УЧЕТ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Улюкаев, В.X. |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1970 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.00 |
Автореферат диссертации по теме "УЧЕТ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Московский институт инженеров землеустройства .;
2.3ООО. " : ' '
^ На правях рукописи
В. X. УЛЮКАЕВ
" ' Х - , ' * '
УЧЕТ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
08.594 Экономика, организация и планирование сельского хозяйства
^ АВТОРЕФЕРАТ '
диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических, наук
МОСКВА - 1970
tslAsuft &Л1 t^ko
Работа выпонена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗ).
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Н. В. БОЧКОВ.
Официальные оппоненты:
Ч доктор экономических наук, профессор А, Д. Ш У ЛЕЙКИ Н;
Ч кандидат экономических наук И. С. ЧЕРНЯК.
Ведущее предприятие Ч отдел землепользования и землеустройства Смоленского областного управления сельского хозяйства.
Автореферат разослан л
Защита диссертации состоится ЛЛ 1970 г.
на заседании совета Московского института инженеров землеустройстваЧ Москва, К-64, ул. Казакова, 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Ученый секретарь совета О. Козырева.
Цатриыая Научим Вя&пютма ЯмммкоА орд. лаш Селыл.
. В директивах XXIII съезда КПСС, а также постановлениях майского (1966г.), октябрьского (1968г.) и июльского (1970 г.) Пленум0В[Ц1С КПСС разработаны конкретные практические меры по дальнейшему подъему сельскохозяйственного производства, в основе которых лежит всемерное 'улучшение использования .Земли.. . '
Большое внимание.при этом уделяется вопросам использования земельных, угодий в кохозах и совхозах нечерноземной зоны РСФСР, где имеются благоприятные климатические условия ^ак для быстрого, развития животноводства, так н для увеличения производства зерна.
Успешное-решение, этих проблем предполагает глубокое и всестороннее изучение земли как главного средства сельскохозяйственного производства. В связи с. этим большое значение, придается .земельному кадастру. Для обеспечения рационального использования.угодий кадастр дожен содержать совокупность^максимально достоверных1 и': подробных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель и, прежде всего, о количественном, и качественном составе земельного фонда. Наличие таких сведении является важной предпосыкой увеличения производства продукции с каждого гектара земельной площади.
Таким образом, учет земель и их использование тесно взаимосвязаны и оказывают активное влияние друг на друга, В связи с этим развитие сельскохозяйственного производства объективно требует не только улучшения использования земель, но и одновременного совершенствования их учета.
Основные вопросы земельного учета и рационального использования угодий разработаны в трудах советских ученых. Однако новые условия развития производства делают необходимым дальнейшие разработки вопросов постановки и содержания земельного учета, конкретизации и уточнения отдельных его положений на основе изучения и обобщения практики учетных работ. В связи с тем, (что.. Основами земельного законодательства Союза ССР. и .союзных респуб-
лик в структуру основных категорий единого земельного фонда вносятся принципиальные изменения, а также в связи с созданием земельного кадастра, встает вопрос о дальнейшем совершенствовании классификации угодий применительно к земельному учету и новым, требованиям, тем более, что в специальной литературе эти вопросы освещаются недостаточно.
Задача настоящей работы состоит в- изучений практики земельного учета и исследовании на этой основе путей его совершенствования, а также в анализе состояния и разработке некоторых вопросов, касающихся улучшения использования сельскохозяйственных угодий. Объектом исследования выбрана Смоленская область.
Методологической основой исследования является метод диалектического материализма, марксистско-ленинское учение о земле как главном средстве сельскохозяйственного производства и решения партии и .правительства о дальнейшем развитии социалистического сельского хозяйства.
При разработке темы использовались материалы землепользования :И землеустройства кохозов и совхозов, землеустроительные и учетные данные, годовые отчеты кохозов и производственных управлений, планово-картографические материалы и данные специальных обследований, статистические справочники, специальная литература и другие.
Определенное значение имело также непосредственное участие автора в течение последних семи лет в земельно-учетных работах по Центральной нечерноземной зоне, что позволило изучить постановку и состояние учета и обобщить это в работе.
Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе рассматриваются теоретические основы земельного учета, излагается понятие о сельскохозяйственных угодьях, а. также вопросы классификации земель, применяемой при их учете.
Целью земельного учета, как государственного мероприятия, является укрепление и совершенствование социалистических земельных отношений и социалистического землепользования, содействие наиболее рациональному и целесообразному использованию всех земель. Из этого вытекают и основные принципы его проведения: максимальная объективность, непрерывность, охват всех земель И централизованный характер.
Необходимость непрерывного поддержания учетных сведений на уровне современности предопределила деление его на основной и текущий. Основной учет Ч это разовое установление состава и состояния земельных угодий. Текущий Ч оперативное корректирование данных основного учета. От характера его постановки в решающей степени зависят достоверность и понота учетных сведений. К сожалению, существующий способ ведения текущего учета не всегда обеспечивает достаточно высокую степень указанных качеств учетных сведений.
Земельный учет выступает в двух значениях: в значении юридической регистрации землепользовании и хозяйственного учета земель, которые объединяются в единую учетпо-ре-гистрационную систему.
