Трансформация финансового механизма и системы управленческого учета вуза в условиях бюджетных реформ

Мальцева, Галина Ивановна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Трансформация финансового механизма и системы управленческого учета вуза в условиях бюджетных реформ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Мальцева, Галина Ивановна
Место защиты	Томск
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Трансформация финансового механизма и системы управленческого учета вуза в условиях бюджетных реформ"

На правах рукописи

ООЗиьэо"

МАЛЬЦЕВА Галина Ивановна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА ВУЗА В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ

Специальности 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит, 08 00 12 - Бухгатерский учет, статистика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Томск - 2007

003069607

Работа выпонена в НОУ ВПО Сибирский институт финансов и банковского дела

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Фадейкина Наталья Васильевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Иваницкий Виктор Павлович

доктор экономических наук, профессор Тарасова Галина Михайловна

доктор экономических наук, профессор Пронина Антонина Михайловна

Ведущая организация- Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов

Защита состоится л 25 мая 2007 г. в 14 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212 267 11 по экономическим дисциплинам в ГОУ ВПО Томский государственный университет по адресу: 634050, г Томск, ул Герцена, 2, 12-й корпус ТГУ

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета, с авторефератом - на официальном сайте ВАК Минобрнауки России

Автореферат разослан л 19 апреля 2007 г

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять на имя ученого секретаря диссертационного совета

Ученый секретарь диссертационного совета

канд экон наук, доцент Ч- Е В Нехода

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Уровень и качество высшего профессионального образования являются предпосыками устойчивого развития, конкурентоспособности российских вузов на мировых образовательных рынках, сохранения национальных преимуществ и обеспечения экономической безопасности страны Образование - одна из тех отраслей, функционирование которых формирует структуру экономики в пользу наукоемких отраслей и стимулирует экономический рост России

Обеспечение приоритетного развития высшего профессионального образования, предусмотренное политикой государства, требует решения комплекса проблем, среди которых большое значение придается совершенствованию финансово-экономических механизмов в сфере образования, призванных создать условия для повышения прозрачности финансирования, роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, их инвестиционной привлекательности и ответственности за конечные результаты деятельности Несмотря на позитивные сдвиги и увеличение бюджетных расходов на образование, сохраняются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации образования удовлетворяет общество К таким проблемам относятся

- несоответствие действующего законодательства (в том числе в областях бюджетной и налоговой политики) целям интенсивного развития системы образования,

- чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использования и формальном расширении возможностей привлечения ресурсов,

- несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны

Политика государства в отношении решения данных проблем выражена в Концепции модернизации российского образования до 2010 года, а также в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, принципами реализации которой являются

- программно-целевой подход к преодолению кризисных явлений - разработка и реализация комплексов взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах и финансово-экономических механизмах развития субъектов сферы образования,

- создание финансово-экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования,

- централизованный механизм координации и формирования системы индикаторов и показателей изменений в сфере образования, в том числе финансовых индикаторов.

Решение обозначенных проблем всецело зависит от эффективности государственного финансового регулирования образовательной деятельности, а также от масштаба и качества трансформационных процессов в системе образования, бюджетных реформ и реструктуризации высшей школы, преследующей цели оптимизации процесса финансирования и структуры государственного сектора высшего профессионального образования (ВПО), функционирующего в условиях бюджетных ограничений

Реформирование бюджетного процесса включает приближение бюджетной классификации и бюджетного учета к требованиям международных стандартов, переход на среднесрочное планирование и прогнозирование в рамках приоритетов государственной финансовой политики в области образования, введение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и требует от вузов разработки новых механизмов функционирования.

В то же время российским вузам как субъектам рынка образовательных услуг приходится действовать во все более неопределенных и меняющихся внешних условиях Чтобы быть конкурентоспособным, вузу необходимо строить адекватную стратегию развития, а в ее составе Ч финансовую стратегию, качество разработки которой предопределяет инвестиционную привлекательность и финансовую устойчивость вуза

Эффективность реализации стратегий зависит от готовности вуза к качественному управлению изменениями, которые связаны, прежде всего, с переходом от административных методов управления к индикативному стратегическому управлению вузом и от управления затратами к управлению результатами

Масштабные организационные изменения, в свою очередь, требуют трансформации системы финансового регулирования (как внешнего, так и внутреннего) деятельности вуза, изменения его организационной структуры с ориентацией на проектную деятельность, внедрения новых управленческих и финансовых инструментов Трансформируются финансовый механизм и система управленческого учета вуза, что влечет за собой обновление методов прогнозирования, программирования, проектирования (образовательных программ и проектов), бюджетирования, учета затрат и др.

Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации представляется исследование теоретико-методологических основ функционирования финансового механизма и управленческого учета, обеспечивающих финансовую устойчивость и достижение стратегических целей вуза

Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования и реструктуризации национальной высшей школы, вопросы повышения эффективности организационно-экономического механизма деятельности субъектов образовательной системы рассматривались в трудах Б Л Аграновича, В А Антропова, Н И Архипова, А А Воронина, Г А Бапыхина, Ю С Васильева, В В Глухова, А О Грудзинского, А П Егоршина, Т Л Кпячко, Е А Князева, А К Клюева, Г И Лазарева, М И Потеева, Ю П Похокова, МП Федорова и др

Существенное влияние на разработку теоретических и практических проблем государственного финансового регулирования и государственной финансовой политики в социальной сфере в целом и в образовательной деятельности, в частности, внесли такие известные российские ученые как Н Г Багаутдинов, М Я Баширова, А А Воронин, О В Врублевская, А М Гринь, А Г Грязнова, В В Глухов, Г И Заболотин, И В Ишина, Н Р Кельчевская, О В Кузнецова, О Н Мишина, А П Панкрухин, В М Родионова, Ю В Рожков, Т Ф Романова, М В Романовский, Н В Фадейкина и др

Среди зарубежных исследователей, посвятивших свои труды стратегическому планированию, финансовой стратегии и управленческому учету известны имена ДА Аакера, М Альберта, А Дайле, ДБ Джонстоуна, К Друри, Ф Котлера, М X Мескона, Б Райана, X Райта, Дж Фостера, Ф Хедоури, Ч Т Хорнгрена, Р А Шмидта

Вопросам управленческого учета посвящены работы М А Бахрушиной, Н Д Врублевского, С В Земляченко, В Б Ивашкевича, А М Карминского, Т П Карповой, И Г Кондратовой, Г В Максимовой, Н А Наумовой, О Е Николаевой, А М Прониной, В А Тереховой, С Г Фалько, Т В Шишковой и др

Однако инструментарий теории и практики финансового регулирования деятельности вузов к настоящему времени претерпел столь масштабные изменения, что требуется не столько его формирование, сколько осознание того, как и посредством чего расширяется состав методов финансового механизма, обеспечивающего эффективность устойчивого функционирования и развития вуза

Не решены задачи построения единой учетной системы, включающей бюджетный, налоговый и управленческий учет, и ее использования при реализации финансовой политики вуза, отсутствует методологическая и методическая база для осуществления в вузе управленческого анализа

Проблемы формирования финансовой стратегии и развития финансового механизма устойчивого функционирования вуза в рамках модернизации российского образования в финансово-экономической литературе изучены недостаточно, а постановка вопроса трансформации финансового механизма вуза в контексте широкого применения инструментов управленческого учета, по существу, является новой, что и обусловило выбор темы исследования

Цель диссертационного исследования - разработка финансового механизма и системы управленческого учета вуза в условиях бюджетных реформ и перехода от управления затратами к управлению результатами

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Ч исследовать цели государственной финансовой политики в сфере образования и государственного регулирования системы высшего профессионального образования (ВПО), осуществить оценку тенденций реструктуризации государственного сектора образования, определить сущность государственного финансового регулирования деятельности вузов как субъектов сектора государственного управления, бюджетного учета, федерального бюджетного планирования,

Ч сформулировать концептуальные основы перехода вуза от управления затратами к управлению результатами,

Ч исследовать тенденции преобразований финансового механизма и управленческого учета вуза в условиях реструктуризации государственного сектора образования и бюджетных реформ, влияние системных организационных изменений на трансформацию функций управления финансами и систему управленческого учета вуза,

Ч систематизировать принципы формирования финансовой стратегии вуза,

Ч разработать методическое обеспечение основных инструментов управленческого учета и анализа в вузе,

Ч предложить и апробировать методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений,

Ч разработать методические основы организации системы управленческой отчетности в вузе

Объект исследования Ч финансово-хозяйственная деятельность вузов как субъектов сектора государственного управления, действующих в рыночных условиях

Предмет исследования Ч процесс формирования и развития финансового механизма и системы управленческого учета вуза, функционирующего в условиях бюджетных реформ и перехода от управления затратами к управлению результатами

Область исследования Содержание диссертации соответствует п 2 2 Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков и п 3 4 Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях специальности 08 00 10 - Финансы, денежное отношение и кредит, а также п 1 3 Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов и п 1 9 Проблемы учета затрат и калькулирования себестоимости, методы ее статистического анализа, п 1 12 Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ специальности 08 00 12 - Бухгатерский учет, статистика Паспорта специальностей ВАК РФ

Методологическая и теоретическая база исследования. Методологическая основа исследования заключается в использовании диалектического метода, предопределяющего изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи В процессе работы использовались методы структурного, системного анализа, методы системно-синергетического подхода, применяемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (абстрагирование, анализ, синтез, моделирование и др), а также методы теорий систем, финансового (бюджетного) планирования и управленческого учета

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области исследования государственных и корпоративных финансов, организационно-экономических механизмов субъектов национальных образовательных систем, осуществляющих в том числе предпринимательскую деятельность, финансового (бюджетного) планирования, управленческого учета и анализа В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы к государственному финансовому регулированию образовательной деятельности, стратегическому планированию сложных социально-экономических систем и организаций, функционирующих в социальной сфере, построению финансовых механизмов и систем управленческого учета

Информационная база исследования Информационную базу исследования составили материалы законодательного, нормативного, инструктивного и методического характера по высшей школе, стратегии модернизации российского высшего профессионального образования, государственного регулирования финансовых отношений субъектов хозяйствования При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, и другие данные Федерального агентства по образованию Минобр-науки РФ, бюджетная отчетность вузов, а также нормативные документы отече-

ственных и зарубежных вузов, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций и пр

Научная новизна. В диссертации разработана концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами и на ее основе предложена методология формирования финансового механизма и системы управленческого учета вуза как субъекта сектора государственного управления, действующего в рыночных условиях

К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором и обладающим научной новизной, относятся следующие:

1) на основе обобщения отечественной и зарубежной теории и практики в бюджетной сфере уточнено содержание государственной финансовой политики в области образования и государственного финансового регулирования деятельности вузов как субъектов сектора государственного управления,

2) впервые сформулированы концептуальные основы перехода вуза от управления затратами к управлению результатами, обеспечивающие рост экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиление их ответственности за достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов в условиях реструктуризации государственного сектора образования,

3) предложен авторский подход к реализации финансовой политики и стратегии вуза, разработанный на основе комплекса методологических принципов применения программно-целевого подхода, сбалансированности целей, ответственного финансового менеджмента, интеграции инструментов финансового механизма и управленческого учета и др ,

4) обоснован методологический подход к формированию финансового механизма вуза в условиях бюджетных реформ, целью которого является эффективное воздействие на процесс достижения результатов деятельности вуза с использованием установленных методов и рычагов, разработана структурно-логическая модель его функционирования, увязывающая финансовые методы, рычаги, стимулы и ресурсное обеспечение деятельности вуза,

5) разработан методологический подход к организации системы управленческого учета в вузе, направленной на обеспечение заинтересованных пользователей релевантной информацией для оценки результатов деятельности вуза по достижению целей, заданных параметров (индикаторов), для принятия эффективных управленческих решений и достижения транспарентности его деятельности,

6) адаптирован методологический подход к построению системы сбалансированных показателей (ССП) в вузе, определено место ССП в существующих системах оценки его деятельности, предложен вариант ее модификации с учетом

специфики вуза, впервые ССП использована в практической деятельности вуза в целях управленческого учета, что позволяет построить оценочный профиль вуза и в сочетании с системой бюджетирования в денежном выражении оценить усилия вуза по реализации стратегических целей,

7) определены методологические принципы построения в вузе бюджетирования, ориентированного на результат, основными из которых являются принципы разумной консолидации и децентрализации, единого контура бюджетного управления, трансфертного ценообразования, и предложена его организационно-методологическая модель,

8) разработаны и внедрены в практическую деятельность вуза методики учета и прогнозирования затрат на подготовку специалистов, позволяющие осуществлять рациональную финансовую политику и управлять финансовыми результатами в разрезе образовательных программ и проектов,

9) предложен методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений, отличительной особенностью которого является функционирование подсистем внутреннего аутсорсинга, трансфертного ценообразования, внутривузовского (корпоративного)кредитования,

10) разработана и внедрена в практическую деятельность вуза система интегрированной управленческой отчетности, формируемая на основе использования предложенных инструментов управленческого учета в целях оценки деятельности вуза и повышения эффективности управления результатами его деятельности

Пункты 1, 3, 4 и 9 составляют основные элементы научной новизны по специальности 08 00 10, пункты 5, 6, 10 - по специальности 08 00 12, а пункты 2, 7 и 8 относятся к элементам научной новизны по обеим специальностям

Практическая значимость работы заключается в разработке и внедрении новых методик формирования и реализации финансовой стратегии, индикативного управления финансами государственного вуза, использования системы сбалансированных показателей, систем бюджетирования, учета и прогнозирования затрат в целях управленческого учета, реализуемых в условиях интеграции инструментов финансового механизма и управленческого учета Указанные методики внедрены в пяти российских вузах, что подтверждено справками (актами) о внедрении

Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде научных отчетов по НИР, выпоненных под руководством автора диссертации по заказам Государственного научно-методического центра бухгатерского учета и аудита Минобрнауки РФ (тема Исследование методического обеспечения бухгатерского учета внебюджетной деятельности образовательных учреждений и его совершенствование, 2000 г), Управления экономики и социального раз-

вития Минобрнауки РФ (тема Разработка системы принятия управленческих решений на основе финансово-экономических потоков, 2004 г), Института профессиональных бухгатеров и аудиторов России (тема Учетная политика бюджетного учреждения на примере государственного вуза, 2006 г ), получено задание на проведение фундаментального научного исследования от Агентства по образованию и науке (тема Разработка трансформационной модели управления финансами в вузе, отвечающей задачам совершенствования экономических механизмов в сфере образования, 2007-2009 гг)

Результаты исследования легли в основу учебных материалов, используемых при проведении занятий по курсам Управленческий учет и анализ в вузе, Управление финансами вуза как в рамках системы повышения квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (ВГУЭС), так и при реализации ВГУЭС прочих программ допонительного профессионального образования в сфере финансов и управленческого учета

Апробация диссертационного исследования. В течение 1999-2006 гг результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на 16 международных, российских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на ежегодной научно-практической конференции Совершенствование бухгатерского учета и налогообложения в образовательных и научных учреждениях (Москва, 2000-2002 гг), региональной научно-практической конференции Проблемы реформирования бухгатерского учета, аудита и статистики (Хабаровск, 2001 г), международной научной конференции Дальний Восток России и Северо-Восточная Азия (Владивосток, 2001 г), Всероссийском совещании Совершенствование управления вузом в современных условиях (Новочеркасск, 2002 г), Первом Европейско-Тихоокеанском конгрессе Глобализация взаимодействие экономик, культур, технологий и природы (Владивосток, 2003 г), международной конференции лInternational Cooperation in Economics, Trade and Education in North East Asia (Владивосток, 2003 г), четвертой всероссийской научно-практической конференции Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза (Владивосток, 2004 г), международной конференции Реформы управления в высшем образовании тенденции, проблемы и опыт (Ростов-на-Дону, 2004 г), международной научно-технической конференции Трибуны по вопросам Востока Научно-техническое общество Китая (КНР, Шеньян, 2004 г), Зальцбург-ском семинаре (Австрия, Зальцбург, 2004 г), VI Международной научно-методической конференции Качество образования менеджмент, достижения, проблемы EQ-2005 (Новосибирск, 2005 г), международном семинаре Финансовые механизмы получения образования в России и Китае (Владивосток,

2006 г), международной конференции Стратегическое управление университетом (Тамбов, 2006 г), третьем международном экспертном форуме стратегий регионального развития Дальний Восток России - 2015 год взгляд из центра и регионов (Владивосток, 2006 г )

Авторские разработки по организации учетно-аналитической интегрированной системы планирования, учета, контроля и анализа доходов и расходов вуза, системы показателей для оценки финансово-хозяйственной деятельности вуза используются в бухгатерских и планово-финансовых службах ВГУЭС, НГТУ, СИФБД, УрГУ и ИГТА (о чем свидетельствуют акты о внедрении)

Методические разработки автора и предложенные методологические подходы используются также в учебном процессе ВГУЭС в рамках изучения дисциплин Финансовый анализ, Управленческий учет, Анализ финансовой отчетности, Стратегическое управление и др

Публикации Результаты исследования нашли отражение в 79 публикациях автора (44 наиболее значимых), в том числе в 10 монографиях (из них 1 индивидуальная), 4 учебных пособиях (2 индивидуальных), 32 журнальных статьях (из них 12 - в изданиях, рекомендованных ВАК), сборниках научных трудов российских и международных конференций Общий объем публикаций по теме диссертации - 160,36 п л , в том числе авторский вклад - 78,97 п л

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка из 367 наименований, 4 приложений Текст работы изложен на 365 страницах машинописного текста, включая 42 таблицы и 32 рисунка

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, выделены объект и предмет исследования, рассмотрены основные методы исследования, выявлены теоретическая, методологическая и информационная базы, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы, представлена апробация результатов исследования

Логику исследования отражает схема, приведенная на рис 1 В первой главе Концептуальные и теоретические основы системных преобразований в области финансов и управленческого учета вуза в условиях реструктуризации государственного сектора образования и бюджетных реформ проведен анализ концептуальных документов о развитии национальной образовательной системы, управлении государственным имуществом, реформировании бюджетного процесса, повышении эффективности расходов и качества управления государственными финансами, участии РФ в деятельности образовательных и научных организаций, определены целевые ориентиры развития государственного сектора образования в условиях бюджетных реформ, выявлены методы и критерии реструктуризации высшей школы

МСй Н О

Трансформация и реструктуризация системы ВПО

(- ы ш К

о К х

о о 1- с ш 2

Бюджетная политика (БП) и государственное финансовое регулирование (ГФР) ВПО

Систематизация исследований в области БП, ГФР и ГФР ВПО

Финансовый механизм (ФМ) вуза (методы, рычаги, ресурсное обеспечение и др)

Трансформация ФМ и системы управленческого учета (УУ) в вузе

Концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами Ч\

Модель финансового механизма \г- Интеграция инструментов ФМ и управленческого учета Модель управленческого учета и анализа

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Методика построения системы сбалансированных показателей (ССП) в вузе Методика бюджетирования в увязке со стратегическим планированием в вузе Методика формирования финансовой стратегии вуза

Методика учета и прогнозирования затрат в разрезе программ и проектов Методика оценки готовности вуза к децентрализации финансовой ответственности Методика управленческого учета и анализа в вузе

ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

Инструментарий ФМ и УУ в вузе

1 Использование карты целей вуза (по ССП)

2 Применение ССП в реализации финансовой стратегии и в управленческом учете

3 Бюджетирование программ и проектов

4 Расчет себестоимости образовательных услуг

5 Внутренний аутсорсинг

6 Трансфертное ценообразование

7 Внутрикорпоративное кредитование

8 Регламентация управленческого учета и отчетности

9 Управленческий анализ

Рисунок 1 - Логика диссертационного исследования

Определена сущность государственного финансового регулирования деятельности вузов Дана оценка тенденциям развития финансового механизма и финансовых отношений вуза в целях осуществления перехода от управления затратами к управлению результатами, стимулирующих интеграцию инструментов финансового механизма и управленческого учета Показана эволюция теоретических подходов к управленческому учету

Во второй главе Методологический подход к построению финансового механизма деятельности вуза в условиях организационных изменений дана характеристика системных организационных изменений, определено влияние на финансовый механизм таких существенных для вуза организационных изменений как внедрение системы стратегического управления и изменение организационной структуры Предложен авторский подход к формированию финансовой стратегии вуза на основе концепции перехода от управления затратами к управлению результатами Уточнен состав обязательных элементов финансового механизма вуза, разработана структурно-логическая модель его функционирования, определены основные направления трансформации функций системы управления финансами вуза Разработан методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений предложены и апробированы методики оценки готовности вуза к децентрализации финансовой ответственности, осуществлению внутреннего аутсорсинга, трансфертного ценообразования и др

В третьей главе Трансформация управленческого учета и анализа в вузе рассмотрена модель управленческого учета и его организация в вузе Предложен методологический подход к построению системы сбалансированных показателей в вузе с целью управленческого учета, который позволяет построить оценочный профиль вуза

Определены основные направления модернизации системы бюджетирования вуза в контексте методологии стратегического управления Предложена модель бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивающая повышение достоверности финансовых результатов, транспарентности деятельности и отчетности вуза Разработан методический подход к управлению затратами вуза, принципы учета затрат по центрам ответственности для расчета фактической и прогнозной себестоимости образовательных и сопутствующих им услуг

В четвертой главе Функционирование инструментов финансового механизма и управленческого учета в вузе в условиях перехода от управления затратами к управлению результатами показана роль системы сбалансированных показателей при реализации финансовой стратегии вуза, разработаны показатели оценки достижения финансовых целей Приведены результаты практической реализации системы бюджетирования вуза, ориентированного на результат, определены виды и характеристики бюджетов, а также форматы управленческой отчетности Разработаны методические рекомендации по управлению затратами в вузе, авторская методика и агоритм определения затрат на подготовку специалистов Предложена система управленческой отчетности и управ-

ленческого анализа на основе данных интегрированной учетно-аналитической информационной системы вуза

В заключении обобщены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе обобщения отечественной и зарубежной теории и практики в бюджетной сфере уточнено основное содержание государственной финансовой политики в области образования и государственного финансового регулирования деятельности вузов как субъектов сектора государственного управления.

