Теоретико-методологические аспекты управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Пазына, Ольга Евгеньевна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методологические аспекты управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики"
На правах рукописи
Пазына Ольга Евгеньевна
ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (2.1 - теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /
Саратов - 2006
Диссертация выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академии государственной службы имени П. А. Столыпина
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,
заслуженный работник Высшей школы РФ Герасимова Валентина Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация: . . Саратовский государственный
социально-экономический университет
Защита состоится л04 июля 2006 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета К. 502. 005. 01. в ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы имени П.А.Столыпина по адресу: 410031, г.Саратов, ул.Соборная, 23/25, корп. I, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Повожской академии государственной службы имени П.А.Столыпина.
Автореферат разослан л03 июня 2006 года
Багаутдинова На и ля Гумеровна
кандидат экономических наук, доцент Ольхова Лариса Анатольевна
Ученый секретарь диссертационного совета
А.Н.Романцов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях становления рыночных отношений особое значение приобретает формирование и функционирование некоммерческих организаций, которые являются не только неотъемлемым элементом социально-рыночной экономики, но и важным фактором ее развития.
Некоммерческие организации (НКО) в современных условиях представлены множеством организационно-правовых форм, совокупности которых неоднородны по своим имущественным признакам и структуре производимых товаров/услуг. Разнообразие форм привлечения экономических ресурсов для ведения хозяйственной деятельности и наличие единой цели Ч предоставление общественных благ населению Российской Федерации -повышает их роль в экономике страны. Формирование некоммерческого сектора крайне важно для устойчивого экономического развития, что обуславливает повышенный интерес к некоммерческим организациям исследователей различных областей экономической науки. В настоящее время в Российской Федерации на долю таких организаций приходится свыше 16,2% от общего количества зарегистрированных предприятий, на которых занята % часть населения страны. Тем не менее наблюдается явно ограниченное использование имеющегося потенциала некоммерческих организаций для решения социально-экономических проблем.
Для эффективного функционирования некоммерческих организаций и повышения их конкурентоспособности крайне важно формирование механизма управления, адекватного изменяющимся условиям рыночной экономики. Требует научного обоснования место некоммерческих организаций в системе межсекторного взаимодействия государственного и частного секторов экономики. Актуальность и значимость исследования некоммерческих организаций обуславливает выбор направления исследования и его задачи.
Степень разработанности проблемы. Проблемам развития некоммерческого сектора экономики уделяется значительное внимание в зарубежной экономической литературе. Так в начале 70-х гг. XX века и в последующий период появились работы ряда зарубежных ученых: Анхайера Г., Бен-Нера А., Вейсброда Б., Котляра П., Паувела У., в которых дан комплексный анализ деятельности некоммерческих организаций и выявлены основные тенденции развития некоммерческих организаций в современной экономике.
Общие вопросы теории и практики управления некоммерческими организациями нашли свое отражение в работах таких зарубежных исследователей, как Харрингтон Дж.Брайс, Стивен Р.Блок, Кристофер Вудс Эб-нер.
В современной отечественной литературе различные аспекты деятельности некоммерческих организаций представлены достаточно широко.
Среди российских ученых, занимающихся разработкой общетеоретических подходов организации эффективного управления некоммерческими организациями, следует выделить работы, выпоненные
B.Афанасьевым, П.Забелиным, В.Кабаковым, П.Нестеровым, З.Румянцевой, Н.Саломатиным, Р.Фатхутдиновым.
Изучение отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций в современных условиях представлено в работах В.Гордина,
A.Дымниковой, Т.Юрьевой, Ю.Шевелевой, И.Шеймана, Акобсона. В них исследуются особенности экономического механизма функционирования некоммерческих организаций.
Правовые аспекты деятельности организаций некоммерческого сектора исследованы Е.Абросимовой, М. Макальской, Н. Пирожковой, Н.Беляевой, П. Гамольским, Н. Фадейкиной, Е. Москалюк, А. Томасовой,
C. Маковецким, В. Янпольской, А. Клишиным, которые проанализировали в своих работах неоднородность некоммерческих организаций и особенности их правовой деятельности. Выделенные ими организационно-правовые формы послужили основанием их структуризации.
Изучению природы, места и роли некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики посвящены работы Р.Белоусова, П.Савченко, Г.Лапиной, М.Кошкиной, И.Курила, А.Навого, О.Чесновой, Е.Шековой.
Проблемам оптимизации процессов управления в организациях некоммерческого типа посвящены работы Л.Кеннеди, И.Шеймана, К.Цингша, Е.Жильцова, Л.Пушкарева, В.Гордина, Л.Арушанова, Т.Юрьевой, С.Андреева, А.Винокуровой. В них анализируются маркетинговые технологии исследования потребительского рынка некоммерческими организациями, возможности использования экономических и финансовых инструментов управления некоммерческими организациями, возможности и ограничения по ведению предпринимательской деятельности.
Участие некоммерческих организаций в оказании социальных услуг населению, завоевание позиции на рыпке социальных услуг и активное участие в модернизации и реализации социальной политики отражено в работах российских и западных ученых: М. МсСа11ит, М. Либоракиной,
B. Якимца, Л.Шабановой. Л. Безлепкипой, Т.Герасимовой, И.Барсуковой, В.Потемкина, Е. Турунцева, Е.Белокуровой, Н.Сидорова.
Ряд российских и западных ученых в своих трудах исследовали феномен социального партнерства и участие в социальном партнерстве некоммерческих организаций. Так, С. Баткаевым, В. Земляковым, Л. Гордоном, Н.Воскаловичем проанализированы правовые механизмы по заключению трехсторонних соглашений и колективных договоров в контексте регулирования трудовых отношений некоммерческих организаций (профсоюзов, ассоциаций предпринимателей) и органов государственного
управления. Экономическим методам государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций посвящены труды российских и западных ученых: JI. Якобсона, A. Ware, В. Потемкина, М. Бакизова, Л.Демидовой, И. Шсймана, Д.Бирюкова, J. Blau, Т. Юрьевой, Н.Фадейкиной, О.Макаренко, А.Леонтьевой, В.Комаровского, Л. Шинеле-вой, Л.Харитонова, В. Марцинкевича. Ряд российских и западных ученых исследовали проблемы эффективности взаимодействия некоммерческих организаций и предприятий реального сектора экономики в контексте решения социальных проблем населения. Это отражено в трудах М. Либора-киной, С. Кузьминых, А. Кузнецова, С.Чуча, П.Вахрина, Г. Васильева, где рассматривается роль некоммерческих организаций в управлении социально-экономическим развитием территории.
А.Автономов, Н.Хананашвили, В.Гуринович исследовали технологию взаимодействия между потребителями и поставщиками услуг как внутри некоммерческого сектора, так и на межсекторном уровне.
Ряд западных исследователей, таких, как L.Regelbrugge, I.Smith, R.Park, Д.Грэйс, C.Weiss, Б.Ривал, L.Solomon, Л.Кук, Н.Хооф, R.Hirshhom, C.Pinney, S.Sims, К M.Day, обобщили практическую деятельность некоммерческих организаций.