В качестве общей учетно-регнетранионной единицы в па-стоящее время принято землепользование, являющееся одновременно объектом права пользования землей и хозяйственной деятельности конкретного землепользователя.
Практика показала, что выбор землепользования в качестве основной учетной единицы в условиях, когда отдельные подразделения землепользовании (производственные бригады, отделения и т. д.) не имели достаточной хозяйственной самостоятельности и территориальной стабильности, был произведен правильно. Однако в последние годы, в связи с внедрением в кохозах и совхозах хозрасчетных отношений, земельно-учетные-сведения, не отражающие состояние и динамику угодий в каждом производственном подразделении отдельно, перестают в достаточной степени удовлетворять текущие производственные потребности.
Основным элементом земельного учета служит угодье. Это обусловлено тем, что угодье является важнейшим элементом производственной организации территории, а понятие о нем непосредственно связано с понятием о земле как главном средстве сельскохозяйственного производства. В качестве такового угодье обладает определенными свойствами и признаками, изучение которых входит в задачу земельного учета. При учете угодий представляют интерес, прежде всего, те их свойства, которые характеризуют землю как предмет труда и средство труда. Роль земли как предмета труда отражается, прежде всего, в поверхностном состоянии ее, а как средства труда Ч в физико-химическом составе почв. При отражении в учете свойств земли следует исходить из деления их на указанные группы.
В основу определения понятия угодья кладутся три основных признака: производственное назначенпе того или иного земельного участка, систематическая форма хозяйственного использования и природные особенности. В соответствии с этим угодья подразделяются па ппды п подвиды, выступающие в качестве непосредственных учетных показателен.
Посредством деления на виды угодий раскрывается экономическое содержание различных участков земли. Из этого следует, что выделение тот пли иного вида угодий дожно быть поностью обосновано с этой точки зрения.
В сложившейся земельно-учетной практике определение отдельных видов у годин не всегда соответствует их основным признакам, что снижает достоверность учетных сведений. К. таким угодьям следует отнести пастбище н залежь. Так, пастбищем считается'земельный участок, пригодный для пастьбы скота, не используемый и качестве сенокоса и не являющийся залежью. В этом определении отсутствует элемент необходимости систематического использования земли в производстве. В результате к пастбищам могут быть отнесены такие площади, где иьшс скота фактически не производится и. наоборот, оказаться неучтенными систематически выпасаемые участки.
Что касается залежи, то определение со совершенно не раскрывает форму п способ производственного использования земли. Из этого следует, что залежь как вид сельскохозяйственного угодья вообще не соответствует понятию о нем.
Одной нз главных причин, обусловливающих необходимость деления угодий па гтдвнды, является то влияние, которое оказывают естественно-исторические свойства земли на уровень производительности сельскохозяйственного труда.
Анализ учетных показателен в этом отношении свидетельствует о то.и, что существующая ныне классификация угодий по подвидам содержит определенные недостатки. К ним следует отнести недостаточную четкость деления подвидов па группы, характеризующие состояние угодий как предмета труда 11 средства труда; дублирование отдельных показателей (каменистость, заболоченность); недостаточное отражение некоторыми из них сущности естественных состояний земли, а также процесса интенсификации производства и другие. Анализу их в диссертации уделяется большое внимание.
Во второй главе дается общая характеристика природных
и экономических условий, анализируется состояние, использование и учет земельного фонда области.
Анализ природно-климатических условий показывает, что распределение по территории таких важнейших естественных факторов производства, как почвы, осадки, тепловой режим, не* одинаково. В этом отношении в пределах области можно выделить три природно-климатические зоны: северозападную, центральную и южную.
Благоприятные природно-климатические условия одинаково способствуют развитию в сельском хозяйстве как растениеводства, так и животноводства. В целом сельское хозяйство области имеет мясо-молочное направление с развитым зерноводством, льноводством и картофелеводством. Однако четко выраженных сельскохозяйственных зон к настоящему времени не сложилось.
Вследствие различия природных и экономических условий, структура сельскохозяйственных угодий в кохозах и совхозах по зонам не одинакова. Наблюдается общая тенденция нарастания степени распаханности земель от север-пых районов к южным и, наоборот, уменьшение в том же направлении удельного веса естественных кормовых угодий (см. табл. 1).
Таблица 1
Структура сельскохозяйственных угодий по зонам
Зоны % с.-х. угодий в общЫ! площади Удельный с.-х. пашни вес в составе у гол я Я сенокосов и пастбищ
1. Северо-западная 64 51 48
2. Центральная С6 6') 37
3. Южная 72 68 30
В среднем по области л7 С1 37
Для сельскохозяйственных угодий, особенно кормовых, характерна повышенная степень заболоченности и закуста-ренности. Так, по данным отчета о характеристике качества сельскохозяйственных угодий, в кохозах и совхозах насчитывается 482,5 тыс. га заболоченных земель, в том числе
пашниЧ 114,2 тыс. га (4,4%), сенокосов Ч 230,7 тыс. га (43,4%), пастбищЧ128,6 тыс. га (31,5%).
