Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Трансформация системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Коковин, Илья Николаевич
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Трансформация системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг"

ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА РАН

На правахрукописи

Коковин Илья Николаевич

ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХУСЛУГ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление системными преобразованиями)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2004

Диссертация выпонена в Институте системного анализа Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Рудашевский Владимир Давидович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Костюк Владимир Николаевич

кандидат экономических наук, Козельский Вячеслав Евгеньевич

Ведущая организация: Высшая школа международного бизнеса

Академии народного хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится 20 декабря 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 002.086.01 в Институте системного анализа Российской академии наук по адресу: 117312, Москва, просп. 60-летия Октября, д. 9, к. 1206.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН

Автореферат разослан 18 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

В.Н. Рысина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящее в последние десятилетия бурное развитие технологий в области связи влечет за собой существенные изменения и в общественных отношениях. Технологическая революция в отрасли сопровождается, с одной стороны, процессами либеральных преобразований Ч приватизацией национальных операторов связи, приводящей к появлению частных компаний и, как следствие, к усилению конкуренции на большинстве мировых телекоммуникационных рынков; а с другой стороны, созданием регла-ментарных органов, миссия которых видится в содействии добросовестной конкуренции, заботе о колективных интересах и гарантировании социальной справедливости.

Опыт регулирования телекоммуникационных рынков различных стран свидетельствует, что регламентарные органы не занимаются коммерческой деятельностью. Их задачи - способствовать разворачиванию сетей, внедрению новых услуг, созданию новых рабочих мест и удовлетворению нужд потребителей.

Осознание важности этих задач для формирования в России эффективного рынка телекоммуникационных услуг делает актуальным изучение предпосылок, принципов и закономерностей перехода к новой системе государственного регулирования на этом рынке, основанной на создании и функционировании структуры регламентарных органов. При этом особенно важным является обобщение, систематизация и критическое переосмысление систем государственного регулирования в странах, занимающих ведущие позиции в мировой инфраструктуре телекоммуникаций.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и прикладной интерпретации концепции трансформации системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг с учетом новейших мировых тенденций и современных российских особенностей развития этого рынка.

Задачи исследования:

Х обобщить изменения, прошедшие в системах регулировании рынка телекоммуникационных услуг за последние десятилетия в информационно развитых странах;

Х проанализировать существующее правовое регулирование рынка телекоммуникационных услуг в России и выявить ключевые проблемы в этой сфере;

Х систематизировать принципы и подходы к регулированию телекоммуникационного рынка на основании зарубежного опыта;

Х провести сравнительный анализ подходов к регламентации рынка услуг связи на основе мирового опыта (государственная собственность, концессии и лицензии, нормотворчество и правоприменение, саморегулирование) с целью выявления применимых к российским

условиям;

НАЦИОНАЛЬНАЯ

библиотека

Х на основании анализа существующих в мировой практике функции и пономочия регла-ментарных органов в области связи, в том числе возникшие в результате процессов либерализации и преобразований отрасли, обосновать их необходимость;

Х определить механизмы реализации целей государства в телекоммуникационной отрасли в рыночных условиях;

Х разработать подходы к оптимизации системы тарификации услуг связи, учитывающей современное состояние телекоммуникационного рынка в России.

Объект исследования: рынок телекоммуникационных услуг и система его регулирования со стороны государства.

Предмет исследования: методы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг и их развитие в условиях преобразования рынка.

Метод и база исследования: Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ряда специалистов и исследовательских колективов, посвященные вопросам регулирования телекоммуникационной отрасли, формирования и функционирования регламентарных органов в отрасли связи. В исследовании использованы труды российских ученых и практиков В. Бугака, Л. Варакина, Ю. Иванова, В. Костюка, А. Круп-нова, В. Лившица, В. Москвитина, С. Рабовского, В. Рапопорта, Л. Реймана, В. Рудашевского, А. Харкевича, В. Шульцевой, А. Липатова, Н. Резниковой, Г. Жигульекой, Е, Голубицкой, зарубежных исследователей J. Ferraz, L. Gill, A. Jipp, W. Melody, P. Saundeis, В. Wellenius, С. Rossoto, R. Samarajiva, В. Owen, R. Braeutigam, P. Smith, R. Frieden, M. Bidoli, T. Prosser и др. авторов, а также результаты исследований Института системного анализа РАН, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Института экономики переходного периода, Международного союза электросвязи, Всемирного банка и нек. др. организаций.

Основными источниками информации для исследования послужили: а) данные государственной статистической отчетности; б) нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере информационных технологий и коммуникаций, корпоративного управления, антимонопольного регулирования, управления государственной собственностью, приватизации и др.; в) статистические и аналитические материаты министерств и ведомств, исследовательских центров и институтов; г) материалы российских и зарубежных средств массовой информации (в т.ч. электронных) и специализированных изданий; д) материалы Всемирной торговой организации, Международного союза электросвязи, Всемирного Банка, е) обзоры и данные телекоммуникационных компаний.

Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании необходимости и содержания трансформации системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг, обусловленной нарастающим процессом либерализации этого рынка и предусматривающей переход от применяемых в настоящее время административно-командных мето-

дов к регламентационным структурам и механизмам, позволяющим более эффективно обеспечивать добросовестную конкуренцию и достижение социально-политических целей на телекоммуникационном рынке методами тарифообразования и универсального обслуживания.

Основныерезультаты исследования:

1. В условиях либерализации рынка телекоммуникационных услуг обоснована необходимость изменения подходов к его регулированию, заключающаяся в переходе от применяемых в настоящее время административно-командных методов к регламентационным структурам и механизмам. На основании анализа общемировых тенденций в области телекоммуникаций выявлены базовые принципы регламентации (независимость, транспарентность, легитимность), как основного механизма государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг, и уточнено понятие регламентарный орган.

2. Выявлены структурно-функциональные основы деятельности регламентарных органов на рынке телекоммуникационных услуг и основные формы его регулирования (государственная собственность, концессии и лицензии, нормотворчество и правоприменение, саморегулирование), на основании которых уточнены роль, место и задачи регламентарного органа в области связи.

3. Показано, что в современных условиях основными механизмами регулирования телекоммуникационного рынка дожны стать нормотворчество, правоприменение и саморегулирование. В соответствии с таким содержанием механизмов регулирования уточнены структурно-функциональные основы и задачи деятельности регламентарных органов на рынке телекоммуникационных услуг, состоящие в создании условий для привлечения частных инвестиций, обеспечения защиты от монополии или олигополии и достижения социально-политических целей, урегулирования споров и организации реформы в секторе телекоммуникаций.

4. Определена совокупность базовых пономочий (нормотворчество, обеспечение испонения, урегулирование споров) и специальных функций регламентарных органов на телекоммуникационном рынке: лицензирование, управление использованием и лицензирование спектра, политика в области конкуренции, управление ресурсами радиочастотного спектра и нумерации, сертификационные испытания оборудования, регулирование цен, а также обеспечение межсетевого взаимодействия, универсального обслуживания населения, качества обслуживания, защиты потребителя. На основании зарубежного опыта проведен качественный анализ методов реализации специальных функций регламентарных органов, выявлены основные преимущества и недостатки их практического применения.

5. Установлено, что повышение эффективности государственного контроля рынка телекоммуникационных услуг с учетом целей государства в области связи может быть достигнуто путем перехода к общеправовому регламентационному контролю телекоммуникаций; оказа-

нию услуг государственным органам на договорной основе с учетом требований к частному сектору по оказанию базовых услуг в области телекоммуникаций; и оптимизации механизма тарифооборазования на услуги электросвязи

6. Рассчитан оптимальный целевой уровень тарифов в области регулируемых услуг местной связи, с учетом. 1) потребностей предприятий электросвязи в финансировании для воспроизводства и развития инфраструктуры связи; 2) платежеспособного спроса по группам домашних хозяйств; 3) разграничения рыночного клиентского сектора и сектора субсидий. Предложен программируемый агоритм приведения тарифов на услуги электросвязи до оптимального уровня, учитывающий социальные, политические и экономические ограничивающие факторы.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для выработки концепции регулирования рынка телекоммуникационных услуг, разработки нормативно-правовой базы и реализации конкретных механизмов его регулирования в российских условиях. В частности, предлагаемые подходы к регламентации рынка телекоммуникационных услуг и его государственного контроля могут использоваться органами власти при проведении работ по модификации существующих и разработке новых нормативных и методических документов в сфере телекоммуникаций. Разработанные подходы и методы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в целях совершенствования и развития нормативно-правовой базы тарифообразования услуг электросвязи. Кроме того, положения исследования целесообразно использовать в рамках курсов повышения квалификации государственных служащих и руководящих работников предприятий и организаций.

Апробаиия работы. Основные результаты диссертационного исследования представлены автором в научных публикациях, рекомендованы к печати Секцией Учебного совета Института системного анализа РАН по социально-экономическим и философским вопросам.

Результаты исследования использованы при подготовке предложений ОАО Связьинвест по тарифообразованию в антимонопольный орган.

Основные положения и результаты исследования опубликованы автором в 4 научных работах общим объемом 5,5 п.л.

Объем и структура работа. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, общим объемом 161 стр., списка литературы из 161 наименований и приложения.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Характерной чертой современного этапа развития рынка телекоммуникационных услуг является тенденция его либерализации и глобализации, которая выражается в росте частных операторов связи и конкуренции на рынке Конкуренция в телекоммуникациях способствовала стремительному росту числа абонентов связи и пользователей Интернет во всем мире. Тем

не менее, хотя большинство стран открывают сектора рынка для конкуренции, все еще есть различия в степени государственного воздействия на различные секторы рынка. На рис. 1 показан уровень конкуренции для различных видов услуг. Во многих странах все еще сохраняется монополия в области инфраструктуры наземных линий фиксированной связи. Но для других видов услуг, предоставляющих больше чем инфраструктуру, таких как Интернет и сотовая связь, конкуренция теперь является нормой.

