Трансграничное сотрудничество в транспортно-транзитной сфере как форма межрегионального взаимодействия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ручьев, Андрей Андреевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Трансграничное сотрудничество в транспортно-транзитной сфере как форма межрегионального взаимодействия"
РУЧЬЕВ АНДРЕЙ АНДРЕЕВИЧ
На правах рукописи
ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ТРАНСПОРТНО-ТРАНЗИТНОЙ СФЕРЕ КАК ФОРМА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2007
003071828
Работа выпонена в ГОУВПО Санкт-Петербургском государственном технологическом институте - техническом университете
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор Аркин Павел Александрович
Официальные оппоненты - доктор экономических наук,
профессор Богданова Елена Леонардовна
доктор экономических наук, доцент Межевич Николай Маратович
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится У0 /^С? 2007 г в часов на заседании
диссертационного совета Д 002 079 01 при Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу 190013, г Санкт-Петербург, ул Серпуховская, 38, аудитория_
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу 190013, г. Санкт-Петербург, ул Серпуховская, 38
Автореферат разослан Х/* _ ^Л 2007 г
Ученый секретарь , с^ГчУ^
Диссертационного совета, к э н А р Т.В Шабунина
1 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы диссертации
Во второй половине XX века сформировалась общемировая тенденция выхода на международную арену органов управления регионами и местных самоуправлений, что нашло свое отражение, например, в документах Совета Европы Этот лособый уровень международных отношений представляет собой сложную систему отношений между государствами, внутри государств и между частями различных государств Очевидно, что в настоящее время экономико-географическое единство и целостность воспроизводственного процесса неизбежно пробивается через государственные границы С другой стороны реформы 90-х годов России привели к тому, что экономические барьеры возникли внутри страны Возникла ситуация, в рамках которой ряду приграничных регионов стало проще развивать отношения с прилегающими странами, чем с соседними российскими территориями Эта ситуация заставляет иначе рассматривать классический подход к формированию экономических общностей различного класса Трансграничное, и в том числе приграничное, сотрудничество, внешнеэкономические связи в целом, придают процессам управления региональным развитием внешний аспект, и нуждаются в соответствующем понятийно-терминологическом оформлении
В контексте рассмотрения регионального развития следует отметить, что для границ характерна двойственность функций, те сочетание барьерной и контактной характеристик Граница разделяет регионы, препятствует товарным, финансовым потокам и даже сегодня сдерживает поток информации Но одновременно именно через границу идут и межтерриториальные связи, именно через них осуществляется значительная часть экономических и политических контактов, отношений :
Экономическое значение государственных границ следует оценивать с различных точек зрения С позиции общемировых процессов границы препятствуют развитию интеграционных экономических процессов, создают территориальные социально-экономические различия и одновременно возможность приграничного сотрудничества Для выявления объективных хозяйственных тенденций границы имеют большее значение С точки зрения национальных интересов страны роль их также противоречива Интеграционный характер экономики в прошлом вступает в противоречие с особенностями хозяйства современной конкретной страны, чему способствуют границы Приграничные регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве государства, будучи одновременно и центром связей и периферией своего государства Являясь периферией страны, приграничные территории становятся центром региона, жизнь которого определяется задаваемыми границей правилами В некотором смысле можно даже говорить о региональной экономической гомогенности приграничья в противоположность
внутригосударственной экономической гетерогенности Таким образом, центральной категорией экономического анализа феномена границ дожно стать понятие приграничья, которое понимается, не как два близлежащих региона по обе стороны границы, но как единое экономическое пространство
Проблемой разработки региональной экономической политики в приграничной зоне является выявление целесообразного управленческого масштаба сотрудничества при необходимости учитывать как минимум четыре уровня экономических связей
Х отношениями на уровне экономических союзов,
Х отношениями на уровне государств, регламентированные их столицами, и связанными с национальными интересами,
Х отношениями на уровне территориально-политических образований двух стран,
Х прямыми связями между органами местного самоуправления, исходящими из преимущественно локальных интересов
Соответственно уровни экономических связей дожны соответствовать уровням организации власти в России Макроуровень, те государство в данном случае ответственно за правовое оформление и за оценку экономических последствий подобных связей Субъект Федерации соответствует практике трансграничной региональной экономической политики. Микроуровень - местное самоуправление, обладающее малыми возможностями, но в наибольшей степени соответствующее мировой практике осуществления подобных связей.
Актуальной является проблема определения размеров приграничного региона, который определяется двумя основными факторами границей как политическим и экономическим рубежом и размером территории контролируемой органом власти, примыкающим к границе Европейская практика исходит из того, что граница является главным сдерживающим фактором развития приграничных регионов В этом смысле одна из основных целей приграничного сотрудничества заключается в нейтрализации или смягчении негативного влияния границы
Важнейшим проявлением приграничных связей является приграничная торговля, соответственно возникает проблема ее оптимизации. Приграничная торговля - торговля в пределах определенной территории, обозначенной в договорах сопредельных стран, торговля между жителями сопредельных стран, проживающих на приграничной территории Приграничное сотрудничество соответствует стандартам и практике деятельности Всемирной торговой организации Зарубежные связи считаются стабилизирующим фактором, позволяющим корректировать недостатки структуры экономики приграничных регионов страны В последние годы в практике международного сотрудничества российских регионов происходят немалые позитивные сдвиги, более прочными и, главное, предметными становятся контакты с зарубежными партнерами, доминирует экономическая составляющая таких связей, причем с акцентом на
инвестиционную проблематику, что исключительно важно как для самих регионов, так и для России в целом
Таким образом, заявленную тему исследования следует считать достаточно актуальной !