Более 360 тыс. га (42%) сенокосов и пастбищ характеризуются закустарейностыо и залесенностыо, Указанная площадь не дифференцируется по степени выраженности процесса, что является недостатком их характеристики. Значительные площади сельхозугодий, особенно пашни, засорены камнями. По данным обследовании насчитывается около 03 тыс. га такой нашим. Более 82% площади пашни имеют среднюю п сильную степень кислотности н 12%Чслабую. В связи с этим, получение хороших урожаев невозможно без известкования.
Существенным недостатком всех сельскохозяйственных угодий является мекокопту.рность. Она сопровождается массовым вкрапляванисм мельчайших контуров других угодий в более крупные массивы пашни в виде бессточных понижений (блюден), которые существенно затрудняют механизацию полевых работ н приводят к прямой потере пашни.
Одним из показателей уровня использования нашпи является структура посевных площадей. Наибольший удельный вес и иен приходится на долю зерновых (43,2%) и кормовых (31%) культур. Более 16"'" пашни занято техническими культурами, главным образом льном и картофелем.
В течение последнего десятилетия наблюдается постепенный рост удельного веса зерновых н сокращение кормовых культур, что свидетельствует о более интенсивном использовании пахотных земель. Однако доля кормовых культур в структуре посевов еще довольно высока. Дальнейшая рационализация соотношения кормовых и некормовых культур и доведение за счет этого удельного веса зерновых до 48Ч 50'% является одной из задач улучшения использования сельскохозяйственных угодий.
Результативным показателем уровня использования пашни служит урожайность. Анализ соответствующих данных показывает, что урожайность основных сельскохозяйственных культур имеет отчетливо выраженную тенденцию роста, особенно в последние годы, что говорит о повышении культуры земледелия и улучшении использования сельскохозяйственных угодий. Однако неиспользованных возможностей здесь еще много, о чем свидетельствует опыт передовых кохозов и совхозов. Например, в 1067 году группа передовых хозяйств в количестве 42 кохозов и совхозов (более 9% их общего числа) получила но 17,1 и/га зерновых или на 6,7 ц/га боль-
ше, чем в среднем по области. В то же время около 11% других хозяйств имели урожайность до 7 ц/га. Увеличение урожайности в этой группе хозяйств, путем интенсификации использования угодий, является значительным резервом роста производства сельскохозяйственной продукции.
Важное место в хозяйственной деятельности кохозов и совхозов принадлежит естественным кормовым угодьям. В условиях достаточной влагообеспеченности они играют исключительно большую роль в развитии животноводства. Однако в связи с плохим качественным состоянием, производительность их остается весьма низкой, В связи с этим повышение продуктивности животноводства, при одновременном снижении доли кормовых культур в структуре посевов, связано с необходимостью проведения коренного улучшения сенокосов, создания доголетних культурных пастбищ и т. д. Эффект, получаемый от проведения этих мероприятий, подробно рассматривается в диссертации на примере передовых хозяйств.
Результаты анализа свидетельствуют также, что в качестве естественных кормовых угодий систематически используется определенная часть залежных земель, поэтому рассматривать использование сенокосов и пастбищ в отрыве от залежей не следует. Это подтверждается и наблюдениями по ряду других областей нечерноземного Центра (Ярославской, Рязанской и др.).
Одним из наиболее существенных показателей уровня использования кормовых угодий наряду с продуктивностью животноводства служит количество скота, приходящегося на единицу общей кормовой площади (т. е. суммы площадей сенокосов, пастбищ и кормовых культур на пашне) и ее структура. Анализ показывает, что хуже других кормовые угодья используются в районах северо-западной зоны. Здесь удельный пес кормовой площади в структуре сельскохозяйственных угодий составляет более 56%, что на 10% превышает соответствующий среднеобластной показатель. Количество же крупного рогатого скота в расчете на 100 га кормовой площади наименьшее Ч 39 голов, В то же время в целом ряде южных и центральных районов насчитывается более 55 голов крупного рогатого скота на 100 га кормовой площади при .минимальной обеспеченности естественными сенокосами и пастбищами. Это свидетельствует о недостаточно интенсивном использовании кормовых угодий в северных и особенно северо-западных районах и необходимости, наряду с улуч-
шенпем естественных сспокосов и пастбищ, рационализации структуры сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, улучшение хозяйственного использования земель связано с повышением уровня интенсификации производства, что в свою очередь требует тщательного учета и изучения состояния земельных фондов.
Х Вопросу учета земель в области уделяется много вннма-ння. В целом он находится в удовлетворительном состоянии. Однако имеются и недостатки, которые объясняются, прежде всего, общими недостатками и оста по в к к земельного учета.
Одним из наиболее существенных недостатков постановки земельного учета является отсутствие сведении по производственным подразделениям сельскохозяйственных предприятий: производственным бригадам, отделениям, севооборотным массивам. В настоящее время учет земель производится в целом по хозяйству. Это затрудняет планирование н организацию мероприятии но наиболее рациональному использованию угодий в пределах отдельных бригад и отделений. В диссертации этот вопрос подробно анализируется на конкретных примерах ряда хозяйств.
Другой серьезный недостаток существующей постановки земельного учета заключается в недостаточной оперативности установления и регистрации текущих изменений. В настоящее время четко сложились два способа приведения земельно-учетных сведении в соответствии с фактическим состоянием и нспользоЕ*анием сельскохозяйственных угодий: 1) периодическое вычисление площадей всех контуров по материалам новой съемки; 2) непрерывный учет изменений и внесение необходимых поправок в съемочные данные.