Конкуренция как таковая не может выпонить всех социальных и экономических задач, решение которых связано с использованием телекоммуникаций и информационных технологий. Конкуренция Ч лишь один из важнейших элементов всеобъемлющей стратегии экономического и социального развития. Рыночные силы сами по себе сегодня не могут обеспечить добросовестной конкуренции на большинстве мировых рынков телекоммуникационных услуг. В работе показано, что регламентарные органы играют активную роль в обеспечении добросовестности и транспарентности конкуренции в таких ее жизненно важных составляющих, как межсетевое соединение и перепродажа услуг. В то же время, регламентарные органы обязаны решать проблемы обеспечения доступа к сетям и недорогим сетевым услугам как для городского, так и для сельского населения.

Рис 1. Уровень конкуренции услуг, 2003г.

Базовые, Выделен Беспроводн. Сотовая Кабельное VSAT Интернет услуги линии сети связь ТВ провайдеры

Источник ГШ World Telecommunication Regulatory Database, 2003.

В целом, эпоха, когда господствующее положение на рынке занимали поностью принадлежащие государству операторы фиксированной связи, явно ушла в прошлое. В 2000 году в Государствах - Членах МСЭ число действующих операторов с участием частного капитала (98) впервые превысило количество операторов, поностью принадлежащих государству (90). К середине 2003 года 109 действующих операторов были, по крайней мере, частично приватизированы, а остальные 80 оставались поностью в собственности государства.

Монополия Конкуренция

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

На международном уровне либерализация рынка услуг связи поддерживается соглашениями в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В 1997 году 69 стран, чтобы снизить неопределенность поведения правительств в области ограничения доступа к внутреннему рынку, подписали Четвертый протокол к Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС), которое называют Соглашением ВТО по базовой электросвязи (СБЭ). Согласно этому протоколу страны взяли на себя обязательства по обеспечению доступа к рынку. К концу 2001 года к соглашению присоединились в общей сложности 88 государств - членов ВТО (22 промышленно развитые страны и 66 развивающихся стран), в том числе Китай и Тайвань (Китай), которые вступили в ВТО в ноябре 2001 года.

Помимо общепризнанных мер по реформированию сектора, таких как приватизация и внедрение конкуренции, автор отмечает проблемы, связанные с социальными обязательствами правительств и универсальным обслуживанием. Необходима разработка и осуществление инновационных программ по реализации универсального обслуживания для расширения доступа к телекоммуникационным услугам. Разработка этих программ дожна осуществляться в допонение усилий, направленных на внедрение конкуренции как средства расширения доступа к телекоммуникационным услугам.

В работе выделены следующие роли и задачи регламентарного органа и регламентации рынка телекоммуникационных услуг как деятельности правительства в сфере инфокоммуникаций:

- регламентация является составной частью реформирования отрасли: появление новых услуг связи и социально-политический целей требований привело к реформе регулирования, смене функций и разграничения функциональных зон государственных органов;

- регламентация создает необходимые условия для привлечения частных инвестиций, так как именно на независимый регламентарный орган ложится задача по созданию стабильной инвестиционной среды и защите компаний от административной экспроприации;

- регламентация защищает от монополии или олигополии: развитие коммуникационных технологий привело к появлению конкуренции на до того монопольном рынке услуг связи, учитывая специфику современной инфраструктуры электросвязи регламентар-ные органы берут на себя заботу о поддержке конкуренции по принципу ex ante;

- регламентация используется как средство достижения социально-политических целей: регламентарный орган решает задачи оптимального достижения социально значимых целей, устанавливаемых правительством страны, в том числе достижение параметров универсального обслуживания;

- регламентарный орган является арбитром на рынке: такого рода деятельность служит для упорядочивания поведения участников рынка, при этом к доминирующим

или просто занимающим большую долю рынка операторам применяется более активный регламентарный контроль;

- регламентарный орган выступает организатором реформы, принимая на себя инициативу на введение новых правил, способствующих проведению реформы и укрепляющих конкурентную среду.

Для эффективной реализации указанных задач требуется обеспечение независимости регламентарного органа Ч это требование справедливой регламентации, ограничивающее желание операторов или правительства оказать влияние на остальных участников рынка. Автором определяется понятие независимости регламентарного органа с трех точек зрения:

- независимость от участников рынка;

- независимость от узкопартийного политического влияния или контроля;

- независимость с точки зрения способностей и возможностей, означающая, что рег-ламентарный орган уверен в своих способностях выпонять поставленные перед ним задачи, решать споры в интересах общества и оказывать содействие в достижении общенациональных целей в области электросвязи.

В качестве основных подходов к регулированию телекоммуникационного рынка в современном контексте либерализации автор рассматривает следующие:

- государственная собственность позволяет осуществлять прямое администрирование отрасли, но в подавляющем большинстве стран такой подход не смог обеспечить достижение важнейших целей, то есть предоставления населению высококачественных, современных и приемлемых по ценам телекоммуникационным услуг;

- концессии и подробные лицензии Ч подход, догое время применявшийся в странах Латинской Америки, однако, никакой документ не может предусмотреть все возможности, что ведет к вольной интерпретации в неоднозначных случаях;

- нормотворчество и правоприменение Ч используется в качестве альтернативы регламентации рынка и операторов с помощью концессий или лицензий как более универсальные правила или нормы, действующие по принципу ex ante;

- саморегулирование Ч альтернатива регламентации со стороны правительства, является, как правило, сознательной попыткой предотвратить угрозу введения законодательного или нормативного регулирования, которое сделает обязательными меры, принимаемые добровольным порядком;

- региональная регламентация, как транснациональная регламентация позволяет в значительной мере исключить возможность нежелательного политического вмешательства не только со стороны отдельных министров, но и правительств в целом; для малых стран может оказаться экономически эффективнее.

Ключом к достижению и поддержанию реальной независимости является легитимность и транспарентность. Легитимность - это признание существования и пономочий организации теми, кто может влиять на нее или находится под ее влиянием. Транспарентность процесса регламентации в сочетании с этическими принципами позволяет оградить регламен-тарный орган от обвинений в коррумпированности и влияния лоббистов.

Проведенный анализ тенденций мирового рынка телекоммуникационных услуг и его регулирования позволяет утверждать, что либерализация и глобализация рынка телекоммуникационных услуг потребовала качественно новых подходов к регламентации, способствующих созданию и поддержанию открытой конкуренции, реализации социально значимых программ универсального обслуживания и содействию проводимых реформ.

Функции и пономочия регламентарных органов на телекоммуникационном рынке, включая управления в рамках министерств и правительственные ведомства, могут значительно различаться в разных юрисдикциях. Сохранение широких пономочий по разработке законодательства, регламентарных положений, указов и правил, которые составляют общую нормативную основу для отрасли у министерств связи и других органов испонительной власти ограничивают функции регламентарных органов по применению и обеспечению испонения соответствующих норм. В то же время широкие категории регламентарных функций позволяют регламентарным органам устанавливать свои пономочия по выпонению конкретных задач, таких как обеспечение эффективного межсетевого взаимодействия и универсального обслуживания или регулирования тарифов.

В работе рассматриваются общие пономочия регламентарных органов, необходимые для решения стоящих перед ними задач. К таковым относятся нормотворчество, обеспечение испонения регламентарных норм и урегулирование споров.

Нормотворчество. Установление правовых норм является важнейшей составляющей регламентации телекоммуникационного рынка. Регламентарные органы играют важную консультативную роль в процессе разработки правительством политики и его нормотворческой деятельности, хотя в окончательном виде правила устанавливаются испонительной властью или министерством. Регламентарные органы могут обладать правом принимать правила в той или иной форме или, по крайней мере, конкретизировать в кодексах или постановлениях общие правила и общие принципы, предусмотренные в законодательстве или программных документах в области электросвязи.

Обеспечение испонения. Пономочия по обеспечению испонения законов и рег-ламентарных решений имеют решающее значение для эффективности регламентации. Регла-ментарные органы, которые не располагают надежным механизмом, обеспечивающим испол-

нение, не могут результативно решать стоящие перед ними задачи. Пономочия дожны предусматривать возможность издания приказов о принятии мер по устранению нарушений.

Урегулирование споров. Наиболее спорными вопросами рыночного взаимодействия операторов являются межсетевые подключения, соглашения о трафике и лицензировании технологий. Кроме того, могут возникать споры между регламентарными органами и операторами по поводу ценообразования, качества обслуживания, нумерации или правильного токования условий лицензии.

Как средства урегулирования споров автором отмечаются посредничество, примирение, арбитраж и экспертное заключение. Посредничество и примирение - процедуры, в которых нейтральная третья сторона помогает сторонам спора самим достичь урегулирования, но не имеет права навязывать обязательное для них решение. Арбитраж предполагает проведение разбирательства, в котором стороны отдают свой спор на рассмотрение одного или нескольких нейтральных лиц для вынесения окончательного и имеющего обязательную силу решения. Аналогичным вариантом является экспертная оценка, за исключением того, что третья сторона выносит решение, не имеющее обязательной силы.

Пересмотр решений регламентарных органов. Действующие субъекты телекоммуникационного рынка дожны иметь возможность обжаловать решения регламентарных органов относительно мер по обеспечению испонения или урегулированию споров. В целях достижения транспарентности осуществляется публикация информации о порядке обжалования решений регламентарных органов. Желательно, чтобы решение регламентарног-о органа по конкретному вопросу сопровождалось разъяснением порядка его обжалования.

Преобразования, происшедшие на рынках и в технологиях электросвязи в последние годы, во многом изменили задачи, стоящие перед регламентарными органами, что привело к трансформации их функций и способов осуществления этих функций. Процесс реформирования и либерализации телекоммуникационного сектора вследствие роста количества частных операторов ведет к значительному увеличению числа и сложности специальных функций рег-ламентарных органов. В частности в таких областях как обеспечение межсетевого взаимодействия между действующими операторами, лицензирование новых участников рынка, управление ресурсами спектра и нумерации, а также обеспечение обязательств универсального обслуживания и универсального доступа.