Несмотря на многочисленные исследования некоммерческих организаций отечественными и зарубежными исследователями, представляется целесообразным рассмотреть сущность некоммерческих организаций с позиций системного подхода, раскрыв особенности управления некоммерческими организациями и формы взаимодействия их с другими секторами экономики и государственными структурами управления.
Данное исследование предполагает воспонить этот пробел. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование теоретико-методологических основ управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
Обосновать объективную необходимость формирования некоммерческих организаций на современном этапе трансформации экономической системы.
С позиции системного подхода раскрыть сущность некоммерческой организации как социально Ч экономической системы, выделив специфические условия формирования некоммерческих организаций в России.
Провести анализ реального состояния и особенностей функционирования некоммерческих организаций в российской экономике.
Обосновать теоретико-методологические подходы к управлению некоммерческими организациями.
Предложить комплекс мер по совершенствованию управления некоммерческими организациями на современном этапе.
Объектом исследования в диссертации являются некоммерческие организации различных организационно-правовых форм в Российской Федерации.
' Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления некоммерческими организациями в современных условиях.
Методологическая, теоретическая и информационная основа.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали труды зарубежных и отечественных ученых в области системных подходов в управлении экономическими системами; по вопросам формирования и функционирования организаций некоммерческого сектора; по вопросам формирования и функционирования организаций социальной сферы; по теории развития социального партнерства; законодательные акты РФ и субъектов РФ. В качестве инструментов исследования использовались методы: экономико-статистический, абсчрактно-логический, метод сравнительного анализа, метод графического изображения, социологические методы: опрос и интервьюирование (фокусированное, индивидуальное). В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата РФ, другие статистические и информационные данные.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Раскрыта сущность некоммерческой организации как социально-экономической системы с присущими для нее системными признаками открытой системы, что обеспечивает интенсивный обмен с внешней средой, адаптивность к внешней среде, что свидетельствует о достаточно устойчивом и стабильном функционировании при изменении параметров внешней среды. Некоммерческая организация как социально-экономическая система отличается динамичностью, где выходные параметры в настоящем определяются входными воздействиями в прошлом: детерминированностью, что позволяет прогнозировать ее функционирование в будущем. Наряду с общесистемными признаками некоммерческая организация имеет специфические системные признаки, что отличает ее от других экономических систем. К ним следует отнести сочетание коммерческих и некоммерческих начал, границы которых подвижны. Это обуславливает процесс взаимопроникновения. Речь идет о некоммерческих организациях, которые отличаются как от государственных, так и от коммерческих организаций.
2. Определено содержание некоммерческой организации, которое проявляется в социальной направленности выпоняемых ими функций:
посреднические функции между государством, обществом и бизнесом;
функции по оказанию социально-значимых услуг определенным социальным 1руппам населения.
Это дает основание рассматривать двойственный характер некоммерческих организаций. Производство социально-значимых услуг населению позволяет отнести их к производственной, хозяйственной сфере деятельности. Посреднические функции относят некоммерческие организации к сфере обращения, определяя некоммерческие организации в качестве связующего звена между секторами экономики и государством.
3. Доказано, что формирование некоммерческих организаций осуществляется различными путями в условиях российской экономики:
формирование некоммерческих организаций на базе организаций и предприятий, выпонявших социальные функции в условиях административно- командной экономики;
формирование некоммерческих организаций при поддержке зарубежных фондов развития третьего сектора;
формирование некоммерческих организаций под влиянием рыночной конъюнктуры и социально-экономической ситуации в стране.
4. Дана авторская трактовка понятия межсекторного взаимодействия. Межсекторное взаимодействие рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество между органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках единого экономического пространства в целях удовлетворения граждан высококачественными товарами и услугами и повышения качества жизни населения, проживающего на определенной территории.
5. Выделены виды межсекторного взаимодействия с участием некоммерческих организаций:
- взаимодействие некоммерческих организаций с органами государственной власти;
- взаимодействие некоммерческих организаций с коммерческими организациями.
Межсекторное взаимодействие некоммерческих организаций с государственными структурами реализуется в следующих формах:
- институциональных;
- технологических;
- экономических.
Институциональные формы межсекторного взаимодействия осуществляются на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и на муниципальном уровне и представлены координационными и консультативными органами, экспертными и совещательными структурами при Правительстве РФ, органах государственной власти субъекта Федерации, при органах местного самоуправления.
Технологические формы межсекторного взаимодействия подразумевают совместные усилия по реализации конкретных задач социально-экономического развития или совместных целевых проектов на конкрет-
ной территории. Технологические формы характерны в большей степени для межсекторного взаимодействия на уровне субъекта Федерации и на муниципальном уровне.
Экономические формы межсекторного взаимодействия следует рассматривать в качестве форм поддержки государством некоммерческих предприятий, которые осуществляются с помощью налогового, бюджетного и кредитного регулирования.
Межсекторное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах:
- транзитная;
- базовая;
- осуществление совместной хозяйственной деятельности;
- осуществление благотворительной деятельности.
Транзитная форма межсекторного взаимодействия характеризует возможность создания объединений коммерческих предприятий в ассоциации, гильдии, союзы и другие формы объединений в целях получения статуса некоммерческих организаций для защиты своих экономических интересов в условиях ужесточения конкурентной борьбы.
Базовая форма межсекторного взаимодействия способствует производству корпоративных социальных благ коммерческими предприятиями для обеспечения потребностей в социальных благах своих работников.
Осуществление совместной хозяйственной деятельности как форма межсекторного взаимодействия предполагает привлечение некоммерческих организаций совместно с коммерческими к производству товаров/услуг с целью снижения их себестоимости.
Объединение коммерческих и некоммерческих организаций для решения социально-значимых задач является благотворительной деятельностью. 6. Выделены особенности некоммерческих организаций, отличающие их от других хозяйствующих субъектов:
совмещение принципа добровольности при ведении хозяйственной деятельности и принципа социальной ответственности, при которой некоммерческая организация не может прекратить свою хозяйственную и экономическую деятельность в связи с реализацией интересов отдельных групп населения;
использование различных финансовых источников для ведения хозяйственной деятельности, в том числе, благотворительные пожертвования;
- ориентация хозяйственной деятельности некоммерческой организации направлена на удовлетворение нужд и потребностей тех социальных групп населения, которые являются активными субъектами ее хозяйственной деятельности;
система ценностей некоммерческой организации является первичной по отношению к экономической деятельности.
7. Доказано, что формы межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций с государством являются и формами 1 осударственного регулирования некоммерческих организаций, ориентированных на демократизацию управленческих процессов и самоуправление.
8. Предложен комплекс мер по совершенствованию управления некоммерческими организациями на современном этапе:
выделить некоммерческие организации в соответствии с отраслевой принадлежностью для составления реестров в целях их более эффективного участия в решении общегосударственных и национальных задач;
создать информационные порталы для своевременного информирования некоммерческих организаций о возможностях участия в разработке и реализации конкретных социально-экономических программ;
совместно с государством разработать программы по подготовке управленческих кадров для некоммерческих организаций;
разработать систему единых государственных стандартов для оценки качества, производимых некоммерческими организациями товаров/услуг;
стимулировать развитие партнерства коммерческих и некоммерческих организаций по введению новых технологий для производства товаров/услуг населению и модернизации материально-технической базы некоммерческих организаций.