Современная финансовая политика в сфере ВПО как составная часть государственной экономической политики ориентирована на достижение эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в целях обеспечения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности вузов В ней в соответствии со стратегией развития ВПО определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, конкретизируется механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами процессов в сфере высшего образования В основу осуществления финансовой политики развития ВПО положен ряд общих и частных (специфических) принципов, раскрытых в работе По мнению автора, к общим принципам эффективной государственной финансовой политики относятся

Ч учет действий объективных экономических законов и закономерностей,

Ч использование международного и отечественного опыта, в том числе Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере, Руководства по статистике государственных финансов, отечественных концепций реформирования государственных финансов и системы ВПО и др (рис 2),

-трансформация финансового механизма (ФМ) деятельности вуза, представляющая собой результат развития его элементов, синтез которых рождает новые качества функционирования ФМ и позволяет структурировать его в виде взаимоувязанной совокупности методов, рычагов, субъектов и объектов финансирования, а также элементов ресурсного обеспечения Причиной трансформации ФМ является преобразование механизма государственного финансового регулирования в сфере ВПО, осуществляемого в соответствии с приоритетами государственной финансовой политики в области образования,

-реструктуризация государственной системы ВПО, предопределяющая изменение ее институциональной структуры, а также применение разных методов финансирования и оценки результатов деятельности вузов

Приоритеты государственной финансовой политики РФ в области образования

1 Реформирование бюджетной и налоговой политики

2 Трансформация национальных традиций бюджетного учёта

3 Применение программно-целевого подхода и бюджетирования, ориентированного на результат

4 Нормативное подушевое финансирование образования

5 Многоканальное финансирование образования

6 Реформирование внешнего и внутреннего финансового контроля

7 Конвергенция бюджетного и управленческого учёта и необходимость применения инструментов управленческого учета

Механизм государственного финансового регулирования в сфере ВПО

Финансовые методы

Финансовые рычаги и стимулы

Финансовые ресурсы

Материальное и нематериальное обеспечение

Нормативно-

правовое обеспечение

Учетно-аналитическое обеспечение

Орган иза ционно-технологоче-ское обеспечение

Прое юно-программное обеспечение

Учредитель (регулятор)

Казначейство

ВУЗЫ

Бюджетные учреждения

Автономные учреждения

Типы вузов

Национальный университет Системообразующий вуз Ведущий вуз Исследовательский университет

Рисунок 2 - Комплексный подход к структурированию механизма государственного финансового регулирования деятельности вузов в условиях реализации современной государственной финансовой политики

Автором дана оценка тенденций системных преобразований государственного сектора образования (ГСО) и его существенного сегмента - системы высшего профессионального образования и сделан ряд выводов в части достижения целевых ориентиров, которые могут быть достигнуты при следующих условиях

- учет факторов, влияющих на социально-экономическое развитие России, на высшее профессиональное образование и систему образования в целом, а также на трансформацию финансового механизма деятельности вузов, вызванную бюджетными реформами и системными преобразованиями в сфере высшего профессионального образования,

Ч применение лучших отечественных и зарубежных практик функционирования вузов, реализующих современные модели непрерывного образования,

- осуществление эффективного регулятивного процесса реструктуризации системы высшего профессионального образования, уточнение ее границ и структуры,

- максимальное сближение (конвергенция) целевых ориентиров развития высшего профессионального образования в целом и региональных образовательных систем в частности, а также функций высшего профессионального для решения задач социально-экономического развития России и выпонения функций учреждений образования для решения аналогичных задач в регионах,

Ч развитие инструментария стратегического менеджмента, проектного управления, управленческого учета и анализа в вузах,

Ч трансформация механизма государственного финансового регулирования деятельности высших учебных заведений, определяемая как адаптация указанного механизма к требованиям международных правил (стандартов) ведения бюджетного процесса и учета, основным среди которых является прозрачность (транспарентность) отчетности и деятельности вузов

В работе раскрыта сущность государственного финансового регулирования в системе высшего профессионального образования, функционирующей в условиях бюджетных реформ и достижения целевых ориентиров, сформулированных в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на период до 2010 года (ФЦПРО)

Анализ стратегических целей и задач развития системы образования позволил автору уточнить основное содержание механизма государственного финансового регулирования в системе ВПО (рис 3) и на этой основе структурировать финансовый механизм деятельности вуза

Нормативно-законодательная база в сфере финансов и образовательной деятельности Уровень и качество государственного вмешательства в деятельность и реструктуризацию вузов Объективные экономические законы и закономерности международный опыт и успешность бюджетных реформ Основные факторы влияющие на состояние обновленной системы ВПО стимулирование ее субъектов к переходу от управления затратами к управлению результатами

Регулирование сектора государственного управления

Содержание механизма государственного финансового регулирования высшего профессионального образования

Финансовые методы Рычаги (стимулы) Подсистемы ресурсного обеспечения

Подушевое нормативное финансирование образовательных услуг Бюджетные лимиты и квоты Ресурсы (денежные материальные нематериальные)

Учет (в том числе бухгатерский налоговый управленческий) Льготы по налогам и сборам Нормативно-правовое обеспечение (кодексы федеральные законы постановления Правительства РФ инструкции и методические материалы по финансам учету образовательной деятельности и др)

Догосрочное и среднесрочное индикативное планирование и прогнозирование Нормативы подушевого финан-сиоования

Фондирование Льготы по арендной плате Процентные ставки по образовательным кредитам

Организационно-технологическое методологическое и методическое обеспечение (документы по индикативному управлению вузом нормативному подушевому финансированию образовательных услуг формированию и испонению бюджетов проведению конкурсов реализации учетной политики и др)

Налогообложение

Бюджетирование ориентированное на результат

Анализ {финансовый и управленческий) Размеры грантов субвенций и др Финансовые санкции (в том числе нецелевое использование бюджетных средств нарушение правил казначейского учета идр)

Казначейское обслуживание Учетно-аналитическое обеспечение (бухгатерская отчетность результаты мони-торингов рейтингов комплексной оценки интегрированная управленческая отчет ность и др)

Финансовый контроль и аудит эффективности

Ценообразование

Программно-проектное обеспечение (национальные региональные и муниципальные программы и проекты программы и проекты вуза реализация которых осуществляется на основе проектного управления и др)

Кредитование (образовательный кредит)

Мониторинг

Другие

Содержание механизма государственного финансового регулирования высшего профессионального образования

Рисунок 3 Ч Механизм государственного финансового регулирования в сфере высшего профессионального образования (ГФР ВПО)

2. Впервые сформулированы концептуальные основы перехода вуза от управления затратами к управлению результатами, обеспечивающие рост экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиление их ответственности за достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов в условиях реструктуризации государственного сектора образования.

В работе проанализированы процессы реструктуризации и трансформации высшей школы и ее субъектов, дана оценка ее текущего состояния и структурировано информационно-аналитическое представление результатов анализа, в которых выделены проблемы функционирования государственных вузов и определяющие их факторы В результате реструктуризации системы ВПО и бюджетных реформ, ориентированных прежде всего на смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров, у вуза как субъекта сектора государственного управления, федерального бюджетного планирования и бюджетного учета, с одной стороны, и субъекта рыночных отношений - с другой, также возникает необходимость в разработке концепции перехода от управления затратами к управлению результатами (рис 4)

В условиях реструктуризации системы ВПО и трансформации финансового механизма регулирования деятельности вузов залогом их устойчивого функционирования в догосрочной перспективе, обеспечения высоких темпов развития и повышения инвестиционной привлекательности становится уровень стратегического управления в вузе, достигнутый в результате внедрения стратегического планирования, позволяющего определить целевые ориентиры вуза, являющиеся ключевыми факторами его успеха

Достижение целевых ориентиров в практической деятельности вуза требует организационных изменений, прежде всего, трансформации организационной структуры вуза, ориентированной на достижение измеримых результатов, децентрализацию управления и формирование самоуправляемых команд, объединенных одной целью - проектом Такой подход предопределяет необходимость формирования проектно-ориентированной финансовой структуры вуза

Несмотря на сохранение в финансовой структуре организационного каркаса и информационных связей, свойственных традиционному механизму управления вузом, при проектной ориентации существенно изменяются принципы формирования финансовых ресурсов и финансовых потоков между подразделениями, программами и проектами

ОБЪЕКТ ИЗМЕНЕНИЙ

Структура государственного сектора ВПО

Функционирование механизма государственно го финансового регулирования

Система

управления

деятельности

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ

Организационно-правовая форма -государственное образовательное учреждение Количество госвузов - 662 Ведомственная принадлежность вузов - 23 К Хоспрл.модсти на 10 ООО чел - 480 студ , в том числе в госвузах - 408 студ

Государственные образовательные учреждения

Финансирование - годовое по смете доходов и расходов в соответствии с госзаказом на основе федеральных нормативов финансирования roc образовательных учреждений и договорами с потребителями научно-образовательных услуг Казначейское обслуживание Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств

Управление - административное Оргструктура - линейно-функциональная Финансовая структура - учет в разрезе источников финансирования и статей затрат Учетная система - целевое использование средств и локальная управленческая отчетность Финансовый механизм нацелен на учет затрат

Процедуры лицензирования, аттестации аккредитации, рейтингования

Бюджетные образовательные учреждения (БУ)

инансирование - среднесрочное (3 года) в соответствии с выпонением осударственного задания за счет средств соответствующего бюджета на основе юджетной сметы доходов и расходов с учетом нормативов финансовых затрат на диницу услуг в смете отражаются все доходы БУ (азначейское обслуживание

>ин контроль за эффективным использованием бюджетных средств и гос собственности

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТАМИ

Организационно-правовая форма - бюджетные образовательные учреждения и автономные образовательные учреждения Количество вузов - до 120 БУ и до 500 АУ и др

Не менее 50 % государственных образовательных учреждений в системе высшего профессионального образования осуществляют деятельность при минимальном участии федеральных органов государственной власти в управлении К ^-^w^ru на 10 000 чел - 170 сп/д

Автономные образовательные учреждения (АУ)

Финансовое обеспечение выпонения задания учредителя по оказанию услуг в рамках утвержденных учреждением программ, могут иметь доходы от оказания платных образовательных услуг и иные источники не запрещенные законом и распоряжаться ими, участвовать в капитале др юр лиц и получать кредиты открывать счета в кредитных организациях, осуществлять бухучет по правилам применяемым коммерческими организациями и нести ответственность по своим обязательствам Фин контроль - внутренний и обязательный внешний аудит

Управление - стратегическое, ориентированное на измеримые результаты Оргструктура - матричная с элементами проектного управления и децентрализацией финансовой ответственности Бюджетирование ориентированное на результат

Многоуровневая интегрированная управленческая отчетность содержащая результативные показатели

Финансовый механизм нацелен на управление результатами

Процедуры лицензирования, аттестации аккредитации рейтингования и мониторинга Оценка по результатам оказания государственных услуг и деятельности Независимая общественная оценка Обязательные публичные отчеты (АУ)

Рисунок 4 - Логика перехода вуза от управления затратами к управлению результатами в условиях бюджетных реформ

Реализация проектных стратегий позволит более эффективно использовать активы вуза, оптимизировать затраты и повысить ответственность за конечные результаты, в том числе финансовые

Условием финансовой децентрализации является выделение в финансовой структуре вуза выпускающей кафедры как стратегической хозяйственной единицы, межкафедрапьных образовательных и научных проектов и их функционирование в качестве субъектов управления финансовыми ресурсами Все это служит предпосыкой для повышения эффективности работы кафедр, инициативности, предприимчивости, ответственности и заинтересованности сотрудников в конечном результате, в частности, в качестве подготовки выпускников, их успешности

Ключевой вопрос при переходе вуза от управления затратами к управлению результатами - разработка показателей оценки деятельности вуза различными контрагентами государством (в лице учредителя), субъектами региональных образовательных систем, органами государственной (региональной) власти и местного самоуправления, работодателями, общественными профессиональными организациями, клиентами (потребителями услуг) в лице студентов, их родителей и организаций, самим вузом (в лице сотрудников) и другими заинтересованными лицами

Для оценки и анализа деятельности вуза необходимо разработать интегрированную учетно-аналитическую систему, позволяющую получать релевантную информацию для принятия управленческих решений, нацеленных на повышение результативности вуза

3. Предложен авторский подход к реализации финансовой политики и стратегии вуза, разработанный на основе комплекса методологических принципов: применения программно-целевого подхода, сбалансированности целей, ответственного финансового менеджмента, интеграции инструментов финансового механизма и управленческого учета и др.

Финансовая политика вуза в условиях бюджетных реформ представляет собой совокупность мероприятий организации финансовых отношений для выпонения функций и задач, определенных в стратегии и тактике перехода вуза от управления затратами к управлению результатами с учетом внешних и внутренних условий его функционирования

Стратегическими задачами финансовой политики вуза становятся

- обеспечение финансовой устойчивости,

- достижение обеспечения инвестиционной привлекательности,

- создание эффективного механизма управления вузом

В работе обоснована необходимость использования системного подхода для формирования и реализации финансовой стратегии вуза как одной из его

функциональных стратегий, раскрыты сущность указанного подхода и роль финансовой стратегии в реализации индикативных стратегических планов, программ и проектов, а также в повышении эффективности управления результатами деятельности вуза

В качестве основных методологических принципов реализации финансовой стратегии предложены применение программно-целевого подхода и ответственного финансового менеджмента, достижение сбалансированности целей, интеграция инструментов финансового механизма и управленческого учета Автором раскрыта сущность указанных принципов и проилюстрировано их применение во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса Логика построения финансовой стратегии и механизм ее реализации поностью соответствуют предложенным принципам, а также учитывают факторы риска и неопределенности в условиях изменений внешней и внутренней среды

4. Обоснован методологический подход к формированию финансового механизма вуза в условиях бюджетных реформ, целью которого является эффективное воздействие на процесс достижения результатов деятельности вуза с использованием установленных методов и рычагов; разработана структурно-логическая модель его функционирования, увязывающая финансовые методы, рычаги, стимулы и ресурсное обеспечение деятельности вуза.

Финансовый механизм (ФМ) вуза - это система управления его финансами, представляющая собой совокупность финансовых методов, рычагов и стимулов, а также соответствующих составляющих ресурсного обеспечения (денежное, материальное, нематериальное, программно-проектное, нормативно-правовое, учетно-аналитическое, организационно-технологическое, методологическое и методическое), рациональная интеграция и взаимодействие которых создает основу для реализации финансовой политики и баланса интересов внешних и внутренних участников научно-образовательных процессов в вузе

Сочетание указанных элементов ФМ образует структурно-логическую модель финансового механизма вуза (рис 5), которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого элемента, то есть определения параметров результативных показателей, норм, уровня затрат в разрезе программ и проектов, ставок, скидок, размеров фондов и т д

Количественные параметры и способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма, чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий реализации услуг и задач, стоящих перед вузом

Социально-экономическая политика государства

й- га с

О ГО х а. со з

Правовое обеспечение

х 2 т го о

0 р. о о. Сг го

С О о - О-Ю

т 3 га то ^ т о. з о Ч о и

о О э- о.

Управляющий субъект

(планово-финансовый отдел ректорат и планово-финансовое управление)

Финансовые показатели, нормы и нормативы

БУ Структура расходов обьем финансирования, нормативы подушевого финансирования, финансовые результаты и др АУ Коэффициент автономии коэффициенты пиквидности, рентабельности, соотношение дебиторской и кредиторской задоженности, показатели финансового результата, платежеспособность и др

Финансовые рычаги, стимулы

БУ Программно-целевой подход, целевые программы и проекты, федеральные нормативы финансирования, нормативы по использованию финансовых ресурсов и др АУ Программно-цепевой подход, размер налоговых и др обязательных отчислений,внутренний аутсорсинг, трансфертная цена цена на услуги внутреннее кредитование и др

Финансовые методы

Финансовое планирование, прогнозирование, бюджетирование, финансовый анализ финансовый умет, финансовый контроль, аудит эффективности использования денежных средств и государственной собственности и др

Ресурсное обеспечение

Финансовые, материальные и нематериальные ресурсы, правовое, учет-но-аналитическое, организационно-технологическое методологическое, методическое и программно-проектное обеспечение и др

X н X о ->

Финансовые отношения по испонению госзаказа с учредителем другими упономоченными органами и бюджетами

Финансовые отношения с потребителями услуг

Налоговые отношения с ФНС РФ и его территор органами

Прочие финансовые отношения с различными контрагентами

Финансовые отношения с филиалами и представительствами

Финансовые отношения с персоналом

Финансовые отношения мехаду различными структурными подразделениями вуза - центрами ответственности

Финансовые отношения при реализации проектов

Рисунок 5 - Структурно-логическая модель финансового механизма вуза

Финансовый механизм - динамическая часть финансовой политики, которая реагирует на организационные изменения, текущее финансовое состояние вуза, а также на особенности текущей ситуации в экономике и социальной сфере страны и региона Финансовому механизму вуза присущи регулирующая, перераспределительная, аккумуляционная, воспроизводственная, стимулирующая и контрольная функции В работе раскрыто содержание указанных функций, причем, наибольшее внимание уделено перераспределительной и стимулирующей функциям

По мнению автора работы, формирование ФМ устойчивого функционирования вуза дожно базироваться на следующих основных принципах- удовлетворенность всех заинтересованных групп потребителей образовательных услуг, персонала вуза и его руководства, учредителя вуза, органов государственной (в том числе региональной) власти и местного самоуправления и др ,

- эффективное управление результатами вуза (в контексте новой методологии бюджетного процесса, бюджетного (бухгатерского) и управленческого учета), причем, одним из интегрированных результатов дожна стать экономическая самостоятельность, финансовая устойчивость и инвестиционная привлекательность,

- финансовый контроль (как внешний, так и внутренний) деятельности вуза дожен осуществляться в соответствии с методологией и методиками аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности,

- качественное индикативное стратегическое планирование, позволяющее обоснованно формировать целевые ориентиры, ресурсы, результативные показатели (индикаторы) и т д

В работе раскрыта сущность индикативного стратегического планирования и прогнозирования, предложены методологические подходы к осуществлению анализа и управлению отклонениями (изменениями)

5. Разработан методологический подход к организации системы управленческого учета в вузе, направленной на обеспечение заинтересованных пользователей релевантной информацией для оценки результатов деятельности вуза по достижению целей, заданных параметров (индикаторов) для принятия эффективных управленческих решений и достижения транспарентности его деятельности.

Управленческий учет (УУ) в вузе представляет собой учетно-аналитическую систему, позволяющую интегрировать релевантную информацию для оценки и анализа деятельности вуза с целью принятия управленческих решений, ориентированных на повышение результативности его деятельности Управленческий учет связан с анализом и обобщением информации (в отличие от простого сбора данных, учета ресурсов и хозяйственных операций) и осуще-

ствляется с использованием всей учетной информации, необходимой для управления вузом

Основными задачами управленческого учета и анализа в вузе являются учет и прогнозирование затрат для расчета себестоимости и управление ими, бюджетирование, ориентированное на результат, управление бюджетом (бюджетами), информационная поддержка принятия решений на всех уровнях управления, мониторинг и оценка деятельности вуза с помощью финансовых и нефинансовых показателей (в том числе ССП), представление и интерпретация результатов деятельности вуза во внутреннюю и внешнюю среду

В ходе диссертационного исследования автором разработана и внедрена в практическую деятельность Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС) структурно-логическая модель управленческого учета, представленная на рис 6

Модель включает этапы постановки управленческого учета и анализа, причем, реализация этапов (как, впрочем, и других методов и инструментов УУ) зависит от факторов, влияющих на организацию и функционирование системы управленческого учета и анализа

Среди этих факторов функционирование в вузе системы стратегического управления (или хотя бы важнейших ее элементов), тип организационной структуры, наличие интегрированной учетно-аналитической системы, формирующейся в компьютерной среде (или информационная обеспеченность для целей управления), уровень диверсификации источников финансирования и деятельности вуза Кроме того, модель содержит методологические принципы построения управленческого учета и анализа, перечень его субъектов и объектов Модель предполагает функционирование подсистем сбалансированных показателей, бюджетирования, управления затратами, управленческого анализа и интегрированной управленческой отчетности Обязательным условием функционирования системы УУ и анализа является интегрированность- взаимосвязь и согласованность внутренних документов вуза, регламентирующих реализацию управленческой учетной политики во всех компонентах менеджмента и на всех уровнях управления, формирование агрегированной совокупности показателей и методик их расчета, проведение мониторинга, анализа и контроля, оценка результативности деятельности вуза и т д

Методологический подход к построению и функционированию системы УУ предполагает интеграцию финансового механизма и управленческого учета вуза, выражающуюся в использовании финансовых данных и финансовых методов (планирование и прогнозирование, учет, регулирование, анализ и контроль, оценка эффективности и др ) в учетно-аналитической системе в целях управленческого учета

Наличие элементов стратегического управления Тип организационной структуры Информационное обеспечение для целей управления Уровень диверсификации деятельности и источников финансирования Масштаб деятельности Уровень детализации информации, необходимой для принятия управленческих решений Внутренние стандарты и регламенты, описывающие процессы деятельности вуза Структура доходов и расходов Экономическая грамотность руководителей и специалистов

Факторы, оказывающие влияние на организацию системы управленческого учета и анализа

1 Управленческая учетная политика

2 Система показателей

3 Финансовая структура и ЦФО

4 Бюджетирование

5 Учет и управление результатами

6 Мониторинг, анализ и контроль

7 Управленческая отчетность

8 Автоматизация и регламентация УУ и анализа

Методология управленческого учета и анализа

Объекты

Ресурсы, объекты воздействия, организационные и управленческие процессы, результаты деятельности вуза и др

Принципы

Обособленности, непрерывности, поноты, надежности, своевременности, сопоставимости, понятности, периодичности, экономичности

Субъекты (пользователи)

Сотрудники, менеджеры и высшее руководство вуза Общественность, наблюдательные и попечительские советы, государство и др

Методы (инструменты)

Управление документооборотом, учет, анализ и контроль, планирование, калькулирование, ценообразование и др

Подсистемы управленческого учета и анализа

Система сбалансированных показателей

Бюджетирование

Управление затратами и результатами

Управленческий анализ и интегрированная управленческая отчетность

Миссия Ч*-

Стратегия Ч*Ч

Политика в области УУ

Положение в области УУ

Регламенты деятельности служб в рамках системы УУ

Система анализа управленческой отчетности

Рисунок 6 - Структурно-логическая модель управленческого учета и анализа

6. Адаптирован методологический подход к построению системы сбалансированных показателей (ССП) в вузе, определено место ССП в существующих системах оценки его деятельности; предложен вариант ее модификации с учетом специфики вуза; впервые ССП использована в практической деятельности вуза в целях управленческого учета, что позволяет построить оценочный профиль вуза и в сочетании с системой бюджетирования в денежном выражении оценить усилия вуза по реализации стратегических целей.

