Теория и методы землеустроительного проектирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Косинский, Владимир Васильевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1995 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.27 |
Автореферат диссертации по теме "Теория и методы землеустроительного проектирования"
Министерство сельского хозяйстга и продогопьстЕМ _Российской Федерадив_
Государственный университет по зешкустройсхву
На правах рукописи
Косипскин Владимир Васильевич
Теория и методыЩ землеустроительного проектирования
Специальность 08.00.27 - Землеустройство
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва-1995
Работа выпонена на кафедре землеустройства Государственное университета по землеустройству
Научный консультант - академик ААО, доктор экономических наук, профессор, С Л .Воков.
Официальные оппоиапы:
Заплетин В.Я. - заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор
Супин МА. -.доктор экономических наук, академик ААО, профессор
Косякин A.C. - доктор экономических наук, профессор
ВецуШее предприятие - Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Защнта диссертации состоится л 21 , декабря 1995 года в л 10 часов на заседании Специализированного Сйвста Д. 12039.02 при Государственном университете по землеустройству по адресу: 103064, г.Москва, ул.Казакова,. 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.
Автореферат разослан л..(.... ..Ж... 1995г.
Ученый секретарь Специализированного Совета
к-эл., доцегг
/М. М. Демидова/
I Общая характеристика работ
Актуальность проблемы. Законодательное разграничение сфер владения, пользования и распоряжения землей на территории бью-вих субъектов хозяйствования кохозов и совхозов, связанное.с. юявлением множества землевладельцев и землепользователей в шце местной администрации, собственников земельных паев, фендаторов,.глав личных подсобных и крестьянских хозяйств. >ладельцев индивидуальных жилых домов и земельных участков при [их, садоводов и огородников, привело к повсеместной реоргани-1ации территории и запутанности в земельных отношениях.
В этой связи реальным механизмом наведения порядка в ис-юльзовании земли , ее охране, регулировании земельных отноше-ий и-переустройстве территории может быть только землеуст-ойство. в процессе которого решаются правовые, технические. оциально-экономические, организационно-хозяйственные, терри-ориальные, экологические и другие задачи.
В целях научной обоснованности и повышения эффективности эмлеустройства все действия, связанные с перераспределением, редоставлением и изъятием земель, образованием новых или ре-эганизацией существующих .сельскохозяйственных предприятий', зганизацие-' рационального использования и охраны земель слеге т осуществлять только на основе проектов землеустройства,. ., го выдвигает на первый план проблему совершенствования земле-троительного проектирования - как основы проведения' землеус-юйства.
В этих условиях теория, содержание и методы землеустрои-
льного проектирования, как средства межотраслевого, межхо-.'-'. йственного и внутрихозяйственного перераспределения земель, рриториальной организации землевладения, землепользования и
сельскохозяйственного производства, организации рационального, использования и охраны земель, дожны,подлежать существенному пересмотру, что определяет актуальность рассматриваемой проблемы.
В ходе земельной реформы землеустройство сельскохозяйственных предприятий приобрело новое содержание, существенным образом изменились методы землеустроительного проектирования и обоснования принимаемых землеустроительных решений. Поэтому исследование вопросов землеустроительного проектирования на современном этапе имеет большую народнохозяйственную значимость практическую ценность..
В условиях перехода к рыночной экономике при возникновении конкуренции и снижении роли государства в экономической поддержке -ельскохозяйственных предприятий в ходе землеустройства встает задача наиболее поного использования производственного потенциала' хозяйств и повышения эффективности использования закрепленных земель при соблюдении жестких природоохранных требований, что изменяют методику и последовательность землеустроительного проектирования и требует учета не только социально-экономической, но и экологической ситуации.
Х Решение проблемы совершенствования теории и методов землеустроительного проектирования особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, т. к. позволит ответить на вопрос о роли, месте и эффективности землеустройства в системе организации, планирования и управления производством, определить содержание, периодичность проведения и ^разработать катоды проектирования и экономического обоснования мероприятий по _ улучшению использования земли.
Проблема развития теории и методов. землеустроительного проектирования, как основной части землеустроительной науки, на протяжении многих лет находится в центре внимания землеустроительной общественности. Не случайно, что основной учебной и научной дисциплиной, изучающей землеустройство и его социально-экономическую сущность, является землеустроительное'' ' проектирование. Поэтому многие ученые землеустроители уделяли самое пристальное внимание исследованиям в этой области : академик -ВАСХНИЛ С. А. Х Удачин, академик АН Украины П. Е Пер- . шин, члены-корреспонденты РАСХН Е В. Комов, А. 3. Родин, К Е Хлыстун; академики академии аграрного образования России А. А. Варламов, С. Н. Воков, М. А. Сулин, А. А Чешев, профессоры А. П. Асташкин, Е В. Бочков. ЕЕ Бурихин, К А. Вашанов, А. П. Вер-вейко, М. А. Гендельман, Г. И. Горохов, И. Е Дегтярев, В. Я Заплетин, ЕК Кильчевский, Г. А. Кузнецов, Ф. К. Куропатенко, П. Ф. Лойко. М. И. Лопырев. С. И. Носов, А. П. Огарков, Е И. Про-куронов, Е Е Редькин, Л. С. Семин. М. Е Сигаев, А. А. Тарасов, ЕЕ Троицкий. ЯМ. Цфасман. Г. Е Чешихин, ЕС. Шам^наев, А. Д. Шулейкин и др.
. Существенна вклад в решение проблемы внесли также следую- Х щие научные работники: НЕ Андриишин, Ю.И. Быстраков, Г.Е Березенко. А.Я Гавриленко. Е.Е Допиро, ЕЕ Казьмир, ЕДКи-рюхин, КМ. Кирюхина. ЕГ. Конокотин, А.Е Купчияенко. ЕА. Мицай, Р. Ф. Муратов, Л. Я. Новаковский, Д. Г. Сахаров. ЕМ. Ста*' тивка, ЕД Стафийчук, ЕЕ. Туринге, ЕЕ Пономаренко. ЕЕ Прошляков. М. Е Химиченко, М. Е Щубич, таюге преподаватели
кафедр землеустройства; землепользования и земельного кадастра; сотрудники лаборатории автоматизации землеустроительного .. проектирования ГУЗа и проблемной лаборатории МИИЗ в 1964 -
1991 г. г.
Однако, отмечая положительны-^ результаты в исследовании данной проблемы и их практической реализации,' нельзя сделать вызод о комплексной, системой проработке всех сторон землеустроительного проектирования; особенно применительно к современному этапу развития экономики страны, земельных отношений, землевладения, землепользования и землеустройства. Это касается. прежде всего, теории землеустроительного проектирования, его современной практики и методов, включающих новое содержание предпроектных проработок, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, совершенствование методики осуществ; :ш этих работ, а также учитывающих необходимость решения при землеустройстве, помимо организационно-правовых, с( иально-экономических и экологических задач.
Это определило выбор темы, формулировку цели и задач настоящего исследования.
Деда и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является исследование закономерностей организации производства и территории сельскохозяйственных предприятий и разработка на этой основе теоретических положений, не то дики л технологии землеустроительного проектирования и экономического обоснования проектов.
Исходя из названной цели, в диссертации поставлены сле-дутие основные задачи:
- выявить основные закономерности организации производства, территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, и на этой основе установить роль место землеустроительного проектирования,' как главного условия и метода организации рационального использования и охраны земель;
- проанализировать состояние и использование земель в сельскохозяйственных предприятиях России,, оценить социально-экономические последствия земельной реформы и с учетом этого определить основные направления повышения эффективности землевладения и землепользования;
- усовершенствовать теоретические и методические основы 5емлеустроительного проектирования в условиях перехода к новым хмельным отношениям, многообразию форм земельной собственности. землепользования и хозяйствования, научно-технического 1рогресса в области развития техники, технологии и организации гроизводства;
- разработать концепцию землеустроительного проектировать в новых условиях и положить ее в основу планирования и ор-анизации землеустроительных работ в России;
- обосновать содержание, последовательность работ и мето-ику составления проектов межхозяйственного землеустройства ри образовании новых и реорганизации существующих землевладе-ий и землепользования сельскохозяйственных предприятий и раждан, включающих земельно-правовую, социально-экономичес-ую. техническую и экологическую стороны;
- разр- 'отать методику внутрихозяйственного землеустройс-ва на основе технолого-экономического и адаптационного подхо-эв в увязке с прогрессивными системами земледелия хозяйств, 'роэкологическими и природоохранными требованиями, изменением эавового и экономического механизма регулирования земельных [Хношений;
- оценить экологическую, экономическую и социальную эф-ктивность проектов землеустройства; Х
- разработать новые методы, способы и приемы землеустро-
ягельного проектирования, показать их эффективность и апробировать входе реального проектирования.
вания явились классические положения современной, философии,-экономической теории, методы диалектического и исторического материализма, теоретические и методологические основы аграр-но-экономической и землеустроительной науки.
В работе использованы решения государственных органов в области функционирования агропромышленного комплекса, регулирования земельных отношений, природопользования и землеустройства.
Основными входами исследований, применяемыми в работе явились: монографический, расчетно-конструктивный. абстрактно- логический, экономико-статистический, экономико-математический. Кроме того, е диссертации использовались данные проведенных автором социологических обследований, полевых.наблюдений и опытов, а также экспериментальное землеустроительное; проектирование.
явились закономерности организации производства и территории сельскохозяйственных предприятий в условиях изменения производительных сил и производственных отношений на различных стадиях развития социально-экономических отношений в обществе.
В качестве объекта исследования приняты землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий и граждан на землях сельскохозяйственного назначения в России. Детальные экономико-статистические исследования проверены по селы>"охо~; зяйственным предприятиям различных областей Центрального экономического района
Методология и методика. Мэтодомогтесюй основой исследо-
Предмет и объект исследования.
Хрономегражные исследования, полевые наблюдения и экспе- ритнтальное проектирование осуществлено в. период с 1976 по 1994 г. г. в АО "Екимовский" Рязанской области; кохозе "Борец" и АО "Чуки-Соколово" Московской области.
Социологические обследования по вопросам эффективности преобразований в сельскохозяйственных предприятиях с колективными формами собственности и крестьянских хозяйств проведе-. ны во Владимирской, костромской, Московской. Смоленской, Тверской, Тульской. Ярославской областях.
В диссертации использованы материалы статистических органов России, земельно-учетные данные Роскомзема. Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации за' 1965-1994 г. г., проектные разработки РосНИИЗемпректа, национальные доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации, годовые отчеты и другие экономию-статистические материалы сельскохозяйственных предприятий, а также результаты монографических исследований опыта работы целого ряда хозяйств. -
В большом объеме применялись материалы отечественных и зарубежных съездов, конференций, семинаров и совещаний по вопросам земл ользования и землеустройства, научные труды российский и зарубежных ученых по вопросам аграрной экономики, организации и управления в АПК. землеустройства, земельного кадастра, применения математических методов и моделирования при землеустроительном проектировании.
В диссертации также использованы научные отчеты проблем-
ной лаборатории 1ШЗ, научным руководителем которой в период с 1980 по 1985 г. г. являся автор, а также материалы кандидатской диссертации по проблемам организации рационального исполь-
зования о охраны земель, защищенной в 1968 г.
