.4. Роль сферы услуг в повышении качества жизни населения
Глава 2. Развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях: состояние и проблемы
2.1. Муниципальные целевые программы - как основной инструмент развития малого предпринимательства
2.1.1. Технологическое обеспечение разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства
2.1.2. Информационное обеспечение муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства
2.1.3. Отраслевые приоритеты муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства
2.2. Правовые условия развития малого предпринимательства в отраслях сферы услуг на местном уровне
2.3. Создание финансовых условий для развития малого предпринимательства в отраслях сферы услуг
2.4. Создание материально-технических условий для развития малого предпринимательства в отраслях сферы услуг
2.5. Использование федеральных ресурсов и грантов международных благотворительных фондов для развития предпринимательства в отраслях сферы услуг
Глава 3. Совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг
3.1. Понятие муниципальных отраслевых рынков услуг и подходы к развитию данных рынков
3.2. Инструменты определения стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг
3.2.1. Построение рыночной модели муниципального отраслевого рынка услуг
3.2.2. Типология муниципальных отраслевых рынков услуг на основе роли органов власти в рыночной модели
3.2.3. Пределы участия органов местного самоуправления в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг
3.3. Организация разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства
3.4. Показатели развития малого предпринимательства
3.5. Инструменты развития малого предпринимательства 125 Заключение 130 Список использованных источников 134 Приложение А. Номинальный объем произведенного валового внутреннего продукта 150 Приложение Б. Объем платных услуг населению по видам услуг 151 Приложение В. Структура платных услуг населению
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управленческие аспекты развития малого предпринимательства в сфере услуг"
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из глобальных тенденций в экономике постиндустриального общества является существенный рост объема и разнообразия предоставляемых услуг, производство которых в значительной степени обеспечивается малым предпринимательством. Несмотря на то, что Россия существенно отстает в развитии данного сектора экономики, однако уже сейчас более половины работников страны заняты в сфере услуг. При этом если число занятых во всех отраслях экономики в 1992-1997 гг. сократилось почти на 10%, то в сфере услуг рост составил 7,7%, а в таких отраслях рыночной инфраструктуры, как кредитование, финансы и страхование, количество работающих возросло почти в два раза.
Вместе с тем сложившаяся в России отраслевая структура малого предпринимательства не соответствует сегодняшним потребностям населения. В частности: 45% малых предприятий заняты в сфере оптовой и розничной торговли и лишь 1% в сфере образования и здравоохранения, 2,4% в гостиничном бизнесе и сфере общественного питания[21]. Именно поэтому на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ в июне 2007 года в качестве важнейшей задачи экономической политики страны определено стимулирование развития малых предприятий в сфере услуг. В частности, к 2020 году запланировано пятикратное увеличение числа малых предприятий в образовательной сфере, здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере и в сфере социальных услуг.
Ведущая роль в решении данной задачи принадлежит органам местного самоуправления, поскольку в соответствии с федеральным законодательством, обеспечение эффективного функционирования и развития перечисленных выше отраслей, а также услуг общественного питания, бытового обслуживания, связи, отдыха и т.д. относится к вопросам местного значения (компетенции местных органов власти)[10]. Кроме того, содействие развитию малого и среднего предпринимательства также является в настоящее время вопросом местного значения.
Вместе с тем, анализ социально-экономических показателей ряда муниципальных образований - городских округов Приморского края (Владивосток, Артём, Находка, Большой Камень, Арсеньев) и Хабаровского края (Хабаровск, Комсомольск-на Амуре) показывает, что развитие малого предпринимательства и отраслей сферы услуг не является сегодня приоритетом местной экономической политики. Более того, исследование состояния развития малого предпринимательства свидетельствуют, что наибольшее административное давление от 50 до 80 % предпринимателей испытывают именно со стороны местных органов власти.
Выявленное противоречие и составляет проблему исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления малого предпринимательства уже длительное время являются предметом повышенного внимания экономистов, политиков, социологов, общественности. Изучению проблемы совершенствования развития малого предпринимательства посвящены научные работы таких зарубежных ученых как М.Бейтмэн, Г.Браун, В.Грулер, Н.Сирополис, Д.Смобоун, Д.Стори, И.Шумпетер и др.
Современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражаются в исследованиях отечественных ученых, среди которых можно отметить научные труды А.Бусыгина, А.Блинова, В.Буева, Е.Бухвальда, А.Виленского, М.Лапуста, С.Мазоль, В.Рубе, Н. Смирнова, Ю.Тарануха.
Вместе с тем, сложный процесс развития малого и среднего предпринимательства в России требует допонительных исследований по различным аспектам.
Теоретические и методологические вопросы развития третичного сектора исследовали Д.Бел, Т.Веблен, Дж.Гебрэйт, А.Тоффлер, и другие. В работах Е.Жильцова, И.Кретова, И.Маслова, Н.Римашевской, В.Рутгайзера, Ю.Свириденко, П.Ситникова, В.Уколова рассмотрены важнейшие проблемы развития сферы услуг в России. Вместе с тем в экономической литературе отсутствует пока единая точка зрения на экономическую природу услуги, специфику её рыночного обмена, а также на роль отраслей сферы услуг в социально-экономическом развитии муниципальных образований.