В работе анализируются основные методы реализации специальных функций, которые выпоняет абсолютное большинство регламентарных органов, вне зависимости от того, работают ли они как самостоятельные организации или входят в состав государственных министерств и ведомств.

1. Лицензирование или, если определить это понятие шире, разрешение, выдаваемое государственным органом операторам сетей электросвязи и поставщикам услуг на осуществление своей деятельности, на многих рынках является ключевой задачей регламентарных органов. В связи с реформированием отрасли электросвязи лицензирование, вероятно, относится к наиболее важным функциям регламентарных органов. Политика в области лицензирования и ее осуществление определяют структуру рынка, количество и виды операторов, уровень конкуренции между ними, доходы правительства от открытия рынков и, в конечном счете, эффективность предоставления услуг населению. Лицензирование служит для решения ряда задач: регламентации предоставления одних из основных общественных услуг, распределения дефицитных ресурсов, расширения сетей и охвата услугами, приватизации или коммерциализации государственных предприятий, регулирования структуры рынка, создание конкурентной среды, увеличения государственных доходов, защиты потребителя, повышения надежности регламентации.

Автором выделяются три общих подхода к выдаче разрешений на деятельность, связанную с эксплуатацией сетей и предоставлением услуг электросвязи: 1) выдача оператору индивидуальной лицензии, которая, как правило, предоставляется по итогам какого-либо конкурсного отбора и представляет собой обычно ориентированный на конкретного заказчика и подробный лицензионный документ; 2) выдача общего разрешения полезна в том случае, когда индивидуальные лицензии неоправданны, и при условии, что существенные задачи регламентации можно решить с помощью введения общих условий; 3) разрешение свободного выхода на рынок услуг не требует какого-либо лицензирования или аттестации. В соответствии с происходящими преобразованиями рынка телекоммуникационных услуг представляется адекватным стремление к отказу от индивидуального лицензирования и переходу к выдаче общих разрешений.

2. Управление использованием и лицензирование спектра. Поскольку спектр радиочастот является важным национальным ресурсом, в законодательстве по электросвязи, как правило, заложено требование разработки национальной стратегии управления использованием спектра, которая предусматривает координацию среди различных конкурирующих между собой пользователей частот. Эта координация проводится в двух направлениях: во-первых, существует координация использования частот на международном уровне, где центральную роль играет Сектор радиосвязи МСЭ (МСЭ-Я); во-вторых, на национальном уровне, на котором учитываются интересы разных пользователей, включая министерство обороны, гражданскую авиацию, морской транспорт, аварийные службы, космическую службу наблюдений, радиовещание, подвижную и сотовую связь, электросвязь по фиксированным линиям и службы, использующие спутники.

Отправной точкой для предоставления частот служит принцип, согласно которому частоты являются национальным ресурсом, который не может принадлежать какой-либо одной организации или неограниченно ею пользоваться.

3. Политика в области конкуренции означает экспертизу слияний и ответственность за утверждение слияний или приобретение компаний в отрасли электросвязи с целью предотвращения концентрации и использования влияния на рынок, которые могли бы нанести ущерб конкурентам и потребителям. Для устранения существующего или возможного антиконкурентного воздействия, регламентарными органами могут применяться три способа его устранения: 1) запрет слияния или приобретения, 2) отчуждение части собственности от образовавшейся в результате слияния компании, 3) условное утверждение, поставив при этом определенные условия или потребовав изменения поведения слившейся компании. Представляется целесообразными применение второго и третьего способов как менее препятствующих экономическим интересам субъектов телекоммуникационного рынка.

В допонение к проведению экспертиз слияний и приобретений регламентарные органы и органы регулирования конкуренции принимают и другие меры вмешательства. Цель таких действий в первую очередь состоит в предотвращении возможных или пресечении существующих антиконкурентных злоупотреблений со стороны доминирующих операторов. Наиболее важными являются такие меры, как запрет перекрестного субсидирования, разделение бухгатерского учета по услугам связи, структурное разделение и отчуждение части активов.

4. Межсетевое взаимодействие. Антиконкурентная политика и поведение действующих операторов в области межсетевого взаимодействия могут существенно затормозить конкуренцию и вообще воспрепятствовать ей. Основные подходы к регламентации межсетевого взаимодействия во многих странах сейчас практически одинаковы. Регламентарные органы требуют от действующих операторов публикации стандартных соглашений о межсетевом взаимодействии или стандартных предложений о межсетевом взаимодействии, которые дожны служить моделью обеспечения межсетевого взаимодействия, особенно с действующими операторами локальных сетей.

Соглашение ВТО о базовой электросвязи включает обязательные правила для межсетевого взаимодействия, включенные в Справочный документ ВТО в области связи. Главными принципами Справочного документа являются отсутствие дискриминации, транспарентность и наличие разумных условий, выставляемых лосновными поставщиками в отношении межсетевых соединений, включая определяющиеся затратами тарифы и доступ к развязанным услугам.

5. Управлениересурсамирадиочастотного спектра и нумерации. Телефонные номера считаются столь же дефицитным ресурсом, что и спектр частот, и требуют надлежащего управления в интересах общества. Управление ресурсами нумерации включает, как минимум, три задачи: 1) разработку национального плана нумерации; 2) распределение ресурсов нумерации; и 3) текущее управление ресурсами нумерации. Кроме того, существует ряд международных и региональных организаций, которые играют важную роль в управлении сферой распределения номеров, напри-

мер, Международный союз электросвязи издал рад рекомендаций, определяющих резервирование, выделение и использование ресурсов нумерации на международном уровне.

6. Сертификационные испытания оборудования. Процесс сертификационного испытания включает установление технических стандартов оборудования электросвязи и контроль соответствия этим стандартам. Этот процесс, как правило, включает три составляющих: 1) установление технических стандартов проведения сертификационного испытания; 2) установление механизма испытания и сертификации; 3) разработка механизмов контроля и обеспечения соответствия. Некоторые страны принимают международные соглашения о взаимном признании сертификации оборудования. Эти соглашения существенно облегчают работу по сертификации, так как оборудование, сертифицированное в одной из стран-сигнатариев, считается автоматически сертифицированным в других подписавших соглашение странах.

7. Универсальное обслуживание и универсальный доступ. Важной функцией регламентации является содействие обеспечению универсального обслуживания и универсального доступа. Основная задача политики обеспечения луниверсальности состоит в расширении диапазона доступных по цене услуг электросвязи, предоставляемых населению. Варианты обеспечения и финансирования программ обеспечения универсальности и субсидирования обслуживания целевых групп населения не являются взаимоисключающими и могут использоваться совместно. Автором выделяются следующие основные варианты:

- рыночные реформы, особенно приватизация и ценообразование на основе затрат;

- обязательства в отношении обязательного обслуживания, налагаемые условиями лицензии или другими регламентарными мерами;

- перекрестное субсидирование в отношении различных услуг, предоставляемых действующими операторами;

- плата за дефицит доступа, осуществляемая операторами электросвязи для субсидирования дефицита доступа действующих операторов; а также

- фонды обеспечения универсальности, в рамках которых аккумулируются поступления из разных источников и выдаются целевые субсидии для осуществления программ обеспечения универсальности.

Наиболее реалистичные цели политики обеспечения универсальности отражают местные экономические условия и состояние отрасли. Исследуемая в работе связь между плотностью электросвязи и валовым национальным продуктом на душу населения объясняет основные различия в плотности электросвязи между отдельными странами. В целом, максимальный объем доходов, который можно направить на финансирование сетей и услуг электросвязи, зависит от уровня доходов на душу населения в стране. Существуют различия в национальных затратах на электросвязь, но по всему миру люди в среднем тратят на электросвязь 2-3% своих доходов в

США и странах Западной Европы и до 4-5,5% в странах Восточной Европы, что вызвано необходимостью ускоренной модернизации телекоммуникационной инфраструктуры.

Лучшим способом содействия универсальному обслуживанию или доступу представляются фонды обеспечения универсальности. В зависимости от конкретной страны, источниками доходов фонда являются правительственный бюджет, сборы за услуги межсетевого соединения, налоги с абонентов (на основе, например, числа используемых ими линий доступа) или налога со всех операторов электросвязи. Для успешной деятельности фонды обеспечения универсального доступа дожны обладать следующими характерными чертами: 1) независимое управление, не связанное с операторами электросвязи, транспарентное финансирование; 2) нейтральное отношение к участникам рынка, не дающее преимуществ как действующим операторам, так и новым участникам; 3) целевое финансирование конкретных потребителей (например, регионы с высокой стоимостью обслуживания, необслуживаемые сельские районы, группы населения с низкими доходами, секторы образования и здравоохранения); 4) относительно небольшие субсидии, которые предназначены для поддержки предоставления только нерентабельных услуг; 5) проведение конкурсных торгов на заключение контракта для реализации проектов обеспечения универсальности.

8. Регулирование цен. Регулирование цен (тарифов) на телекоммуникационные услуги - один из самых актуальных вопросов современного российского рынка услуг связи, появившийся вместе с переходом рынка от монополии к конкуренции. По мере усиления конкуренции целесообразно проведение реформ, направленных на дерегулирование цен. В работе рассмотрены несколько общих подходов к регулированию цен на услуги электросвязи: директивное установление цен, регулирование на основе нормы прибыли, установление дискреционных цен и регулирование предельных цен.

Дискреционное регулирование цен, означающее установление цен ниже себестоимости на услуги подключения, абонирования и местного вызова, направлено, скорее, на достижение социальных или политических целей, чем на решение финансовых и экономических задач. Такое регулирование целесообразно только там, где правительства продожают управлять сетями электросвязи. Регулирования цен на основе нормы прибыли не дает операторам мощных стимулов для повышения эффективности работы путем снижения их операционных затрат и подтакивает оператора к использованию неэффективно большого капитала в структуре затрат, а также требует от оператора и регламентарного органа тратить много времени и средств на обеспечение испонения регламентарных норм.