Степень разработанности темы диссертации I
Анализ экономической литературы посвященной проблемам трансграничного сотрудничества как фактора межрегионального взаимодействия в приграничных районах показывает, что систематические исследования данного вопроса практически не проводились, как в советский период, что объяснимо политическими и экономическими условиями эпохи, так и в последние десятилетия
В числе ведущих отечественных ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы управления региональным развитием, труды которых легли в основу методологии настоящего исследования, отметим А А Адамеску, Э Б. Алаева, С С Артоболевского, А Г Гранберга, В П Каганского, В Н Лексина, Л В Смирнягина, А Н Швецова
Проблемам теории регионального развития и структурной трансформации территориальных социально-экономических систем, посвящены исследования В С Занадворова, А В Занадворовой, М Ф Замятиной, М А Гусакова, А Е Когута, С В Кузнецова, Н Б Косаревой, О П Литовки, В Я Любовного, Р Макинтайра, АН Петрова, АЕ Половинкина, ВР Полозова, А А Румянцева, В Н Старинского и др
Вопросы социально - экономического развития приграничных регионов подробно изложены в трудах Л Б Вардомского, Л В Глазычева, П В Дружинина, Н М , Межевича, А Н Пилясова
Признавая и подчеркивая значимость научных трудов вышеупомянутых ученых, следует констатировать, что методическое обеспечение стратегий межрегионального взаимодействия приграничных регионов представляется недостаточным Автор не ставил перед собой задачу создать новую методику разработки и реализации стратегии трансграничного сотрудничества Речь идет лишь о допонении существующих методик, внесении в них уточнений, связанных с фактором приграничности
Целью исследования является разработка методических положений трансграничного сотрудничества как определяющего фактора межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере
Целевая направленность исследования диктует необходимость решения следующих задач
Х рассмотрение положения Северо-Западного федерального округа в системе мировых хозяйственных связей, выявление места Санкт-Петербурга как центра международного и межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере,
Х анализ европейской политики межрегионального взаимодействия на примере транспортно-транзитной сферы и ее специфики для Российской Федерации,
Х рассмотрение нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности в специфической области трансграничного сотрудничества как на общероссийском уровне, так и на межрегиональном,
Х выявление и решение проблем в транспортно-транзитной сфере при трансграничном сотрудничестве,
Х анализ правовых и практических проблем межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере в Союзном государстве с Республикой Беларусь, предложение путей их решения
Предметом исследования является совокупность методических и практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии межрегионального взаимодействия с преимущественным учетом внешних факторов развития (связанных с приграничным и трансграничным сотрудничеством)
Объектом исследования является трансграничное сотрудничество в транспортно-транзитной сфере
Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в различных областях экономических знаний, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и международные хартии и договора
Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследований
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, логического моделирования
Для решения поставленных задач была выбрана следующая структура диссертации Во введении обосновывается актуальность избранной темы, оценивается степень изученности проблемы организации межрегионального взаимодействия, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, отражаются научная новизна и практическая значимость полученных результатов В первой главе Регионы Северо-Западного федерального округа в системе мировых товаропотоков проведено аналитическое исследование признаков и основ трансграничного сотрудничества регионов Северо-Западного федерального округа как на федеральном, так и международном уровнях
Во второй главе Особенности реализации стратегии трансграничного сотрудничества для приграничных регионов уточняется понятийно-терминологическое содержание терминов трансграничное и приграничное сотрудничество, исследуется практика реализации трансграничного сотрудничества в транспортно-транзитной сфере
В третьей главе Приграничное сотрудничество как фактор оптимизации международных транспортных потоков исследуются проблемы оптимизации в транспортно-транзитной сфере, особенности трансграничного и приграничного сотрудничества с Республикой Беларусь, развитие приграничных регионов и оптимизация трансграничных транспортных потоков
В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из диссертационного исследования
Основное содержание работы
Автором рассмотрено положение Северо-Западного федерального округа в системе мировых хозяйственных связей, выявлено особое место Санкт-Петербурга как центра международного и межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере Северо-Западный регион занимает важное положение для России - он является приграничным регионом по отношению к европейским государствам как не вступившим в ЕС, так и регионом, граничащим со странами Европейского Союза. Также благодаря уникальному положению РФ между западом и востоком этот регион приобретает большое значение для международных товаропотоков
На о Крит на II Общеевропейской конференции по транспорту были определены 9 трансъевропейских коридоров Среди которых был выделен и Интермодальный транспортный коридор № 9 Инициаторами конференции были Европейский Союз, Европейский парламент Термин "коридор" означает совокупность всех видов транспорта, согласованно функционирующих в определенном направлении и участвующих в перевозке конкретного груза Главным и новым в интермодальном транспортном подходе, является воплощение идеи "системы обслуживания потребителя", ориентированной на заказчика, иначе говоря, развития интегрированного транспортного обслуживания "от двери до двери" с непрерывным продвижением грузов через страны и континенты по интермодальным транспортным коридорам
Санкт-Петербург, являясь начальным пунктом 9 интермодального транспортного коридора на территории России, становится показательным объектом исследования с точки зрения структуры грузооборота По данным некоторых информационных агентств автотранспортом поступает от 18 до 22 мн т груза
Успешное вхождение России в мировое экономическое сообщество обусловлено тем, что увеличися товарооборот через границу РФ, тем, что расширилась сфера различных транспортно-технологических услуг, которые предоставляют и грузоперевозчики грузовладельцам Уже отмеченный 1факт увеличившегося товарооборота станет еще одним импульсом для более предметной координации действий, принятия решений по вопросу 9 транспортного коридора, который свяжет единой транспортной сетью Батийское, Черное и Каспийское моря Северо-Западный регион является единственной
российской частью, которая имеет общую границу с Европейским союзом Приграничное положение региона, его территориальная близость к странам Европейского Союза и индустриально развитым районам России доказывает его приоритетно-основополагающую роль в экспортно-импортных перевозках Ведь через регион обеспечивается около 35 % импортных и 25 % экспортных перевозок России, здесь развиты все виды транспорта. Регион располагает необходимыми природными условиями, территориальными и сырьевыми ресурсами, а также накопленным интелектуальным и социальным потенциалом, развитой транспортно-коммуникационной системой
Рассматривая Северо-Западный регион, в работе учитывалось геополитическое положение города и области, которые также насыщены транспортными коммуникациями Санкт-Петербург и Ленинградская область стали главным соединительным звеном между Россией и ЕС, играя роль внешнеторговых ворот Северо-Запада
В Северо-Заладном регионе транспорт является отраслью специализации, играющей важную роль в освоении экспортно-импортных связей России и международного транзита И особое значение в этом приобретают порты СевероЗападного региона. ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" - крупнейший транспортный узел на Северо-Западе России, объединяет группу стивидорных компаний, работающих на территории Большого порта
В 2001 году на этот бассейн пришлось свыше 48% (110,6 мн тонн) российских внешнеторговых и транзитных грузов, перевозимых морским транспортом Из-за недостатка мощностей в российских портах бассейна 44% (48,8 мн. тонн) указанных грузов перегружается на морские суда в портах стран Батии и Финляндии В основном, это грузы традиционного российского экспорта: нефть, нефтепродукты, удобрения, продукты нефтехимии, металы и другие генеральные грузы различной номенклатуры
Через Финский залив проходят кратчайшие пути из Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии в Западную Европу В настоящее время на побережье Финского залива введены в эксплуатацию два новых порта в Лужской губе и в районе г Приморска с общим перспективным грузооборотом 80 мн. тонн в год
В диссертации показано, что реализация указанных программ будет способствовать повышению качества перевозок хрузов, снижению транспортных тарифов и стимулировать подъем экономики страны, которые в комплексе обеспечат эффективную транспортировку растущих объемов грузов, сделает Северо-Западный регион транспортно-логистическим центром не только для территории России, но и для граничащих с ним стран Это позволит переориентировать в этот регион грузы, перевозимые через порты прибатийских государств и Финляндии, что в конечном итоге дожно послужить развитию трансграничных отношений России с другими странами, а для приграничных