Однако они недостаточно увязаны между собой. Так, в результате обработки съемочных материалов и вычисления н/юшадей составляются контурные планы землепользовании н поконтурные ведомости к ним, однако дальнейшего применения в учете этот ценный материал не находит. Происходящие в натуре изменения не всегда сопоставляются с изображением контуров на плане. Все это ведет к накоплению искажений в учетных сведениях, которые исправляются только при новой съемке. Отсюда следует вывод, что систематическое поддержание земельно-учетных данных на уровне современности невозможно без наглядного ноконтурного учета изменений в составе и соотношении угодий. .
Земельно-учетные документы охватывают довольно широкий круг показателей, характеризующих угодья как основ-
кос сродство сельскохозяйственного производства. Однако ие все они в достаточной степени отвечают возросшим производственным потребностям,
В частности, в более подробной характеристике нуждаются естественные кормовые угодья, продуктивность которых находится в прямой зависимости от особенностей естественно-исторического характера. Очень резко отличаются, например, поименные сенокосы и пастбища от виепоймеиных. Между тем, содержащийся в учетных документах комплекс показателен не дает достаточно поно и-систематизированной характеристики отдельно тех п других. Так, если поименные пезаболочепные сенокосы (заливные) н выделяются отдельно, то заболоченные поименные учитываются вместе с остальными, а расположенные в пойме пастбнша вообще не находят систематизированного отражения н учетных документах.
Весьма важную характеристику копмовым угодьям дает показатель закустаренностп и ^{супОнноетн, но отсутствие градации по степени выраженности процесса заметно снижает ценность этих сведении. В настоящее время любая степень закустаренностп или залесеиностп, в пределах от 20 до 70% покрытия, выражается одним и тем же показателем. Практически же, например, сенокосы с зарастанием кустарником в 20Ч30
Этот вопрос в диссертации подробно анализируется на примере хозяйств северо-западных районов области.
В результате недостаточно четкой кгк-сифпкацип, некоторые подвиды угодий дублируются в различных разделах земельно-учетных книг. К ним можно отнести заболоченность и каменистость угодий. И те и другие регистрируются одновременно во втором п треп.ем разделах. Поскольку, однако, метод определения данных в >гпх случаях не одинаков, то разными получаются п результаты их по дублирующимся подвидам, а практическое пользование такими сведениями становится затруднительным. Так, по данным вторых разделов земельно-учетных книг в кохозах и совхозах области учтено 107 тыс. га заболоченных сенокосов н пастбищ. В то же время, согласно третьим разделам, таких земель насчитывается более 480 тыс. га. Ясно, что такой учет указанных качественных различий угодий не способствует улучшению их хозяйственного использования.
Определенная часть естественных кормовых угодий расположена на залежных землях, в связи с чем она вообще не находит дожного отражения в земельно-учетных документах.
Нуждается в некотором расширении характеристика земель по степени пахотоиригодностн.
В третьей главе исследуется возможность дальнейшего совершенствования земельного учета и улучшения использования земель. Поставлены и в определенной мере решаются некоторые вопросы совершенствования классификации земель по угодьям, улучшения земельно-учетной документации и организации земельно-учетного процесса.
Уделяется внимание рациональной организации сельскохозяйственных угодий, п частности рассматриваются вопросы совершенствования их структуры, ликвидации мекоконтур-ности, повышения интенсивности использования земель и другие.
Земельно-учетные сведения выражаются в виде комплекса показателей, классифицированных по ряду общественно-необходимых признаков. Практическое значение их зависит от степени реального содействия использованию земель. На этой основе в диссертации сделан подробный анализ существующей системы учетных показателй и их классификации. В результате выявлен ряд недостатков и разработаны конкретные предложения но их устранению.
Дальнейшее совершенствование учетной классификации земель по основным категориям заключается в перегруппировке ее в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Сложность перегруппировки состоит в том, что земли, отнесенные к различным категориям, обычно переплетаются в составе одноименных групп землепользователей, в связи с чем их трудно бывает разграничить между собой.
Понота градации дожна достигаться путем паралельной группировки земель по целевому назначению и по конкретной принадлежности землепользователям с выделением дублирующихся показателей под рубрикой кроме того. В диссертации этот вопрос подробно рассматривается на примере земель населенных пунктов и водного фонда.
Одним из наиболее сомнительных положений существующей классификации угодий является то, что залежь рассматривается в качестве одного из видов основных сельскохозяйственных угодий. В диссертации анализируются причи-
ны образования и фактическое производственное использование залежей.
Анализ материалов агрохозяиственного обследования и использования земель в конкретных хозяйствах позволяет сделать вывод, что более половины земель, числящихся по учету залежами, фактически используются под ныпае скота или для заготовки сена. В некоторых хозяйствах этот процент значительно выше. Таким образом, перейдя в залежь, угодье, как устойчивая форма производственного использования земли, совершенно не находит дальнейшего отражения в земельном учете, что несомненно создаст определенные затруднения в нормальном планировании и организации производства. Результаты исследования свидетельствуют о том, что участки пашни, fic используемые под посев культур сроком до двух лет, необходимо учитывать в составе паншп с выделением их в качестве самостоятельного подвида, а не используемые более этого срока-Чпо их фактическому состоянию или использованию (сенокос, пастбище и т.д.). При таком способе учета все угодья будут регистрироваться в строгом соответствии с их экономическим содержанием и формой производственного использовании, а корректирование сведений о них будет осуществляться при проведении текущего учета изменений. Использование залежей в качестве сенокосов или пастбищ может быть учтено посредством специальных подвидов этих угодий.