Научная новизна диссертации закатается в следующем:
- усовершенствованы теоретические основы землеустроительного проектирования в условиях крупных земельных преобразования. что дало возможность разработать концепцию его развития, цель, задачи, принципы, обосновать методы, последовательности проведения и определить новые содержание;
- проведен анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, оценены социально-экономические и экологические исследования земельной реформы и на этой основе намечены оснозные объемы осуществления землеустроительные работ на перс "ктиву, пути улучшения использования и охран! земельных ресурсов;
- р? оаботана методика составления и обоснования проектоз межхозяйственного землеустройства по образованию новых и реорганизации существующих сельскохозяйственных предприятий, которая в отличие от имеющихся методик учитывает необходимое^ разграничения и перераспределения земель между местной/сельской/ администрацией, сельскохозяйственными предприятиями I гражданами, образование земельных фондов различного целевогс назначения, выделения крестьянских /фермерских/ хозяйств I формирования других землевладений и землепользования;
- впервые в землеустроительной науке и практике дат предложения по составлению проектов землеустройства новых фор1 хозяйствования: акционерных обществ, производственных сельскохозяйственных ассоциаций, товариществ, крестьянских /фермерских/ хозяйств;
- на основании экспериментального землеустроительного проектирования, теоретического обобщения опыта разработки про-
ектов землеустройства в современных условиях, выявление закономерностей уточнены составные части и элементы проектов внутрихозяйственного землеустройства и дана оценка их экономической эффективности;
- впервые в землеустройстве обоснован технолого-экономический подход к составлению проектов внутрихозяйственного'землеустройства, что позволило увязать их разработку с внедрением научно-обоснованных систем земледелия, внедрить прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, повысить производительность труда.
Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке научных и методических основ землеустроительного проектирования в условиях крупных экономических преобразований," ликвидации монополии государственной собственности на землю, перехода к многоукладному сельскому хозяйству, децентрализации в управлении земельными ресурсами, что позволит развить землеустроительную науку в целом, повысить роль и эффективность землеустройства при перераспределении земель, образовании и реорганизации существующих сельскохозяйственных предприятий, организация рационального использования и охраны земель, создание эколо. >:чески устойчивых агроландшафтов, экономически эффективного землевладения и землепользования.
Практическая ценность исследования состоит в выводах и предложениях автора по совершенствованию землеустроительного проектирования как стадии землеустроительного процесса и основы для перехода к научно-обоснованному сельскохозяйственному ^ землевладению и землепользованию.
Достоверность исследований подтверждается репрезентативностью статистических выборок, высокой степенью тес.ноты корре-
ляционных связей, проведенной оценкой точностью аналитических формул, экспертными оценками выводов и предложений, сделанными учеными специалистами, а также апробации и результатов исследования.
Апробация м реализация результатов исследования. Основные положения диссертации явились следствием многолетней научно-исследовательской работы автора, проведенной с 1962 по 1994 годы и нашли отражение в 85 научных работах, объемом 47 печатных листов.
Среди них монография "Гектар Нечерноземной земли"/1974/, а также подготовленные при участии автора "Справочник по землеустройству /1"76/, раздел в учебнике "Основы земледелия и растениеводства" /1990/, учебное пособие "Научные основы зем-леустройст V /1995/ и другие работы опубликованные в центральной печати.
Результаты исследований были доложены автором на 10 научно-технических советов землеустроительных предприятий: г. Москва /1983 г.; 1985 г. /, г. Владимир /1986 г.; 1990 г.; 1995 г./, "г. Рязань /1981 г.; 1985 г.; 1995 г./, г: Тула /1995 г./. г. Тверь /1995 г./; на колегии Владимирского областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству /1995 г./; на научно* техническом Совете Глазного Управления по землепользованию и землеустройству ДОХ СССР /1984 г./; на 33 научно-производственных и теоретических конференциях: международных /г. София 1984 г.; г. Краков Сельскохозяйственная академия, 1991 г. /; всесоюзных /г. Москва ЫСХ СССР - ВДНХ СССР: 1977 г.; 1979 г.; 1981 г.; 1983 г.: 1985 г.: 1987 г.; 1989. г./;/ г. Мэс та. павильон "Охрана окружающей среды, 1982 г./; /г. Ыэсква ГО СССР. 1980 г.; 1982 г.; 1984 г./;/ Г. Цэсква, ВАСХНИЛ. Коорди-
национный Совет по севооборотам. 1993 г./; /г. Владимир, НТО СССР. 1986 г./; межреспубликанских /г. Тбилиси. МСХ 1977 г./; /г. Ереван. МСХ. 1981 г./; / г. Тарту. 1987 г./; региональных /г. Ленинград. 1978 г./;/г. Брянск. 1982 г./.; межвузовских /г. Москва. МИИЗ. 1971 г.; 1973 г.; 1975 г.; 1977 г.; 1979 г.//г.Ленинград. СХИ, 1985 г.; 1988 г. /; /г. Харьков. СХИ! 1988 г. /; вузовских /г. Горки. БСХА, 1975 Г.: 1978 г.; 1980 г.: 1984 г. /; /г. Целиноград, 1988 г. /; на 6 областных /г. Москва, 1980 г.; г. Владимир 1969 г.;' 1970 г.; 1973 г.; 1975 г.; 1979 Г./.
Проведенные исследования нашли отражение в следующих разработанных с участием автора методических указаниях и рекомендациях, одобренных научно-техническими советами министерств и ведомств:
1. Указания по совершенствованию землеустройства сельскохозяйственных предприятий Московской области / рассмотрены и утверждены НГС при главном производственном уравлении Мособ-лиспокома, 18.0383 г. - М.: 1983 г. - 37 е./.
2. Рекомендации по совершенствованию проекта внутрихозяйственного землеустройства кохоза "Борец" Раменского района Московской области. /Одобрены на Техническом Совете института "Центргипро.- м". Протокол N 1 от 14.11.83 г. - 126 е./.
3; Методические указания по разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства с учетом региональных систем земледелия и мероприятий по охране окружающей среды. /Одобрены НГС МСХ СССР 25.04.84 г. Протокол N 41 /- 45 с.
4. Методические рекомендации по проектированию севооборотов в кохозах и совхозах Нечерноземной зойы .РСФСР - М.: ВАСХ-. НИЛ, 1986 г. - 129 с. Рассмотрены и рекомендованы к изданию' '' решениями Ученого Совета НИИСХ центральных районов Нечернозем-
- 12 - ХХ.. ной зоны от 25.03.85 г. /протокол N 3/ и бюро секции земледелия и растениеводства отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне .РОЭСР от 24.10.85 г.. /протокол N 1/.
5. Основные положении землеустройства в СССР. / Утверждены Государственной Комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам от 30.01.91 г. / - М.: 1991 - 14 с.
Результаты исследований также надли отражение в разработанном при участии автора Государственном /Национальном/ докладе " ,0 состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1993 год" - М.: Роскомзем, 1994 год - 88 с.
Исследования автора внедрены в учебный процесс и используются Российа- т высшими учебными заведениями при подготовке инженеров по специальностям:" Землеустройство", "Земельный ка-даотр", "' эродской кадастр".
При непосредственном участии автора изданы учебные методические указания используемые в учебном процессе:
1. Методические указания по.устройству территории оевоо-, боротов / для студентов, обучающихся 'по специальности 1508 "Землеустройство" / Лен СХИ; 1981 год, 36 с.
2. Методические указания по проектированию природоохранных мероприятий в проектах землеустройства /Слушателям факультета повышения квалификации с.х. вузов по специальности 1508 -"Землеустройство" /Под редакцией доц. В. В. Косинского/ сост. колектив авторов ШИЗ; М., 1982 - 43 с.
3. Методические указания по подготовке дипломных проектов / студентам-заочникам с.х. вузов по специальности 1508 "Земло-уотройство" / сост. колектив авторов МИКЗ;,М., 1984 - 8? о.
4. Методические указания по подготовке дипломных проектов
/для студентов-заочников с.х,- вузов по специальности 31.09 -"Землеустройство"/ сост. колектив авторов изд. 2-е МИИЗ; М.. 1991 год - 78 с.
5. Экономика землеустройства: Методические указания по изучению дисциплины / Гос. университет по землеустройству; сост С.Н. Воков, Г.П. Митяев, В.В. Косинский, В.В. Пименов; М., 1994 год - 96 с.
Диссертационные исследования по разработке комплексных проектов внедрения систем земледелия и землеустройства были учтены при экспериментальном составлении указанных документов при участии автора во всех хозяйствах Зарайского и Серебря-но-Прудского районов Московской области на площади более 200 тис. га. а затем использовались в ходе землеустроительных работ по большинству сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации.
Результаты экспериментальных проектов были представлены в экспозициях на ВДНХ СССР в павильонах "Земледелие" /1983 год/ и "Охрана окружающей среды" /1985 год/. За участие в этих выставках автор дважды награжден дипломом ВДНХ СССР. Еа внедрение в созхозе "Екимовский" Рязанской области научно обоснованной системой зг педелия, мероприятий по охране окружающей среды, в т. ч.Х противоэрозиснной организации территории, колектив испонителей, под научным руководством автора, был награжден золотыми, серебряными и бронзовыми медалями БДНХ СССР.
Таким образом, проведенные исследования позволят усове>-' шенствовать теоретические основы и методы землеустроительного
проектирования и на этой основе существенно повысить эффективность и'значимость землеустройства.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти тлав, . .
выводов и предложений, списка использованной литературы. Работа содержит 411 страниц машинописного текста. 9 приложений, 59 таблиц и 21 рисунок. Библиографический список' включает 411 наименований.
II. Основное содержание работы.
В первой главе изложены теоретические основы землеустроительного проектирования: дано понятие и показано его место в системе землеустройства и в отрасли научного знания; исследо-ваш методы. - принципы и содержание землеустроительного проектирования.
Обобщая роль землеустройства в процессе общественного производства г мекительно к целям настоящего исследования', можно сделать следующие выводы:
1. Г .млеустройство, как ссчиалыю:экономический процесс, имеет многогранные стороны, сущность и содержание, проявляя себя в оптимальной, правовой, социально-экономической, технической.* организационно-хозяйственной, ' экологической сферах функционирования природы и общества.
2. Учитывая многогранный характер, землеустройство дожно представлять собой систему'знаний о формах и методах рациональной организации и функционирования землевладения и землепользования б системе общественного производства, что позволяет говорить о землеустройстве, как о науке. В этом смысле землеустройство есть наука, изучающая действия объективных законов природы и общества и формы их проявления в процессе использования земли.
3. Землеустроительная наука. как ыногофункцион-",ьная структура, дожна включать в себя различные отрасли научных знаний имеющих свои предметы исследований.
Исходя из различного понимания землеустройства, его сущ- . ности, места и роли в обществе, складывалось и содержание землеустроительных научных дисциплин, изучающих землеустройство. В диссертации подробно анализируются различные мнения ученых по содержанию землеустройства в целом, так и землеустроительного проектирования в частности.
