Трудовая миграция из Республики Таджикистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Заурбеков, Селин Кокубекович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.14 |
Автореферат диссертации по теме "Трудовая миграция из Республики Таджикистан"
На правах рукописи
005009323
ЗАУРБЕКОВ СЕЛИН КОКУБЕКОВИЧ
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ИЗ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
Специальность 08.00.14 - Мировая экономика
2 0ЕВ Ш1
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
005009323
Работа выпонена в отделе экономических исследований Института востоковедения РАН
Научный руководитель: доктор экономических наук,
Акимов Александр Владимирович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
Михайлов Александр Иванович, (Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова)
кандидат экономических наук, Каменев Сергей Наумович (Институт востоковедения РАН)
Ведущая организация: Институт стран Азии и Африки МГУ
им. М.В. Ломоносова.
Защита диссертации состоится 2012 г. в / 4 часов
на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.042.02 по экономическим наукам при Учреждении Российской академии наук Институте востоковедения РАН по адресу: 107996, Москва, ул. Рождественка, 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Института востоковедения РАН (г. Москва, ул. Рождественка, 12).
Автореферат разослан 9iWQ.pS 2012г.
Ученый секретарь диссертационного совета.
кандидат экономических наук ХряшёваН.М.
С) Институт востоковедения РАН, 2012
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Данная тема актуальна тем, что рынок труда Таджикистана в постсоветском периоде переживает глубокий кризис. Причиной послужило то, что в новых условиях в стране резко обострились проблемы экономического и социального характера. Перестали функционировать промышленные предприятия, закрылись многочисленные государственные учреждения, особо пострадали основная отрасль экономики - сельское хозяйство, а также сфера транспорта и коммуникаций. После кровопролитной гражданской войны республика оказалась неспособной решать проблему трудоустройства работоспособной части населения, потерявшей работу. В результате сформировася высокий уровень безработицы, и население стало эмигрировать. Средний уровень заработной платы находится на низком уровне, что так же стало причиной миграции. По некоторым данным на сегодняшний день по разным оценкам от 800 тыс. до 1,5 мн. человек трудоспособного населения республики находится за ее пределами, большинство в России.
В последние годы работа за рубежом стала самой доходной сферой занятости, и поэтому в нее вовлекаются рабочие руки из всех отраслей народного хозяйства Таджикистана. Соответственно, такая ситуация создает нехватку квалифицированного труда в этих отраслях, что отрицательно влияет на эффективность их функционирования. Республика Таджикистан (РТ) уже сегодня стакивается с нехваткой рабочих рук в таких базовых отраслях, как образование и здравоохранение, так как учителя и медработники тоже вовлечены в трудовую миграцию. Таким образом, плюсы и минусы эмиграции делают ее все более актуальной для изучения.
Трудовая миграция на постсоветском пространстве является новым социально-экономическим явлением, и формирование законодательно-правовой базы для ее регулирования в странах СНГ со всей политической, экономической, демографической и культурной спецификой этого сообщества еще не завершено. Таким образом, необходимость разработки
законодательного регулирования миграций является другой составляющей актуальности изучения данной темы.
Цель исследования - оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие Таджикистана. Задачи исследования следующие:
-исследовать факторы миграции и показать их формирование в республике;
-исследовать социально-экономическую ситуацию в стране в качестве основного мотива трудовой эмиграции;
-выявить миграционный потенциал республики на основе демографического анализа;
-исследовать условия труда и жизни в принимающей стране, то есть в Российской Федерации, и на этой основе показать процесс адаптации таджикских трудовых мигрантов к этим условиям;
-показать нишу, занимаемую трудовыми мигрантами из РТ на рынке труда РФ и исследовать состав таджикских трудовых мигрантов;
-проанализировать законодательно-правовой аспект трудовой миграции и на этой основе изучить иммиграционные законы принимающей страны и эмиграционные законы страны донора;
-показать процесс формирования миграционного законодательства на основе опыта стран за пределами СНГ;
-показать социально-экономическое значение трудовой миграции для РТ;
-раскрыть направление развития экономики страны на основе денежных переводов;
-выявить значение интеграционных процессов на постсоветском пространстве как инструмента повышения эффективности трудовой миграции.
Объектом исследования в настоящей работе является трудовые мигранты республики Таджикистан в РФ.
Предметом исследования является трудовая миграция из РТ и ее социально-экономические последствия.
Научная новизна обусловлена изменившимися социально-экономическими условиями современного таджикского общества. В диссертации автором получены следующие новые результаты:
-дан анализ теоретико-методологических подходов к исследованию миграции и показана последовательность формирования этих факторов на примере трудовой миграции из РТ;
-показана взаимосвязь между целью эмиграции и сроками эмиграции, на основе чего построена классификация таджикской эмиграции, и выявлено место эмигрантов из Таджикистана на лестнице развития мигранта;
-установлена важность психологического фактора среди остальных факторов миграции из РТ, его обусловленность миграционной лихорадкой;
-выявлены трудности, с которыми стакиваются трудовые мигранты в ходе своего пребывания за рубежом и показано, что эти трудности являются основными причинами анклавизации трудовых мигрантов;
-дан анализ иммиграционного законодательства России и эмиграционного РТ как единого комплекса, влияющего на мигрантов;
-сформулированы положительные и отрицательные стороны трудовой миграции в контексте социально-экономического развития страны;
-показаны перспективы развития экономики РТ на основе денежных переводов и влияние денежных переводов на различные отрасли народного хозяйства;
-проведен анализ инфляции в условиях постоянного поступления крупных денежных переводов на примере РТ;
-дан анализ влияния трудовой эмиграции на проекты развития энергетики и металургии в РТ;
-показана роль двухсторонних и многосторонних соглашений в рамках международных организации таких, как ШОС, ЕврАзЭс в формировании миграционной политики на постсоветском пространстве.
Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют законодательные и нормативные акты различных уровней и ветвей законодательных органов, работы отечественных и зарубежных ученых, научные статьи и статистические материалы. При работе над диссертацией были применены методы теоретико-эмпирического исследования, статистического и экономического анализа, сравнений и группировок, логической аргументации.
