Территориальное регулирование занятости населения в условиях формирования рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шестаков, Александр Петрович |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 1993 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Территориальное регулирование занятости населения в условиях формирования рынка труда"
ВОГО-ВЯТСКИЙ КАДРОВЫЙ ЦЕНТР Главного управления по подготовке 'адров
для государственной службы при Правительстве Российской Федерации
На правах рукописи УДК 331.024.2
Шеста ков Александр Петрович
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование и организация управления народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
НижкиА Новгород 1993
Работа выпонена на кафеяре хозяйственных систем Вого-Вятского квярового центра при Главном управлении по подготовке кадров язи государственной службы при правительстве Российской Федерации.
Научный руководитель: лоитор экономических наук, профессор Панов А. И.
Офциааьные оппоненты: похтор экономических наук," профессор Шестериков С.И., канпдаат экономических наук Захаров В.Н.
Ветуца* организация: Нижегородская государственная архитектурно-строительная акаяемт
Защите диссертации состоится сентября 1993 г., в XI. часов на заселении аНМШШВЕЗ' Специализированного Совета К 174.01.01. по защите писсертацкй на соискание ученой степени кантетата экономических наук при Вогй-Втеком кадровом центре по апресу: 603075, Н,Новгороп, пр.сРагвржа, ком 46.
' С явссертацвей кокно ознкомиться на хафаяре хозяйственных систем Вояго-Вятского копрового центра и. 322).
Автореферат разослан
Ученый секретарь спвцма-япакованного совета, Доктор вконоыическюс наук,
профессор
Г,Н. Ввасов
Общая характеристика работа
Предметом исследование настоящей диссертационной работы является содержание и процесс развития в холе становления рыночной экономики территориальной системы организации занятости населенга, рассматриваемой автором как совокупность взаимосвязанных целей, задач, объекта, субъекта, форы и методов воздействия на состояние рынка труда, претерпевающие изменения по мере возникновения новых условий формирования, распределения и использования рабочей силы.
Актуальность теш исследования определяется необхо-дкмастьп всестороннего анализа в методологическом, теоретическом и практическом плане радикально изменившейся ситуации в вгадейшей сфере чзлэвеческях отношений - сфере тружа.
Начавшийся процесс формирования рыночных отношений в ханной сфере во все большей степени выявляет глубокге противореча меасту современным состояния занятости и сложившимися представлениями о её социально-экономической сущности и принципах организации. Становится все более очевгашэй необходимость пересмотра традиционных подходов к проблемам воспроизводства рабочей сига, приобретавшей в хляе жемонтака су^ествогаваих ранее производственных отношена принципиально иные свойства я характер функцпо-нщюванга.
Склазгыващийся рынок труяа занимает особое место в ряду влементов рыночной экономики, поскольку на его основе формируется характер, уровень я структура занятости, влиящей в той или иной степени на все стороны лизвета-
ктельности человека - и как производителя, и как потребителя произведенных товаров и услуг. Следовательно, рынок труда и складыващееся под его воздействием состояние занятости определяет в конечном счете социально- экономическое состояние общества в целом. Именно поэтому важно исследовать специфику процессов формирования и функционирования рабочей силы и системы их регулирования на территориальном уровне в условиях становления рыночных начал.
Обращение к теме исследования продиктовано стремлением изучить и обобщить накопленный мировой и отечественной практикой (периола НЭПа) опыт организации рыночных отношений занятости, оценить степень его применимости в условиях незрелого.ринка труда.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена также имеющей место на современной этвпе организационно - психологической неготовностью общества к потенциально возможному резкому росту масштабов безработицы и связанным, с этим серьезным: социальным;/ погрясеншм .. Данное обстоятельство делает настоятельно необходимым наличие кействвн-ной системы, позволяющей с достаточной Достоверностью прогнозировать состояние занятости и воздействовать на наго, обеспечивая астроенность основных параметров сферы труда г хозяйственные пропорции, складывающиеся в регионе.
Различные аспекты проблемы занятости и воспроизводства рабочей силы традиционно находили достаточно широкое освещение в отечественной литературе. Наиболее заметен вклад в разработку данных проблем таких ведущих специалистов, как Бекин Е.В., Заславская Т.Н., Заславский И.Е., Котреткн И.А. Костаков В.Т., Kocsku S.A., Котляр А.Я.,
Кунельсккй Д.Э., Маеловз И.С., Панкратов A.C., Рузави-на Е.И., Онкзенко В.Ф., Саруханов Э.Р., Серггеэз Т.О., Чер9ВЕ!ъ Б.П., 4irsoEa Л.С., и ср.