Говоря о землеустроительном проектировании и его месте в системе землеустройства, необходимо исходить из того, что надо выявить различную роль землеустройства в общественном производстве. Землеустройство'представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий- под воздействием изменяющихся производственных сил и производственных отношений в обществе. Из этого определения вытекают следующие выводы:
1. Землеустройство носит не только субъективный государственный характер,' но и объективный характер, то есть оно находится под влиянием объективных законов развития природы и общества.
2. Любой процесс представляет собой последовательную смену явлений, поэтому землеустройство не может быть одноразовым или статическим, и находится Ъ постоянном развитии.
3. Землеустройство проявляется в организации территории и средств производства неразрывно связанных с землей.' Поэтому; организация территории на определенном этапе, представляет собой социально-экономическое явление, которое материально и мо-
жет изучатся с различной стороны, а также регулироваться путем осуществления целенаправленной деятельности людей и воздействия на сложившуюся организацию территории. В этой связи зем-
леустройство может рассматриваться также и как часть хозяйственного механизма страны.
4. Землеустройство следует рассматривать как действие, как процесс труда.
5. Землеустройство дожно рассматриваться как система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, созданию устойчивых ландшафтов и как землеустроительный процесс, определяющий процесс движения землеустроительного дела и его выпонения.
Землеустроительное проектирование предлагается рассматривать в следующих аспектах : как стадию землеустроительного процесса; как . гдство, способ регулирования землевладения и землепользования и перехода к новым формам земельного устройства. о0ъг"иненная в практическую отрасль знания; как отрасль научного знания; как способ опосредованного регулирования земельных отношений.
Землеустроительное проектирование, как стадия землеустроительного процесса, дожно включать в себя следующие основные этапы : подготовительные работы к составлению проекта; разработку и утверждение задания на проектирование; составление проекта, его обоснование и оценка эффективности; рассмотрение и утверждение проекта; перенесение проекта в натуру; составление. изготовление и выдача землеустроительных документов участникам землеустройства.
В работе доказывается, что землеустроительное проектирование, как практическая отрасль знания дожна изучить методы, способы, приемы составления проектов землеустройства, их чо-номического, экологического и социального обоснования.
Землеустроительное проектирование, как наука дожно изу-
чать особые формы движения материи; выступающие в виде форм организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей.
Землеустроительное проектирование, как действие по сос- ' тавлению и осуществлению проектов землеустройства, дожно быть направлено на переход к новым формам земельного устройства, организации территории, к новым землевладением и землеполъзо-ваниям.
В этой связи освоение землеустроительных решений, намеченных в проектах землеустройства, приводят к разделению или укреплению прав земельной собственности, дифференциации прав землевладения и землепользования. Кроме того, сами проекты землеустройства дают информацию о производительных и территориальных свойствах земельных участков, что служит основанием для применения правового экономического механизма регулирования земельных отношений.
В диссертации.рассматривается землеустроительное проекти- . рование как отрасль научного знания и его предмет." В этой связи дается анализ различных точек знания ученых-землеустроителей за период с 1923 по 1963 г.г.
Для установления места "Землеустроительного проектирования" в обще"' сруктуре землеустроительной науки в работе определены понятия и объекты землеустройства, выбран универсальный классификатор построения землеустроительной науки, установлен 1редмет и метод отрасли землеустроительного знания.
При установлении объекта землеустройства; предлагается
ходить из того, что сам объект землеустройство, учитывая его
различные виды и многофункциональность не может выступать в единственном числе в виде только участка или земельного фонда.
или хозяйства, поэтому он дожен представлять некое множество категорий, явлений, процессов. В связи с тем, что землеустройство имеет различные аспекты '(технические! экономические, организационно-хозяйственные, социальную, экологическую), объекты землеустройства дожны обязательно с ними соотноситься. И, наконец, & .. основе выделения объект^ дожен лежать единый классификационный признак, который мог бы позволить научно обоснованно разделить объекты на отдельные самостоятельные виды.
Учитывая специфику землеустройства, [сак сложного социально- экономического процесса, и его отношения к земле, предлагается- обцепрофс иональный цикл научных дисциплин подразделенных на три группы : общеотраслевые научные дисциплины; науки о земле; сладные научные дисциплины.
В диссертации раскрывается содергсание этих дисциплин я х обоснование, предлагается использовать классификатор, определяющий стадию процесса управления . земельными ресурсами. Как известно, процесс управления сложными системами вклачает в себя следующие основные стадии: получение информации, подготовка и принятие решения, осуществление решения, и контроль за его' испонением.
Поэтому, применительно к процессу государственного управления земельными ресурсами и землеустройству, можно выделить следующие стадии управления:
- информационное обеспечение землеустройства;
- прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов и их охраны;
- организация рационального использования и охраны земель ;
-государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов;
- разрешение земельных споров.
Применительно к данным стадиям процесса управления земельными ресурсами, автором выделены соответствующие землеустроительные действия и осуществлено их соотнесение с различными отраслями землеустроительного знания, прикладными и специальными научными дисциплинами.
Построение инфологической модели землеустроительной науки, включающей в себя специальные отрасли знания, научные дисциплины, изучающие землеустройство, предлагается осуществить, исходя из того, что с одной стороны - землеустройство является наукой и дожно иметь теорию, методологию, методику и историю, и с другой стороны, землеустройство - зто сфера практической деятельности, имеющей техн:гческую. технологическую, организационную, методическую, экономическую и правовую стороны (рис. 1).
Из приведенной в диссертации инфологической модели видно, что землеустроительное проектирование занимает центральное, ведущее место в системе специальных научных дисциплин, изучающих землеустройство. В ней на основе изучения закономерности организации территории, принципов и методов территориальной организации производства и его размещения, познаются способы и методы составления и осуществления проектов землеустройства, направленных на организацию рационального использования и охрану земли, создание экологически устойчивых ландшафтов, регулирование земельных отношений.
Исходя из теоретических и , методологических положений,' а/;; " V также из разработанной автором инфологической модели вемлеуст-
I Землеустроителеидя кд/ка"| . .
CtOpOMU >М4л/вТр01СТ1
I А*Т0ДЛ6ПМ1 i ' -Г'"'^ I
нч]гчи\д зла'ча! /щрмл дасшоидмм/ ^"оостаныа частш /tubил/ эАмм/строатъимо!
.4л Л ям* 00- I
kOU )f М(> i
устрою тм {
Дстсрвя
}*М<)Г-
CTPOC-
Уатэми* нал jr^Mtrv асСЛа-ХоммиИ
Змономар ИОСТШ
ШОМРЭМ кяй
етсиэстм * aCf** i'y-остл>*ого
СрОЖ>*>ПСТ-M. эам&я а j СОДОû A&O-j аз аостм. I
Ял1 свюм- 1
Гл0азаЧ Эмониммо-
часкал J латаматал
рдСЮТ* чаохна м.
поа loWJt*/
.м/стро- а мздчдм-
нетел 1 ромнл
Аатпматм-
sat** J4*-
лутроя-
ТЧЛЬНУД
раОог
|0prjut3AU*.i |9м.1л7втро>
[атальнид |р400Т
р*дм*тч яссмил Х<л
ИСТОрча#Сл Mл **>-иоиериэстя
. .'ИИ* M
домтил ЭамМ/СТ-00 астм нал со imл
Д>1л0э ОНО-
ыачасяого
прошсс
Магсии а euow*
MflMMл BCCJAJ-
Miixt Х IлMI]i;T* poiCTл_
CaoeoOw а apeл**
Сц гоал ua^Uл
Ttmrf*4 ;
пал о ло-Хэюст-
HhA >лlЛЙЛ-
/стрдата-UNHI оро-
uatco it
С ГрОмНИО^О nut
орола*оле-
T* О*0от -О tCVMW-ЭОЫМИГИ
роатъаьноа CpOa*T*pV-шм
JJtOMOMUL] ] 3лиГ-
за*лаует~1f устроа-poftctM } тадыш!
I дрошсо
ЗЛА0*ОмврЮСТМ оугил*-эаииа территорииа т*Р-ритсрмльнэя оуганмэ*-
ШИ И pUMA>4лHUJt
адаодста*. M Т.* ДМ л сноеооа сэгтаядаиал л ЯЮЮкЛйгдОГО ooocito-ым* я аро о то im-
^СТРО>СТД
3л0 МО ир пост оргчяш->aai э*-
даустроата-
ЛЪЗГО ВрО-
к:;тм. детом a
CB3C00л! ом-
Яро Maмя a
оргшиидом
закяаустре*-
МТОДМ л Ol*>-COOw MAл nit л )IUI л/СТРОИ* TWJfcNijrO IIл
лоиромэаодст-м. маО/жм* шд attutycT-ронтал**шл
мяд lamjuiuu еио^о е г**-CTMUUMN )Х
л ay с тронет
3*о*юимча-СШ0 1UO-м. ЭАХОИО-иерносш 4 форм* iа аре л лni* ори звмдл/-
CTPOCTM. аСМОШГИО-
iut wau*ajw pлrjrjcpoa*iuu заи*лъиьи от-ttOMiUA 9 М-ТОАМ ОШМКМ
акомомнаскок ^.дпичостм эсмлаусгроДат-.H
ttftCTo эаидагстроятчдыюго фоакпромюя a састм* сосимдьиа atMafOTpOriTv/bawf мучинх симши /яи^одопаскде юдш зл*1а/етро*тлыю1 идти/
зоителъной науки предлагается определенный состав научных дис-липлин, отраженный в диссертации в специальной таблице, кото->ый дожен изучаться при подготовке инженеров землеустроители. В частности, предложенно ввести такие новые дисциплины, сак "Землеустроительный процесс", "Правоприменител^ская деятельность в землеустройстве", "Экономика землеустройства", 'Автоматизация землеустроительных работ", "Методика научных сследований в землеустройстве".
Из проведенного в диссертации анализа, можно сформулиро-ать следующие принципа землеустроительного проектирования:
1. Максимально возможное использование достижений науч-о-технического прогресса в области техники, технологии и ор-анизации проектирования.
2. Обеспечение жесткого выпонения экологических требова-ий, технической правильности, юридической грамотности и эко-змической обоснованности проектных решений.
3. Создание 'условий для улучшения использования земель-х, трудовых и денежно-материальных ресурсов.
4. Комплексность в решении проектных задач.
5. Учет при проектировании природных и экономических ус-звий землег тдений, землепользований или их систем.
6. Обеспечение экономической и социальной эффективности юектов землеустройства.
Учитывая большое многообразие проектов землеустройства. 13личную их направленность, тематику, характер и содержание, основу группировки проектов предлагается положить (следующие ассификационные признаки: вид землеустройства; стадийность оектирования; объект землеустройства; природные особенности-РРК1ОРИИ; экономические особенности хозяйствования; степень
готовности проекта.
На основании обобщенного опыта землеустроительного проектирования на современном этапе, автором предложена в диссерта-"ции классификация проек "з землеустройства. Как показывает классификация, форму и содержание землеустройства следует поставить в заьисимость от природных особенностей землевладений и землеполъзовалий экологических условий хозяйствования. В этой связи предлагаются следующие формы землеустройства и соответствующие им проекты:
- землеустройство противоэрозионное. (природоохранное);
- землеустройство в условиях интенсивной мелиорации земель ;
- землеустройства в районах Крайнего Севера;
- з> леустройство в районах отгонного животноводства; -
- землеустройстьо в сырьевых зонах промышленных предприятий, перерабатывающих продукцию сельского хозяйства; .