Вопросам трудовой миграции населения в научном мире уделяется огромное внимание. Каждый год выходят тысячи публикаций -официальных отчетов, монографий и статей по этой теме. Среди ученых, внесших заметный вклад в теоретические и прикладные исследования трудовой миграции населения, необходимо в первую очередь отметить P.E. Бисборроу, А.Г. Вишневского, О.Д. Воробьеву, Г.И. Глушенко, М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковскую, И.В. Ивахнкж, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, Е.С. Красинца, С.Е. Метелева, Л.Л. Рыбаковского, C.B. Рязанцева, П. Стокера, A.B. Топилина, Е.В. Тюрюканову, А.У. Хомры, И.П. Цапенко, Т.Н.Юдина и др.
Эмпирическую базу диссертации составили данные статистических отчетов и справочников, правительственные сайты РТ, переписи населения, материалы социологических обследований, в том числе, проведенные международными организациями, а также материалы периодической печати.
Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов власти республики Таджикистан и РФ при принятии решения относительно трудовой миграции и некоторых других сфер экономики Данная диссертационная работа также может послужить полезным материалом для специалистов различных профилей при исследовании миграционных процессов в РТ.
Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях, опубликованы в журналах Известия Академии наук Республики Таджикистан (входит в список журналов, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований), Центральная Азия и Кавказ, Сборник аспирантских статей Институт востоковедения РАН, в бюлетене ЕвроАзия и на сайте Информационное агентство Фергана. Ру. По теме исследования опубликованы 6 работ, общим объемом около 4,5 п.л.
Структура и состав диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и семи приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении к диссертации дана постановка проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, показана научная новизна и научно-практическая значимость диссертации. Основные положения введения содержаться в первой части автореферата.
Первая глава - Факторы эмиграции населения Таджикистана посвящена анализу причин трудовой миграции из Республики Таджикистан, оценке полезности и потенциала эмиграции из РТ.
В разделе 1.1 дан краткий демографический обзор с целью показать рост и состав населения РТ, как факторы давления на рынок труда. Отмечено, что Таджикистан относится к числу стран с высокими темпами роста населения и весьма низким уровнем экономического развития. Такая ситуация сложилось под влиянием как комплекса географических, климатических, социально-экономических, политических факторов, так и национальных традиций в области семейных отношений.
Общая численность населения республики за последние годы росла высокими темпами. Численность постоянного населения республики на 1 января 2011 года составила 7,6 мн. чел., что на 2,2 мн. человек больше, чем в 1991 году1. К тому же в составе населения значительна доля людей моложе трудоспособного возраста и высока доля лиц трудоспособного возраста. В результате в республике сложилась сравнительно молодая возрастная структура населения, и средний возраст составляет 24 года: у
1 Таджикистан в цифрах 2011. Агентство по статистике при президенте республики Таджикистан, Душанбе, 2011, с. 19.
мужчин - 23,6 года, у женщин -24,3 года. Соответственно и средний возраст экономически активного населения составляет 33,3 года: у мужчин - 33,7 года, у женщин - 32,7 года 2. Таким образом, быстрый рост населения сопряжен с еще более быстрым ростом его трудоспособной части.
Одна из особенностей таджикской демографической ситуации, влияющая на высокий уровень рождаемости в республике, - это перераспределение населения между городом и деревней. В сельской местности проживает 73% населения страны, относительно избыточное аграрное население все увеличивается, а при уменьшении спроса на труд скрытая форма относительного перенаселения оборачивается явной безработицей, которая стимулирует эмиграцию.
Другая особенность демографической ситуации заключается в том, что высокие темпы естественного прироста сопровождались быстрым увеличением плотности населения. Число жителей на 1 кв. км возросло с 38,5 в 1991 г. до 43,8 в 2ООО г. и 53,4 в 2010 г. Надо иметь в виду, что 93% территории Таджикистана составляют горы, и свыше 90% населения живет в межгорных долинах, т.е. всего на 7% территории страны. Если в 1960 г. на каждого жителя Таджикистана приходилось 0,34 га посевных площадей, то в 1990 г. - 0,15 га, в 2004 г. - 0,13 га, а в 2010 г. - 0,11 га.3 Таким образом, сужение жизненного пространства может подтакивать людей менять место жительства и работы.
Рост населения в республике Таджикистан обуславливается также многодетностью и ранними браками, мотивы которых приведены в данной работе на основе социально-демографических исследований, проведенных в РТ. Создание семьи и рождение детей сопровождаются допонительными экономическими затратами, но, исходя из особенности экономического развития постсоветского РТ, покрывать эти расходы не под силу многим домохозяйствам. Соответственно, это демографическая особенность может принудить еще больше людей эмигрировать из республики на заработки.
Миграционные процессы в Таджикистане оказывают заметное влияние на динамику численности населения, формирование его этнической, половозрастной, образовательной структуры, территориальное размещение, а также на характер социально-экономического развития страны и ее регионов.
В последние годы демографическая ситуация претерпела существенные изменения, которые не могли не оказать воздействия на масштаб, динамику и структуру трудовой миграции. В свою очередь
2 Аналитический доклад по проведению обследования рабочей силы в Таджикистане. Госкомстат РТ, Душанбе. 2010, с.37.
1 Регионы республики Таджикистан 2011 г. Агентство по статистике при президенте республики Таджикистан, Душанбе, 2011, с28-38.
трудовая миграция осложняет демографическую ситуацию в республике и будет влиять на численность и структуру населения в последующие годы. Таким образом, будущая численность населения Таджикистана и его состав в первую очередь будет зависеть от масштабов миграционных процессов. Прогноз миграций населения, определение будущих величин миграционных показателей является важным компонентом демографического прогноза республики.
