Трудовой потенциал как стратегический ресурс обеспечения экономической безопасности развития аграрной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ворона-Сливинская, Любовь Григорьевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Трудовой потенциал как стратегический ресурс обеспечения экономической безопасности развития аграрной сферы"
МВД России Санкт-Петербургский университет
На правах рукописи
ВОРОНА-СЛИВИНСКАЯ Любовь Григорьевна
ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
РЕСУРС ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ
Специальность 08.00.05 ~
экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выпонена на кафедре маркетинга в АПК Санкт Петербургского государственного аграрного университета
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Москалев Михаил Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Щербинин Анатолий Васильевич; кандидат экономических наук, доцент Ковальчук Наталья Евгеньевна
Ведущая организация
Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны РФ
Защита состоится л__2004 года в_часов на
заседании диссертационного совета К 203.012.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (190121, Санкт-Петербург, пл. Репина, д. 1).
С диссертацией можно 'ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).
Автореферат разослан л__2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета К 203.012.02
кандидат экономических наук, доцент Бородушко И В.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Эффективное управление стратегическими ресурсами отраслей, обеспечивающих их экономическую безопасность, объективно необходимо в' условиях реформирования и стабилизации экономики, особенно в такой сфере, как аграрная, где наблюдается резкое снижение возможностей использования экстенсивных факторов и обострение трудовой и социальной напряженности. Аграрная реформа сопровождается пока развитием кризисных явлений и, в результате, спадом объемов производства. Основной причиной такого^положе-ния является разрушение производственного, в том числе и трудового потенциала АПК, низкая конкурентоспособность кадров. Новые аспекты развития и адаптации трудового потенциала применительно к рыночным условиям хозяйствования становятся особенно актуальными, поскольку до сих пор не создано эффективной системы социальной и экономической защиты этого важнейшего стратегического ресурса.
Уровень конкурентоспособности и квалификация работников влияет на инвестиционную привлекательность любого региона или предприятия. Среди факторов, мотивирующих инвесторов аграрной сферы, значительную долю (около 40 %) составляют те, которые прямо или косвенно связаны с качеством рабочей силы. Таким образом, решение проблемы целенаправленного формирования трудового потенциала имеет важное значение для развития экономики любого региона и требует выработки новых, адекватных рынку методов управления, важнейшим из которых является маркетинг.
Степень разработанности темы. Теоретические разработки по многим направлениям исследований данной проблематики отсутствуют, что, бесспорно, сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства и труда, обеспечении продовольственной безопасности регионов и страны в целом. Мало изучены условия и факторы, позволяющие формировать и регулировать механизмы обеспечения безопасности развития трудового потенциала и его эффективного использования. Фактически не проводятся исследования в границах крупных, стратегически значимых регионов страны.
Отдельные аспекты проблемы совершенствования методов регулирования аграрного сектора экономики-гражены в работах
Л.И. Абакина, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, М.Л. Василенко, A.M. Гатаулина, С.И. Грядова, В.Н. Демьяненко, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, В.В. Милосердо-ва, З.Е. Пахтусова, П.Е. Подгорбунских, Б.И. Пошкуса, A.J1. Пус-туева, O.A. Радионовой, Э.А. Сагайдака, H.A. Светлаковой,
A.Н. Семина, В.А. Тихонова, P.C. Трикоза, A.M. Югая и других авторов.
Проблемы экономической безопасности применительно к различным сферам экономики разрабатывались в трудах Т.Е. Бей-дина, А.Е. Белихина, H.A. Богданова, С.С. Витрянского, Н.С. Гусь-^ кова, В.А. Дворянкова, И.Б. Матвеева, А.А^Прохожева, C.B. Степашина, В.К. Сенчагова, Э.Г. Шевел"ева, С.Г. Харченко,
B.C. Якушина.
Тем не менее практическое овладение эффективными методами регулирования трудового потенциала, создание механизма, обеспечивающего его безопасность, еще очень далеки от своего решения.
Все вышеизложенное послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее актуальность и потребовало проведения комплексного исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования явилась теоретическая разработка направлений и методов формирования трудового потенциала и регулирования условий, обеспечивающих его экономическую безопасность, способствующих повышение эффективности аграрного производства в целом.
В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
- раскрыть сущность и особенности формирования трудового потенциала в условиях реформирования АПК, определить условия, обеспечивающие его экономически безопасное развитие и использование;
- проанализировать состояние, тенденции и перспективы развития трудового потенциала и рынка труда на регионально-отраслевом уровне;
- выявить и оценить факторы, влияющие на формирование трудового потенциала и функционирование системы обеспечения его экономической безопасности в условиях кризиса аграрного сектора;
- разработать пути и методы более эффективного регулирования и обеспечения экономической безопасности трудового потенциала и рынка сельскохозяйственного труда в настоящее время и в перспективе.
Предметом исследования являются процессы и механизмы обеспечения экономической безопасности и конкурентоспособности трудового потенциала аграрной сферы.
Объектом исследования явились системы формирования и защиты стратегических трудовых ресурсов АПК Ленинградского региона и территориально-отраслевых рынков труда.
Теоретическая, методологическая и информационная основы исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужил научный опыт, 'накопленный в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты государственных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных как самим автором, так и в сотрудничестве с другими исследователями.
Многоплановость работы привела к необходимости применения различных методов и приемов исследования: сравнения, экономического анализа, расчетно-конструктивного,
статистических группировок, выборочных обследований, корреляционного анализа, анкетных и экспертных опросов и др.
Научная новизна исследования состоит:
- в систематизации (по этапам) и количественном измерении уровня угроз экономической безопасности развития трудового потенциала отрасли;
- структуризации инструментов регулирования в кратко- и среднесрочном периодах в механизме защиты трудового потенциала в аграрной сфере;
- сочетании субъектного и комплексного воздействия в механизме формирования трудового потенциала на рынке сельскохозяйственного труда;
- установлении нелинейного характера взаимосвязи между динамикой трудового потенциала и уровнем его экономической защищенности в аграрной сфере;
- включении принципа управления конкурентоспособностью трудового потенциала при создании его территориально-
отраслевой системы обеспечения экономической безопасности как стратегического ресурса.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Корректировка концептуальных подходов к формированию эффективной 'системы, обеспечивающей развитие трудового потенциала и его экономическую защищенность в аграрной сфере.
2. Систематизация и оценка факторов и условий, влияющих на уровень экономической безопасности трудового потенциала в ходе реформирования АПК.
3. Закономерности социально-экономического развития трудового потенциала аграрной сферы в период 1990-2003 гг.,_выяв-ленные в результате анализа динамики трудового потенциала, уровня экономической защищенности работников в аграрной сфере, размеров упущенных возможностей и прямых потерь в АПК.
4. Механизм стратегии и тактики формирования системы обеспечения экономической безопасности развитие трудового потенциала и рынка труда в аграрной сфере, включающих меры государственного воздействия и саморегуляции хозяйствующих субъектов.
Практическая значимость исследования. Концептуальные основы и результаты исследования были использованы Комитетом по агропромышленному комплексу Ленинградской области при разработке стратегической программы социально-экономического развития АПК региона до 2010 года. Кроме того, предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут применяться:
- для повышения качества управленческих решений по эффективной занятости населения, его трудовой мотивации и развитию конкурентоспособных свойств рабочей силы в отрасли;
- при выборе администрацией приоритетов, стратегии и тактики регулирования регионального рынка труда с учетом особенностей развития данной территории.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в выступлениях соискателя на научно-практических конференциях различного уровня. Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее изученности, определяются цель и задачи исследования, его научная и праетическая значимость, формулируются положения выносимые на защиту.
В первой главе - Теоретические основы развития трудового потенциала и системы обеспечения его экономической безопасности в аграрной сфере - рассматриваются теоретические предпосыки формирования трудового потенциала и рын-
труда, определяются концептуальные подходы к развитию "системы, обеспечивающей их безопасное функционирование.