- землеустройство хозяйств различной специализации;
- землеустройство с.х. предприятий с различными формами собственности и формами хозяйствования.
Указанна/ формализация землеустройства позволит сконструировать соответствующие экономико-математические модели организации .территории, перейти на систему автоматизированного земпроектирования, и упорядочить содержание и методику развития различных проектов землеустройства.
Во второй главе рассмотрена концепция развитя землеустроительного проектирования в общей системе землеустройства в условиях крупных земельная преобразований. Негативные тг лекции в экономике и использовании земель привели к необходимости изменения земельной политики государства и осуществления ко-
ренных .земельных преобразований в ходе земельной реформы. '
В работе дан анализ состояния и использования земель в с.х. предприятий России, показаны перераспредение и использование земель в ходе земельной реформы.
В диссертации отражены социально-экономические последствия от проведения земельной реформы и показано значение землеустройства в этом деле. В результате крупных экономических преобразований, разрушение межгосударственных связей, нарушение межотраслевых пропорций, реорганизации с.х. предприятий существенным образом снизились объемы выпонения основных видов работ по повышению плодородия почв в России, а также ухудшились условия функционирования отраслей растениеводства и животноводства.
В работе обобщены количественные показатели выпонения объемов по повышению плодородия почв-И результаты функционирования отраслей сельского хозяйства с 1986 по 1993 г. г. За рассматриваемый период значительно уменьшились работы по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, бводу мелиоративных земель., обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконструкции орошаемых и осушенных земель, агрохимическому оку туриванию полей, проведению комплекса природоохранных и противоэрозионных мероприятий.
Автором произведена оценка экономического ущерба от снижения объемов работ по землеустройству, мелиорации и повышению плодородия почв в 1991-1993 г.г. по сравнению с 1986-1990 г.г, Х При расчете ущерба от реорганизации территории, удельный вес
национального дохода, получаемого непосредственно за счет осуществления землеустройства в общем объеме (у), определяется по формуле:
-. 24 -
Дф х /Л - 1/ х /1 + Л - пл X ч/ у-----------------------------------_ Где
Дгг м х х х с х Л /
Дф и Дп - соответстг " ю чистая продукция с.х. в исходно! (бааовом) (1986) и отчетном (1993) годах;
Индексы: -з - землеустроенности;
--в - валовой продукции с.-х.; - плошадь с.х. угодий;
Ч ч - среднегодовой численности работноков с.х.;
--м - площади мелиоративных земель;
ЧЗх - удельного веса сортовых посевов в общей площади.
Для расче величины (у) автором использованы данные статистических органов России.
В Д1 сертации даны ~ . ~ расчете от снижения объема работ по повышению плодородия почв^о сокращение продуктивности площадей и организационно-хозяйственного переустройства: -показань сводные данные по оценке ущерба от снижения объемов работ пс землеустройству, мелиорации и повышению плодородия почв е сельскохозяйственных предприятиях.
Убытки сельскохозяйственных предприятий, понесенные пс вышеназванным причинам, только в пересчете на зерно составил 46 мн. тонн, что равно почти половине объемов производстве зерна по России в целом.
В денежном выражении ущерб оценивается в 6.61 мрд. американских доларов в год или более 21 трн.руб. (в ценах конца 1994 года), что составляет не менее четверти стоимости валовой продукции сельского хозяйства всей страны. ,
Вследствие снижения объемов работ по повышению плодородия почв,.комплексному агрохимическому окультуриванию полей, при-
менения.противоэрозионных мероприятий ухудшились и показатели, характеризующие эффективность использования земель.
Так, например, 8а период 1086 - 1990 г. г. по сравнению с ' 1976 - 1980 г.г. урожайная цена бала по зерновым культурам и сахарной свекле возросла при некотором снижении отдачи органических и минеральных удобрений, что говорит о довольно устойчивой тенденции роста экономического плодородия почв. И наоборот, в период 1991 - 1993 г.г. по сравнению с 1986 - 1990 г.г. урожайная цена бала по всем культурам снизилась : по зерновым - с 0,167 до 0,160, по картофелю - с 1,136 до 1,080, по сахарной свекле - с 2,368 до 1,740. То есть, для получения одного центнера продукции требуется больше земли, чем засевалось ранее, что свидетельствует о снижэнии уровня эффективности использования земли в 1991 - 1993 г.г.
Вместе с тем, предприятия, осваивающие проекты землеустройства, продожающие иметь четкую организацию территории, систему севооборотов и сохранившую в целом организационно-производственную структуру, производственные связи, приспособившиеся в следствие этого к новым экономическим условиям хозяйствования, имеют экономическую эффективность производства'. В диссерта" -и приводятся показатели производственной деятельности хозяйств с . освоенными проектами внутрихозяйственного землеустройства, свидетельствующие о том, что они лучше, чем в' тех хозяйствах, где проекты не освоены. В хозяйствах; с освоенными проектами, эффективней используются трудовые ресурсы и производственные фонды, выше распаханность территории и, как
Следствие, лучше используют вемли и выше рентабельность производства (табл.1).
Этим доказывается тот факт,, что даже при нестабильной
экономической ситуации, землеустройство, проявляющееся в данном случае в форме территориальной организации производства, является одним из основных факторов повышения эффективности сельского хозяйства.
Таблица 1..
Основные показатели эффективности землеустройства сельскохозяйственных предприятий зерново-животноводческого направления /1091 - 1993 г.г./
1" -I . ............. 1 1 в т.ч. колективные 1
1 1 В сред- хозяйства
1 1 нем по 1
INN i группе с освоен-|не имею- Крестьян-|
|п/п| Показатели обследо- ными про-|щие про- с кие ко-1
1 1 ванных ектами эе1ектов или зяйства |
1 1 хозяйств млеустро-|нарушив-
1 1 йства |шие их
I 1 Г" III 2 3 1 4 | 5 6 I
1 1 I 1.1 Число обследован- I
| |ных хозяйств 82 28 | 54 17 |
1 1 | 2.|Общая площааь хо- 1 ;
| |эяйства, га 1 1.............. 287132 ..........и 95418 | 191403 1 306 | 1
Г'-- Г ..........................1 III 2 | 1 1 3 -I----- 1 Х 4 ............... 5 .......-1 в I i
1 1 i 1 1 1 | 3.|Удельный вес| 1 1 1
1 |с.-х. угодий в| 1
( |общей площади, X | il t 60,3 1 '64,7 56.4 90,5 | i
1 1 1 1 4.|Удельный вес паш-| i 1
| |ни в общей площа-| i 1
1 1ди, Z , | 39,3 1 40,4' 38, в 88.4 |
| |- в. площади с.-х. | 1
| |угодий, г | 1 1 1 61,3 1 62,6 60,8 98,6 | . i
Il 1 I 5.|Приходится на-100| 1 1
1 Ira с.-х. yiодий :| 1
| |- трудоспособных,! 1
| |человек < | 8.2 1 8,0 8,3 16,7 |
1- |- основных проиэ-1 1
I |водственных фон-| 1-
1 |дов с.-к. назна-| . . (.
I |чения. тыс. руб. | Ii 1 56,4 1 58,3 Х 55,8 14,1 | 1
1 .. 1 1 I б.|Фондовооруженно- | 1
| |сть, тыо.руб. на| Х 1
I; (трудоспособного | i l 1 12,5 1 . 14.Б 11.3 0,0 | 1 i
I.7.|Стоимость валовой! .................. ,iД i > 1 1 1
I I 1 III 2 | 1 1 1 3 4 5 I 1 б I
Г 1 1 | продукции на : |
| |- 100 га с.-х.|
I |угодий, тыс. руб.| 120,5 142,8 101,5 I 26,4 |
| ' |- одного средне-1
I годового работай-I
| |ка, тыс. руб. | 14,7 17,8 12,2 I 1.6 |
I |-100 руб. основ-|
|. |ных произвол-|
I (стеенных 1юнлов|
| с.-х. назначения,!
1 |РУб. 1 1 1 1 21,5 24,5 18,2 | 18,7 |
1 1 1 I 8.(Уровень рента-f
I |бельности, Z | 1 1 1 21,3 26,5 . 1 19,4 | 10.1 I
Примечание : Расчеты стоимостных показателей приведены к ценам 1991 г.
, Учитывая то, что землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием развития производительных сил и производственных отношений общества, в основе его разнития и совершенствования дожна лежать соответствующая научная концепция. При этом пути развития землеустроительного проектирования, как основного средства (метода) реализации землеуст-
ройства, дожны обуславливаться этой концепцией и вытекать из нее.
В диссертации проведено научное обоснование концепции развития землеустроительного проектирования, из которого предлагается выделить следующие основные методологические положения:
- обоснование необходимости землеустройства и землеустроительного проектирования как основной стадии землеустроительного процесса;
- определение цели, содержания и последовательности землеустроительного проектирования;
- формирование принципов и задач землеустроительного проектирования в общей стратегии развития землеустройства;
- обоснование методов и средств землеустроительного проектирования.
Автор доказывает наличие двух видов эффекта землеустройства: народнохозяйственного и хозрасчетного (коммерческого).
В первом случае землеустройство выступает в качестве ры-1ага для государственного регулирования землевладения и земле-юльзования при любых применениях земельных отношений. Поэтому >емлеустройг о следует рассматривать как атрибут, неогьемле-!ую составную часть общественного производства, без которого [евозможно организовать деятельность любого землевладельца и 1емлепользователя. Применительно к землеустроительному проек-ированию это означает, что любая реорганизация производства и ерритории дожны осуществляться только на основе проектов емлеустройства, составленных технически правильно, юридически >. рамотно и обоснованно с экологической и экономической сто-он.
Землеустройство дожно проводиться комплексно и в определенной последовательности: схема землеустройства - проект межхозяйственного землеустройства - проект внутрихозяйственного землеустройства - рабочий эоект. Только при соблюдении этой последовательности может быть наведен порядок в использовании земель.
Вместе с тем, практика показывает, что данная последовательность и комплексный характер землеустроительных работ часто нарушаются.(табл.2). Из нее видно, что несмотря на постоянный рост объемов и стоимости работ по землеустройству, начиная с 1980 года, значительно снизились объемы работ по внутрихозяйстве чому землеустройству, только 155 районов имеют схемы землеустройства, в 1991 - 1993 г.г. уменьшилась доля рабочего пр"актирования.