В разделе 1.2 дается обобщенная оценка влияние трудовой миграции из РТ на домохозяйства, рынок труда, макроэкономику, а также рассматривается ее воздействие на образование, отношение в семьи и т.д. Последствия трудовой миграции рассматриваются комплексно в разрезе денежных переводов мигрантов, альтернативных возможностей, которыми пренебрегали мигранты, совершая миграцию, и персонального развития каждого мигранта в догосрочном периоде. Таким образом, с целью реальной оценки эмиграции из РТ в данной работе ее влияния рассматривается на все социально-экономические сферы.
Притягательным фактором иностранного рынка труда для таджикских эмигрантов является возможность перевода денег своим родным и близким. Сумма денежных переводов в РТ каждый год увеличивается и в 2008 г. по данным Всемирного Банка превысила 2,5 мрд. дол., что составило более 56% ВВП республики, а в начале 2005 г. она составляла 722 мн. дол.
В диссертации рассмотрено не только прямое воздействие денежных переводов на уменьшение бедности и безработицы, но также их косвенное влияние на экономику РТ. Переводимые эмигрантами деньги увеличивают платежеспособность населения, тем самым способствуя цепному развитию всей экономики республики (эффект мультипликатора).
Валютный эффект от экспорта рабочей силы минимум в 10 раз выше валютного эффекта от поступлений по товарному экспорту. По имеющимся расчетам западных экономистов благодаря мультипликационному эффекту, каждый эмигрант кормит допонительно 20 человек4.
Учитывая социально-экономические особенности Таджикистана, эффект мультипликации денежных переводов не проявляется в поной мере. Влияние этого эффекта уменьшается под воздействием инфляции, так как переводимые деньги направляются в основном на приобретение жилья и земли, что по сути является потреблением, а не инвестицией. Увеличение спроса только привело к многократному завышению их стоимости, и при этом не было построено новых жилых комплексов.
Таким образом, масштабные денежные переводы мигрантов не автоматически становятся мощным фактором экономического развития.
4 Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М., экономика, 2004, с. 149.
Поэтому государству еще предстоит разработать меры по стимулированию инвестиционной активности трудовых мигрантов. Переводы даже могут привести к негативным последствиям: увеличению дифференциации доходов, росту цен на недвижимость, концентрации земли в руках семей мигрантов. Следовательно, миграция может вносить значительный позитивный вклад в экономическое развитие в тех случаях, когда в стране созданы условия для развития, но миграция сама по себе не может создать такие условия.
Денежные переводы, как правило, увеличивают стоимость валюты страны на внешних рынках, повышают ее обменный курс, снижают конкурентоспособность экспорта страны и привлекательность инвестиций в заменяющие импорт отрасли промышленности. Но их значение является весьма позитивным с точки зрения удовлетворения потребностей в иностранной валюте для покрытия крупных торговых дефицитов и обслуживания внешних догов.
Одним из главных негативных экономических последствий денежных переводов является увеличение цен на товары и услуги, которые востребованы состоятельными семьями мигрантов. Как следствие, средняя покупательная способность снижается. Бедность семей, не имеющих в своем составе международных трудовых мигрантов, стала более выраженной, а мотивы к миграции хочешь иметь жилье - следуй за трудовыми мигрантами на заработки за рубеж только усиливаются, выступают допонительным стимулом для трудовой эмиграции населения, не имеющего финансовой помощи из-за рубежа.
Трудовая миграция может иметь некоторые негативные социально-экономические последствия. В среде эмигрантов из РТ не происходит самосовершенствования и развития в молодом возрасте, нет интелектуального развития и перспектив карьерного роста. Молодежь все более ориентируется не на образование и получение сложных профессий, а на высокодоходные и порой примитивные виды деятельности, которыми они занимаются в РФ, и это не случайно: работники квалифицированного труда оказались как по уровню оплаты, так и по возможности занятости одной из наименее защищенных социальных групп. Массовая трудовая миграция приводит к тому, что сегодня в стране налицо хронический дефицит специалистов. Нередки случаи, когда вследствие недостатка квалифицированных кадров срываются производственные проекты, а иностранные инвесторы теряют всякий интерес к таджикской экономике.
Эмиграция также оказывает негативное воздействие на семейные отношений и здоровье мигрантов.
Таким образом, эффективность трудовой миграции будет расти тогда, когда экономика страны эмиграции будет эффективно использовать денежные переводы, поэтому правительству РТ кроме проведения экономической политики по регулированию миграционных процессов, еще
необходимо создать максимум условий для того, чтобы денежные переводы эмигрантов больше обращались внутри национальной экономики, а не проходили мимо нее.
В разделе 1.3 рассматривается теоретическая база исследования факторов миграции на примере РТ.
Всю совокупность факторов миграции необходимо рассматривать двояко - как негативные и позитивные или силы вытакивания и силы притяжения. Ведь наряду с факторами, формирующими установку на переселение (вытакивающими), действуют и факторы, определяющие, куда конкретно, в какую страну или регион человек переселится (притягивающие). Если в принятии решения о переселении преобладает влияние первой группы факторов, то миграция определяется преимущественно действием вытакивающих факторов. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион, то решающими оказываются факторы притяжения.
В этой части диссертации в основном рассматривается факторы, притягивающие таджикских мигрантов в РФ. Основными факторами масштабной трудовой миграции из Таджикистана в Россию являются огромная емкость российского рынка труда и возможности получения достаточно высоких заработков. Так, например, в начале 1996г. среднемесячная зарплата в России была в 30 раз выше, чем в Таджикистане.5
Другой фактор, притягивающий мигрантов из РТ в РФ, соответствует мировым тенденциям. Международная миграция особенно характерна между бывшими колониальными лидерами и их колониями, чему способствуют давно установившиеся культурные, лингвистические, административные, инвестиционные, транспортные связи. У РТ такие связи установились со странами СНГ и в основном с РФ, поэтому миграционный обмен в основном происходит с этими странами.
Любой фактор может стать импульсом для возникновения других факторов миграции, которые соответственно с еще большей интенсивностью будут влиять на принятие решения потенциальным мигрантом об изменении места работы и жительства. Импульсом для формирования миграционного процесса из РТ послужил политический фактор, за которым следовала социально - экономическая нестабильность, а сегодня таджикская эмиграция поддерживается целым комплексом причин, придающих ей устойчивость.