Оянако, содержавшаяся в большинстве работ эТ5о: авторов концептуальная основа анализа перспектив развития системы регулирована занятости предполагала неизменность плановых начал функцтоняроаанггт экономики, сохранение приоритета государственной собственности, недопустимость безработицы к безусловную необходимость сохраненггт "поной занятости" трудоспособного насеяен$я. Основной акцент в анализе бугу^его состояния занятости л управления еч гелася на усиление ссщикьной компоненты s развития тру-гопых откоаетгй, активизацию "человеческого фактора" экономики.
Переход к рыночным принципам хозяйствования явися побуиггеяьной причиной возросшего интереса к проблемам воспроизводства рябочей сеты к организации ззю.гости селеккгт. Пересматривал прежние своя зэгаяеы из характер занятости, ынэп кз перечисленных авторов пряхозят к визозу о возможности и неизбежности безработицы в изленившихся условиях, апакзируат её вероятные масштаба, сараитер и мерн воздействия в отнопенют форыкзуяцегоея )ннкз тружа.
Тем не цеиее, э большинстве своей их публикация йяостаточно погно я всесторонне осЕецгют сущность про-иясоющих социально-экономических преобразований в сфв-1в труга и необходимых в этой связи изменений созергания !еррсториальной политики занятости. В большинстве случаев учяосгь данных пробяеы ограничиваете* рассмотрением гроцеесоз высвобождения а перераспределение ргбочеЯ
суди, то есь дш& одной из фаз её воспроизводства. Вне поел ерениа исследователей остается специфика форы занятости, отличных от занятости по найму, что также существенно сужает границы исследования. Практически отсутствует анализ особенностей незрелых форм рынка труда, складывавшегося в условиях сохранения домкнцэуюцеЯ роли госсектора и традиционных методов управления занятостью. По-прежнему, малоисследованным остаетс.4 территориальный аспект рассматриваемых проблем, хотя его значение в новых условиях нвизмвркыо возрастает.
Недостаточная разработанность целого ряда теоретико-методоаогинеекпс и практических проблем организации от-ноаенкя занятости на территориальном уровне предопреде-ши выбор тема в круг рассматриваемых вопросов в данной работе.
Цмьв исследования является критический енлкз сфорнвробАВЗКхся представлений о процессе воспроизводства рабочей силы, характере за&чтости к система её регулирована.
На основе данного бнакза, обобран и* сучзмзуагягй практика ергаквзздки политики занятости автор пред-пркняте попытка Еазгстъ с методологически обосновать закономерности совремавдзл тенденций в развитии рынка груда, гредлокиь практически рехамааадтш пз его регулировано из территориальном ура да а, огсачгждке складывающейся на переходном этапе соц калька- ко;;з-м тес кой ситуации.
В соответствии с данной цельэ решаются ся едущие задачи исследования:
- определить основные особенности содержания занятости как социально-экономической категории, склаяыва-щтся. на этапе перехода к рынку в условиях "двухеекторноА" экономики;
- рассмотреть современный характер системы регулирования занятости населения, её цели, задачи, принципы организации на местном уровне;
- уточнять основные закономерности и тенденции последующего развития сферы труда, как объекта регулирования;
- проанализировать существующие в раз-
( зитах странах формы в методы воздействия на занятость, определить степень их применимости на современном переходном этапе развития отечественной экономики; (
- выработать практические рекомендации по обеспечении регулирующего воздействия на состояние рынка труда, определить содержание основных этапов становления рыночной полигики занятости в рамках отдельной территории.
Методологической и теоретической основой исследования
является грутги о'течестЕзннкх и ззрубеЕних экономистов, социологов, специалистов в облаегй проблем занятости, а также официальные токументъ.- государственных, правительств еншх, хозяйственных органов, материалы светив кассовой кнформацки, результате социолог веских г.ссле-ясванкЯ, анзкт1тчзск1:е обзоры H3H-I к центров яанятопги гг. Екатеринбурга, 1!осиеы, "инске. Ни*.чегл Новгорода, Чебоксар, ^угкх реггонов страны. Б гйботе г.^поль-гзутся материалы Госкомстата Российской е'ергцг.и, упэсвденкя статкслуи Нккегорогс.гой области, статистические чанные, полученные из ругях источников, доне нзбп"енит яртора.