Реформирование в аграрном секторе экономики сопровождается развитием негативных тенденций в социальной и экономической сферах и требует поиска радикальных и эффективных рычагов воздействия на неблагоприятные процессы с целью создание адекватных систем реагирования.
Трудовой потенциал является органической составляющей производственного, уровень развития которого будет выше там, где эти части оптимально взаимосвязаны и функционируют развиваясь. Данные обстоятельства и закономерности дожны рассматриваться особенно, поскольку без них отладить работу хозяйственного механизма и обеспечить его экономическую безопасность невозможно.
Изучение вопроса показало, что под термином лобеспечение экономической безопасности трудового потенциала, по нашему' "мнению, следует понимать достижение такого уровня экономического развития формирующей и защищающей систем, который позволяет гарантировать стабильное и устойчивое количественно-качественное развитие потенциала вне зависимости от воздействия неблагоприятных .факторов внешней и внутренней среды.
В формировании системы обеспечения экономической безопасности важными являются вопросы правильного измерения и оптимизации всех частей трудового потенциала (рис.1). К сожалению, изучению сущности и механизма регулирования этих процессов до сих пор не уделяется дожного внимания. Хотя приоритет в решении задач экономического развития и продовольственной безопасности принадлежит исключительно трудовому потенциалу.
Развитие самого трудового потенциала в значительной степени определяется состоянием материальной базы аграрного производства, которая дожна обеспечивать реализацию его возможностей поностью.
Рис. 1 Структура трудового потенциала (качественный аспект)
Современный этап формирования трудового потенциала как сложный социально-экономический период отражает действие законов и закономерностей развития общества в переходный период. Более интенсивно начинает проявляться действие закона соответствия личностного фактора характеру и уровню развития средств производства. Исследование и регулирование данных связей приобретает все большее методологическое и практическое значение, так как является ключом к ресурсной сбалансированности, приведению в соответствие личностного и вещественного факторов, без чего немыслимо эффективное производство и продовольственное обеспечение.
Угрозы экономической безопасности развития трудового потенциала аграрной сферы
1. Разрушение производственного потенциала АПК в целом
2. Обострение демографической ситуации
3. Снижение объемов и уровня профориентацпонной работы
4. Трансформация системы подготовки кадров всех уровней
5. Текучесть рабочей силы
6. Разбалансированность рынка труда
7. Безработица
8. Низкий уровень-квалификации и конкурентоспособности работников аграрной сферы
9. Снижение трудовой мотивации кадров
10 Слабое развитие социальной инфраструктуры в АПК _
Рис. 2 Угрозы экономической безопасности развития трудового потенциала
Изучение проблемы позволяет утверждать, что эффективно регулировать процесс формирования трудового потенциала можно только при условии верной оценки силы действия стимулирующих и блокирующих факторов, а также возникающих угроз. Их, систематизированный нами, ранжированный ряд приведен на рис. 2.
В условиях рынка обеспечение экономической безопасности приобретает принципиально новые черты. Во-первых, речь идет о преимущественно экономических методах регулирования, а не об административных. Во-вторых, имеется в виду переход на методы регулирования, дающие право выбора предлагаемых условий и программ. В-третьих, требуется переход на демократические принципы принятия решений о регулировании на основе взаимодействия и согласия сторон.
Основной предпосыкой создания эффективной системы обеспечения экономической безопасности является переход от концепции обобществления к концепции экономической обособленности субъектов рынка, а также формирование как доминирующей подсистемы хозяйственного управления на основе использования экономических рычагов, методов и нормативов.
Анализируя практику государственного и хозяйственного ресурсного регулирования на федеральном и региональном уровнях, приходится констатировать, что именно из-за несовершенст-
ва экономического механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах наблюдаются значительные диспропорции и деформации.
Исследование вопроса показало, что до сих пор в аграрной сфере применялись лишь отдельные элементы целостной системы регулирования, поддержка оказывалась в недостаточных объемах. Такое регулирование формируется спонтанно, не согласованно и поэтому не является системой как таковой. Основные недостатки действующей системы регулирования и защиты трудового потенциала аграрной сферы: непрогнозируемость, распыленность, а также несвоевременность, непонота и неритмичность в реализации и, особенно, в выделении бюджетных средств. Многие ее элементы не имеют четкой структуры и недостаточно развиты, являются предметом дискуссий и поэтому не могут служить верными ориентирами на будущее.
Неэффективными оказываются формы обеспечения экономической безопасности сами по себе, их применение остается мало результативным при незавершенности разработки ясной стратегии развития отрасли и ее трудовой сферы, в условиях неравных межотраслевых взаимоотношений, неупорядоченности в финансовой сфере.
Сделанный нами теоретический анализ позволяет определить обеспечение экономической безопасности трудового потенциала аграрной сферы как сложный механизм воздействия на основные фазы его формирования, межотраслевые, межхозяйственные и трудовые отношения, направленный на преодоление возникающих диспропорций, повышение качественного уровня и конкурентоспособности всей совокупности работников.
Формирование адекватной системы экономической безопасности развития трудового потенциала аграрной сферы позволяет:
- осуществлять самодостаточную территориально-отраслевую и интеграционную аграрную, социальную и кадровую политику;
- эффективно реагировать на изменение действия факторов окружающей среды, и прежде всего рыночной конъюнктуры;
- разрабатывать и внедрять масштабные экономические программы сохранения стратегических ресурсов, стабилизации положения в отраслях аграрной сферы и обеспечения продовольственной безопасности отдельных регионов и страны в целом;
- более действенно защищать экономические и социальные интересы работников агропромышленного производства и конст-руетивно влиять на повышение уровня их жизни.
Острота проблемы, широта и оперативность общих мер по обеспечению экономической безопасности развития трудового потенциала в стране зависит от конкретного состояния экономики, политической оценки ситуации, понимания социальной значимости аграрного работника и его роли.
Рис. 3. Схема элементов системы обеспечения экономической безопасности развития трудового потенциала
Система обеспечения экономической безопасности формирования такого стратегического ресурса, как трудовой, по нашему мнению, дожна представлять собой пятиблочный, территориально-отраслевой механизм, позволяющий регулировать его параметры во времени и пространстве (рис. 3). Комплексный подход предполагает изучение всей системы в целом и каждого элемента в отдельности для определения его соответствия изменяющимся требованиям и установления оптимальных характеристик для конкретного периода развитая.
Трудовой потенциал формируется на различных уровнях по вертикали и по горизонтали. По вертикали - это взаимосвязанные потенциалы общества в целом, предприятия, отдельного ра-
ботника. По горизонтали - потенциалы районов, областей, экономических регионов. Большой специфичностью характеризуется трудовой потенциал аграрной сферы производства. Особенности касаются прежде всего структуры, процесса формирования и его реализации.
Материально-техническое и организационно-экономическое состояние аграрного производства
Демографическая ситуация в сельской местности
Распределение (первичное и вторичное) кадров
Подготовка и переподготовка кадров
Профориентация населения _и молодежи_
Закрепление и адоптация кадров_
Социальная инфраструктура села
Формирование трудового потенциала
Формирование рынка труда
Рис.4. Схема элементов системы формирования трудового потенциала и рынка труда ' в аграрной сфере экономики
Обычно систему формирования трудового потенциала рассматривают как четырехзвенную структуру: профессиональная ориентация - подготовка кадров - распределение - закрепление работников. При таком подходе в поле зрения попадает лишь часть процесса. Основа его - демографическая база (то есть воз-растно-половое состояние состава населения) - вообще отсутствует. В системе не достает коренного элемента. Но при его введении все еще возникают возражения по поводу ее законченности. По нашему мнению, в число основных элементов системы формирования трудового потенциала следует включать социальную инфраструктуру, определяющую качество и форму жизни (через формирование среды обитания, а отсюда и во многом
важнейшие структурные параметры населения). Социальная инфраструктура затрагивает и во многом определяет все элементы формирования трудового потенциала и уровень его защищенности и поэтому сильно коррелирует с ними. Очевидным является То обстоятельство, что практически невозможно объяснить состояние и тенденции в развитии трудового потенциала без оценки уровня развития аграрного производства в целом (рис. 4).