совершенствование фискального регулирования некоммерческих организаций;
осуществить дифференциацию некоммерческих организаций с целью введения дифференцированных форм государственной поддержки и государственного ре1улирования;
предусмотреть налоговые льготы для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию основ управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики способствуют оптимизации процессов развития и деятельности некоммерческих организаций, повышению их конкурентоспособности в экономической системе. Отдельные положения диссертационного исследования могут найти применение при создании учебных экономических и управленческих курсов в вузах.
Результаты диссертационного исследования являются востребованными в практическом процессе совершенствования системы управления некоммерческими организациями.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на региональных, всероссийских и международных научно-практических кон-
ференциях: Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000 (г. Санкт-Петербург, 2000), Роль и место НКО в здравоохранении (г.Москва, 2001), Конкурсное финансирование в социальной сфере (г.Нижний Новгород, 2001), Социальные исследования благотворительности в современной России (г.Санкт-Петербург, 2001), Вклад НКО в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг (г.Москва,2002), Государственный, коммерческий и некоммерческий сектор в здравоохранении- координация действий во имя здоровья населения России (г.Самара, 2003), Международная российско-канадская конференция по актуальным вопросам ВИЧ-инфекции (г.Москва, 2004), Предпринимательство и услуги для общества (г.Саратов, 2004), Развитие диалога между гражданским обществом и государством (г.Москва, 2004), Развитие предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (г.Саратов, 2005), Роль некоммерческих Организаций и граждан в жилищно-коммунальной реформе (г.Москва, 2006). Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в восьми опубликованных работах общим объемом 6 печатных листов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библио1рафического списка.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Становление социально-ориентированного рыночного хозяйства и одновременная гуманизация всего общественного производства обусловили приоритетное развитие таких социально-экономических систем, которые непосредственно связаны с удовлетворением потребностей человека и общества. К их числу относятся некоммерческие организации.
Спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций достаточно широк. Он включает свыше двадцати наименований, определенных российским законодательством.
В настоящее время некоммерческие организации представляют собой сочетание противоречивых по своей экономической природе общественных и рыночных секторов, границы которых подвижны, что обуславливает процесс взаимопроникновения. Появляются смешанные зоны, включающие как коммерческие, так и некоммерческие начала. Речь идет о некоммерческих организациях, которые отличаются как от государственных, так и от коммерческих структур.
Посредническая функция некоммерческих организаций состоит в формировании партнерских отношений между государством, бизнесом и другими хозяйствующими субъектами для повышения качества жизни на-
селения и оказания содействия государству в реализации более эффективной экономической и социальной политики.
Рис. 1 Структура некоммерческих организаций
В диссертационном исследовании автором сделана попытка раскрыть сущность некоммерческих организаций, которая проявляется в социальной направленности выпоняемых ими функций.
Главная функция некоммерческих организаций состоит в удовлетворении социальных потребностей отдельных групп населения. Некоммерческие организации функционируют с целью предоставления общественных благ.
Согласно исследованиям автора, некоммерческие организации занимают особое место в структуре взаимодействия общества, государства и бизнеса, выпоняя роль посредника, деятельность которого направлена на производство качественных адресных услуг населению РФ. Функционирование некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных благ, создает возможности для допонительного альтернативного предоставления услуг потребителям. С этой точки зрения некоммерческие организации способствуют уси-
лению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.
ГОГуЛарСТИО
коммерческие
0|Н'ЯНН')в11ИН
I Ь;йм р;|Г>. )ч::н сиды, уицлата 1ара<хгсной плату, рает норнженш: и урапл^нис собственностью, вцл^иие : баланса доходов и расли.ти. ^ьшлата Ш1:ач<>п
1'ис. 2 Связующее звено между государством и коммерческими организациями
Суть посреднических функций состоит в том, что некоммерческие организации выступают посредниками; между обществом и государством, между обществом и бизнесом, между бизнесом и государством.
Некоммерческие организации, представляя интересы определенной социальной группы населения и являясь сс представителями, достаточно хорошо представляют реальные потребности этих групп населения и формируют целевой запрос со стороны общества на оказание услуг населению. В то же время они сами могут более эффективно и адресно оказывать эти услуги населению. Это обязывает государство действовать как с позиций управляющего агентства с одной стороны, так и с позиций донора с другой. Государство оценивает эффективность услуг, необходимых для населения, предоставляет на них социальный заказ и дает возможность на конкурсной основе участвовать в реализации заказа всем хозяйствующим субъектам и, в первую очередь, некоммерческим организациям. Таким образом, выступая в качестве посредника в системе лобщество-государство, некоммерческие организации выявляют социальные проблемы и оказывают содействие государству в их решении, изучая интересы всех слоев общества.
В системе отношений лобщество - бизнес посредническая функция некоммерческих организаций заключается в оказании содействия по формированию осознанных мотнвационных установок коммерческих предприятий в социально-полезной деятельности, которая, в конечном итоге, приводит к улучшению качества жизни населения. Перераспределяя ресурсы в пользу формирования общественных благ через социальные вложения в программы в целях обеспечения нуждающихся слоев населения, коммерческие организации повышают свой социальный статус и улучшают маркетинговый имидж по продвижению товаров/услуг на рынок. Это способствует процессам социально-экономической и политической стабилизации в обществе в целом.
Реализуя посреднические функции в системе отношений бизнес-государство, некоммерческие организации оказывают содействие госу-
дарству по привлечению допонительных средств в социальную сферу. Коммерческие организации, в свою очередь, могут воспользоваться ресурсами и статусом некоммерческих организаций при защите своих интересов, устранения административных и иных барьеров, препятствующих их функционированию и развитию.
Наряду с общими свойствами, характерными всем хозяйствующим субъектам, выявлены специфические свойства, присущие только некоммерческим организациям. К общим свойствам некоммерческих организаций относятся свойства, обеспечивающие реализацию хозяйственных функций, таких как найм рабочей силы, выплата заработной платы, распоряжение и управление собственностью, ведение баланса доходов и расходов, выплата налогов.
Специфические свойства некоммерческих организаций выделены следующим образом:
- Осуществляя свою основную миссию по оказанию социально-значимых услуг населению, некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью лишь ограниченно, только в том случае, если эта деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям. Получая прибыль от вспомогательной предпринимательской деятельности, некоммерческие организации не в праве распределять се между своими участниками.
- При планировании своей хозяйственной деятельности по оказанию услуг населению, некоммерческие организации осуществляют планирование, как своих доходов, так и расходов, поскольку объектом контроля со стороны государства является как доходная, так и расходная часть бюджета организации.
- Некоммерческим организациям свойственен добровольный характер их хозяйственной деятельности. Он заключается в том, что некоммерческие организации могут прекратить свою хозяйственную деятельность, если заработанные ими средства недостаточны для достижения тех целей, ради которых она создана, или если эти цели уже решены. Коммерческое предприятие также может добровольно прекратить свою хозяйственную деятельность, если она является нерентабельной. Оценка хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора осуществляется, исходя из других критериев.