Научная новизна пиессг>гатг,'^яого иссле^оваш'д заключается в сг.епую^ем:
1. .Раскрыты соигально-эгономкчеггие особенности откозснкй занятостк, сгла'кгасяисся в процессе nsrswa экономики на ркксчиге принц гал, в условиях везнихагззго многообразия оргакизациокно-пгйЕОБнх форм собственности. зна авторская трактовка гонятий поной к продуктивной зшктостп, ессабчолака ткнгухха раззитгд юс суоностн в
становленья рыночных отношений.
2. Предложена и обоснована отвечасцая характеру современного этапа классификации трудоспособного насе-ленкя по степени и вхнаи участия е трудовой деятельности, позволяющая обеспечить проведение адресной политики ганятосги в отношении отдельных его категорий.
3. Уточнена сложившаяся терминология и прешзгена изменения сояерга^кхся в яейсгвующам законодательстве
определений состава занятого населения. Рассмотрена специфика содержания самозанятости и добровольной незанятости в переходном периоде.
4. Определены основные требования к содержания системы регулирования сферы трудовых отнопенкй, сформулированы его цели и задачи применительно к условиям становления рынка труда. Предложены принципы функционирования, логика, последовательность и динамика гтановления территориальной политики занятости. Иссле-юваны тенденции развития объекта и субъекта этой политики под воздействием происходящих социально-экономических преобразований.
5. Выявлены предпосыки и тенденции дальнейгего формирования территориального рынка труда. Определены юзможные перспективы состояния спроса на рабочую силу ) её предложения (с использования* фактического мате-1Кзла по Нижегородской области). Исследованы особен-
гости характера и структуры безработиц в условиях :езрелых рыночных отновениЯ, перспективы развития её ровня в последующем периоде.
6. Предложены принципа организации анализа пер-пектив развития рынка труда; разработаны рекомендации етодического характера по составления прогнозных ценок его состояния в условиях нестабильной социально-кономческой ситуации переходного периода, по форки-ованкз системы информационно-статистического обеспз-эния данного процесса с активным использованием методов
мониторинга, свойственных странас развитой рыночной экономикой.
7. Обоснована необходимость изучения сложившихся в мкрвой практике форм и метопов регулирования состояния рынка труда. На основе анализа степени их применимости в условиях переходного этапе определены направленность и последовательность процесса становления политики занятости населения на региональном уровне. Сформулированы основные принципы к способы воздействия на состояние рынка труда в отноиении отдельных груш трудоспособного населени.
В. С помсчыо греддожсшьпс автором формул оценены границы возможного применения основных пер содействия занятости и социальной.защиты население, кмемодс мссто на современном этапе при сложившихся подходах к организации финансового обеспечения деятельности местных структур, осуществляющих регулируэдее воздействие на ссстоянкз рынка труда.
' Х'.Ргвкткческая значимость работы определяется те, УХ'О осяоанис её положения и выводы допоняют сложившиеся прехс?85бкл О с о ц из л ьн о -э к с н о ы ич с с к о Й прирояс занятости и содерЕзняи еиствыы их регуакрокшл в территориальных границах.
Предложения и рекомендация, сформулированные автором на основе проведенного км анализа состояния и тенденций перспективного развития рыночных принципов в сфере тружа, позволяет конкретизировать подходы к ре-гуяированю занятости в усговетх переходного периода.
' Они могут быть использованы местными органами в их практической деятельности по разработке Догосрочных программ содействия участки населения в различных видах трудовой деятельности, в целях придания данным программам более системного и целенаправленного характера.
Предлагаемые в диссертации методы систематизации процесса прогнозирования рынка труда могут оказаться полезными и для решения проблема встроенности политики занятости в обциэ хозяйственные пропорции, складывающиеся на данясЯ территории в условиях "двух-секторной" экономики. Они позволяют уточнить степень соответствия потенциальных возможностей слуг.б занятости в их влиянии на состояние рынка труда и организации социальной поддержки нуждавшейся в ней слоез трудоспособного населения, реальной обстановке, воз-нккащей в сфере груда.
Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности,- по курсам "Экономика региона", "Экономика труда", в повышении уровня подготовки практических работников территориальных слукб занятости, в лекционной работе в целях формирования необходимого уровня психологической готовности к возможному СОСТОЯл!о занятости населения в условиях ринка.