Исследованиями проблем и перспектив развития территорий Дальневосточного экономического района, а также его отдельных отраслей посвящены работы дальневосточных учёных С.Н.Леонова, П.А.Минакира, Н.Н.Михеевой, В.В.Савалей, В.И.Сыркина, В.Т.Шишмакова и других. В то же время особенности развития малого предпринимательства в сфере услуг в дальневосточных муниципальных образованиях исследованы пока недостаточно.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке методического инструментария для повышения эффективности влияния органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства в отраслях сферы услуг.
Для достижения данной цели в рамках диссертационного исследования решались следующие задачи:
-исследовать роль и влияние сферы услуг и малого предпринимательства на социально-экономическое развитие городских округов;
-проанализировать практику деятельности местных органов власти городских округов по развитию малого предпринимательства и выявить основные проблемы;
-разработать инструмент для применения органами местного самоуправления в целях выявления проблем в функционировании и развитии отраслей экономики;
-определить факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности местных органов власти по развитию малого предпринимательства;
-разработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг, адекватные основным положениям административной реформы и имеющимся у них пономочиям.
Объект исследования. Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг.
Предмет исследования. Предметом исследования являются управленческие аспекты деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг в муниципальных образованиях.
Область исследования. Исследование проводилось в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством и области исследования - л10. Предпринимательство, в том числе: л10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
Теоретическая основа и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являлись концептуальные положения, методические разработки и рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития предпринимательства и экономике сферы услуг, а также положения современных теорий экономического развития и государственного регулирования экономики.
Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход, обеспечивающий исследование изучаемых явлений в их взаимосвязи, движении, изменении и развитии. А также, статистический и функциональный методы, сравнительный анализ, построение классификаций, метод экспертных оценок и некоторые другие, взаимно допоняющие друг друга, и позволяющие выявить системообразующие черты, основные тенденции и закономерности процессов развития малого предпринимательства. Поскольку в публичном праве действует метод правового регулирования власть может делать только то, что ей предписано, то анализ деятельности органов местного самоуправления осуществляся путём исследования действующих муниципальных правовых актов.
Информационная база исследования. Информационная база исследования включает в себя данные государственных, муниципальных и ведомственных статистических наблюдений; результаты социологических и аналитических исследований по теме исследования; федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие сферу малого предпринимательства и меры его поддержки, бюджетного процесса и социально-экономического развития муниципальных образований, развития отраслей сферы услуг, государственного и муниципального управления, а также материалы периодической печати, сети Интернет и справочной литературы.
Наиболее существенные результаты исследования. В результате выпоненного диссертационного исследования получены следующие основные результаты:
-обоснована ведущая роль малого предпринимательства и сферы услуг в социально-экономическом развитии городских округов, в том числе в формировании доходной базы местных (муниципальных) бюджетов, обеспечении занятости и повышении качества жизни населения;
-определены проблемы, существующие в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства, в том числе в программно-целевом планировании развития, в создании правовых, финансовых, материально-технических условий развития малого предпринимательства;
-разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики;
-определены факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг, в том числе: разработана типология отраслей сферы услуг в зависимости от степени участия в них органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; установлены пределы участия местных органов власти в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг;
-разработаны предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг, с учётом основных положений административной реформы и имеющихся пономочий у данных органов.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
1. Сформулировано понятие муниципальный отраслевой рынок услуг с учётом правовых и территориальных границ данного рынка и основного субъекта его регулирования.
2. Разработаны предложения по совершенствованию элементов организационно-функциональной структуры органов местного самоуправления с учётом имеющихся у них пономочий по развитию малого предпринимательства.
3. Предложен новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики.
4. Разработаны методические предложения по применению отраслевого подхода при разработке программ развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость полученных результатов состоит в использовании разработанных инструментов и предложений по совершенствованию управленческой деятельности в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг ряда муниципальных образований Хабаровского и Приморского краев.
Результаты диссертационного исследования находят практическое применение при разработке образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на междуи народных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях:
1. Всероссийская научно-практическая конференция Вертикаль власти: проблемы взаимодействия и тенденции развития федеральных, региональных и муниципальных органов управления (Владивосток, 2005 год);
2. Форум Стратегическое планирование в городах и регионах Дальнего Востока: ответ на глобальные и локальные вызовы (Владивосток, 2005 год);
3. Межрегиональная научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей Экономика, управление, общество: история и современность (Хабаровск, 2006 год);
4. Международный форум стратегий регионального развития Дальний Восток России - 2015 год: взгляд из центра и регионов (Владивосток, 2006 год);
5. IX Открытый конкурс - конференция работ молодых ученых и аспирантов Хабаровского края (Хабаровск, 2007 год);
6. Международная научно-практическая конференция Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы и перспективы развития муниципальных образований (Хабаровск, 2007 год);
7. Четвертый международный экспертный форум стратегий развития Дальнего Востока Приоритеты Приморья: интеграция и конкурентоспособность (Владивосток, 2007).
Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в одиннадцати работах, из них 5 в соавторстве, общим объёмом 7,2 п.л., включая публикацию в рецензируемом издании - журнал ЭКО (Экономика и организация промышленного производства) - включенном в реестр ВАК, и предлагаемом ВАК для рецензируемых публикаций.