За годы аграрного реформирования финансовые результаты сельскохозяйственных предприятий и показатели эффективности их деятельности резко снизились (табл. 1). Если в 1990 году рентабельность сельскохозяйственных предприятий составляла в среднем по Ленинградской области 30,8 %, тсГв 2003 году - только 5,4 %. В 1990 году убыточных хозяйств в области не было, в 2003 году - 74 (37 %) имели отрицательный финансовый результат.
Таблица 1
Эффективность сельскохозяйственного производства в Ленинградской области
(сельскохозяйственные предприятия)
Показатели 1990 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Сумма прибыли (мн руб.) 460,7 244,0 648,2 520,7 564,3
Рентабельность(%) 30,8 6,0 8,4 6,1 5,4
Количество предприятий: 202 211 209 200 193
- прибыльных 202 125 124 130 119
- убыточных 0 86 85 70 74
сумма прибыли на одно хозяйство 2,33 5115,3 8455,1 6730,3 7180,8
сумма убытка на одно хозяйство 0 3541,7 4708,6 4561,0 3921,4
число убыточных хозяйств (в % от общего числа предприятий) 0 40,8 40,1 32,4 37,4
В 2003 году предприятия трех районов области (Лодейнополь-ского, Подпорожского, Бокситогорского) продожали работать нерентабельно. Особенно неблагоприятная ситуация складывается в хозяйствах восточной зоны, где их убыточность достигала в период 1995-2003 гг. 80%. Если ранее аграрное производство
области, по сравнению с прочими, было малопривлекательной отраслью, что создавало многие трудности прежде всего в сфере труда, то к настоящему моменту кризисная ситуация значительно обострила здесь проблемы формирования трудового потенциала его занятости и использования.'
Ситуация значительно дифференцируется по территории региона и в порядке нарастания сложности может быть по зонам расположена следующим образом: пригородная, северная, западная, южная, центральная, восточная.
Проведенные исследования позволяют утверждать, что проблемы отрасли в сложных условиях переходного- периода могут решаться,только через поиск оптимальных количественных и качественных соотношений в частях производственного потенциала и прежде всего трудового, они также определяют динамику развития последнего.
Во второй главе - Динамика развития трудового потенциала и его экономической безопасности - дается оценка направлению и силе влияния основных факторов и условий, обеспечивающих количественно-качественное развитие потенциала и обеспечивающих его экономическую безопасность (территориально-отраслевой аспект).
Трудовой потенциал, особенно в аграрном производстве, имеет специфические особенности развития в прошлом и настоящем:
- современный его уровень складывася с учетом действия макро- и микрофакторов, установление которых позволило систематизировать подходы к исследованию проблемы;
- ретроспективный анализ показывает, что политическая система сильно деформировала трудовые отношения и трудовой потенциал в отрасли в целом, определила снижение эффективности последнего;
- формирование трудового потенциала сельскохозяйственного производства рассматривается, как правило, вне территориально-отраслевого комплекса того или иного региона, в связи с чем многие процессы и тенденции труднообъяснимы.
Исследование механизмов формирования трудового потенциала сельскохозяйственного производства позволяет выяснить, в какой мере, какими средствами и методами возможно и предпочтительно совершенствовать региональную практику управления данной системой и обеспечивать его защиту.
Важнейшим вопросом является разработка тактики и стратегии демографической политики. В период 1991-2003 гг. в демографической ситуации области наблюдается стабилизация численности и доли сельского населения (табл. 2). Однако, при этом нарастает деградация возрастно-половой структуры сельского населения. За анализируемый период удельный вес детей в возрасте до 15 лет сократися на 0,6 %, а пенсионных групп увеличися на 2,5 %. В результате возрос показатель среднего возраста, у занятого в производстве контингента: у мужчин до 39, у женщин до 40 лет. Доля женщин в структуре сельского населения постоянно доминирует и составляет в настоящее время в среднем 53 %.
Таблица 2
Динамика численности населения
Область, республика
Ленинградская всего населения в т.ч. городские Х сельские
РФ-всего населения в т.ч. городские сельские
Средний темп при-1991 г. 2003 г. роста (снижение) в
1991-2003 гг. (%)
1662,8 1642,0 0,07
1098,2 1085,0 ' 0,06
564,6 557,0 0,08
148543,0 144819,1 -0,06
109795,0 105599,-8 -0,3
38748,0 39219,3 0,6
Отличительной особенностью в современной демографической ситуации в сельской местности является естественная убыль населения за счет превышения смертности над рождаемостью (процесс интенсивно "развивается в этом направлении, начиная с 1985 года).
Демографический прогноз, сделанный нами на основе передвижки возрастных групп, показывает, что в области формируется регрессивный тип воспроизводства населения по крайней мере до 2005 года (предполагаемая численность населения в 2010 году - 530 тыс. человек).
Сохранение существующих тенденций в демографической ситуации сельской местности области приведет к увеличению депопуляции, дальнейшему свертыванию сельской поселенческой
сети. Основными причинами этого процесса являются сохраняющиеся неудовлетворительные условия труда и быта сельских жителей, незначительные изменения в сфере производственных отношений.
Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации требует обеспечения развития села как многофункциональной системы, единства его как сферы деятельности и среды обитания сельских жителей.
Мы полагаем, что инвестиционная государственная политика дожна быть переориентирована в пользу села и направлена в значительной степени на обеспечение более разнообразной и рациональной структуры занятости сельского населения.
Реальное попонение трудового потенциала аграрной сферы зависит от профессиональной ориентации населения и прежде всего молодежи. С точки зрения отраслевых интересов, профориентация сельской молодежи неудовлетворительна.
Изучение системы подготовки сельскохозяйственных кадров в регионе дало, возможность определить ее основные источники, размеры и структуру. Главным звеном системы является подготовка рабочих кадров массовых профессий, доля их в общей структуре составляет 80 - 85 %, но подготовка ведется несбалансированно, более 70 % профессий и специальностей - механизаторские. Диспропорции в структуре подготовки рабочих кадров привели к тому, что доля животноводов и механизаторов, выпускаемых из СПТУ, составляет 8 и 80%, в структуре же функционирующей рабочей силы - 20 и 27% соответственно.
Развитие рыночных отношений коренным образом меняет ситуацию и, прежде всего, заставляют учебные заведения области переходить в категорию товаропроизводителей, с соответствующей стратегией и тактикой поведения, т.е. необходимостью профессионально работать на рынке труда (не только производить, но и реализовать свой товар, создавать ему рекламу, позиционировать, сегментировать рынок, укрепляться на нем в борьбе с конкурентами-вузами).
Сельская социальная инфраструктура является основным системообразующим фактором формирования и защиты трудового потенциала. Но уровень ее развития и характер размещения в сельской местности области крайне неудовлетворителен:
- обеспеченность детей дошкольными учреждениями не превышает в настоящее время 75 %;
- только 42 % жилой площади селян оборудовано отоплением, 38 % - горячим водоснабжением, 47 % - канализацией;
- из-за неудовлетворительной работы сельских клубов, их посещаемость составляет в среднем 77 %, библиотек 67 %;
Изучение качественного аспекта" использования трудового потенциала (социальной активности) показало, что:
- производственная активность работников сельскохозяйственных предприятий за 1990-2003 гг. значительно понизилась -производительность труда в натуральных показателях сократилась в 1,5-2 раза;
- экономический и социометрический анализ позволил установить основные причины и факторьГнегативных тенденций, которые связаны, прежде всего, со слабой динамикой производственных отношений, материально-техническими и организационными диспропорциями, сохраняющимися на предприятиях сельскохозяйственной отрасли;
- на плохую организацию труда указали до 40 % опрошенных работников, 38 % - отметили низкую техническую оснащенность, до 25 % - плохие условия труда;
- только 19,6 % работников подтвердили свою активную позицию и участие в решении важных проблем колектива, более половины ответили, что не считают себя истинными поноправными хозяевами производства.