Предпосыки внедрения ССП в практику деятельности вуза обусловлены необходимостью получения большого количества финансовых и нефинансовых показателей для целей оценки его деятельности в различных оценочных системах Автором рассмотрены основные из них

1 Комплексная оценка деятельности вуза В Российской Федерации с 1999 года утвержден новый порядок процедуры оценивания деятельности вузов в форме комплексной оценки, основанной на объединении процедур повторного лицензирования, аттестации и государственной аккредитации Последняя редакция показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений утверждена Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 09 05 г № 1938

2 Общественно-независимая оценка деятельности вузов проводится вследствие повышения требований к образованию со стороны бизнес-сообщества и различных общественных организаций Серьезными заказчиками различных оценочных показателей являются организаторы всевозможных рейтингов, проводимых с целью ранжирования вузов по системе формализованных показателей Яркий пример востребованности оценочных показателей вузов -Деловой рейтинг высшего образования, проводимый общероссийской общественной организацией Деловая Россия Бизнесмены рекомендуют оценивать вузы не по академическим показателям, а по успешности выпускников на рынке труда Оценивать качество образования в вузах предлагается при помощи набора бизнес-индикаторов, например, по уровню зарплаты выпускников, их востребованности у крупных компаний-работодателей, доле выпускников вуза, трудоустроившихся по специальности, числу стажировок и бизнес-классов в вузе, наличию договоров о сотрудничестве вуза и работодателя, участию студентов в конкурсах, организованных бизнесом Рейтинг предусматривает и оценку самого вуза - например, по его вступительному конкурсу и проходному балу, средним затратам на обучение одного студента Деловой рейтинг, таким образом, станет первой неакадемической оценкой вузовских достижений

Обе вышеперечисленные системы оценки вузов (комплексная и общественно-независимая) относятся к оценке вуза внешней средой.

3 Самооценка проводится вузом при подготовке к любому виду оценки со стороны внешней среды Так, например, при подготовке к аккредитации либо к независимой оценке вуз самостоятельно оценивает свой потенциал по заведомо известным показателям Однако для их расчета, как и для двух предыдущих, необходимо функционирование интегрированной учетно-аналитической системы

4 Оценка вуза по системе сбалансированных показателей Наряду с расчетом множества показателей для вышеописанных систем оценки в принудительном порядке, наиболее продвинутые вузы ставят своей целью расчет собственных показателей для оценки степени достижения поставленных целей, что позволяет построить оценочный профиль, то есть получить совокупность оценочных показателей, характеризующих деятельность вуза и степень достижения поставленных целей ССП является эффективным инструментом для расчета аналитических показателей и сопоставления их фактического значения с целевыми ориентирами.

Автором впервые предлагается адаптировать ССП для вуза, причем, не в традиционном, а в модифицированном виде Модификация заключается во введении 5-й перспективы - Общество для оценки социально-экономической роли вуза во внешней среде В ходе диссертационного исследования в соответствии с методологией ССП разработана карта стратегических приоритетов (ключевых факторов успеха) вуза (рис 7), отражающая миссию и целевые ориентиры Владивостокского государственного университета экономики и сервиса

В соответствии с функциональным назначением, ССП вуза предложена автором как инструмент управленческого учета для разработки и учета финансовых и нефинансовых показателей, тщательно подобранных на основе стратегии вуза и с учетом причинно-следственных связей между результирующими показателями и ключевыми факторами, под влиянием которых они формируются

Основная идея формирования ССП заключается в выражении стратегических целей вуза через систему показателей достижения целей Система показателей является системой координат, в которой цель формулируется в виде целевых значений показателей, а стратегический план строится как траектория движения к цели во времени

Цель ССП заключается в уравновешивании (сбалансировании) исторически точных финансовых данных факторами будущих результатов деятельности вуза и в содействии реализации его отличительных стратегий.

Следует отметить, что результирующие показатели более высокого уровня в ССП можно рассчитать с учетом весовых коэффициентов показателей более низкого уровня, относящихся к подразделениям вуза

Общество

Каким дожен быть вуз, чтобы удовлетворять интересам общества?

Финансовая Инвестиционная привлека-

Финансы устойчивость тельность

Каких финансовых целей вуз дожен достичь?

Создание условий для возможности обучения через всю жизнь

Интеграция в образовательное пространство и социокультурные сообщества стран ATP

Внутренние процессы

Как организовать процессы, что обеспечить работу по созданию потребительской ценности?

Интенсивное развитие инфраструктуры университета

Информационная открытость и прозрачность принятия управленческих решений

Знания и обучение

Какие сотрудники, знания, технологии, ресурсы необходимы, чтобы обеспечить эффективность ключевых процессов и реализовать организационные представления?

Становление университета как саморазвивающейся организации Инновационно-предпринимательская корпоративная культура

Рисунок 7 - Карта целевых ориентиров вуза

где ЯЧ результирующийу-й показатель вуза в ССП,

Я ц Ч результирующий у-й показатель 1-го подразделения, 1=1, .п Ч порядковый номер подразделения, п - количество подразделений в вузе в соответствии с ССП, у = 1, . , т Ч номер показателя, т - количество показателей в ССП

Основная выгода от проекта внедрения ССП заключается в том, что все структурные подразделения вуза начинают двигаться в одном направлении, поскольку возникает единое понимание стратегии на всех уровнях управления Наряду с этим определены показатели для оперативного мониторинга, создана основа реорганизации системы управления по другим программам развития вуза

Принципиальным моментом внедрения ССП является повышение прозрачности стратегии развития вуза не только для его сотрудников, но и для внешних заинтересованных лиц (собственника, инвесторов, общества, потребителей и пр)

Практическое применение ССП применительно к ВГУЭС показало возможность агрегирования показателей, характеризующих целевые ориентиры вуза, то есть его ключевые факторы его успеха

Лепестковая диаграмма, построенная для 13-ти групп агрегированных показателей - целевых ориентиров ВГУЭС (рис 8), наглядно отображает степень достижения вузом ключевых факторов успеха

Полезность обществу

Предпринимательская корпоративная культура

Информационная открь

Развитая инфраструкг

Саморазвивающаясг организация

Условия для обуч< всю жизн

ь 1я инфраструктура

: - . - . - п>

-тС/А \\ \ \ Международный уровень \ ф |--г 1 образования

финансовая устойчивость

Инвестиционная \/Дпри[зскатсльность

Динамичная научная среда

Рисунок 8 Ч Лепестковая диаграмма агрегированных показателей целевых ориентиров ВГУЭС

Изображенная на рис 8 лепестковая диаграмма представляет собой не что иное, как оценочный профиль вуза, графическую илюстрацию степени достижения вузом его стратегических целей.

Таким образом, показатели ССП становятся объектами системы управленческого учета и основой для организации учетно-аналитической системы

При наличии развитой учетно-аналитической системы появляется возможность построения оптимизационных моделей и прогнозирования любых необходимых показателей Так, например, для целей прогнозирования в работе была построена оптимизационная модель финансового результата деятельности вуза F в условиях неопределенности как комбинированная модель с детерминированными и вероятностными изменениями

^ = 2л/[су]/гу->ш ах (2)

при детерминированных ограничениях- = , / = 1,2 ^ (3)

и вероятностных ограничениях

Х>,/УЛ, >Д , г = ,т >0, у=1,2, , п, (4)

где Г - финансовый результат деятельности вуза, М Ч его математическое ожидание

С,(/ =1,2, ., п) - случайные переменные величины с известным законом распределения,

Л Ч значения всех управляемых переменных, ] - текущий номер управляемой переменной, п - количество управляемых переменных, т - общее количество ограничений, g Ч количество детерминированных ограничений, т - g - количество вероятностных ограничений

Требуется определить всев условиях неопределенности, связанной с тем, какие значения в действительности будут принимать случайные переменные с}

Такая задача возникает, в частности, при решении задач прогнозирования финансового результата вуза, когда будущие цены на образовательные услуги рыночного характера и будущая стоимость рабочей силы на рынке труда, а также другие переменные, подверженные рыночной неопределенности, на момент разработки финансового плана (бюджета) неизвестны и носят вероятностный характер

В категорию детерминированных ограничений попадают, в первую очередь, лицензионные показатели вуза, такие как количество штатных преподавателей, процент профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями, количество докторов наук и т д

При этом коэффициенты а,р а также константы Ь, определены однозначно Оптимальное значение дожно обеспечивать максимум ожидаемого значения целевой функции /ч

Условие (4) означает безусловную вероятность того, что выпоняется неравенство , ^ не меньше вероятности рД где 0 < Р/ < 1 1-1

В предположении, что существуют такие /р которые удовлетворяют условиям (3) и (4) оптимум может быть получен в результате решения обычной задачи линейного программирования, где вместо ограничения (4) входит детерминированный эквивалент вероятностных ограничений

, г = г+1, ,т , (5)

где В, Ч предельное значение ЬД то есть Р [>, > В, ] а (3, .

7. Определены методологические принципы построения в вузе бюджетирования, ориентированного на результат, основными из которых являются принципы разумной консолидации и децентрализации, единого контура бюджетного управления, трансфертного ценообразования, и предложена его организационно-методологическая модель.

Внедрение на государственном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, предопределяет переход вуза, как получателя средств бюджета на выпонение государственного задания к построению новой системы бюджетирования Смысл этого перехода состоит в привязке результатов финансирования к результатам деятельности учреждения, в среднесрочном финансовом планировании, разработке индикаторов достижения целей

В то же время, будучи субъектом рынка и функционируя в жесткой конкурентной среде, вуз стремится разработать систему учета, позволяющую планировать, учитывать и анализировать финансовые результаты своей деятельности в целом и по подразделениям, по видам деятельности и процессам, по центрам финансовой ответственности, программам и проектам, источникам доходов и статьям затрат Такой системой в вузе является система бюджетирования, ориентированная на результат (рис 9), которая призвана обеспечить-

- стратегическое финансовое планирование, базирующееся на использовании системы сбалансированных показателей,

Рисунок 9 - Организационно-методологическая модель бюджетирования, ориентированная на результат

- среднесрочное бюджетирование проектов и программ, направленных на повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности вуза,

-осуществление финансовой стратегии вуза на основе применения элементов программно-целевого подхода,

- реструктуризацию финансовой структуры на основе выделения центров ответственности, повышающую экономическую самостоятельность и ответственность за конечные результаты подразделений в соответствии с принципами ответственного финансового менеджмента,

- трансформацию функций системы управления финансами

Новый методологический подход заключается в использовании бюджетирования в вузе в качестве системы, позволяющей оценить эффективность биз-

нес-процессов, а также усилия вуза по достижению стратегических целевых ориентиров

Автором разработана система аналитических отчетов в системе бюджетирования, позволяющая руководству вуза принимать оперативные и адекватные решения В качестве примера аналитических отчетов вуза в рамках бюджетирования можно привести отчеты по бюджету движения денежных средств (БДДС), принятых во ВГУЭС

БДДС представляет собой план поступления денежных средств и предстоящих платежей на будущий период При его составлении используется анализ графиков поступлений и выбытия денежных средств, проилюстрированный на данных ВГУЭС и представленный на рис 10-13 Графики строятся по полученным доходам от разных форм обучения, образовательных программ и прочих видов поступлений, на основании которых делается прогноз внебюджетных поступлений на учебный и финансовый год

Этот бюджет показывает ожидаемое конечное сальдо на счетах денежных средств и финансовое положение вуза в любой анализируемый период Таким образом, могут быть запланированы периоды наибольшего и наименьшего наличия денежных средств Имея данные по движению денежных средств в доходной части БДДС, можно планировать расходы, что особенно важно для капитальных вложений БДДС накладывается на смету доходов и расходов для планирования ЦФУ и ЦФО расходов с учетом БДДС Отчет о движении денежных средств составляется ЦФУ за период, необходимый для анализа по источникам доходов и статьям расходов Кроме того, осуществляется контроль платежеспособности вуза в любой период времени

8. Разработаны и внедрены в практическую деятельность вуза методики учета и прогнозирования затрат на подготовку специалистов, позволяющие осуществлять рациональную финансовую политику и управлять финансовыми результатами в разрезе образовательных программ и проектов.

Формирование финансовой политики вуза в части управления затратами призвано обеспечить

- расчет и оптимизацию фактических затрат на подготовку одного студента конкретной специальности по периодам обучения,

- анализ экономических показателей затрат (степени влияния статей затрат на финансовые результаты центров затрат),

- проектирование образовательных программ и принятие управленческих решений в пользу той или иной специальности и др.

20 000 18000 16000

0 14000

1 12 ООО 10 000 | 8 000 I 6 000

и 4 000 с 2 000 О

I I II V V VI VII VII К X XI XI Месяцы

Рисунок 10 - Динамика внебюджетных поступлений от очной формы обучения за 2004 - 2006 пг

Рисунок 11 - Распределение внебюджетных средств ВГУЭС по месяцам

Тыс руб 90000 - - -

U Поступления Выбытия

I II III IV V VI VII VIII IX X

Рисунок 12 - График поступления и выбытия денежных средств

XI XII Месяцы

VII VIII

Рисунок 13 - График остатков наличных денежных средств по месяцам

X XI XII

Методика определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста разработана как элемент механизма реализации его финансовой политики Методикой определен состав фактических затрат по образовательной услуге, включающих часть текущих расходов вуза и амортизацию основных средств в разрезе центров затрат (ЦЗ), как показано на рис 14 .

Расходы по ЭКР

211 Ч Заработная плата

212 Ч Прочие выплаты

213 Ч Начисления на оплату труда

221 Ч Услуги связи

222 Ч Транспортные услуга

223 Ч Коммунальные услуга

224 Ч Арендная плата за пользование имуществом 226 Ч Прочие услуги 340 Ч Увеличение стоимости материальных запасов

225 Ч Услуга по содержанию имущества

261 Ч Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения

262 Ч Пособия по социальной помощи населению

290 Ч Прочие расходы 310 Ч Увеличение стоимости основных средств 320 Ч Увеличение стоимости нематериальных активов

АМОРТИЗАЦИЯ

Амортизация ОС > = Ютысруб по установленным нормам

Амортизация ОС < 10тысруб по предложенным нормам

Затраты обслуживающих ЦЗ

1 ИТД АУП

Кол-во ПК Кол-во сотрудников

ЗАТРАТЫ УЧЕБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА)

включаются

Учебное расписание

т т т т т т

ЗАТРАТЫ НА ГРУППУ СТУДЕНТОВ

II II II

Количество студентов в группе

т т т__т т т

' ЗАТРАТЫ

НА1 ЧстудентаУ

Рисунок 14 - Схема расчета затрат на образовательную услугу

Последовательность определения затрат по центрам затрат включает учет затрат в системе бюджетирования расходов по статьям (поностью или частично относимым к затратам на подготовку), расчет амортизации основных средств раздельно по группам до 10 тыс. и более 10 тыс. руб.

Разработанная методика удовлетворяет ряду требований, обеспечивающих ей ряд преимуществ в сравнении с традиционными методами учета затрат.

- высокая точность расчетов на основании интегрированной базы данных,

- выделение затрат, возникающих на разных этапах движения финансовых потоков,

- учет влияния затрат на себестоимость образовательной услуги,

- формирование информации об источниках возникновения и характере взаимодействия затрат,

- учет бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов в совокупности В качестве основы определения и распределения затрат принят учет затрат

по центрам ответственности. Прямые затраты относятся на объект расчета на основании данных учебного расписания, контингента студентов и персонала (ФОТ) Способ отнесения и базы распределения косвенных затрат на центры затрат приведены в таблице

Таблица - Способ отнесения косвенных затрат на центры затрат

Этап Центр затрат - носитель затрат Источник косвенных затрат

1 ИТД (Информационно-технический департамент) АТД (администр -техн деп) Ч Ч Ч

2 АД (административный департамент) АТД ИТД Ч Ч

3 Департамент науки (НИС) АТД итд АД Ч

4 Дирекция института АТД итд АД Ч

5 УОП (учебно-обеспечившощее подразделения) АТД итд АД Ч

6 Кафедра АТД итд АД НИС

7 Учебная аудитория АТД Ч Ч Ч

8 Площади общего пользования АТД Ч Ч Ч

Этап Центр затрат Площадь ЦЗ Кол-во компьютеров Кол-во сотруд НИКОВ Численность ППС

База отнесения затрат на центр затрат

Существенную часть затрат на подготовку составляют материальные ресурсы Для целей определения затрат автор делит их на движимое и недвижимое имущество Данные группы имеют разные базы распределения

- для движимого имущества Ч амортизация материальных ресурсов, используемых центром затрат;

- для недвижимого имущества - амортизация помещений, которые занимает центр затрат

Рассчитанная по разработанной методике себестоимость подготовки одного специалиста по периодам обучения становится основным экономическим производственным показателем эффективности деятельности подразделений вуза, осуществляющих подготовку специалистов, реализует ориентацию системы управления на результат, обеспечивая прозрачность взаимосвязи затрат на оказание образовательной услуги и доходов вуза, а также позволяет прогнозировать финансовый результат в разрезе специальностей и влиять на него (рис 15)

Рисунок 15 - Соотношение себестоимости и цены по отдельным направлениям подготовки специалистов во ВГУЭС

Предлагаемый механизм управления затратами на подготовку специалиста нацелен на выявление резервов в использовании ресурсов вуза (как материальных, так и финансовых), проведение разумной ценовой политики, повышение ответственности руководителей за результат

9. Предложен методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений, отличительной особенностью которого является функционирование подсистем внутреннего аутсорсинга, трансфертного ценообразования, внутривузовского (корпоративного) кредитования.

Переход на проектное управление предопределяет изменение организационной и финансовой структуры вуза и моделирование новых финансовых функций и отношений по реализации услуг (проектов) В качестве проектов рассматриваются кафедральные и межкафедральные образовательные программы, научно-исследовательские, инновационные, инвестиционные и другие проекты

В работе предлагается механизм использования в управлении финансами вуза внутреннего аутсорсинга, предполагающего моделирование функций по реализации образовательного проекта как центра доходов и передачу другим подразделениям непрофильных видов деятельности Объектами аутсорсинга становятся контроль качества услуг, бюджетный учет, финансовый контроль, управление персоналом, маркетинговые исследования, юридическое сопровождение, транспортные услуги, услуги общежития и др

В качестве механизма перераспределения финансовых ресурсов вуза в процессе реализации образовательных и других проектов автор предлагает трансфертное ценообразование (ТЦ) В рамках интегрированных структур этот механизм призван повышать эффективность взаимодействия подразделений и прозрачность транзакций ТЦ позволяет устанавливать цену оказываемой услуги или ресурсов, перемещаемых между кафедрами, ЦФО и другими функциональными подразделениями Методические положения по использованию ТЦ, сформулированы с учетом специфики вуза, позволят, по мнению автора, эффективнее управлять финансовыми ресурсами проектов и стимулировать подразделения к оптимизации затрат и повышению качества оказываемых услуг

Для эффективного использования финансовых ресурсов автор предлагает аккумулировать денежные средства в инвестиционном фонде и внутрикорпоративном кредитном центре вуза (ВККЦ) для обеспечения возможности перераспределения свободных финансовых средств, поддержки инновационных проектов и усиления ответственности руководителей проектов за конечные, в том числе финансовые, результаты

Учетно-аналитическая система вуза позволяет реализовать указанные механизмы посредством ведения учета условных доходов и расходов в системе бюджетирования

10. Разработана и внедрена в практическую деятельность вуза система интегрированной управленческой отчетности, формируемая на основе использования предложенных инструментов управленческого учета в целях оценки деятельности вуза и повышения эффективности управления результатами его деятельности.