Апробация результатов исссДованк*
Содержащиеся в работе методические подходи к ирга-низации территориальной политики занятости использованы автором в процессе его участия в разработке программу
занятости Нижегородской области, при формировании прогнозных оценок перспективного состоянии областного рынка труда 1992 - 1993 гг.
Основные положения диссертационного исслегования докладывались автором в выступлениях на ряде научно-практических конференций, излагались1 в публикациях, в том числе в сборнике тезисов выступлений 1-й Международной научно-практической сессии Сиань 1991 г.).
Изложенный в исследовании концептуальный подход к сущности проблемы территориального рынка труда и организации регулирующего воздеиигьм; на него со стороны местных органов использован автором в процессе его участия в разработке программа социально-экономического развития Вачского района Нижегородской области..
Предлагаемые автором в диссертации пожхокы к анализу сущности отноиенкй занятости в современных условиях и формированию конкретных мер по их регулированию на территориальном уровне апробированы автором на лекциях и семинарах работников служб занятости Нижегородской области, в преподавательской деятельности в Вого-Вятском кадровом центре, Нижегородском техническом университете.
Рассматриваемые в диссертации вопросы участия об-цествеииых формирований в содействии занятости получили свое практическое использование в процессе работы автора в дожности директора Внегородского областного отделения Всероссийского &онда зениты от безработицы. Об опыте данной работы автор докладывал на пленумах бонда и прсвозимых ш семинарах.
По материалам исследования опубликовано 7 работ объемом 1,6 печатных листа.
Характер поставленных автором целей и задач и логика их анализа определили структуру диссертационного следования. Работа состоит из ввелешиг.трех глав, зэ-люченга и ряда приложений. Общий её объем составляет
_ страниц машинописного текста, содержащих_
габщ и
лименований.
Введение Глава I.
схем. Бй5лиогргфияг состоит из
Структура диссертации
Социально-экономические условия организации занятости нз этапе перехода к рынку. Изменение содержания занятости в условиях формирующегося рынка груда. Необходимость я суметь преобразований в характере территориальная политики занятости на современнол этапе.
Глава П.
Глава Ш.
Предпосыки я тенденции формирована системы срггнЕзации занятости населения в процессе становления рынка..
з I. Перспективы развития рыночных отношений как объекта территориального регулирования.
5 2. Совершенствование органов и структур воздействия на состояние занятости в регионе.
Организационно-практическое содержание
территориальной политики занягости на современном этапе.
- з I. Основные принципы анализа и прогнозирования состояния занятости в регионе на переходном этапе.
з 2. Способы и формы регупруш,его
воэпейгвия на характер территориального ротка трута.
Заключение
П. Основное содержание работн.
Во введении обосновывается Быбор теш и её актуальность, оценивается степень разработанности территориального аспекта проблемы регулирования занятости в условиях форм;;-рутацегося рынка трупа, спрелелятатся цели и звпачи иссле-логания, излагается его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе автор исслеяует характер занятости как социально-экономической категории, рассматривает особенности отнолений, связанных с реализацией физических, интелектуальных, духовных способностей лэтей к труту на зтапе перехопа к рынку.
Критический анализ традиционных бзглл-зв на природу и содержание занятости позволили автору сделать вывол о их принципиальной неадекватности экономической и социаль-Х ной ситуации, возникающей в процессе формирования рыночной среды.
Исследуя характер современной занятости, автор отме-гает наиболее принципиальные моменты, обуелавгааающие гго новизну: многообразие форм собственности, лоброзоль-юсть труда, свобода выбора форм и места приложения :пособкостеЯ к труяу, приобретение рабочей силой свойств ?овара, отсутствие прежних гарантий занятости, потенци-)льно возмогшая в условиях переходного периода кассовая безработица. Вместе с тем автор подчеркивает нездехвэт^ шсть складывающегося при этом состояния занятости свой-твенному развитой рыночной экономике н анализ^ует его (собевности на данном этапе.
Отмечается, что вместо существовавшего ранее и явившегося объектом политики занятости некоего усрзднен-юго работника, практически единственной сферой труда соторого было общественное производство, формируется елый ряд групп трудоспособного населения, отличэпцахся
о характеру участия в трудовой деятельности:
- занятые по найму (продавцы рабочей стан);
- самостоятельно обгспечиваюцкз свою занятость (в том числе покупателей рабочей силы);
- добровольно незанятая часть трудоспособного населения;
- гынужленно некмеицкв работы (в том числе без- ( работные).