регионов Северо-Запада России сделать сотрудничество с ним выгодным и перспективным
В диссертации подробно рассмотрена правовая I база внешнеэкономической деятельности как на общероссийском, так и межрегиональном уровне в специфической сфере трансграничного, в том числе приграничного сотрудничества, важная роль в организации внешнеэкономической деятельности правильного составления коммерческих договоров Зачастую стороны, заключающие контракт, незнакомы с различной практикой ведения торговли в соответствующих странах Это может послужить причиной недоразумений, разногласий и судебных разбирательств с вытекающей пустой тратой времени и средств. Для разрешения этих проблем Международная торговая палата опубликовала впервые в 1936 году свод международных правил для точного определения торговых терминов Эти правила известны как "Инкотермс 1936" Поправки и допонения были позднее сделаны в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 и в настоящее время в 2000 году для приведения этих правил в соответствие с современной практикой международной торговли
Автором проанализирована европейская политика межрегионального взаимодействия на примере транспортно-транзитной сферы и ее специфика для Российской Федерации, и, в частности, для Северо-Западного федерального округа. Рассмотрение данного вопроса начато в диссертации с определения государственной границы Федеральный закон РФ от 01 04 1993 № 4730-1 О Государственной границе Российской Федерации определяет, что Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации Соответственно чтобы сотрудничество было трансграничным, необходимо чтобы объект сотрудничества пересекал эту самую линию Это пересечение Государственной границы регулируется соответствующими законодательными актами и международными договорами В свою очередь, сотрудничество можно определить как объективные отношения двух или более субъектов, направленные на достижение определенных целей Следуя вышесказанном}', в работе предложено простейшее определение трансграничного сотрудничества - взаимоотношения нескольких субъектов, при которых происходит пересечение границ Это определение отождествляет трансграничное сотрудничество с международными отношениями
Значительная часть исследования посвящена тому, что в настоящее время на территории ЕС под трансграничным сотрудничеством понимают все совместные административные, технические, экономические и культурные мероприятия по укреплению и развитию добрососедского сотрудничества между районами, расположенными по обе стороны границы, и заключение соответствующих
соглашений с целью разрешения проблем, которые могут возникнуть в этих сферах Эти мероприятия дожны быть направлены, среди прочего, на улучшение условий областного и городского развития, охрану природных ресурсов, взаимную помощь в случае стихийных бедствий или катастроф и улучшение обслуживания населения
Модель трансграничного сотрудничества существует и успешно развивается в Европе на протяжении более чем 60 лет В основе данной модели лежит диалог между местными общинами и властями, их взаимовыгодная кооперация и возможность свободного выбора партнеров Такая форма сотрудничества с успехом допоняет, а иногда и заменяет институциональное сотрудничество центральных властей, так как обладает целым рядом гибких и эффективных механизмов организации и осуществления, независящих от политической конъюнктуры и, в тоже время, учитывающих местные особенности того или иного региона Взглянув на карту мира, легко убедиться в том, что многие регионы в географическом, экологическом, экономическом и этническом понимании данного термина не всегда находятся в пределах границ одного государства Отсутствие интегрированного управления подчас не позволяет тому или иному региону развиваться в поной мере, использовать весь существующий потенциал, а население оказывается лишенным возможности преодолеть противоречия, ставшие следствиями конфликтов и противостояний, имевших место в прошлом Таким образом, трансграничное сотрудничество не только обеспечивает развитие того или иного региона Оно также является одним из первейших инструментов демократии, так как, прежде всего, утверждает принципы, закрепленные Европейской Хартией местного самоуправления, и становится реальным воплощением важнейших из них При этом трансграничное сотрудничество способствует установлению атмосферы взаимопонимания и общности, воплощая на практике концепцию "Европа без границ"
В диссертации предложено оптимизировать транспортно-транзитную сферу при трансграничном, в том числе приграничном, сотрудничестве путем организации мультимодальных транспортных узлов, как части мультимодальных транспортных систем. Приграничные районы представляют собой территории, на которых проживают сообщества, тесно связанные отношениями, но разделенные границей Независимо от политической системы страны, к которой принадлежат эти сообщества, приграничные районы стакиваются со специфическими пространственными, социально-экономическими, социально-культурными, политическими и законодательными проблемами.
Приграничные регионы характеризуются различной географической величиной и плотностью населения, отличающимися экономиками и уровнями развития (инфраструктура, состояние рыночной экономики, рынок труда и т.д ) К типовым проблемам развития относится отсутствие транспортной инфраструктуры, низкие доходы, низкий уровень хозяйственной активности,
постоянная зависимость от сельского хозяйства, высокая безработица, значительное удаление от рынка услуг и административных центров, незначительный либо затруднительный доступ к финансовым средствам, небольшие возможности поддержания процесса развития Эти проблемы накладываются друг на друга и затрудняют постоянное развитие и использование существующих возможностей
В диссертации исследуется специфика приграничной территории, которая является следствием различий и одновременно пересечений t двух соприкасающихся систем (соседних государств) Приграничье представляет собой область, где такие различия нивелируются, образуя зону со специфическими свойствами, присущими как одной, так и другой стороне Существует несколько классификаций приграничного экономического сотрудничества исходя из специфики государственной границы и уровня экономического развития приграничных территорий (до масштаба субъекта федерации)
Опыт исследования приграничных связей позволяет выявить несколько форм их реализации К таковым относится формирование зон приграничного сотрудничества В основе экономического механизма приграничного сотрудничества - допоняющие друг друга барьерная и контактная функция границы. Причем контактные функции границ в России впервые за последние десятилетия преобладают При этом в большинстве случаев неформальные приграничные контакты всегда сопровождали государственные границы Как правило, приграничные территории являлись наиболее отсталыми, с экономической точки зрения, районами государств и, по крайней мере, на начальном этапе приграничное сотрудничество развивалось как вынужденное, иногда даже вопреки воле центральных правительств. Помимо этого, в отличие от межтерриториального сотрудничества, приграничное сотрудничество затрагивает одну из самых чувствительных областей государственного управления территориями Ч режима приграничных территорий В настоящее время именно ему отводится одна из ключевых функций в деле формирования единого общеевропейского культурного, политического и экономического пространства Термин межтерриториальное сотрудничество был введен Протоколом № 2 к Европейской рамочной конвенции территориальных сообществ и властей 1980 г, так называемой Мадридской
Понятие трансграничное сотрудничество близко связанно с понятием внешнеэкономической политики государства Внешнеэкономическая политика -это деятельность, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами. Ей принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешнего фактора в национальной экономике
В работе исследуется одна из наиболее противоречивых проблем экономического развития - проблема транснационализации национальных экономик и важной задачей является разработка новой стратегии глобальной интеграции, исходя из принципиального положения об экономическом единстве
мира Необходимо найти рациональные связи и маршруты движения грузопотоков в соответствии с интересами национального экономического развития и глобальной, а так же региональной экономической интеграцией Глобальная экономическая интеграция, ведет к формированию целостного мирового хозяйства, техническую основу которого составляет приграничные отношения Поэтому, механизмы глобальной интеграции следует формировать одновременно как снизу от производства, так и сверху, - на макроуровне экономики Речь идет о необходимости предварительного усиления степени общественной интеграции в приграничных районах
Развитие мирового хозяйства как определенной целостности на основе соприкосновения с всеобщими мировыми производительными силами, происходит на базе объективно возрастающей заинтересованности государств и их приграничных районов во взаимодействии друг с другом при формировании мирового хозяйства Последнее означает неуклонное углубление взаимозависимости стран, отдельных территорий и отдельных экономических единиц (фирм) - субъектов мирового хозяйства В случае с Россией, которая вместе с другими странами стремится интегрироваться в европейскую и мировую экономику, речь идет о том, чтобы предварительно решить сложные проблемы становления собственной государственности, демократии, подвести под нее соответствующую экономическую и законодательную основу Международная экономическая интеграция России в решающей степени зависит от масштабов, темпов и качества трансформации внутренней экономической системы, а далее от сбалансированной стратегии экономического сотрудничества с Востоком и Западом Особое географическое положение России дает ей огромный потенциал в международном сотрудничестве не только как поставщика и потребителя товаров, но и как важнейшее звено в сфере транспортно-транзитной деятельности при международных отношениях