Таблица 2
Объемы и стоимость работ по составлению схем и проектов землеустройства в России
1 1 INN |" Показатели |п/п| 111 1 Годы
19711975 1 1197611980 1 1 I1981-|1986-11985 |1990 1 1 11991-1 11993 1
II' 111 2 1 I 3 1 1 4 1 1 i 15 16 1 I 1 1 1 7 ] 1 1
1 1 I 1.|Составление схем землеус-1 , 1 ... , . ____________' 1 1 1 1, I 1 1 -I 1 1 1 I 1 1 1
1.......1.............. .........- III 2 1 1 1 3 4 р 5 1 6 1 i 7 . 1
1 г | |тройства районов, всего 1 I 6 1 1 191 417 9 155 |
1 1 I 2.(Составление проектов меж- 1 1
I (хозяйственного землеус- 1
I |тройства /включая проекты 1
| (образования новых с.-х. 1
I (предприятий/, всего 1 1 792 | I 1651 1062 784 68051
1 i | 3.(Составлено проектов внут- 1 1
I |рихозяйственного землеус- (
1 (тройства /включая проекты Х 1
1 (перераспределения земель/. 1
| |всега i 1 5560110249 10217 2788 2192|
1 1 I 4.|Общая стоимость 1
I (проектно-изыскательских 1
I |работ по землеустройству 1
| |/операи-онные расходы гос- 1
I ]бюджета/ 1
| |всего - мн. руб. 152,51258,6 278.9 402,7 223351
| |всего - мн. дол. II 95,51161,5 174.5 251,7 186,Ц
| 5.(Среднегодовая стоимость 1 1 -
Г, (работ по землеустройству 1
. |- в мн. руб. 30.51 51.7 55.8 80,5 74451
: 1 . -............... Х i и, , 1 1 ..... 1
1 1 1 1 1 2 1 I 1 ' 3 | 1 I 4 1 1 1 5 I 1 1 6 I 7 | 1 1
1 |- в мн. дол. I 1 19.Ц 1 1 32,3| 1 34.9| 1 1 50,3| 62,0| 1 |
1 б 1 |Удельные затраты на зеам- 1 1 1 1 1 1 Г !
|леустройство в год 1 1 1 1
|- руб/га с/х угодий 0,141 0,23| 0,25| 0,36| 33,1|
|- доларов/га 1 О.ОЙ! 1 0.14| 1 0,16| 0.221 0,28| 1 1
1 7. 1 I Составлено рабочих проек- 1 1 1 1 ! 1 1 1
тов по зр'чеустроительным 1 1 1 1
[мероприятиям на сумму 1 1 1 1
( Х . ииш.^уб. I 12.12122,441 | . 1 28,0| , ......1 33,9|820,8| 1 ' 1
Землеустройство дожно стать основным рычагом государства по управлению земельными ресурсами, препятствовать деформированию экономики путем организации рационального перераспределения. использования VI охраны земель и строго исходить из принципов землеустройства, сформулированных и обоснованных ы диссертации.
При переходе к новым земельным отношениям и формировании нового земельного строя, вопреки имеющимся мнениям, государственный характер землеустройства дожен не только не ослабевать, а наоборот, - существенно усиливаться. Для этих целей необходимо в качестве первоочередных мер осуществить цели* ряд мероприятий предложенных в диссертации.
В целях обоснованного планирования объемов работ по зем-
- зз - .
леустроительному проектированию на перспективу, исходя их разработанной концепции его развития, автор по результатам своих исследований решил в диссертации следующие задачи:
- установить перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству;
- определить структуру и оценить объемы землеустроительных работ в -натуральном и стоимостном выражении;
- обеспечивать источники финансирования землеустроительных мероприятий;
- наметить пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выпонения. прорктных и изыскательских работ по землеустройству.
Ежегодные объемы работ по осуществлению противоэрозиояных мероприятий, землеустройству оленеводческо-промысловых ' хо-' зяйдтв в районах Крайнего Севера, землеустройству сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий, установлению границ территорий с особыми режимами использования, почвенному и геоботаническому обследованию и другим видам работ приняты на уровне средних ежегодных периода 1988 - 1991 г.г., т.е. 35-40%. Объем прочих работ по землеустройству составил 13,82. Сводные данные рассчитанных нами планируемых ежегодных работ по землеустроительному проектированЩ в Российской Федерации на период до 2000 г. приведены в табл.3. Расчеты проведены в ценах 1990 г. /284, с. 22-28/.
Из таблицы видно, что средние ежегодные объемы землеустроительных работ, которые намечается выпонить в соответствии с разработанной концепцией землеустройства, дожны, увеличиться в 1996 - 2000 г.г. до 302,74 мн.руб. /в ценах 1990 г./, что равнозначно 1816,44 мрд. руб. /в ценах конца 1994 г./ и что в
2,5 раза больше, чем выпонено объединением РосНИИЗемпроект в среднем ежегодно эа период с 1988 по 1991 г.г.
При этом объемы землеустроительных работ по составлению схем землеустройства районов дожны увеличиться с 5,15 до 21,04 мн.руб., межхоэяйственному землеустройству - с 11,38 до 19,17 мн.руб., внутрихозяйственному землеустройству - с 2,60 до -70,46 мн.руб., рабочему проектированию - с 8,6 до 12,1 мн.руб., обследовательским и съемочным работам - с 65,72 до 97,14 мн.руб.
Значительное увеличение объёмов работ по внутрихозяйственному землеустройству и придание им государственного ' характера обусловлено жесткой необходимостью организации рационального использования и охраны земель в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, контроля за уровнем почвенного плодородия, установления особого режима и условий использования природоохраняемых, загрязненных, зараженных и других, подлежащих защите территорий.
Третья глава посвящена совершенствованию теории и методов межхозяйственного землеустройства.
В диссертации дан анализ организационно-территориальных Условий землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан; показано влияние стабильности земле-/ пользования на экономические показатели предприятий с колективными формами собственности;- дан анализ размещения границ землевладения и землепользования сельскохозяйственных предпри-. ятий; дана характеристика сложившихся землевгц ий и землепользовании крестьянских хозяйств; представлены сводные данные об образовании крестьянских хозяйств в России; показано влия-
Таблица 3.
Планируемая структура работ по составлению проектов землеустройства /1996-2000 г. г. / в среднем за год
1---- 1 1 1 I 1988- 1991 ......... 1 ' Объемы работ /1996-2000/ ' |
1 NN
1 | 1
| п/п Виды работ мн. тью. га |челове- мн. | I
руб г | ко-меся 1 цев I руб | % 1 1 1 1 1
1 1 2 3 4 1 5 | 6 1 со г--
1 1. Ыежхозяйственн ное землеуст- 1 1 1 1 .1 1
ройство, всего 11,38 9,5 52055 | 311100 19,17| 6.3 |
- в т. ч. отво-
ды для не с. - 1
х. целей 755,0| 16100 1.16| 0,4 |
- образование 1 1 1
землевладений 1 1 1
с. -х. назначе-
ния 7500.01 172500 12,451 4,1 |
- упорядочение 1
землевладений 1 1 1
и землепользо- 1 1 1
1,1 вания Ч .....] . .....и I 43800,01 122500 1 5, Б61 1,8 | . . , 1 1
f ХХХ I"" Х ....... 111. 2 1 I 1 3 | 4 1 1 5 I 1 6 7 1 yi 8 I
1 1 II'' I 2. |Внутрихозяйст- 1 1 1 Х
| | венное земле- 1
I |устройство 1 1 \ 2.601 2.2 109433,01 66150 70.46 23,3 |
1 I I 3. | Оказание помо- 1
| |щи в осуществ- 1 i
| |лении проектов
| |внутрихозяйст- I
| |венного вемле- 1
| |устройства 1 1 1,93| 1.6 109433,01 1 29000 32.60 10.8 |
1 1 | 4. |Землеустройст- 1 1
| |во оленевод- 1
| |ческо- промыс- 1
| |ловых хозяйств
| |в районах Край 1 t
I |него Севера 1 Х 1 3.50| 2,9 20770 | ' 1 3333 3.55 1.1 1
1 1 | 5. | Землеустройст- 1
| |'во сельских 1
I |подсобных хо- 1
| |зяйств промыш- 1
1' |ленных пред- Х
I |приятий 1 1 1 0.581 1 0.5 1 1242,51 1 751 р. 8 1 0,3.У| ... 1
1-1-1-1-1-1-1
3 | 4 | б I 6 | 7 | 6
6. | Разработка схем землеуст-|ройства районов
7. (Установление
|границ территорий с особы-|ми режимами [использования, (км I
8. (Разработка про (ектных предло-|жений по установлению водоохранных зон и (прибрежных по-|лос малых рек, |км
9. (Подготовительные работы к (составлению
125999,0
Л_I_>-1
Г 1......... Ч Ч 11 1 2 1 | Г " '.' " 3 4 Чи 5 1 6 7 ---------1 8 I
г 1 | |проектов,всего 65,78 54,7 166155 97,14 32.1 |
| |- аэрофотогео- Х
| |девические ра-
| . |боты, наземные
| |съемки 12,16 10,1 57124,01 25406 28, Б6 9,4 |
| |-корректировка
| |планово-карто-
| графического
| |материала,лет-
| |но-съемочные
| | работы' 10,00 8,3 95733,01 35061 23,93 7.9 I
| {-почвенное об-
| . (следование 14,32 11,9 28602,01 53486 14.30 4.7 |
| |~геоботаничес-
| |кое обследова- Х |
| |ние 3,35 2,8 6800,5) 12717 3,40 1.1 1
| |- земельно-оце .
| |ночные и када-
\ ' |стровые работы 14,00 11.6 28162,01 20629 14.08 4(6 |
| |- инвентариза-
| |ция земель 8,8 7,3 20201,4) 14798 10,10 3,3 Т
| графический
| 1учет вемель 1 | 2,0 2,4 5540,41 4058 2,77 0,9 |
1 1 110. (Составление ра II 1 Х | ...._______1 1
|бочих /односта |дийных/ проектов, всего |из них : |- коренное улу |чтение с.-х. |угодий, не тре |бущих осуше-|Щ1Я и освоение |новых земель |-рекультивация |земель и улучшение малопро-|дуктивных уго-|дий плодородным слоем поч-
|-противоэрози-|онные мероприятия
I-другие работе проекты I
11. (Прочие работы |по землеуст-
3,31 1,85
2.8 1.5
1,4 0,8
- 40 -
1 1 |. 2 1 1 1 1 1 3 4 | 5 1 1 1 1 6 | 7|8| 1 1 14
1 |ройству . 1 1 I 1 |19.36| 16,11 1 1 1 1 I I 1 | 998271 41.78113,8 I 1 III
1 | ИТОГО | 1 1 1 |100.0|120,1| 1 1 1 1 1 1 ' 1 | 7233851302,741100,01 1 I I 1
ние землеустройства на эффективность производства крестьянских хозяйств; дана зависимость экономических показателей эффективности производства крестьянских хозяйств от площади и местоположения. '
В целях формулирования принципов межхозяйственного землеустройства Проведен анализ экономических условий, складывающихся при образовании новых землевладений и землепользовании в настоящее время. Для этого исследованы размеры новых вемлевла-дений, землепользования и размещение границ по 132 хозяйствам Московской области, отобранных методом случайной выборки и . затронутых межхозяйственным землеустройством в ходе земельной реформы в 1992 - 1994 г.г. (табл.4). Ив таблицы видно, что в целом процесс образования новой земельной собственности и реорганизации сельскохозяйственных предприятий идет с нарушением ' требований землеустроительного проектирования.