Для обоснованных оценок влияния трудового потенциала на результаты хозяйственной деятельности, определения размеров возможного "ущерба от его нерационального использования можно использовать современные методы математической статистики. В качестве апробации предложенного подхода нами была разработана следующая корреляционно-регрессивная модель:
У= 0,112x1 + 0,52x2 + 67,2x3 + 10x4 + 8,1x5-2870,
где У - размер валовой продукции в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, руб. (в ценах 1983 г.);
х1 - среднегодовая стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения в расчете на 1 га сельхозугодий, руб.;
х2 - отработано чел.-часов в расчете на 1 га сельхозугодий ;
хЗ - качественная оценка почвы, балы;
х4 - удельный вес животноводов 1 и 2 классов, %;
х5 - удельный вес трактористов 1 и 2 классов, %.
Полученные результаты расчета уровня производства можно сопоставить с возможными, исходя из объективной оценки потенциала. Кроме того, данный подход позволяет определить степень использования материально-технического и трудового потенциалов аграрного производства отдельно, т.е. установить, насколько рабочая сила эффективно реализует имеющиеся ресурсы в целом (табл. 3).
Расчеты показывают, что в сельскохозяйственных предприятиях 8 из 17 районов области результаты производства более чем на 50 % определяются наличием и качественным уровнем^ рабочей силы, то есть трудовым потенциалом. Таким образом,""" резервы развития аграрной сферы региона заложены, прежде всего, в человеческом факторе, рациональное использование которого требует соответствующей защиты от разрушительных воздействий нерегулируемого рынка.
В третьей главе - Эффективное регулирование условий и факторов обеспечения экономической безопасности в аграрной сфере - разрабатываются и обосновываются приоритетные направления стратегии и тактики формирования системы обеспечения экономической безопасности развития трудового потенциала и рынка труда в аграрной сфере, включающих меры государственного, воздействия и саморегуляции (маркетинг-менеджмент) хозяйствующих субъектов.
Рынок труда Ленинградской области, формирующий трудовой потенциал региона в целом и, конечно, его аграрной сферы, испытывает трудности общероссийского характера, главными из" которых являются:
1) устойчиво низкий спрос на рабочую силу, сформировавшуюся в соответствии с профилем предшествующего экономического развития территорий;
2) снижение занятости при наличии скрытой безработицы, задержках выплаты заработной платы, отсутствии экономической обоснованности доходов работника от его трудового вклада и квалификации, невостребованность большого числа высококвалифицированных кадров;
3) низкий уровень инвестиций в традиционные отрасли экономики области, что не способствует увеличению занятости;
4) развитие новых видов производств,, товаров и услуг сдерживаются не только из-за недостаточного уровня инвестиций, но
и из-за слишком незначительного рынка сбыта, последний блокируется ограниченной покупательской способностью местного населения (вывоз товаров за пределы региона связан с высокими транспортными расходами, что так же не способствует сбалансированности процессов на рынке труда);
5) медленная перестройка системы государственного профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;
6) чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения" (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнрслужащих и других). Сохранение селективного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, несоблюдение в поной мере норм трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения;
7) большая дифференциация муниципальных рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы как внутри, так и за пределы области;
8) недостаточность роли области, как субъекта Российской Федерации, в регулировании ситуации на муниципальных рынках труда.
Исходя из ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, с нашей точки зрения, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Формирующийся региональный рынок сельскохозяйственного труда действует пока стихийно и поэтому очень важно определить его особенности и оценить стартовые возможности:
- данный рынок предполагает значительный территориальный охват;
- его емкость и возможности определяются демографической ситуацией и, в частности, системой сельского расселения;
- рынок развивается в направлении двух определяющих сегментов: территориального и профессионально-квалификационного;
- инфраструктура рынка не сформирована, отсутствует пока важнейший элемент - посредники;
- рынок не выпоняет своих основных функций: информационную, оценочную и регулирующую.
Сельские безработные в области составляют в среднем 12 - 14 % от числа всех незанятых. Уровень безработицы в сельской местности принципиально не отличается от показателей в целом по народнохозяйственному комплексу. В работе делается попытка определения влияния уровня безработицы на темпы развития аграрной сферы. Анализ ситуации позволил сделать следующие выводы:
- фиксированная безработица в сельской местности в настоящее время незначительно превышает естественный фон формирования трудового потенциала (текучесть кадров составляет 14-17 %, т.е. среднемесячный показатель до 2 - 3 %);
- рынок сельскохозяйственного труда характеризуется определённой защищенностью в силу отдаленности, рассредото-ченности и труднодоступноеЩ,Х
- низкий уровень развития сельскохозяйственного производства и его трудового потенциала являются сдерживающими безработицу факторами.
Проведенный комплексный анализ показывает, что экономическая защита рынка труда в сельской местности региона, по нашему мнению, дожна быть напр'авлена на:
- увеличение уровня занятости;
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости сельского населения;
- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- организацию взаимодействия с органами управления, работодателями и предупреждению массовых высвобождений, сокращению длительной (более одного года) безработицы;
- смягчение последствий договременной безработицы;
- повышение стимулов активного поиска работы безработными;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов аграрного сектора.
Важнейшим элементом формирующегося рынка труда является кадровая служба предприятий и дальнейшее совершенствование ее работы связано с эффективным менеджментом и маркетингом в этой сфере.
Сложившаяся к настоящему моменту практика работы с кадрами на предприятиях аграрной сферы, очень далека от маркетингового подхода. Маркетинговая работа предприятия дожна начинаться с профориентации (рекрутские фирмы), охватывать весь процесс движения товара рабочая сила, включая его мотивацию, профессиональную подготовку и переподготовку, формы оплаты труда, при этом дожен осуществляться мониторинг на рынке труда в отраслевом и территориальном аспектах.
Возрастающее значение приобретает использование метода оценки заслуг, т.е. комплексной оценки результатов труда и личностных характеристик работника, которая учитывает, наряду с выработкой, качество продукции, использование рабочего времени, инициативность, отношение к труду. Среди важнейших принципов, характеризующих современную практику мотивации маркетинга рабочей силы, можно назвать следующие: обогащение содержания труда, оптимальное вовлечение'работников во все этапы производственного процесса - планирование, испонительные функции, контроль качества, повышение квалификации, расширение производственной автономии, укрепление социальных взаимосвязей в производственных колективах.
Можно заметить, что па мере продвижения экономики к рыночной модели, на предприятиях идет процесс перехода от жесткой линии управления трудом, основанной на концепции Тейлора, к формам и методам, базирующимся на современной концепции мотивации - качество трудовой жизни, обогащение и гуманизация труда.
Маркетинг рабочей силы дожен включать разработку модели конкурентоспособного работника, адаптированной к конкретным условиям деятельности предприятия. Ценность модели конкурентоспособного работника для конкретного предприятия заключает-
ся в нахождении эффективных способов обучения и воспетания кадров, максимально удовлетворяющих потребности.
Показатель уровня конкурентоспособности работника является одним из основных показателей кадровой ситуации предприятия и уровня его экономической безопасности. В показателе интегрированы следующие пять критериев конкурентоспособности работника безотносительно к его профессии: демографические, профессиональные, квалификационные, физиологические, социальные. Значение каждого признака конкурентоспособности и его градаций для той или иной профессии при данных условиях организации Дпроизводства и труда на предприятии формируется маркетинговой и кадровой службой предприятия. Обработка данных позволяет выйти на относительно обобщенную оценку значимости признаков конкурентоспособности и их градации в системе бальной оценки.
Такой подход позволяет определить тип работника, оптимального для данной профессии в данных условиях организации производства и труда на предприятии.
Индивидуальный уровень конкурентоспособности работника предлагается рассчитывать по следующей формуле:
аР1 ~ атт1 ар2 ат\т\2 арД аттД --1---1-...-1--;-
_ _ ашах] Ч атт1 атахг ~атт2 атахД Ч яттД
где Ук - индивидуальный уровень конкурентоспособности работника;
ар^ ^ - оценка конкретного работника по признаку (1-л) в балах;
2 п ~ минимальная оценка данного признака в балах;
атаХ12 п ~ максимальная оценка данного признака в балах;
л - число признаков оценки.