По Перечню, рекомендуемому ВАК РФ:
1. Федорова Е.А. Экономическая политика местных органов власти // ЭКО (Экономика и организация промышленного производства). - 2007. - № 8 (398). - С. 61-68. (0,4 п.л.)
Прочие научные публикации:
2. Поличка (Федорова) Е.А. Мониторинг муниципальных отраслевых рынков: состояние и проблемы// Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке. - Хабаровск: ДВНЦМС. - Выпуск 2(14).- 2005. - С. 42-44. (ОД п.л.)
3. Поличка (Федорова) Е.А. (в соавторстве с Воропаевым А., Поличка П., Шило Е.) Новый взгляд на муниципальное регулирование экономики// Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке. - Хабаровск: ДВНЦМС. - Выпуск 2 (14).-2005. - С. 6-12. (авт. ОД п.л.)
4. Поличка (Федорова) Е.А. Развитие муниципальных отраслевых рынков: состояние и проблемы// Вертикаль власти: проблемы взаимодействия и тенденции развития федеральных, региональных и муниципальных органов управления. - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Владивосток, ПИППККГС. - 2005. - С. 109-111. (ОД п.л.)
5. Поличка (Федорова) Е.А. (в соавторстве с Воропаевым А., Поличка Н., Шило Е.) Экономические функции местной власти: новый взгляд// Вертикаль власти: проблемы взаимодействия и тенденции развития федеральных, региональных и муниципальных органов управления. - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Владивосток, ПИППККГС. -2005. - С. 33-35. (авт. ОД п.л.)
6. Поличка (Федорова) Е.А. (в соавторстве с Воропаевым А., Поличка Н., Шило Е.) Вопросы местного значения как основа экономической политики муниципальной власти// Стратегическое планирование на Дальнем Востоке: ответ на глобальные и локальные вызовы. - Серия Научные доклады: независимый экономический анализ. - № 171. - М.: Московский общественный научный фонд; Дальневосточный центр экономического развития; Дальневосточный государственный университет. - 2006. - С. 152- 158. (авт. ОД п.л.)
7. Поличка (Федорова) Е.А. (в соавторстве с Воропаевым А.В., Замореновой Н.Г., Крючковой П.В., Луковкиной Е.В., Поличка Н.П., Шило Е.Б.) Муниципальное регулирование экономики: новые решения. - Серия Научные доклады: независимый экономический анализ. - № 172. - М.: Московский общественный научный фонд. - 2006, 127 с. (авт. 1,1 п.л.)
8. Поличка (Федорова) Е.А. Муниципальное регулирование экономики: взгляд из практики// Экономика, управление, общество: история и современность. - Материалы межрегиональной научно-практической конференции. -4.2. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС. - 2006. - С. 41-44. (0,2 п.л.)
9. Поличка (Федорова) Е.А. Построение системы регулирования муниципальных отраслевых рынков как задача стратегического планирования // Экономический анализ на Дальнем Востоке России: исследования молодых экономистов-математиков. - Серия Научные доклады: независимый экономический анализ. - № 185. - М.: Московский общественный научный фонд; Дальневосточный центр экономического развития; Дальневосточный государственный университет. - 2006. - С. 180 - 187. (0,3 п.л.)
10. Поличка (Федорова) Е.А. (в соавторстве с Поличка Н.П., Шило Е.Б.) Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики. - Серия Научные доклады: независимый экономический анализ. - № 190. - М.: Московский общественный научный фонд. Ч 2007, 127 с. (авт. 4,3 п.л.)
11. Федорова Е.А. Современные приоритеты муниципальной экономической политики// Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке. -Хабаровск: ДВНЦМС. - Выпуск 5 (21).-2007. - С. 23-29. (авт. 0,4 п.л.).
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федорова, Екатерина Анатольевна
1. Доходы местных бюджетов муниципальных образований со статусом городских округов уже сегодня на 50-70% формируются от сферы услуг. Доля промышленности в них не превышает 15-20%.
2. Если при этом учесть, что доходы от сферы услуг в значительной степени формируются малыми предприятиями, то можно утверждать, что малое предпринимательство играет существенную роль в формировании доходной части местных бюджетов.
1.4. Роль сферы услуг в повышении качества жизни населения
Статья 7 Конституции РФ гласит Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим целью догосрочной социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Соответственно определяются и стратегические цели среднесрочных программ развития страны.
В частности, главной целью среднесрочной программы на 2003-2005 годы являлось формирование модели российской экономики, обладающей догосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны [16]. Стратегическая цель среднесрочной программы на 2006-2008 гг. определена как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста [17].
Таким образом, местная экономическая политика также дожна быть направлена на повышение благосостояния, уровня и качества жизни жителей муниципального образования в рамках той компетенции, которая предоставлена местному самоуправлению федеральным и региональным законодательством.
Международная статистика уровня (качества) жизни (ООН, 1978 г.) включает 12 основных групп показателей:
-рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;
-санитарно-гигиенические условия жизни;
-жилищные условия;
-образование и культура;
-условия труда и занятость;
-доходы и расходы населения;
-стоимость жизни и потребительские цены;
-транспортные средства;
-организация отдыха;
-социальное обеспечение;
-свобода человека[43].