Одной нз наиболее важных составных частей сушеетву--гащей классификации земель является деление угодий на подвиды, которые дожны отражать объективную зависимость производительной способности земельных участков от их природных особенностей. Важно при этом чтобы выделенные подвиды наиболее поно отражали естественную сущность этих особенностей. (5 ^том отношении в определенной доработке нуждается классификация подвидов кормовых угодий.
Результаты исследования показывают, что нее естественные кормовые угодья дожны быть более правильно классифицированы по признаку увлажнения в сочетании с расположением на рельефе.
Известно, что условия увлажнения и рельефа, являясь почвообразуюшими факторами, оказывают на продуктивность сенокосов и пастбищ решающее влияние, в связи с чем они почти всегда принимаются в качестве обобщающих признаков при классификации лугов, как естественной основы
для формирования кормовых угодий. В этом отношении, естественные кормовые уголья целесообразно подразделять на дне группы: пойменные и виеноимспныс. Эти группы земель отличаются не только уровнем естественной производительности, по [[ методами агрокультурного и агромелиоративного воздействия. Обоснованию этих положении в диссертации уделяется серьезное впнмание.
Последующее деление пойменных и внепопмешпх кормовых угодий па подвиды необходимо производить п пределах каждой из этих категории. С этой точки зрения заболоченность, как показатель степени увлажнения, дожна также рассматриваться в увязке с рельефными условиями. Поэтому заболоченную пойму не следует объединять при учете с заболоченными внепойменнымн землями.
Предлагаемые изменения в классификации кормовых угодий несомненно будут способствовать более лучшему их использованию.
Результаты исследования свидетельствуют также о гом, что весьма большое практическое значение имеет дифференцирование показателен подвидов по степени выраженности того или иного естественно-историческою процесса. Поэтому систематизация их по указанному признаку дожна найти более широкое отражение при земельном учете. В частности, в связи с тем, что уровень продуктивности естественных сенокосов и пастбищ во многом зависит от степени зарастания их древесной растительностью, необходимо дифференцировать их при учете на слабо, средне и сильно закустарениые или залесенные с градацией выраженности указанного процесса соответственно до 30% покрытия площади, от 30 до 50% и от 50 до 70%.
В диссертации подробно анализируются причины песводи-мости дублирующихся показателей (заболоченности п каменистости) и даются предложения по устранению этого недостатка.
Как момент почвообразовательного процесса, заболоченность характеризуется степенью оглееиия почв. В связи с этим сюда относятся как сильно оглеепные почвы, имеющие внешнне-нрпзпакн заболоченности и фиксируемые во втором разделе учетных книг, так л слабо и средне оглеепные, пе имеющие таких признаков. Интересы производства требуют характеристики земли как в отношении степени оглееиия почв, так и в отношении внешней выраженности заболоченности для проведения необходимых агромелиоративных ме-
ропрнятий. Поэтому вопрос не может быть решен лишь исключением нз учета одного из этих показателен. Они оба дожны найти отражение в учете, однако классифицировать их следует соответственно содержанию явления. В первом случае (второй раздел учетных книг) это заболоченность в общепринятом понимании, характеризующая агромелиоративное состояние земли, во втором {третий раздел)Чстепень оглееиия, характеризующая почвообразовательный процесс, его развитие. Последняя дожна быть дифференцирована по степени выраженности процесса: сильно, средне и слабоогле-енные почвы.
Анализ дублирующегося в тех же разделах показателя каменистости* свидетельствует о том, что учет его по материалам почвенного обследования {третий раздел учетных книг) является более предпочтительным, так как в основу группировки кладется наличие камней не только па поверхности почвы (2-ой раздел), но и в скрытом или полускрытом [5 се тоще состоянии. Кроме того, при этом дифференцированно характеризуется продуктивность угодья и зависимости от степени выраженности каменистости (слабо, средне, сильно).
При учете земель, не вовлеченных в сольскохо нйетвошюе производство (леса, кустарники, болота и др.), следует уделять больше внимания показателям, характеризующим их но пригодности для таких целей (степень пригодности для освоения иод пашню, сенокос, пастбище и т. д.).
Процесс сельскохозяйственного производства спяз.чн с площадями конкретных земельных участков, характеризующихся множеством признаков (размер, местоположение, конфигурация, почвенный покров, фнзнко-химический состав почв, естественное состояние угодий и т. д.), Поэтому характеристика угодий в масштабе всего землепользования совершенно не достаточна, так как за общими данными нивелируются или исчезают конкретные особенности отдельных производственных участков. В диссертации эти вопросы подробно анализируются на примере хозяйств.