В данной работе выделены категории эмигрантов в зависимости от того, какие цели они ставят перед собой, совершая эмиграцию. Важность такого разделения заключается в том, что срок эмиграции во многом зависит от того какие цели преследует мигрант. Так как РТ является
5 Социальный статус работников из Таджикистана в строительной отрасли в Москве и Московской области. Рабочий доклад Международное бюро труда. Женева, февраль 2006, с. 14.
бедной страной, то соответственно мигранты из нее преследуют цели заработать за границей, но чаще всего не ставят перед собой амбициозных задач по созданию бизнеса в принимающей стране, а работают по найму. Следовательно, во-первых, срок их миграции короткий, но выезжают они регулярно; во-вторых, ниша, которую они занимают на рынке труда РФ, является непривлекательной для местных работников, и, в-третьих, они живут в РФ в плохих условиях.
Исходя из этого, мигранты из РТ нами разделялись на следующие категории:
1) Мигранты, обеспечивающие выживание своей семьи, их первичные потребности (продукты питания, одежда).
2) Мигранты, помогающие своей семье в приобретении детьми образования, помощь семейному бизнесу и т.д.
3) Мигранты, стремящиеся к развитию у себя на родине. Они получают образование в принимающих странах, вкладывают деньги в приобретение жилье у себя на родине или открывают там собственное дело и т.д.
4) Мигранты, стремящиеся к адаптации в принимающей стране. Они открывают собственное дело в стране-реципиенте или работают наравне с местным населением, приобретают жилье в принимающей стране и получают ее гражданство.
В диссертации также рассматривается психологический фактор формирования и усиления миграции из РТ. Успех мигрантов ориентирует подростков стать эмигрантами и подтакивает работников квалифицированного труда, имеющие меньшие возможности развиваться на родине, эмигрировать из республики. Такая ситуация нами названа миграционная лихорадка.
Во второй главе - Россия как основная страна, принимающая таджикских иммигрантов - рассматривается состав и структура таджикских трудовых мигрантов в России, процесс их адаптации, а также их правовой статус в Российской Федерации.
В разделе 2.1 дается оценка масштабов трудовой иммиграции в РФ из РТ, профессиональному и отраслевому распределению иммигрантов на российском рынке труда.
Трансформационные процессы в социально-экономической сфере РТ в 90-е годы стали причиной оттока из страны квалифицированного некоренного населения (в основном русских), что во многом осложнило восстановительные процессы в экономике. Всего за 1989-1995 гг. выехало 126,4 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием. В результате за 1989-2001 гг. доля коренных национальностей увеличилась с 85,8% до 95,3%, а доля русских снизилась с 7,6% до 1,1 %6.
о Статистический ежегодник РТ. Госкомстат РТ, Душанбе, 2002, с.153.
Эмиграция некоренного населения из республики ухудшила ситуацию на рынке труда: во-первых, углубила структурный дисбаланс, во-вторых, снизила качество трудового потенциала, что замедлило социально-экономическое развитие и затруднило переход к рыночной экономике.
В диссертации рассматриваются разные оценки числа трудовых иммигрантов из РТ. Так, по данным министерства труда и социальной защиты населения согласно проведенному опросу домохозяйств на 1 июля 2008 г. на заработках за рубежом находилось около 430 тыс. человек7. По данным миграционной службы МВД РТ в 2008 г. 852,1 тыс. граждан Таджикистана поставлено на миграционный учет в Российской Федерации8. По оценке же Всемирного банка количество трудовых мигрантов из Таджикистана достигает 797 тыс. человек, что составляет 11,8% населения.
Таким образом, оценочные данные о количестве таджикских мигрантов колеблются от 600 тыс. до 1,0 милион человек. Есть и эксперты, которые считают что численность мигрантов больше 9.
Значительное число молодых эмигрантов никогда не работало до выезда и не имело практически никаких профессиональных навыков. Что касается мигрантов, имевших профессию на родине, то профессиональный спектр в этой группе довольно разнообразный: на заработки едут рабочие, инженеры, врачи, руководители организаций, учителя, крестьяне, строители и т.п.
Самая большая часть трудовых мигрантов работает в строительной отрасли, но стоит подчеркнуть, что в этой сфере они поднимаются на более высокий уровень, то есть уровень разнорабочего они постепенно проходят и теперь занимаются более квалифицированным трудом. Кроме того, наблюдается положительная тенденция их интеграции в другие отрасли народного хозяйства принимающей страны.
В разделе 2.2 рассматриваются трудности, с которыми стакиваются мигранты и способы их адаптации в принимающей стране.
Если рассматривать три стадии миграции (подготовительная стадия, стадия самой миграции и стадия идентификации)10, то мигранты стакиваются с трудностями в течение всех этих стадий, причем трудности
7 Опрос проводится по всем регионам работниками Государственного агентства социальной защиты,
занятости населения и миграции. Это агентство разработало вопросник, который предусматривает выявление количества трудовых эмигрантов, пол, возраст, причины миграции, страны эмиграции. Работники агентства в сельской местности совместно с местными джамоатами выявляют семьи, имеющие мигрантов. В городской местности методика проведения опроса неясна. Часто местная власть вмешивается в процесс подведения итогов опроса, занижая количество мигрантов. Результаты данного опроса можно считать приемлемым для сельской местности. ' Газета Азия-Плюс, №21, от 27.05.2009.
4 Умаров X., Умасов Р. Внешняя трудовая миграция в Таджикистане (причины, проблемы, последствия, регулирование). Душанбе, 2006, с.44.
"' Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М, ИСПИРАН, 2003, с.39
каждой стадии имеют свои специфические характеристики. В диссертации эти трудности рассматриваются подробно для каждой стадии.
К важнейшим моментам адаптации и одновременно к основным трудностям работы за рубежом следует отнести знание языка принимающей страны. В стране иммиграции мигранты стакиваются с проблемой адаптации к новым условиям работы и к новым условиям жизни в целом.