Одной из главных функций управленческого учета является анализ деятельности вуза, позволяющий определять, насколько эффективно работает образовательное учреждение с точки зрения интересов разных групп. Управленческий анализ осуществляется на основе данных учетно-аналитической системы, позволяющей формировать систему управленческих отчетов - конечное звено цепочки управленческого учета

В работе сформулированы принципы формирования многоуровневой интегрированной управленческой отчетности для внешних и внутренних пользователей, предложена структура ее агрегирования (рис 16), периодичность формирования и форма представления

ОСНОВНЫЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ

Минобрнауки РФ Агентство по образованию" Агентство по надзору

ВИДЫ ОТЧЕТНОСТИ

Учредитель

Бизнес-сообщества, общественные организации, Минобрнауки РФ, потребители образовательных услуг

Общественность Руководство вуза

СОДЕРЖАНИЕ

Гоказатели комплексной оценки вуза(процедур ггорного лицензирования, 'естации и государственной аккредитации)

Показатели оценки экономической(в т ч внебюджетной), научной деятельности, имущественного комплекса и др

Показатели оценки вузов, позволяющие ранжировать их по различным признакам

Показатели оценки полезности вуза для общества

Стратегическое руководство, , \ Динамика показателей, высшим уровень (ректор _ / Сводный отчет \ оценивающих степень достижения

Ученый совет, Попечительски совет, / \ стратегических цепей вуза Наблюдательный совет) ' 4

Стратегическое руководство, / Аналитические таблицы \ Динамика показателей

функциональный уровень / и формализованные \ функциональных направлений

(ректорат) / отчеты \ деятельности вуза

Тактическое руководство, / Формализованные отчеты \ Агрегированные показатели

(директора, начальники) / агрегированных показателей \ институтов и управлений

Оперативное руководство / Отчеты структурных \ Показатели кафедр,

(заведующие, / подразделений \ отделов,

начальники, др) / \ лаборатории

Операторы / Отчеты операторов, \ Первичные

(сотрудники, / ввод данных в базу \ (оперативные)

преподаватели) / ---з-\ данные вуза

и м ' ' Отчетность для внутренних'4

пользователей

Рисунок 16 - Структура агрегирования многоуровневой интегрированной управленческой отчетности вуза

Основное условие функционирования системы многоуровневой интегрированной управленческой отчетности - наличие развитой информационной среды вуза, которая позволяет в рамках его учетно-анапитической системы осуществлять управленческий анализ, предоставлять релевантную информацию для принятия управленческих решений с целью повышения результативности деятельности вуза

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1 Мальцева Г И, Фадейкина Н В Финансовое регулирование в сфере высшего профессионального образования - Новосибирск. Изд-во СИФБД, 2002 - 147 с (6,0 п л , авт 3,0 п л )

2 Фадейкина Н В , Пенчук Е С, Мальцева Г И Организационно-экономический механизм и финансовое регулирование высшего профессионального образования - Новосибирск Изд-во СИФБД, 2002 - 160с (6,0пл, авт 2,0 п л)

3. Лазарев Г И, Мальцева Г С Управление вузом. Экономические методы и технологии - Владивосток* Изд-во ВГУЭС, 2002 (33,07 п л, авт 6,0 п л)

4 Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельности вуза / Г И Мальцева, Т.Г Уварова, М В Ниязова и др , Под ред Г.И Мальцевой - Владивосток, 2004 - 164 с. - Деп в ИНИОН РАН 12 07 04, № 58771 (5,76 п л , авт 3,0 п л )

5 Исследование организационно-экономических моделей управления вузом / Г И Мальцева, Т Г. Уварова, М В. Ниязова и др / Под ред Г И Мальцевой. - Владивосток, 2004 - 113 с - Деп в ИНИОН РАН 14 07 04, № 58776 (4,46 п л , авт 2,23 п л)

6 Исследование организационно-экономических моделей управления вузом в условиях модернизации образования / Г.И Мальцева, Т Г Уварова, М В. Ниязова и др / Под ред Г И Мальцевой - Владивосток, 2005 - 78 с -Деп в ИНИОН РАН 17.05 05, № 59262 (3,29 п л , авт 1,6 п л )

7 Разработка системы принятия управленческих решений в вузе на основе финансово-экономических потоков / Г.И Мальцева, Т Г. Уварова, М В Ниязова и др / Под ред Г.И Мальцевой Ч Владивосток, 2005 Ч 116 с -Деп в ИНИОН РАН 20.05 05, № 59269 (3,38 п л , авт 1,7 п л)

8 Управление современным университетом / В В Крюков, Г И Лазарев, Г И Мальцева и др / Под общ ред Г И Лазарева - Владивосток. Изд-во ВГУЭС, 2005. - 324 с (19,4 п л, авт 7,2 п л )

9. Стратегическое планирование в университете / Под общ ред Г.И Мальцевой - Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2006. - 230с (14,0пл, авт. 3,0 п л)

10 Мальцева Г И Финансовый механизм и управленческий учет вуза в условиях бюджетных реформ - Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2006 - 350 с (авт 20,0 п л)

Учебники и учебные пособия

11 Финансы Учебное пособие / Г И Мальцева, Л В Кох Ч Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2002 -124 с (7,75 п л , авт 2,5 п л )

12 Организационно-методические основы формирования финансовой и учетной политики вуза Учебное пособие / Г И Мальцева - Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2004 - 114 с (авт 5,0 п л )

13 Управление финансами в вузе Учебное пособие / Г И Мальцева, О В Митина -Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2005 - 151 с (7,74 п л , авт 4,0 п л )

14 Управленческий учет в вузе Учебное пособие / Г И Мальцева - М Академия АйТи, 2006. - 135 с. (авт 6,6 п л )

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

15 Мальцева Г И, Фадейкина Н В Финансовая и учетная политика государственного вуза // Сибирская финансовая школа - Новосибирск Изд-во СИФБД, 2002 - № 1 - С 73-80 (1,2 п л, авт 0,6 п л)

16 МальцеваГИ, ЛуговойРА, СодатоваЮА Применение системы сбалансированных показателей в процессе стратегического планирования (на примере ВГУЭС) // Университетское управление практика и анализ - Екатеринбург Изд-во УрГУ, 2004 -№5/6 -С 96-103 (0,75 п л, авт 0,2 пл)

17 МальцеваГИ Стратегическое управление университетом//Университетское управление практика и анализ - Екатеринбург Изд-во УрГУ, 2005 -№2 -С 15-23 (авт 0,54пл)

18 Мальцева Г И , Митина О В Инструменты стратегического управленческого учета// Университетское управление практика и анализ - Екатеринбург Изд-во УрГУ, 2005 - № 2 - С 62-75 (0,54 п л , авт 0,3 п л)

19. МальцеваГИ Университетская корпоративная культура// Университетское управление практика и анализ - Екатеринбург Изд-во УрГУ, 2005 -№ 2 - С 95-103. (авт 0,41 п л )

20 Лазарев Г И , Мальцева Г И Наша стратегия - развитие на основе инноваций (опыт ВГУЭС) // Университетское управление практика и анализ -Екатеринбург Изд-во УрГУ, 2005 -№3 -С 11-26 (1,04 п л, авт 0,5 п л).

21 Мальцева Г И Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования и бюджетных реформ // Сибирская финансовая школа - Новосибирск Изд-во СИФБД, 2006 - №2 - С 99-102 (авт. 0,5 п л)

22 Мальцева Г И Сущность учетной политики вуза в свете новых тенденций в законодательстве // Сибирская финансовая школа - Новосибирск Изд-во СИФБД, 2006 -№2 - С 119-124 (авт. 0,69 пл)

23 Мальцева Г И, Луговой Р А , Содатова Ю А Проектное управление инновациями и образовательной деятельностью в предпринимательском вузе // Российское предпринимательство - М Изд-во МГТУ им Н Э Баумана - 2006 -№ 6 - С 82-89 (0,51 п л , авт 0,2 п л )

24 Мальцева Г И , Горшкова О В Роль корпоративной культуры в формировании эффективного университета // Университетское управление практи-

ка и анализ - Екатеринбург- Изд-во УрГУ, 2006 - № 2 -С 40-44 (0,42 п л , авт 0,2 п л)

25 Мальцева Г И, Романенко Т В Аутсорсинг, трансфертное ценообразование, проектно-ориентированное бюджетирование, внутренний контроль и аудит эффективности использования ресурсов при реализации финансовой стратегии вуза // Университетское управление практика и анализ - Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2006 - № 6 - С 71-78 (0,6 п л, авт 0,2 п л )

26 Мальцева Г И Концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами // Сибирская финансовая школа - Новосибирск Изд-во СИФБД, 2007 -№ 1. - С 120-131. (авт 0,6 п л)

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и материалах конференций

27 Мальцева Г.И, Митина О.В , Уварова Т Г, Ефимова В А Повышение эффективности планирования, учета и анализа использования внебюджетных средств образовательных учреждений // Совершенствование бухгатерского учета и налогообложения в образовательных и научных учреждениях Матер науч.-практич конференции (14-15 декабря 2000г) - Москва Изд-во ГНМЦБУА,2000 -С 159-180 (0,5пл,авт 0,25пл)

28 Мальцева Г И , Шиловский С Финансы вуза и маркетинговая информационная система// Вестник Хабаровской государственной академии и права.

- 2001. - № 2 (7) - С 96-100 (0,5 п л , авт 0,25 п л)

29 Мальцева Г И, Уварова Т Г , Ниязова М В Опыт реформ системы высшего образования России и стран АТР // Дальний Восток России и СевероВосточная Азия Матер междунар науч конференции (10-12 октября 2001 г). -Владивосток Изд-воВГУЭС,2001 -С 270-276 (0,4пл,авт 0,2пл)

30 КочноваТ.П, Мальцева Г.И. Анализ формирования источников внебюджетных средств образовательных учреждений // Экономика, бухгатерский учет и налогообложение образовательных учреждений Матер конференции -М Минобразования РФ, ГНМЦБУА - М , 2001. (0,25 п л , авт 0,15 п л)

31 Мальцева Г И, Ниязова М В Система мониторинга экономической деятельности вуза // Экономика, бухгатерский учет и налогообложение в образовательных учреждениях Матер науч-практич конференции(18-19декабря2002г)

- М : Минобразования РФ, ГНМЦБУА, 2002 - С 23-30 (0,44 п л, авт 0,22 п л)

32. Мальцева Г И Strategic Planning as an Effective Method in University Management // International Cooperation in Economics, Trade and Education in North East Asia International Conference Proceeding (September 25-26, 2003) -Vladivostok VSUES Publishing House, 2003 -P. 182-189 (авт 0,43 п л )

33. Мальцева Г И Стратегический управленческий учет в вузе//Реформы управления в высшем образовании тенденции, проблемы и опыт Матер междунар конференции (2-3 марта 2004 г.) - Ростов-на-Дону. Изд-во РГУ, 2004 -(авт. 0,34 п л).

34. Мальцева Г И , Уварова Т Г , Митина О В Innovation Approach as an Effective Method m University Management // Трибуны по вопросам Востока Научно-техническое общество Китая Матер междунар науч -технич конференции (14-15 сент 2004 г) - КНР, Шеньян Изд-во ШИХТ, 2004 - Vol С -Р 369-372 (0,31 п л , авт 0,1 п л )

35. Мальцева Г И, Митина О В , Уварова T Г, Ниязова М В Организация и структура системы управления финансами государственного вуза // Качество образования менеджмент, достижения, проблемы EQ-2005 VI Междунар на-уч.-методич конференция (22-25 мая 2005 г) - Новосибирск НГТУ, 2005 -С 605-607 (0,4 п л , авт. 0,2 п л)

36. МальцеваГИ, МитинаОВ, УвароваТГ, НиязоваМ В Финансово-экономические потоки как основа принятия управленческих решений в вузе // Экономика образования - М , 2005 - № 6 - С 37-39 (0,4 п л , авт 0,2 п л)

37. Мальцева Г И , Луговой Р А Постановка системы сбалансированных показателей в инновационном вузе с применением метода анализа иерархий // Контролинг - М , 2005 - № 4 (16) (0,75 п л , авт 0,4 п л )

38. Мальцева Г И, Митина О В Затраты на обучение в механизме финансовой политики вуза // Экономика образования - М, 2006 - № 1 (0,6 п л , авт 0,3 п л )

39 Мальцева Г И, Митина О В Расчет и управление затратами на подготовку специалиста в системе высшего профессионального образования // Контролинг - М, 2006 - № 1 (1,2 п л , авт 0,6 п л)

40. Мальцева Г И Бюджетные реформы и механизм государственного финансового регулирования высшей школы в России // Финансовые механизмы получения образования в России и Китае Матер междунар семинара (3-5 марта 2006 г ) - Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2006 (авт 0,26 п л )

41 Мальцева Г И Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования // Стратегическое управление университетом Матер междунар конференции (28-29 июня 2006 г) - Тамбов Изд-во ТГТУ, 2006 (авт 0,21 п л)

42 Мальцева Г И Вуз и общество // Стратегическое планирование на Дальнем Востоке взгляд из центра и регионов - М МОНФ, Дальневосточный центр экономического развития, ДВГУ, 2006 - 320 с (авт 0,49 п.л )

43 Мальцева Г И, Романенко Т В Оценка тенденций реструктуризации системы высшего профессионального образования и трансформации финансового механизма деятельности ее субъектов в целях разработки финансовой стратегии вуза // Сборник науч трудов по матер междунар. науч -практич конференций -Новосибирск СИФБД, 2006 (1,5 п л , авт 1,1 п л )

44 Мальцева Г И Организационно-методологическая модель управленческого учета в вузе // Сборник науч трудов по матер междунар науч -практич конференций - Новосибирск СИФБД, 2006 (авт 0,5 п л)

Научное издание

Мальцева Галина Ивановна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА ВУЗА В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Лицензия на издательскую деятельность № 00377 от 09 11 1999 г

Подписано в печать 20 02 2007 г Формат 60x84/16 Бумага офсетная

Уч -изд л 3,98 Уел печ л 2,6 Тираж 100 экз Заказ 11/2007

Отпечатано в редакционно-издательском отделе Сибирского института финансов и банковского дела 630051, Новосибирск, ул Позунова, 7 Для корреспонденции 630051, Новосибирск, а/я 134 Тел 8(383)278-85-74 Факс 279-73-83 E-mail as__sifbd@nnet ru, md_sifbd@nnet ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Мальцева, Галина Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ И УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА ВУЗА В УСЛОВИЯХ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ОБРАЗОВАНИЯ И БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ.

1.1 Бюджетные реформы и реструктуризация государственного сектора образования.

1.2 Сущность государственного финансового регулирования деятельности вузов.

1.3 Эволюция управленческого учёта.

1.4 Логика перехода вуза от управления затратами к управлению результатами.

2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ПОСТРОЕНИЮ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА

В УСЛОВИЯХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ.

2.1 Системное представление организационных изменений в вузе.

2.2 Методологические принципы разработки финансовой стратегии и построения финансового механизма вуза.

2.3 Трансформация функций системы управления финансами в вузе.

2.4 Методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений.

3 ТРАНСФОРМАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА И

АНАЛИЗА В ВУЗЕ.

3.1 Организация управленческого учета и анализа в вузе.

3.2 Методологический подход к построению ССП в вузе как учетно-аналитической системы.

3.3 Оценка деятельности вуза и система сбалансированных показателей.

3.4 Управление затратами вуза при переходе к управлению результатами.

4 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА В ВУЗЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА ОТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ К УПРАВЛЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТАМИ (на примере Владивостокского государственного университета экономики и сервиса).

4.1 Применение системы сбалансированных показателей п ри реализации финансовой стратегии.

4.2 Практическая реализация системы бюджетирования.

4.3 Методические рекомендации по расчету себестоимости образовательной услуги.

4.4 Внедрение управленческого анализа на основе интегрированной системы отчетности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация финансового механизма и системы управленческого учета вуза в условиях бюджетных реформ"

Актуальность темы исследования. Уровень и качество высшего профессионального образования являются предпосыками устойчивого развития, конкурентоспособности российских вузов на мировых образовательных рынках, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны. Образование является одной из отраслей, функционирование которой формирует структуру экономики в пользу наукоемких отраслей, и способствует экономическому росту России.

Обеспечение приоритетного развития высшего профессионального образования предусмотрено политикой государства и требует решения комплекса проблем, среди которых большое значение придается совершенствованию финансово-экономических механизмов в сфере образования, призванных создать условия для повышения прозрачности финансирования, роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, инвестиционной привлекательности и ответственности за конечные результаты их деятельности. Несмотря на позитивные сдвиги и увеличение бюджетных расходов на образование, сохраняются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации образования удовлетворяет общество.

К таким проблемам относятся:

- несоответствие действующего законодательства (в том числе в областях бюджетной и налоговой политики) целям интенсивного развития системы образования;

- чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования в условиях ограниченных ресурсов, недостаточной свободы их использования и привлечения;

-несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Политика государства в отношении решения данных проблем выражена в Концепции модернизации российского образования до 2010 года, а также в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, принципами реализации являются:

- программно-целевой подход к преодолению кризисных явлений - разработка и реализация комплексов взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах и финансово-экономических механизмах развития субъектов сферы образования;

-создание финансово-экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования;

-централизованный механизм координации и формирования системы индикаторов и показателей изменений в сфере образования, в том числе финансовых индикаторов.

Решение обозначенных проблем всецело зависит от эффективности государственного финансового регулирования образовательной деятельности, а также от масштаба и качества трансформационных процессов в системе образования, бюджетных реформ и реструктуризации высшей школы, преследующей цели оптимизации процесса финансирования и структуры государственного сектора высшего профессионального образования (ВПО), функционирующего в условиях бюджетных ограничений.

Реформирование бюджетного процесса включает приближение бюджетной классификации и бюджетного учета к требованиям международных стандартов, переход на среднесрочное планирование и прогнозирование в рамках приоритетов государственной финансовой политики в области образования, введение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и требует от вузов разработки новых механизмов функционирования.

В то же время российским вузам как субъектам рынка образовательных услуг приходится действовать во все более неопределенных и меняющихся внешних условиях. Для того чтобы быть конкурентоспособным, вузу необходимо строить адекватную стратегию развития, а в ее составе - финансовую стратегию, от качества разработки которой зависят инвестиционная привлекательность и финансовая устойчивость вуза.

Эффективность реализации стратегий зависит от готовности вуза к качественному управлению изменениями, которые связаны, прежде всего, с переходом от административных методов управления к индикативному стратегическому управлению вузом и от управления затратами к управлению результатами.

Масштабные организационные изменения, в свою очередь, требуют трансформации системы финансового регулирования (как внешнего, так и внутреннего) деятельности вуза, изменения его организационной структуры с ориентацией на проектную деятельность, внедрения новых управленческих и финансовых инструментов. Трансформируются финансовый механизм и система управленческого учета вуза, что влечет за собой обновление методов прогнозирования, программирования, проектирования (образовательных программ и проектов), бюджетирования, учета затрат и др.

Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации представляется исследование теоретико-методологических основ функционирования финансового механизма вуза и управленческого учета, обеспечивающих финансовую устойчивость и достижение стратегических целей вуза.

Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования и реструктуризации национальной высшей школы, вопросы повышения эффективности организационно-экономического механизма деятельности субъектов образовательной системы рассматривались в трудах Б.Л. Аграновича, В.А. Антропова, Н.И. Архипова, A.A. Воронина, Г.А. Балыхина, Ю.С. Васильева, В.В. Глухова, А.О. Грудзинского, А.П. Егоршина, Т.Л. Клячко, Е.А. Князева, А.К. Клюева, Г.И. Лазарева, М.И. Потеева, Ю.П. Похокова, М.П. Федорова и др.

Существенное влияние на разработку теоретических и практических проблем государственного финансового регулирования и государственной финансовой политики в социальной сфере в целом и в образовательной деятельности в частности оказали такие известные российские ученые, как Н.Г. Багаутдинов, М.Я. Баширова, A.A. Воронин, О.В. Врублевская, A.M. Гринь, А.Г. Грязнова, В.В. Глухов, Г.И. Заболотин, И.В. Ишина,

Н.Р. Кельчевская, O.B. Кузнецова, О.Н. Мишина, А.П. Панкрухин, В.М. Родионова, Ю.В. Рожков, Т.Ф. Романова, М.В. Романовский, Н.В. Фадейкина и др.

Среди зарубежных исследователей, посвятивших свои труды стратегическому планированию, финансовой стратегии и управленческому учету известны имена Д.А. Аакера, М. Альберта, А. Дайле, Д.Б. Джонстоуна, К. Друри, Ф. Котлера, М.Х. Мескона, Б. Райана, X. Райта, Дж. Фостера, Ф. Хедоури, Ч.Т. Хорнгрена, P.A. Шмидта.

Вопросам управленческого учета посвящены работы М.А. Бахрушиной, В.Б. Ивашкевича, Н.Д. Врублевского, C.B. Земляченко, A.M. Кармин-ского, Т.П. Карповой, И.Г. Кондратовой, Г.В. Максимовой, H.A. Наумова, O.E. Николаевой, A.M. Прониной, В.А. Тереховой, С.Г. Фалько, Т.В. Шишковой и др.

Однако инструментарий теории и практики финансового регулирования деятельности вузов к настоящему времени претерпел столь масштабные изменения, что требуется не столько его формирование, сколько осознание того, как и посредством чего расширяется состав методов финансового механизма, обеспечивающего эффективность устойчивого функционирования и развития вуза.

Не решены задачи построения единой учетной системы, включающей бюджетный, налоговый и управленческий учет, и ее использования при реализации финансовой политики вуза; отсутствует методологическая и методическая база для осуществления в вузе управленческого анализа.

Проблемы формирования финансовой стратегии и развития финансового механизма устойчивого функционирования вуза в рамках модернизации российского образования в финансово-экономической литературе изучены недостаточно, а постановка вопроса трансформации финансового механизма вуза в контексте широкого применения инструментов управленческого учета, по существу, является новой, что и обусловило выбор темы исследования.

При проведении исследования автор исходил из ряда предположений.

1. Суть реформ высшей школы определяется потребностями общественного развития, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны, а содержание и методы реформирования являются выражением бюджетных реформ и модернизации системы ВПО, субъекты которой дожны быть конкурентоспособными и инвестиционно привлекательными.

2. Взаимосвязь развития сектора государственного управления и реформирования системы ВПО как его сегмента затрагивает комплекс проблем, касающихся всех компонентов производства образовательных услуг обществу (населению, бизнесу, власти). Это предопределяет развитие финансовых отношений вуза и государства, а также необходимость реструктуризации системы ВПО, изменения целевых ориентиров и функций ВПО в решении задач социально-экономического развития государства.

3. Решение проблемы реструктуризации системы ВПО взаимосвязано с таким определяющим фактором, как эффективность государственного финансового регулирования высшей школы, что обосновано анализом федеральных и региональных целевых программ развития российского образования. Изучение этой взаимосвязи дало возможность объяснить, как и посредством чего расширяется состав методов финансового механизма, который обеспечивает эффективность функционирования вуза и сам процесс реформирования системы ВПО.

4. Формирование финансового механизма устойчивого функционирования вуза как социально-экономической системы дожно базироваться на основных принципах устойчивого развития, поэтому повышение инвестиционной привлекательности высшего образования может быть обеспечено только за счет интеграции обновленных финансово-экономических механизмов и управленческого учета.