Значение Ук дожно находиться в интервале 0 < Ук< 1. Естественно, чем выше значение Ук , тем выше уровень конкурентоспособности работника. ,
Для определения уровня конкурентоспособности работников предлагается следующая шкала, которая применялась при оценке кадрового состава АОЗТ Выборгский Всеволожского района Ленинградской области (табл. 3).
Таблица 3
Шкала определения уровня конкурентоспособности работников
Числовое значение показателя конкурентоспособности Уровень конкурентоспособности -ч. работника
до 0,4 0,4-0,7 0,8 и более низкий средний высокий
Кроме оценки индивидуального уровня конкурентоспособности данный метод позволяет определять этот показатель по отношению к профессионально-квалификационным группам и всему трудовому колективу предприятия. В этом случае формула будет иметь вид:
у _ к2 к3_кп
где У у. . - суммарный уровень конкурентоспособности
групп работников или всего колектива;
У^ 2 з и ~ индивидуальные уровни конкурентоспособности
работников;
п - число работников, прошедших оценку.
Расчет показателя среднего уровня конкурентоспособности работников предприятия допоняется расчетом показателя доли работников ослабленной конкурентоспособности в числе работников низкой конкурентоспособности. Таким образом, информа-
*' Данный показатель можно рассчитывать также как средневзвешенный, т.е. с учетом веса долей отдельных профессиональных групп.
ция об уровне конкурентоспособности работника существенно облегчит статистическую идентификацию его реального социального статуса и для предприятия, и для рынка труда.
Проведенные исследования позволяют утверждать, что для обеспечения экономической безопасности развития трудового потенциала с позиций государственных интересов дожен быть установлен предел естественного и социального масштабов безработицы, превышение которых следует регулировать за счет реализации соответствующих мероприятий на всех уровнях.
При оценке и регулировании уровня безработицы целесообразно, по нашему мнению, руководствоваться следующими подходами. Во-первых, основным критерием оценки считать социально-допустимый уровень безработицы в целом по стране, еще более точным критерием сравнения может оказаться показатель по региону; во-вторых, предусматривать обязательную разбивку территории на городскую и сельскую местности и отдельную их оценку по уровню безработицы; в-третьих, ввести критерии градации территорий с более четкими границами, поскольку, применяемая сейчас шкала достаточно сильно искажает ситуацию. Предлагается следующая оценочная шкала:
- до 150 % среднего социально-допустимого уровня безработицы в среднем по стране (зоне);
- от 150 % до 200 % от среднего уровня по стране (зоне);
- свыше 200 % от среднего уровня по стране (зоне).
В соответствии с приведенной градацией территории можно классифицировать следующим образом: относительно благополучные, кризисные, чрезвычайные.
Сделанная группировка позволяет дифференцировать подходы к разработке программы поддержки занятости, выделить первоочередные районы, требующие помощи извне, и территории, которые могут в значительной степени саморегулироваться. К последним в 2003 г. можно было отнести более 50 % сельских районов Ленинградской области. К первым - районы с показателями, приближающимися к двухкратному превышению допустимого уровня. Именно для этих территорий необходимо отработать систему противодействия и преодоления неблагоприятных явлений в сфере занятости с учетом специфики их социально-экономического развития.
Наши прогнозы показывают, что помимо действия демографических факторов, рост предложения рабочей силы в регионе будет обусловлен социальными и экономическими причинами.
Предложение рабочей силы на рынке труда, как и в предыдущие годы,' будет формироваться, в основном, за счет категории населения, которая потеряла работу по собственному желанию и в связи с сокращением штатов.
Останется значительным предложение рабочей силы со стороны молодежи, которая не сможет продожить обучение и будет вынуждена искать работу. На эту категорию населения будет приходиться до трети общего предложения рабочей силы на рынке труда. ""
Предложение рабочей силы на рынке труда будет формироваться и за счет миграционного прироста населения.
В 2005 году миграционный прирост может составить около 3 тыс. чел., более половины из которых находятся в трудоспособном возрасте.
Сохранится устойчивый спрос на рабочие места со стороны незанятого населения, которое при ухудшении социально-экономических условий вынуждено искать работу. В 2005 году усилится давление этой категории населения на рынок труда (табл. 4).
В целом по области численность безработных с учетом влияния всех перечисленных фактов развития спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы будет иметь тенденцию к росту. Далее, в случае если не произойдет новых кризисных всплесков в экономике,'ситуация на рынке труда области постепенно стабилизируется и численность регистрируемых безработных постепенно может сократиться до 36,1 тысячи человек к концу 2005 года. При этом уровень регистрируемой безработицы может снизиться до 4,6 %. Таким образом, в среднегодовом исчислении уровень регистрируемой безработицы в 2005 году может составить 5,1 %.
При прогнозе рынка труда на 2005 год необходимо отметить, что ситуация в сфере экономики несколько улучшится и не произойдет резких, непредсказуемых потрясений.
Согласно прогнозу предполагается, что занятость населения увеличится и это приведет к некоторому сокращению общей и регистрируемой безработицы.
Таблица 4
Прогноз развития рынка труда по территории Ленинградской области на 2005 г.
Будут тесать работу в 2005 г. Уровень безработицы (%)
Муниципальные образования всего из них само-сто ятельно из них обратятся в службу занятости из них будут тру-доу-строе ны из них будут признаны безработными на 1.01 2000 на 1.01 2005 гр-7-гр.6
1 2 3 4 5 6 7 8
Бокситогорский 3921 800 3121 1121 2800 11,4 6,7 -4,7
г.Пикалево 2010 500 1510 670 1220 7,2 4,5 -2,7
Волосовский р-н 5400 2050 3350 750 3082 7,3 6,1 -1,2
Воховский р-н 5400 700 4700 810 4100 10,3 9,0 -1.3
г.Вохов 3600 600 3000 800 2500 4,3 3,7 -0,6
г. Новая Ладога 1650 100 1550 360 1450 10,9 8,6 -2,3
Всеволожский 16800 13000 3800 1665 3300 1,7 1,2 -0,5
Котушская 580 340 240 100 175 1,6 1,0 -0,6
пос.Сертолово 2350 1800 550 170 440 1,1 0,9 . -0,2
Выборгский р-н 7000 1000 6000 2000 5300 4,4 3,2 -1,2
г.Светогорск 1150 150 1000 300 800 4,6 4,1 -0,5
Гатчинский р-н 9700 4400 5300 1850 40001 3,0 2,8 -0.2
г.Гатчина 9040 4030 5010 1750 4000 4,1 3,9 -0,2
г. Коммунар 1935 890 1045 400 950 5,7 5,1 -0,6
Кингисеппский 6700 500 6200 2150 5150 6,0 4,5 -1,5
г.Ивангород 1880 100 1780 300 1660 15,0 13,0 -2,0
Киришский р-н 8300 1300 7000 2200 5400 8,5 8,5 0,0
Кировский р-н 5000 2500 2500 1000 1600 2,2 2,2 0,0
г.Шлиссельбург 850 350 500 200 350 2,0 3,8 1,8
Лодейнопольский 4000 1000 3000 1200 2500 8,7 4,6 41
Ломоносовский 2100 100 2000 500 1600 2,7 2,3 -0,4
Лужский р-н 7100 2400 4700 1600 3780 4,4 4.4 0.0
Подпорожский 5800 300 5500 1100 4500 13,0 12,6 -0,4
Приозерский р-н 5250 1800 3450 1100 2770 7,6 3,7 -3,9
пос. Кузнечное 385 60 325 60 260 5,5 5,5 0,0
Сланцевский р-н 5100 1500 3600 1800 3400 9,0 7,2 -1,8
г. Сосновый Бор 10080 6460 3620 1800 2600 5,6 3, 5 -2,1
Тихвинский р-н 16100 2000 14200 2100 13000 15,5 15,5 0,0
Тосненский р-н 7000 3500 3500 1600 3300 2,5 1.8 -0,7
Итого по области 156181 54230 102051 31456 85987 5,6 4,6 -1,0
Уровень безработицы к концу 2005 года может составить 4,6 %, при численности безработных 36,1 тысячи человек. По муниципальным образованиям уровень безработицы, возможно, будет Иметь значение от 0,9 % до 15,5 %. По прогнозным оценкам уровень безработицы в 14 муниципальных образованиях, возможно, будет превышать среднеобластной показатель (4,6 %). Сделанные расчеты позволяют заранее разработать систему регулирующих и защитных мероприятий.