В длинном списке притеснений и проблем числятся несправедливая оплата труда, тяжелые жилищные условия и трудности с регистрацией, ненормированный рабочий день и отсутствие охраны труда, трудности с получением медицинской помощи, предубеждение со стороны местного населения, опасность крайних проявлений национализма, связанных с культурными и антропологическими различиями и т.д.
В данной работе также рассматриваются дискриминация, анклавизация, интеграция, ассимиляция и натурализация мигрантов и особенности этих процессов на примере таджикских иммигрантов в РФ.
Дискриминационной практике на рынке труда и жилья во многом способствует антииммигрантское настроение большинства коренного населения, что препятствует интеграции мигрантов в российское общество, их приобщению к местной культуре и освоению языка. На наш взгляд, это и есть основная причина анклавизация иммигрантов, что замыкает их в своем национальном кругу. Например, согласно опросу 2003 г., 70% таджикских рабочих в России не выходили за пределы своего места работы, где они одновременно и проживали ".
В диссертации анклавизация (создание мигрантских сетей) рассматривается как один из способов адаптации мигрантов и в то же время препятствие их интеграции в принимающее общество. Адаптацию к трудным условиям работы и жизни таджикских мигрантов в РФ облегчают мигрантские сети, то есть образование разных социальных ячеек, общин, которые стимулируют миграционную активность с еще большей интенсивностью. Хотя такие сети обычно строятся медленно и болезненно, иммигрантами из РТ в РФ они строились сравнительно быстро по двум причинам. Во-первых, в республике на уровне традиции сформировались крепкие родственные отношения, которые проявляются во всесторонней поддержке не только своих родственников, но и своих земляков, что, на наш взгляд, является самой главной предпосыкой образования данных сетей. Во-вторых, немаловажное значение имели также знание русского языка и исторически сложившиеся между этими государствами связи.
Степень интегрированности вновь прибывающих таджикских иммигрантов в российское общество с каждым годом снижается по следующим причинам. Во-первых, с каждым годом у новых иммигрантов
11 Мукомель В.И. Миграционная политика России (постсоветские контексты). М., Институт социологии РАН, 2005, с.207.
ухудшается знания русского языка. Во-вторых, идет интенсивный процесс анклавизации таджикских иммигрантов. В-третьих, наблюдается нарастание антииммигрантских настроений принимающего общества.
Эмиграция из РТ переживает период значительных изменений, которые связаны как с изменением экономической обстановки в стране, так и с тем, что число таджиков, живущих и работающих за границей достаточно велико. Улучшение экономической обстановки в Таджикистане является фактором, понижающим эмиграцию, но успехи тех эмигрантов, которые адаптировались к жизни за рубежом, будут стимулировать потенциальных эмигрантов покинуть родину.
В разделе 2.3 дается анализ законодательной основе трудовой миграции, как со стороны донора (РТ), так и со стороны реципиента (РФ) рабочей силы.
Миграционное законодательство в стране формируется на основе значения мигрантов для экономики страны. Соответственно каждая страна, защищая свои интересы, устанавливает множество барьеров на пути свободных миграций, причем при регулировании миграционных процессов основной рычаг находится в руках стран, принимающих мигрантов, но миграционная политика страны донора тоже играет значимую роль.
В этой части диссертации рассматривается опыт зарубежных стран, так как при разработке российского законодательства по регулированию миграционных процессов многие законы были заимствованы у других стран, которые раньше РФ стокнулись с этим социально-экономическим, этно-демографическим и культурно-политическим процессом.
Исторический анализ миграционной ситуации в странах Запада позволяет констатировать, что, несмотря на антииммиграционную политику и колоссальный комплекс защитных мер, иммиграция в них никогда не прекращалась, а только лишь видоизменялась, адаптируясь к новым условиям и меняющейся экономической конъюнктуре. Этот факт лишней раз доказывает, что трудовая миграция является неотъемлемой частью процесса экономического развития и всецело подчиняется его законам. Пока трудовая миграция выгодна хозяйствующим субъектам никакие законодательные преграды или ограничения существенным образом не смогут ограничить численность потоков экономической миграции.
Рассмотрены законодательные акты РФ относительно мигрантов и анализируются их эволюции. Последние значимые допонение были введены 1 июля 2010 г. с вступлением в силу поправки в закон О правовом положении иностранных граждан в РФ, упрощающей процедуру оформления иностранных работников для работы в стране. В Федеральной миграционной службе уверены, что этот шаг позволит легализовать статус нескольких милионов трудовых мигрантов, которые до этого существовали на незаконном положении. Отныне иностранцы,
решившие поработать по найму у физических лиц, дожны покупать специальный патент.
В диссертации подробно рассматриваются мнения специалистов относительно нелегальной миграции. Дается экономическая оценка нелегальной иммиграции для принимающей страны. Нелегальная иммиграция может давать экономическую выгоду принимающей ее стране, если рассмотреть ее на трех уровнях: микро (предприятия), мезо (отрасль) и макро (экономика страны в целом) 12.
Для решения проблем нелегальной миграции, эксперты считают необходимым повысить уровень правовой грамотности иммигрантов.
Дается анализ законодательной основы миграций отправляющей страны. Необходимо отметить, что нормативно-правовые акты в сфере внешней трудовой миграции появились в РТ с большим опозданием. Начало выезда на работу за рубеж как массовое явление, воздействующее на социально-экономическое развитие страны, датируется еще 1994 г. Однако в официальных документах трудовая миграция впервые была упомянута в 1998 г. в Концепции государственной миграционной политики. Начиная с 2000 г., в республике предприняты различные меры институционального характера по регулированию трудовой миграции, создана сеть посреднических фирм для оказания услуг в трудоустройстве граждан Таджикистана за рубежом, созданы представительства Министерства труда и социальной защиты населения в 5 регионах России. В 2001 г. внесены допонения в Закон О миграции в части регулирования вопросов трудовой миграции граждан РТ за границу.