- Система ценностей некоммерческих организаций является приоритетной по отношению к ее экономической деятельности. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации в большинстве своем ориентируются на потребности низкооплачиваемых слоев населения, занимая особый сегмент на рынке потребительских товаров/услуг, которым государство призвано оказывать социальные услуги на льготных условиях. Некоммерческие организации в своей хозяйственной деятельности ориентируются на социальный запрос общества.
11рСДПр1ГЮВЧ -ГОСуДОфСТКтЮТ Лиса
Иечоднг Н7 расхо-; .Х : дол ид общестасл-! иые }ьлуги
л Цепь: оошественное &дага -
. Целевое расходование средстн. ;
При планировании леячельносгн : Х основывастх-я как на доходах, так Х на рсчолах
к'л н-р'нч'каы 0]11ЯМ1ПМ1ШЫ
Исходит газоходов
: ОЙьект контроля: Х раосодиая часть.-. -
Х. Доброяольный сярактср хнзяисгаова- .
Объект контроля :как доходная,; Х тал и расходная часгя бюджета
. Наличие финансовых источников, : являющихсн прерогатяиоЯ1о.^ько ШКО
; Объелиясние функций понашил-.- : ки жпр^бктеня
; Сл ск м а иен ноете Ь иирвнчна тю отно-шеннюк экономической леягельйос-ш
ч Сегментация рынка. преимушестпен-^ ло, оонояыиаетс не на экоаомичесхии целесообразности, а ш социальном Х;ХХ:Х Х .запросе
Формирование потребности на> социйльнме-усяугн у различных , стоев населения
Обг-гкг. ло ктроля доходная чапь >
Х ДвоЙстаеяныЙ *арй>с1ер товаросл/ ' уилуг.-'Тбеспкгные н коммерческие;
: <1у?(тки посредниках межЛУ оба; - счмзм нтос\дард-гайм, общество* н л г би шееоч, бшнеооми государствам
' Рис.3 Специфические свойства некоммерческих организаций
Структура производимых некоммерческими организациями товаров/услуг соответствует их отраслевой принадлежности. Вследствие этого товары/услуги производятся населению в следующих областях: социальное обслуживание, молодежная политика, здравоохранение, экология; наука и образование, культура и искусство, спорт и туризм, жилищно-бытовая сфера, финансово-кредитная деятельность, а также при решении национальных, религиозных и политических вопросов.
Диссертацией отмечаются наметившиеся новые тенденции в оказании услуг населению некоммерческими организациями:
- наметившаяся тенденция к межотраслевому производству услуг;
- гибкое изменение характера производимых услуг и потребителя;
- оказание услуг тем группам населения, интересы которых в недостаточной степени были отражены в государственных программах но социальной защите населения;
- при оказании услуг населению некоммерческие организации ориентируются в своей деятельности на сочетание региональных и отраслевых интересов.
Потребителями услуг, производимых некоммерческими организациями, являются различные но экономическим возможностям структуры и индивидуумы, услуги, производимые некоммерческими организациями, не могут быть однозначно отнесены к категории социальных, то есть льготных.
Структура потребителей услуг некоммерчески* организаций
Начало процесса формирования некоммерческого сектора в России приходится на середину 80-х гг. XX века и связан с началом перестройки. Он проходил в условиях трансформации экономических, социальных и политических явлений, обусловленных рядом объективных закономерностей. Анализ экономической литературы позволил автору предложить периодизацию этапов формирования некоммерческих организаций в России. Выделено 5 этапов:
1 этап: середина 80-х гг.- 1990 г. Ч начало перестройки социально-экономической и политической жизни государства, стимулировавшей политический и экономический либерализм, вызвавшей рост организаций негосударственных форм собственности, значительные налоговые льготы учреждениям социальной сферы.
2 этап: 1990 Ч 1997 год - углубление кризиса во всех сферах народного хозяйства, распад СССР и стремительный переход к рынку способствовали активному процессу регистрации некоммерческих организаций, формальному и правому закреплению статуса некоммерческого сектора, формированию основ правовой базы, регулирующей условия деятельности некоммерческих организаций. Таким образом, процесс формирования некоммерческого сектора, как поноправного субъекта социальной политики был практически завершен, что предопределило вектор влияния на политические, социальные и экономические процессы в России в следующем столетии.
3 этап: 1998 год Ч завершение наметившихся тенденций децентрализации рынка социальных услуг; муниципализации государственной политики, что обусловило развитие экономического потенциала некоммерческих организаций, вследствие собственной профессионализации и наличия внешних факторов: инвестиционные ресурсы; развитие новых форм регулирования государством.
4 этап: 1999 Ч 2001 гг. - экономический рост, приведший к устойчивому профициту федерального бюджета и возрастанию объемов государственных капитальных вложений по отраслям социально-культурной сферы, следствием чего стало поступательное развитие экономических форм взаимодействия некоммерческих организаций с государством.
5 этап: 2004 по настоящее время - новая вона реформаторского движения, связанная с модернизацией политической системы, реформированием системы органов государственного управления и административного переустройства, бюджетно-налоговой системы, реструктуризацией социальной сферы, что предполагает рост инвестиций в социальную сферу с привлечением альтернативных источников финансирования. Государство начинает выступать таким же покупателем социальных услуг, как и население.
Автором обоснована объективная необходимость формирования некоммерческих организаций в России. К объективным предпосыкам отно-
сятся качественные изменения в структуре хозяйства страны, вызванные процессом интенсивного реформирования. Некоммерческие организации возникают и функционируют в рыночной экономике вследствие определенных несовершенств, присущих рынку, и возрастающей роли такой мотивации в деятельности людей, как комфортность среды обитания, возможность формировать ее по своему усмотрению, духовные и нравственные ценности.
В исследовании отмечена тенденция стабилизации количественного состава некоммерческих организаций, что определяется следующими причинами:
- наличие сложившегося за прошедшее десятилетие рынка некоммерческих услуг, структурированного в соответствии с потребительским спросом, покупательскими возможностями;
- достаточно развитые формы межсекторного взаимодействия существующих некоммерческих организаций с органами власти и коммерческими предприятиями, что затрудняет доступ к ним для вновь созданных некоммерческих организаций;
- несовершенство системы фискального регулирования некоммерческих организаций;
- отсутствие дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования некоммерческих организаций;
- отсутствие налоговых льгот для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Организационная структура управления в некоммерческой организации определяется ее функциональными особенностями. В ее основе лежит принцип групповой и индивидуальной ответственности за общий результат. Поэтому иерархия управленческих связей в некоммерческой организации снижена до минимума и определяется высоким уровнем горизонтальной интеграции между персоналом.
Традиционным для некоммерческой организации стал подход проектного управления. Проектное управление предполагает управление средствами, предназначенными для достижения четких конечных целей. Данный тип управления основан на более жестком административном управлении, при котором четко прослеживается иерархия управленческих связей, функций оценки и ответственности.