Цель диссертационного исследования - разработка финансового механизма и системы управленческого учета вуза в условиях бюджетных реформ и перехода от управления затратами к управлению результатами.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать цели государственной финансовой политики в сфере образования и государственного регулирования системы высшего профессионального образования (ВПО), осуществить оценку тенденций реструктуризации государственного сектора образования, определить сущность государственного финансового регулирования деятельности вузов как субъектов сектора государственного управления, бюджетного учета, федерального бюджетного планирования;

-сформулировать концептуальные основы перехода вуза от управления затратами к управлению результатами;

-исследовать тенденции преобразований финансового механизма и управленческого учета вуза в условиях реструктуризации государственного сектора образования и бюджетных реформ, влияние системных организационных изменений на трансформацию функций управления финансами и систему управленческого учета вуза;

- систематизировать принципы формирования финансовой стратегии вуза;

- разработать методическое обеспечение основных инструментов управленческого учета и анализа в вузе;

- предложить и апробировать методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений;

-разработать методические основы организации системы управленческой отчетности в вузе.

Объект исследования - финансово-хозяйственная деятельность вузов как субъектов сектора государственного управления, действующих в рыночных условиях.

Предмет исследования - процесс формирования и развития финансового механизма и системы управленческого учета вуза, функционирующего в условиях бюджетных реформ и перехода от управления затратами к управлению результатами.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 2.2 Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков и п. 3.4 Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях специальности 08.00.10 - Финансы, денежное отношение и кредит, а также п. 1.3 Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов и п. 1.9 Проблемы учета затрат и калькулирования себестоимости, методы ее статистического анализа, п. 1.12 Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ специальности 08.00.12- Бухгатерский учет, статистика паспорта специальностей ВАК РФ.

Методологическая и теоретическая база исследования. Методологическая основа исследования заключается в использовании диалектического метода, предопределяющего изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы структурного, системного анализа, методы системно-синергетического подхода, применяемые как на эмпирическом, так и теоретическом уровнях исследования (абстрагирование, анализ, синтез, моделирование и др.), а также методы теорий систем, финансового (бюджетного) планирования и управленческого учета.

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области исследования государственных и корпоративных финансов, организационно-экономических механизмов субъектов национальных образовательных систем, осуществляющих в том числе предпринимательскую деятельность, финансового (бюджетного) планирования, управленческого учета и анализа. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы к государственному финансовому регулированию образовательной деятельности, стратегическому планированию сложных социально-экономических систем и организаций, функционирующих в социальной сфере, построению финансовых механизмов и систем управленческого учета.

Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили материалы законодательного, нормативного, инструктивного и методического характера по высшей школе, стратегии модернизации российского высшего профессионального образования, государственного регулирования финансовых отношений субъектов хозяйствования. При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, и другие данные Федерального агентства по образованию Минобрнауки РФ, бюджетная отчетность вузов, а также нормативные документы отечественных и зарубежных вузов, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций и пр.

Научная новизна. В диссертации разработана концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами и на ее основе предложена методология формирования финансового механизма и системы управленческого учета вуза как субъекта сектора государственного управления, действующего в рыночных условиях.

К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором и обладающим научной новизной, относятся следующие:

1) на основе обобщения отечественной и зарубежной теории и практики в бюджетной сфере уточнено основное содержание государственной финансовой политики в области образования и государственного финансового регулирования деятельности вузов как субъектов сектора государственного управления;

2) впервые сформулированы концептуальные основы перехода вуза от управления затратами к управлению результатами, обеспечивающие рост экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиление их ответственности за достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов в условиях реструктуризации государственного сектора образования;

3) предложен авторский подход к реализации финансовой политики и стратегии вуза, разработанный на основе комплекса методологических принципов: применения программно-целевого подхода, сбалансированности целей, ответственного финансового менеджмента, интеграции инструментов финансового механизма и управленческого учета и др.;

4) обоснован методологический подход к формированию финансового механизма вуза в условиях бюджетных реформ, целью которого является эффективное воздействие на достижение результатов деятельности вуза с использованием установленных методов и рычагов, разработана структурно-логическая модель его функционирования, увязывающая финансовые методы, рычаги, стимулы и ресурсное обеспечение деятельности вуза;

5) разработан методологический подход к организации системы управленческого учета в вузе, направленной на обеспечение заинтересованных пользователей релевантной информацией для оценки результатов деятельности вуза по достижению целей, заданных параметров (индикаторов), для принятия эффективных управленческих решений и транспарентности деятельности вуза;

6) адаптирован методологический подход к построению системы сбалансированных показателей (ССП) в вузе, определено место ССП в существующих системах оценки его деятельности; предложен вариант ее модификации с учетом специфики вуза; впервые ССП использована в практической деятельности вуза с целью управленческого учета, что позволяет построить оценочный профиль вуза и в сочетании с системой бюджетирования в денежном выражении оценить усилия вуза по реализации стратегических целей;

7) определены методологические принципы построения в вузе бюджетирования, ориентированного на результат, основными из которых являются: принципы разумной консолидации и децентрализации, единого контура бюджетного управления, трансфертного ценообразования, также предложена его организационно-методологическая модель;

8) разработаны и внедрены в практическую деятельность вуза методики учета и прогнозирования затрат на подготовку специалистов, позволяющие осуществлять рациональную финансовую политику и управлять финансовыми результатами в разрезе образовательных программ и проектов;

9) предложен методический инструментарий управления финансами вуза в условиях организационных изменений, отличительной особенностью которого является функционирование подсистем внутреннего аутсорсинга, трансфертного ценообразования, внутривузовского (корпоративного) кредитования;

10) разработана и внедрена в практическую деятельность вуза система интегрированной управленческой отчетности, формируемая на основе использования предложенных инструментов управленческого учета в целях оценки деятельности вуза и повышения эффективности управления результатами его деятельности.

Пункты 1, 3, 4 и 9 составляют основные элементы научной новизны по специальности 08.00.10; пункты 5, 6, 10 - по специальности 08.00.12, а пункты 2,7 и 8 относятся к элементам научной новизны по обеим специальностям.

Практическая значимость работы заключается в разработке и внедрении новых методик формирования и реализации финансовой стратегии, индикативного управления финансами государственного вуза, использования системы сбалансированных показателей, систем бюджетирования, учета и прогнозирования затрат в целях управленческого учета, реализуемых в условиях интеграции инструментов финансового механизма и управленческого учета. Указанные методики внедрены в пяти российских вузах, что подтверждено справками (актами) о внедрении.

Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде научных отчетов по НИР, выпоненных под руководством автора диссертации по заказам Государственного научно-методического центра бухгатерского учета и аудита Минобрнауки РФ (тема Исследование методического обеспечения бухгатерского учета внебюджетной деятельности образовательных учреждений и его совершенствование, 2000 г.); Управления экономики и социального развития Минобрнауки РФ (тема Разработка системы принятия управленческих решений на основе финансово-экономических потоков, 2004 г.), Института профессиональных бухгатеров и аудиторов России (тема Учетная политика бюджетного учреждения на примере государственного вуза, 2006 г.), получено задание на проведение фундаментального научного исследования от Агентства по образованию и науки (тема Разработка трансформационной модели управления финансами в вузе, отвечающей задачам совершенствования экономических механизмов в сфере образования, 2007-2009 гг.).

Результаты исследования легли в основу учебных материалов, используемых при проведении занятий по курсам Управленческий учет и анализ в вузе, Управление финансами вуза и др. как в рамках системы повышения квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (ВГУЭС), так и при реализации ВГУЭС прочих программ допонительного профессионального образования в сфере финансов и управленческого учета.

Апробация диссертационного исследования. В течение 1999-2006 гг. результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на 16 международных, российских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на ежегодной научно-практической конференции Совершенствование бухгатерского учета и налогообложения в образовательных и научных учреждениях (Москва, 2000-2002 гг.), региональной научно-практической конференции Проблемы реформирования бухгатерского учёта, аудита и статистики (Хабаровск, 2001 г.), Международной научной конференции Дальний Восток России и Северно-Восточная Азия (Владивосток, 2001 г.), Всероссийском совещании Совершенствование управления вузом в современных условиях (Новочеркасск, 2002 г.), Первом Европейско-Тихоокеанском конгрессе Глобализация: взаимодействие экономик, культур, технологий и природы (Владивосток, 2003 г.), Международной конференции лInternational Cooperation In Economics, Trade and Education in North East Asia (Владивосток, 2003 г.), Четвертой всероссийской научно-практической конференции Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза (Владивосток, 2004 г.), Международной конференции Реформы управления в высшем образовании: тенденции, проблемы и опыт (Ростов-на-Дону, 2004 г.), Международной научно-технической конференции Трибуны по вопросам Востока. Научно-техническое общество Китая (КНР, Шеньян, 2004 г.), Зальцбургском семинаре (Австрия, Зальцбург, 2004 г.), VI Международной научно-методической конференции Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы. EQ-2005 (Новосибирск, 2005 г.), Международном семинаре Финансовые механизмы получения образования в России и Китае (Владивосток, 2006 г.), Международной конференции Стратегическое управление университетом (Тамбов, 2006 г.), Третьем международном экспертном форуме стратегий регионального развития Дальний Восток России - 2015 год: взгляд из центра и регионов (Владивосток, 2006 г.).

Авторские разработки по организации учетно-аналитической интегрированной системы планирования, учёта, контроля и анализа доходов и расходов вуза, системы показателей для оценки финансово-хозяйственной деятельности вуза используются в бухгатерских и планово-финансовых службах ВГУЭС, НГТУ, СИФБД, УрГУ и ИГТА (о чем свидетельствуют акты о внедрении).

Методические разработки автора и предложенные методологические подходы используются также в учебном процессе ВГУЭС при чтении таких дисциплин, как Финансовый анализ, Управленческий учет, Анализ финансовой отчетности, Стратегическое управление и др.

Публикации. Результаты исследования нашли отражение в 79 публикациях автора (44 наиболее значимых), в том числе в 10 монографиях (из них 1 индивидуальная), 4 учебных пособиях (2 индивидуальных), 32 статьях журналов (из них 12 - в изданиях, рекомендованных ВАК), сборниках научных трудов российских и международных конференций. Общий объем публикаций по теме диссертации - 160,36 п.л., в том числе авторский вклад - 78,97 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка из 367 наименований, 4 приложений. Основной текст работы изложен на 365 страницах машинописного текста, включая 42 таблицы, 32 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Мальцева, Галина Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, выпоненные в рамках диссертационной работы, посвящены актуальной в условиях бюджетных реформ теме, направлены на разработку теоретико-методологических основ функционирования финансового механизма вуза в интеграции с управленческим учетом и позволили сделать следующие выводы:

1. Современная финансовая политика в сфере ВПО как составная часть государственной экономической политики ориентирована на достижение эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в целях обеспечения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности вузов. В ней в соответствии со стратегией развития ВПО определяются общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, конкретизируется механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами процессов в сфере высшего образования. В основу осуществления финансовой политики развития ВПО положен ряд общих и частных (специфических) принципов, раскрьггых в работе. По мнению автора, к общим принципам эффективной государственной финансовой политики относятся:

- учет действий объективных экономических законов и закономерностей;

- использование международного и отечественного опыта, в том числе Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере, Руководства по статистике государственных финансов, отечественных концепций реформирования государственных финансов и системы ВПО и др.;

-трансформация финансового механизма (ФМ) деятельности вуза, представляющая результат развития его элементов, синтез которых рождает новые качества функционирования ФМ и позволяет структурировать его в виде взаимоувязанной совокупности методов, рычагов, субъектов и объектов финансирования, а также элементов ресурсного обеспечения. Причиной трансформации ФМ является преобразование механизма государственного финансового регулирования в сфере ВПО, осуществляемого в соответствии с приоритетами государственной финансовой политики в области образования;

-реструктуризация государственной системы ВПО, предопределяющая изменение ее институциональной структуры, а также применение разных методов финансирования и оценки результатов деятельности вузов.

Автором дана оценка тенденций системных преобразований государственного сектора образования (ГСО) и его существенного сегмента - системы ВПО и сделан ряд выводов в части достижения целевых ориентиров, которые могут быть достигнуты при следующих условиях:

- учет факторов, влияющих на социально-экономическое развитие России, на ВПО и образование в целом, а также факторов, влияющих на трансформацию финансового механизма деятельности вузов, вызванную бюджиями в сфере ВПО;

- применение лучших отечественных и зарубежных практик функционирования вузов, реализующих современные модели непрерывного образования;

-осуществление эффективного регулятивного процесса реструктуризации системы ВПО, уточнение ее границ и структуры;

-развитие инструментария стратегического менеджмента, проектного управления, управленческого учета и анализа в вузах;

-трансформация механизма государственного финансового регулирования деятельности вузов, определяемая как адаптация указанного механизма к требованиям международных норм ведения бюджетного процесса и учета, основным среди которых является прозрачность (англ. transparent).

В работе раскрыта сущность ГФР в системе ВПО, функционирующей в условиях бюджетных реформ и достижения целевых ориентиров, сформулированных в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на период до 2010 года (ФЦПРО).

Анализ стратегических целей и задач развития системы образования позволил автору уточнить основное содержание ГФР высшей школы и на этой основе структурировать финансовый механизм деятельности вуза.

2. В работе проанализированы процессы реструктуризации и трансформации высшей школы и ее субъектов, осуществлен анализ ее текущего состояния и структурировано информационно-аналитическое представление результатов анализа, в которых выделены проблемы функционирования государственных вузов и факторы, влияющие на их состояние. В результате реструктуризации системы ВПО и бюджетных реформ, ориентированных прежде всего на смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров, у вуза как субъекта сектора государственного управления, федерального бюджетного планирования и бюджетного учета, с одной стороны, и субъекта рыночных отношений, с другой стороны, также возникает необходимость в разработке концепции перехода от управления затратами к управлению результатами.

В условиях реструктуризации системы ВПО и трансформации финансового механизма регулирования деятельности вузов залогом их устойчивого функционирования в догосрочной перспективе, обеспечения высоких темпов развития и повышения инвестиционной привлекательности становится уровень стратегического управления в вузе, достигнутый в результате внедрения стратегического планирования, позволяющего определить целевые ориентиры вуза, являющиеся ключевыми факторами его успеха.

Достижение целевых ориентиров практической деятельности вуза требует организационных изменений, прежде всего, трансформации организационной структуры вуза, ориентированной на достижение измеримых результатов, децентрализацию управления и формирование самоуправляемых команд, объединённых одной целью - проектом. Такой подход предопределяет необходимость формирования проектно-ориентированной финансовой структуры вуза.

При проектной ориентации существенно изменяются принципы формирования финансовых ресурсов и финансовых потоков между подразделениями, программами и проектами.

Реализация проектных стратегий позволит более эффективно использовать активы вуза, оптимизировать затраты и повысить ответственность за конечные результаты, в том числе финансовые.

Условием финансовой децентрализации является выделение в финансовой структуре вуза выпускающей кафедры как стратегической хозяйственной единицы, межкафедральных образовательных и научных проектов и их функционирование как субъектов управления финансовыми ресурсами, что является предпосыкой повышения эффективности работы кафедр, инициативности, предприимчивости, ответственности и заинтересованности её сотрудников в конечном результате, в частности, качестве подготовки выпускников, их успешности.

Ключевым вопросом при переходе вуза от управления затратами к управлению результатами является разработка показателей оценки деятельности вуза различными контрагентами: государством (в лице учредителя), субъектами региональных образовательных систем, органами государственной (региональной) власти и местного самоуправления, работодателями, общественными профессиональными организациями, клиентами (потребителями услуг) в лице студентов и организаций, самим вузом (в лице сотрудников) и другими заинтересованными лицами.

Для оценки и анализа деятельности вуза необходимо разработать интегрированную учетно-аналитическую систему, позволяющую представлять релевантную информацию для принятия управленческих решений, нацеленных на повышение результативности вуза.

3. Финансовая политика вуза в условиях бюджетных реформ представляет собой совокупность мероприятий в области организации финансовых отношений с целью осуществления функций и задач, отраженных в стратегии и тактике перехода вуза от управления затратами к управлению результатами с учетом внешних и внутренних условий функционирования.

Стратегическими задачами финансовой политики вуза становятся:

- обеспечение финансовой устойчивости вуза;

- обеспечение его инвестиционной привлекательности;

- создание эффективного механизма управления вузом.

В работе обоснована необходимость использования системного подхода для формирования и реализации финансовой стратегии вуза как одной из его функциональных стратегий, раскрыты сущность указанного подхода и роль финансовой стратегии в реализации программ и проектов, а также в повышении эффективности управления результатами деятельности вуза.

В качестве основных методологических принципов реализации финансовой стратегии предложены: применение программно-целевого подхода и ответственного финансового менеджмента, достижение сбалансированности целей, интеграция инструментов финансового механизма и управленческого учета.

4. Финансовый механизм (ФМ) вуза представляет собой систему управления финансами вуза как совокупность финансовых методов, рычагов и стимулов, а также соответствующих ресурсных составляющих (денежная, материальная, нематериальная, программно-проектное, нормативно-правовое, учетно-аналитическое, организационно-технологическое обеспечение), рациональная интеграция и взаимодействие которых создают основу для реализации финансовой политики и баланса интересов внешних и внутренних участников научно-образовательных процессов в вузе.

Сочетание указанных элементов ФМ образует структурно-логическую модель финансового механизма вуза, которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого элемента, т.е. определения параметров результативных показателей, норм, уровня затрат в разрезе программ и проектов, ставок, скидок, размеров фондов и т.д.

Количественные параметры и способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма, чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий реализации услуг и задач, стоящих перед вузом.

Финансовый механизм - динамическая часть финансовой политики, которая реагирует на организационные изменения, текущее финансовое состояние вуза, а также на особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны и региона. Финансовому механизму вуза присущи регулирующая, перераспределительная, аккумуляционная, воспроизводственная, стимулирующая и контрольная функции.

По мнению автора работы, формирование ФМ устойчивого функционирования вуза дожно базироваться на следующих основных принципах:

-удовлетворенность всех заинтересованных групп: потребителей образовательных услуг, персонала вуза и его руководства, учредителя вуза, органов государственной (в том числе региональной) власти и местного самоуправления и др.;

- эффективное управление результатами вуза (в контексте новой методологии бюджетного процесса, бюджетного (бухгатерского) и управленческого учетов), причем одним из интегрированных результатов дожна стать экономическая самостоятельность, финансовая устойчивость и инвестиционная привлекательность вуза;

- финансовый контроль (как внешний, так и внутренний) деятельности вуза дожен осуществляться в соответствии с методологией и методиками аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности;

- качественное индикативное стратегическое планирование, позволяющее обоснованно формировать целевые ориентиры, ресурсы, результативные показатели (индикаторы) и т.д.

В работе раскрыта сущность индикативного стратегического планирования и прогнозирования, предложены методологические подходы к осуществлению анализа и управлению отклонениями (изменениями).

5. Управленческий учет (УУ) в вузе представляет собой подсистему управления вузом и определяется автором работы как учетно-аналитическая система, позволяющая интегрировать релевантную информацию для оценки и анализа деятельности вуза с целью принятия управленческих решений, ориентированных на повышение результативности деятельности вуза. Управленческий учет направлен на анализ и обобщение информации (в отличие от простого сбора данных и учета ресурсов и хозяйственных операций) и осуществляется с использованием всей учетной информации, необходимой для управления вузом.

Основными задачами управленческого учета и анализа в вузе являются: учет и прогнозирование затрат для расчета себестоимости и управление ими; бюджетирование, ориентированное на результат; управление бюджетом (бюджетами); информационная поддержка принятия управленческих решений на всех уровнях управления; мониторинг и оценка деятельности вуза с помощью финансовых и нефинансовых показателей (в том числе ССП); представление и интерпретация результатов деятельности вуза во внутреннюю и внешнюю среду вуза.

В ходе диссертационного исследования автором разработана и внедрена в практическую деятельность ВГУЭС структурно-логическая модель управленческого учета в вузе.

Модель включает этапы постановки управленческого учета и анализа, причем реализация этапов, как и других методов и инструментов УУ, зависит от факторов, влияющих на организацию и функционирование системы управленческого учета и анализа.

Среди этих факторов: функционирование в вузе системы стратегического управления (или хотя бы необходимых ее элементов), тип организационной структуры вуза, наличие интегрированной учетно-аналитической системы, формирующейся в компьютерной среде (или информационная обеспеченность для целей управления), уровень диверсификации источников финансирования и деятельности вуза. Кроме того, модель содержит методологические принципы построения управленческого учета и анализа, его субъекты и объекты. Модель предполагает функционирование подсистем: сбалансированных показателей, бюджетирования, управления затратами, управленческого анализа и интегрированной управленческой отчетности. Обязательным условием функционирования системы УУ и анализа является интегрированность: взаимосвязь и согласованность внутренних документов вуза, регламентирующих реализацию управленческой учетной политики во всех компонентах менеджмента и уровнях управления, формирование агрегированной совокупности показателей и методик их расчета, осуществление мониторинга, анализа и контроля, оценки результативности деятельности вуза и т.д.

Методологический подход к построению и функционированию системы УУ предполагает интеграцию финансового механизма и управленческого учета вуза, выражающуюся в использовании финансовых данных и финансовых методов (планирование и прогнозирование, учет, регулирование, анализ и контроль, оценка эффективности и др.) в учетно-аналитической системе в целях управленческого учета.

6. Предпосыки внедрения ССП в практику деятельности вуза обусловлены необходимостью получения большого количества финансовых и нефинансовых показателей для целей оценки деятельности вуза в различных оценочных системах: комплексная оценка деятельности вуза; общественно-независимая оценка деятельности вузов; самооценка вуза при подготовке к любому виду оценки со стороны внешней среды.

Наряду с необходимостью расчета множества показателей для вышеописанных систем оценки в принудительном порядке наиболее продвинутые вузы ставят своей целью расчет собственных показателей для оценки степени достижения поставленных целей, что позволяет построить их оценочный профиль, т.е. совокупность оценочных показателей, характеризующих деятельность вуза и степень достижения поставленных целей. Его можно получить с помощью ССП, которая является эффективным инструментом для расчета аналитических показателей и сопоставления их фактического значения с целевыми ориентирами.

Автором впервые предлагается адаптировать ССП для вуза, а именно не в традиционном, а в модифицированном виде. Модификация заключается во введении 5-й перспективы - Общество для оценки социально-экономичекой роли вуза во внешней среде. В ходе диссертационного исследования в соответствии с методологией ССП разработана карта стратегических приоритетов (ключевых факторов успеха) вуза, отражающая миссию и целевые ориентиры Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС).