Содержательный анализ вопросов местного значения, определённых федеральным законом 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ для городских округов, показывает, что большинство из этих вопросов коррелируют с показателями качества жизни, установленных ООН, в соответствии с таблицей 13. При этом решение практически всех этих вопросов связано с функционированием сферы услуг, а также с развитием малого предпринимательства (жилищно-коммунальные услуги, услуги отдыха и т.д.).
Заключение
Цель исследования состояла в разработке методического инструментария для повышения эффективности влияния органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства в отраслях сферы услуг.
Для достижения данной цели в рамках диссертационного исследования решались следующие задачи:
-исследовать роль и влияние сферы услуг и малого предпринимательства на социально-экономическое развитие городских округов;
-проанализировать практику деятельности местных органов власти городских округов по развитию малого предпринимательства и выявить основные проблемы;
-разработать инструмент для применения органами местного самоуправления в целях выявления проблем в функционировании и развитии отраслей экономики;
-определить факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности местных органов власти по развитию малого предпринимательства;
-разработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг, адекватные основным положениям административной реформы и имеющимся у них пономочиям.
Поноту решения цели и реализации задач подтверждают полученные результаты. Свидетельством этого является следующее:
1. В исследовании доказано, что основой муниципальной экономики городских округов являются в настоящее время отрасли сферы услуг, так как они сегодня формируют более 60% доходов местного бюджета; обеспечивают занятость более 70 % населения и повышают качество жизни граждан. Поскольку главной производительной силой здесь является малое предпринимательство, то развитие малого предпринимательства в сфере услуг оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие городских округов.
2. Проведённый анализ практики деятельности местных органов власти городских округов позволил выявить значительное число проблем, противодействующих развитию малого предпринимательства, в том числе:
-проблемы технологического обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства (понятийный аппарат программно-целевого планирования не определен, вопросы технологии не урегулированы, отсутствуют логические связи между базовыми элементами программ (проблемы предпринимательства Ч цели программы - задачи - ожидаемые результаты) и др.);
-проблемы информационного обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства (отсутствует эффективная система информационного обеспечения и мониторинга муниципальных отраслей экономики и малого предпринимательства, что не позволяет выявлять. проблемы и разрабатывать адекватные меры для их устранения, а также действенные программы развития (поддержки) малого предпринимательства);
-проблемы отраслевых приоритетов муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства (большинство отраслей сферы услуг, находящихся в компетенции местной власти, не охвачены муниципальными программами поддержки и развития предпринимательства и в них не осуществляется целенаправленных действий по развитию малого предпринимательства);
-проблемы правовых условий развития малого предпринимательства (созданные в муниципалитетах правовые основы деятельности в сферах услуг не поны, не стимулируют предпринимательство, а также ограничивают конкуренцию, поддерживая неестественные монополии муниципальных предприятий и учреждений);
-проблемы финансовых условий развития малого предпринимательства (в муниципалитетах не созданы равные финансовые условия для всех хозяйствующих субъектов, а существующая практика использования финансовых инструментов не способствует развитию малого предпринимательства и созданию равных условий конкуренции для организаций всех форм собственности, поскольку создаёт преимущества только для муниципальных субъектов хозяйственной деятельности);
-проблемы материально-технических условий развития малого предпринимательства (инвестиционная деятельность органов местного самоуправления зачастую противоречит законодательству и нарушает права инвесторов).
Для решения всех выявленных проблем разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики; определены факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг, а также разработаны следующие предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг, с учётом основных положений административной реформы и имеющихся пономочий у данных органов:
1. Осуществить правовую регламентацию порядка разработки муниципальных целевых программ, который бы гарантировал безусловное выпонение основных положений программно-целевого планирования.
2. Развитие малого предпринимательства в муниципалитетах необходимо осуществлять на основе отраслевого подхода, поскольку уровень развития рыночных отношений и малого предпринимательства на муниципальных отраслевых рынках существенно различен.
3. Для выявления наиболее важных проблем развития муниципальных отраслевых рынков необходимо проводить экономический анализ правых основ их функционирования и строить рыночную модель, включающую в себя базовые элементы рынка (услуги, обращаемые на рынке, потребители услуг, поставщики услуг, инфраструктура рынка, регуляторы рынка) и связи между ними.
4. Для разработки стратегии деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства необходимо определять типологию отраслей сферы услуг и пределы участия местных органов власти в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг.
5. Комплексные и ведомственные муниципальные целевые программы развития малого предпринимательства дожны разрабатываться в соответствии с основными положениями административной реформой (управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат).
6. Для эффективной управленческой деятельности по развитию малого предпринимательства необходима комплексная система измеримых показателей, характеризующих состояние и развитие малого предпринимательства и деятельности упономоченных органов испонительной власти в сфере поддержки малого бизнеса.
7. Для развития малого предпринимательства органы местного самоуправления, как минимум, дожны
-создавать благоприятные правовые, финансовые и материально-технические и информационные условия предпринимательской деятельности;
-стимулировать предпринимательскую деятельности и поддерживать конкуренцию на рынках;
-осуществлять мониторинг рынков с целью выявления тенденций, проблем и провалов;
-формировать и осуществлять муниципальные целевые программы развития малого предпринимательства на муниципальных отраслевых рынках услуг.
