Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Территориальная организация налоговых органов агропромышленного региона (на примере Атайского края) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Гордеев, Алексей Владимирович
Место защиты Барнаул
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гордеев, Алексей Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы территориальной организации региональных налоговых органов

1.1. Общее представление о территориальной организации налоговых органов

1.2. Оценка деятельности региональных налоговых органов как критерий выбора их территориальной организации.

1.3. Методика выявления влияния особенностей социально-экономического развития региона на территориальную организацию и деятельность налоговых органов.

Глава 2. Пространственная трансформация и оценка последствий реформирования налоговых органов Атайского края.

2.1. Анализ тенденций формирования и развития организационно-территориальной структуры налоговых органов.

2.2. Оценка результатов первого этапа реформирования территориальных налоговых органов.

2.3. Причины и последствия реформирования организационно-территориальной структуры налоговых органов

Глава 3. Территориальные аспекты модернизации деятельности налоговых органов в Атайском крае.

3.1. Особенности социально-экономического развития агропромышленного региона как фактор территориальной организации региональных налоговых органов.

3.2. Учет региональных особенностей при формировании организационно-территориальной структуры региональных налоговых органов

3.3. Контуры территориальной организации налоговых органов Атайского края

Диссертация: введение по экономике, на тему "Территориальная организация налоговых органов агропромышленного региона (на примере Атайского края)"

Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические изменения, происходящие в стране, повлекли за собой усиление диспропорций в развитии отдельных регионов. В регионоведческой литературе отмечается формирование целой группы депрессивных регионов, в их числе агропромышленные, показатели социально-экономического развития которых во многом уступают среднероссийским. Именно в этих регионах наиболее злободневными являются вопросы укрепления налоговой базы, поного и своевременного сбора налогов, что в значительной степени обусловлено совершенством территориальной организации региональных налоговых органов.

Несоответствие налоговой системы требованиям современной экономики обусловило необходимость модернизации налоговых органов, в основу которой положена федеральная целевая программа Развитие налоговых органов (2002-2004 гг.)1. Программой предусмотрены кардинальные изменения налоговой системы, направленные на совершенствование оргструктуры налоговых органов, внедрение новых информационных технологий, организацию взаимодействия с налогоплательщиками на новых принципах.

Осуществляемая реорганизация налоговых органов происходит в рамках Программы экономии государственных расходов, согласно которой федеральные органы испонительной власти и иные получатели средств из федерального бюджета в целях экономии. дожны были осуществить реорганизацию путем слияния организаций и сокращения расходов на их содержание за счет оптимизации численности работников .

Однако в реальной практике оптимизация организационно-территориальной структуры налоговых органов в силу ограниченности финансовых средств и отсутствия соответствующего методического обеспечения фактически свелась к их унификации. Простое же сокращение численности

1 О Федеральной целевой программе Развитие налоговых органов (2002-2004 годы): Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 г. л888.

2 Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 г. №600. персонала налоговых органов, проведенное без учета особенностей развития региона, повлечет за собой снижение эффективности работы территориальных налоговых служб и, соответственно, напоняемости территориальных бюджетов.

С учетом сказанного, разработка методических и прикладных аспектов территориальной организации налоговых органов в агропромышленных регионах России является актуальной задачей.

Состояние н степень разработанности темы исследования.

Проблемам пространственного размещения налоговых органов в региональной науке и практике управления уделяется явно недостаточное внимание. Так, в упомянутой Программе развития налоговых органов, регламентирующей процесс их модернизации, территориальные аспекты фактически не учитываются и не рассматриваются.

В регионалистике акцент в работах ученых сделан на совершенствовании межбюджетных отношений и межбюджетном регулировании региональной асимметрии (С.С. Артемьева, О.П. Бурматова, Е.В. Бушмин, A.JL Гапоненко, С.И. Гусев, А.А. Жидких, Ю.С. Зерщиков, А.Г. Игудин, A.M. Лавров, К.Э. Лайком, В.Н. Лексин, Е.А. Марчук, А.С. Маршалова, В.Г. Пансков, С.А. Суспицын, В.Б. Христенко, Н.А. Чертов, А.Н. Швецов и др.).

Как свидетельствует анализ научной литературы, проведенный автором, белым пятном в науке является рассмотрение влияния изменений пространственного размещения налоговых органов на эффективность их деятельности. Фактически отсутствуют работы, рассматривающие оценку деятельности налоговых органов как критерий выбора их территориальной организации. Вместе с тем множество работ посвящено оценке деятельности налоговых органов, повышению эффективности их работы (А.А. Вазим, С.А. Белоусов, Д.Г. Бурцев,

A.З. Дадашев, В.А. Красницкий, Д.В. Куницин, А.В. Лобанов, С.И. Межериц-кий, М.В. Мишустин, М.Ю. Орлов, И.А. Пероненко, Т.Е. Ривчун,

B.М. Самотохин, Ф.Ф. Ханафеев, Г.Н. Хубаев и др.).