В исследовании решается важная задача обеспечения скоординированной работы всех видов транспорта при осуществлении приграничного сотрудничества Задачи комплексного развития всех видов транспорта, транспортной, складской, терминальной инфраструктуры, таможни, системы страхования грузов и их информационного сопровождения, и взаимной увязки всех этих компонентов для скоординированной работы, необходимо решать в рамках мультимодальных транспортных узлов Мультимодальные транспортные узлы способны обеспечить работу транспорта по требованиям соответствующим мировым стандартам, а это значит привлечение допонительных грузов, увеличение бюджетных поступлений, позиционирование отдельных регионов, как транспортных центров
Мультимодальность означает, что в перевозке грузов участвует несколько видов транспорта' железнодорожный, автомобильный, авиационный, морской, речной Однако только лишь одно участие нескольких видов транспорта еще не позволяет говорить о мультимодальных перевозках Для обеспечения этого
условия необходимо, чтобы в процесс перевозки грузов был включен весь комплекс мероприятий по перегрузке, складированию, страхованию, обеспечению сохранности грузов, информационному обеспечению перевозок и прочие Важным фактором здесь является наличие единого оператора мультимодальных перевозок Мультимодальные транспортные системы позволяют достигнуть ряда преимуществ по сравнению с обычными транспортными системами
Х позволяют добиться оптимизации использования транспортных средств и транспортной инфраструктуры, дают широкие возможности для комплексного использования различных видов транспорта,
Х обеспечивают эффективный контроль за прохождением грузов и за их сохранностью,
Х дают возможность для применения новых транспортных технологий,
Х позволяют создать благоприятные условия для развития, конкуренции между отечественными и иностранными перевозчиками,
Х серьезным преимуществом является то, что грузоотправители работают с одним оператором, обеспечивающим весь процесс доставки лот двери до двери различными видами транспорта,
Х существенно сокращаются сроки доставки грузов,
Х позволяют снизить транспортные, складские, погрузочно-разгрузочные расходы при транспортировке грузов,
Х развитость транспорта, транспортной и терминально-складской инфраструктуры позволяет привлечь допонительные инвестиции как отечественные, так и зарубежные,
Х дают увеличение налоговых доходов государства,
Х дают точок комплексному развитию не только транспортного и терминально-складского комплекса, но и информационных технологий, промышленности, транспортные узлы функционируют как сервисные центры, развивается туризм;
Х обеспечивается экологически чистая работа транспортного комплекса
В диссертационной работе показано, что мультимодальный транспортный узел при трансграничном сотрудничестве дожен иметь через международные транспортные коридоры выходы за границы государства и являться центром по переработке и транспортировке международных, в том числе транзитных грузов Данные узлы дожны иметь устойчивые связи с зарубежными мультимодальными транспортными узлами. Мультимодальные транспортные узлы в силу этого будут выступать и как международные мультимодальные транспортные узлы, так как на них будет замкнут международный грузопоток, поступающий из-за рубежа для всей приграничной территории и аккумулирующийся на ней, что, в дальнейшем, позволит отправлять за рубеж грузы, предназначенные на экспорт, с территории, которую данный мультимодальный транспортный узел охватывает Кроме того, они будут являться узловыми точками, позволяющими собирать информацию,
отслеживать и контролировать прохождение международных транзитных грузов, в том числе и контейнеров, обеспечивать весь комплекс услуг для данных грузов, пока они пребывают в зоне влияния данного мультимодального транспортного узла
В диссертации разработана модель создания мультимодального транспортного узла в приграничной зоне межрегионального трансграничного сотрудничества, которая была реализована при проектировании транспортной системы ассоциации производственно-коммерческих предприятий (АПКП) Модерам, базирующейся в Санкт-Петербурге (рис 1) Транспортно-складские, в том числе трансграничные, грузопотоки данной Ассоциации представлены на рис 2 в виде схемы грузооборота
1 Поставка сырья и материалов зарубежными поставщиками до порта получателя, таможенная очистка
2 Поставка грузов из Порта на склад Ассоциации
3 Поставка грузов отечественными поставщиками на склад Ассоциации
4 Поставка сырья и материалов через границу с Республикой Беларусь на производство
5 Поставка готовой продукции и полуфабрикатов через границу с Республикой Беларусь на склад Ассоциации
6 Поставка сырья и полуфабрикатов на производство в Санкт-Петербурге
7 Поставка готовой продукции на склад Ассоциации
8 Поставка готовой продукции покупателям
К сырью и материалам, поставляемым из-за границы, относятся два вида продукции - натуральная кожа КРС и полиуретан Поставка кожи осуществляется из Индии, а полиуретана - из Германии Потребность по каждому виду сырья рассчитывается исходя из производственного плана и норм расходов на изделия Поставка продукции от поставщиков в Порт Санкт-Петербург осуществляется 20/40-футовыми контейнерами морским транспортом Из порта на склад Ассоциации сырье доставляется грузовым автотранспортом
В диссертации исследовались проблемы международного экономического сотрудничества с Республикой Беларусь Так в 2005 году проявились проблемы расположения одного из производств в Республике Беларусь.
- политические риски (особо проявились во время газового кризиса),
- неурегулированность и запутанность законодательства в хозяйственной части международного частного права, в том числе на уровне союзного государства
28 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон РФ ФЗ-25 от 02 01 2000 г, ратифицировавший Договор от 08 12 1999 г О создании союзного государства между РФ и Республикой Беларусь Это событие оказало серьезное влияние на экономическое развитие регионов, граничащих с Республикой Беларусь, позволив им на законодательной основе наладить тесное взаимодействие на приграничном уровне Всего было принято около 200 нормативных актов, регулирующих деятельность союзного государства
Рис 1 - схема грузопотоков ассоциации производственно-коммерческих предприятий (АПКП) Модерам, г Санкт-Петербург
В работе автором проанализированы правовые и практические проблемы межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере в Союзном государстве с Республикой Беларусь, предложены практические пути решения с использованием реального межрегионального взаимодействия на приграничном уровне.
В целом можно сказать, что в области решения таможенных вопросов при транспортировке продукции разных юридических лиц в рамках одной ассоциации возникает множество проблем, если размер поставки превышает 1000 доларов США К этому надо прибавить политические риски перманентных ухудшений взаимных отношений между государствами союза (последнее завершилось в 2320 31 декабря 2006 года) Газовый кризис 2005 года был гораздо серьезнее Фактически, тем не менее, данный договор дает возможность наладить тесное взаимовыгодное сотрудничество приграничным регионам между собой, то есть приграничное сотрудничество, хотя соответствующий законопроект, который вносися Комитетом Совета Федерации ФС РФ по делам Содружества Независимых Государств в феврале 2004 года пока Государственной Думой ФС РФ не принят В диссертации подробно рассмотрен правовой механизм
трансграничного сотрудничества с Республикой Беларусь На остальных границах РФ можно говорить скорее о далеких перспективах приграничного сотрудничества, определенных в соответствующих нормативных актах
В связи с этим автором было предложено использовать благоприятные обстоятельства реального приграничного сотрудничества на границе России и Республики Беларусь для снижения налогового и таможенного бремени, уменьшения политических рисков в работе хозяйствующих субъектов
В практической плоскости было предложено организовать склад Ассоциации непосредственно у границы на российской территории, что позволило
1 Не въезжать грузовому автотранспорту на территорию Республики Беларусь с товаром, поставленным из третьих стран, а значит снять все неопределенности в сфере таможенных вопросов, налогообложения, спецстрахования, политических рисков для всего груза
Рис 2 - Транспортно-складские, в том числе трансграничные, грузопотоки Ассоциации производственно-коммерческих предприятий Модерам
2 Используя, благодаря реально налаженному местными органами власти приграничному сотрудничеству, возможность свободного перемещения местного населения и его автотранспорта через границу, методом точно в срок доставлять необходимое количество товара на предприятие в г Гомель и обратно, снижая все риски К данным рискам можно отнести и экологические в нормативном значении, так как приграничные районы (Гомельский, Злынковский, Новозыбковский) входят в зону радиационного заражения, но правовой режим в данной сфере в Республики Беларусь и Брянской области РФ разный