Очевидно, что политика занятости по отнопешо к гасематриваемыя группам дожна носить дифференцированный гарактер, учитыващкй различие интересов и потребностей ех или иных категорий населения, специфику отношений, юзникащих между ними в процессе трудовой деятельности.
Проведенная автором структуризация основных групп трудоспособного возраста по яетаы, формам и степени а занятости позволила сделать вывоз о необходимости
пересмотра сложившихся представлений о самой сущности понятия "занятость", в основе которой дожна лежать объективно-обусловленная общественная необходимость и иеаесообразность той гяи иной деятельности. В ланной связи автор анализирует степень соответствия реального содержания занятости этому требовании как ка предшествующем этапа, так и в условиях становления рынка, рассматривает генезис поной к продуктивной занятости,- в процессе развития рыночной среды. Ори этом отмечается, что рынок объективно способствует повызпенка уровня-целесообразности и продуктивности трудовой деятельности, отторгая . сучеструк^ее . - как в условиях административной системы хозяйствования, таи и на нынешнем переходном этапе её недостаточно эффективное содержание.
Поскольку общее состояние занятости будет обуславливаться характером рынка трупа, автор исследует его особенности, способность выпонять органически присущие ему функции на начальном этапе развития рыночной экономики, при её "двухсекторноети". Формулируется ряд условий, выпонение которых призвано обеспечить зрелое ' состояние рынка рабочей силы, в том числе: максимальная свобода спроса и предложения на рынке труда; свободное движение заработной платы и доходов; строгая взаимная ответственность всех партнеров рыночных отношений занятости; необходимое правовое обеспечение рынка и безусловное выпонение соответствуемл закомодатеаьшгх актов.
Автор обосновывает вознккаетсую в условиях рынха объективную необходимость усиления роли территориального аспекта политики занятости, регулирования сферы труда на микроуровне. Не даавчая принципиальном значения при центряли-зкрованном уггр ас лен та экономикой, система -организации занятости в гранщзх отдельной терртаорки становится доминирующей в изменившихся ссцкзльно-экономкческях условиях. Анализируя существующее содержание данной скстевд, автор формирует основные направления её рефортдзованкч, цели, . задачи и принципа функцкэнгронангя.
К их числу автор, в частности, относит:
распределение пономочий в организации занятости между территориальными органами гзластк и,непосредственными работодателями; обеспеченно пйг.ого характера воздействия на занятость, ориентированного на наличие "обратных связей", керректгаущях последовательность и содержание саоттгегствущпх мер; соблюдение единства деЯствпЭ а ответственности всех субгестов отношений ззяягвега на рынке труда; согласованность пегтккя зггтостя на межрегиональном уровне; сетроекноегь политики занятости в систему упраззнга развитее?! территории
Анализ специфики современного состояния общества дает автору основания считать, что процесс формирования системы регулирования занятости, обвечатзчвй данный условиям и способной в поном ободе реавюовать современные цели и задачи, будет достаточно грвдолиительным. Следовательно, в течение этого первода, иеобхэдгав ебеепечзгь
плавный характер изменений в политике занятости, адекватный степени зрелости рыночных отнесений, учк;>ающий "хвух-секторный" характер экономики. По мнении автора, на дан-hsm етапе нецелесообразен полный отказ от административных методов регулирования груновкх отношений, которые в процессе перехода к рынку неизбежно дожны сосуществовать с экономическими и социальными методами, хотя их роль и бухеч становиться see более ограниченной по мере усиления рыночных начал.
Во второй главе автор исследует основные тенденции, условия и этапы становления системы регулирования территориального рынка труда в их завис злости от социально-экономической ситуецик, характера и згинамики её развития.
йзхогя из того, что ка начальном этапе формирования рынка жаннея система в основном сохраняет традиционно присудив ей функции посредника меаогу потенциальным работником и предприятием и не в состояние оказывать действенного влияния иа все стадии воспроизводства рабочей силы, автор ограничивает рвмки исследования рассмотрением фазы её распределения, как об"ьек?а, в наибольшей степени подверженного регулирующему воздействия.
^яшенктельно к данным. границам автор проводит анализ тенденций, скг&ыващихся в развитии социально-эконо-гаеекой ситуации, что позволяет ему определить характер ожигаемых перемен в состоянии занятости, как объекта территориального регулирования.