В региональной науке представлены различные классификации и типологии регионов, основывающиеся на качественных различиях между ними

М.К. Бандман, Г.В. Былов, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов, А.И. Чистобаев, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.). Однако вопрос о влиянии социально-экономических особенностей развития региона на территориальную организацию налоговых органов остается до настоящего времени открытым. Особенности социально-экономического развития региона учитываются, главным образом, при определении налоговой базы и прогнозировании налоговых поступлений (С.Н. Алехин, Г.И. Ананьева, A.JI. Коломиец, JI.A. Коршунов, JI.H. Кузнецова, А.Д. Мельник, Р.Б. Наздрачев, А.Б. Паскачев, В.К. Реш, Р.А. Саакян, Д.Г. Черник, М.Н. Шалю-хина, Т.Ф. Юткина и др.).

Цель диссертационного исследования.

Основная цель работы - разработка теоретических основ территориальной организации налоговых органов агропромышленного региона как одного из элементов механизма регулирования социально-экономического развития и внесение на этой основе предложений по ее совершенствованию.

Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

1. Разработка теоретических основ территориальной организации региональных налоговых органов, а именно: дать общее представление о территориальной организации налоговых органов; рассмотреть оценку деятельности региональных налоговых органов в качестве критерия их территориальной организации;

- выявить особенности пространственного и социально-экономического развития агропромышленных регионов (территориальные факторы), оказывающие влияние на размещение и организацию деятельности налоговых органов.

2. Проведение анализа пространственной трансформации налоговых органов в процессе их модернизации и выявление ее влияния на результаты деятельности налоговой службы, в том числе:

- проанализировать тенденции формирования и развития налоговых органов Атайского края в территориальном аспекте;

- выявить причины и последствия реформирования организационно-территориальной структуры налоговых органов;

- провести оценку результатов деятельности налоговых органов края на разных этапах реформирования.

3. Разработка предложений по модернизации территориальных аспектов деятельности налоговых органов в Атайском крае.

Объектом диссертационного исследования является региональная налоговая система агропромышленного региона как один из основных механизмов регулирования социально-экономического развития на региональном уровне.

Предмет исследования - специфика формирования и развития территориальной организации налоговых органов агропромышленного региона.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретические основы исследования заложены в трудах ученых-регионалистов Э.Б. Алаева, Н.Н. Колосовского, А.Г. Гранберга, Р.И. Шнипера, В.И. Лексина,

A.И. Швецова, Б.Т. Штульберга, В.Г. Введенского, а также ученых, занимающихся проблемами формирования и развития налоговой системы Ч

B.Г. Панскова, А.З. Дадашева, А.В. Лобанова, А.Г. Игудина, А.С. Маршаловой, Л.И. Прониной и др.

Эмпирическая база диссертации сформирована на основе исследований, проведенных лично диссертантом и при его участии.

В качестве основных источников информации выступали материалы общегосударственной и ведомственной статистической отчетности, а также результаты экспертного опроса по проблемам совершенствования региональной налоговой системы.

Ряд выводов сформулирован на основе обобщения опыта практической работы автора в налоговых органах Атайского края.

В процессе исследования применялись методы статистического анализа и экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) обосновано и введено в оборот понятие территориальная организация налоговых органов;

2) предложена система индикаторов и показателей деятельности региональных налоговых органов, используемая для оценки эффективности реформирования территориальной организации;

3) впервые определены и систематизированы факторы территориальной организации региональных налоговых органов и дана качественная оценка их влияния на территориальную организацию и деятельность налоговых органов;

4) определены и охарактеризованы этапы развития территориальной организации налоговых органов Атайского края в процессе их формирования;

5) проведена оценка эффективности проводимых реформ организационно-территориальной структуры налоговых органов региона на первом этапе (2001-2003 гг.) и сделан ее прогноз на втором этапе (с 2004 г.);

6) выявлены причины низкой эффективности реформ территориальной организации налоговых органов на первом этапе;

7) выработан методический подход к распределению численности региональных налоговых органов между регионами и внутри региона с учетом особенностей социально-экономического развития агропромышленных регионов;

8) разработаны предложения по совершенствованию территориальных аспектов в деятельности региональных налоговых органов в агропромышленном регионе.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности использования предложенных в работе подходов в процессе совершенствования организации налоговых органов регионов. Результаты работы будут способствовать более поному выпонению региональными налоговыми органами возложенных на них функций по мобилизации налогов и сборов в бюджетную систему страны, повышению результативности их контрольной работы и эффективности деятельности в целом.

Апробация работы. Основные теоретические, методологические и методические разработки, выпоненные в ходе исследования, выводы и предложения обсуждались на межрегиональных научно-практических конференциях Проблемы развития налоговой системы в современных условиях (г. Барнаул, 2000), Экономическая реформа: позиция молодых ученых (г. Барнаул, 2000), Налоги и сборы: проблемы и перспективы (г. Барнаул, 2001), Экономика. Бизнес. Информационные технологии (г. Барнаул, 2001), Эффективная налоговая система - основа развития экономики (г. Барнаул, 2002 и 2003), Налогоплательщик и государство: взаимоотношения и перспективы сотрудничества (г. Барнаул, 2004).