Сетевая структура управления является формой управления группой организаций или предусматривает внешнее управление одной организацией, вошедшей в группу организаций. Эта форма предусматривает возможность объединения и перераспределения ресурсов нескольких организаций.
В диссертационном исследовании автором дано определение понятия межсекторного взаимодействия, которое рассматривается как взаи-
мовыгодное сотрудничество между органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках единого экономического пространства в целях удовлетворения граждан высококачественными товарами и услугами и повышения качества жизни населения, проживающего на определенной территории. В исследовании выделено два вида межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций: с органами власти и коммерческими организациями.
Исходя из анализа сложившихся форм межсекторного взаимодействия, получивших развитие в РФ, автором предложена их типология:
- институциональные;
- технологические;
- экономические.
В диссертационном исследовании выявлено, что институциональные формы межсекторного взаимодействия осуществляются на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований и представлены консультативными, координационными органами при Президенте и Правительстве РФ, экспертными, совещательными и консультативными органами при министерствах и ведомствах, при структурах законодательной и судебной власти.
Анализ институциональных форм взаимодействия органов власти и некоммерческих структур позволил выделить негативные тенденции, препятствующие эффективности этого взаимодействия:
- зависимость от политической конъюнктуры;
- ограниченный доступ к информации о деятельности;
- совмещение пономочий и сфер применения деятельности.
По способу образования институциональных форм взаимодействия автором выделяются три категории:
- создаваемые сверху. Примером являются структуры по связям с общественностью, которые, входя в состав органов государственной власти (местного самоуправления), имеют функции взаимодействия с некоммерческими организациями. Вторым типом институциональной формы, инициированной сверху, являются структуры, которые в рамках российского законодательства являются частью вертикали федеральных органов власти;
- инициированные снизу. Одной из форм институционального взаимодействия, инициированного снизу, являются общественные кампании, направленные на решение конкретных проблем;
- смешанного типа. Механизм смешанного типа характеризуется следующими признаками: спонтанностью, сфокусированностью на решение определенных задач, осознанной мотивацией и высоким уровнем приверженности к проблеме, высоким уровнем компетенции. Примером подобной институциональной формы является Гражданский Форум.
В практике взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций широкое распространение получило использование технологических форм. В ходе диссертационного исследования автором определено, что технологические формы взаимодействия представляют собой совокупность совместных организационных и практических мероприятий, направленных на качественное изменение института социально-экономической деятельности.
Потребность в технологизации взаимодействия между органами власти и некоммерческими организациями обусловлена рядом объективных причин:
- низким порогом качества услуг населению со стороны государства в различных сферах жизнедеятельности: медицинской, социально-бытовой, юридической, психологической и пр.;
- высокой мотивацией со стороны органов власти к снижению социальной напряженности и формированию стабильной политической среды;
- высокой мотивацией некоммерческих организаций к повышению качества своих услуг для погребите ля.
Определена структура технологического взаимодействия, которая представляет агоритм следующих действий:
- определение проблемного поля в рамках изучения потребностей определенной группы населения;
- разработка стратегических и оперативных целей на основании изученных потребностей;
- разграничение пономочий и определение управляющего агента;
- этап апробации в рамках пилотного проекта;
- этап интегрирования технологии в государственную систему.
Экономические формы межсекторного взаимодействия следует рассматривать в качестве форм поддержки государством некоммерческих предприятий, которые осуществляются с помощью налогового, бюджетного и кредитного регулирования.
Межсекторное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах: транзитная, базовая, осуществление совместной хозяйственной деятельности, осуществление благотворительной деятельности.
Транзитная форма межсекторного взаимодействия характеризует возможность создания объединений коммерческих предприятий в ассоциации, гильдии, союзы и другие формы объединений в целях получения статуса некоммерческих организаций для защиты своих экономических интересов в условиях ужесточения конкурентной борьбы.
Базовая форма межсекторного взаимодействия способствует производству корпоративных социальных благ коммерческими предприятиями для обеспечения потребностей в социальных благах своих работников.
Осуществление совместной хозяйственной деятельности как форма межсекторного взаимодействия предполагает привлечение некоммерческих организаций коммерческими с целью снижения себестоимости производства товаров/услуг, повышения их качества как следствие синергети-ческого эффекта.
Осуществление благотворительной деятельности определено как объединение коммерческих и некоммерческих организаций для решения целевых социально-значимых задач.
Автором доказано, что формы межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций с государством являются и формами государственного регулирования некоммерческих организаций, ориентированных на демократизацию управленческих процессов и самоуправление.
На основании анализа проблем, влияющих на эффективность управления некоммерческими организациями, предложен комплекс мер по совершенствованию этих механизмов на современном этапе:
- выделение некоммерческих организаций в соответствии с отраслевой принадлежностью для составления реестров в целях их более эффективного участия в решении общегосударственных и национальных задач;
- создание информационных порталов для своевременного информирования некоммерческих организаций о возможностях участия в разработке и реализации конкретных социально-экономических программ;
- разработка совместно с государством программы по подготовке управленческих кадров для некоммерческих организаций;
- выработка системы единых государственных стандартов для оценки качества производимых некоммерческими организациями товаров/услуг;
- стимулирование развития партнерства коммерческих и некоммерческих организаций по введению новых технологий для производства товаров/услуг населению и модернизации материально-технической базы некоммерческих организаций.
- совершенствование фискального регулирования некоммерческих организаций;
- осуществление дифференциации некоммерческих организаций с целью введения дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования;
- обсуждение возможностей налоговых льгот для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Пазына, О. Е. Социальное партнерство - залог социального благополучия. // Общественный Совет и общественные объединения: опыт, проблемы, перспективы:
Сб.статей. Саратов: Комитет по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями Саратовской областной Думы, 2000. С. 13-14. - 0,1 пл.
2. Пазына O.E. Ярмарки российских и международных программ для молодежи. // Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000.: Материалы Всероссийской на-уч.-практ.конф. Сб.статей. Санкт-Петербург, 2000. С.36-38.-0,2 п.л.
3. O.Pazyna. The Saratov Oblast Third Scctor: Experience. Problems. Perspectives. // Profiles in Transition. Moscow, 2000. C.23-25 - 0,2 пл.
4. Пазына O.E. Организация эффективной структуры управления негосударственными профилактическими программами на региональном уровне. // Российская сеть но борьбе с ВИЧ/СПИДом: Материалы международной российско-канадской конференции по актуальным вопросам ВИЧ-инфекции. Сб. статей. Москва, 2004. С.33-34 - 0,1 п.л.
5. Пазына O.E. Каменева Е.А., Герасимова В.В. Три способа управления. Саратов: Софит, 2005. 64 с. - 1 ил.
6. Пазына O.E. Основные характеристики услуг, производимых некоммерческими организациями в Российской Федерации. Саратов: Софит, 2005. 22 с. - 1 пл.
7. Пазына O.E. Механизм управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики. Саратов: Софит, 2005.65 с. - 2,4 п.л.