В заключении работы формулируются основные выводы исследования, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Обеспечение экономической безопасности развития трудового потенциала АПК: Монография. СПб.: Изд-во СПбГАУ, 2004. 12,9 п.л.
2. Стимулирование социально-трудовых процессов, как средство повышения уровня жизни работников предприятия // Регион: Политика. Экономика. Социология. СПб., 1999. № 3. 0,3 п.л.
3. Зарплата - парадоксы и тенденции к реформированию II Экономика, инвестиции, трудовой потенциал регионов: Материалы научно-практического семинара / Под общ. ред. В. К. Потемкина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001 (в соавторстве). 0,2 (0,1) п.л.
4. Управление трудовыми ресурсами II Сборник научных трудов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. 0,1 п.л.
5. Менеджмент на рынке трудовых ресурсов России II Современная российская экономика (проблемы и перспективы): Сборник научных трудов / Под общ. ред. А.Е. Карлика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004 (в соавторстве). 0,3 (0,1) п.л.
6. К вопросу оплаты труда на современных предприятиях II Материалы международной научно-практической конференции / Под общ. ред. В.К. Потемкина, O.A. Попазовой. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. 0,4 п.л.
6. Концептуальные подходы к формированию трудового потенциала АПК и условий, обеспечивающих его экономическую безопасность // // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,4 п.л.
Подписано в печать и свет 15.10.2004. Формат 60X84 1/16
Печать офсетная._Объем 1,0 п.л._Тираж 100 экз.
Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1.
РНБ Русский фонд
2007-4 9413
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ворона-Сливинская, Любовь Григорьевна
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА И СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В АГРАРНОЙ СФЕРЕ.
1.1. Концептуальные подходы к формированию трудового потенциала АПК и условий, обеспечивающих его экономическую безопасность.
1.2. Значение трудового потенциала в поддержании и развитии производственного потенциала в целом.
1.3. Влияние регионально-отраслевого рынка труда на развитие трудового потенциала аграрной сферы.
1.3.1. Безработица в системе обеспечения экономической безопасности производственного и трудового потенциалов.
1.4. Маркетинговый подход в развитии трудового потенциала.
1.5. Повышение уровня конкурентоспособности работников -фактор экономической безопасности формирования трудового потенциала.
2. ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
И ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
2.1. Анализ уровня занятости населения в аграрной сфере экономики.
2.2. Оценка результатов взаимодействия трудового и производственного потенциалов в сельскохозяйственном производстве.
2.3. Сельское хозяйство как база развития отраслевого рынка труда и трудового потенциала.
2.4. Демографические условия формирования трудового потенциала сельскохозяйственного производства.
2.5. Диагностика состояния трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий.
2.6. Подготовка и распределение сельскохозяйственных кадров.
2.7. Региональные аспекты формирования и защиты трудового потенциала в аграрной сфере.
2.8. Социальная инфраструктура в системе формирования и обеспечения экономической безопасности трудового потенциала.
3. ЭФФЕКТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ
И ФАКТОРОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
В АГРАРНОЙ СФЕРЕ.
3.1. Основные направления регулирования занятости в АПК.
3.2. Совершенствование системы управления региональным рынком труда.
3.3. Основные направления и методы эффективного регулирования рынка труда.
3.3.1. Особенности регулирования регионального рынка труда.
3.4. Безработица в аграрной сфере: пути и методы управления.
3.5. Менеджмент в формировании трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий.
3.6. Маркетинг в системе регулирования рынка труда и трудового потенциала.
3.7. Прогнозирование развития трудового потенциала и рынка труда: регионально-отраслевой аспект.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовой потенциал как стратегический ресурс обеспечения экономической безопасности развития аграрной сферы"
Актуальность проблемы. Эффективное управление стратегическими ресурсами отраслей, обеспечение их экономической безопасности объективно необходимо в условиях реформирования и стабилизации экономики, особенно в такой сфере как аграрная, где наблюдается резкое снижение возможностей использования экстенсивных факторов и обострение социальной напряженности. Аграрная реформа сопровождается пока развитием кризисных явлений и, в результате, спадом объемов производства. Основной причиной такого положения является разрушение производственного, в том числе и трудового потенциала АПК. Новые аспекты развития и адаптации последнего применительно к рыночным условиям хозяйствования становятся особенно актуальными, поскольку до сих пор не создано эффективной системы социальной и экономической защиты этого важнейшего стратегического ресурса. Теоретические разработки по многим направлениям исследований данной проблематики отсутствуют, что, бесспорно, сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства и труда, обеспечении продовольственной безопасности регионов и страны в целом. Мало изучены условия и факторы, позволяющие формировать и регулировать механизмы обеспечения безопасности развития трудового потенциала и его эффективного использования. Фактически не проводятся исследования в границах крупных, стратегически значимых регионов страны, к числу которых относится и Ленинградская область.
Все вышеизложенное послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее актуальность и потребовало проведения комплексного исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования явилась теоретическая разработка приоритетных проблем формирования трудового * потенциала и регулирование условий, обеспечивающих его экономическую безопасность и повышение эффективности аграрного производства и рынка в целом.
В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
Х раскрыть сущность и особенности формирования трудового потенциала в условиях реформирования АПК, определить условия, обеспечивающие его экономически безопасное развитие и использование;
Х проанализировать состояние, тенденции и перспективы развития трудового потенциала и рынка труда на регионально-отраслевом уровне;
Х выявить и оценить факторы, влияющие на формирование трудового потенциала и функционирование системы обеспечения его экономической безопасности в условиях кризиса аграрного сектора;
Х разработать пути и методы более эффективного регулирования и обеспечения экономической безопасности трудового потенциала и рынка сельскохозяйственного труда в условиях сохраняющегося кризиса.
Предметом исследования являются процессы формирования и развития трудового потенциала аграрной сферы, а также механизмы позволяющие обеспечивать его экономическую безопасность и конкурентоспособность.
Объектом исследования явились предприятия АПК Ленинградского региона и трудовые ресурсы отрасли, территориально-отраслевые рынки труда, их участники, а также складывающиеся между ними социально-экономические связи.
Методологическая и информационная базы исследования.
Теоретической и методологической основами исследования послужил научный опыт, накопленный в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты государственных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных как самим автором, так и в сотрудничестве с другими исследователями.
Многоплановость работы привела к необходимости применения различных методов и приемов исследования: сравнения, экономического анализа, расчетно-конструктивного, статистических группировок, выборочных обследований, корреляционного анализа, анкетных и экспертных опросов и др.
Научная новизна исследования состоит: в углублении теоретических подходов к созданию более эффективного механизма регулирования и защиты трудового потенциала в аграрной сфере, учитывающих особенности и сложности переходного периода; в целом по Ленинградскому региону проведен комплексный анализ особенностей формирования трудового потенциала и рынка сельскохозяйственного труда, определены условия и возможности воздействия на их состояние с учетом совершенствования системы обеспечения экономической безопасности развития трудовой сферы отрасли; выявлены, систематизированы и оценены факторы, определяющие динамику трудового потенциала и уровень его экономической защищенности, влияющие на эффективность занятости населения в аграрном секторе; определены направления, принципы и методы (включая прогнозирование) регулирования трудового потенциала на основе развития территориально-отраслевой системы обеспечения экономической безопасности данного стратегического ресурса;
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Концептуальные основы и результаты исследования были использованы Комитетом по агропромышленному комплексу Ленинградской области при разработке стратегической программы социально-экономического развития АПК региона до 2010 года. Кроме того, предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут применяться: для повышения качества управленческих решений по эффективной занятости населения, его трудовой мотивации и развитию конкурентоспособных свойств рабочей силы в отрасли; при выборе администрацией приоритетов, стратегии и тактики регулирования регионального рынка труда с учетом особенностей развития данной территории.