В связи с вышесказанным представляется, что все поставленные задачи решены, и цель диссертационного исследования достигнута.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федорова, Екатерина Анатольевна, Владивосток
1. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.).
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122 Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. Май 1990.
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.).
4. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая. (Федеральный закон № 146-ФЗ от 31 июля 1998 г.).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. (Федеральный закон № 117-ФЗ от5 августа 2000 г.).
6. Закон Российской Федерации № 2300-1 от 7 февраля 1992 г. О защите прав потребителей.
7. Федеральный закон Российской Федерации № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.
8. Федеральный закон Российской Федерации № 39-Ф3 от 25 февраля 1999 года Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
9. Федеральный закон Российской Федерации № 54-ФЗ от 22 мая 2003 г. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) с использованием платежных карт.
10. Федеральный закон Российской Федерации № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
11. Федеральный закон Российской Федерации №209-ФЗ от 24 июля 2007 г. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
12. Постановления Правительства РФ № 1025 от 15 августа 1997 г. Об утверждении правил бытового обслуживания населения.
13. Постановления Правительства РФ № 1036 от 15 августа 1997 г. Об утверждении правил оказания услуг общественного питания.
14. Распоряжение Правительства РФ № 910-р от 10 июля 2001 года О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы).
15. Распоряжение Правительства РФ № 38-р от 19 января 2006 года О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы).
16. Распоряжение Правительства РФ № 38-р от 19 января 2006 года О Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года.
17. Указ Президента Российской Федерации № 825 от 28 июня 2007 года Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации.
18. Доклад Министра экономического развития и торговли РФ Г.Грефа на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 5 июня 2007 года О развитии малого предпринимательства и мерах его государственной поддержки.
19. Решение Хабаровской городской Думы от 01 декабря 1998 № 231 Об основных направлениях развития и поддержки малого предпринимательства в городе Хабаровске на 1998-2000 годы.
20. Решение Хабаровской городской думы от 26 февраля 2001 № 20 Об утверждении городской целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2001-2003 годы".
21. Решение Хабаровской городской Думы от 23 января 2007. № 388 Об утверждении городской целевой программы Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2007-2009 годы.
22. Постановление Мэра города Хабаровска от 29 декабря 2003 № 1787 О городской целевой программе Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2004-2006 годы.
23. Программа развития бытового обслуживания населения в городе Находке в 2001 2003 годах.
24. Программа развития сферы торговли и общественного питания на 2001 -2005 годы.
25. Программа развития туризма в г. Находка на 2004-2005 годы и до 2010 года.
26. Муниципальная программа развития туризма в г. Владивостоке на 2005-2007 годы.
27. Программа Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Владивостоке на 2006 2009 годы.
28. Решение Хабаровской городской Думы № 477 от 23 марта 2004 года Об утверждении программы общегородских инвестиционных проектов на2004 2007 годы.
29. Постановление Мэра г. Хабаровска от 15 ноября 2007 г. № 1753 О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации догосрочных целевых программ в городе Хабаровске.
30. Решение Думы Арсеньевского городского округа от 28 декабря2005 г. № 387 Об утверждении Положения о концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Арсеньевского городского округа.
31. Город Хабаровск в 2003 году (социальная сфера): Стат. бюл. /Хабаровский МОС- Хабаровск.:, 2004. 87 с.
32. Город Хабаровск в 2004 году (социальная сфера): Стат. бюл. /Хабаровский МОС- Хабаровск.:, 2005. 88 с.
33. Город Хабаровск в 2004 году: Стат. бюл. /Хабаровский МОСЧ Хабаровск.:,-2005. 76 с.
34. Город Хабаровск в 2005 году (социальная сфера): Стат. бюл. /Хабаровский МОС-Хабаровск.:, 2005. 85 с.
35. Обзор социально-экономического положения Хабаровского края в разрезе городских округов и районов в 2004 году: Сборник. Хабаровск: Изд-во Магелан, 2005. - 143 с.
36. Обзор социально-экономического положения Хабаровского края в разрезе городских округов и районов в 2005 году: Сборник. Ч Хабаровск: Изд-во Магелан, 2006. 135 с.
37. Общероссийский классификатор услуг населению. М.: Изд-во стандартов, 2006.
38. Основные социально-экономические показатели Российской Федерации, Хабаровского края и г. Хабаровска 2005 г.: Стат. бюлетень/ Хабаровский межрайонный отдел госстатистики. Ч Хабаровск, 2006. Ч 9 с.
39. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2004.
40. Справочник по социальным показателям: Методологические исследования. Серия F№49.00H. Нью-Йорк, 1989.
41. Социально-экономическое положение города Хабаровска 2000 -2004 гг.: Стат. сборник/ Хабаровский МОС. Хабаровск, 2004. - 165 с.
42. Социально-экономическое положение города Хабаровска январь-декабрь 2005 г.: Докл. / Хабаровский межрайонный отдел госстатистики. Ч Хабаровск, 2006. 62 с.
43. Авдашева С.Б., Н.М. Розанова. Теория организации отраслевых рынков. -М.: Магистр, 1998.
44. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку/Под общ. редакцией Сидоровича. -М.: Изд-во Дело и сервис, 1998. 320 с.