Регулирование предельных цен является наиболее адекватной рыночной структуре формой регулирования цен действующих операторов электросвязи. В отличие от регулирования на основе нормы прибыли, задание формулы верхнего предела цен не позволяет оператору автоматически повышать тарифы для покрытия всех затрат, а заставляет оператора перио-

дически снижать своя цены в соответствии с повышением производительности, которое дожно возникать у эффективно работающего. Регулирование предельных цен имеет ряд преимуществ по сравнению с другими методами, в том числе стимулирует повышение эффективности и обеспечивает достаточную гибкость цен.

В целом регулирование цен целесообразно сохранять только на услуги традиционных операторов, и при этом только на конкретных рынках услуг, на которых они занимают доминирующее положение. На других сегментах рынка услуг связи вводятся защитные меры против антиконкурентных действий, которые обеспечивают невозможность использования действующими операторами грабительского ценообразования или других наносящих ущерб действий.

9. Качество обслуживания. Несмотря на увеличение влияния рыночных сил в секторе электросвязи, качество обслуживания остается приоритетной задачей регламентарных органов. Регламентация качества обслуживания ориентируется на базовые услуги телефонии, предлагаемые доминирующими поставщиками услуг. Регламентарными органами могут использоваться различные подходы для улучшения качества обслуживания, в том числе такие как: публикация информации о результатах деятельности, направленной на повышение качества обслуживания; введение обязательных минимальных стандартов качества обслуживания; введение регламентарных стимулов. Новый альтернативный подход предполагает включение переменной, описывающей качество обслуживания, называемой фактором Q, в формулу расчета предельной цены. Цель включения фактора Q в формулу расчета предельных цен состоит в том, чтобы в случае снижения качества обслуживания оператора это выражалось в более низком уровне цен для потребителей.

10. Защита потребителя. Основным моментом для защиты потребителя является определение прав потребителя. К общепризнанным правам потребителей услуг электросвязи относятся: конфиденциальность, автоматическое определение номера вызывающего абонента, условия обслуживания, выставление счетов, запрещение принудительной смены поставщика, запрещение выставления допонительных счетов, защита от рекламы.

Анализ мировой практики деятельности регламентарных органов в области телекоммуникаций показывает, что во многих отношениях происходит унификация специальных функций, выпоняемые регламентарными органами. В процессе увеличения взаимного влияния глобальных рынков электросвязи сближаются роли, которые играют регламентарные органы. Можно говорить о том, что различия в законодательных пономочиях отдельных регла-ментарных органов в дальнейшем будут сохраняться только в связи с различиями правовой, институциональной и конституциональной базы.

Исследование особенностей регулирования телекоммуникационной отрасли в России позволило выдвинуть и обосновать ряд предложений о возможных направлениях повышения эф-

фективности регулирования, в том числе по совершенствованию системы тарифообразования на услуги электросвязи и перехода на оптимальный уровень тарифов на услуги электросвязи на территории России с учетом развития телекоммуникационной инфраструктуры и социально-экономического развития страны.

Нормативно-правовая база регулирования рынка телекоммуникационных услуг

Изучение опыта регулирования рынка телекоммуникационных услуг в мировой практике показывает, что связь, как инфраструктура, непосредственно интегрированная в глобальную экономику, дожна регламентироваться с учетом международных стандаргов.

Анализ российского информационного законодательства, формировавшегося во время наиболее динамичного развития информационных технологий, показал, что оно отстает от современного уровня развития рынка. Наиболее слабо законодательством в области связи и телекоммуникаций проработан ряд вопросов, связанных с присоединением операторов к сетям, тарифообразованием, оказанием универсальных услуг связи.

Существенная часть активности государственных органов, как в законотворческой работе, так и в принятии собственных подзаконных актов направляется на реализацию различных форм предварительного и последующего контроля за деятельностью в сфере телекоммуникационных услуг. Под обоснованием необходимости государственного вмешательства в данной сфере часто используется предлог защиты национальных интересов при игнорировании объективных процессов на телекоммуникационном рынке, практического опыта работы российских организаций и зарубежного опыта регламентации. В результате все многообразие форм регулятивного воздействия сводится к триаде лицензирование - сертификация - надзор (контроль). В сравнении со странами Западной Европы в России действует излишние требования по лицензированию и сертификации в области телекоммуникаций. Автором выделяются следующие недостатки в регулировании рынка услуг связи:

- деятельность по оказанию телекоммуникационных услуг в настоящее время сопряжена с необходимостью преодоления большого количества ограничительных процедур - лицензирование, регистрация, получение разрешений, сертификация; процедуры получения разрешений, введения в эксплуатацию объектов связи чрезмерно усложнены и неэффективны;

- имеет место неопределенность пономочий надзорных и контрольных органов в области телекоммуникаций, расширительное токование в ведомственных нормативных актах перечня пономочий, предоставленных им законом;

- законодательством в области связи оставлен без внимания ряд важнейших вопросов, связанных с деятельностью в этой области, и в частности, присоединение сетей операторов связи, ликвидация фактического монополизма традиционных операторов;

- в текущем законодательстве о связи не наблюдается характерной для западных стран тенденции к открытию рынка услуг связи для конкуренции, его либерализации.

Помимо системы правовых норм, на телекоммуникационном рынке сложились устойчивые и достаточно эффективно применяемые методы регулятивного воздействия, основанные на саморегулировании участников рынка; на применении норм, выработанных на корпоративном и отраслевом уровне, не относящимся к установленным государством нормам права; на использовании традиционных норм (обычаев делового оборота), включая нормы бизнес-этики. Специфика телекоммуникаций требует широкого распространения и эффективного применения норм организационно-технологического характера и обязательность учета зарубежной и международной практики в регулировании тех или иных социальных аспектов информационных отношений. Таким образом, политика государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг дожна в обязательном порядке учитывать наличие имеющихся механизмов регулирования общественных отношений в данной области, помимо установленных государством норм права, и соотносить предлагаемые нормотворческие инициативы с реальной практикой применения таких механизмов.

Государственный контроль рынка телекоммуникационных услуг

Анализ стратегических целей государства в отрасли связи и методов государственного контроля рынка телекоммуникационных услуг выявил ряд проблем в таких областях как национальная безопасность, потребление услуг связи государственными органами, универсальное обслуживание и защита общественных интересов. Автором выдвигаются предложения, направленные на совершенствование государственного регулирования в указанных областях.

1. Национальная безопасность. Концепции национальной безопасности развиваются по мере развития технологий информации и связи. Национальная безопасность занимается вопросами военного статуса и благосостояния страны. В настоящее время ведущие страны отдают приоритет концепции защиты критически важной инфраструктуры. В проработанном подходе к обеспечению национальной безопасности необходимо четко разграничивать текущие вопросы и готовность к экстренным ситуациям.

В России в настоящее время отсутствует документ, где бы комплексно излагались задачи отрасли связи в обеспечении национальной безопасности. Это ведет к тому, что под эгидой обеспечения национальной безопасности на операторов возлагается широкий спектр обязательств. В отсутствии каких-либо официальных методик оценки расходов, связанных с обеспечением мер по национальной безопасности, действующие операторы (в т.ч. их частные акционеры) вынуждены брать на себя расходы в рамках обеспечения национальной безопасности. В качестве главного инструмента регулирования вопросов обеспечения национальной безопасности сейчас широко применяются прямые административные указания, за счет вла-

дения активами компаний связи, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности операторов и транспарентности рынка.

Для ликвидации указанных недостатков предлагается переход к оказанию услуг государственным органам осуществляется на договорной основе с учетом требований к частному сектору по обеспечению упорядоченного функционирования экономики и оказанию базовых услуг в области телекоммуникаций.

2. Потребление услуг связи государственными органами, необходимых для их функционирования включает в себя: минимальный объем связи для всех государственных органов и связанные с ним вопросы поддержания устаревшей аналоговой аппаратуры, которая установлена в большинстве государственных ведомств, и оказание услуг в рамках бюджета (в настоящее время - ниже себестоимости и в кредит); и, по мере развития информационных технологий в государственных органах - поддержка VPN. Серьезной проблемой является недостаточное финансирование большинства бюджетных организаций, которые не могут поностью оплачивать услуги связи. Идет накопление задоженности перед операторами, отсутствуют методики определения размера безнадежной задоженности. В то же время при своевременной оплате телекоммуникационных услуг по справедливым тарифам, этот сегмент рынка чрезвычайно привлекателен для конкурирующих операторов.

3. Универсальное обслуживание и защита общественных интересов. Реализация политики универсального обслуживания является важнейшей задачей государственного контроля отрасли, чтобы обеспечить необходимую надежность подключения к сети общего пользования, сокращение дефицита доступа, при этом сохраняя социально приемлемые тарифы. К общественным интересам в отрасли связи относятся поддержка в разработке технологий информации и связи и создание конкурентной среды и проведения антимонопольной политики. Универсальное обслуживание предусмотрено в интересах населения. Главный вопрос здесь -дефицит местного доступа.

Сочетание принципов досягаемости и лэкономической доступности ведет к дефициту, связанному с доступом, для компенсации которого автор предлагает использовать следующие механизмы регулирования:

Х плата за соединение и абонентская плата: с их помощью можно добиться возврата остаточной стоимости и окупаемости расходов на сеть доступа;

Х городские и междугородние тарифы: их регулирование можно сочетать с регулированием платы за соединение и абонентской платы;

Х объем трафика и размер сети: вместо увеличения тарифов и их постепенного доведения до уровня себестоимости намного предпочтительнее снижать стоимость отдельных услуг до уровня, соответствующего тарифам;

Х совместное регулирование тарифов и объемов: в таком сочетании регулирование тарифов является полезным инструментом в руках национальных регламентарных органов.