8. Пазына O.E. Каменева К.А., Чсрнышова М.Л Способ управления: управляющая организация. Саратов: Софит, 2006. 68 с. - 1 п.л.
ПАЗЫНЛ Ольга Евгеньевна
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (2.1Ч теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано к печати 01.06.2006 г. Формат 60x84 Vis
Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ.л. 1,16. Уч--изд.л. 1,3- Тираж 100. Заказ 931.
Отпечатано в типографии ООО Сатурн г. Саратов, ул.Б.Горная, 96.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пазына, Ольга Евгеньевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Формирование некоммерческих организаций в условиях трансформации экономической системы.
1.1. Понятие и сущность некоммерческих организаций.
1.2. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций.
1.3. Объективные предпосыки формирования некоммерческих организаций в Российской Федерации.
ГЛАВА 2. Оценка реальной ситуации становления и развития некоммерческих организаций в Российской Федерации.
2.1. Структура некоммерческих организаций.
2.2. Классификация/характер производимых товаров/услуг некоммерческими организациями.
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования системы управления некоммерческими организациями.
3.1. Определение и типология форм межсекторного взаимодействия
3.2. Формы взаимодействия некоммерческих организаций с государством и коммерческими предприятиями как формы государственного регулирования некоммерческих организаций.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методологические аспекты управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики"
Актуальность темы исследования. В условиях становления рыночных отношений особое значение приобретает формирование и функционирование некоммерческих организаций, которые являются не только неотъемлемым элементом социальпо-рыиочной экономики, но и важным фактором ее развития.
Некоммерческие организации (НКО) в современных условиях представлены множеством организационно-правовых форм, совокупности которых неоднородны по своим имущественным признакам и структуре производимых товаров/услуг. Разнообразие форм привлечения экономических ресурсов для ведения хозяйственной деятельности и наличие единой цели - предоставление общественных благ населению Российской Федерации - повышает их роль в экономике страны. Формирование некоммерческого сектора крайне важно для устойчивого экономического развития, что обуславливает повышенный интерес к некоммерческим организациям исследователей различных областей экономической науки. В настоящее время в Российской Федерации на долю таких организаций приходится свыше 16,2% от общего количества зарегистрированных предприятий, на которых занята Ул часть населения страны. Тем не менее наблюдается явно ограниченное использование имеющегося потенциала некоммерческих организаций для решения социально-экономических проблем.
Для эффективного функционирования некоммерческих организаций и повышения их конкурентоспособности крайне важно формирование механизма управления, адекватного изменяющимся условиям рыночной экономики. Требует научного обоснования место некоммерческих организаций в системе межсекторного взаимодействия государственного и частного секторов экономики. Актуальность и значимость исследования некоммерческих организаций обуславливает выбор направления исследования и его задачи.
Степень разработанности проблемы. Проблемам развития некоммерческого сектора экономики уделяется значительное внимание в зарубежной экономической литературе. Так в начале 70-х гг. XX века и в последующий период появились работы ряда зарубежных ученых: Анхайера Г., Бен-Нера А., Вейсброда Б., Котляра П., Паувела У., в которых дан комплексный анализ деятельности некоммерческих организаций и выявлены основные тенденции развития некоммерческих организаций в современной экономике.
Общие вопросы теории и практики управления некоммерческими организациями нашли свое отражение в работах таких зарубежных исследователей, как Харрипгтон Дж.Брайс, Стивен Р.Блок, Кристофер Вудс Эбнер.
В современной отечественной литературе различные аспекты деятельности некоммерческих организаций представлены достаточно широко.
Среди российских ученых, занимающихся разработкой общетеоретических подходов организации эффективного управления некоммерческими организациями, следует выделить работы, выпоненные В.Афанасьевым, П.Забелиным, В.Кабаковым, П.Нестеровым, З.Румянцевой, Н.Саломатиным, Р.Фатхутдиновым.
Изучение отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций в современных условиях представлено в работах В.Гордина, А.Дымниковой, Т.Юрьевой, Ю.Шевелевой, И.Шеймана, А.Якобсона. В них исследуются особенности экономического механизма функционирования некоммерческих организаций.
Правовые аспекты деятельности организаций некоммерческого сектора исследованы Е.Абросимовой, М. Макальской, Н. Пирожковой, Н.Беляевой, П. Гамольским, Н. Фадейкиной, Е. Москалюк, А. Томасовой, С.
Маковецким, В. Янпольской, А. Клишиным, которые проанализировали в своих работах неоднородность некоммерческих организаций и особенности их правовой деятельности. Выделенные ими организационно-правовые формы послужили основанием их структуризации.
Изучению природы, места и роли некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики посвящены работы Р.Белоусова, П.Савченко, Г.Лапиной, М.Кошкиной, И.Курила, А.Навого, О.Чесновой, Е.Шековой.
Проблемам оптимизации процессов управления в организациях некоммерческого типа посвящены работы Л.Кеипеди, И.Шеймана, К.Цингша, Е.Жильцова, Л.Пушкарева, В.Гордипа, Л.Арушанова, Т.Юрьевой, С.Андреева, А.Винокуровой. В них анализируются маркетинговые технологии исследования потребительского рынка некоммерческими организациями, возможности использования экономических и финансовых инструментов управления некоммерческими организациями, возможности и ограничения по ведению предпринимательской деятельности.
Участие некоммерческих организаций в оказании социальных услуг населению, завоевание позиции на рынке социальных услуг и активное участие в модернизации и реализации социальной политики отражено в работах российских и западных ученых: М. McCallum, М. Либоракиной, В. Якимца, Л.Шабановой. Л. Безлепкиной, Т.Герасимовой, И.Барсуковой, В.Потемкина, Е. Турунцева, Е.Белокуровой, Н.Сидорова.
Ряд российских и западных ученых в своих трудах исследовали феномен социального партнерства и участие в социальном партнерстве некоммерческих организаций. Так, С. Баткаевым, В. Земляковым, Л. Гордоном, Н.Воскаловичсм проанализированы правовые механизмы по заключению трехсторонних соглашений и колективных договоров в контексте регулирования трудовых отношений некоммерческих организаций (профсоюзов, ассоциаций предпринимателей) и органов государственного управления. Экономическим методам государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций посвящены труды российских и западных ученых: Л. Якобсона, A. Ware, В. Потемкина, М. Бакизова, Л.Демидовой, И. Шсймана, Д.Бирюкова, J. Blau, Т. Юрьевой, Н.Фадейкиной, О.Макаренко, А.Леонтьевой, В.Комаровского, Л. Шинелевой, Л.Харитонова, В. Марцинкевича. Ряд российских и западных ученых исследовали проблемы эффективности взаимодействия некоммерческих организаций и предприятий реального сектора экономики в контексте решения социальных проблем населения. Это отражено в трудах М. Либоракиной, С. Кузьминых, А. Кузнецова, С.Чуча, П.Вахрина, Г. Васильева, где рассматривается роль некоммерческих организаций в управлении социально-экономическим развитием территории.
А.Автономов, Н.Хананашвили, В.Гуринович исследовали технологию взаимодействия между потребителями и поставщиками услуг как внутри некоммерческого сектора, так и на межсекторном уровне.