3 Предоставить рабочие места депрессивному региону РФ (району Брянской области)
II ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Вклад автора в проведенное исследование выражается в том, что
Х рассмотрено положение Северо-Западного федерального округа в системе мировых хозяйственных связей, выявлено особое место Санкт-Петербурга как центра международного и межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере,
Х проанализирована европейская политика межрегионального взаимодействия на примере транспортно-транзитной сферы и ее специфика для Российской Федерации, и, в частности, для Северо-Западного федерального округа,
Х рассмотрена нормативно-правовая база в сфере внешнеэкономической деятельности в специфической области трансграничного, в том числе приграничного, сотрудничества, как на общероссийском уровне, так и на межрегиональном Отдельно проанализированы международные правила составления коммерческих договоров; >
Х предложено оптимизировать транспортно-транзитную сферу при трансграничном, в том числе приграничном, сотрудничестве путем организации мультимодальных транспортных узлов, как части мультимодальных транспортных систем, I
е проанализированы правовые и практические проблемы межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере в Союзном государстве с Республикой Беларусь, предложены практические пути решения с использованием реального межрегионального взаимодействия на приграничном уровне
III СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
По своим целям и задачам исследование носит научно-практический характер и направлено на решение проблемы адаптации механизма межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере к изменениям условий функционирования
Научная новизна диссертации состоит в разработке методического обеспечения разработки и реализации трансграничного сотрудничества в транспортно-транзитной сфере как фактора межрегионального взаимодействия К наиболее важным достижениям исследования необходимо отнести следующие
1 Обоснование необходимости развития трансграничного сотрудничества как формы межрегионального взаимодействия на международном уровне с учетом специфики фактора приграничности
2 Уточнение терминологического аппарата трансграничного и приграничного сотрудничества с учетом особенностей межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере
3 Выявление взаимосвязи трансграничного сотрудничества и внешнеэкономической политики государства, анализ уровней ее административного регулирования и определение вопросов федеральной компетенции
4 Выделение типовых проблем приграничных территорий, предложение путей преодоления некоторых из них за счет расширения межрегионального, в том числе приграничного, взаимодействия
5 Выдвижение гипотезы о необходимости применения мультимодальных транспортных узлов для оптимизации межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере в уникальных условиях приграничного сотрудничества с Республикой Беларусь
Практическая значимость результатов исследования заключается в создании научно обоснованного механизма использования трансграничного сотрудничества и фактора приграничного положения для оптимизации межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере с Республикой Беларусь
Результаты исследования представлялись в научных докладах и получили положительную оценку ряда конференций и семинаров Они получили одобрение и поддержку руководителей и специалистов, занимающихся проблемами межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере как в Санкт-Петербурге, так и России в целом
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных работах общим объемом более одного печатного листа
По теме диссертационного исследования соискателем опубликованы работы
В журналах, рекомендованных ВАК
1 Ручьев А А Приграничное сотрудничество как фактор оптимизации международных транспортных потоков // Евразийский международный научно-аналитический журнал Проблемы современной экономики, № 2 (22) - СПб, 2007 - 0 4 п л
В других изданиях
2 Ручьев А А Актуальность для Северо-Западного региона Российской Федерации международного транспортного коридора № 9 // В сб н-п симпозиума молодых ученых и специалистов Актуальные проблемы и перспективы развития Северо-Запада - СПб Изд-во ИМЦ НВШ-СПб, 2006 - 0 2 п л
3 Ручьев А А 9-й международный транспортный коридор и Северо-Западный регион // В сб науч трудов Экономика и менеджмент Вып 2 - СПб: ИК Синтез, 2006 -0 15пл
4 Аркин П.А, Ручьев А,А Северо-Западный регион в системе международных связей России // В сб науч статей Актуальные вопросы экономического развития Северо-Западного региона - СПб Изд-во ИМЦ НВШ-СПб, 2005. - 0 2 п л (в соавторстве, личный вклад - 0 1 п л)
5 Ручьев А А Транспортно-логистические комплексы Санкт-Петербурга // В сб науч трудов 1-й юб н-п конф Экономика и менеджмент - СПб СПбГТИ (ТУ), 2005.-0 15 п л
6 Ручьев А А, Аркин П А Предпосыки роста контейнерного оборота транспортно-логистических комплексов Санкт-Петербурга // В сб науч. статей К 10-летию Совета молодых ученых Санкт-Петербурга - СПб Изд-во ИМЦ НВШ-СПб, 2005 - 0 2 п л (в соавторстве, личный вклад - 0 1 п л)
РУЧЬЕВ АНДРЕЙ АНДРЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 14 05 07 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Нач л 1 Печл 1,25 Бум л 1,0 Тираж 70 экз Зак 99 от 14 05 2007 г
Издательство Санкт-Петербургского государственного технологического института -технического университета 198013, Санкт-Петербург, Московский пр,д 26 Отпечатано РТП ИК СИНТЕЗ 198013, Санкт-Петербург, Московский пр , д 26
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ручьев, Андрей Андреевич
1. Регионы Северо-Западного федерального округа в системе мировых товаропотоков
1.1. Особенности мировых транспортных потоков для регионов СевероЗападного федерального округа
1.2. Анализ федерального уровня управления трансграничным сотрудничеством хозяйствующих субъектов
1.3. Анализ международного уровня согласования трансграничным сотрудничеством деятельности хозяйствующих субъектов
2. Особенности реализации трансграничного сотрудничества для приграничных регионов
2.1. Понятийно-терминологическое содержание трансграничного сотрудничества
2.2. Практика реализации трансграничного сотрудничества
3. Приграничное сотрудничество как фактор оптимизации меяедународных транспортных потоков
3.1. Проблемы оптимизации в транспортно-транзитной сфере
3.2 Особенности трансграничного и приграничного сотрудничества с Республикой Беларусь
3.3 Развитие приграничных регионов и оптимизация трансграничных транспортных потоков
Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансграничное сотрудничество в транспортно-транзитной сфере как форма межрегионального взаимодействия"
Во второй половине XX века сформировалась общемировая тенденция выхода на международную арену органов управления регионами и местных самоуправлений, что нашло свое отражение, например, в документах Совета Европы. Этот лособый уровень международных отношений представляет собой сложную систему отношений между государствами, внутри государств и между частями различных государств. Очевидно, что в настоящее время экономико-географическое единство и целостность воспроизводственного процесса неизбежно пробивается через государственные границы. С другой стороны реформы 90-х годов России привели к тому, что экономические барьеры возникли внутри страны. Возникла ситуация, в рамках которой ряду приграничных регионов стало проще развивать отношения с прилегающими странами, чем с соседними российскими территориями. Эта ситуация заставляет иначе рассматривать классический подход к формированию экономических общностей различного класса. Трансграничное, и в том числе приграничное, сотрудничество, внешнеэкономические связи в целом, придают процессам управления региональным развитием внешний аспект, и нуждаются в соответствующем понятийно-терминологическом оформлении.
В контексте рассмотрения регионального развития следует отметить, что для границ характерна двойственность функций, т.е. сочетание барьерной и контактной характеристик. Граница разделяет регионы, препятствует товарным, финансовым потокам и даже сегодня сдерживает поток информации. Но одновременно именно через границу идут и межтерриториальные связи, именно через них осуществляется значительная часть экономических и политических контактов, отношений.
Экономическое значение государственных границ следует оценивать с различных точек зрения. С позиции общемировых процессов границы препятствуют развитию интеграционных экономических процессов, создают территориальные социально-экономические различия и одновременно возможность приграничного сотрудничества. Для выявления объективных хозяйственных тенденций границы имеют большее значение. С точки зрения национальных интересов страны роль их также противоречива. Интеграционный характер экономики в прошлом вступает в противоречие с особенностями хозяйства современной конкретной страны, чему способствуют границы. Приграничные регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве государства, будучи одновременно и центром связей и периферией своего государства. Являясь периферией страны, приграничные территории становятся центром региона, жизнь которого определяется задаваемыми границей правилами. В некотором смысле можно даже говорить о региональной экономической гомогенности приграничья в противоположность внутригосударственной экономической гетерогенности. Таким образом, центральной категорией экономического анализа феномена границ дожно стать понятие приграничья, которое понимается, не как два близлежащих региона по обе стороны границы, но как единое экономическое пространство.