В 2004 г. правительство РТ приняло Постановление О регулирование вопросов трудовой миграции. В целом, задачи органов государственной власти, направленность их действий, обозначенных в перечисленном пакете документов, свидетельствуют о формировании государственной политики в области трудовой миграции.
Третья глава - Социально-экономические последствия трудовой миграции для РТ и перспективы миграционных процессов в республике - посвящена воздействию трудовой эмиграции на РТ, а также более подробному анализу экономических факторов эмиграции из РТ. Отдельно рассматривается соглашения в рамках различных международных организаций, которые влияют на миграцию.
В разделе 3.1 выявляется важность экономического фактора при совершении миграции индивидом, а также на примере РТ анализируются те экономические изменения, которые привили к массовой эмиграции.
Важность экономических факторов при формировании миграционного процесса обусловлена тем, что доминирующее влияние на формирование спроса на труд оказывает группа экономических факторов:
12 Красинец Е.С., Елена Кубишина, Елена Тюрюканова Нелегальная миграция в Россию. М., Academia,
2000, с.83.
динамика общего экономического развития региона, изменение форм собственности, состояние спроса на продукцию местных производителей, инвестиционный климат в регионе. Первенство экономических факторов также отмечают в своих трудах такие специалисты по миграциям как Э. Равенстайн, В.А. Ионцев и др.
Следует отметить, что миграция из РТ - это ответ таджикского общества на экономический кризис первых годов постсоветского периода. К экономическим факторам, вытакивающим рабочую силу РТ на рынки труда РФ и СНГ в целом относятся: низкий уровень зарплаты, высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, бедность, развал прежней сферы занятости в результате структурных изменений экономики.
Согласно данным опроса, проведенного центром Шарк, в феврале-марте 2004 г., основными причинами выезда мигранты назвали очень низкую зарплату (54.4%), безработицу (20.0%)'\ Безработица по данным Всемирного Банка в РТ составляет до 1/3 трудоспособной части населения. По данным ОРС-2004 (обследование рабочей силы) общее число безработных составило 196 тыс. человек (численность официально зарегистрированных безработных на конец 2004 г. составляла 38,8 тыс. человек). В 2004 г. уровень общей безработицы, рассчитанный по методике МОТ, составил 8.4 % рабочей силы, а в 2009 г. по данным ОРС -2009 - 11,5% и.
В диссертации оценивается уровень бедности в РТ и анализируется ее особенности. В июне 2003 г. Всемирным Банком было проведено исследование по оценке уровня бедности, которое показало, что с 1999 по 2003 год число бедных сократилось с 83% до 64% населения РТ Из принятых в мировой практике методов измерения бедности в Таджикистане используется уровень абсолютной бедности, измеряемый в 2,15 дол. США на человека в день по ППС для общей бедности и 1,08 дол. США на человек в день для крайней бедности 1б.
С 2003 г. по 2009 г. экономика РТ заметно развивается. Совокупный рост реального ВВП в течение этого периода составил 47,4%, или в среднем 7% в год. В связи с ростом численности населения годовой темп экономического роста на душу населения составил 5%. При устойчивом росте потребления бедность существенно снизилась. Общая бедность
и Аналитический обзор. Трудовая миграция в странах Центральной Азии. Российской Федерации. Афганистане и Пакистане. Аматы, 2005.
'4 Положение на рынке труда в РТ по результатом ОРС июнь-июль. Агентство по статистике при президенте республики Таджикистан, Душанбе, 2009 г.с. 243
15 Аналитический доклад по проведению обследования рабочей силы в Таджикистане. Госкомстат РТ, Душанбе, 2005, с.75.
Стратегия Снижения Бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы: Проект Правительства РТ. Душанбе, 2006.
(2,15 дол. в день) снизилась с 64% в общей численности населения в 2003 г. до 39,6% в 2009 г.17
Бедность в Таджикистане резко различается по следующим показателям: проживание в городе или селе; географическое положение места жительства; тендерные различия; степень ущерба от гражданской войны (суммарный ущерб - 7 мрд. дол.) сезонность; уровень доходов.
В диссертации для получения комплексной оценки бедности рассматриваются ее немонетарные аспекты (здоровье, образование, занятость, собственность, доступ к таким ресурсам, как информация, среда проживания человека и качество жилья), что позволило бы уточнить национальную черту бедности. В условиях высокого уровня бедности население республики выбрало самостоятельные стратегии выживания, такие как занятость в личном подсобном хозяйстве, занятость в теневом секторе экономики и т.д. Но самым удачным в плане улучшения домохозяйствами своего экономического положения, оказалось подключение трудоспособной части населения к трудовой эмиграции.
В разделе 3.2 анализируется будущее эмиграции из РТ с учетом развития перспективных отраслей экономики. Экономика РТ рассматривается в рамках двух основных направлений: во-первых, денежные переводы эмигрантов, и, во-вторых, крупные инвестиционные проекты в энергетическую и алюминиевую отрасль.
Большие потоки денежных переводов из РФ в РТ во многом затрудняют проведение кредитно-денежной политики, в том числе контроль над денежной массой, избыток которой является основной причиной инфляции. С другой стороны, денежные переводы мигрантов удовлетворяют спрос населения на иностранную валюту, что в свою очередь препятствует повышению цен импортной продукции и соответственно, становится преградой на пути роста темпов инфляции. В данной работе анализируются темпы инфляции с учетом денежных переводов.
По официальным данным, ее уровень вырос с 7,1% в 2005 г. до 12,5% в 2006 г. и 19,7% в 2007 г. В годы кризиса инфляция имела тенденцию к снижению. Так, уровень инфляции в 2008 г. составил 11,8%, в 2009 г. 5%. В 2010 г. по сравнению к предыдущему году повысися на 4,8 процентных пункта и составил 9,8%'8.
Денежные переводы не могут существенно повлиять на повышении цен сельскохозяйственной продукции, так как в потребительскую корзину таджиков больше всего входят продукты растительного происхождения, производимые внутри страны.