Выводы и предложения диссертационного исследования использованы при разработке рекомендаций вышеуказанных межрегиональных научно-практических конференций.

Результаты диссертационного исследования апробированы при выработке методических подходов к модернизации территориальной организации налоговых органов Атайского края, осуществляемой в период 2001Ч2004 гг., разработке и внедрении в практику территориальных налоговых органов методики оценки их работы.

Материалы диссертационного исследования используются автором при преподавании курса Налоги и налогообложение студентам экономического факультета Атайского филиала Московского государственного университета культуры и искусства.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 13 печатных работ общим объемом 10,6 пл., в том числе авторских - 9,1 п.л.

Объем н структура работы. Диссертация включает введение, три главы, содержащие девять параграфов, заключение, список литературы (189 наименований) и приложения. Основной материал изложен на 165 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков, 17 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гордеев, Алексей Владимирович

Заключение

Подытоживая результаты проведенной работы, отметим, что поставленные в диссертации задачи в целом решены.

Нашла свое подтверждение центральная гипотеза исследования о том, что реформирование организационно-территориальной структуры региональных налоговых органов без учета пространственных и социально-экономических особенностей региона влечет за собой снижение эффективности работы всей налоговой системы.

Территориальная организация региональных налоговых органов является ключевым элементом налоговой политики федерального и регионального уровня, во многом предопределяющим уровень социально-экономического развития как страны в целом, так и каждого субъекта Российской Федерации в отдельности.

Основными принципами формирования оптимальной организационно-территориальной структуры региональных налоговых органов являются:

- создание наиболее благоприятных условий для выпонения налоговыми органами региона возложенных на них обязанностей по мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней;

- обеспечение поноты охвата хозяйствующих субъектов всей территории региона налоговым контролем;

- организация работы налоговых инспекций способом, являющимся наиболее удобным с точки зрения обслуживания налогоплательщиков;

- организация плодотворного взаимодействия с региональными органами власти, органами местного самоуправления и иными государственными структурами в целях повышения уровня социально-экономического развития региона;

- повышение показателей результативности, активности, эффективности и интенсивности их работы;

- равномерное распределение нагрузки на персонал региональных налоговых органов;

- возможность налоговой администрации регионального уровня самостоятельно принимать решения (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) по основным вопросам развития системы краевых налоговых органов, выбирать его приоритетные направления.

Как показал сравнительный анализ территориальных факторов социально-экономического развития агропромышленных регионов, из-за географических особенностей - обширной территории, значительной численности населения, разрозненности большого количества населенных пунктов - условия функционирования налоговых органов в них существенно отличаются от условий в других регионах.

С точки зрения социально-экономического развития территории, агропромышленные регионы обладают низким экономическим и, соответственно, налоговым потенциалом, так как значительные трудовые, материальные и иные ресурсы, используемые при производстве сельхозпродукции, и исторически сложившийся низкий уровень цен на нее делают такое производство убыточным, данную отрасль экономики, с точки зрения формирования бюджета -нерентабельной, а регион Ч реципиентом, для поддержания жизнедеятельности нуждающимся в дотациях государства. Но одновременно с этим в общественном разделении труда агропромышленные регионы выпоняют особо значимую роль, обеспечивая продовольственную независимость страны.

Анализ результатов комплексной оценки итогов работы налоговых органов Атайского края за период 2001Ч2003 гг., а также связанных с этим региональных социально-экономических процессов, свидетельствует о том, что мероприятия по реформированию организационно-территориальной структуры службы повлекли за собой целый ряд негативных экономических и социальных для региона и страны в целом последствий, выразившихся в:

- снижении показателей результативности, активности и эффективности деятельности налоговых органов и увеличении интенсивности работы их персонала, что при неизменных условиях оплаты труда и снижении уровня социальных гарантий, является негативным моментом;

- увеличении проблем формирования доходной части местных бюджетов, что ставит под угрозу существование муниципальных образований, лишившихся налогового органа с поноценной штатной численностью;

- уходе из-под налогового контроля хозяйствующих субъектов значительной части муниципальных образований в результате укрупнения налоговых органов региона путем сокращения количества самостоятельных налоговых инспекций, имеющих статус юридического лица;

- потере налоговой службой региона части высокопрофессиональных специалистов, в силу различных объективных обстоятельств не имеющих возможность переехать в другой населенный пункт для трудоустройства во вновь образованную межрайонную инспекцию или, предваряя возможное сокращение, нашедших другую работу;

- создании в колективах налоговых органов сложного психологического климата, вызванного работой догое время в состоянии неопределенности в результате несогласованных действий налоговой администрации федерального уровня и др.

В связи с вышеизложенным подход к территориальной организации налоговых органов в отношении агропромышленных регионов дожен быть особым. Оптимизация территориальной организации региональных налоговых органов дожна быть направлена прежде всего на создание благоприятных условий для их деятельности в целях обеспечения доходной части бюджета и поного охвата территории налоговым контролем.