Ряд западных исследователей, таких, как L.Regelbrugge, I.Smith, R.Park, Д.Грэйс, C.Weiss, Б.Ривал, L.Solomon, Л.Кук, Н.Хооф, R.Hirshhorn, C.Pinney, S.Sims, К M.Day, обобщили практическую деятельность некоммерческих организаций.
Несмотря на многочисленные исследования некоммерческих организаций отечественными и зарубежными исследователями, представляется целесообразным рассмотреть сущность некоммерческих организаций с позиций системного подхода, раскрыв особенности управления некоммерческими организациями и формы взаимодействия их с другими секторами экономики и государственными структурами управления.
Данное исследование предполагает воспонить этот пробел.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование теоретико-методологических основ управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- Обосновать объективную необходимость формирования некоммерческих организаций на современном этапе трансформации экономической системы.
- С позиции системного подхода раскрыть сущность некоммерческой организации как социально - экономической системы, выделив специфические условия формирования некоммерческих организаций в России.
- Провести анализ реального состояния и особенностей функционирования некоммерческих организаций в российской экономике.
-Обосновать теоретико-методологические подходы к управлению некоммерческими организациями.
-Предложить комплекс мер по совершенствованию управления некоммерческими организациями на современном этапе.
Объект исследования. Объектом исследования в диссертации являются некоммерческие организации различных организационно-правовых форм в Российской Федерации.
Предмет исследовании. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления некоммерческими организациями в современных условиях.
Методологическая, теоретическая п информационная основа исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали труды зарубежных и отечественных ученых в области системных подходов в управлении экономическими системами; по вопросам формирования и функционирования организаций некоммерческого сектора; по вопросам формирования и функционирования организаций социальной сферы; по теории развития социального партнерства; законодательные акты РФ и субъектов РФ. В качестве инструментов исследования использовались методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, метод сравнительного анализа, метод графического изображения, социологические методы: опрос и интервьюирование (фокусированное, индивидуальное). В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата РФ, другие статистические и информационные данные.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Раскрыта сущность некоммерческой организации как социально-экономической системы с присущими для нее системными признаками открытой системы, что обеспечивает интенсивный обмен с внешней средой, адаптивность к внешней среде, что свидетельствует о достаточно устойчивом и стабильном функционировании при изменении параметров внешней среды. Некоммерческая организация как социально-экономическая система отличается динамичностью, где выходные параметры в настоящем определяются входными воздействиями в прошлом: детерминированностью, что позволяет прогнозировать ее функционирование в будущем. Наряду с общесистемными признаками некоммерческая организация имеет специфические системные признаки, что отличает се от других экономических систем. К ним следует отнести сочетание коммерческих и некоммерческих начал, границы которых подвижны. Это обуславливает процесс взаимопроникновения. Речь идет о некоммерческих организациях, которые отличаются как от государственных, так и от коммерческих организаций.
2. Определено содержание некоммерческой организации, которое проявляется в социальной направленности выпоняемых ими функций: посреднические функции между государством, обществом и бизнесом; функции по оказанию социально-значимых услуг определенным социальным группам населения.
Это дает основание рассматривать двойственный характер некоммерческих организаций. Производство социально-значимых услуг населению позволяет отнести их к производственной, хозяйственной сфере деятельности. Посреднические функции относят некоммерческие организации к сфере обращения, определяя некоммерческие организации в качестве связующего звена между секторами экономики и государством.
3. Доказано, что формирование некоммерческих организаций осуществляется различными путями в условиях российской экономики: формирование некоммерческих организаций на базе организаций и предприятий, выпонявших социальные функции в условиях административно- командной экономики; формирование некоммерческих организаций при поддержке зарубежных фондов развития третьего сектора; формирование некоммерческих организаций под влиянием рыночной конъюнктуры и социально-экономической ситуации в стране.
4. Дана авторская трактовка понятия межсекторного взаимодействия. Межсекторное взаимодействие рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество между органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках единого экономического пространства в целях удовлетворения граждан высококачественными товарами и услугами и повышения качества жизни населения, проживающего на определенной территории.
5. Выделены виды межсекторного взаимодействия с участием некоммерческих организаций:
- взаимодействие некоммерческих организаций с органами государственной власти;
-взаимодействие некоммерческих организаций с коммерческими организациями.
Межсекторное взаимодействие некоммерческих организаций с государственными структурами реализуется в следующих формах:
- институциональных;
- технологических;
- экономических.
Институциональные формы межсекторного взаимодействия осуществляются на федеральном уровне, па уровне субъекта Федерации и па муниципальном уровне и представлены координационными и консультативными органами, экспертными и совещательными структурами при Правительстве РФ, органах государственной власти субъекта Федерации, при органах местного самоуправления.
Технологические формы межсекторного взаимодействия подразумевают совместные усилия по реализации конкретных задач социально-экономического развития или совместных целевых проектов на конкретной территории. Технологические формы характерны в большей степени для межсекторного взаимодействия на уровне субъекта Федерации и на муниципальном уровне.
Экономические формы межсекторного взаимодействия следует рассматривать в качестве форм поддержки государством некоммерческих предприятий, которые осуществляются с помощью налогового, бюджетного и кредитного регулирования.
Межсекторное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах:
- транзитная;
- базовая;
- осуществление совместной хозяйственной деятельности;
- осуществление благотворительной деятельности.
Транзитная форма межсекторного взаимодействия характеризует возможность создания объединений коммерческих предприятий в ассоциации, гильдии, союзы и другие формы объединений в целях получения статуса некоммерческих организаций для защиты своих экономических интересов в условиях ужесточения конкурентной борьбы;
Базовая форма межсекторного взаимодействия способствует производству корпоративных социальных благ коммерческими предприятиями для обеспечения потребностей в социальных благах своих работников.
Осуществление совместной хозяйственной деятельности как форма межсекторного взаимодействия предполагает привлечение некоммерческих организаций совместно с коммерческими к производству товаров/услуг с целью снижения их себестоимости.
Объединение коммерческих и некоммерческих организаций для решения целевых задач является благотворительной деятельностью.
6. Выделены особенности некоммерческих организаций, отличающие их от других хозяйствующих субъектов: совмещение принципа добровольности при ведении хозяйственной деятельности и принципа социальной ответственности, при которой некоммерческая организация не может прекратить свою хозяйственную и экономическую деятельность в связи с реализацией интересов отдельных групп населения; использование различных финансовых источников для ведения хозяйственной деятельности, в том числе, благотворительные пожертвования; ориентация хозяйственной деятельности некоммерческой организации направлена на удовлетворение нужд и потребностей тех социальных групп населения, которые являются активными субъектами ее хозяйственной деятельности; система ценностей некоммерческой организации является первичной по отношению к экономической деятельности.
7. Доказано, что формы межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций с государством являются и формами государственного регулирования некоммерческих организаций, ориентированных на демократизацию управленческих процессов и самоуправление.