Проблемой разработки региональной экономической политики в приграничной зоне является выявление целесообразного управленческого масштаба сотрудничества при необходимости учитывать как минимум четыре уровня экономических связей:
Х отношениями на уровне экономических союзов;
Х отношениями на уровне государств, регламентированные их столицами, и связанными с национальными интересами;
Х отношениями на уровне территориально-политических образований двух стран;
Х прямыми связями между органами местного самоуправления, исходящими из преимущественно локальных интересов. Соответственно уровни экономических связей дожны соответствовать уровням организации власти в России. Макроуровень, т.е. государство в данном случае ответственно за правовое оформление и за оценку экономических последствий подобных связей. Субъект Федерации соответствует практике трансграничной региональной экономической политики. Микроуровень - местное самоуправление, обладающее малыми возможностями, но в наибольшей степени соответствующее мировой практике осуществления подобных связей.
Актуальной является проблема определения размеров приграничного региона, который определяется двумя основными факторами: границей как политическим и экономическим рубежом и размером территории контролируемой органом власти, примыкающим к границе. Европейская практика исходит из того, что граница является главным сдерживающим фактором развития приграничных регионов. В этом смысле одна из основных целей приграничного сотрудничества заключается в нейтрализации или смягчении негативного влияния границы.
Важнейшим проявлением приграничных связей является приграничная торговля, соответственно возникает проблема ее оптимизации. Приграничная торговля - торговля в пределах определенной территории, обозначенной в договорах сопредельных стран, торговля между жителями сопредельных стран, проживающих на приграничной территории. Приграничное сотрудничество соответствует стандартам и практике деятельности Всемирной торговой организации. Зарубежные связи считаются стабилизирующим фактором, позволяющим корректировать недостатки структуры экономики приграничных регионов страны. В последние годы в практике международного сотрудничества российских регионов происходят немалые позитивные сдвиги; более прочными и, главное, предметными становятся контакты с зарубежными партнерами, доминирует экономическая составляющая таких связей, причем с акцентом на инвестиционную проблематику, что исключительно важно как для самих регионов, так и для России в целом.
Таким образом, заявленную тему исследования следует считать достаточно актуальной.
Анализ экономической литературы посвященной проблемам трансграничного сотрудничества как фактора межрегионального взаимодействия в приграничных районах показывает, что систематические исследования данного вопроса практически не проводились, как в советский период, что объяснимо политическими и экономическими условиями эпохи, так и в последние десятилетия.
В числе ведущих отечественных ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы управления региональным развитием, труды которых легли в основу методологии настоящего исследования, отметим A.A. Адамеску, Э.Б. Алаева, С.С. Артоболевского, А.Г. Гранберга, В.П. Каганского, В.Н. Лексина, JI.B. Смирнягина, А.Н. Швецова.
Проблемам теории регионального развития и структурной трансформации территориальных социально-экономических систем, посвящены исследования B.C. Занадворова, A.B. Занадворовой, М.Ф. Замятиной, М.А. Гусакова, А.Е. Когута, C.B. Кузнецова, Н.Б.Косаревой, О.П.Литовки, В.Я. Любовного, Р. Макинтайра, А.Н. Петрова, А.Е. Половинкина, В.Р. Полозова, A.A. Румянцева, В.Н. Старинского и др.
Вопросы социально - экономического развития приграничных регионов подробно изложены в трудах Л.Б. Вардомского, Л.В. Глазычева, П.В Дружинина, Н.М., Межевича, А.Н Пилясова.
Признавая и подчеркивая значимость научных трудов вышеупомянутых ученых, следует констатировать, что методическое обеспечение стратегий межрегионального взаимодействия приграничных регионов представляется недостаточным. Автор не ставил перед собой задачу создать новую методику разработки и реализации стратегии трансграничного сотрудничества. Речь идет лишь о допонении существующих методик, внесении в них уточнений, связанных с фактором приграничности.
Целью исследования является разработка методических положений трансграничного сотрудничества как определяющего фактора межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере.
Целевая направленность исследования диктует необходимость решения следующих задач:
Х рассмотрение положения Северо-Западного федерального округа в системе мировых хозяйственных связей, выявление места Санкт-Петербурга как центра международного и межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере;
Х анализ европейской политики межрегионального взаимодействия на примере транспортно-транзитной сферы и ее специфики для Российской Федерации;
Х рассмотрение нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности в специфической области трансграничного сотрудничества как на общероссийском уровне, так и на межрегиональном;
Х выявление и решение проблем в транспортно-транзитной сфере при трансграничном сотрудничестве;
Х анализ правовых и практических проблем межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере в Союзном государстве с Республикой Беларусь, предложение путей их решения.
Предметом исследования является совокупность методических и практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии межрегионального взаимодействия с преимущественным учетом внешних факторов развития (связанных с приграничным и трансграничным сотрудничеством).
Объектом исследования является трансграничное сотрудничество в транспортно-транзитной сфере.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в различных областях экономических знаний, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и международные хартии и договора.
Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследований.
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, логического моделирования.
По своим целям и задачам исследование носит научно-практический характер и направлено на решение проблемы адаптации механизма межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере к изменениям условий функционирования.
Научная новизна диссертации состоит в разработке методического обеспечения разработки и реализации трансграничного сотрудничества в транспортно-транзитной сфере как фактора межрегионального взаимодействия. К наиболее важным достижениям исследования необходимо отнести следующие:
1. Обоснование необходимости развития трансграничного сотрудничества как формы межрегионального взаимодействия на международном уровне с учетом специфики фактора приграничности.
2. Уточнение терминологического аппарата трансграничного и приграничного сотрудничества с учетом особенностей межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере.
3. Выявление взаимосвязи трансграничного сотрудничества и внешнеэкономической политики государства, анализ уровней ее административного регулирования и определение вопросов федеральной компетенции.
4. Выделение типовых проблем приграничных территорий, предложение путей преодоления некоторых из них за счет расширения межрегионального, в том числе приграничного, взаимодействия.
5. Выдвижение гипотезы о необходимости применения мультимодальных транспортных узлов для оптимизации межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере в уникальных условиях приграничного сотрудничества с Республикой Беларусь.
Практическая значимость результатов исследования заключается в создании научно обоснованного механизма использования трансграничного сотрудничества и фактора приграничного положения для оптимизации межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере с Республикой Беларусь.
Результаты исследования представлялись в научных докладах и получили положительную оценку ряда конференций и семинаров. Они получили одобрение и поддержку руководителей и специалистов, занимающихся проблемами межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере как в Санкт-Петербурге, так и России в целом.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных работах общим объемом более одного печатного листа.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ручьев, Андрей Андреевич
Заключение
Проделанный анализ помог определить место Северо-Западного региона РФ в системе мировых товаро- и грузопотоков, выявить особое место Санкт-Петербурга как центра международного и межрегионального взаимодействия в транспортно-транзитной сфере. Он является приграничным регионом по отношению к европейским государствам, как вошедшим в Европейский союз, так и нет. Также благодаря уникальному положению РФ между западом и востоком, этот регион приобретает особое значение для России, как начальный пункт интермодального транспортного коридора №9 на ее территории. А транспортный коридор № 9 - это неотъемлемая часть общеевропейской системы транспортных коридоров. Успешное вхождение России в мировое экономическое сообщество обусловлено тем, что увеличися товарооборот через границу РФ, и тем, что расширилась сфера различных транспортно-технологических услуг, которые предоставляют и грузоперевозчики грузовладельцам. Уже отмеченный факт, увеличившегося товарооборота, станет еще одним импульсом для предметной координации действий, принятия решений по вопросу 9 транспортного коридора, который свяжет единой транспортной сетью Батийское, Черное и Каспийское моря.