17 Анализ бедности в Республике Таджикистан (на основе проведенного обследования уровня жизни 2009 г.). www.stat.tj
18 Макроэконический обзор РТ январь-декабрь 2009, Нац.Банк РТ, Душанбе, 2010, с. 4-5. И www.nbttj
В промышленности только цветная металургия ориентирована на экспорт, и соответственно является основным источником валютных поступлений после денежных переводов мигрантов. В металургии преобладает производство алюминия.
Со времени приобретения независимости Таджикистаном в хлопковом секторе произошел значительный спад (с 34% экспорта в 1993 г. до 11% в 2001 г.), но выручка от продажи хлопка до начала 2008 г. составляла 1000 дол. за тонну, по сравнению, например, с пшеницей, которая приносила 160 дол. за тонну.
По данным Агентства по статистике РТ в 2010 г. с площади более 162 тыс. га было собрано более 310,5 тыс. тонн хлопка-сырца, что на 3% больше по сравнению с прогнозным показателем. Урожайность хлопка с каждого гектара в 2010 г. составила 19,3 центнера или на 1,5 центнера больше по сравнению с 2009 г. Экспорт хлопка-волокна в 2010 г. в обшем объеме экспорта товаров составил 16,7%. Всего экспортировано 95,2 тыс. тонн на сумму 199,9 мн. дол. Хлопок-волокно, в основном, экспортирован в Турцию, Иран, Россию и Латвию.
Республика Таджикистан имеет большие запасы гидроэнергии, и перспективы экономики РТ связаны с развитием этого сектора.
Крупные инвестиции в такие отрасли как гидроэнергетика и выплавка алюминия скорее всего не будут способствовать значительному снижению эмиграции из республики, по следующим причинам. Во-первых, в РТ сформировалась хорошая миграционная инфраструктура, которая еще догое время будет притягивать потенциальных мигрантов. Во-вторых, часть рабочих мест, созданная на основе инвестиционных проектов в промышленности, требует определенной квалификации работников, которой, по всей видимости", не будет хватать у населения республики.
Таким образом, в будущем РТ может стокнуться с избытком неквалифицированной рабочей силы и нехваткой квалифицированного труда. Следовательно, те, кто не будет соответствовать требованиям рынка труда РТ, будут эмигрировать. Человеческий капитал РТ уже сегодня не соответствует требованиям современного мира. Правительству необходимо принимать меры по предотвращение потери квалификации трудоспособным населением.
В разделе 3.3 анализируется роль двухсторонних и многосторонних международных соглашений в регулировании миграционных процессов на постсоветском пространстве.
Миграционные процессы во многом обуславливаются взаимоотношением стран-партнеров, и соответственно интенсивность миграции и величина полезности от миграции для обеих сторон (для страны-реципиента и страны-донора) зависят от интеграционных процессов между партнерами.
Дальнейшее сотрудничество Таджикистана с принимающими странами в области трудовой миграции будет способствовать снижению нелегального перемещения населения и всех связанных с этим негативных последствий.
Современная практика применения соглашений о трудовой миграции свидетельствует о низкой их эффективности, ибо основная масса трудовых мигрантов находится вне правового поля, решает свои проблемы самостоятельно, как правило, нелегально.
Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ разработана концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграций рабочей силы стран Содружества, которая одобрена экономическим советом СНГ 15.12.2000 г.
Было подписано Соглашение между Правительством РТ и Правительством РФ о трудовой деятельности и защите прав граждан РТ в РФ и граждан РФ в РТ (2004 г.) и аналогичное Соглашение между РТ и Республикой Казахстан (2006 г.).
Необходимой мерой эксперты также считают совместное изучение существующей законодательной базы обеих стран, на основании чего станет возможным ее усовершенствование и разработка эффективного совместного механизма реализации существующих правовых норм. Улучшению сложившегося положения могло бы способствовать подписание межправительственного соглашения в области трудовой миграции между Россией и Таджикистаном.
Международные соглашения являются важной составляющей правовой базы регулирования валютных переводов. Известно, что в рамках СНГ было подписано значительное количество многосторонних и двусторонних соглашений, но практически выпоняемыми, в первую очередь, стали договоры в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Государства-участники договора об учреждении ЕврАзЭС Ч Белорусская Республика, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан Ч подписали несколько важных многосторонних соглашений, которые укрепляют правовые основы межправительственного взаимодействия в области пересечения границ физическими лицами-гражданами государств и перемещения ими товаров и валюты.
Двусторонние и многосторонние соглашения на постсоветском пространстве создают реальные возможности для поднятия регулирования миграционных процессов на качественно новый уровень.
В заключение изложены основные выводы по всем исследованным вопросам и проблемам. Проведенное исследование позволяет сделать несколько выводов:
1. Основные причины трудовой миграции из РТ имеют социально-экономическую и демографическую обусловленность. Развитие экономики РТ в постсоветский период сопровождается кризисным состоянием ее рынка труда. Кроме того, низкая зарплата занятого населения, которая не покрывает стоимости потребительской корзины, является причиной скрытой безработицы.
Рост населения и особенно его трудоспособной части создает большую нагрузку на неразвитый рынок труда страны, и трудовая миграция превращается в стратегию самореализации рабочей силы.
Эмиграция имеет самоподдерживающийся характер, складывается устойчивая модель жизни, в которой эмиграция целесообразна, и это, соответственно повышает социально-экономическую значимость трудовой миграции для населения республики с каждым годом. Первичные факторы миграции стали причиной возникновения миграционных сетей в принимающей стране, и в последствие, благодаря миграционным сетям, трудовая миграция из РТ стала расширяться.
Большинство таджикских иммигрантов в РФ не имеют целью остаться жить в РФ, а стремятся заработать, то есть основной целью таджикских эмигрантов является обеспечение своих семей первичными потребительскими благами. В то же время в последние годы наблюдается тенденция сокращения значимости фактора выживания, и постепенно эмигранты из РТ начинают преследовать более амбициозные экономические цели, оптимальным вариантом достижения которых тоже является эмиграции из РТ.