Разработка оптимального варианта территориальной организации региональных налоговых органов включает в себя ряд последовательно осуществляемых этапов:

- анализ динамики результатов деятельности налоговых органов на основе научно обоснованных критериев за продожительный период времени;

- выявление факторов, повлиявших на результаты деятельности налоговой службы и обусловивших недостаточную эффективность усилий по отдельным направлениям их работы;

- формулирование стратегических целей и задач оптимизации территориальной организации налоговых органов, предполагающих повышение эффективности их деятельности;

- определение механизма пространственного размещения налоговых органов региона в целях обеспечения максимально возможных объемов поступлений налогов и сборов и поного охвата территории налоговым контролем;

- разработка территориальной организации налоговых органов на основе выработанной методики.

Разработанная и верифицированная методика оценки деятельности региональных налоговых органов, базирующаяся на учете результативности, активности, интенсивности и эффективности их работы, позволяет комплексно проанализировать результаты работы налоговой службы региона и его муниципального образования и тем самым определить степень рациональности существующей территориальной организации.

Внедрение изложенных и апробированных в диссертационном исследовании методик и практических рекомендаций будет способствовать реализации программы социально-экономического развития Российской Федерации в части осуществления реформирования налоговой системы, а также стратегии социально-экономического развития Атайского края.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гордеев, Алексей Владимирович, Барнаул

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. -М.: Мысль, 1983.

2. Атайский край в цифрах 1990-1994: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Барнаул, 1995. - 258 с.

3. Атайский край в цифрах 1995-1999: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Барнаул, 2000. - 257 с.

4. Атайский край в цифрах 1997-2001: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Барнаул, 2002 - 307 с.

5. Анализ тенденций развития регионов России: типология регионов, выводы и предложения / Г.В. Былов и др. М., 1996. Ч 96 с.

6. Апарин И.В. Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК региона в условиях многоукладной экономики: Монография / И.В. Апарин, В.А. Кундиус, С.В. Лобова. Барнаул: ГИПП Атай, 2000. - 222 с.

7. АПК Атайского края: состояние, проблемы и основные направления социально-экономического развития отрасли / Под ред. A.M. Зубахина. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001. 129 с.

8. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе // Финансы. 2002. - № 3.

9. Бандман М.К. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России / Бандман М.К., Гузнер С.С., Селиверстов В.Е. // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1996. - Вып. 3.-С. 188-231.

10. Бандман М.К. Проблемные регионы ресурсного типа: программы, проекты и транспортные коридоры / Бандман М.К., Малов В.Ю., Есикова Т.Н. и др.; Рос. акад. наук Сиб. отд-ние Ин-та экономики и орг. пром. пр-ва. Ч Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. 264 с.

11. Белоусов С.А. Совершенствуем систему налогового администрирования // Российский налоговый курьер. 2003. - № 10.

12. Беляев В.И. Менеджмент в современном бизнесе. Кн. 1: Начала менеджмента. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001. - 200 с.

13. Бешелев С.Д. Экспертные оценки / С.Д. Бешелев, Ф.Г. Гурвич. Ч М.: Наука, 1973.- 158 с.

14. Бешелев С.Д. Экспертные оценки в принятии решений / С.Д. Бешелев, Ф.Г. Гурвич. М.: Экономика, 1976. - 79 с.

15. Богатые и бедные: разрыв растет // Экономика и жизнь. 2001. Ч № 38. Ч С. 2-3.

16. Бударина Т.Н. Модернизация позволит перестроить всю систему налогового администрирования // Российский налоговый курьер. Ч 2003. № 8.

17. Бурматова О.П. Региональная политика в России: Учеб. метод, пособие. -Новосибирск: СибАГС, 2000. 187 с.

18. Бурцев Д.Г. Изменения в налоговом администрировании в условиях модернизации налоговых органов // Налоговый вестник. 2002. Ч № 1. Ч С. 23-28.

19. Бутов В.И. Основы региональной экономики: Учеб. пособие / В.И. Бутов,

20. B.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. Москва; Ростов н/Д., 2001. - 448 с.

21. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. 1998. -№ 11. - С. 3-6.

22. Былов Г.В. Программа помощи депрессивным регионам (проект концепции) / Г.В. Былов, JI.B. Смирнягин // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1996. Ч Вып. 3. Ч1. C.180-188.

23. Воков Ю.Г. Подготовка, защита, оформление: Практ. пособие / Под ред. Н.И. Загузова. -2-е изд., испр. и доп. Ч М.: Гардарики, 2003. 85 с.

24. Гапоненко A.JI. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. Ч М.: РАГС, 2001.-223 с.

25. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чис-тобаев. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1988. - 659 с.

26. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

27. Гордеев А.В. Динамика развития малого предпринимательства Атайского края за период 1996-1999 гг. // Экономическая реформа: позиция молодых ученых: Сборник науч. ст. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2000. Ч С. 86Ч 92.