В соответствии с функциональным назначением ССП предложена автором как инструмент управленческого учета для разработки и учета финансовых и нефинансовых показателей, тщательно подобранных на основе стратегии вуза и с учетом причинно-следственных связей между результирующими показателями и ключевыми факторами, под влиянием которых они формируются.

Основная идея формирования ССП заключается в выражении стратегических целей вуза через систему показателей эффективности достижения целей. Система показателей является системой координат, в которой цель формулируется в виде целевых значений показателей, а стратегический план строится как траектория движения к цели во времени.

Цель ССП заключается в уравновешивании (сбалансировании) исторически точных финансовых данных факторами будущих результатов деятельности вуза и в содействии реализации его отличительных стратегий.

Следует отметить, что результирующие показатели более высокого уровня в ССП можно рассчитать с учетом весовых коэффициентов показателей более низкого уровня, относящихся к подразделениям вуза:

Основная выгода от проекта внедрения ССП заключается в том, что все структурные подразделения вуза начинают двигаться в одном направлении, поскольку возникает единое понимание стратегии на всех уровнях управления. Наряду с этим определены показатели для оперативного мониторинга, создана основа реорганизации системы управления по другим программам развития вуза. Принципиальным моментом внедрения ССП является увеличение прозрачности стратегии развития вуза не только для его сотрудников, но и для внешних заинтересованных лиц (собственника, инвесторов, общества, потребителей и пр.).

Практическое применение ССП применительно к ВГУЭС показало возможность агрегирования показателей, характеризующих целевые ориентиры вуза, т.е. его ключевые факторы успеха.

Лепестковая диаграмма, построенная для 13 групп агрегированных показателей целевых ориентиров ВГУЭС, позволяет наглядно оценить степень достижения вузом ключевых факторов успеха и представляет собой не что иное, как оценочный профиль вуза, который дает возможность графически оценивать степень достижения вузом его стратегических целей.

Таким образом, показатели ССП становятся объектами системы управленческого учета и основой для организации учетно-аналитической системы.

При наличии развитой учетно-аналитической системы в вузе появляется возможность построения оптимизационных моделей и прогнозирования любых необходимых показателей. Так, например, для целей прогнозирования в работе была построена оптимизационная модель финансового результата деятельности вуза в условиях неопределенности как комбинированная модель с детерминированными и вероятностными изменениями.

7. Внедрение на государственном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат предопределяет переход вуза как получателя средств бюджета на выпонение государственного задания к построению новой системы бюджетирования в вузе. Смысл этого перехода состоит в привязке результатов финансирования к результатам деятельности учреждения, в среднесрочном финансовом планировании, разработке индикаторов достижения целей.

В то же время, являясь субъектом рынка и функционируя в жесткой конкурентной среде, вуз стремится разработать систему учета, позволяющую планировать, учитывать и анализировать финансовые результаты деятельности вуза в целом и по подразделениям, по видам деятельности и процессам, по центрам финансовой ответственности, программам и проектам, источникам доходов и статьям затрат. Такой системой в вузе является система бюджетирования, ориентированная на результат, которая призвана обеспечить:

- стратегическое финансовое планирование, базирующееся на использовании системы сбалансированных показателей;

- среднесрочное бюджетирование проектов и программ, направленных на повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности вуза;

-осуществление финансовой стратегии вуза на основе применения элементов программно-целевого подхода;

-реструктуризацию финансовой структуры вуза на основе выделения центров ответственности, повышающую экономическую самостоятельность и ответственность за конечные результаты подразделений на основе принципа ответственного финансового менеджмента;

- трансформацию функций системы управления финансами вуза.

Новый методологический подход заключается в использовании бюджетирования в вузе в качестве системы, позволяющей оценить эффективность бизнес-процессов вуза, а также усилия вуза по достижению стратегических целевых ориентиров.

Автором разработана система аналитических отчетов в системе бюджетирования вуза, позволяющая руководству принимать оперативные и качественные решения. В качестве примера аналитических отчетов вуза в рамках бюджетирования можно привести отчеты по бюджету движения денежных средств (БДЦС), принятых во ВГУЭС (план поступлений денежных средств и предстоящих платежей на будущий период).

В работе система отчетности для сотрудников и подразделений, которая содержит код подразделения, позволяющий агрегировать планы и отчеты по отделам и управлениям; краткую формулировку стратегической задачи и мероприятия, планируемые и фактические результаты, испонителей, сроки испонения, смежное подразделение и его вклад в выпонение мероприятия.

На примере ВГУЭС также рассмотрен примерный перечень сводных аналитических отчетов, представляемых отдельными административно-управленческими функциональными подразделениями для принятия управленческих решений. В перечне содержится информация об испонителе, содержании отчета, пользователях отчетов, периодичности и сроках представления.

Система планирования и отчетности осуществляется в интегрированной базе данных, что позволяет оперативно получать все необходимые сведения для своевременного принятия эффективных управленческих решений.

8. Формирование финансовой политики вуза в части управления затратами призвано обеспечить:

-расчет и оптимизацию фактических затрат на подготовку одного студента конкретной специальности по периодам обучения;

-анализ экономических показателей затрат (степени влияния статей затрат на финансовые результаты центров затрат);

-проектирование образовательных программ и принятие управленческих решений в пользу специальности и др.

Методика определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста разработана как элемент механизма реализации финансовой политики вуза. Методикой определен состав фактических затрат образовательной услуги, включающих часть текущих расходов вуза и амортизацию основных средств в разрезе центров затрат.

Последовательность определения затрат по центрам затрат включает учет затрат в системе бюджетирования расходов по статьям (поностью или частично относимым к затратам на подготовку), расчет амортизации основных средств раздельно по группам до 10 тыс. и более 10 тыс. руб.

Разработанная методика удовлетворяет требованиям, обеспечивающим ей ряд преимуществ в сравнении с традиционными методами учета затрат:

- высокая точность расчетов на основании интегрированной базы данных;

-выделение затрат, возникающих на разных этапах движения финансовых потоков;

- учет влияния затрат на себестоимость образовательной услуги;

-формирование информации об источниках возникновения и характере взаимодействия затрат;

-учет бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов в совокупности.

В качестве основы определения и распределения затрат принят учет затрат по центрам ответственности (ЦО). Прямые затраты относятся на объект расчета на основании данных учебного расписания, контингента студентов и персонала (ФОТ).

Существенную часть затрат на подготовку составляют материальные ресурсы. Для целей определения затрат автор делит их на движимое и недвижимое имущество. Данные группы имеют разные базы распределения:

-для движимого имущества - амортизация материальных ресурсов, используемых центром затрат;

-для недвижимого имущества - амортизация помещений, которые занимает центр затрат.

Рассчитанная по разработанной методике себестоимость подготовки одного специалиста по периодам обучения является основным экономическим производственным показателем эффективности деятельности подразделений вуза, осуществляющих подготовку специалистов, реализует ориентацию системы управления вуза на результат, обеспечивая прозрачность взаимосвязи затрат на оказание образовательной услуги и доходов, а также позволяет прогнозировать финансовый результат в разрезе специальностей и влиять на него.

Предлагаемый механизм управления затратами на подготовку специалиста нацелен на выявление резервов в использовании ресурсов вуза (как материальных, так и финансовых), проведение разумной ценовой политики, повышение ответственности руководителей за результат.

9. Переход на проектное управление предопределяет изменение организационной и финансовой структур вуза и моделирование новых финансовых функций и отношений по реализации услуг (проектов). В качестве проектов рассматриваются кафедральные и межкафедральные образовательные программы и научные проекты, инновационные и инвестиционные проекты и др.

В работе предлагается механизм использования в управлении финансами вуза внутреннего аутсорсинга, предполагающего моделирование функций по реализации образовательного проекта как центра доходов и передачу другим подразделениям непрофильных видов деятельности. Объектами аутсорсинга становятся контроль качества услуг, бюджетный учет, финансовый контроль, управление персоналом, маркетинговые исследования, юридическое сопровождение, транспортные услуги, услуги общежития и др.

В качестве механизма перераспределения финансовых ресурсов вуза в процессе реализации образовательных и других проектов автор предлагает трансфертное ценообразование (ТЦ). В рамках интегрированных структур этот механизм призван повышать эффективность взаимодействия подразделений и прозрачность транзакций. ТЦ позволяет устанавливать цену оказываемой услуги или ресурсов, перемещаемых между кафедрами, ЦФО и другими функциональными подразделениями. Методические положения использования ТЦ сформулированы с учётом специфики вуза и позволят, по мнению автора, эффективнее управлять финансовыми ресурсами проектов и стимулировать подразделения к оптимизации затрат и повышению качества оказываемых услуг.

Для эффективного использования финансовых ресурсов вуза автор предлагает посредством аккумулирования денежных средств создание в структуре вуза инвестиционного фонда и внутрикорпоративного кредитного центра (ВККЦ) в целях перераспределения свободных финансовых средств вуза, поддержки инновационных проектов и усиления ответственности руководителей проектов за конечные результаты, в том числе финансовые.

Учетно-аналитическая система вуза позволяет реализовать указанные механизмы посредством ведения учета условных доходов и расходов в системе бюджетирования вуза.

10. Одной из главных функций управленческого учета является анализ деятельности вуза, помогающий определять, насколько эффективно работает образовательное учреждение с точки зрения интересов разных групп. Управленческий анализ осуществляется на основе данных учетно-аналитической системы, позволяющей формировать систему управленческих отчетов - конечное звено цепочки управленческого учета.

В работе сформулированы принципы формирования многоуровневой интегрированной управленческой отчетности для внешних и внутренних пользователей, её структура агрегирования, периодичность формирования и форма представления.

Основным условием функционирования системы многоуровневой интегрированной управленческой отчетности считается наличие развитой информационной среды вуза, которая позволяет в рамках учетно-аналитической системы вуза осуществлять управленческий анализ, предоставлять релевантную информацию для принятия управленческих решений с целью повышения результативности деятельности вуза.

Дальнейшие исследования, по нашему мнению, следует развивать в части совершенствования методов и механизмов реструктуризации государственного сектора управления в целом, а также оценки экономических и социальных последствий их применения, учитывая при этом, что разработка финансово-экономических механизмов в сфере образования является одной из ключевых проблем. Тема трансформации финансового механизма и системы управленческого учета никогда не потеряет своей актуальности, тем более, если речь идёт о внедрении рыночных механизмов в такую государственно-образующую отрасль как профессиональное образование. Чем больше удастся разработать эффективных подходов к решению проблемы инвестиционной привлекательности этой отрасли и адаптации к изменениям ее субъектов, тем выше окажется конкурентоспособность отечественных вузов на мировом рынке образовательных услуг.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Мальцева, Галина Ивановна, Томск

1. АбрютинаМ.С. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия: учеб. пособие. 2-е изд. / М.С. Абрютина, A.B. Грачев. - М.: Дело и Сервис, 2000. - 256 с.

2. АверчевИ.В. Управленческий учет и отчетность. Постановка и внедрение / И.В. Аверчев. -М.: Вершина, 2006. 512 с.

3. Адамов B.C. Экономика и статистика фирм. 3-е изд. / B.C. Адамов, С.Д. Ильенкова, Т.П. Сиротина, С.А. Смирнов. -М.: Финансы и Статистика, 2000. - 288 с.

4. Адлер Ю.П. На пути к статистическому управлению процессами / Ю.П. Адлер // Методы менеджмента качества. 2003. - № 1, 3, 5, 7, 11; 2004.-№2, 3, 6.

5. Аксенов С.А. Менеджмент персонала / С.А. Аксенов. М.: ЭК-МОС, 1998.-308 с.

6. Аксенова Е.А. Управление персоналом / Е.А. Аксенова, Т.Ю. Базаров, П.Л. Еремин. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 422 с.

7. АнисимовП.Ф. Финансирование профессионального образования за рубежом / П.Ф. Анисимов, В.М. Демин, О.Н. Олейникова. М.: Мастерство, 2001.- 88 с.

8. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / И. Ансофф. СПб.: Питер Ком, 1999.-414 с.

9. Антропов В.А. Организация управления подготовкой кадров промышленности в рыночных условиях: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / В.А. Антропов. Екатеринбург: Уральский гос. техн. ун-т, 1996.

10. Антропов, В.А. Совершенствование внутривузовских организационно-экономических отношений: постановка проблемы / В.А. Антропов, Е.В. Ревина // Университетское управление: практика и анализ. 2003. -№2(25).- С. 41-48.

11. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении: учеб. пособие / B.C. Анфилатов, A.A. Емельянов, A.A. Кукушкин; под ред. A.A. Емельянова. -М.: Финансы и статистика, 2003. 368 е.: ил.

12. Арзякова, О.Н. Механизм управления внебюджетной деятельностью государственного вуза как делового предприятия / О.Н. Арзякова, A.M. Платонов // Университетское управление: практика и анализ. 2000. -№3(14).-С. 50-53.

13. Архипова Н.И. Совершенствование организационных структур управления как фактор стратегического развития вуза на современном этапе / Н.И. Архипова// Менеджмент в России и за рубежом. 2004. - № 1. - С. 8288.

14. Арчибальд Р.Д. Управление высокотехнологичными программами и проектами / Арчибальд Р.Д.; пер. с англ. Мамонтова Е.В.; под общ. ред. Баженова А.Д., Арефьева А.О. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Компания АйТи; ДМК Пресс, 2004. - 472 е., ил.

15. Аткинсон, Э.А. Управленческий учет. 3-е изд. / Э.А. Аткинсон, Р.Д. Банкер, P.C. Каплан, М.С. Янг; пер.с англ. - М.: Вильяме, 2007. -880 с.

16. Афанасьев М.С. Основы бюджетной системы / М.С. Афанасьев. -М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.

17. Афоничкин А.И. Принятие управленческих решений в экономических системах / А.И. Афоничкин. Саранск: Мордовский университет, 1998.- 184 с.

18. Бабич, A.M. Финансы: учебник / A.M. Бабич, JI.H. Павлова. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 760 с.

19. Багаутдинова Н.Г. Источники финансирования высшего образования и возможности их использования в российской экономике / Н.Г. Багаутдинова // Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. -М., 2003.-№ 12.-С. 3-7.

20. Багаутдинова Н.Г. Финансово-экономический механизм подготовки специалистов высшей квалификации / Н.Г. Багаутдинова. Казань: Изд-во Таглимат Ин-та экономики, упр. и права, 2002. - 176 с.

21. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. 2-е изд., доп. / И.Т. Балабанов. - М.: Финансы и Статистика, 2000. - 208 с.

22. Балашов, Г.В. Экономика высшей школы: проблемы и перспективы / Г.В. Балашов, С.А. Беляков, Н.М. Виноградов. СПб.: Изд-во СПбУ-ЭФ, 1996.- 130 с.

23. Бадина C.B. Основные характеристики учетной политики в современных условиях / C.B. Бадина // БиНО: бюджетные учреждения. 2002. -№1.

24. Балыхин Г.А. Система образования как фактор социально-экономического развития России: принципы и организационно-экономические методы управления: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / Г.А. Балыхин. -М., 2004.

25. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект / Г.А. Балыхин. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2003.-428 с.

26. Басовский Л.Е., Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Л.Е. Басовский. М.: ИНФРА - М, 1999. - 260 с.

27. Баширова М.Я. Вклад высшего образования в социально-экономическое развитие страны / М.Я. Баширова // Финансы и кредит. -2005.-№ 17.-С. 48-55.

28. Баширова М.Я. Управление финансовыми ресурсами вуза: учеб. пособие / М.Я. Баширова. Уфа: Изд-во Уф. гос. нефтяного техн. ун-та, 2002.

29. Баширова, М.Я. Проблемы реструктуризации вуза / М.Я. Баширова, Л.И. Ванчухина, Ю.А. Фролов // Доступно на: cmiki.garant.ru/student/articles/?issue=3650.

30. Белый, Е.М. Децентрализация управления университетом / Е.М. Белый, И.Б. Романова // Качество. Инновации. Образование. 2003. - № 3. -С. 35-37.

31. Беляев Г.И. Основные направления реформирования финансовой системы высшего образования / Г.И. Беляев. М.: НИИВО, 1998. - 72 с.

32. Беляков, С.А. Системные аспекты образовательной политики и управления образованием / С.А. Беляков, В.Ж. Куклин // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 3. - С. 10-23.

33. Бешкинская, Е.В. Образовательные услуги вуза (методология и практика исследования рынка) / Е.В. Бешкинская, М.Я. Иоффе. М.: Изд-во РАН, 2000. - 142 с.

34. Бланк И.А., Основы финансового менеджмента: В 2 т. 3-е изд., стер. / И.А. Бланк. - Киев: Эльга: Ника-Центр, 2006. - Т. 1.-621 е.; Т. 2. -618 с.

35. Блинов, А.О. Менеджмент предпринимательских структур / А.О. Блинов, И.И. Санина. Подольск: Сатурн-С, 1999.-431 с.

36. Бобылева А.З. Финансовые управленческие технологии: учебник / А.З. Бобылева. М: ИНФРА - М, 2007. - 492 с.

37. Богдан, H.H. Кадровый менеджмент в вузе: монография / H.H. Богдан, Е.А. Могилевкин. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2003. - 244 с.

38. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. 1, 2. / A.A. Богданов. -М.: Экономика, 1989.

39. Большаков C.B. Финансовая политика государства и предприятия: курс лекций / C.B. Большаков. М.: Книжный мир, 2002. - 210 с.

40. Боревская Н. Реструктуризация финансирования государственной системы образования в КНР / Н. Боревская // Проблемы Дальнего Востока.-2001.-№ 2.-С. 108-121.

41. Борисова Л.Г. Организационный дизайн: Современные концепции управления: учеб. пособие / Л.Г. Борисова. М.: Дело, 2003. - 400 с.

42. Бороненкова С.А. Управленческий анализ: учеб. пособие / С.А. Бороненкова. М.: Финансы и статистика, 2001. - 384 е.: ил.

43. Бочаров B.B. Инвестиционный менеджмент / B.B. Бочаров. -СПб: Изд-во Питер, 2000. 152 с.

44. Бреславцева, H.A. Балансоведение: учеб. пособие / H.A. Бреслав-цева, В.И. Ткач, В.А. Кузьменко. -М.: Изд-во Приор, 2001. 160 с.

45. Брюханова, Н.В. Финансовое планирование и бюджетирование инвестиционной деятельности организации / Н.В. Брюханова, Н.В. Фадейки-на; под общ. ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: СИФБД, 2004. - 127 с.

46. Бурцев В.В. Управленческий аудит финансовой политики организации / В.В. Бурцев // Аудиторские ведомости. 2000. - № 6.

47. Быкова А. Организационные структуры управления / А. Быкова. М.: ОМА-ПРЕСС Инвест: Институт экономических стратегий, 2003. -160 с.

48. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

49. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, принят ГД РФ 17.07.1998 (ред. 13.04.2007).

50. Васильев, Ю.С. Экономика и организация управления вузом: учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, М.П. Федоров; под ред. В.В. Глухова. - СПб.: Изд-во Лань, 2001. - 544 с. - (Учебники для вузов. Специальная литература).

51. Бахрушина М.А. Бухгатерский управленческий учет: учебник для вузов / М.А. Бахрушина. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. - 533 с.

52. Бахрушина М.А. Теория и практика бухгатерского управленческого учета: дис. д-ра экон. наук: 08.00.12 / М.А. Бахрушина. М., 2002. -405 с.

53. Виноградова Е.Б. К вопросам планирования финансовой деятельности университета / Е.Б. Виноградова // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 4(23). - С. 47-51.

54. Владимиров В. Организационная структура российских вузов / В. Владимиров // Высшее образование в России. 2001. - № 5. - С. 5-19.

55. Власова Н.С. Современный уровень и перспективы развития управленческого учета // Научный электронный журнал КубГАУ. 2006. -№ 3 (19) // Доступно на: Ссыка на домен более не работает2006/03/02/p02.asp. Последнее посещение: 15.06.2006.

56. Внедрение сбалансированной системы показателей / пер. с нем. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 478 с. - (Сер. Модели менеджмента ведущих корпораций).

57. Вокова О.Н. Управленческий учет: учебник / О.Н. Вокова. -М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2005. 472 с.

58. Володин Н. Разработка системы сбалансированных показателей: достижение сбалансированности и факторы успеха // Доступно на: www.smartcat.ru/books/book101/index.shtml. Последнее посещение: 09.06.2006.

59. Воронин A.A. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования / A.A. Воронин. М.: НИИВШ, 1999. - 323 с.

60. Врублевский Н.Д. Управленческий учет издержек производства: теория и практика / Н.Д. Врублевский. М.: Финансы и статистика, 2002. -352 е.: ил.

61. Гавриков, A.JI. Стратегический менеджмент вуза: учеб. пособие / A.JI. Гавриков, В.А. Исаев, Т.А. Каплунович; под ред. A.JI. Гаврикова. Вел. Новгород: Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2003. - 328 с.

62. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии / А.И. Галаган. -М.: НИИВО, 1994.

63. Галаган А.И. Интеграционные процессы в области образования: анализ мировых тенденций / А.И. Галаган // Социально-гуманитарные знания. 2002. - № 5. - С. 72-85.

64. Гершун, А. Технологии сбалансированного управления / А. Гер-шун, М. Горский. -М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2005. 416 с.

65. Горбунов А.Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и банков / А.Р. Горбунов. М.: Анкил, 2000. - 224 с.

66. Гражданский кодекс РФ (часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, принят ГД РФ 21.10.1994 (ред. 10.01.2003).

67. Гринь A.M. Организационно-экономический механизм управления вузов: монография / A.M. Гринь. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2006. -380 с.

68. Гринь, A.M. Анализ финансовой устойчивости государственного вуза / A.M. Гринь, A.C. Байтов // Сибирская финансовая школа. 2005. -№2.-С. 54-59.

69. Грудзинский А.О. Проектно-ориентированный университет. Профессиональная предпринимательская организация вуза: монография / А.О. Грудзинский. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2004.

70. Дайле А. Практика контролинга: пер. с нем. / А. Дайле; под ред. и с предисл. M.J1. Лукашевича, E.H. Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 2001.-336 с.