Таким образом, основания для миграции умножаются, и даже появися такой фактор, как лэмиграция ради эмиграции, имеющий психологическую природу. Суть этого фактора заключается в том, что эмигрантские семьи в РТ являются более успешными и престиж трудовой эмиграции в республике повышается. Это означает, что в качестве ориентира для успешной жизни для граждан РТ и в основном для подрастающего поколения служит эмиграция из страны. Такая ситуация в диссертации определяется термином миграционная лихорадка. Следовательно, исходя из вышеизложенного анализа факторов эмиграции из РТ, можно сделать вывод, что трудовая эмиграция из РТ имеет тенденцию к расширению в догосрочной перспективе.
2) По разным оценкам выявлено, что в трудовую миграцию вовлечены от 800 тыс. до 1.5 мн. граждан республики РТ и на рынке труда РФ в основном они занимают нижние страты занятости (грузчики, разнорабочие, дворники и т.д.), а также наблюдается тенденция повышения их квалификации в занимаемых нишах. Основная часть таджикских иммигрантов работает в строительной отрасли РФ, другая часть в торговле и услугах, меньшие количества в других отраслях народного хозяйства России.
В контингент мигрирующего населения в основном входит молодежь, и она быстро привыкает к эмигрантской работе, что понижает ее активность на внутреннем рынке труда. Эмиграция превращается в их постоянную профессию, под которой понимается неквалифицированная работа.
Из РТ эмигрируют в основном мужчины в трудоспособном возрасте, и их доля в общей числе таджикских мигрантов составляет около 80%, но в последнее время наблюдается тенденция постепенной феминизации трудовых мигрантов из Таджикистана. Кроме молодежи состав трудовых мигрантов начинают попонять представители старших возрастов, и набирает темп эмиграции семьями.
Основной адаптационный ресурс таджикских эмигрантов к социально-бытовым условиям РФ - общая история двух стран. Общая история способствовала тому, что таджики приобщились к культурным ценностям России и изучали русский язык. Другим адаптационным ресурсом для трудовых мигрантов в последствие послужило образование таджикских миграционных сетей. Эти сети образовались главным образом на основе родственных отношений, то есть, ранее приехавшие эмигранты помогают вновь прибывшим родственникам из РТ находить себе работу, жилье и легализовать себя на территории РФ. С другой стороны, адаптация в анклавах делает таджикских мигрантов замкнутыми в кругу своих земляков и это сдерживает их мобильность в других экономических, социальных и культурных сферах принимающей страны. К тому же следует отметить, что уровень знания русского языка у эмигрантов нового поколения из РТ ниже, чем у мигрантов начальных вон, и это способствует интенсификацию процесса анклавизация таджикских иммигрантов в РФ.
3) Трудовая эмиграция сформировалась как неотъемлемая часть таджикской экономики, и ее влияние простирается на другие сферы жизнедеятельности населения Таджикистана. Сегодня трудовая эмиграция является основным механизмом развития экономики РТ, и может стать локомотивом развития народного хозяйства в догосрочной перспективе. Но для этого в стране, в первую очередь, дожны создаваться благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, чтобы денежные переводы мигрантов в большей мере обращались в экономике республики и расширили производство материальных благ, а не шли на покупку импортных товаров. Только в таком случае трудовая миграция может способствовать формированию среднего класса в РТ и стать основным ресурсом упрочения социально-экономической и социально-
политической стабильности в республике.
Денежные переводы могли бы вызвать эффект мультипликации в экономике республики, но, так как внутренний производственный потенциал не способен освоить эти денежные ресурсы, они проедаются
либо инфляцией, либо расширением импорта. Денежные переводы от трудовых эмигрантов в РТ приводят к росту цен.
Будущее развитие республики видится в реализации крупных производственных проектов в алюминиевой отрасли и производстве гидроэлектроэнергии. Но поскольку нынешнее состояние экономики не позволяет немедленно осуществлять такие планы, Таджикистан в ближайшие годы будет экспортировать неквалифицированную рабочую силу, которая будет занята на тяжелых работах в малопривлекательных отраслях экономики стран их найма.
4) Эмиграционная политика РТ направлена на стимулирование эмиграции из страны, и она начала формироваться после того, как этот процесс стал массовым. Законодательно-правовые процедуры РФ относительно трудовых иммигрантов из РТ являются упрощенными. В миграционном законодательстве России 15 января 2007 г. были приняты изменения, которые упростили процедуры легализации трудовых иммигрантов из РТ на территории РФ, а также совершенствовася механизм их реализации. Это привело к тому, что число нелегалов в рядах таджикских иммигрантов уменьшилось, а злоупотребления со стороны работодателей и правоохранительных органов наблюдаются реже.
Публикации по теме диссертации:
1. Трансформация и причины инерционности современных миграционных процессов в Таджикистане // Известия АНРТ. Серия: Экономика. 2007 №1-2 (25-26) (с.97-103, 0.8 пл.). (Журнал включен в перечень рецензируемых журналов ВАК)
2. Таджикистан: тенденции экономического развития в годы независимости // Центральная Азия и Кавказ. 2007 № 2(50). (с.121-129, 0.9 п.л.).
3. Роль миграции в стабилизации ситуация на рынке труда Республики Таджикистан // Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы. Сборник аспирантских статей. М., ИВРАН. 2007 (с.96-111, 1.1 пл.).
4. Роль трудовой миграции в экономике современного Таджикистана // Информационно-аналитический центр МГУ (по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве), Ссыка на домен более не работаетp>
centr.ru/archive/commec75.html?type-public&id=289 (0.9 п.л.)
5. Некоторые особенности таджикской трудовой миграции в Россию // Фергана.ру. Ссыка на домен более не работаетarticle.php?id=4928 (0.8 п.л.)
Подписано в печать: 19.01.12
Объем: 1усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 648 Отпечатано в типографии Реглет 119526, г. Москва, Рождественка, 5/7.стр.1 (495)623-93-06; www.reglet.ni