28. Гордеев А.В. Налоговый контроль как особый государственный метод регулирования экономики. Пути повышения его эффективности // Экономическая реформа: позиция молодых ученых: Сборник науч. ст. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2000. - С. 36-40.

29. Гордеев А.В. Территориальная организация как фактор повышения эффективности деятельности налоговых органов Атайского края: Препринт №5. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. - 38 с.

30. Гордеев А.В. Об основных понятиях, характеризующих деятельность налоговых органов // Налогоплательщик и государство: Сборник материалов пятой межрегион, науч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004. С. 45-49.

31. Гордеев А.В. О преобразованиях в налоговых органах / А.В. Гордеев, Р.Б. Наздрачев // Налогоплательщик и государство: Сборник материалов пятой межрегион, науч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004. С. 54-59.

32. Гордеев А.В. Пространственная трансформация организационно-территориальной структуры налоговых органов Атайского края: Препринт / А.В. Гордеев, А.Я. Троцковский. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004. Ч № 4. Ч 28 с.

33. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

34. Государственное и муниципальное управление: Справочник. Ч М.: Магистр, 1997.-496 с.

35. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 912 с.

36. Гутман В.Д. Регионоведение / В.Д. Гутман, А.А. Мироедов. Владимир, ВФ РАГС, 2000.

37. Дадашев А.З., Лобанов А.В. Налоговое администрирование в Российской Федерации. М.: Книжный мир, 2002. - 363 с.

38. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М.: РАГС, 1998. - 227 с.

39. Жидких А.А. Территориальная организация регионального социально-экономического развития (на примере Атайского края): Дис. . канд. экон. наук: (08.00.05), Жидких Александр Анатольевич; Ат. гос. ун-т. Ч Барнаул, 2003.-207с.

40. Зерщиков Ю.С. Региональная налоговая политика: границы самостоятельности и механизм реализации: Автореф. дис. . канд. экон. наук: (08.00.10) / Рост. гос. экон. ун-т. Ростов, 2001. - № 11. - С. 26.

41. Игудин, А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 8. - С. 6-9.

42. Изместьев И.Ф. Россия сильна регионами // Экономика и управление. Ч 2003.-№2.-С. 76-79.

43. Иташев А.В. Модели и механизмы развития приграничных территорий: проблемы, эффективность и перспективы // Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы. Горно-Атайск, 2002.

44. Кистанов, В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. М.: Наука, 1968. - 283 с.

45. Кистанов, В.В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). Ч М.: Экономика, 1981.

46. Коломиец А.Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки налогового потенциала регионов // Налоговый вестник. Ч № 2. Ч 2000. Ч С. 3.

47. Конституция Российской Федерации. -М.: Юрид. лит-ра, 1993. 236 с.

48. Коршунов Л.А. Налоговые ресурсы региона в условиях перехода к рыночной экономике (на примере Атайского края): Дис. . канд. экон. наук: (08.00.05), Коршунов Лев Александрович; Ат. гос. ун-т. Барнаул, 2001. -181 с.

49. Красноярова Б.А. Территориальная организация аграрного природопользования Атайского края. Ч Новосибирск: Наука, 1999. Ч 161 с.

50. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.-С. 15.

51. Лавров А. Региональные экономические политики: либеральная и консервативная модели / Лавров А., Кузнецова О. // Полития. 1997. Ч № 1.

52. Лайком К.Э. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. -№ 6. - С. 12-14.

53. Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб. пособие / Н.И. Ларина, А.А. Кисельников; НГАЭиУ. -М.: Экономика, 1998.-172 с.

54. Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Ч М.: Эдиториал УРСС, 1997. 372 с.

55. Лексин В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. 2002. Ч № 1-2.

56. Леонтьев, В.В. Межотраслевая экономика: Пер. с англ. М.: Экономика, 1997.-479 с.

57. Макконнел К.Р. Экономикс: принципы, проблемы, политика / К.Р. Мак-коннел, С.Л. Брю. М.: ИНФРА-М, 2002. - 972 с.

58. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. М.: Экономика, 1998. - 192 с.

59. Маршалова А.С. Управление экономикой региона: Учеб. пособие / Маршалова А.С., Новоселов А.С. Новосибирск: Сибирское соглашение,2001.-404 с.

60. Материалы семинара МНС России по вопросам модернизации налоговых органов от 1.02.2003 г.

61. Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хе-дуори. М.: Дело, 2002. - 704 с.

62. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. Ч М.: ИНФРА-М, 2002. Ч 558 с.

63. Мишустин М.В. Совершенствование налогового администрирования Ч фактор повышения эффективности работы налоговых органов // Финансы. Ч 2003. № 6. - С. 27-32.

64. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2000. 309 с.

65. Мищенко В.В. Экономика региона: Учеб. пособие. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. 289 с.

66. Мищенко В.В. Современные подходы к управлению депрессивными регионами // Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции: Материалы ме-ждунар. экон. конф. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. - Вып. 3. Ч С. 176Ч 178.