45. Анурин В.Ф. Постиндустриальное и/или коммунистическое общество// Социологические исследования. 1999. - № 7. - С. 25-33.
46. Астапов К. Стратегия развития экономических систем в постиндустриальной экономике // МЭ и МО. 2006. - № 2. - С. 62.
47. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999.
48. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М., Ось-89, 1997. - 336 с.
49. A.В. Авиловой. -М.: РНИСиНП, 1997. С. 340-352.
50. Бухвальд Е.М., Виленский А.В. Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт Венгрии и уроки для России) // Вопросы экономики. 2002. - № 7. -С. 109-118.
51. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономики.- 1999. № 12. -С.66-79.
52. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс: Учебник для вузов. М. Инфра-М. 1997. - 609 с.
53. Веблен Т. Теория праздного класса: Пер. с англ. / Т. Веблен; Вступ. ст. с. 5-56 С. Г. Сорокиной. М.: Прогресс, 1984.
54. Власова В.М., Воков Д.М. и др. Основы предпринимательской деятельности (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент) / Под ред. Власовой В.М. М. Финансы и статистика, 1995. - 496 с.
55. Внешняя торговля России на рубеже веков. М., 2001. С. 57-68.
56. Гебрейт Дж. Новое индустриальное государство.
57. Гэбрейт Дж. Справедливое общество. Гуманистический взгляд. // Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология/ Под. ред.
58. B.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999.
59. Гебейт Дж. Экономика и общественная цель. -М.: Прогресс, 1979.
60. Герасимов Н.Г. Структура научного исследования (Философский анализ познавательной деятельности в науке). Ч М.: Мысль, 1985. 215 с.
61. Голубков А.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом. М.: ЮНИТИ, 2001.
62. Гончаров А.А. Концепция формирования системы управления развитием сферы услуг в условиях региона: Автореф. дис. канд. экон. наук. Москва, 2005.
63. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень. -М.: РАГС, 1998.
64. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2001.
65. Государственное регулирование экономики переходного периода/Под ред. И.Я. Каца. Ульяновск: СВНЦ, 1997.
66. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: 1997.
67. Государство и рынок: американская модель/ Р.И. Земенко, JI.H. Карпов, А.А. пороховский и др.; Под ред. М.А. Портного, В.Б. Супяна. М.: АНКИЛ, 1999.-426 с.
68. Гранберг А.Г. Региональная экономика. М.: ГУВШЭ, 2000.
69. Гутман Р.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой/ Под ред. Р.В. Гутмана. -М.: Финансы и статистика, 2001.
70. Даутов Н.М. Регулирование регионального рынка услуг: содержание, пути совершенствования (на материалах Республики Башкортостан): Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2000.
71. Дамари Р. Финансы и предпринимательство: Финансовые инструменты, используемые западными фирмами для роста и развития организаций./ Пер. с англ. Вышинской Е. В., Пипейкина В.П.; Науч. ред. Рысина В.Н. Ярославль, Елень, 1993. - 222 с.
72. Догопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение. М.: Дело тд, 1995. - 288 с.
73. Дорогов Н.Н. Государственное управление региональным хозяйством. Иваново: ИвГУ, 1998.
74. Ершов А.Н., Хайрулина Ю.Р. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации// Социологические исследования. 2004. - № 8. - С. 63-69.
75. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: СГУ, 2001.
76. Жильцов В.Н., Восколович И.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг. Казань, 1996.
77. Заворин А.Н. В поисках постиндустриального общества// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2004. - Т.2. - № 1. -С. 117-129.
78. Закрепа Е.П. Рыночные механизмы развития услуг связи в муниципальном образовании// Местное самоуправление на российской Дальнем Востоке. 2007.-№ 2 (18). - С. 34-35.
79. Занадворов B.C., Ильина И.П. Теория экономики города: Учебное пособие. М.: Изд. дом ВШЭ, 1999.
80. Злобин Б.К., Зацепин Ю.М. Инвестиционная поддержка малого предпринимательства. Ч М.: Советский спорт, 1997. 72 с.
81. Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория и практика. -М.: ИМ-Информ, 1998.
82. Иванов Д.В. Постиндустриализм и виртуализация экономики// Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. - Т. 1. - № 1. - С. 8393.
83. Иванченко JI.A., Гневко В.А. Организационные и правовые приоритеты управления региональной экономикой// Бизнес центр. 1998.
84. Индустрия сервиса в XXI веке: социально-гуманитарный сервис/ Под общ. ред. Ю.П. Свириденко. Ч М.: Моск. гос. ун-т сервиса, 2000.
85. Иноземцев В.Л. Перспективы постиндустриальной теории в меняющемся мире // Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология / Под. ред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999.
86. Иноземцев В.Л. Постиндустриальный мир Даниела Бела // Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. под ред. В.Л.Иноземцева. М.: Academia, 1999.
87. Иноземцев В.Л. Постиндустриальное хозяйство и постиндустриальное общество (К проблеме социальных тенденций XXI века)// Общественные науки и современность. 2001. - № 3. - С. 140-152.
88. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). -М. Юрид. лит., 1994.- 176 с.
89. Кликич Л.М. Эволюция сферы услуг: закономерности, особенности, формы государственного регулирования: Автореф. дис. док. экон. наук. Уфа, 2005.