4. Финансовая эффективность с точки зрения государства - это, прежде всего: 1) рост приватизационных доходов государства; 2) увеличение налоговых поступлений; 3) совершенствование распределения бюджетных средств. Государство заинтересовано в увеличении приватизационных доходов. Правительство РФ регулярно включает в план приватизации государственные пакеты акций действующих операторов, но из-за неопределенной ситуации на рынке приватизация также регулярно откладывается. С точки зрения повышения эффективности расходования бюджетных средств, для государственного бюджета не имеет смысла финансировать создание инфраструктуры либо конкурирующей с традиционными операторами связи, принадлежащими государству, либо создающей невостребованные мощности.

В настоящее время действуют два принципиальных метода контроля государства за телекоммуникационным рынком: корпоративный метод, основанный на владении государством акциями в ОАО Связьинвест и административный, в ходе которого реализуются предусмотренные законодательством пономочия государственных органов. Корпоративные механизмы позволяют управлять деятельностью операторов связи через участие государства в их акционерном капитале, а также посредством владения золотой акцией. К административным методам контроля относятся юридическая регламентация деятельности операторов, техническая сертификация для поддержания государственного стандарта оборудования, контроль за техническим состоянием инфраструктуры, мониторинг корпоративного поведения, тарифное регулирование, специальные методы контроля.

Кроме указанных механизмов государственного контроля, существенное влияние на поведение компаний оказывают правила обязательного раскрытия информации акционерным обществом. Доступ сторонних лиц к информации и раскрытие информации об обществе регламентируется законодательством РФ.

Между тем существуют определенные проблемы в области государственного контроля рынка телекоммуникационных услуг. Действующие корпоративные контрольные методы недостаточно гибки. Общее собрание акционеров - механизм, через которые государство влияет на поведение ОАО Связьинвест, - не позволяет осуществлять оперативное руководство над деятельностью операторов связи. Кроме того, принятые уставы межрегиональных дочерних компаний ОАО Связьинвест не содержат или содержат общие формулировки о приоритете государственных целей. Административные механизмы контроля прописаны недостаточно подробно. Нередко отсутствуют подзаконные акты, определяющие необходимые критерии соответствия поведения операторов целям национальной безопасности. Также отсутствуют компенсационные механизмы, учитывающие интересы не только государства, но и субъектов рынка.

Учитывая тенденцию к либерализации телекоммуникационного рынка в России и роста доли частных телекоммуникационных компаний в инфраструктуре и на рынке услуг изменять систему регулирования и контроля рынка в сторону общеправовых и административных методов. Дожны быть сформулированы принципы поведения в чрезвычайных ситуациях как традиционных, так и альтернативных операторов, базирующиеся не на участии государства в уставном капитале компании, а на правовых основаниях. Необходимо сведение к минимуму обязательных некомпенсируемых услуг государству, чтобы нивелировать конкурентные преимущества альтернативных операторов перед традиционными.

Основной вывод - необходим переход от командно-планового, сформировавшегося в советское время, подхода к регулированию к общеправовому регламентационному контролю телекоммуникационного рынка, ведущему к распределению социальной нагрузки и государственных задач между всеми операторами, что возможно только на уровне нормативных документов, детально описывающих задачи и механизмы их реализации.

Тарифное регулирование

Тарифная политика в области электросвязи, напрямую связанна с процессами приватизации, демонополизации и либерализации цен в России. От ее решения зависят удовлетворение потребностей в услугах, оценка результатов деятельности предприятий, темпы развития инфраструктуры. Действующая в отрасли система тарификации телекоммуникационных услуг основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем услуг связи. Государственные органы имеют право регулировать тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами, внесенными в реестр субъектов естественных монополий.

В качестве важнейших задач государственного регулирования тарифов на услуги связи сети общего пользования определены:

- максимально возможное удовлетворение спроса потребителей на услуги связи;

- повышение эффективности деятельности организаций связи;

- обеспечение дальнейшего развития и модернизации средств и сетей связи, расширение рынка услуг и улучшение качества их предоставления.

В основе российского тарифного регулирования в области телекоммуникаций до сих пор лежит принцип перекрестного субсидирования. Затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи Ч операторами связи, внесенными в реестр субъектов естественных монополий, компенсируются за счет доходов от междугородной и международной связи.

Целью совершенствования механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи является формирование системы ценообразования, обеспечивающей наиболее

поное удовлетворение потребностей в телекоммуникационных услугах на основе согласования экономических интересов потребителей, организаций связи и общества в целом.

Автором определен оптимальный целевой уровень тарифов в области регулируемых услуг местной связи, основанный на следующих основных элементах:

Х определение уровня тарифов, при котором предприятия электросвязи имеют доход, необходимый для воспроизводства и развития инфраструктуры связи;

Х определение платежеспособного спроса по группам домашних хозяйств;

Х определение границ рыночного клиентского сектора и сектора субсидий;

Х проведена оценка возможных компромиссов в отношении сектора субсидий с учетом требований государственной программы развития отрасли и возможных социальных последствий тех или иных инициатив.

Установленная сильная линейная зависимость между количеством телефонных линий и ВВП на душу населения с коэффициент взаимной корреляции порядка 0,80 свидетельствует о том, что ВВП (независимая переменная) отвечает за 80% отклонений фактической телефонной плотности от среднего значения (рис. 3).

Рыночный предельный уровень тарифов на местную связь в России в настоящий момент может составлять 280-350 руб. в месяц, что примерно и составляет экономически обоснованные затраты на данный момент. Это может быть как ежемесячная абонентская плата, так и стоимость пакета услуг местной связи, включающего в себя некоторую абонентскую плату и определенное количество минут при повременной оплате соединения. В то же время государственные расходы на оплату субсидий и льгот в случае повышения тарифов возрастут. При росте тарифов с текущего уровня в 123 руб. до 300 руб. и сохранении структуры льготных категорий потребителей они увеличатся в 2,4 раза - до уровня в 17-18 мрд. руб. в год.

Рис. 3. Зависимость телефонной плотности от ВВП на душу населения.

Телеплотность-^ВВП)

у-0,0021+ 6,8217 Л2 - 0,8002

ВВП па л>ш> населения

Для достижения оптимального уровня цен в диссертации предложен агоритм выравнивания тарифов на регулируемые услуги, снижающий влияние перекрестного субсидирования на рынке. Определены факторы, ограничивающие его применение в том числе:

1. Политические. В большинстве стран, особенно в развивающихся, тарифы на городские и междугородние услуги считаются большинством населения завышенными, несмотря на то, что они субсидируются, одновременно тарифы на услуги дальней связи абонентам кажутся чрезвычайно высокими, что оправдывает их стремление пользоваться исключительно местной связью. Для разрешения этой проблемы необходимо объяснять абонентам, почему происходит повышение тарифов на услуги, которые широко ими используются, без какой-либо явной компенсации.

2. Экономические. В развивающихся странах основным источником дохода для поставщиков услуг являются бизнес-клиенты, которые вносят свой вклад, как через международные, так и через национальные звонки. Чтобы выравнивание тарифов стимулировало их спрос, предъявляемые им счета в среднем дожны стать меньше. Поэтому необходимо учитывать, что:

- для бизнес-клиента национальные услуги экономически значительно более выгодны, чем международные (часто ограниченные);

- бюджет абонента ведет к резкому снижению спроса, если национальные тарифы повышаются, что пагубно отражается на эффективности из-за ослабления эффекта масштабности.

3. Социальные. Независимо от механизмов выравнивания и их правомерности, необходимо всегда гарантировать, что местные тарифы будут доступны для самых бедных граждан. Это возвращает к необходимости создания эффективного механизма обеспечения универсального обслуживания и универсальных услуг.

Действия регламентарных органов дожны быть направлены на достижение следующих трех целей: 1) Защита клиентов от неэффективных затрат, т.е. затрат, которые не влияют на качество предоставляемых им услуг. 2) Обеспечение позитивной дискриминации клиентов в пользу малообеспеченных. 3) Обеспечение гарантии того, что все операторы/провайдеры услуг подчиняются одинаковым в смысле строгости ограничениям.

Кроме того, необходимо соблюдать условия:

- четкого определения обязательных функций универсальной услуги;

- установления сетки тарифов на межсетевое соединение, целиком ориентированных на фактическую себестоимость;

- выявления и наказания любых действий, связанных с мошенническим использованием субсидий, которые предназначались контрольными органами для наиболее уязвимых групп населения.

Основные выводы и результаты исследования, заключаются в следующем:

Х доказана необходимость и сформулированы базовые принципы регламентации рынка

телекоммуникационных услуг, в частности в условиях либерализации;

Х выявлены и обоснованы задачи государственного регулирования телекоммуникационного рынка;

Х определены возможности и границы применения основных форм регулирования рынка телекоммуникационных услуг, выявлены основные преимущества, недостатки, ограничения и проблемы их практического применения;

Х выявлены механизмы государственного контроля телекоммуникационного рынка и сформулированы принципы повышения их эффективности в условиях либерализации рынка;

Х рассчитан оптимальный с точки зрения развития телекоммуникационной инфраструктуры

и социально-экономического развития страны уровень тарифов на услуги электросвязи;

Х разработан агоритм совершенствования тарифообразования на услуги электросвязи, учитывающий социальные, политические и экономические ограничивающие факторы.

Ш. СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

1. Коковин И.Н. Регламентарные органы и реформа отрасли связи (зарубежный опыт). - М: Едиториал УРСС, 2004 г. (2,4 п. л.).

2. Коковин И.Н. Функции и пономочия регламентарных органов в отрасли связи. - М.: Едиториал УРСС, 2004 г. (2,6 п. л.).