71. Данилова, Н.Ф. Управленческий учет: курс лекций: учебное пособие для вузов / Н.Ф. Данилова, Е.Ю. Сидорова. М.: Изд-во Экзамен, 2006. - 188 с. (Сер. Курс лекций)

72. Дафт Р. Организации: учебник для психологов и экономистов / Р. Дафт. СПб., 2001.

73. Дж. ван Гиг. Прикладная общая теория систем / Дж. Ван Гиг; пер. с англ.-М.: Мир, 1981.-336 с.

74. Джонстоун Д.Б. Роль, охват, миссия и цели многоколеджевой системы / Д.Б. Джонстоун // Университетское управление: практика и анализ. -2001. -№ 3.-С. 60-71.

75. Джонстоун Д.Б. Сокращение финансирования высшего образования: стимулы и ограничение диверсификации доходов / Д.Б. Джонстоун // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 2(21).

76. Джонстоун Д.Б. Финансирование и доступность высшего образования: международное сравнительное исследование оплаты обучения и мер финансовой поддержки / Д.Б. Джонстоун // Университетское управление: практика и анализ. 2001. - № 2. - С. 17-32.

77. Добаев К.Д. Система оценки вузов / К.Д. Добаев // Доступно на: Ссыка на домен более не работаетkut/06/07147.htm. Последнее посещение: 03.01.2007.

78. Добрынин, А.И. Человеческий капитал (методологические аспекты анализа) / А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, С.А. Курганский. СПб.: СПГУЭиФ, 1999.-210 с.

79. Друри К., Управленческий учет для бизнес-решений: учебник / К. Друри; пер. с англ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 655 с.

80. Есекина, Б.К. К вопросу об оценке устойчивости социально-экономических систем / Б.К. Есекина, Ш. Сапаргали // Доступно на: Доступно на: Ссыка на домен более не работаетSeminar/a0102/020.htm. Последнее посещение: 8.05.2006.

81. Ефремов А.П. Экономика и оптимизация учебного процесса / А.П. Ефремов. М.: Изд-во МГУП, 1999. - 198 с.

82. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Токово-словообразующий / Т.Ф. Ефремова. М.: Рус. яз., 2000. - Т. 2: П-Я. - 1088 с. (Б-ка словарей рус. яз.).

83. Железняк О. Образовательная система Японии сегодня / О. Железняк // Проблемы Дальнего Востока. 2001. - № 5. - С. 85-93.

84. Жуков Е.А. Все про аудит в образовательных организациях / Е.А. Жуков // Главбух. 2000. - № 4. - С. 48-62.

85. За гранью бюджетирования. Как руководителям вырваться из ловушки ежегодных планов / Джереми Хоуп, Робин Фрейзер; пер. с англ. Р.В. Кащеева. М.: Вершина, 2007. - 272 с.

86. Заболотин Г.И. Совершенствование финансового менеджмента высших учебных заведений на основе развития нормативной базы (на примере Самарской области): автореф. дис.канд. экон. наук / Г.И. Заболотин.1. М, 2002.-30 с.

87. Заболотный, Е.Б. Анализ результатов деятельности вуза как основа принятия управленческих решений / Е.Б. Заболотный, Д.Л. Майсаков // Университетское управление: практика и анализ. 2001. - № 3. - С. 78-82.

88. Заболотный, Е.Б. Некоторые аспекты распределения внебюджетных средств в учреждениях высшего профессионального образования / Е.Б. Заболотный, Д.Л. Майсаков // Университетское управление: практика и анализ. -2001. -№ 2. -С. 50-54.

89. Зарубежный опыт реформ в образовании: Европа, США, Китай, Япония // Высшее образование сегодня. 2001. - № 2. - С. 60-67.

90. Захаров Ю.А. и др. Привлечение финансовых ресурсов в образование: проблемы, модели, механизмы / Ю.А. Захаров, М.И. Кабенюк,

91. A.M. Лавров, Ю.В. Чеботаревский. Кемерово, 2002. - 62 с.

92. Захарькин В.Р. Бухгатерский учет в бюджетных учреждениях /

93. B.Р. Захарькин. М.: Налоговый вестник, 2000. - 560 с.

94. Земляченко C.B. Об учетной политике образовательных организаций / C.B. Земляченко // Главбух. 2000. - № 1. - С. 2-21.

95. Злобин Б.К. Концепция экономической устойчивости хозяйственных систем / Б.К. Злобин. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 450 с.

96. Иванов, М.А. Организация как ваш инструмент: Российский менталитет и практика бизнеса / М.А. Иванов, Д.М. Шустерман. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 392 с.

97. Иванцивская, Н.Г. Модель управления инновационными процессами на кафедре / Н.Г. Иваницкая, В.Г. Буров // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 1. - С. 69-76.

98. Ивашкевич В.Б. Бухгатерский управленческий учет: учеб. для вузов / В.Б. Иваншкевич. М.: Экономист, 2006. - 618 с.

99. Игнатьев О. О комплексной оценке деятельности университета в 2007 году / О. Игнатьев // Материалы сайт ВогГАСУ. 1

100. Ильин, И.И. Управление проектами / И.И. Ильин, И.Г. Лукмано-ва; под ред. Шапиро В.Д. М.: ЗАО ИнфоСервис ПМ, 1996. - 611 с.

101. Ильинский И. Негосударственные вузы: кризис идентичности и пути его преобразования / И. Ильинский // Alma Mater. 2004. - № 7. -С. 3-12.

102. Инновационный университет и инновационное образование: модели, опыт, перспективы: материалы международного симпозиума. Томск: Изд-во ТПУ, 2003.

103. Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности: приказ Минфина РФ от 21.01.2005 г. № 5н (ред. от 11.11.2005 г. № 13 7н).

104. Иншаков О. Реформа дожна быть выгодной / О. Иншаков // Поиск. 2005. - 22 апреля.

105. Ишина И.В. Финансовая база внебюджетной деятельности учреждений профессионального образования: науч. изд. / И.В. Ишина. М.: Моск. гос. техн. ун-т ГА, 2000.

106. Ишина И.В. Экономические основы функционирования образования в российском обществе: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / И.В. Ишина. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001.

107. Каверина О.Д. Управленческий учет / О.Д. Каверина. М.: Финансы и статистика, 2004. - 351 с.

108. Каверина О.Д. Управленческий учет: системы, методы, процедуры / О.Д. Каверина. М.: Финансы и статистика, 2004. - 352 с.

109. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей / Р. Каплан, Д. Нортон. -М.: Олимп-Бизнес, 2003.

110. Карпов А. л100% практического бюджетирования. Кн. 1: Бюджетирование как инструмент управления / А. Карпов. М.: Результат и качество, 2005.-392 с.

111. Карпова Т.П., Управленческий учет: учебник для вузов. 2-е изд. / Т.П. Карпова - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 351 с.

112. Касьянова, Г.Ю. Управленческий учет по формуле три в одном / Г.Ю. Касьянова, С.Н. Колесников. М.: Издательско-консультационная компания Статус-кво 97, 1999. - 328 с.

113. Кельчевская Н.Р. Формирование инновационной стратегии развития образовательных учреждений в системе вуз-предприятия: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / Н.Р. Кельчевская. Екатеринбург, 2004. - 357 с.

114. Кельчевская Н.Р. Экономическая устойчивость высшего учебного заведения / Н.Р. Кельчевская. Екатеринбург: ГОУ УГТУ-УПИ, 2002. -77 с.

115. Кельчевская, Н.Р. Проведение финансового анализа государственного образовательного учреждения / Н.Р. Кельчевская, Н.Б. Прозорова, М.В. Павлова. Екатеринберг: УГТУ-УПИ, 2001. - 127 с.

116. Керимов В.Э. Управленческий учет: учебник / В.Э. Керимов. -М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2001. 268 с.

117. Керимов, В.Э. Концепция управленческого учета на современном этапе развития экономики / В.Э. Керимов, П.В. Селиванов, Е.В. Минина // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 4.

118. Кизилов, А.Н. Бухгатерский (управленческий) учет: учеб. пособие / А.Н. Кизилов, М.Н. Карасева. М.: Эксмо, 2006. - 320 с.

119. Кизиль Е. Методические подходы формирования структуры финансирования высших образовательных учреждений / Е. Кизиль // Вестник ХГАЭП. 2001. - № 1. - С. 89-94.

120. Клок, К. Конец менеджмента / К. Клок, Дж. Годсмит. СПб.: Питер, 2004.-368 е.: ил.

121. Клюев, А.К. Стратегии вузовского развития (по материалам пилотного семинара проекта Стратегическое планирование в российских университетах) / А.К. Клюев, С.М. Корунов // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 3. - С. 43-50.

122. Клячко Т.Л. Модернизация Российского образования: проблемы и решения / Т.Л. Клячко // Отечественные записки. 2002. - № 2. - С. 48-55.

123. Ковалев, В.В. Учет, анализ и финансовый менеджмент: учеб.-метод. пособие / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. М.: Финансы и статистика, 2006.-688 с.

124. Кодзаева И.М. Методологические аспекты управления финансами высших учебных заведений РФ: дис. . канд. экон. наук: 08.00.10 / И.М. Кодзаева. Владикавказ, 2003. - 181 с.

125. Кольчугина М. Образование и государство / М. Кольчугина // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 10. - С. 7584.

126. Комплексная оценка высших учебных заведений: учеб. пособие / Наводнов В.Г., Геворкян E.H., Петропавловский M.B. М.; Йошкар-Ола: Научно-информационный центр государственной аккредитации, 2001.

127. Кондратова И.Г. Основы управленческого учета: учеб. пособие / И.Г. Кондратова. -М.: Финансы и статистика, 2000. 160 е.: ил.

128. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (изм. 25.07.2003).

129. Контролинг в бизнесе: Методологические и практические основы построения контролинга в организации / A.M. Карминский, Н.И. Оленев, А.Г. Примак, С.Г. Фалько. -М.: Финансы и статистика, 2002.

130. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананькина, C.B. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина и др.; под ред. Н.Г. Данилочкиной. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999. - 127 с.

131. Концептуальная структура вуза // Доступно на: www.ispu.ru/portal/index.pl?iid=2426&isa=Category&op=show.

132. Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р.

133. Концепция контролинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование / Horvath & Partners; пер. с нем. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.-269 с.

134. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р.

135. Концепция общества устойчивого развития: синергетическая интерпретация // Доступно на: Ссыка на домен более не работает/nis/10/. Последнее посещение: 10.05.2006.

136. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г. № 903).

137. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования: проект. М.: Минобрнауки, 2004.

138. Концепция участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования: проект. -М.: Минобрнауки, 2004.

139. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы: распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р.

140. Кортов C.B. Инновационный потенциал и инновационная активность вузов УрФО / C.B. Кортов // Университетское управление: практика и анализ.-2004.-№ 1 (30).

141. Кострова В.Н. Особенности системы управления вузом / В.Н. Кострова // Профессиональное образование. 2002. - № 9. - С. 5.

142. Кох Р. Менеджмент и финансы от А до Я / Р. Кох. СПб.: Питер, 1999.-496 с.

143. Краковская, Т.А. Сервисная деятельность: учебное пособие / Т.А. Краковская, В.К. Карнаухова; Под общ. ред. Ю.М. Краковского. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2006. - 256 с. (Серия Туризм и сервис).

144. Красова О.С. Бюджетирование и контроль затрат на предприятии: практ. пособие. 2-е изд., стер. / О.С. Краснова. - М.: Омега-JI, 2007. -169 с.

145. Крысин Л.П. Токовый словарь иностранных слов / Л.П. Крысин. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 944 с. (Библиотека словарей).

146. Кузнецова О.В. Формирование и развитие финансового механизма инновационной деятельности предприятий: дис. . канд. экон. наук: 08.00.10 / О.В. Кузнецова. Екатеринбург, 2003.

147. Кузьминов Я., Яковлев А. Модернизация экономики: глобальные тенденции, базовые ограничения и варианты стратегии. Препринт WP5/2002/01 / Я. Кузьминов, А. Яковлев. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

148. Лазарев Г.И. Управление вузом экономическими методами: монография / Г.И. Лазарев. М.: Высшая школа, 2002.

149. Лазарев, Г.И. Управление вузом. Экономические методы и технологии / Г.И. Лазарев, Г.И. Мальцева. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2002. -400 с.

150. Лазарев, Г.И. Управление современным университетом / Г.И. Лазарев, Г.И. Мальцева, В.В. Крюков и др.; Под общ. ред. Г.И. Лазарева. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2005. - 324 с.

151. Ландфрид К. Вузовские структуры в условиях конкуренции / К. Ландфид // Университетское управление: практика и анализ. 1997. -№ 3. - С. 34-40.

152. Лаптев, C.B. Основы теории государственных финансов: учеб. пособие / C.B. Лаптев, Ф.В. Филина. М.: Юристъ, 2001. - 107 с.

153. Лафта Дж.К. Теория организации: учеб. пособие / Дж.К. Лафта. -M.: ТК Веби, Проспект, 2005. 416 с.

154. Либерман И.А. Управление затратами / И.А. Либерман. М.: ИКЦ Март, Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2006. - 624 с.

155. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: учебник. -3-е изд., испр. / Б.Г. Литвак. М.: Дело, 2002. - 392 с.

156. Лукашенко М. Рыночная трансформация системы образования в России / М. Лукашенко // Общество и экономика. 2002. - № 1.

157. Лукина Е.Л. Управленческий стратегический анализ деятельности вуза: дис. . канд. экон. наук: 08.00.12 / Е.Л. Лукина. Екатеринбург, 2006.

158. Лукичева Л.И. Управление организацией: учеб. пособие / Л.И. Лукичева. М.: Омега-Л, 2004. - 360 с.

159. Лушин С.И. Ценность. Цена. Стоимость / С.И. Лушин. М.: Юристъ, 2001.-80 с.

160. Майор Ф. Европейские университеты в контексте перемен XXI в. / Ф. Майор // Aima mater (Вестник высш. шк.). 1998. - № 4. - С. 12-15.

161. Макальская A.K. Внутренний аудит: учебно-практическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / А.К. Макальская. - М.: Изд-во Дело и Сервис, 2001.-112 с.

162. Макаркин, Н.П. Матричное управление в высшем учебном заведении / Н.П. Макаркин, О.Б. Томилин, И.М. Фадеева // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 1 (30).

163. Макарчева O.A. Источники финансирования вузов в России: диссертация / O.A. Макарычева. Саратов: Саратовская гос. экон. академия, 1998.- 177 с.

164. Мальцева Г.И. Вуз и общество // Дальний Восток России -2015 год: взгляд из центра и регионов: материалы Третьего междунар. экспертного форума стратегий регионального развития (6-7 июля 2006 г.) / Г.И. Мальцева. Владивосток, 2006.

165. Мальцева Г.И. Зарубежный опыт финансирования образования // Финансовые аспекты становления рыночной экономики: сб. науч. ст. / Г.И. Мальцева; под ред. проф. Ю.В. Рожкова, проф. И.М. Соломко. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. - 356 с.

166. Мальцева Г.И. Источники финансирования высшего образования и их диверсификация / Г.И. Мальцева // Россия в XXI веке: экономика, политика, культура. Владивосток: Изд-во ВГУЭС. - 2001. - № 1(3). - С. 85-89.

167. Мальцева Г.И. Концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами / Г.И. Мальцева // Сибирская финансовая школа. Новосибирск: Изд-во СИФБД, 2007. -№ 1. - С. 120-131.

168. Мальцева Г.И. Организационно-методические основы формирования финансовой и учетной политики вуза: дис. канд. экон. наук: 08.00.10, 08.00.12 / Г.И. Мальцева. Новосибирск, 2002. - 212 с.

169. Мальцева Г.И. Стратегическое управление университетом ./ Г.И. Мальцева // Университетское управление: практика и анализ. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2005. - № 2. - С. 15-23.

170. Мальцева Г.И. Сущность учетной политики вуза в свете новых тенденций в законодательстве / Г.И. Мальцева // Сибирская финансовая школа. Новосибирск: Изд-во СИФБД, 2006. - № 2. - С. 26-30.

171. Мальцева Г.И. Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования и бюджетных реформ / Г.И. Мальцева // Сибирская финансовая школа. Новосибирск: Изд-во СИФБД, 2006.-№2.

172. Мальцева Г.И. Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования / Г.И. Мальцева // Стратегическое управление университетом: материалы Междунар. конф. (28-29 июня 2006 г.). Тамбов: Изд-во Тамбовский ГТУ, 2006.

173. Мальцева Г.И. Университетская корпоративная культура // Университетское управление: практика и анализ / Г.И. Мальцева. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2005. - № 2. - С. 95-103.

174. Мальцева Г.И. Финансовый механизм и управленческий учет вуза в условиях бюджетных реформ. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006. -350 с.

175. Мальцева, Г.И. Затраты на обучение в механизме финансовой политики вуза / Г.И. Мальцева, О.В. Митина // Экономика образования. М., 2006.-№1.

176. Мальцева, Г.И. Инструменты стратегического управленческого учёта / Г.И. Мальцева, О.В. Митина // Университетское управление: практика и анализ. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2005. - № 2. - С. 62-75.

177. Мальцева, Г.И. Постановка системы сбалансированных показателей в инновационном вузе с применением метода анализа иерархий / Г.И. Мальцева, P.A. Луговой // Контролинг. М., 2005. - № 4 (16). - С. 2433.

178. Мальцева, Г.И. Проектное управление инновациями и образовательной деятельностью в предпринимательском вузе / Г.И. Мальцева, P.A. Луговой, Ю.А. Содатова // Российское предпринимательство. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э Баумана. - 2006. - № 6.- С. 21-25.

179. Мальцева, Г.И. Расчет и управление затратами на подготовку специалиста в системе высшего профессионального образования/ Г.И. Мальцева, О.В. Митина // Контролинг. М., 2006. - № 1.

180. Мальцева, Г.И. Финансовое регулирование в сфере высшего профессионального образования / Г.И. Мальцева, Н.В. Фадейкина. Новосибирск: СИФБД, 2002. - 147 с.

181. Марков, Г.Н. Справочник по управленческому учету / Г.Н. Марков, А.А. Бенин. СПб.: Альфа, 2001. - 448 е.: ил.

182. Мартыненко, О.О. Инновационные решения в организации образовательного процесса в вузе / О.О. Мартыненко, И.П. Черная, А.Г. Антонов // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 2. - С. 24-34.

183. Марущенко В.В. Нормативная имплантация контролинга в систему управления образовательного учреждения /В.В. Марущенко // Российское предпринимательство. Ч 2001. № 5.

184. Математические основы управления проектами: учеб. пособие / С.А. Баркалов, В.И. Воропаев, Г.И. Скелетова и др.; под ред. В.Н. Буркова. -М.: Высш. шк., 2005 423 с.

185. Международные и российские стандарты бухгатерского учета: сравнительный анализ, принципы трансформации, направления реформирования / под ред. С.А. Николаевой. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Аналитика-Пресс, 2001.-672 с.

186. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: учеб. пособие / под ред. А.П. Егоршина. Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 624 с.

187. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Федоури; пер. с анг. М.: Дело, 1999. - 800 с.

188. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств: решение Колегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 г., протокол № 13 (383). М., 2004. - 84 с.

189. Методические рекомендации по реформе предприятий (организаций): приказ Минэкономики РФ от 1 октября 1997 г. № 118ю.

190. Методические указания по бухгатерскому учету основных средств: приказ Минфина РФ от 20 июля 1998 г. № ЗЗн.

191. Мизиковский И.Е. Генезис управленческого учета на отечественных предприятиях / И.Е. Мизиковский. М.: Экономист, 2006. - 199 с.

192. Мильнер Б.З. Теория организаций / Б.З. Мильнер. М.: ИНФРА-М., 1998.-336 с.

193. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Г. Минцберг; пер. с англ.; под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2002. - 512 е.: ил. - (Сер. Деловой бестселер).

194. Миронов, М.Г. Финансовый менеджмент: учеб. пособие / М.Г.Миронов, Е.А. Замелина, Е.В. Жарикова. М.: Изд-во Экзамен, 2005.-224 с.

195. Мишин Ю.А. Управленческий учет: управление затратами и результатами производственной деятельности: Монография / Ю.А. Мишин. -М.: Изд-во Дело и сервис, 2002. 176 с.

196. Морган Э.В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор / Э.В. Морган // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 2(31).

197. Морган, Э. Управление и организационная адаптация российских университетов в условиях ресурсного дефицита / Э. Морган, Е.А. Князев // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 1(24). -С. 17-29.

198. Мэй М. Трансформация функции финансов / М. Мэй; пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2005. - XX, 232 с.

199. Налоговый кодекс РФ (часть II) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ, принят ГД РФ 19.07.2000 (ред. 06.06.2003).

200. Насадкина О.Ю. Информационное обеспечение управления организационной деятельностью в условиях трансформации структуры вуза. // Доступно на: ict.edu.ru/vconMndex.php?a^conf&c=getForm&r=thesisDesc&d= light&idsec=14&idthesis=l 89.

201. Наумова H.A. Управленческий учет в высшем учебном заведении: дис. канд. экон. наук: 08.00.12 / H.A. Наумова. Новосибирск, 2004. -191 с.

202. Недосекин А.О. Система сбалансированных показателей (Balanced Scorecard): плюсы, минусы, проблемы внедрения / А.О. Недосекин // Менеджмент XXI. 2004. - № 12.

203. Немировский, И.Б. Бюджетирование от стратегии до бюджета -пошаговое руководство / И.Б. Немировский, И.А. Старожукова. М.: ООО И.Д. Вильяме, 2006. - 512 с.

204. Нивен П.Р. Сбалансированная система показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов / П.Р. Нивен; пер. с англ. - Днепропетровск: Балан-Клуб, 2003. -328 с.

205. Николаева, O.E. Стратегический управленческий учет / O.E. Николаева, О.В. Алексеева. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 304 с.

206. Николаева, O.E. Управленческий учет / O.E. Николаева, Т.В.Шишкова; 2-е изд., испр. и допон. М.: Эдиториал УРСС, 2001. -336 с.