90. Контеев В.В. Формирование стратегии развития сферы услуг крупнейшего города: Автореф. дис. канд. экон. наук. Москва, 2006.
91. Конторусова С.С. Формирование и развитие регионального рынка услуг (на примере Республики Саха (Якутия)): Автореф. дис. канд. экон. наук. Екатеринбург, 2006.
92. Красильщиков В.А. Ориентиры грядущего? Постиндустриальное общество и парадоксы истории// Общественные науки и современность. 1993. - № 2. - С. 165-175.
93. Кретов И.О. Регулирование развития сферы услуг в регионе. М.: Статистика, 2001.
94. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития: Учебник. Ч М., 2006.
95. Кулиш Н.И. Социально-экономические основы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. экон. наук. Екатеринбург, 1998.
96. Курс переходной экономики/ Под ред. академика Л.И. Абакина. -М.: Финстатинформ, 1997.
97. Лапуста М., Старостин Ю. Малое предпринимательство/Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 555.
98. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
99. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Ч М.: УРСС, 1997.
100. Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. Ч Владивосток: Дальнаука, 1998.
101. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратковский А.А. Универсальный бизнес-словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.
102. Лола А. Принципы управления крупнейшим городом//Проблемы теории и практики управления. Ч 1997- № 7.
103. Лукьянова А.Л. Переход к постиндустриальному обществу? Исследование занятости в сервисном секторе экономики. Ч М.: EERC, 2003. 72 с.
104. Львов Д.С., Гранберг А.Г. Стратегическое управление: регион, город, предприятия. М.: Изд-во Экономика, 2005.
105. Мазоль С. Экономика малого бизнеса. Минск: Книжный дом. Ч 2004.-271 с.
106. Манапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Ч Самара: Самарский Дом печати, 1998.
107. Маслов И.А. Организация управления сферой бытового обслуживания населения в условиях экономической реформы. Ч М., 1990.
108. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Аматы: ВШП, Эдшет, 2000.
109. May В.А. Посткоммунистическая Россия в постиндустриальном мире: проблемы догоняющего развития// Вопросы экономики. 2002. - № 7. -С. 4-25.
110. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политики на региональном уровне// Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 80-89.
111. Милинчук Е.С. Институционально-экономическая структура и тенденции развития рынка нематериальных услуг в экономике России: Автореф. дис. канд. экон. наук. Саратов, 2006.
112. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.-376 с.
113. Мильнер Б.З. и др. Системный подход к организации управления/ Б.З. Мильнер, Л.И. Евенко, B.C. Рапопорт. М.: Экономика, 1983. - 224 с.
114. Минакир П.А., Леонов С.Н. Новая модель территориального управления // Пространственные трансформации в российской экономике. М.: ЗАО Экономика. - 2002. - С.207-218.
115. Минакир П.А. Региональные социально-экономические исследования// Экономическая наука современной России. 2002. - Экспресс-выпуск №1. - С. 48-56.
116. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике. Владивосток: Дальнаука, 2001.
117. Минакир П.А., Ишаев В.И. Содержание региональной политики в условиях трансформации социально-экономической системы
118. Пространственные трансформации в российской экономике. М.: ЗАО Экономика, 2002. - С. 180-191.
119. Михеева Н.Н., Минакир П.А. Региональные программы: перспективы развития Дальнего Востока и Забайкалья. // Проблемы прогнозирования. -2002. -№3.- С. 47-63.
120. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для ВУЗов. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. - 400 с.
121. Мовин С.А. Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.
122. Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги / Отв. ред. П.А. Минакир, Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 120 с.
123. Нестеров Л.И. Особенности развития регионов России// Федерализм. 1998. - №3.
124. Новоселов А.С. Теория региональных рынков: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 448 с.
125. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., Советская энциклопедия,1964.
126. Познер Р.А. Экономический анализ права. Том 1/ Пер. с англ. под ред. В.Л. Тамбовцева. СПб.: Экономическая школа, 2004. - 544 с.
127. Познер Р.А. Экономический анализ права. Том 2/ Пер. с англ. под ред. В.Л. Тамбовцева. СПб.: Экономическая школа, 2004. - 464 с.
128. Популярная экономическая энциклопедия/ Гл. ред. А.Д. Некипелов; Ред. кол.: B.C. Автономов, О.Т. Богомолов, С.П. Глинкина и др. М.: Большая российская жнциклопедия, 2001. - 367 с.
129. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования/ Авт. Колектив: Н.Г. Заморенова, П.В. Крючкова, Е.В. Луковкина, В.Л. Тамбовцев; Под ред. П.В. Крючковой, Бюро экон. анализа. Ч М.: Тезис, 2005.-279 с.
130. Прядеин А.А. Городская муниципальная экономическая политика (теоретико-методологические и методологические аспекты развития): Автореф. дис. канд. экон. наук. Екатеринбург, 2005.
131. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с.
132. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. СПб.: Питер, 2003. Ч528 с.
133. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 с.
134. Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2005. - 666 с.
135. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза/ Рук. авторского колектива и отв. ред. академик РАН А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000.
136. Региональный маркетинг сферы услуг: Сб. тр./ МГУ сервиса. М.,2001.
137. Ресин В.И. Управление развитием крупного города: Опыт системного подхода. М., 1996.