67. Модернизация российской экономики: В 2 кн. / Отв.ред. Е.Г. Ясин. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - Кн. 2. - 208 с.

68. Мухин, В.И. Исследование систем управления: Учебник. М.: Экзамен,2002.-384 с.

69. Наздрачев Р.Б. Совершенствование организационных основ управления налогообложением в регионе (на примере Атайского края): Дис. . канд. экон. наук: (08.00.05), Наздрачев Роман Борисович; Ат. гос. ун-т. Ч Барнаул, 2002. 205 с.

70. Налоги в условиях экономической интеграции / B.C. Бард, Л.П. Павлова, Н.Е. Заяц, Е.Ф. Киреева и др.; Под ред. B.C. Барда и Л.П. Павловой. М.: КНОРУС, 2004. - 228 с. (Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации).

71. Налоги и сборы: проблемы и перспективы: Сборник науч. мат. второй на-уч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю. Барнаул: Изд-во Ат. унта, 2001.- 152 с.

72. Налоговая статистика: Данные отчетности Управления МНС России по Атайскому краю за период 1990-2004 гг.

73. Налоговый кодекс Российской Федерации: В 2-х ч. М.: Книга сервис, 2004.-384 с.

74. Налогоплательщик и государство: взаимоотношения и перспективы сотрудничества: Сборник науч. мат. пятой межрегион, науч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004. - 368 с.

75. Николаев М. Научные основы региональной экономической политики // Федерализм. 2003. - № 3. - С. 141-156.

76. О Государственной налоговой службе: Постановление Совмина СССР от 24.01.90 г. №76.

77. О создании и укомплектовании Государственной налоговой службы: Приказ Минфина РСФСР от 14.03.90 г. № 12/78.

78. О налоговых органах Российской Федерации: Закон РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.04.1991, N 15, ст. 492.

79. О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств в Российской Федерации: Постановление Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 г. № 491 // "Российские вести", N 108, 08.06.1993.

80. О концепции модернизации налоговой службы (проект): Письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 25.11.1997 г. № 15-1-03/200.

81. Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 г. № 600 // "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.98, ст. 3076.

82. О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам: Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. № 1635 // "Собрание законодательства РФ", 28.12.1998, N 52, ст. 6393.

83. О структуре управления МНС России по Атайскому краю: Приказ МНС России от 26.07.1999 г.

84. О создании системы информационной поддержки экономического развития Атайского края: Постановление администрации Атайского края от 11.01.2000 г. № 14 // "Сборник законодательства Атайского края", 2000 г., N45(65), с. 52.

85. О типовых структурах инспекций МНС России: Приказ МНС России от 25.08.2000 г. № БГ-3-20/312.

86. О типовой структуре Управления МНС России по субъекту Российской Федерации: Приказ МНС России от 24.04.2001 г. № БГ-3-20/132.

87. О порядке рассмотрения и подведения итогов работы отделов, а также премирования работников аппарата Управления МНС России по Атайскому краю: Приказ УМНС России по Атайскому краю от 25.06.2001 г. № 99.

88. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 г. № 910-Р // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2001, N 31, ст. 3295.

89. О структуре управления МНС России по Атайскому краю: Приказ МНС России от 25.10.2001 г. № БГ-3-15/44.

90. О методических указаниях по формированию смет расходов на содержание территориальных налоговых органов на 2002 год: Приказ МНС России от 30.10.2001 г. №БГ-31-6/461.

91. О Федеральной целевой программе Развитие налоговых органов (2002Ч 2004 гг.): Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 г. № 888 // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. II), ст. 32.

92. О проведении эксперимента по внедрению функционального принципа работы и системы электронной обработки данных: Приказ руководителя УМНС России по Атайскому краю от 14.02.2002 № 37.

93. О методических указаниях по формированию смет расходов на содержание территориальных налоговых органов на 2003г.: Приказ МНС России от 05.11.2002 г. № БГ-3-16/628.

94. О порядке подведения итогов работы территориальных налоговых органов Атайского края: Приказ руководителя Управления по краю от 23.06.2003 г. №240.

95. О методических рекомендациях о порядке организации и осуществления дистанционного контроля налоговых органов: Письмо МНС России от1907.2003 г. № ВГ-6-12/674.

96. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "Российская газета", N 148, 25.07.2003.

97. Об утверждении Методики оценки эффективности контрольной работы управлений МНС России по субъектам Российской Федерации: Приказ МНС России от 24.10.2002 г. № БГ-3-06/598@.

98. О методических указаниях по формированию смет расходов на содержание территориальных налоговых органов на 2003 год: Приказ МНС России от 05.11.2002 г. № БГ-3-16/628.

99. О предельной численности территориальных органов МНС России: Приказ МНС России от 30.04.2003 г. № БГ-3-15/231.

100. Об утверждении Методики оценки эффективности контрольной работы управлений МНС России по субъектам Российской Федерации: Приказ МНС России от 01.09.2003 г. № БГ-3-06/481@.

101. О бюджетной политике на 2004 год: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. -№6.-2003.-С. 3-7.