Иселеяуя процессы, которые будут обуславливать предстоящие структурные сдвиги в составе занятого населения
автор приходит к выведу о неизбежном в условиях переходного периода усилении несоответствия профассионально-квалификационной структуры работающих характеру их распределения по отраслям, сферам и видам трудовой деятельности, к как следствие, снижении уровня не только поноты, но я продуктивности занятости с точки зрения возможностей и интересов как отдельных работников, тзк я данной территории з делол. В этой связи представляется несостоятельным, в частности, мнения, высказываемое в некоторых -публикациях о возможности сохранения уровня занятости при массовом высвобождении за счет развития непроизводственной сферы, потребность в которой действительно велика, что логло бы теть место при развитых рыночных отношениях. Фактически ке при переходном этапе ста сфера приходит п етхе бояьпий упадок и не способна обеспечить трудоустройства высвобождаемых работников.
Д В качестве одного га наиболее существенных факторов, обуславливающих состояние занятости, автор исследует конгктуру спроса п предложения на рынке труда, фсрмиру-вгкувся под воздействием кногих, достаточно сложных я противоречивых процессов. В работе анализируются, в частности, динамика процесса высвобождения работников ^следствии приватизации, сокращения кзстних рабочих мест, возможного банкротева предприятий, стремления предпринимателей снизить издержки за счет сокращения численности персонала, и т.д. Автор рассматривает такя тенденции развития других факторов, определявших уровень предложения рабочей сии и спроса на неё - отвлечения части труд о способна го наееаентя на учебу а переподготовку с отрывом от производства, кигршгакного првцес-
са, переыеценш населен га между городом и селом, демографической ситуации. На этой основе делаятод выводы о перспективах соотношения спроса на рабочую силу и её прехлеженка на рынке труде.
Особое место в исследовании 'занимает анализ возможного на переходном отапе состояния безработицы, возможных изменений её уровня и структуры. Исследуя характер различных видов безработицы, автор приходит к выводу, что в бсгайзке годы допустимо, и, более того, вынужденно необходимо вследствие неготовности общества к массовой безработице, сохранение гипертрофии её скрытой формы по некоторым оценкам, не менее чем в 10 раз пре-Еизгэзей официально зафиксированные масштабы. Справедливость сздебнэгв швожс подтверждается практикой хозяйственной жизни Нижегородской области I половины 1993 г., когда при продожающемся спаде производства имеет место даже некоторое сокращение уровня безработицы.
Наряду с анализом перспективных изменений состояния объекта регулирования автор исеаедут также и тенденции развития субъекта территориальной политики занятости, как совокупности местных органов управления, производственных, хозяйственных,'общественных и других структур, оказывающих воздействие на состояние занятости в регионе.
Иа основе ванного анализа делается вывод о необходимости создания з составе.субъекта регулирования целого ряже нехостаощих звеньев для выпонения новых, присущих рыночной среде функций.
Ведущим началом деятельности входящих в данный состав структур дожен стать принцип социального партнерства на ринке груда. В работе исследуется направлен-
ность и динамика развития процесса обеспечения необходимых для этого условий, факторы, определяющие состояние подобного партнерства. Делается вывод о неизбежной длительности данного процесса, невозможности обеспечить адекватный современным условиям характер взаимодействия партнеров по рынку труда на основе существующего их состояния. Опираясь на анализ мирового опытз, автор обосновывает тэте необходимость усиленга роли в осуществлении воздействия на занятость различного рода Хобщественных, благотворительных и коммерческих структур.
В третьей главе исследуется оргзнизацнзино-рактя-ческое содержание территориальной погегаси занятости, характер основных этапов её перспектизнзго развития по мере становления рыночной экономики.
Наиболее вазенкм атапон процесса регул "ропангл состояния территориального рынка труда автор счэтяет этап анализа имеющегося характера занятости и прегнозкреввшя его предстоящ!л изменений, без чего незозиогно действенное влияние на занятость в регионе.