207. Новиков A.M. Методология образования / A.M. Новиков. М.: Эгвес, 2002. - 320 с.

208. Ньюэл М. Управление стоимостью проекта / М. Ньюэл // Директор ИС. 2002.-№ 4.

209. О бухгатерском учете: Федеральный закон РФ от 21.12.1996 г. № 129-ФЗ.

210. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (ред. 05.04.2003).

211. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249.

212. О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий: постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228.

213. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 22.08.1996 125-ФЗ (ред. 05.04.2003).

214. О периодичности формирования на бумажных носителях регистров бюджетного учета: письмо Минфина РФ от 1.02.2006 г. № 02-14-10а/187.

215. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: Федеральный закон РФ от 30.12.2006 г. №275-ФЗ.

216. О рейтинге высших учебных заведений: приказ Министерства образования РФ от 26.01.2001 г. № 631.

217. Об автономных учреждениях: Федеральный закон РФ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ.

218. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 (ред. от 02.01.2000).

219. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10.07.1992 г. № 32661 (ред. 10.01.2003).

220. Об утверждении Инструкции по бюджетному учету: приказ Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н.

221. Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: приказ Минфина РФ от 13.06.1995 г. № 49.

222. Об утверждении форм регистров бюджетного учета: приказ Минфина РФ от 23 сентября 2005 г. № 123н.

223. Ожегов, С.И. Токовый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская АН; Российский фонд культуры. 2-е изд., испр. и доп. - М.: АЗЪ, 1995. - 928 с.

224. Олейник А.Б. Экономическая устойчивость предприятия в современных условиях: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / А.Б. Олейник. Вогоград, 2002.-198 с.

225. Ольве, Н. Оценка эффективности деятельности компании: практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей / Н. Ольве, Ж. Рой, М. Ветер; пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2003. - 304 е.: ил. - Парал. тит. англ.

226. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами (вариант для обсуждения, роздан на расширенной Колегии Министерства финансов Российской Федерации 12 марта 2003 года). М., 2003. - 60 с.

227. Палий, В.Ф. Финансовый учет: учеб. пособие: В 2 ч. / В.Ф. Палий, В.В. Палий.-М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. Ч. 1.-304 с.

228. Панкрухин А.П. Маркетинг в вузе: автореф. дис. . д-ра экон. наук / А.П. Панкрухин. М.: Росс. экон. академ. Им. Г.В. Плеханова, 1996. -41 с.

229. Побыванец B.C. Методология стратегического планирования в учреждениях высшего профессионального образования: монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2006 (СПб.: Из СПбГИЭУ).

230. Положение по ведению бухгатерского учета и бухгатерской отчетности РФ: приказ Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н.

231. Попов, О. Стратегия расходования средств взгляд на финансовый менеджмент европейского университета: реферат / О. Попов, М. Саидов // Almar Mater: (Вестник высш. образования.). - 2001. - № 3. - С. 28-33.

232. Попова, JI.B. Управленческий учет и анализ с практическими примерами: учеб. пособие / JI.B. Попова, В.А. Константинов, И.А. Маслова, Е.Ю. Степанова. М.: Дело и сервис, 2006. - 224 с.

233. Потеев М.И. Основы маркетинга в сфере образования: учеб. пособие / М.И. Потеев. СПб.: ИТМО, 1992.

234. Потеев М.И. Основы менеджмента в сфере образования: учеб. пособие / М.И. Потеев. СПб.: ИТМО, 1994.

235. Похоков, Ю.П. Организационная структура инновационного университета / Ю.П. Похоков, Б.А. Агранович, В.Н. Чудинов, А.И. Чучалин // Инженерное образование. 2004. - № 2. - С. 24-31.

236. Предпринимательские университеты в инновационной экономике / под. общ. ред. Ю.Б. Рубина. М.: ООО Маркет ДС Корпорейшн, 2005. -402 с.

237. Предпринимательство и преобразование российских университетов / М. Шатток, Е. Князев, Н. Пелихов, А. Сандгрен, Н. Тойвонен. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003.

238. Пригожин А.И. Методы развития организаций / А.И. Пригожин. М.: МЦФЭР, 2003. - 864 с. - (Приложение к журналу Консультант, 2003. №9).

239. Проблемы управления образовательными процессами в высшей школе // Аннотированный отчет о НИР за 1999-2000 гг. (кафедра бухгатерского учета и аудита, ВГУЭС). Владивосток, 2000.

240. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584.

241. Прокофьева E.H. Финансово-кредитный механизм обеспечения функционирования высшей школы: дис. . канд. экон. наук: 08.00.10 / E.H. Прокофьева. Екатеринбург, 1997. - 154 с.

242. Пузанков, Д.В. Базисные и индикативные показатели реализации стратегических приоритетов развития университета / Д.В. Пузанков, В.Ф.

243. Рябов, А.Н. Мамонтов // Университетское управление: практика и анализ. -2002.-№4.

244. Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах / под ред. Е.А. Князева. Казань: Унипресс, 2001. - 528 с.

245. Райан Боб. Стратегический учет для руководителей / Боб Райан; пер. с англ.; под ред. В.А. Микрюкова. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. - 616 с.

246. Раметов А.Х. Теория и практика управленческого учета на сельскохозяйственных предприятиях: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.12 / А.Х Рахметов. Воронеж, 2003. - 306 с.

247. Региональные аспекты инновационной и инвестиционной деятельности / под ред. A.A. Румянцева. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

248. Резник С.Д. Управление кафедрой: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.Д. Резник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 635 с.

249. Репина О.В., Ишина И.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / О.В. Репина, И.В. Ишина. -М.: Моск. гос. техн. ун-т ГА, 2000.

250. Роденкова Т. Оценка эффективности расходов вуза: сочетание финансовых и нефинансовых показателей / Т. Роденкова // Доступно на: http//www.chelt.ru/2006/l l-06/rodenkoval l-06.html

251. Рожков, Ю.В. Об основах формирования миссии организации / Ю. Рожков, М. Деревлёва // Вестник ХГАЭП. 2001. - № 2. - С. 12-24.

252. Романкова Л.И. Экономика образования: теоретические аспекты / Л.И. Романкова. М.: Экономика образования. - 2001. - № 5-7.

253. Романова Т.Ф. Бюджетный учет и отчетность: учеб. пособие / Т.Ф. Романова, В.Ф. Костюченко. Ростов н/Д: РГЭУ, 2001.

254. Романова Т.Ф. Становление и развитие современного финансового механизма бюджетных учреждений: Теория и методология: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.10 / Т.Ф. Романова. Ростов н/Д, 2003. - 352 с.

255. Романова Т.Ф. Учет. Аудит. Казначейство: Теория и практика: монография / Т.Ф. Романова. Ростов н/Д: РГЭА, 1998.

256. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология: монография / Т.Ф. Романова. М.: Финансы и статистика, 2002 (Ростов н/Д: ООП Изд-ва РГЭУ РИНХ).

257. Руководство по статистике государственных финансов. Вашингтон: МВФ. Изд. на русском языке подготовлено Службой переводов МВФ, 2001.-231 с.

258. Рыбакова О.В. Бухгатерский управленческий учет и управленческое планирование / О.В. Рыбакова. М.: Финансы и статистика, 2005. -464 с.

259. Саймон, Г. Менеджмент в организациях / Г. Саймон, Д. Смит-бург, В. Томпсон. М., 1995. - 270 с.

260. Самойлов В.А. Образовательный аудит и конкурентоспособность вузов // Доступно на: www.akkorr.ru.

261. Сандрикова Т.С. Методология и организация управленческого учета в сельскохозяйственном производстве: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.12 / Т.С. Сандрикова. Рязань, 2003. - 442 с.

262. Сафин Ф. Сущность и факторы экономической устойчивости (постановка проблемы)// Вестник ТИСБИ. 2000. - №2. // Доступно на: Ссыка на домен более не работаетscience/vestnik/2000/issue2/12.php

263. Селезнева, H.H. Финансовый анализ. Управление финансами: учеб. пособие для вузов. 2-е изд. / H.H. Селезнева, А.Ф. Ионова. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

264. Семкин, Б.В. Программно-целевой блок в системе управления крупным вузом / Б.В. Семкин, Т.В. Маркина // Доступно на: www.bspu.secna.ru/joumal/vestnik/ARtn/№22002/nauchkonf/plenar/semkinm arkina2.pdf.

265. Семь нот менеджмента. Настольная книга руководителя / под ред. В.В. Кондратьева. М.: Эксмо, 2007. - 832 с. - (7 нот менеджмента).

266. Сенге П.М. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации / П.М. Сенге; пер с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2000.

267. Сергеев В.А. Основы инновационного предпринимательства: учебно-практическое пособие / В.А. Сергеев. Ульяновск: УГТУ, 1998.

268. Сингатулина Г.Р. Система финансового управления университетом: бюджетирование и управление финансовыми ресурсами / Г.Р. Сингатулина. Казань: Физтехпресс, 2003. - 172 с.

269. Система сбалансированных показателей: курс повышения квалификации. СПб., 2004. - 105 с.

270. Слепов, В.А. Финансовая политика компании: учеб. пособие / В.А. Слепов, Е.И. Громова, И.Т. Кери; под ред. проф. В.А. Слепова. М.: Экономист, 2005.-283 с.

271. Слепухин А.Ю. Трансформация высшего образования в контексте социальных противоречий глобализации: дис. . д-ра социол. наук: 22.00.04 / А.Ю. Слепухин. Саратов, 2005. - 381 с.

272. Словарь русско-английских терминов по контролингу. Калуга: Манускрипт, 2005. - 192 с.

273. Смирницкий Е.К. Экономические показатели бизнеса / Е.К. Смирницкий. М.: Экзамен, 2002. - 512 с.

274. Смирнова, В.Г. Организация и ее деловая среда. II модуль / В.Г. Смирнова, Б.З. Мильнер, Г.Р. Латфулин, В.Г. Антонов. М.: ИНФРА-М, 1999.-214 с.

275. Смоленцева А. Вуз как социальный организм / А. Смоленцева // Высшее образование в России. 1999. - №3. - С. 123-127.

276. Смолин О.Н.Законодательное регулирование экономики образования как идеологическая проблема / О.Н. Смолин // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. 2002. -№ 3. - С. 57-65.

277. Сподах, Г. Построение системы показателей контролинга высших учебных заведений / Г. Сподах, А. Боков // Контролинг. 2005. - № 3 (15).

278. Старостина Т.В. Вузы на рынке образовательных услуг / Т.В. Старостина // Социологические исследования. 2003- № 4.

279. Степаненко A.B. Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования: дис. . канд. экон. наук: 08.00.10/A.B. Степаненко. М., 2004.- 150 с.

280. Степанов, С.А. Методика самооценки готовности вуза к эффективному экономическому управлению (Первая редакция) / С.А. Степанов, B.C. Соболев, А.Б. Матюхин, A.A. Колесников. СПб.: Изд-во ЛЭТИ, 2001. -22 с.

281. Стратегический менеджмент вуза: учеб. пособие / под ред. А.Л. Гаврикова. М.: Новый учебник, 2004 - 400 с. - Сер. Библиотека Федеральной программы развития образования.

282. Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании: материалы Первой международной конференции / Москва, 3-4 декабря 2002 года; под. ред. Е.А. Князева. Казань: ФизтехПресс, 2003.-336 с.

283. Стратегия РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 года: проект. М.: Минобрнауки, 2006.

284. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2010 года и план действий на 2004-2005 годы. Владивосток, 2003.

285. Сущность управленческого учета / Доступно на: Ссыка на домен более не работаетcma/21181/seindex.t. Последнее посещение: 14.06.2006.

286. Тааво Кивистик Система учета затрат на предприятии // Доступно на: Ссыка на домен более не работает456y/z0zARTICLEy3385.html?PHPSESSID=86368696-b46cf6907f7438646e00f44e. Последнее посещение: 24 мая 2006 г.

287. Теория организации // Доступно на: Ссыка на домен более не работает~resource/econ/Teororg/Rl 7.htm

288. Теория управления: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 558 с.

289. Титова, Л.Н. Экономическая оценка результатов экспериментов, проводимых в российском образовании, с использованием аудита эффективности / JI.H. Титова, О.П. Синельникова // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 4 (37). - С. 113-119.

290. Требования работодателей к системе профессионального образования / Е.М. Авраамова и др.; под ред. T.JL Клячко, Г.А. Красновой. М.: МАКС Пресс, 2006 (№: МАКС Пресс).

291. Троякова Т.Г. Экономическое развитие стран АТР. Справочно-аналитическое издание: учеб. пособие / Т.Г. Троякова. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 264 с.

292. Трубочкина М.И., Управление затратами предприятия / М.И. Трубочкина. М.: ИНФРА-М, 2006. - 218 с.

293. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Минфина РФ от 10 декабря 2004 г. № 114н.

294. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики / A.B. Улюкаев. М.: Издательство Дело, 2004. - 543 с.

295. Уорт К. Стратегический управленческий учет / К. Уорт; Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002. - 448 е.: ил.

296. Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы / Авт. кол. под рук. В.М. Филиппова. М.: Логос, 2006. - 487 с.

297. Управление кафедрой: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2004.-635 с.

298. Управление проектами (в том числе инновационными), запуск новых бизнесов // Доступно на: Ссыка на домен более не работаетsrv-manproj-detail.html. Последнее посещение: 24 мая 2006.

299. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / А.Н. Тихонов, А.Е. Абрамешин, Т.П. Воронина, А.Д. Иванников, О.П. Мочанова; под ред. А.Н. Тихонова. М.: Вита-Пресс, 1998.-256 с.

300. Управленческий учет: учеб. пособие / под ред. А.Д. Шеремета (Сер. Академия бухгатера и менеджера). М.: ФБК-ПРЕСС, 1999. - 512 с.

301. Уткин, Э.А. Контролинг: российская практика / Э.А. Уткин. -М.: Финансы и статистика, 1999. 272 с.

302. Фадейкина H.B. Методические основы регулирования деятельности негосударственных финансовых институтов: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Н.В. Фадейкина. СПб.: СПбУЭФ, 1996. - 36 с.

303. Фадейкина Н.В. Трансформация национальных традиций бюджетного учета / Н.В. Фадейкина // Сибирская финансовая школа. 2005. -№4.-С. 3-11.

304. Фадейкина, Н.В. Современная бюджетная политика Казахстана / Н.В. Фадейкина, H.A. Апсалямов, С.А. Азыканова. Новосибирск: СИФБД, 2004.

305. Фалько С.Г. Предмет контролинга как самостоятельной научной дисциплины / С.Г. Фалько // Контролинг. 2005. - № 1 (13).

306. Фалько С.Г. Управление инновационными процессами на предприятии в условиях высокой неопределенности и динамики рынков: Теоретико-методологические аспекты: дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 / С.Г. Фалько.-М., 1999.

307. Фатхутдинов P.A. Организация производства: учебник / P.A. Фатхутдинов. М.: ИНФРА-М, 2000. - 672 с.

308. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент / P.A. Фатхутдинов. -М.: Бизнес-школа Интел-синтез, 1998. 416 с.

309. Финансовое планирование и бюджетирование инвестиционной деятельности организаций / Н.В. Брюханова, Н.В. Фадейкина; под общ. ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: СФБД, 2004 (Тип. Талер-Пресс).

310. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / кол. авт.; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 е.: ил.

311. Финансы бюджетных организаций: учебник / под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2006. - 363 с.

312. Финансы организаций (предприятий): учебник для вузов / Н.В. Кочина, Г.Б. Поляк, Л.М. Бурмистрова и др.; под ред. проф. Кочи-ной. 3-е изд. - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2006. - 368 с.

313. Финансы предприятий: учебник / под ред. М.В. Романовского. -СПб.: Издательский дом Бизнесс-пресса, 2000. 528 с.

314. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевлй. М.: Юрайт, 2001.-543 с.

315. Финансы: Токовый словарь (англо-русский). М.: Инфра-М, 1998.-496 с.

316. Финансы: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 462 с.

317. Финансы: учебник для вузов / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевой, проф. Б.М. Сабанти. М.: Юрайт, 2001. - 504 с.

318. Фольмут Х.И. Инструменты контролинга от А до Я / Х.Й. Фольмут; пер. с нем.; под ред. и с предисл. M.JI. Лукашевича и E.H. Ти-хоненковой. М.: Финансы и статистика, 2001. - 228 е.: ил.

319. Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы: доклад. М.: Издательство Весь мир, 2003.

320. Хейлинген Ф. Основания теории самоорганизации и адаптивности / Пер. с англ. А. Швеина // Доступно на: Ссыка на домен более не работает index.asp?id=lEC9F0255A7C41BBAC4678EDF08AlA46

321. Хоргрен, Ч.Т. Бухгатерский учет: управленческий аспект / Ч.Т. Хоргрен, Дж. Фостер. М.: Финансы и статистика, 1995. - 416 с.

322. Хохлов, А. Проектно-ориентирован-ный университет / А. Хохлов, Р. Стронгин, О. Грудзинский // Высшее образование в России. 2002. -№2.-С. 3-11.

323. Хруцкий, В.Е. Внутрифирменное бюджетирование: настольная книга по постановке финансового планирования / В.Е. Хруцкий, Т.В. Сизова, В.В. Гамаюнов. М.: Финансы и статистика, 2002. - 400 е.: ил.

324. Цепков A.C. Анализ Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования / A.C. Цепков. М., 2004.

325. Чернышев С.Б. Корпоративное предпринимательство: от смысла к предмету / С.Б. Чернышев М.: Молодая гвардия, 2001.

326. Чимитова А.Б. Устойчивость развития экономических систем и критерии безопасности: дис. . канд. экон. наук: 08.00.01 / А.Б. Чимитова. -Улан-Удэ, 2003.-140 с.

327. Шафранов-Куцев Г.Ф. Инновации в вузовском управлении в условиях реформы / Г.Ф. Шафранов-Куцев // Университетское управление: практика и анализ. Екатеринбург: Урал. гос. ун-т, 1998. -№ 4 (7).

328. Швеин А. Модели и стратегии корпоративного управления в новой экономике // Доступно на: Ссыка на домен более не работаетwithout/article3293/

329. Шевченко И.Г. Управленческий учет / И.Г. Шевченко. М.: 3O Бизнесс-школа Интел-Синтез, 2001. - 112 с.

330. Шеремет, А.Д. Финансы предприятий: менеджмент и анализ / А.Д. Шеремет, А.Ф. Ионова. -М.: ИНФРА-М, 2004. 538 с.

331. Шим Дж.К., Сигел Дж.Г. Основы коммерческого бюджетирования / Дж.К. Шим, Дж.Г. Сигел; пер. с англ. СПб.: Пергамент, 1998. - 496 с.

332. Широкова Г.В. Управление организационными изменениями: учеб. пособие / Г.В. Широкова. СПб.: Издат. дом СПбГУ, 2005. - 432 с.

333. Шмидт, P.A. Финансовые аспекты маркетинга: Учеб. пособие для вузов / P.A. Шмидт, X. Райт; пер. с англ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 527 с.

334. Шукшунов В.Е. Совершенствование управления вузом в современных условиях / В.Е. Шукшунов: материалы Всероссийского совещания, г. Новочеркасск, 28-30 октября 2003 г. Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2002.-382 с.

335. Шукшунов, В.Е. Инновационный потенциал высшей школы России / В.Е. Шукшунов, Е.А. Нырков, A.M. Варюха. Новочеркасск, 2002.

336. Шульте П. Внебюджетное финансирование и взаимоотношения между высшим образованием, промышленностью и обществом / П. Шульте // Высшее образование в Европе 2003. - № 2.

337. Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер; пер. с англ. М.: Прогресс, 1982.

338. Щиборщ K.B. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России / К.В. Щиборщ. М.: Дело и Сервис, 2001. - 544 с.

339. Экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт ново экономики, 2007. - 1152 с.

340. Экономический словарь // Доступно на: Ссыка на домен более не работаетcgibin/glfnd.cgi?ph=%Fl%F3%El%FA%E5%EA%F2+ %F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%FF

341. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов / общ. ред. Куш-лин В.И., Чичканов В.П. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 744 с.

342. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: учеб. пособие / Т.В. Юрьева. М.: Юристъ, 2002. - 320 с.

343. Яблецка Ю. Миссия организации и университета: некоторые особенности / Ю. Яблецка // Вестник Высшей школы. 2004. - № 9.

344. Bromwich M. The case for strategic management accounting: the role of accounting information for strategy in competitive market // Accounting, Organization, and Society, 1990.1. P. 27^6.

345. Clark B.R. Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways of Transformation. IAU PRESS, London, 1998.

346. Clarke, A.M. University autonomy and public policies: A system theory perspective / A.M. Clarke, M.J. Hough, R.F. Stewart // Higher education. -Amsterdam, 1984.

347. Cooper, R. Measure costs right: make the right decisions / R. Cooper, R.S. Kaplan // Harvard Business Review, September / October, 1988. P.96-103.

348. Harvard Business Review. 1992. - № 1.

349. Inns J. Strategic management accounting // Handbook of management accounting, 1998.

350. Lord B.R. Strategic management accounting: the emperor's new clothes? // Management Accounting Research, 1996. 7 (3). P. 347-366.

351. Rothschild, M. The university in the marketplace some insights and some puzzles / M. Rothschild, I.J. While // Studies of supply and demand in higher education. Chicago; L., 1993. - P. 11-42.

352. Simmonds K. Strategic management accounting // Management accounting, 1981. 59 (4). P. 26-29.

353. Simmonds K. Strategic management accounting for pricing: a case example // Accounting and Business Research, 1982. 12 (47). P.206-214.

354. Simmonds K. The accounting assessment of competitive position // European Journal of Marketing, Organization and Society, 1986. 12 (4). P. 357Ч 374.

355. Slaughter. S. Academic capitalism. Politics, Policies, and the Entrepreneurial University/S. Slaughter, L.L. Leslie. -Baltimore, MA: The John Hopkins University Press, 1997.

356. Williams, G. Financial management its context and role in attaining university goals. (Paper presented at the sub-regional workshop on Institutional Management in Higher Education, Mauritius, 6-17 September 1993).

Blog