Апробация работы. Основные результаты исследований изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня. Кроме того, результаты исследования нашли отражение в публикациях автора общим объемом 14,6 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ворона-Сливинская, Любовь Григорьевна
Основные результаты реформирования в период 1990-2003 г.г. проявляются в низкой эффективности сельскохозяйственного производства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование в АПК сопровождается развитием негативных тенденций в социальной и экономической сферах и требует поиска радикальных и эффективных рычагов воздействия на неблагоприятные процессы с целью обеспечения экономической безопасности развития аграрного сектора в целом и, прежде всего, его производственного комплекса, в составе которого трудовой потенциал является определяющим.
Изучение системы формирования трудового потенциала сельского хозяйства в целом по стране и по отдельным регионам при переходе к новым формам собственности и хозяйствования, показало, что она не может сбалансировано работать без соответствующего адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры и эффективного регулирования рынка труда. Принципы, формы и методы деятельности всех элементов системы формирования трудового потенциала дожны коренным образом меняться, поскольку система децентрализовалась и трансформировалась и требует новых управленческих решений, обеспечивающих ее безопасное и устойчивое развитие. Разработка новых концепций и подходов потребовала изучения складывающихся в переходный период тенденций и закономерностей, теоретического переосмысления многих применявшихся положений и оценок.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать определенные выводы и предложения, представленные ниже.
1. К числу основных угроз в обеспечении экономической безопасности развития трудового потенциала аграрной сферы следует относить:
Х разрушение производственного потенциала АПК в целом;
Х обострение демографической ситуации;
Х трансформацию системы подготовки кадров всех уровней;
Х текучесть рабочей силы;
Х разбалансированность рынка труда;
Х безработицу;
Х низкий уровень квалификации и конкурентоспособности работников аграрной сферы;
Х снижение трудовой мотивации кадров;
Х слабое развитие социальной инфраструктуры в АПК.
2. Система обеспечения экономической безопасности формирования трудового потенциала может быть представлена следующими основными элементами:
Х регулирование трудового потенциала и рынка труда;
Х регулирование трудовых отношений;
Х совершенствование условий формирования трудового потенциала;
Х управление уровнем конкурентоспособности работников;
Х планирование и прогнозирование развития трудовой сферьх.
Взаимодействие элементов данной системы, с нашей точки зрения, позволяет конструктивно регулировать параметры потенциала во времени и пространстве.
3.Стабилизация сельскохозяйственного производства возможна только при условии соответствия уровня развития его совокупного потенциала новым производственным отношениям, а это может быть достигнуто лишь в том случае, если две важнейшие составляющие (материально-технический и трудовой потенциалы) будут адекватно развиваться. В связи с этим проблемы отрасли в сложных условиях переходного периода могут решаться только через поиск оптимальных количественных и качественных соотношений в частях производственного потенциала и, прежде всего, трудового, этому и дожен способствовать формирующийся рынок сельскохозяйственного труда.
4.Рынок труда, особенно в сельскохозяйственном производстве, имеет специфические особенности развития:
Х современный его уровень складывася с учетом действия макро- и микрофакторов, установление которых позволило систематизировать подходы к исследованию проблемы;
Х ретроспективный анализ показывает, что политическая система сильно деформировала трудовые отношения и трудовой потенциал в отрасли в целом, определила снижение эффективности последнего;
Х формирование рынка труда и трудового потенциала сельскохозяйственного производства рассматривается, как правило, вне территориально-отраслевого комплекса того или иного региона, в связи с этим многие процессы и тенденции труднообъяснимы.
5.Исследование механизма формирования рынка труда в сельскохозяйственном производстве позволяет выяснить, в какой мере, какими средствами и методами возможно и предпочтительно совершенствовать региональную практику управления данной системой, важнейшим вопросом в этой связи является разработка тактики и стратегии демографической политики.
6. Демографический прогноз, сделанный на основе передвижки возрастных групп, показывает, что в стране и большинстве регионов формируется регрессивный тип воспроизводства населения с сильным проявлением негативных последствий после 2008 года. Сохранение существующих тенденций в демографической ситуации сельской местности приведет к увеличению депопуляции, дальнейшему свертыванию сельской поселенческой сети. Основными причинами этого процесса являются сохраняющиеся неудовлетворительные условия труда и быта сельских жителей, незначительные изменения в сфере производственных отношений.
Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации требует обеспечения развития села, как много функциональной системы, его единства, как сферы деятельности и среды обитания сельских жителей.
7.Реальное попонение трудового потенциала сельскохозяйственного производства зависит от профессиональной ориентации населения и, прежде всего, молодежи. С точки зрения отраслевых интересов, профориентация и мотивация сельской молодежи неудовлетворительна.
Проведение конкретно-социологических исследований в сельских школах показало, что:
Х около 85 % старшеклассников после окончания школы желают пойти в городские ПТУ (лицеи), техникумы (коледжи), ВУЗы;
Х только 25-40 % опрошенных школьников ориентируются на сельскохозяйственное производство.
Сельская школа ввиду сохраняющегося слабого развития материально-технической базы и не укомплектованности преподавательского состава по существу поностью не выпоняет своей основной обучающей задачи, а навязывание ей несвойственных функций профподготовки еще больше усугубляет проблему.
Подготовка кадров - это прерогатива и задача сельскохозяйственных предприятий всех форм и их объединений и только они дожны быть здесь ответственны, контролировать и финансировать процессы формирования своего трудового потенциала.
8.Изучение системы подготовки сельскохозяйственных кадров в стране и более детально в регионе дало возможность определить ее основные источники, размеры и структуру. Главным звеном системы является подготовка рабочих кадров массовых профессий, доля их в общей структуре составляет 8085 %. Заметно сокращаются объемы подготовки рабочих кадров при повышении численности и удельного веса выпускников сельских ПТУ. Подготовка в СПТУ ведется несбалансированно, более 70 % профессий и специальностей - механизаторские.
Диспропорции в структуре подготовки рабочих кадров привели к тому, что доля животноводов и механизаторов, выпускаемых из СПТУ, составляет 7 и 75 %, в структуре же функционирующей рабочей силы - 19 и 24 % соответственно. Подготовка в СПТУ ведется всего по 18 профессиям и специальностям, в то время как потребности производства определяют 120.
Основные проблемы подготовки специалистов сельского хозяйства в ВУЗах и техникумах определяются сохраняющейся догие годы несбалансированностью объемов и структуры подготовки кадров с их потребностью по территориям и специальностям, а также нарастающая безработица.
Сохраняющаяся не укомплектованность аппарата управления сельскохозяйственных предприятий (90-94%) связана, прежде всего, с высоким уровнем оттока специалистов из отрасли, в результате чего большая часть вновь поступающих кадров не улучшает качественный состав, а лишь заменяет выбывший контингент. Путь к сбалансированности процесса лежит через более точное и обоснованное определение потребности в специалистах по численности и структуре. В ходе исследований была апробирована методика определения потребности в специалистах на основе расчета нормативов численности. Данный метод расчета является одним из перспективных направлений в регионе планирования потребности в кадрах.
Комплексное изучение сферы подготовки сельскохозяйственных кадров позволяет констатировать сохраняющиеся длительное время несоответствие и нестабильность, и, как результат - рассогласованность (с точки зрения отраслевых интересов) в регулировании процессов формирования состава кадров АПК.
Развитие рыночных отношений коренным образом меняют ситуации и, прежде всего, заставляют учебные заведения области переходить в категорию товаропроизводителей с соответствующей стратегией и тактикой поведения, т.е. необходимостью профессионально работать на рынке труда (не только производить, но и реализовать свой товар, создавать ему рекламу, позиционировать, сегментировать рынок, укрепляться на нем в борьбе с конкурентами-вузами).