3. Коковин И.Н. ОАО Связьинвест - 2004: итоги, проблемы, прогнозы. - ИнформКурьер-Связь, 2004, № 12, с. 63-67 (0,3 п.л.).

4. Коковин И.Н. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности. -Сборник трудов VIII международной конференции НАЭКОР, Том I, Москва, 2004, с. 115-118(0,2п.л.).

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 17.11.04 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Коковин, Илья Николаевич

Введение

Глава 1. Необходимость регулирования рынка телекоммуникационных услуг

1.1. Либерализация рынка телекоммуникационных услуг и предпосыки регламентации

1.2. Структурно-функциональные основы и задачи регламентарной деятельности

1.3. Формы регулирования рынка телекоммуникационных услуг

1.4. Обеспечение независимости и легитимности регламентарных органов

Глава II. Формы и механизмы реализации функций и пономочий регламентарных органов на рынке телекоммуникационных услуг: проблемы и подходы

2.1. Общие пономочия регламентарных органов

2.2. Специальные регламентарные функции

2.3. Условия эффективности регламентарных органов

Глава III. Совершенствование механизмов регулирования рынка телекоммуникационных услуг в России

3.1. Проблемы нормативно-правовой базы

3.2. Государственный контроль телекоммуникационного рынка

3.3. Оптимизация тарифного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг"

Актуальность темы исследования. Происходящее в последние десятилетия бурное о развитие технологий в области связи влечет за собой существенные изменения и в общественных отношениях. Технологическая революция в отрасли сопровождается, с одной стороны, процессами либеральных преобразований Ч приватизацией национальных операторов связи, приводящей к появлению частных компаний и, как следствие, к усилению конкуренции на большинстве мировых телекоммуникационных рынков; а с другой стороны, созданием регламентарных органов, миссия которых видится в содействии добросовестной конкуренции, заботе о колективных интересах и гарантировании социальной справедливости.

Опыт регулирования телекоммуникационных рынков различных стран свидетельствует, что регламентарные органы не занимаются коммерческой деятельностью. Их задачи Ч способствовать разворачиванию сетей, внедрению новых услуг, созданию новых рабочих мест и Х удовлетворению нужд потребителей.

Осознание важности этих задач для формирования в России эффективного рынка телекоммуникационных услуг делает актуальным изучение предпосылок, принципов и закономерностей перехода к новой системе государственного регулирования на этом рынке, основанной на создании и функционировании структуры регламентарных органов. При этом особенно важным является обобщение, систематизация и критическое переосмысление систем государственного регулирования в странах, занимающих ведущие позиции в мировой инфраструктуре телекоммуникаций.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и прикладной интерпретации концепции трансформации системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг с учетом новейших мировых тенденций и современных российских особенностей развития этого рынка. Задачи исследования:

Х обобщить изменения, прошедшие в системах регулировании рынка телекоммуникационных услуг за последние десятилетия в информационно развитых странах;

Х проанализировать существующее правовое регулирование рынка телекоммуникационных услуг в России и выявить ключевые проблемы в этой сфере;

Х систематизировать принципы и подходы к регулированию телекоммуникационного рынка на основании зарубежного опыта;

Х провести сравнительный анализ подходов к регламентации рынка услуг связи на основе Щ мирового опыта (государственная собственность, концессии и лицензии, нормотворчество и правоприменение, саморегулирование) с целью выявления применимых к российским условиям;

Х на основании анализа существующих в мировой практике функции и пономочия регламентарных органов в области связи, в том числе возникшие в результате процессов либерализации и преобразований отрасли, обосновать их необходимость;

Х определить механизмы реализации целей государства в сфере телекоммуникаций в рыночных условиях;

Х разработать подходы к оптимизации системы тарификации услуг связи, учитывающей современное состояние телекоммуникационного рынка в России.

Объект исследования: рынок телекоммуникационных услуг и система его регулирования со стороны государства.

Предмет исследования: методы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг и их развитие в условиях преобразования рынка.

Метод и база исследования: Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ряда специалистов и исследовательских колективов, посвященные вопросам регулирования рынка телекоммуникационных услуг, формирования и функционирования регламентарных органов в области связи. В исследовании использованы труды российских ученых и практиков В. Бугака, JI. Варакина, Ю. Иванова, В. Костюка, А. Крупнова, В. Лившица, В. Москвитина, С. Рабовского, В. Рапопорта, Л. Реймана, В. Рудашевского, А. Харкевича, В. Шульцевой, А. Липатова, Н. Резниковой, Г. Жигульской, Е. Голубицкой, зарубежных исследователей J. Ferraz, L. Gill, А. рр, W. Melody, P. Saunders, В. Wellenius, С. Rossoto, R. Samarajiva, В. Owen, R. Braeutigam, P. Smith, R. Frieden, M. Bidoli, T. Prosser и др. авторов, а также результаты исследований Института системного анализа РАН, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Института экономики переходного периода, Международного союза электросвязи,-Всемирного банка и нек. др. организаций.

Основными источниками информации для исследования послужили: а) данные государственной статистической отчетности; б) нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере информационных технологий и коммуникаций, корпоративного управления, антимонопольного регулирования, управления государственной собственностью, приватизации и др.; в) статистические и аналитические материалы министерств и ведомств, исследовательских центров и институтов; г) материалы российских и зарубежных средств массовой информации (в т.ч. электронных) и специализированных изданий; д) материалы Всемирной торговой организации, Международного союза электросвязи, Всемирного Банка, е) обзоры и данные телекоммуникационных компаний.

Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании необходимости и содержания трансформации системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг, обусловленной нарастающим процессом либерализации этого рынка и предусматривающей переход от применяемых в настоящее время административно-командных методов к регламентационным структурам и механизмам, позволяющим более эффективно обеспечивать добросовестную конкуренцию и достижение социально-политических целей на телекоммуникационном рынке методами тарифообразования и универсального обслуживания.

Основные результаты исследования:

1. В условиях либерализации рынка телекоммуникационных услуг обоснована необходимость изменения подходов к его регулированию, заключающаяся в переходе от применяемых в настоящее время административно-командных методов к регламентационным структурам и механизмам. На основании анализа общемировых тенденций в области телекоммуникаций выявлены базовые принципы регламентации (независимость, транспарентность, легитимность), как основного механизма государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг, и уточнено понятие регламентарный орган.

2. Выявлены структурно-функциональные основы деятельности регламентарных органов на рынке телекоммуникационных услуг и основные подходы к его регулированию (государственная собственность, концессии и лицензии, нормотворчество и правоприменение, саморегулирование), на основании которых уточнены роль, место и задачи регламентарного органа в области связи.

3. Показано, что в современных условиях основными механизмами регулирования телекоммуникационного рынка дожны стать нормотворчество, правоприменение и саморегулирование. В соответствии с таким содержанием механизмов регулирования уточнены структурно-функциональные основы и задачи деятельности регламентарных органов на рынке телекоммуникационных услуг, состоящие в создании условий для привлечения частных инвестиций, обеспечения защиты от монополии или олигополии и достижения социально-политических целей, урегулирования споров и организации реформы в секторе телекоммуникаций.

4. Определена совокупность базовых пономочий (нормотворчество, обеспечение испонения, урегулирование споров) и специальных функций регламентарных органов на телекоммуникационном рынке: лицензирование, управление использованием и лицензирование спектра, политика в области конкуренции, управление ресурсами радиочастотного спектра и нумерации, сертификационные испытания оборудования, регулирование цен, а также обеспечение межсетевого взаимодействия, универсального обслуживания населения, качества обслуживания, защиты потребителя. На основании зарубежного опыта проведен качественный анализ методов реализации специальных функций регламентарных органов, выявлены основные преимущества и недостатки их практического применения.

5. Установлено, что повышение эффективности государственного контроля рынка телекоммуникационных услуг с учетом целей государства в области связи может быть достигнуто путем перехода к общеправовому регламентационному контролю телекоммуникационного рынка; оказанию услуг государственным органам на договорной основе с учетом требований к частному сектору по оказанию базовых услуг в области телекоммуникаций; и оптимизации механизма тарифооборазования на услуги электросвязи.

6. Рассчитан оптимальный целевой уровень тарифов в области регулируемых услуг местной связи, с учетом: 1) потребностей предприятий электросвязи в финансировании для воспроизводства и развития инфраструктуры связи; 2) платежеспособного спроса по группам домашних хозяйств; 3) разграничения рыночного клиентского сектора и сектора субсидий. Предложен программируемый агоритм приведения тарифов на услуги электросвязи до оптимального уровня, учитывающий социальные, политические и экономические ограничивающие факторы.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для выработки концепции регулирования рынка телекоммуникационных услуг, разработки нормативно-правовой базы и реализации конкретных механизмов его регулирования в российских условиях. В частности, предлагаемые подходы к регламентации рынка телекоммуникационных услуг и его государственного контроля могут использоваться органами власти при проведении работ по модификации существующих и разработке новых нормативных и методических документов в сфере телекоммуникаций. Разработанные подходы и методы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в целях совершенствования и развития нормативно-правовой базы тарифообразования услуг электросвязи. Кроме того, положения исследования целесообразно использовать в рамках курсов повышения квалификации государственных служащих и руководящих работников предприятий и организаций.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коковин, Илья Николаевич

Основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, состоят в следующем: доказана необходимость и сформулированы базовые принципы регламентации рынка телекоммуникационных услуг, в частности в условиях либерализации; выявлены и обоснованы задачи государственного регулирования телекоммуникационного рынка; определены возможности и границы применения основных форм регулирования рынка телекоммуникационных услуг, выявлены основные преимущества, недостатки, ограничения и проблемы их практического применения; выявлены механизмы государственного контроля телекоммуникационного рынка и сформулированы принципы повышения их эффективности в условиях либерализации; рассчитан оптимальный с точки зрения развития телекоммуникационной инфраструктуры и социально-экономического развития страны уровень тарифов на услуги электросвязи; разработан механизм совершенствования тарифообразования на услуги электросвязи, учитывающий социальные, политические и экономические ограничивающие факторы.