налиэ перераспределения и использования земель в связи с' образованием крестьянских хозяйств показывает, что данные .ро-цессн, во избежания нанесения глобального ущерба экономике страны, - землевладения и землепользовании в агропромышленном комплексе дожны подлежать строгому государственному контролю,
Таблица 4.
Характеристика сложившихся землевладений и землепользовании реорганизованных сельскохозяйственных предприятий
I г NN п/п
Показатели
Еди -ницы измерения
Абсо т лютное значение
Число обследованных с/х предприятий
Протяженность границ землевладений /землепользовании/ Х
Из них совмещено с естественными рубежами и элементами организации территории границами угодий, дорогами и др./.
Размещение границ по отношению к рельефу :
- вдоль направления горизонталей /поперек склона/
1 1 1 1 2 1 3 4 5 I
- под углом к горизонталям км. 1293 58,3 |
- вдоль склона КМ: 415 18,7 |
I 5. Число линий границ, всего ед. 4223 100,0 |
- в т. ч. на одно хозяйство ед. 32 100,0 |
- из них неправильной формы ед. 9 28.1 |
1 6. Общее число повортных точек по гра-
ницам обследованных хозяйств ед. 4224 100,0 I
- в т. ч. закреплено сохранившимися
или новыми межевыми знаками ед. 1748 41.4 |
1 7. Число хозяйств, имеющих недостатки
землевладений /землепользовании/ ед. 74 56,1 |
- в т. ч. вклинивания и вкрапливания ед. 29 22.0 |
- дальноземелье ед.. 49 37.1. |
- чересполосицу ед. 12 9,1 1
- неоптимальный размер и состав
угодий ед. 38 28.8 |
- не целое число агроэкономически
однородных участков ед. 67 50.8 | 1
1 8. Средний размер обследованого хо- 1
зяйства га 894 100,0 |
| л 1 1
II 1 .111 2 | 3 1 1 1 * 1 I I 1 5 I 1
II' 1 | 9. (Проведено перераспределение земель| 1 г 1 1 1 '1
| |на территории, всего Х I га Ц180081 100,0 |
I |- в т. ч. передано в собственность! 1 1 1
| |бесплатно ' | га | 958821 81.2 |
| |- передано в аренду с правом выкупа! га | 1121Ц 9,5 I
| |- включено в фонд перераспределения! га- | 109751 9.3 |
| |- не востребовано фонда перераспре-| 1 ' 1 1
| |деления /залужено, находится под| 1 1 1
| |8алежыо/ | t 1 .......I га | 4366| 1 1 3.7 | 1
регулированию и организации. Это объясняется тем, что процесс образования крестьянских хозяйств идет хаотически, количественные показатели превалируют над экономическими принципами, связанными с возможностью нормального функционирования вновь создаваемых или реорганизуемых сельхозпредприятий. Кроме того, 3.5 % крестьянских хозяйств организованы на землях специального фонда, в процессе образования новых сельхозпредприятий идет разрушение производственной и социальной структуры 'действующий хозяйств, а вновь создаваемые предприятия (в первую очередь крестьянские хозяйства) практически не имеют необходимых условий для ведения сельскохозяйственного" производства в виду от-еутстьм- водоснабжения, энергоснабжения и многих других коммуникаций. В связи с отсутствием надлежащего контроля за использованием и охраной земель, а также необходимых инвестиций и дожной" государственной поддержки, многие хозяйства не имеют
сложившейся структуры посевных площадей, переходят на выгодную монокультуру, что наносит серьезный ущерб плодородию полей и ставит под сомнение идею многоукладного сельского хозяйства.
Данные выводы подтверждаются приведенными автором социологическими обследованиями, при которых были'опрошены 136 глав крестьянских хозяйств в ряде областей Центрального экономического района По тем же областям автором приведены также социологические обследования крупных колективных сельхозпредприятий, сохранивших свой статус или перешедших на новые формы хозяйствования, и осуществлен анкетный опрос 94-х руководителей хозяйств.' По результатам социологических обследований в диссертации проведен подробный анализ организационно-территориальных условий землепользования в сельхозпредприятиях и даны рекомендации' по исправлению существующего положения.
Происходящие в настоящее время процессы перераспределения земель, образование новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий на фоне усиленной деградации почв и снижения их плодородия существенно повышают значимость межхозяйственного землеустройства, как процесса целенаправленной реорганизации территории в связи с изменением землевладений и землепользовании предприятий, организаций и граждан.
В условиях крупных земельных преобразований России способы образования землевладений /землепользования/ сельскохозяйственных предприятий и граждан могут быть различными. Они определяются наличием свободного земельного фонда, включая фонд'перераспределения, возможностью организации новых хозяйств на землях реорганизованных кохозов и совхозов при выходе работников из состава, освоения новых земель и т. д.
, В результате "обобщения опыта землеустройства в ходе зе- .
мельной реформы, а также экспериментального землеустроительного проектирования автором предлагаются способы формирования новых землевладений и землепользовании сельхозпредприятий и граждан, а также последовательность землеустроительных работ. (рис.2).
При этом новые зелевладения и землепользования могут об.-) разовываться на землях целевого назначения :
- на землях специального фонда;
- на землях, переданных в ведение сельской администрации;
- на землях перераспределения; '
Х - на землях, переданных в собственность колективным предприятиям при выходе работников из состава в целях образования самостоятельного хозяйства;
- на вновь осваиваемых землях.
_ При образовании новых землевладений и землепользования на землях специального фонда, основная задача межхозяйственного землеустройства дожна заключаться в первую очередь в формировании этого фонда за счет неиспользуемых, нерационально и не-, эффективно используемых эемель. Поэтому в ходе подготовительных работ к составлению проекта необходимо провести инвентаризацию всех земель и отнести их к данным категориям на основе соответствующих критериев /78, с.18-22/.
В ходе землеустройства на землях, переданных в ведение сельской администрации, устанавливается черта сельских населенных пунктов, определяются перспективы развития личного подсобного хозяйства, местоположение и площади эемель для сенокошения и выпаса скота, огородничества и садоводства, индивидуального жилищного строительства и др. Производится отграничение земель, переданных в ведение местной администрации в
Способы формировал новых землевладений ж эемледодьэований с/х назначения
Категория земель
На землях специального фонда
Инвентаризация неиспользуемых. нерационально используемых земель _____
Обоснование критерия от-вееення земель х нерационально 1 неэффективно используемым. Выявление не-всподыуекых, херадвова-шю используемых н неэффективно используемых земель. Формирование земельного фонда соецяаяьао-го назначения. Обосвова-вне передает испольэова-ння земельного фонда, находящегося в ведении районной адмкнамтраджв
На землях, переданных в ведение сельской адмнняс-традяв_
На землях фонда перераспределен ня
На землях, переданных в собственность хола-тввяым хозяйствам____
Ьнды землеустроительных работ
Разработка проекта
передачи /отвода/ земель сельской администрации в организации радиокально-го использования
Расчет земельной площади, необходимой для развитая личного подсобного /приусадебного/ хозяйства, передача во временное пользование для сенокошения я выдоса скота, для развития яякнвядуального, малоэтажного и коттеджного строительства, внутрихозяйственного про кзводст веяного строительства, упорядочение оряусадебного фонда-. Отграничение в натуре земель, находящихся в в-деняя сельской идмжннст-радин
Разработка схемы /проекта/' перераспределения земель дмнннсгратив-ного района
Расчёт земельной площади, передаваемой колективным хозяйствам собственность бесплатно и определение ее местоположения. Форинрованне фонда перерасределе ння земель. Обоснование пер спекгив использования фон да перераспределена* эе мель. Обосновавве перспектив использования фонда перераспределения земель /передача в аренду с правом я без права последующего выкупа, образование крестьянских хозяйств, обоснование развития колективного садоводства, дачного строительства! др.
Разработка проекта межхозяйственного землеустройства на территории реорганизуемого хозяйства /проекта отвода земель/
Отграничение земель сельских населенных пунктов. Ус танонленяе местоположения земель с различным пра вовым режимом использова но. Обоснование сервнту-тов /ограничений/ в использования земель. Нанесение зон ограниченной
хозяйства ИНОЙ
деятельности. Уста-
новление местоположения земельных массивов дня ера ждан /колективов/, выдела ющнхея на самостоят ель-вое хозяйствование. Размещение массивов кресгьянс-ш хозяйств вж XX ассоцна нхй. Размешен не объектов производственной в содиа-дьной структуры.
На вновь осваиваемых землях
Разработка проекта образования землевладения хозяйства
Обоснование раз мера и специализации хозяйства, структуры земельных утодий, размещение объектов производственной и социальной ивфрастру ктуры общехозяйственного назначения, составления схемы внутрихозяйственной организации территории, отвод земельного участка в васту-
Рве. Я Порядок в земдеустротедьные действия при образованна эемлеаладеиий х эемдепояъэованнй сельскохозяйственного казначеям
наг/ре /13, 4с/.
Опыт землеустройства показал, что до образования новых землевладений и землепользовании хозяйств на землях фонда перераспределения в целях создания необходимых условий для их последующего обустройства, кооперации, размещения объектов пр'-.^кодственной и социальной инфраструктуры целесообразно [..-, .'отать схему перераспределения земель административного рзйсмч. При больших площадях сельскохозяйственных предприятий алал. шал схема может составляться и по отдельным хозяйствам.
В диссертации наложены шесть принципов межхозшютввеннаго землеустройства, предложенные автором, а такте выделены четыре группы действий : 1. Социально-экономические. 2. Технические методы. 3. Юридические. 4. Организационные (админиотратив-' но-дааБоъыа) и сраэочно-информационные действия.
В диссертации изложено обоснование содержания и методов межхоэяйотвенного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения.
В результате обобщения опыта землеустройства в ходе земельной реформы,и а также экспериментального землеустроительного проектирования автором предлагаются способы формирования новых землевладения и землепользовании сельхозпредприятий и граздан, а также последовательность землеустроительных работ..
3 работе излагаются основные требования при размещении крестьянских хозяйств' и их групп на землях фонда перераспределения.
3 четвертей главе рассматриваются методика и . обоснование эффективности меяхозяйственноД реорганизации территории в условиях изменения земельных отношений.
Автор показал разделение земельной собственности и формирование земельных фондов различного целевого назначения методами землеустройства, представление земель в ведение сельской (посековой) администрации. В диссертации дается экономическое обоснование порядка и размеров изъятия земель сельскохозяйс- < твенных предприятий при переходе к рыночным земельным отношениям.
В ходе проведения землеустроительных работ необходимо получить информацию о земле, сформировать рыночный земельный фонд, отслеживать его, осуществить предоставление и изъятие земель и создать наилучшие организационно-территориальные условия для управления земельными ресурсами; правовыми, экономическими и техническими методами и средствами. Для установления роли землеустройства, как средства реализации основного механизма регулирования земельных отношений рыночного типа, автором построена инфо-логическая структурная модель экономических функций землеустройства, имеющего в данном случае межотраслевой, межхозяйственный характер.
Основными функциями землеустройства, по нашему мнению, будут являться следующие: , .