Проанализирована европейская политика межрегионального взаимодействия на примере транспортно-транзитной сферы и ее специфика для Российской Федерации, и, в частности, для Северо-Западного федерального округа. Модель трансграничного сотрудничества существует и успешно развивается в Европе на протяжении более чем 60 лет. В основе данной модели лежит диалог между местными общинами и властями, их взаимовыгодная кооперация и возможность свободного выбора партнеров. Такая форма сотрудничества с успехом допоняет, а иногда и заменяет институциональное сотрудничество центральных властей, так как обладает целым рядом гибких и эффективных механизмов организации и осуществления, независящих от политической конъюнктуры и в тоже время учитывающих местные особенности того или иного региона.
Северо-Западный регион является единственной российской частью, которая имеет общую границу с Европейским союзом. Приграничное положение региона, его территориальная близость к странам Европейского Союза и индустриально развитым районам России, доказывает его приоритетно-основополагающую роль в экспортно-импортных перевозках. Ведь через регион обеспечивается около 35 % импортных и 25 % экспортных перевозок России, здесь развиты все виды транспорта. Регион располагает необходимыми природными условиями, территориальными и сырьевыми ресурсами, а также накопленным интелектуальным и социальным потенциалом, развитой транспортно-коммуникационной системой.
Рассмотрение нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности в специфической области трансграничного, в том числе приграничного, сотрудничества позволило выявить зоны ответственности различных уровней власти. Отдельно проанализированы международные правила составления коммерческих договоров. Одной из важных задач при осуществлении приграничного (трансграничного) сотрудничества является проблема обеспечения скоординированной работы всех видов транспорта. Задачи комплексного развития всех видов транспорта, транспортной, складской, терминальной инфраструктуры, таможни, системы страхования грузов и их информационного сопровождения, и взаимной увязки всех этих компонентов для скоординированной работы, и можно было бы наиболее эффективно решить в рамках мультимодальных транспортных узлов. В ходе исследования были выявлены преимущества мультимодальных транспортных систем по сравнению с обычными транспортными системами, среди которых:
Х позволяют добиться оптимизации использования транспортных средств и транспортной инфраструктуры, дают широкие возможности для комплексного использования различных видов транспорта;
Х обеспечивают эффективный контроль за прохождением грузов и за их сохранностью;
Х существенно сокращаются сроки доставки грузов;
Х позволяют снизить транспортные, складские, погрузочно-разгрузочные расходы при транспортировке грузов;
Х развитость транспорта, транспортной и терминально-складской инфраструктуры позволяет привлечь допонительные инвестиции как отечественные, так и зарубежные.
Проанализированная правовая база реализации сотрудничества между Россией и Белоруссией позволила выявить проблемы и неточности в законодательстве (например в сфере налогообложения, и таможенной сфере). Были предложены практические пути преодоления в рамках действующего законодательства данных неточностей и проблем с использованием реального межрегионального взаимодействия на приграничном уровне. А именно, организовать склад Ассоциации непосредственно у границы на российской территории.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ручьев, Андрей Андреевич, Санкт-Петербург
1. Федеральный закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 О Государственной границе Российской Федерации// Российская газета, N 84, 04.05.1993.
2. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 101 ФЗ О международных договорах Российской Федерации// "Российская газета", N 140,21.07.1995.
3. Федеральный закон РФ от 2.01.1998 № 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации// Российская газета, N 8, 16.01.1999.
4. Федеральный закон РФ от 02.01.2000 N 25-ФЗ О ратификации Договора О создании союзного государства //Российская газета, №4 от 06.01.2000.
5. Федеральный закон РФ от 8.12.2003 № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности// Российская газета, N 254,18.12.2003.
6. Федеральный закон РФ от 22.07.2002 №91-ФЗ О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей //Российская газета, № 135 от 25.07.2002.
7. Федеральный закон РФ от 25.11.1994 №49-ФЗ О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением// Собрание законодательства РФ, 28.11.1994, N 31, ст. 3200
8. Таможенный кодекс Российской федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ// Российская газета, N 106, 03.06.2003.
9. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации// Российская газета, N 109, 11.06.1996
10. Постановление Правительства РФ от 23.06.1995 г. № 583 О мерах по реализации Указа Президента РФ от 25 мая 1995 г. № 525 Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь // Российская газета, N 128, 05.07.1995
11. Постановление правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ // Российская газета, N 192, 03.09.2004
12. Постановление правительства РФ от 26.07.06 № 459 О федеральной таможенной службе // Российская газета, N 167,02.08.2006
13. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 г. № 196-р Об утверждении конвенции приграничного сотрудничества Российской Федерации //Собрание законодательства РФ, 19.02.2001, №8, ст. 174
14. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 О создании союзного государства //Российская газета. №21 от 29.12.2000.
15. Письмо ГТКРФ от 02.08.1999г. N 01-15/20741.
16. Письмо ГТКРФ от 20.11.1998 г. №01-15/24254 О таможенных перевозчиках Республики Беларусь
17. Письмо ФНС от 23.10.2006 г. № ШТ-6-03/1027 О применении соглашения с Республикой Беларусь
18. Письмо ФНС от 18.05.2006 г. № 03-4-03/976
19. Письмо ФНС от 01.06.2006 г. № 03-4-03/1064
20. Письмо Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.08.2006 г. № С1-7/ОМП-886 О порядке взыскания с организаций, находящихся на территории Республики Беларусь, денежных средств в бюджет РФ на основании решений Арбитражных судов РФ
21. Письмо МЭРТ РФ и ФТС РФ от 13.03.2006 г. №15-14/7886 О таможенном оформлении товаров, вывозимых в Республику Беларусь
22. Письмо ФНС от 04.04.2006 г. № ММ-6-03/356 Об использовании налоговыми органами в контрольной работе положений письма МНС Республики Беларусь от 10.03.2006 №4-3-6/1046
23. Письмо ФНС от 15.05.2006 г. № ММ-6-03/490 О налоге на добавленную стоимость при импорте и экспорте товаров во взаимной торговле с Республикой Беларусь
24. Письмо ФНС от 27.02.2006 г. № 03-2-03/379
25. Письмо ФНС от 21.03.2006 г. № ШТ-6-03/303 О налоге на добавленную стоимость
26. Письмо ФТС от 16.12.2004 г. №01-06/11329 О вывозе иностранной валюты гражданами Республики Беларусь
27. Письмо Министерство внешних экономических связей Российской Федерации № 10-09/466 от 16.02.96 О мерах по упорядочению приграничной торговли на приграничной территории Российской Федерации
28. Постановление от 15.06.1999 Колегии таможенного комитета Союза Беларуси и России О взаимодействии белорусских и российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями
29. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании союзного государства от 08.12.1999 г.
30. Решение Высшего совета Беларуси и России от 02.04.1997 Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом
31. Соглашение ЦБ России и НБ Республики Беларусь от 07.03.1997 О координации действий в области политики обменного курса национальных валют
32. Соглашение от 24.11.1998 О взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи
33. Соглашение от 20.07.1994 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности
34. Соглашение от 06.01.1995 О таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
35. Соглашение от 21.04.1995 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество
36. Соглашение ЦБ России и НБ Республики Беларусь от 20.02.1997 Об организации расчетов между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Беларусь
37. Соглашение от 06.10.2000 О мерах по регулированию доступа на рынки государств-участников таможенного союза товаров и услуг из третьих стран
38. Соглашение от 15.09.2004 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выпонении работ, оказании услуг
39. Соглашение Комиссии высших хозяйственных, арбитражных судов Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины от 21.12.1991 г. О сотрудничестве хозяйственных, арбитражных судов Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины
40. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. Министерство транспорта Российской Федерации М. 2005 г.