заключение

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Коковин, Илья Николаевич, Москва

1. Аверин С. Рынок сотовой связи РФ. Активный рост или переход к зрелости? //Sotovik.ru.

2. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.

3. Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций /Под. ред. Г.В.Винокурова и др. Ч М., 1998.

4. Алеман Дж., Бивайс Э. и др. Основы тарификации услуг электросвязи, 1991.

5. Анкилов К.Н. Китай в ВТО. Краткосрочные потери и догосрочные приобретения. //ИнформКурьерСвязь, №9 2003.

6. Белоусова Н.И., Лившиц В.Н. и др. Системный анализ инфраструктуры как элемента народного хозяйства, Ч М., 1981.

7. Березин И. Доходы населения и ВВП. //Практический маркетинг, №80 10.2003

8. Бублик О. Законов данность. //Вестник связи, №1 2003, с. 19-23.

9. Вартанова E.JI. Северная модель в конце столетия: печать, телевидение и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. М., 1997.

10. Витковская С., Дорохов Р. Регионы на связи. На телекоммуникации в 2003 г. придется более 2% ВВП. //Ведомости. 15.09.2003 г.

11. Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти /Указ Президента Российской Федерации № 649 от 20.05.2004 г.

12. Вторая вона приватизации телекоммуникационных рынков. //В мире телекоммуникаций. №1 1998.

13. Гаки Г. Как делили телекоммуникационный пирог США. //Intelligent Enterprise/ Russian Edition № 2 2004г.

14. Голубицкая Е. Экономика связи. Учебное пособие. М.: Радио и связь. 1999.

15. Горбунов А. Мировой рынок телекоммуникаций: год потерянных надежд. //Cnews.ru.

16. Дмитрик Н.А. О реформе механизмов правового регулирования в телекоммуникационном рынке //ИнформКурьерСвязь, №9 2004г.

17. Европейская комиссия о проблемах приватизации телекоммуникаций в семи странах ЕС. Global Channels, iss. 3/1997, p. 1,2.

18. Ермишина E.B. Международный обмен информацией: правовые аспекты. М., 1998.

19. Западно-Европейские страны на пути к либерализации телекоммуникационных рынков. ITC, Telecom Market Report, iss. 10/1997, p. 18,19.

20. Жигульская Г.М. Тарифная политика в области связи. Вестник связи № 4 2003г.

21. Иванов Ю. Слияния, поглощения и разделение компаний: стратегия и тактика трансформации бизнеса. М.: Алъпина Паблишер, 2001.

22. Казак М., Боровко Р. Крупнейшие ИТ-компании России 2002. //CNews. ru

23. Квицинский В.Ю. Электрическая связь.//Связьинформ № 2 2004г.

24. Коваленко И.Е.Социальные факторы деятельности базового оператора связи на лицензируемой территории. //Вестник связи, №5 2003. с. 180-190.

25. Ковей П., Клименко М. Соглашение ВТО и Реформа Политики по Телекоммуникациям //Всемирный банк, 1999. (Ссыка на домен более не работаетwbiep/trade/ papers2000/bptelcom.pdf).

26. Козельский В.Е. Интеграция России в глобальную информационную инфраструктуру: проблемы и перспективы, на правах рукописи, СПб., 2000.

27. Козельский В.Е. Проблемы интеграции предприятий связи РФ в мировую телекоммуникационную среду. /Сборник статей. Издательство СПбГУЭФ, 1999.

28. Концепция развития в России систем сотовой подвижной связи общего пользования на период до 2010 года. Одобрена Решением Государственной комиссии по электросвязи (ГКЭС) 29 ноября 2000 г. № 19.

29. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг РФ. //Официальный сайт Министерства по информационным технологиям и связи Российской Федерации (www.minsvyaz.ru).

30. Концепция развития связи Российской Федерации/ Бугак В.Б. и др.; Под ред. В.Б. Бугака и проф. JI.E. Варакина. Радио и связь, М.: 1995.

31. Концепция управления государственными информационными ресурсами. //Официальный сайт Министерства по информационным технологиям и связи Российской Федерации (www.minsvyaz.ru).

32. Костюк В., Смолян Г., Черешкин Д. Об экономическом фундаменте информационного общества //Информационное общество, 2000, вып. 5, с. 6-13.

33. Костюк В., Черешкин Д. и др. Системный анализ объектов и технологий информатизации //Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1992-1994, ИСА РАН, 1996, с.185-197

34. Кох Р., Яновский Г. Эволюция и конвергенция в электросвязи. М.: Радио и связь, 2002.

35. Краснов М. Емкость ИТ-рынка в России: варианты сценариев. //Cnews.ru. 11,06.03.

36. Либерализация телекоммуникационных рынков Восточной Европы. //В мире телекоммуникаций. №5 1998.

37. Либерализация телекоммуникационных рынков европейских стран. Public Network, iss. 7/1997, p. 11,12.

38. Лившиц В.Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте. М.: Транспорт, 1986.

39. Липатов А. Демонополизация отрасли Связь в России: цель и особенности государственного регулирования. //Телевестник, 1995, №3, с. 32-36.

40. Лицензия компании British Telecommunications //Министерство по торговле и промышленности Великобритании, Лондон. Ссыка на домен более не работаетmdustryfiles/pdi/btlicence.pdf

41. Ловчий Д. Российские телекоммуникации: перспективы развития. //Вестник связи, №7 2003. с. 68-69.

42. Лоутон Р. Шесть стратегий ценообразования в электросвязи. Ч National Regulatory Research Institute, 1993.

43. Макаров В.В. Функционирование и развитие электросвязи России: организационно-экономические аспекты. СПб.: ГУ ЭФ, 2000

44. Макроэффективность. //ИнформКурьерСвязь, №12 2003.

45. Мартынов Л., Москвитин В. Связь и интелектуализация общества. //Труды международной академии связи. №3 1999.

46. Международные организации и программы в области развития ИКТ //Фонд экономических исследований Новая экономика, 2002 (www.neweco.ru)

47. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999.

48. Мелюхин И.С. Концепции информационного общества и роль государства //Информационные ресурсы России, №2 1997 г.

49. Методические рекомендации по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на регулируемые услуги связи //НП Центр Исследования Проблем Развития Телекоммуникаций (www.telecomresearch.ru)

50. Мильнер Б., Евенко Л., Рапопорт В. Системный подход к организации управления. Ч М.: Экономика, 1983.

51. Митева Л. Информационная революция и перспективы развития. М., 1993.

52. Национальное Агентство Телекоммуникаций Бразилии, www.anatel.gov.br

53. Николаев И.А., Шульга И.Е. и др. Сколько стоит Россия: Связь. //Ведомости №65 15.04.2004г.

54. О регулировании применения оборудования электросвязи на взаимоувязанной сети связи Российской Федерации //Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.99 N903

55. О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи //Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.98 N 1559

56. Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 426.

57. Об утверждении программы демонополизации отрасли связи //Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.95 N 878.

58. Обзор государственной политики развития ИКТ //Фонд экономических исследований Новая экономика, 2002 (www.neweco.ru)

59. Орган развития инфокоммуникаций Сингапура, www.ida.gov.sg

60. Паневропейское бюро электросвязи (www.eto.dk).

61. Петрова И. Стратегия развития отрасли. //Вестник связи, 1996, №1, с. 9-13.

62. По вопросу присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования //Указание Госкомсвязи России № 19-у от 19.02.98 г.

63. Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации //Постановление Правительства РФ № 311 от 26.06.2004г.

64. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи //Постановление Правительства РФ № 1047 от 2.07.2004 г.

65. Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям //Постановление Правительства РФ № 1048 от 2.07.2004 г.

66. Положение о Федеральном агентстве связи //Постановление Правительства РФ № 1049 от 2.07.2004 г.

67. Попов Н.М. Лицензионная деятельность. //Связьинформ № 2 2004г.

68. Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций / Под.ред. Г.В.Винокурова и др. М.; 1999.

69. Программа демонополизации отрасли связи. //Постановление Правительства РФ № 878 от 4 сентября 1995 г.

70. Рабовский С.В. Тарифы: проблемы и решения. Коминфо Консатинг, Москва, 1998.

71. Разработка стратегии государственной политики в области развития ИКТ сектора //Фонд экономических исследований Новая экономика, 2002 ('www.neweco.ru)

72. Регулирование Телекоммуникаций, Институциональные Структуры и Обязанности //ОБСЕ (Ссыка на домен более не работаетoHs/1999doc.nsfibinkTo/DSTI-ICCP-TISP(99)15-FINAL)

73. Резникова Н.П. Маркетинг в телекоммуникациях. М.: Эко-Трендз, 2002.

74. Рейман Л.Д. Доклад Основные направления развития инфокоммуникаций России как элемента глобального информационного пространства //Центр Стратегических Разработок, 2000.

75. Рейман Л.Д. Современные проблемы демонополизации отрасли телекоммуникаций. //Труды учебных заведений связи, СПб.: СПбГУТ, 2000.

76. Рейман Л.Д. Итоги работы отрасли связи и информатизации в 2003 году и задачи на 2004 год. //Связьинформ № 2 2004г.

77. Россия на связи 2001. //Коминнфо Консатинг, 2002.

78. Рудаков В. На пороге нового закона. //ИнформКурьерСвязь, №11 2003.

79. Рудашевский В.Д. Правовое положение финансово-промышленных групп: возможности и ограничения. Государство и право, 1998, №2.

80. Рудашевский В.Д. Промышленная политика: как удвоить ВВП? Ч Проект Инновации. Инвестиции. Индустрия (Ссыка на домен более не работаетp>

81. Рудашевский В.Д. Российская национальная экономическая политика XXI века /Системные исследования. Методологические проблемы. Вып. 29. 2000.