102. О реорганизации налоговых органов Атайского края: Письмо МНС России от 19.12.2003 г. № АГ-6-04-43/4336.

103. О первоочередных мерах по внедрению технологических процессов по модернизации налоговых органов края: Приказ руководителя УМНС России по Атайскому краю от 23.01.2004 г. № 25.

104. О типовой структуре инспекций МНС России с предельной численностью от 60 до 89 единиц: Приказ МНС России от 24.02.2004 г. № БГ-3-25/140.

105. Об организации территориально обособленных структурных подразделений и рабочих мест ИМНС России межрайонного уровня: Приказ МНС России от 15.03.2004 г. № БГ-3-25/199.

106. О структуре управления МНС России по Атайскому краю: Приказ МНС России от 17.03.2004 г. № САЭ-3-15/203.

107. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.04.2004 г. № 314 (от2005.2004 г. № 649) // "Российская газета", N 50, 12.03.2004.

108. О проведении комплекса мероприятий по модернизации территориальных органов МНС России в 2004 году: Приказ МНС России от 12.04.2004 г. № САЭ-3-25/280.

109. О реорганизации налоговых органов Атайского края: Письмо МНС России от 19.12.2004 г. № АГ-6-04-43/4336.

110. Орлов МЛО. Совершенствование налогового администрирования в контексте налоговой реформы на текущем этапе // Налоговая политика и практика.-2003.-№ 11.-С. 12-15.

111. Основные направления социально-экономического развития российской экономики на догосрочную перспективу: Проект. М., 2001. - 231 с.

112. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23. Ч Ст. 2256.

113. Основные социально-экономические показатели городов и районов Атайского края. 1992-1996 гг.: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. -Барнаул, 1997. 148 с.

114. Основные социально-экономические показатели городов и районов Атайского края. 1997-2001 гг.: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Барнаул, 2002. - 192 с.

115. Основные социально-экономические показатели городов и районов Атайского края. 1998-2002 гг.: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Барнаул, 2003. - 194 с.

116. Основные социально-экономические показатели городов и районов Атайского края. 1999-2003 гг.: Стат. сб. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Барнаул, 2004. - 194 с.

117. Основные социально-экономические показатели Атайского края (паспорт). 1995-2005 гг. / Ат. комитет гос. статистики. Барнаул, 2004. - 260 с.

118. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., доп. и перераб. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003. - 544 с.

119. Пансков В.Г. Российская система налогообложения: проблемы развития. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003. -240 с. - (Приложение к журналу Консультант. - №20. Ч 2003).

120. Пансков В.Г. О некоторых проблемах местного самоуправления // Финансы. 1999. - № 3. - С. 5-9.

121. Паскачев А.Б. Перспективы расширения налоговой базы / А.Б. Паскачев, А.Д. Мельник // Налоговый вестник. № 8. - 2000. - С. 3.

122. Паскачев А.Б. Большой токовый словарь налоговых терминов и норм / А.Б. Паскачев, В.А. Кашин, М.Р. Бобоев. М.: Гелиос АРБ, 2002. - 776 с.

123. Перонко И.А. Налоговое администрирование / И.А. Перонко, В.А. Крас-ницкий // Налоговый вестник. Ч №10. 2000. - С. 22.

124. Пероненко И.А. Методы и формы налогового администрирования / И.А. Пероненко, С.И. Межерицкий // Налоговый вестник. 2000. - №11. Ч С. 1920.

125. Питере Б.С. Социальная наука и управление: Вчера и сегодня / Б.С. Питере, В. Райт // Политическая наука. Новые направления. С.624.

126. План реализации федеральной целевой программы Развитие налоговых органов (2002-2004 годы) на 2004 год от 20.04.2004 г.

127. Проблемы налоговой системы России: теория, опыт, реформа: Сборник трудов Ин-та экономики переходного периода: В 2-х т. М., 2000.

128. Проблемы развития налоговой системы в современных условиях: Сборник науч. мат. первой межрегион, науч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю. Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2000. - 273 с.

129. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990-1999 гг. / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М., 2000. -С. 30-31.

130. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2002. - 480 с.

131. Регион: проблемы планирования и управления / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и организации пром. пр-ва; Под ред. А.С. Новоселова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. - 390 с.

132. Региональная экономика / А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, Сокол ицин А.С. СПб.: Питер, 2003. - 222 с.

133. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г. Алиева. М.: Экономика, 2002. - 646 с.

134. Регионы России 2000: Стат. сб.: В 2-х т. / Госкомстат России. Ч Т. 2. Ч М., 2000.-756 с.

135. Регионы России 2002. Социально-экономические показатели: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - Т. 1, 2. - 863 с.

136. Регионы России 2003. Социально-экономические показатели: Стат. сб. / Госкомстат России. Ч М., 2003. Т. 1,2.- 865 с.

137. Реш В.К., Алехин С.Н. К вопросу о разработке прогнозов в работе налоговых органов // Налоговый вестник. № 9. - 2000. - С. 25.

138. Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / Под ред. Н.С. Максимовой, Н.Г. Сычева, В.Г. Ермилова. М.: Финансы и статистика, 2003. - 280 с.

139. Россия в цифрах: Стат. сб. / Госкомстат России. Ч М., 2003 (электронный вариант).

140. Саакян Р.А., Ананьева Г.И. О некоторых аспектах налогового планирования и прогнозирования / Р.А. Саакян, Г.И. Ананьева // Налоговый вестник. -2000. Ч № 12.-С. 36-39.

141. Самотохнн В.М. Налоговое администрирование: Учеб. пособие. Ч Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2001.-108 с.

142. Смета расходов на содержание налоговых органов Атайского края: Отчет УМНС России по Атайскому краю за 2000-2003 гг.

143. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. Ч 4-е изд.-М.: Сов. энциклопедия, 1987.-С. 1401.

144. Советский энциклопедический словарь. Ч М., Сов. энциклопедия, 1980. Ч 1600 с.

145. Стратегия социально-экономического развития региона: Монография / Под ред. Л.М. Шодоевой; Горно-Ат. гос. ун-т. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2002.-201 с.

146. Суспнцин С.А. К оценке финансово-экономического положения регионов Российской Федерации и Сибири // Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири: Сб. науч. тр. Новосибирск, 1997. -С. 102-156.

147. Теория государственного управления / Шамхалов Ф. М.: Экономика, 2002. - 638 с.

148. Томачев А. Объективная необходимость государственного регулирования рынка зерна // Международный сельскохозяйственный журнал. Ч 1998. Ч №3.-С. 35-39.

149. Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / Ин-т экономики и организации промышленного производства СО РАН. Ч Новосибирск, 1997. Ч 249 с.

150. Троцковский А.Я. Управление региональной экономикой: Учеб. пособие / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. Ч 236 с.

151. Троцковский А.Я. Экономика Атайского края в условиях реформирования: Учеб. пособие / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001.- 140 с.

152. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 176 с.

153. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997. - 288 с.

154. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт Восток-Запад. -М.: МАКС Пресс, 2001. 120 с.

155. Финансовые проблемы и перспективы современной экономики: Межвуз. сб. ст. / Под ред. В.В. Мищенко, Н.Б. Грищенко, О.В. Немировский. Ч Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. 176 с.

156. Ханафеев Ф.Ф. Учетно-аналитическое обеспечение региональной системы налогового администрирования: Автореф. . канд. экон. наук: (08.00.05), Ханафеев Фарид Файзрахманович; Казанский гос. фин.-экон. ин-т. Ч Иош-кар-Ола, 2003. 23 с.

157. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. Ч М.: Дело, 2002. 608 с.

158. Хубаев Г.Н. Информационная система поддержки принятия решений при управлении качеством работы налоговых органов // Налоговый вестник. -2002.-№4.-С. 11-14.

159. Царев Е.С. О модернизации работы в отдельно взятой налоговой инспекции / Е.С. Царев, П.Т. Сопкин // Налоговый вестник. 2003. Ч № 2. Ч С. 137-139.

160. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения М.: Новый век, 2002. Ч С. 41.

161. Черник Д.Г. Основы налоговой системы: Учеб. пособие для вузов / Д.Г. Черник, А.П. Починок, В.П. Морозов; Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 422 с.

162. Черник Д.Г. Оптимизация налогообложения: Учеб.-практ. пособие / Д.Г. Черник, В.П. Морозов. М.: Веби, 2002. - 336 с.

163. Чертов Н.А. Проблемы дореформенного и современного социально-экономического развития Атайского края: Монография ЧНовосибирск: Изд-во ИЭ ОПП СО РАН, 2002. 156 с.

164. Чертов Н.А. Регулирование бюджетно-финансовых отношений в регионе агропромышленной ориентации (на примере Атайского края). Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 1999. - 132с.

165. Чертов Н.А. Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона: Монография. Новосибирск: Изд-во ИЭ ОПП СО РАН, 2003. -308с.

166. Численность населения по городам и районам Атайского края на начало 2002 года: Стат. бюл. / Ат. краевой комитет гос. статистики. Ч Барнаул, 2004.

167. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования // Налоговый вестник. Ч № 1. Ч 2003.-С. 31.

168. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1991. 308 с.

169. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. Ч М.: Гели-ос АРВ, 2000. 206 с.

170. Экономика. Бизнес. Информационные технологии: Сб. тр. междунар. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001.-312 с.

171. Эффективная налоговая система основа развития экономики: Сб. науч. мат. третьей межрегион, науч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю: В 2-х ч. - Барнаул: Изд-во АГТУ, 2002. - 321 с.

172. Эффективная налоговая система основа развития экономики: Сб. науч. мат. четвертой межрегион, науч.-практ. конф. УМНС РФ по Атайскому краю. - Барнаул: Изд-во АГТУ, 2003. - 264 с.

173. Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. Ч М.: ИНФРА-М, 1999.-293 с.

Похожие диссертации