- формирование земельного рынка с установлением местоположения, качественных и стоимостных показателей каждого 'земельного участка, предоставление и изъятие земель. регистрация земельных сделок;
- обеспечение установления прав земельной собственности, многообразие форм землевладения, землепользования и хозяйствования, составление и выдачу документов, удостоверяющих право собственности, землепользования (включая аренду земель);
- обеспечение ррр г -щии и права собственности на землю
экономическими и правовыми мерами с определением особого режима и условий использования земли, подготовкой, информации для передачи прав собственности, налогообложение, применения мер экономического стимулирования и т.д.;
- организация, планирование и управление земельными ресурсами.
В диссертации представлена методика разработки проекта межхоэяйственного землеустройства на землях реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, даны рекомендации по руководству основными требованиями при составлении этих проектов, предложены их составные части и элементы, оформленные в работе таблицей; раскрывается механизм передачи земли в собственность, по порядку формирования и использования фондового и имущественного паев.
Для разработки мер экономического стимулирования рационального землепользования и санкционирования за порчу земель и снижение плодородия почв на каждый земельный участок, закрепляемый за трудовыми колективами и гражданами, необходимо разработать паспорт, в котором отражается исходный (базовый) уровень качества земли. Дифференциация земельного налога и арендной платы за землю осуществляется на основе земельно-кадастровых карт с учетом качества и местоположения земель.
Вопросы межхозяйственного землеустройства с разработкой экспериментальных проектных решений по методикам автора опро-бированы в течение с 1989 - 19?4 г.г. и внедряются в землеустроительное производство. В диссертации это сделано на примере кохоза "Борец" Раменского района Московской области..
Пятая глава посвящена теоретическим основам и эффективности внутрихозяйственного землеустройства.
-50В работе рассмотрено совершенствование внутрихозяйственного землеустройства на основе технолого-экономического и аг--роэкологического подходов.
Обобщение научных исследований и практики составления проектов внутрихозяйственного землеустройства на различных этапах развития общественного производства в России позволило автору сформировать предложения, лежащие в основе землеустроительного проектирования: организационно-хозяйственный, социально-экономический, технико-экономический, - экологический, подходы к разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства.
В диссертации проанализированы названные подходы к разработке проектов в историческом аспекте. Принципиально новый, экологический подход к методике внутрихозяйственного землеустройства был обусловлен кризисной экологической ситуацией в России, необходимостью жесткого учета экологических и природоохранных требований. Данный экологический подход определяет методику землеустройства и последовательность проектирования, начиная "снизу", от земли, от учета ее производительных и территориальных свойств. ' .
Обобщение методики разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства традиционным способом показывает, что последовательность проектирования в этом случае может быть представлена на рис. 3.
При поной самостоятельности хозяйотв и их перехо,.; на самофинансирование, последовательность проектирования при, внутрихозяйственном землеустройстве дожна измениться и идти "от земли" в следуюпщх направлениях: 1. Необходимо оценить бцоклиматический потенциал земель
Схема органи-еации территории хозяйства на перспективу Агрозкологическая оценка земель хозяйства Установление состава и площадей угодий Оценка мелиоративного фонда Определение объектов сельскохозяйственного освоения земель, трансформации и уличшения угодий Установление очерёдности и нормативов освоения земель Оценка земель по степени интенсивности использования, видам и технологиям возделывания с.х. культур Установление потенциальнойурожайности с.х. культур и продуктивности угодий Разработка нормативов по эффективности возделывания культур Обоснование типа кормления, способов содержания скота и плотности поголовья Размещение устойчивых элементов организации территории и производства хозяйства (магистральных дорог, земельных участков для развития жилой и производственной зон населенных пунктов идр.) Установление санитарно-защитных и природоохранных зон вокруг населенных пунктов, рек, производственных центроа и др.
Проект внутри-хозяи-ствен-ного землеустройства (1-я очередь схемы) Оценка ресурсного потенциала хозяйства (трудовых ресурсов, наличия возможности увеличения основных и оборотных фондов, привлечения капиталовложений) Обоснование, направлений использования ресурсов, программирование урожайности культур, оптимизация рационов кормления, обоснование продуктивности и планируемого псголовья животных Обоснование специализации хозяйства, его организационно-производственной структуры, размещение производственных подразделений и хозяйственных центров Размещение магистральных дорог и других инженерных объектов общехозяйственного назначения, обеспеченных денежно-материальными ресурсами Организация угодий (выбор первоочередных объектов освоения, трансформации и улучшения земель) Оптимизация структуры посевных площадей и организация севооборотов Устройство территории севообооротов (размещение полей, рабочих участков, поолевых дорог, лесополос и ДР.) Устройство территории многолетних насатдении, сенокосов и пастбищ Составление проектной экспликации Установление объёмов производства и продажи продукции
Рабочая докумен тация проекта Рабочий чертёж перенесения проекта в натуру, план перехода "к запроектированным севооборотам, сметно-финансовые расчёты на отдельные землеустроительные мероприятия
Рис-3. Последовательность разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства при двухстадийном проектировании
Х хозяйства, дать агроэкологическую оценку его территории и на этой основе определить, какую продукцию и в каком объеме целесообразно производить в конкретном сельхозпредприятии.
2. Следует составить такую реальную производственную программу предприятия, которая бы обеспечйла его имеющимися ресурсами, обеспечит расширенное воспроизводства хозяйства, получение максимальной прибыли и неуклонное повышение плодородия почв.
3. К освоению", трансформации и улучшению необходимо наметить только те участки земель, которые обеспечены лимитами денежно-материальных средств и трудовых- ресурсов и с учетом этого организовать территорию сельхозпредприятия.
4. Снизить интенсивность использования тех участков, где возникла угроза нарушения экологической стабильности территории, деградации земель.
В диссертации показано решение этих эадач через разработку проекта внутрихозяйственного землеустройства в две стадии, с использованием программно-целевого метода проектирования.
Учитывая то, что сельскохозяйственные предприятие и его . землевладение является особо сложным объектом, проектирование дожно быть комплексным и его следует начинать с разработки основных проектных решений в организации территории хозяйства ' на перспективу. ' ' '
Основными задачами схем являются:
- агроэкологическая оценка эемель хозяйства;.
- выявление всех эемель, пригодных для освоения и мелиорации;
- агроэкономическая классификация земельных угодий и их оценка по степени интенсивности иопольеования. видам и техно-
логиям возделывания сельхокультур;
- обоснование типов кормления, способов содержания и плотности поголовья скота;
- выделение природоохранных, санитарно-защитных и других зон с особых* режимом использования земель;
- установление потенциально возможной в условиях хозяйства урожайности культур и продуктивности угодий, оптимальных нормативов по внесению органических и минеральных удобрений. нормам высева семян, затратами труда и т.д.;
- размещение устойчивых элементов организации 'территории, которые будут определять каркас будущего землеустройства.
Схема организации территории хозяйства на перспективу включается в состав проекта внутрихозяйственного землеустройства, который разрабатывается в две стадии - проект со' сводным сметным расчетом стоимости мероприятий по организации рационального использования земель хозяйства и рабочая документация с техническими чертежами и сметами на строительство инженерных сооружений и освоение земель первой очереди.
Основное содержание внутрихозяйственного землеустройства при двухстадийном проектировании показано на. рис. 3.
Таким образом, при программно-целевом подходе будут наилучшим образом использоваться биоклиматический потенциал и другие ресурсы хозяйства. При этом появляется возможность оп-реативно реогировать на изменение экономической ситуации, конъштуры рынка, варьировать ресурсами и вносить коррективы в проект внутрихозяйственного землеустройства с экономической выгодой для хозяйства за счет совершенствования структуры посевов, дифференцированного размещения культур с учетом ка-' чества земель, освоения и мелиорации угодий.
В диссертации обстоятельно рассмотрены методика экспериментального проекта внутрихозяйственного землеустройства на примере кохоза "40 лет Октября" Рязанской области; методика' территориальной организации севооборотов в системе адаптивного земледелия и ее экономической эффективности,'приводится их ин-' фологическая модель и сделанные по ней выводы; методика оценки производительных и территориальных свойств эемли для проектных целей на примере совхоза "Проводник" Ряваской области; методика проектирования севооборотов с включением вопросов оптимизации основных элементов системы земледелия на примере АО "Еки-мовский" Рязанской области.
Выводы и предложения.'
Выпоненные исследования позволили сделать целый ряд выводов и предложений, основные из которых заключаются в следующем:
1. Реальным механизмом наведения порядка в использовании земли, ее охране, регулировании земельных отношений и переустройстве территории является земелеустройство, в процессе которого решаются правовые, технические, социально-экономические, организационно-хозяйственные, территориальные, экологические и другие задачи.
г. Дано понятие землеустроительного проектирования, Как отрасли научного внания. как стадии землеустроительного процесса, как основному средству регулирования землевладения, землепользования и перехода к новым формам земльного устройства.
- 3. Разработанаклассификация научных дисциплин, изучающих землеустройство, устанавливается место землеустроительного проектирования в системе специальных отраслей землеустроитель-
ного научного знания, определены его предмет, объект и методы/'
4. Сформулированы принципы землеустроительного проектирования и разработана классификация проектов землеустройства. В основу классификации положены следующие пригнаки: вид землеустройства, стадийность проектирования, объект землеустройства. природные особенности территории, экономические особенности хозяйствования, степень готовности проекта.
5. Намечены основные пути организации рационального использования и охраны земли в России, проведения инвентаризации земель и доказана необходимость в паспортизации каждого землевладения и конкретного участка земли.
6. Разработа концепция развития землеустроительного проектирования, определяющая его цели, задачи, принципы, последовательность, стадии, основное содержание, методы и средства' осуществления.
7. Доказана экономическая сущность межхозяйственного зем-. леустройства, сформулированы его основные принципы, установлены содержание и методы применительно к категориям земель.
8. разработаны инфологическая модель функций землеустройства в условиях земельного рынка, ' методика составления и экономического обоснования проектов межхозяйственного землеустройства на землях реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий.
9. Предложена в проекте межхозяйственного землеустройства проработка таких составных частей, как межхозяйственная реорганизация территории и перераспределение земель; правовой режим, условия землевладения и' землепользования и механизм регулирования земельных отношений; экономический механизм регулй-" ' рования земельных отношений; схема внутрихозяйственной органи-
- 56 - ; ч
зации территории.
10. Усовершенствована методика внутрихозяйственного землеустройства. Предложено- проектирование вести "от земли", в две стадии: с разработкой схемы Генерального плана организации территории хозяйства на перспективу, проекта землеустройства и составлением рабочей документации на осуществление земелустро-ительных мероприятий.
11. Решены вопросы проектирования севооборотов в системе адаптивного земледелия. В ходе обобщения опыта землеустроиг тельного проектирования при размещении севооборотов рекомендуется использовать нетрадиционный метод (метод последовательных приближений) принятие проектных решений с использованием ЭВМ.
Всего по теме диссертации написано 85 научных работ, общим объемом около 47 п.л. основные из них следующие (35 п.л.):
1. Особенности землеустройства совхоза "Чисменский" Волоколамского района Московской области: Сб. Научн. "тр./ШИЗ Вып. 25-М:' 1964. - 0.5 П.л.