Поскольку земля является главным средством производства, то Для его функционирования она определенным обра-' зом организуется, устраивается. Внутрихозяйственная организация территории предполагает выделение таких земельных участков, которые в соответствии с их экономическим содержанием и естественным состоянием, выпоняли бы определенные производственные функции. Такими участками в составе землепользования кохоза или совхоза являются: нро-
изводствепнаи бригада, отделение, севооборотный массив, поле севооборота. Последние в свою очередь состоит из более меких участков Ч контуров. Производственные участки землепользования и контура угодий взаимосвязаны в том отношении, что каждый из первых, являясь составной частью производственной организации территории, в то же время представляет собой совокупность определенного множества контуров. Из этого следует, что последовательная характеристика земельного фонда по указанным .хозяйственно-территориальным единицам {поле севооборота, севооборотный массив, производственная бригада, землепользование) через контур позволит получить в наиболее поном и систематизированном виде всю совокупность сведений о производительных свойствах земли. При этом получили бы отражение и также особенности отдельных участков, которые при общем учете могли бы оказаться незамеченными.
Е} диссертации на практических примерах обосновывается целесообразность и необходимость учета по предлагаемой схеме.
Для регистрации сведений по производственным участкам в земельную шпуровую книгу дожен быть введен специальный раздел: Состав и качественная характеристика земель по производственным участкам. В диссертации разработано примерное содержание указанного раздела. Высокую степень достоверности земельно-учетных сведений невозможно обеспечить без хорошо налаженного текущего учета, т. е, без систематического и последовательного фиксирования всех происходящих изменений в состоянии 1! использовании земельных угодий. В этом отношении одним из путей дальнейшего совершенствования земельного учета как составной части кадастра, несомненно дожен быть текущий учет изменении по контурам. Контур является первоначальной основой всех измерительных и вычислительных операций при производстве учетных работ. Будучи отображенным на плановом материале и в соответствующих рабочих ведомостях, он может служить надежной основой для регистрации текущих изменений в промежутках между инструментальными съемками [ми корректировками планового материала.
Поконтурный учет предполагает ведение специальных земельно-учетных планов на каждое землепользование. Земельно-учетный план кохоза пли совхоза дожен по возможности поно отражать качественную характеристику угодий, содержащуюся в текстовой документации.
В качестве рабочих материалов целесообразно иметь на каждое хозяйство копню контурного плана и покоптурную ведомость к нему, на которых систематически фиксировались бы в течение года все происходящие изменения. Разработке и обоснованию этих вопросов в диссертации уделяется значительное внимание.
Роль сельскохозяйственного угодья как основного элемента земельного учета определяется тем значением, которое оно имеет в процессе сельскохозяйственного производства. В этом заключается прямая связь, существующая между учетом земель и их использованием. Правильная организация сельскохозяйственного производства требует тщательного учета всей совокупности экономических и природных условий, в которых оно осуществляется. В числе этих условий и факторов одно из решающих мест принадлежит организации сельхозугодий. В этой связи в диссертации подробно исследуется вопрос установления их рациональной структуры.
Установление рациональной структуры сельскохозяйственных угодий в сложных природно-климатических условиях Смоленской области имеет немаловажное значение для улучшения использования земель. Разработка этого вопроса заключается в установлении оптимального сочетания кормовых и некормовых угодий, определении мероприятий по и к улучшению, вовлечению в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земель и т. д.
Исследование вопроса о соотношении угодий показывает, что средине данные но области не отражают действительного положения в отдельных хозяйствах. lo многих кохозах п совхозах, даже в пределах весьма ограниченных территорий, наблюдаются значительные колебания в структуре сельскохозяйственных угодий (см, табл. 2).
Такая пестрота в соотношении угодий при общей сравнительно однородной хозяйственной направленности не может
Т а б л и и я 2
Группировка хозяйств по удельному весу пашни в составе селъчолуюлий но данным гл 1!)С8 юд (о %)
Группы хозяйств по уд. вссу пашни (в %)
до 10 40-50 r.i JЧ iO ; 60 - 70 70ЧS0 O.U41 8!)
Кохозы Совхозы 4 II 23 miflayftF'': ^Jv^ \7 21 17 3
не отражаться на экономических показателях хозяйственной деятельности. Для выявления наиболее рациональной структуры угодии необходимо проанализировать хозяйства, объс-дшшв их в группы по раепаханности земель. В диссертации этот вопрос подробно рассматривается на примере кохозов (см. табл. 3).
Таблица 3
Показа им и хозяйственной деятельности кохозов 'Зависимости от степени распхаиности
Наименование показатолеч! Группировка ко.ч.чозон по уд. несу пашни (в %).