82. Савинов Ю.А. Государственное регулирование телекоммуникаций в Российской Федерации: тенденции и проблемы //Сети и системы связи, № 12 1998 г.

83. Садовский В. Некоторые принципиальные проблемы построения общей теории систем. / Системные исследования. Ежегодник. 1971. Ч М.: Наука, 1972.

84. Садовский В. Основания общей теории систем. -М.: Наука, 1974.

85. Североамериканский комитет по распределению номеров (www.nanpa.com).

86. Семеркин А., Филиппов С. Международные "телекомы" готовятся вновь завоевать клиентов.//ComNews.ru. 27.10.2003.

87. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Костюк В.Н. Путь России к информационному обществу (экономические и социально-культурные предпосыки). Ч УРСС, 1996.

88. Солонин В. Рынок Телекоммуникации России. //Cnews.ru.

89. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходства. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.

90. Сурков П.В. Понятие универсальной услуги в американском законодательстве по кодексу федерального регулирования США // "ЗиП-телеком", 1999 г., № 7-8.

91. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии /Под ред. Батурина Ю.М. Центр Право и средства массовой информации Выпуск 26,2000 г.

92. Тимерханов Д. Рынок инфраструктуры связи России: уже зрелый, все ещё самобытный//Cnews.ru. 5.12.2003 г.

93. Тимошенко JI.C. Экономическая и инвестиционная политика. //Связьинформ № 2 2004г.

94. Томачева Т., Вочков А., Сергеев Н. Слияния и поглощения. //ИнформКурьерСвязь, №7 2004.

95. Углов А. Б. Массовое универсальное обслуживание: спутник или Земля? //ИнформКурьерСвязь, №11 2003.

96. Усиление конкуренции на российском рынке. Комиифо Консатинг. 2003 г.

97. Федеральный закон Об акционерных обществах № 208-ФЗ с изм. от 21.04.2002 г.

98. Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации № 24-ФЗ от 20.02.1995г. (с изменениями от 10 января 2003 г.)

99. Федеральный закон О бухгатерском учете № 129-ФЗ от 21.11.1996г. в ред. от 30.06.2003 г.

100. Федеральный закон О внесении допонений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности № 28-ФЗ от 13.03.2002 г.

101. Федеральный закон О естественных монополиях № 147-ФЗ от 17.08.95 г.

102. Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности № 128-ФЗ от 8.08.2001 г.ИЗ. Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества № 178-ФЗ от 21.12.2001 г.

103. Федеральный закон О связи № 126-ФЗ от 7.07.2003г. с изм. от 23.12.2003г.

104. Федеральный закон О техническом регулировании № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.

105. Чечельницкий Е. Системы взаиморасчетов и принципы ведения раздельного учета. //Труды учебных заведений связи, СПб.: СПбГУТ, 2000.

106. Шалагинов А., Анкилов К. Эволюция ТфОП Китая: от наращивания емкости к повышению эффективности. //ИнформКурьерСвязь, №12 2003.

107. Шамотин В. А. Государственная комиссия по радиочастотам: роль и задачи в соответствии с новым ФЗ О связи. //ИнформКурьерСвязь, №11 2003.

108. Шехтман Л.И. Системы телекоммуникаций: проблемы и перспективы : (Опыт систем, исслед.). М., 1998.

109. Шульцева В. К. Торгово-политические инструменты ВТО. //ИнформКурьерСвязь, №9 2003.

110. Щульцева В.К. Формирование нового механизма государственного регулирования телекоммуникаций.//Информкурьерсвязь, 1997, № 6 (16), с. 44-59,

111. Японский телекоммуникационный рынок в условиях либерализации. Ч Communications International March, iss. 3/1997, p. 27,28.

112. American Arbitration Association. A Guide to Mediation and Arbitration for Business People. Ссыка на домен более не работаетrules/guides/AAA035-0900.htm

113. Bidoli M. Local not lekker if you're used to better: Telkom's monopoly and a weak regulator chasing away foreign investors, FutureCompany, 2001, April 13, cover story. Ссыка на домен более не работает2001/04/13/covstoryb.htm

114. Canadian Telecommunications Act, Statutes of Canada, Chapter 38, section 8. Ссыка на домен более не работаетeng/legal/telecom.htm

115. Communications Outlook /OECD, March 1999. Ссыка на домен более не работает/dsti/sti/it/cm/pr0d/ com-out99.html

116. Connecting the globe: A regulator's guide to building a global information community. // Federal Communications Commission. Washington, D.C.: FCC, ch. 1, 1999. Ссыка на домен более не работаетconnectglobe/

117. Development Symposium for Regulators: Most pressing issues for regulators. //International Telecommunication Union BDT. Document 42. Rev.-E. Geneva: ITU, 2000. Ссыка на домен более не работаетtregШvents/Seminars/2000/Symposiшu^nglish/Docшnent41Rev-E.pdf

118. Economist Intelligence Unit Views Wire, 9 October 2001, www.viewswire.com

119. Effective Regulation/Case Study: Brazil /ITU, 2001. Ссыка на домен более не работаетITU-D/treg/CaseStudies/Index.html

120. Effective Regulation, Case Study: Morocco /ITU, 2001, Ссыка на домен более не работаетitud0c/itur d/publicat/macast.html

121. Effective Regulation/Case Study: Singapore /ITU, 2001.

122. Ferguson M. лThe Mythology about Globalization. NY, 1996.

123. Fourth Protocol to the General Agreement on Trade in Services // World Trade Organization. (Geneva: WTO), Reference Paper, article 5, 1997. Ссыка на домен более не работаетenglish/ tratope/serve/4protee.htm

124. Guidelines on the operation of Network Charge Controls 1997. // Oftel. London, 1997.

125. Heymann H.J. The Relations between Telecommunications and the National Economy: A Pragmatic Approach to Its Quantitative Determination using a Macroeconomic Cross-Sectional Analysis. 5th World Telecommunication Forum, part 4. - Geneva: ITU, 1987.

126. InfoDev Telecommunications Regulation Handbook, Toronto: McCarthy Tetrault; Intven, Hank, editor, 2000. Ссыка на домен более не работаетprojects/314regulationhandbook/

127. Jipp A. Wealth of nations and telephone density // Telecommunications Journal № 6 1963.

128. Joskow P., Andrea S. Regulatory Constraints on CEO Compensation. Brookings Paper on Economic Activity, 1993

129. Karlsson J. Telecommunications: the dynamics of economic growth // World Telecommunication Forum. Part 4. Economic Symposium. Singapore: ITU 1993.

130. Kerf M., Schiffler M., Torres С. Telecom Regulators: Converging Trends? I I Public Policy Journal iss.230, 05/01/2001

131. Melody W.H. Telecom Reform: Principles, Policies and Regulatory Processes. Lyngby DK: Den Private Ingeniorfond, pp. 19-20, 1997. Ссыка на домен более не работаетresources/books/ telecomreform.pdf

132. Mustafa M. Benchmarking Regulators: Making Telecom Regulators More Effective in the Middle East//Public Policy Journal iss.247, 06/01/2002

133. Owen B.M., Braeutigam R. The regulation game: Strategic use of the administrative process. Cambridge, MA: Ballinger, 1978.

134. Primo Braga C. Liberalizing Telecommunications and the Role of the World Trade Organization //Public Policy Journal iss.120, 07/01/1997.

135. Proposals for Network Charge and Retail Price Controls from 2001 /Oftel, 2001 (Ссыка на домен более не работаетstatic/archive/oftel/publications/pricing/pcr0101.htm).

136. Prosser T. Law and the regulators. Oxford, UK: Clarendon Press, 1997.

137. Rohlfs J. Regulating Telecommunications: Lessons from U.S. Price Cap Experience //Public Policy Journal iss.65, 01/01/1996.

138. Samarajiva R. Establishing the legitimacy of new regulatory agencies. Telecommunications Policy, 24(3): 183-87, 2000. Ссыка на домен более не работаетcontents/2000/ 24-3.htm

139. Shepherd W. The economics of industrial organization// 3rd edn. Prentice Hall, 1988.

140. Smith P., Wellenius B. Mitigating regulatory risk in telecommunications. Public policy for private sector, Note No. 169, 1999. Ссыка на домен более не работаетviewpoint/HTMLNotes/189/ 189summary.html

141. Smith P. What the Transformation of Telecommunications Markets Means for Regulation //Public Policy Journal iss.121, 07/01/1997.

142. Telecommunications Regulatory Commission. Order to Sri Lanka Telecom Limited made under Section 11 of the Sri Lanka Telecommunications Act No. 25 of 1991 and as amended by Amendment Act No. 27 of 1996. 1999. Ссыка на домен более не работаетtrcsl/act.htm

143. Telecommunications: World Bank experience and strategy. /World Bank Discussion Papers 192. Washington, D.C.: World Bank.

144. Wellenius В., Rossoto C.M. Introducing telecommunications competition through wireless license: Lessons from Morocco. Private Sector Viewpoint, 2000. Ссыка на домен более не работаетviewp0int/HTMLN0tes/l 99/199summary.html

145. Wellenius B. Telecommunications Reform How To Succeed //Public Policy Journal iss.130,10/01/1997

146. Wiley E., Clark W. The Telecommunicationes Act of 1996. NY, 1996.

147. Working Party on Telecom and Information Services Policies, /www.oecd.int

148. World Telecommunication Development Report 1998: Universal Access /ITU, Geneva: ITU, 1998. (Ссыка на домен более не работаетti/publications/WTDR98/index.htm)

149. World Telecommunication Regulatory Database/ITU, 2001.

Похожие диссертации

• Развитие и регулирование рынка финансовых услуг
• Методы диагностики систем менеджмента в организациях
• Государственное регулирование развития рынков телекоммуникационных услуг в условиях реформирования российской экономики
• Формирование и развитие рынка телекоммуникационных услуг
• Регулирование рынка транспортных услуг в условиях кризиса