138. Римашевская Н.М. Проблемы развития сферы услуг. М.: 1989.
139. Розанова Н.М. Экономическая теория рынков.- М.: МГУ, 1998.
140. Рубе В. Институциональные аспекты организации малого бизнеса в развитых странах и в России. М.: ИНФРА-М, 2004. - 79 с.
141. Румянцев А. Г. Современное государство и вызовы постиндустриального общества. Ч М., 2001.
142. Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.И. Сфера услуг: новая концепция развития. Ч М.: Экономика, 1990.
143. Савалей В.В. Региональная экономика. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1994.
144. Симионова Н.Е. Методы анализа рынка: Учебное пособие. М.: Экспертное бюро, 2000. - 128 с.
145. Сирополис Н. Управление малым бизнесом: Руководство для предпринимателей: Пер.с англ. /Н. К. Сирополис. М.: Дело, 1997. - С. 672.
146. Современные социально-экономические проблемы регионального рынка товаров и услуг: Тез. докл. Саратов, 1996.
147. Соловьев Б.И., Сонжелов В.Х. Планирование экономического и социального развития региона.- Вогоград, 1992.
148. Статистика рынка товаров и услуг: Учебник/ Под ред. Беляевского И.К. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.
149. Суханова И.Г. Потенциал сферы услуг в системе современных экономических отношений: Автореф. дис. канд. экон. наук. Москва, 2006.
150. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. Формирование сферы услуг/ Под ред. Ю.П. Свириденко. М.: ВЕГА ИНТЕЛ XXI, 2000.
151. Сыркин В.И., Леонов С.Н., Ишаев В.И. Регионы в системе территориального регулирования // Пространственные трансформации в российской экономике. М.: ЗАО Экономика, 2002. - С. 191-198.
152. Тарануха Ю.В. Предприятие и предпринимательство в трансформируемой экономике. М.: Дело и Сервис, 2003. - 368 с.
153. Тоффлер Э. Третья вона. М.: ООО Издательство ACT, 2002.784 с.
154. Тоффлер Э. Шок будущего: Пер. с англ. / Э. Тоффлер. М.: ООО Издательство ACT, 2002. - 557 с.
155. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти// Общественные науки и современность. 2005. - № 6. - С. 68-79.
156. Уинтер С., Нельсон Р. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Дело, 2002. - 536 с.
157. Уколов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного и частного предпринимательства. Ч М.: Московский рабочий,1991.
158. Ушаков Д.С. Сфера услуг в развитии постиндустриальных экономических систем: Автореф. дис. канд. экон. наук. Москва, 2003.
159. Фролов В.П. Региональное программирование в переходной экономике. М.: Прогресс, 2002.
160. Хруцкий В.Е., Корнеева И.В. Современный маркетинг: Настольная книга по исследованию рынка. 2 изд.; перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1999.-528 с.
161. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ// Социологические исследования. 2002. - № 2. - С. 39-41.
162. Черковец В Д. Развитие социально-культурных отраслей в условиях местного самоуправления.- М.: Феникс, 2001.
163. Черныш Е.А., Сатанова Т. А., Мочанов Н. П., Новикова. АД. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. Ч М.: ПРИОР, 1999.
164. Шапиро В.Д., Мазур И.И., Ольдерогге Н.Г. Эффективный менеджмент. Пособие для ВУЗов. М.: Высшая школа, 2003.
165. Шилин А.В. Региональные особенности формирования и развития отраслей сферы услуг: Автореф. дис. канд. экон. наук. Москва, 2003.
166. Шерер М., Росс Д. Структура отраслевых рынков. Ч М.: Инфра-М, 1997.-256 с.
167. Широков А.Н., Лапин В.А., Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Изд-во МОНФ, 1997.
168. Шнипер Р.И. Региональные экономические методы управления/ Отв. ред. Д.М. Казакевич. М.: Наука, 1991. - 436 с.
169. Шнякина Ю.Р. Формирование и развитие системы муниципального управления и сферы общественных услуг: (на прим. г. Тольятти): Автореф. дис. канд. экон. наук. М: Моск. Соц. ун-т, 1997.
170. Шумпетер И. История экономического анализа. В 3-х томах. Том 1.- М.: Экономическая школа, 2004. 554 с.
171. Шумпетер Й. История экономического анализа. В 3-х томах. Том 2. -М.: Экономическая школа, 2004. 502 с.
172. Шумпетер И. История экономического анализа. В 3-х томах. Том 3.- М.: Экономическая школа, 2004. 686 с.
173. Экономика предпринимательства: Курс лекций: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений/ Ред. Колегия: Кушлин В.И., Половинкин П.Д., А.Н.Фоломьев, А.Ф.Румянцев. М.: Гуманит. Издат. Центр ВЛАДОС, 1999. -240 с.
174. Экономика и право: Учеб. пособие для ВУЗов/ Н.А. Антоненко, А.Е. Беляков, А.З. Дадашев и др. М.: ЮНИТИ-ДАТА: Закон и право, 1999. -814с.
Похожие диссертации
- Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации на современном этапе институционализации
- Состояние и развитие малого бизнеса в сфере услуг
- Тенденции функционирования и развития малого предпринимательства в сфере услуг
- Организационно-экономические основы управления развитием малого предпринимательства в сфере бытовых услуг