до 5:", 1-75 свыше 75
1. Количество кохозов 57 133 29
2. Средний удельны вес пашни 45 65 79
3. Получено на 1С0га с.-х. угодий:
а) мяса 25,0 20,4 30,2
б) молока 210 210 232
4. Произведено в алое о Л продукции на 1 чел./день о с.-х. производстве 8,0 10,2
5. Произведено топарпоп продукции на 100 га с.-х. угодий 11,6 14.5 15,7
6. Получено прибыли:
а) па 100 га с.-х. угодий 2,6 3,3 4,6
0) на 100 руб. основных п оборотных фондов 10,3 13, г 13,8
7. Себестоимость 1 ц продукции:
а) молока 13,5 14,1 14,2
С) привеса молодняка кр, рог. скота 99,3 97,0 98,5
в) привеса свиней 173,0 146,5 143,3
Наибольшую прибыль на единицу основных и оборотных средств и на 100 га сельскохозяйственных угодий, а также максимальное производство валовой продукции на одного работающего и товарной продукции на единицу площади обеспечивают кохозы третьей группы, близки к ним и кохозы второй группы. Вместе с тем, более высокая распахан-ность земель б кохозах третьей группы, при существующей 18
низкой продуктивности естествен mux кормовых угодий, ведет к увеличению объема полевого кормопроизводства н удорожанию кормов. В связи с этим себестоимость основных видов животноводческой продукции здесь несколько выше, чем в хозяйствах второй группы. Это свидетельствует о необходимости расширения площади кормовых угодий, и всемерного улучшения их продуктивности.
Значительно уступают им почти все показатели хозяйств первой группы с минимальной распа.хашюстыо. Сложившееся соотношение нашли и естественных кормовых угодий в этих кохозах не способствует наиболее эффективному использованию как тех, так и других угодий. Выход валовой продукции и прибыли как па единицу площади угодий, так н па единицу произведенных затрат в хозяйствах этой группы на 15Ч-20% меньше, чем в двух других группах. Пз этого следует, что повышение удельного веса пашни наиболее целесообразно в хозяйствах, отнесенных к первой группе. Рост его хотя бы на 5Ч10% позволит значительно улучшить эффективность использования всех угодий.
Вопросы структуры сельскохозяпственнных угодий в диссертации подробно рассматриваются на копкретшх примерах кохозов Велижского, Гагарннского и Почнпковского административных районов.
В связи с неодинаковой обеспеченностью хозяйств естественными кормовыми угодьями, удельный вес пашни, занимаемой ими для посева кормовых культур, также различен. Поэтому общая оптимальная кормовая площадь дожна устанавливаться путем рационального сочетания использования естественных сенокосов н пастбищ с возделыванием кормовых культур на пашне. рп этом дожно приниматься во внимание не только соотношение площадей, но н продуктивность тех и других. Отсюда следует, что при определенном среднем уровне продуктивности естественных кормовых угодий и кормовых культур дожно сохраняться и относительное постоянство между поголовьем скота и общей кормовой площадью, т. е. нагрузка скота па единицу кормовой площади.
Таким образом, рационализация использования земель дожна осуществляться путем одновременного решения двух взаимосвязанных вопросов: совершенствования структуры сельскохозяйственных угодий и выравнивания нагрузки скота на единицу общей кормовой площади с учетом продуктивности и структуры кормовых угодий.
Так, для большинства северных и части центральных районов области как показывают расчеты, при одновременном росте удельного веса пашни, дожна быть значительно увеличена и нагрузка скота на единицу общей кормовой площади. Для районов южной зоны более характерно некоторое расширение кормовой площади, а главное-Чповышение продуктивности кормовых угодий.
Этот вопрос в диссертации рассматривается па примере ряда хозяйств различных районов области.
Одним из основных путей повышения продуктивности кормовых угодий является создание культурных сенокосов и пастбищ. Расчеты показывают, что путем создания культурных сенокосов и пастбищ можно не только улучшить структуру угодий, но н высвободить значительные площади пашни для использования их под посев зерновых и технических культур.
Экономическая эффективность коренного улучшения и культурного использования естественных кормовых угодий в комплексе с внутрихозяйственным устройством в диссертации подробно рассматривается на примерак кохоза Путь Ленина Вяземского района, совхозов Пречистое, Родо-маиово и кохозов Ленинский путь, им. Радищева, им. Пушкина Гагарннского района, кохоза Советская Армия Рославльского района и других.
Существенным элементом организации сельскохозяйственных угодий является трансформация, которая связана с необходимостью внесения определенных изменений в структуре и территориальное размещение угодий с целью повышения уровня интенсивности их использования. Выпонение этих мероприятий не дожно рассматриваться в отрыве от необходимости ликвидации существующих недостатков землепользования. В этом смысле трансформация угодий в условиях Смоленской области приобретает особое значение при ликвидации мекой контурности, которая усугубляется массовым вкрапнванием одних угодий в другие, так называемыми блюдцами.
Экономический ущерб, связанный с наличием их в полях севооборотов, складывается из двух величин: прямой потерн продукции из-за непоного использования пашни (недопаш-ки, недосев и т. д.) и значительного снижения производительности машинно-тракторных агрегатов, К сожалению, этому не всегда уделяется дожное внимание со стороны руководителей хозяйств, а недостаток обобщенного материала об эф-
фективности и методах ликвидации блюдец приводит К тому, что практически в хозяйствах этим почти ис занимаются. В связи с этим в диссертации проводится анализ и обобщение теоретического и практического материала по затронутому вопросу.
Результаты анализа различных способов ликвидации вкрапливаний дают возможность обоснованно подходить к выбору, разработке и рекомендации их применительно к конкретным условиям Смоленской области.
В заключительной части третьей главы диссертации рассматривается вопрос повышения почвенного Плодородия.