Ерисувд.* переходному периоду значительная степень неопределенности в тенденциях развития :::v обуславливав.? несовершенство аналитической и прогнозной деятельности местных органов и структур, формирующих политику на рынке рабочей стаи. Это обстоятельстве предопределяет недостаточную достоверность оценок оагааемэй в сфере занятости ситуации Деве на краткосрочнуо перспективу. Так, составленный органами службы занятости Нижегородской области прогноз рынка труда предполагает уже на
текущий, 1993 год, резброс основных параметров, характеризующих повоженке с занятостью,' в 1,2-4 кяэа. В данной связи автор предлагает ряд практических рекомендаций, позволяющих, на его взгляд, упорядочить процесс составления прогноза будущего;Х состояния местного рынка труда, обеспечить более высокую степень его Достоверности. Км выделяется ряд последовательных этапов процесса прогнозирование, даощкх в своей совокупности возможность оценить направленность изменения социально-демографических, экономических, психологических, организационных и иных аспектов, формирующих состояние занятости в регионе, соотношение спроса и предложения на рынке труда, уровень и структуру безработицы. На данной основе появляется возможность оценить степень точности каждого их параметров, определяющих перспективное состояние рынка труда, вычленить в прогнозных оценках влияние отдельных факторов на их общу достоверность.
В данной связи автор вводит систему коэффициентов достоверности, позволяющих оценить "разброс" по каждому кз прогнозируемых параметров и, соответственно, определить допонительные подходи, обеспечивающие повыавние их достоверности.
В то же время автор подчеркивает, что неточность прогнозных сценок предполагает их анализ на предмет соответствия реальным вбзыокностям. местных органов влиять не ситуация и обеспечивать социальную защиту недостаточно конкурентноспособных на рыкке труда слоев населения. При их значительном расхождении с ожк-дяемш уровнем безработицы требуется, по мненка автора,
составление нового зарианта прогноза, ориентированного на те или иные административные катода воздействия на ззнятостй (ограничение высзобождешя работавших, квати-рогание рабочих мест, и т.д.), объективно необходимые в условиях незрелых рыночных откопеняЯ и несформкровав-аейся системы их регул.рованкя.
Автср с;'.:тпûг, что пэ мере стабилизации ситуации в экономике, упорядочения складываощихея тенденций з развитии рыночных начал прогнозная деятельность будет носить все более достоверный характер, что повысит её значение для выработки целенаправленной политики занятости. С гругой стороны, возрастет воз?иожносги местных органов в проведении данной политики, и зто, в свою очередь, сделает менее существенной точность оценок ожидаемого положения из рынке труда, как фактора, обеепечгазящего эйгкгивноеть по л иг'.пси занятости.
Егд'лоа значениз автор придает инфврт8циэнко~ета-тпгткчзекому обеспечен^ прогнозной деятельности, методам сбора необходимых для анализа ситуации данных п формирует в сеязя с эткм ряд практических реяоледа-организованных на мировой опыт этой работы. Анаккзуя характер практических действий ыестныг органов занятости по рэтуягротзадя рынкз труда, азтсф
зыдекяет и рассматривает ряд основных втзпсз з развитии
герритормзльной политики занятости, которкз, до его мнения, 1;огут быть зифференцироваиал следующие образен: I) Пассивная по л гайка занятости, сводящаяся в Основном к содействия в запонения вакантных рабочих мест и еыпяяте посзбгЯ пд безработице
в щзедеаах, ограниченных финансовыми возможностями местных органов занятости^ 2} Воздействие на рынок труда эа счет регулирована* уровня предлокения рабочей силы путем ограничения высвобождения работающих, перераспределения части незанятого населения на переподготовку, содействия саыозанятости, другими мерами, не оказывающими существенного влияния на процессы формирования рыночных отношений в сфере труда. 3) Активная политика занятости, связанная со стЕмул!фоввкиеы спроса ва рабочую силу, воздействиел на процессы её формирования, распределения и использования с учетом потребностей и интересов региона и отдельных составляющих его территорий. Встроен-ность политики занятости в хозяйственные пропорции, её взаимосвязь с управленческой деятельность местных органов по социально-экономическому развитие, осуществляемой ими инвест щионной, финансовой, кредитной, налоговой политиков, втор исследует степень применимости слокташихся в ивовой практике подходов к проведение политики занятости в конкретней обстановке начального этапа становления рынка. Предлагаемая им систематизация приемов и способов регулирования занятости позволяет определить основные направления развития территориальной политики г сфере 7руДа, перспективное её содержание.