41. Концепция формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России (Минтранс России, 1998 г.).
42. Основные направления формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России. Одобрены
43. Правительством Российской Федерации (протокол № 29 от 7 сентября 2000г.)
44. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы территориальной организации общества,- СПб, 1998
45. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь,- М., 1983
46. Александров В. Размышления о логистических центрах // Логистика.-Вып.3.-2002.
47. Белокозова М. В. Дружинин П. В. Влияние географического положения на развитие российских регионов // Мониторинг социально-экономических процессов Республики Карелия. 2000. № 4. С. 46. (12)
48. Быков А. Глобализация и регионализация: российские интересы и перспективы евразийской интеграции// Российский экономический журнал. 2001.№7.
49. Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект. // Политическая география: современное состояние и пути развития-М., 1989 г., с.35-46
50. Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Общие положения // Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Оренбург, 2001
51. Вашанов В.А. Совершенствование производственно-хозяйственных связей регионов России и СНГ // Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Оренбург, 2001
52. Географические границы // Под ред. Родомана Б.Б., Эккеля Б.М. -М.1989
53. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты. СПб., 2002
54. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991
55. Декларация I Международной евроазиатской Конференцией по транспорту (г.Санкт-Петербург, май 1998 г.)
56. Декларация II Международной евроазиатской конференции по транспорту (г. Санкт-Петербург, сентябрь 2000 г.).
57. Декларация II Общеевропейской конференции по транспорту (о.Крит, март 1994 г.).
58. Декларация III Общеевропейской конференции по транспорту (г.Хельсинки, июнь 1997 г.)
59. Денис де Ружмонт. Будущее и наши взаимоотношения 1978, цит. По Методические материалы по организации приграничного сотрудничества местных и региональных властей Европы Страсбург, 1995
60. До Дак Дин. Комплиментарность новая тенденция в международном разделении труда //Инновации в промышленности, технологии, обществе // Международный журнал социальных наук. - М., 1993. -N2. - с.111-117
61. Европейская рамочная конвенция территориальных сообществ и властей 1980 г.
62. Знаменская К.Н. Шураев В.В. Межмуниципальное взаимодействие как фактор стратегического развития территорий: правовые аспекты // Актуальные проблемы экономического развития региона СПб., 2004
63. ИНКОТЕРМС-2000: Международные правила токования торговых терминов -М 2005
64. Калининград в Европе.- Калининград, 2003
65. Ковтанюк H.H. Логистические центры // ЛогИнфо.-Вып. 10.-2001.
66. Косолапов H.A. Международно-политическая организация глобализирующегося мира: модели на среднесрочную перспективу //Общественные науки и современность, №6, 2001
67. Лейзерович Е.Е. Теория и практика экономического районирования. Курс лекций. Ч. 1. Теория. М., 1994.
68. Леонтьев Р.Г. Международные транспортные коридоры: трансформация региональной инфраструктуры М, 2003
69. Лексин В.Н., Шевцов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития М., 2000
70. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации // Под ред. А.Г. Гранберга. М., 2001
71. Межевич Н.М. Влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации региональной политики в Российской Федерации- СПб., 2002
72. Метекин П.В. Портовые комплексы России М, 2001.
73. Милославская С.В. Мультимодальные и интермодальные перевозки М, 2001
74. Мультимодальные транспортные коридоры М, 2001
75. Наступление Европы // М.:Век. 07.06.2002, С. 5
76. Нефедова Т., Трейвиш А., Районы России и других европейских стран с переходной экономикой в начале 90-х годов. М., 1994.
77. Никифоров B.C. Мультимодальные перевозки и транспортная логистика 1999
78. Новый экономический и юридический словарь / А.Н. Азрилиян и др.-М., 2003
79. Петров Н., Смирнягин Л., Трейвиш А. Региональное развитие России и задачи региональной политики // Районирование и региональные проблемы. Екатеринбург, 1993.
80. Пилясов А.Н. Особенности приграничного сотрудничества северных регионов России // Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Оренбург, 2001.
81. Питер Ван Рун. Европейский опыт приграничного сотрудничества // Приграничные территории: опыт и перспектива. -Оренбург, 2000
82. Плотников А.Ю. Инкотермс-2000 М, 2001
83. Порог Европы. Влияние европейского трансграничного сотрудничества на региональное экономическое развитие Псковской области.- Псков, 2004
84. Проблемы и перспективы развития транзитных территорий.-Петрозаводск: КГПУ, 2003
85. Программа создания логистических центров и единой информационной среды на транспорте России. М.: Департамент транспорта.-2003
86. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности // Под ред. Вертешева С.М.; Рохчина В.Е. СПб.-Псков, 2003.-С. 163
87. Родоман Б.Б. Основные типы географических границ. Географические границы. М., 1982
88. Родоман Б.Б. Позиционный принцип и давление места // Вестник МГУ серия 5. География, 1979, № 4
89. Сигов И.И. Региональная собственность СПб., 2001
90. Социально-экономическое прогнозирование развития региона // Под ред. В. Я. Феодоритова, А. И. Попова. Л., 1977
91. Трейвиш А., Вардомский JI. Проблемы устойчивости экономического пространства России в контексте внешнеэкономической либерализации // Внешнеэкономические связи и региональное развитие России. М., 1999.
92. Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики // ПОЛИС. 2000. №4. С. 166
93. Шлихтер С.Б. Транспортно-коммуникационная среда как типологический фактор формирования геоэкономического пространства // Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М., 1995
94. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова.-М., 2001
95. Яров Ю. Глобализация экономики и развитие интеграционных процессов в СНГ.//Российский экономический журнал. 2001. №1.
96. Вертинская Т.С. Понятие регионов в системе МЭО. Гумаштарныя i сацыяльныя навую на зыходзе XX стагоддзя (Зб.навук.арт.) Мн.1998. С.315-321
97. Borders, Identity and Nationalism: Understanding the Relationship. Proceedings of the 45 th Annual ISA // Ed. by Konstantin K. Khudoley, Dmitri A. Lanko, 2004
98. Boyer R., Savageau D. Places rated almanac. Your guide to finding best places to live in America. N.Y., 1989; Thomas G.S. The rating guide to life in America's small cities. Buffalo, 1990
99. Evans G., Newnham J. Dictionary of International Relations. London, 1998. P. 274
100. Gel'man V. In Search of Local Autonomy: The Politics of Big Cities in Russia's Transition // International Journal of Urban and Regional Research Volume 27.1 March 2003
101. Kaliningrad: Isolation or co-operation?- Калининград, 2001
102. L. Istomina T. Eletskikm The Restructuring of Core Enterprises in Single-Industry Towns: Avoiding Social Tensions // Social Aspects and Financing of Industrial Restructuring 26 and 27 November 2003, M. 2003
103. Rokkan S. Territories, Centers and Peripheries: Towards a Geoethic -Geo-economics Geopolitical Model of Differentiation within Western Europe // Centers and Periphery. Spatial Variation in Polities. L. 1980
104. Sullivan A.M. Urban Economics. Graduate School of Management and Economics Department University of California, Davis.-Boston 1990.- 668p.t
105. Wallis, A. D. Evolving structures and challenges of metropolitan regions. National Civic Review 83(1), 1994,- p. 10-53