С внедрением в земледелие достижений науки, техники и передового опыта плодородие почвы неуклонно повышается. На этом свойстве-земли основано ее рациональное использование. В связи с этим в диссертации проводится анализ'и обобщение практического опыта кохозов и совхозов по повышению урожайности сельскохозяйственных культур.
Наибольший эффект от применения различных агротехнических мероприятий достигается в том случае, когда все они проводятся в комплексе, при правильной организации территории, внедрении и освоении севооборотов.
Экономическая эффективность освоения севооборотов рассматривается в диссертации па примере группы хозяйств Ярцевского, Гагаринского, Сычевского, Руднянского и др. районов.
В заключении диссертации приводятся выводи и предложения, которые в основном сводятся к следующему:
1. Интенсификация сельского хозяйства предопределила создание земельного кадастра для получения максимально достоверных и поных сведений о земле как главном средстве сельскохозяйственного производства. В связи с этим возникает объективная необходимость дальнейшего совершенствования учетно-регистрационной системы как составной части земельного кадастра. Особого внимания в этом отношении заслуживают вопросы классификации земель и земельно-учетного процесса,
2. Классификация земель по основным категориям (в соответствии с Основами земельного законодательства) дожна производиться с учетом необходимости рационального сочетания группировок как по целевому назначению, так и по принадлежности землепользователям, имея в виду, что в границах последних могут находиться земли различных категорий. В диссертации этот вопрос рассмотрен на примере земель населенных пунктов и водного фонда. '
'3. При классификации земель по видам сельскохозяйственных угодий следует исходить из того, чтобы все группировки правильно отражали экономическое содержание конкретных земельных площадей. Определенное сомнение в этом отношении вызывает залежь, прк учете которой необходимо принимать во внимание характер производственного использования земли.
4. В основу классификации подвидов дожны быть положены признаки, характеризующие степень производительности отдельных участков угодий. В этом отношении в определенной доработке нуждается классификация естественных кормовых угодий/ основным признаком которой дожна служить степень увлажнения при одновременном сочетании-с-расиоложением на элементах рельефа.
Классификация подвидов дожна завершаться дифференцированием их по степени выраженности того или иного естественного процесса.
На этой основе в диссертации произведено уточнение существующей классификации угодий.
5. Учет земель в кохозах и совхозах следует производить по производственным подразделениям, а внутри ихЧпо се-шоборотным массивам и полям севооборотов. С этой целью в земельную шнуровую книгу необходимо ввести специальный раздел: Состав и характеристика земель по бригадам и севооборотным массивам.
6. Основой для повышения достоверности и точности учетных сведений дожен служить учет текущих изменений но контурам угодий. С этой целью необходимо имеТь специаль-. ный земельно-учетный план на территорию каждого хозяйства, а также использовать поконтурные ведомости.
1. Кохозы и совхозы области добились определенных успехов в развитии сельскохозяйственного производства. Однако в использовании земельных ресурсов имеются недостатки. Качественное состояние угодий находится на низком уровне. Главным резервом является дальнейшее улучшение использования земель на базе мелиорации и рациональной организации угодий. "
8, Одним из наиболее важных факторов улучшения использования земель является установление рациональной структуры угодий. Разработка этого вопроса в условиях области заключается, прежде всего, в' установлении оптимального сочетания кормовых и некормовых угодий. -
Совершенствование структуры сельскохозяйственных угодий дожно сопровождаться одновременным выравниванием нагрузки скота на единицу общей кормовой площади с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.
9. Основным путем повышения продуктивности кормовых угодий является их коренное улучшение и создание культурных сенокосов и пастбищ. Затраты при этом окупаются, как правило в 1Ч3 года.
Доля кормовых культур в структуре посевов в результате этого дожна быть сокращена до 25Ч27%, а зерновых Ч доведена в среднем до 48Ч50%.
10. Повышение уровня интенсивности использования земель в условиях области связано с устранением природных -недостатков сельскохозяйственных угодий н особенно вкрап-ливанин (блюден). При этом дожны комплексно примениться как землеустроительные, так и мелиоративные мероприятия (заравнивание, дренаж и т. д.). Срок окупаемости затрат на ликвидацию блюдец не превысит 1Ч2 лет.
11. Повышение интенсивности использования пахотных земель дожно происходить по пути совершенствования структуры посевных площадей, применения необходимых доз удобрения, известкования кислых почв, освоения севооборотов и повышения культуры земледелия в целом.
Основные положения диссертации доложены на Межвузовской научно-производственной конференции по землеустройству МИИЗ (1968 г.) и опубликованы в следующих работах автора:
1. Улучшение использования земельЧважный резерв увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Научные труды МИИЗ, вып. 45, М., 1969.
2. Состояние и использование сельскохозяйственных угодий в кохозах и совхозах Смоленской области. Труды МИИЗ, вып. 49, М, 1969.
3. Некоторые вопросы совершенствования земельного учета. Научные труды МИИЗ, вып. 51, М., 1969.
4. Вопросы оптимальных размеров землепользование кохозов Смоленской области. Труды МИМЗ, вып. 51, М,, 1969.
Л 123206 П/IX J 970 г.
Заказ 881. Объем 1,5 п. л. Тираж 200,
Типография Всесоюзного сельскохозяйственного института заочного образования (ВСХИЗО), г. Балашиха 8 Московской области.