3 числе наиболее важных путей воздействия на состояние занятости на данном этапа автор считав;- всестороннее разэгсгиз мзсстабов переподготовки высзобождае?<оЯ рабочей силы, а так же сргпниззцга общественных работ. 5сслеиуе-мнЯ автсром опыт стран тзаззктсй ркнсччси экономики позволяет дог.нкм образов сориентировать деятельность местных органсз и с.чут.б занятости. 0тнозр<?''енно нз основе предлагаемых автором {опмул дается сценка возможных гра-ннц применимости данных мэр в условиях роста численности безработного населения пр слояиваейея системе формкгэ-занкя фондов занятости.
Крайне ветккм у слой кем зсуздетзленгд региональной политики занятости автор считает учет дифференцированного характера сегментов ротка труда - разлютй 5 ссаи-зльно-зкскомическем положения отяелыпс районов, з структуре ях рабоч;а мест, з условиях воспроизводстве рабочей силы, г таете специфики профеесгакзауйо-кэадпфйкгцкзнл лого и половозрастного состава трудоспособного населения. Тем самьгм, в границах территориального рынка груда необходимо, по кнснкэ автора, выделять и исследовать ряп "мини-рыняоэ'*, разрабатывать по отнзсенет ?. н*?4 отдельные гоограмог, еэчсркгчи комплекс адресных кар з отнесения напбелеа уязаиглад слогг трудоспособного "населенгт (жензян лалогежя, длительное гре:я нггяботсгзх, л\ц предпенсионного возраста к т.д.).
Дз настоящего грзмеи проблема сегментации террето-ркального рынка тсуга не находила дозснаго я себе внимания, однако в икнеяних условиях они не магу? болео оставаться вне пзля эрзтя, поскольку аеть на !СГ основе взз-
локно обеспечить конкретный и содержательный характер воздействия на занятость в регионе. D
Заключение содержит ряд практических выводов и рекомендаций, способных оказать методическую помощь в деятельности местных органов, обеспечить её более системный и содержательный характер, ориентированный на мировую практику регулирования занятости в условиях рыночной экономики. В приложениях к диссертационному исследовании автор оценивает динамику процессов, имеющих место на рынке труда Нижегородской области, дает методику прогнозной деятельности местных органов при анализе перспектив его дальнейшего развития.
Основные полевения диссертационного исследования содержатся в публикациях IS89 - 1992 г.г.:
1. Совериенствование работы с кадрами в условиях перестройка // Бути повышения эффективности использования кадрового потенциала региона в новых условиях хозяйствования: Тезисы докладов научно-практической конференции. - Горький, I9B9. - 0,3 п. л.
2. Самоуправление как фактор повышения эффективности использования трудовых ресурсов // Самоуправление трудовых колективов: организационные, правовые, социально-экономические аспекты: Материалы научно-практической конференции 27 ионя 1989 года. - Горький, 1990. - 0,2 п.л.
3. Развитие "первой производительной силы всего Д человечества" в социалистическом обществе //
Ленинское теоретическое наследие и современность: Тезиса докладов научно-практической ьоиференцжя.
- Горьки?!, IS90. - 0,2 п.л.
4. Совершенствование управления трудовым потенциалом региона // Совершенствование территориального управлении в йотах условиях хозяйствования: Тезиси докладов научно-практической конференции.
- Горький, IS90. - 0,3 п.л.
5. Опыт управления занятостью населения ка различных этапах развития страны // Экономическгя гео-ргл я рыночная экономика: Тезису выступлений на научной конференции 17-19 апреля 1991. - Низкий Но агор зз,' IS9I. - 0,2 п. л.
6. Регулярованиа занятости населения в уссгг/х перехода к рстсчиоЯ эконсикхэ // Проблей* формтрозанкт и развитая управленческого потенциала з условиях перехода я рынку: Тезисы e-jc--тупленка участников I Международной научно-
практической сессии 25-26 еэля 1991 г. -Москва, 1991. - 0,2 o.a.
7. Разгосударствления зхонсигкд как фахтср фс^кп-ровакчя рынка рабочей сила ff ftjeSacsi разгосударствления и приватизация: "теркала научно-практической конференции 5-7 грагж 1292 г. -л.Новгород, .1992. - 0,2 n.J.
Похожие диссертации
- Занятость населения в условиях становления рыночных отношений
- Занятость молодежи в условиях формирования рынка труда Российской Федерации
- Регулирование занятости населения в территориально-хозяйственных образованиях региона
- Методологические основы формирования рынков труда Российской Федерации и Республики Узбекистан: сопоставительный анализ
- Регулирование занятости населения в условиях структурного реформирования экономики