При устранении выявленных причин возможно появление новых, для оценки и устранения которых необходим постоянный контроль со стороны отраслевых органов, администрации предприятий и их кадровых служб.
9. Сельская социальная инфраструктура является основным системообразующим фактором формирования трудового потенциала и рынка труда. Но уровень ее развития и характер размещения в сельской местности областей крайне неудовлетворительный:
Х обеспеченность детей дошкольными учреждениями не превышает в настоящее время 64,4 %;
Х только 51 % жилой площади селян оборудовано отоплением, 13 % -горячим водоснабжением, 32 % - канализацией;
Х из-за неудовлетворительной работы посещаемость сельских клубов составляет в среднем 61 %, библиотек 59 %.
10.Поскольку качественные стороны трудового потенциала пока реализуются минимально, важнейшим критерием оценки пока остается количественный. Структура трудового потенциала и рынка труда меняется в сторону значительного сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и уже сейчас они не являются основными производителями многих важнейших продуктов питания.
11 .Изучение качественного аспекта использования трудового потенциала, т.е. состояние занятости показало, что:
Х производственная активность работников сельскохозяйственных предприятий за 1991-2003 г.г. значительно понизилась производительность труда в натуральных показателях сократилось в 1,5-2 раза;
Х экономический и социометрический анализ позволил установить основные причины и факторы негативных тенденций, которые связаны, прежде всего, со слабой динамикой производственных отношений, материально-техническими и организационными диспропорциями, сохраняющихся на предприятиях отрасли;
Х на плохую организацию труда указали до 46 % опрошенных работников, 49 % - отметили низкую техническую оснащенность, до 35 % - плохие условия труда;
Х только пятая часть работников подтвердили свою активную позицию и участие в решении важных проблем колектива, более половины ответили, что не считают себя истинными поноправными хозяевами производства.
Формирующийся рынок сельскохозяйственного труда действует пока стихийно и поэтому очень важно определить его особенности и оценить стартовые возможности:
Х данный рынок предполагает значительный территориальный охват;
Х его емкость и возможности определяются демографической ситуацией и в частности системой сельского расселения;
Х рынок будет развиваться в направлении двух определяющих сегментов -территориального и профессионально-квалификационного;
Х инфраструктура рынка не сформирована, отсутствует пока важнейший элемент - посредники;
Х рынок не выпоняет своих основных функций: информационную, оценочную и регулирующую.
12.Новым социально-экономическим явлением на рынке труда является безработица. Сельские безработные составляют в среднем 25-27% от числа всех незанятых. Уровень безработицы в сельской местности принципиально не отличается от показателей в целом по народнохозяйственному комплексу. В работе делается попытка определения влияния уровня безработицы на темпы развития аграрной сферы. Анализ ситуации позволил сделать следующие выводы:
Х фиксированная безработица в сельской местности в настоящее время значительно превышает естественный фон формирования трудового потенциала;
Х рынок сельскохозяйственного труда характеризуется низкой мобильностью в силу отдаленности, рассредоточенности и труднодоступности;
Х уровень развития сельскохозяйственного производства и его трудовой потенциал являются сдерживающими безработицу факторами.
13.Кадровая служба предприятий важнейший элемент формирующегося рынка труда и дальнейшее совершенствование ее работы связано с эффективным менеджментом и маркетингом в этой сфере.
Разработанная модель менеджмента на уровне кадровой службы предприятия позволяет определить цели, задачи, функции и способы решения проблем на всех уровнях, более результативно вести маркетинговую деятельность и оценивать уровень конкурентоспособности кадров.
14.Обострение ситуации на рынке сельскохозяйственного труда требует разработки мероприятий по обеспечению более рациональной занятости сельского населения и, прежде всего, молодежи. Это может быть достигнуто за счет расширения сферы приложения труда на основе развития или перемещения сельскохозяйственного производства в малых и отдаленных поселениях, размещения на селе промышленных и подсобных производств, создание малых предприятий и фермерских хозяйств, развитие надомничества.
Темпы расширения сферы приложения труда на селе дожны опережать темпы высвобождения работников из сельского хозяйства. При невозможности обеспечить занятость необходимо за счет средств местного и федерального бюджетов, создать условия для развития маятниковой и сезонной миграции, стимулировать внутрисельское переселение. В этих условиях федеральным и региональным органам управления необходимо формировать новую миграционную политику, основные цели и задачи которой дожны вытекать из потребностей и интересов региона и Федерации в целом (т.е. стабилизация экономического и демографического состояния, национально-культурное возрождение каждого конкретного региона).
15.Переход к рыночной экономике дожен предусматривать изменения в политике занятости сельского населения, что требует создания соответствующих организационных структур (биржи, агентства, бюро и пр.) с определенной системой функций и задач на разных уровнях территориального устройства. Основные цели и задачи этой политики дожны быть направлены на обеспечение функционирования рынка сельскохозяйственного труда, что потребует создания соответствующей информационной системы (которая уже разворачивается в городах) в сельской местности (районы, волости), позволяющей более поно развернуть все основные функции рынка.
Реализация выработанных рекомендаций и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и защиты рынка сельскохозяйственного труда и трудового потенциала, повышению эффективности его использования в настоящее время и в перспективе, что в свою очередь будет являться важнейшим условием стабилизации и дальнейшего развития аграрного производства в целом.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ворона-Сливинская, Любовь Григорьевна, Санкт-Петербург
1. О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2000 г., №117.
2. Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. №1137.
3. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г., №353.
4. Методические рекомендации по разработке кадровой политики предприятия. Приказ Министерства экономики РФ от 1 октября 1997 г. №118.
5. Методические рекомендации по разработке кадровой политики и управление персоналом (приложение №8 к Типовой программе реформирования предприятий). Ведомственное приложение Российской газеты 15 ноября 1997 г.
6. Абрамов В. Реструктуризация предприятий АПК и механизм регулирования отношений собственников // АПК: экономика, управление. 1999.- №6.- С.31.
7. Акишин А. О. Продовольственная безопасность России: состояние и перспективы // Аграрная наука. 2000. - №1.- С.2.
8. Акишин А. С. Реформирование Вологодского села // Аграрная наука -1999. №3,- С. 18.
9. Алёшин А. Кооперативные отношения в АПК // АПК- экономика и управление. 1998. - № 8. - С. 55-60.
10. Алимова Т. Диверсификация деятельности малых предприятий // Вопросы экономики. 1997.- №6.- С. 13.
11. Алахвердиев А. Камилов М. Интеграция личных подсобных хозяйств и общественного производства // АПК: экономика и управления. 1992.-№2.- С.68-72.
12. Андреев П. Проблемы развития крестьянских хозяйств в условиях аграрной реформы //АПК: экономика, управление. 1994,- №11.- С.78-79.
13. Андренко В. Конкурентоспособность России в мировой экономике // МЭМО.- 2000.-№3.- С.47.
14. Афанасьев Б. Ф. Сельское хозяйство в народном хозяйстве России // Аграрная наука 2000 - №4.- С.2.
15. Аграрная экономика: учебник, под редакцией М.Н.Малыша, Лань, СПб 2002г.
16. Агропромышленный комплекс России в 2002 году. Стат.сборник/Минсельхоз РФ.- М.:-2003-с.372-373
17. Агропромышленный комплекс России в 2002 году.- М.: Минсельхоз РФ, 2003-456с
18. Бизюкова И.В. Кадры: подбор и оценка. М.: Моск. рабочий, 1984.-159 с.
19. Блехман Л.С., Сидоров В.А. Качество работы: роль человеческого фактора. -М.: Экономика, 1990.-191 с.20.
Похожие диссертации
- Реализация экономических интересов и обеспечение экономической безопасности в условиях социально-рыночной трансформации в России
- Влияние глобализации на обеспечение экономической безопасности России
- Приоритеты обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных преобразований России
- Развитие особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности
- Устойчивое развитие сельских территорий как важнейший фактор обеспечения экономической безопасности