2. Обобщенный опыт землеустройства./Земледелие N2 - Колос, - М.: 1965 - 0.2 П.л:
3. Опыт улучшения и использования естественных кормовых угодий в хозяйствах Владимирской области: Сб. Науч. тр. /МИЙЗ Вып. 36-м.: 1966 - 0.5 п.л. .
4. О секретах успеха в совхозе. Садоводство, N 5 - М.: Колос - 1967 - 0.2 п.л. '
Б. Земельный фонд Владимирской области и основные пути рационального его использования: Сб. Науч. тр. /МИИЗ Вып. ф М.: - 1968 - 0.6 п.л.
. 6. Выгодно всем /Земля родная, N 5 М.: Россельхозиздат. -
1958 -Х 0.3 п.Л.
7. Освоение севооборотов в хозяйствах Владимирской области. /Экономика сельского хозяйства, N 8 - Колос - М.: 1968 - 0.6 п.л..
8. Мелиорация земель. /Земля родная, N 9 - М.: Россельхо-зиздат - 1969 - 0.4 п.л.
9. Как устроить землю. /Земля родная, К 12 - М.: Росссельхозиздат, - 1969 - 0.3 п.л.
10.Совершенствование землепользования совхозов и кохозов Муромского района Владимирской области. /В соавт. 'с А. Д. Мал-ковой. Сб. научн. тр./ /ШИЗ Вып. 43 - М.: 1970 - 0.5 п.л.
11.Установление состава и соотношения угодий в совхозах Владимирской области: Сб.Науч. тр. /МИИЗ Вып. 50 - М.; 1970 -0.5 п.л.
. 12.Размещение с.-х. угодий и севооборотов в совхозах Владимирской области: Сб.Науч. тр. /ШИЗ Вып. 56 - М.: 1971 - 0-5 п.л.
13.Земельный фонд России /Экономика сельского хозяйства, N 6 - Колос - М.: 1973 - 0.2 П.Л.
14.Опыт устранения чересполосицы. Сб.науч. тр.Белорусской с.-х. Академии, Горки.: 1974 - 0.5 п.л.
.15.Землю надо беречь. /В соавт. с Е.П. Недощивиным: Верхне-Вожское книжное исздательство, Ярославль.: 1974 - 1.5 п.л.
16.Гектар Нечерноземной земли. / В соавт. с Вухтеевым О.К. Монография - Моск. рабочий, - М.: 1974 - 7 п.л.
17.Осуществление проектов внутрихозяйственного землеустройства в кохозах и совхозах Владимирской области: Сб. Науч. тр. /МИИЗ. Вып. 80-М.: 1975 - 0.5 п.л.
18.Особенности землеустройства в Нечерноземной зоне
РОГСР. /в соавт. с Бухтеевым O.K./ /Земля родная, N 5 - М.: Россельхозиздат. - 1975 - 0.5 п.д.
19.Некоторые актуальные вопросы организации рациовального использования земель./ В соавторстве с Троицким В.П. и Кудрявцевым В.А. : СО./ /Науч. тр. Вып. 77. - М.: 1976 - 0.5 п.л:
20.Земельный фонд УЭР./ / Справочник по землеустройству -Моск. рабочий. - М.: 1976. - 0.3 п.л.
21.Организация угодий и севооборотов. /Справочник по землеустройству. - Московский рабочий. - м.: 1976 - 0.6 п.л.
22. Землеустройство и охрана природы. /В соавт. с Вухтее-вш O.K. и Шиловым М.П.: Сб. /науч. тр. МИИЗ. Вып. 82 М. : 1077 - 0.5 п.Л.
23. Роль землеустройства в образовании культурных ландшафтов: СО. Тезисы докладов начно-производственных межреспубликанских конференций по землеустройству. - Тбилиси.: 1977. -0.3 п.л.
24.Опыт внутрихозяйственного землеустройства специализированного объединения. /В соавт. с Брициным А.И.: Сб. цауч. тр. Вып. 87. - М.: 1978. - 0.5 п.л.
25. Природоохранные мероприятия в подготовительных и обследовательских работах при внутрихозяственном землеустройстве. /В соавт. с Голубевым И.Ф.: Об. науч. тр./ШИЗ. Вып. 88. - У.: - 1978. - 0.5 П.Л.
26.Природопользование и современное землеустройство. /В соавт. с Голубевш И.Ф.: Сб. Тезисы докладов мехвуз. науч.-произв. конф. по землеустройству. - м.: ШИЗ. - 1978. - 0.5 п.л.
27.Специализированные севообороты в деревнях интенсификация концентрации сельскохозяйственного производства /В соавт. с Коскнским B.C.:Об. Тезисы докладов Межреспуб. на-
учн.-произв. конф.по землеустройстве. - Л.: 1978. - 0.3 п.л. .
28.Землеустройство и механизация.: В кн. Дела и думы сельских механизаторов.- - /В соавт. с Купчиненко A.B. - М.: Моск. рабочий. - 1978. - 2 п.л.
29.Землеустройство и вопросы создания культурных ландшафтов. /В соавт. с Голубевым И.Ф.: Сб.:Тезисы докладов всесоюзной научной производственной конференции на ВДНХ СССР. - МД: 1979. - 0.5 п.Л.
ЭО.Экологический аспект землеустройства./ В соавт. с Ми-тяевымГ.П.: Сб.науч. тр./МИИЗ. Вьш. 100. - М.: '1979. - 0.4 п.л.
31.К вопросу методики проектирования специализированных севооборотов в условиях Нечерноземной зоны PCfflCP. /В соавт. с Косинским B.C. - : Сб.науч. тр. /МИИЗ. - М.: -1980. - 0.5" п.л.
. 32.Проблемы природользования и охраны природы./В соавт. с Дегтяревым И.В. и Голубевым И.Ф.: Сб.нау. тр./МИШ - Ы.: 1980 - 0.5 п.л.
33.06 учете экологических факторов при внутрихозяйственном землеустройстве в Нечерноземной зоне.: Сб.науч. тр./МИИЗ. ЗЫП. 86. - М.: 1980 - 0.5 П.Л.
34.Ленинградский гектар: как его устроить. /Сельское хо-яйство Нечерноземья, N 8. - М.: Россельхозиздат. - 1981 - 0.2 г.л.
35.Вопросы охраны природы в проектах землеустройства: Сб. езисы докладов Всесоюэ. научно.-практич. конференции по eei*-еустройству на ВДНХ СССР. - М.: 1981. - 0.2 п.л.
36.Роль внутрихозяйственного землеустройства. в системе эрориятий по программированию урожаев сельскохозяйственных ультур.: Сб.Тезисы докладов Всессюз. научно-технмч. ковферен-
ции в г. Ереване. - М. - Ереван.: 1981. - 0.4 п.л.
37.0 проблеме укрупнения севооборотов и полей.: Сб. науч. тр./МИИЗ. - М.: 1981. -0.5 п.л.
38.Природоохранные мероприятия при землеустройстве.: Сб. ТеБисы докладов науч.-произв. конференции по'охране окружающей С среды АН СССР. -Брянск.: 1983 - 0.9 п.л.
. 39.Экологические основы внутрихозяйственного землеустройства.: Сб. науч. тр./МИИЗ. - М.: 1983. - 0.5 п.л.
40.Природоохранные мероприятия при внутрихозяйственном землеустройстве.: Сб.Тезисы докладов Всесоюзн. науч.-произв.' конференции на ВДНХ СССР. М.: 1984. - 0.3 п.л.
41.Влияние рациональной организации' территории на программирование урожайности сельскохозяйственных культур /В соавт. с Семочкиным В.П. Сб. науч. тр./МИИЗ. - М.: .1984. - 0.5 п.л.
42.Природоохранная роль проектов внутрихозяйственного землеустройства.: Сб. Пути повышения эффективности использования земель и охраны природы. - МСХ СССР. - Владимир.: 1985. - ' 0.3 п.л.
43.Опыт почвоохранной организации территории совхоза./В соавт. - Земледелие. N 9. - Колос. - М.: 1985. - 0.6 п.л.
44.Борьба с эрозией почв начинается с проекта. /Сельское хозяйство Нечерноземья, N 1. - Колос. - М.: 1985. - 0.5.п.д.
45.Агроэкономические основы проектирования севооборотов.: Сб. науч. тр. /ШИЗ. - М.: 1986. - 0.4 п.л.
46.Методы землеустроительного проектирования при внутрихозяйственной организации территории на современном этапе. -Сб. науч. тр. /МИИЗ; - М.: 1986. - 0.5 п.л.
47. Организация вемлепользрваний заповедников.: Сб. Тезисы
докладов Всесоюз.симпозиума по охране окружающей среды. - АН СССР. - М.: 1986. - 0.3 п.л.
48.Место землеустройства в системе ведения сельского хозяйства.: Сб. Теэисы докладов 19 Межреспублик науч.-произв. конференции. - Тарту.: 1987. - 0.3 п.л.
49.Методы внутрихозяйственного землеустройства с учетом системы земледелия и охраны окружающей среды.: Сб. науч. тр. /ШИЗ. - М.: 1988. - 0.5 п.л.
50.Управление севооборатами в ходе их освоения./В соавт. с Липовицким С. А. и Марошниче-нхо С.Г. /Земледелие,' N 7. - М.: Агропромиздат. - М.: 1988. - 0.6 п.л.
51.Теоретические основы почвоводоохранного землеустройства.: Сб. науч. тр./ МИИЗ. - М.: 1988. - 0.5 п.л. .
52.Найти объективный норматив. /В соавт. с Ликефетом'А.Л. Нечерноземья, N 1 и N 2. Росагропромиздат. - М.: 1988. - 0.6 п.л.
53. Содержание проекта организации угодий и севооборотов в увязке с научно обоснованной системой земледелия хозяйства. /В соавт. с Боровым К.Н. - Сб.науч. тр./ МИИЗ. - М.: 1989. - 0.5 п.л.
54.Организация землепользования арендных колективов.: Сб. Тезисы докладов Всесоюзн. науч.-произв. конференции -на ВДНХ СССР. - М.: 1989. - 0.3 п.л.
55.Определение площади крестьянского хозяйства. - Сб.: науч. тр. /МИИЗ. - М.: 1991. - 0.4 й.л.
56.Современные проблемы организации угодий и севооборотов. : Сб. науч. тр. Краковской сеськохэзяйственной Академии. - Краков.: 1993. - 0.4 п.л.
. 57.Экономика землеустройства: Методические указания по
изучению дисциплины /В соавт. - ГУЗ. - М.: 1994. - 2 п.л.
58. Научные основы землеустройства. /В соавт. с Воковым С.Н. - Учебное поообие. Издательство ГУЗ. - М.: 1995. - 6 п.л.
ЗАКАЗ!* 182. ОБЪЕМ Я П/Л. ТИРАЖ 100.
РОТАПРИНТ!!ЫЙ УЧЛ- ' ГУЗа.
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономических методов управления земельными ресурсами в условиях становления новых земельных отношений
- Совершенствование организации территории орошаемых агроландшафтов на основе системы автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР)
- Экономические основы и методы противоэрозионной организации территории