8. Предложен комплекс мер по совершенствованию управления некоммерческими организациями на современном этапе: выделить некоммерческие организации в соответствии с отраслевой принадлежностью для составления реестров в целях их более эффективного участия в решении общегосударственных и национальных задач; создать информационные порталы для своевременного информирования некоммерческих организаций о возможностях участия в разработке и реализации конкретных социально-экономических программ; совместно с государством разработать программы по подготовке управленческих кадров для некоммерческих организации; разработать систему единых государственных стандартов для оценки качества, производимых некоммерческими организациями товаров/услуг; стимулировать развитие партнерства коммерческих и некоммерческих организаций по введению новых технологий для производства товаров/услуг населению и модернизации материально-технической базы некоммерческих организаций. совершенствование фискального регулирования некоммерческих организаций; осуществить дифференциацию некоммерческих организаций с целью введения дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования; предусмотреть налоговые льготы для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Значимость работы заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию основ управления некоммерческими организациями в условиях рыночной экономики способствуют оптимизации процессов развития и деятельности некоммерческих организаций, повышению их конкурентоспособности в экономической системе. Отдельные положения диссертационного исследования могут найти применение при создании учебных экономических и управленческих курсов в вузах.
Результаты диссертационного исследования являются востребованными в практическом процессе совершенствования системы управления некоммерческими организациями.
Основные положении и результаты исследования, выносимые на защиту. В настоящее время некоммерческие организации представляют собой сочетание противоречивых по своей экономической природе общественных и рыночных секторов, границы которых подвижны, что обуславливает процесс взаимопроникновения. Появляются смешанные зоны, включающие как коммерческие, так и некоммерческие начала.
Раскрыть сущность некоммерческих организаций, которая проявляется в социальной направленности выпоняемых ими функций.
Главная функция некоммерческих организаций состоит в удовлетворении социальных потребностей отдельных групп населения. Некоммерческие организации функционируют с целыо предоставления общественных благ.
Некоммерческие организации занимают особое место в структуре взаимодействия общества, государства и бизнеса, выпоняя роль посредника, деятельность которого направлена на производство качественных адресных услуг населению РФ. Функционирование некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных благ, создает возможности для допонительного альтернативного предоставления услуг потребителям. С этой точки зрения некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается па социально-экономическом развитии общества.
Суть посреднических функций состоит в том, что некоммерческие организации выступают посредниками: между обществом и государством, между обществом и бизнесом, между бизнесом и государством.
Некоммерческие организации, представляя интересы определенной социальной группы населения и являясь ее представителями, достаточно хорошо представляют реальные потребности этих групп населения и формируют целевой запрос со стороны общества на оказание услуг населению. В то же время они сами могут более эффективно и адресно оказывать эти услуги населению. Это обязывает государство действовать как с позиций управляющего агентства с одной стороны, так и с позиций донора с другой. Государство оценивает эффективность услуг, необходимых для населения, предоставляет па них социальный заказ и дает возможность на конкурсной основе участвовать в реализации заказа всем хозяйствующим субъектам и, в первую очередь, некоммерческим организациям. Таким образом, выступая в качестве посредника в системе лобщество-государство, некоммерческие организации выявляют социальные проблемы и оказывают содействие государству в их решении, изучая интересы всех слоев общества.
В системе отношений лобщество - бизнес посредническая функция некоммерческих организаций заключается в оказании содействия по формированию осознанных мотивационных установок коммерческих предприятий в социально-полезной деятельности, которая, в конечном итоге, приводит к улучшению качества жизни населения. Перераспределяя ресурсы в пользу формирования общественных благ через социальные вложения в программы в целях обеспечения нуждающихся слоев населения, коммерческие организации повышают свой социальный статус и улучшают маркетинговый имидж по продвижению товаров/услуг на рынок. Это способствует процессам социально-экономической и политической стабилизации в обществе в целом.
Реализуя посреднические функции в системе отношений бизнес-государство, некоммерческие организации оказывают содействие государству по привлечению допонительных средств в социальную сферу. Коммерческие организации, в свою очередь, могут воспользоваться ресурсами и статусом некоммерческих организаций при защите своих интересов, устранения административных и иных барьеров, препятствующих их функционированию и развитию.
К общим свойствам некоммерческих организаций относятся свойства, обеспечивающие реализацию хозяйственных функций, таких как найм рабочей силы, выплата заработной платы, распоряжение и управление собственностью, ведение баланса доходов и расходов, выплата налогов.
Специфические свойства некоммерческих организаций выделены следующим образом:
- Осуществляя свою основную миссию по оказанию социально-значимых услуг населению, некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью лишь ограниченно, только в том случае, если эта деятельность служит достижению целен, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям.
- При планировании своей хозяйственной деятельности по оказанию услуг населению, некоммерческие организации осуществляют планирование, как своих доходов, так и расходов, поскольку объектом контроля со стороны государства является как доходная, так и расходная часть бюджета организации.
- Некоммерческим организациям свойственен добровольный характер их хозяйственной деятельности. Он заключается в том, что некоммерческие организации могут прекратить свою хозяйственную деятельность, если заработанные ими средства недостаточны для достижения тех целей, ради которых она создана, или если эти цели уже решены. Коммерческое предприятие также может добровольно прекратить свою хозяйственную деятельность, если она является нерентабельной. Оценка хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора осуществляется, исходя из других критериев.
- Система ценностей некоммерческих организаций является приоритетной по отношению к ее экономической деятельности. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации в большинстве своем ориентируются на потребности низкооплачиваемых слоев населения, занимая особый сегмент на рынке потребительских товаров/услуг, которым государство призвано оказывать социальные услуги на льготных условиях. Некоммерческие организации в своей хозяйственной деятельности ориентируются на социальный запрос общества.
Структура производимых некоммерческими организациями товаров/услуг соответствует их отраслевой принадлежности. Вследствие этого товары/услуги производятся населению в следующих областях: социальное обслуживание, молодежная политика, здравоохранение, экология; наука и образование, культура и искусство, спорт и туризм, # жилищно-бытовая сфера, финансово-кредитная деятельность, а также при решении национальных, религиозных и политических вопросов.
Диссертацией отмечаются наметившиеся новые тенденции в оказании услуг населению некоммерческими организациями:
- наметившаяся тенденция к межотраслевому производству услуг;
- гибкое изменение характера производимых услуг и потребителя;
- оказание услуг тем группам населения, интересы которых в недостаточной степени были отражены в государственных программах по социальной защите населения;
Ф - при оказании услуг населению некоммерческие организации ориентируются в своей деятельности па сочетание региональных и отраслевых интересов.
Потребителями услуг, производимых некоммерческими организациями, являются различные по экономическим возможностям структуры и индивидуумы, услуги, производимые некоммерческими организациями, не могут быть однозначно отнесены к категории социальных, то есть льготных.
Начало процесса формирования некоммерческого сектора в России приходится на середину 80-х гг. XX века и связан с началом перестройки. Он проходил в условиях трансформации экономических, социальных и политических явлений, обусловленных рядом объективных закономерностей. Выделено 5 этапов формирования некоммерческих организаций в России:
1 этап: середина 80-х гг.- 1990 г. - начало перестройки социально-экономической и политической жизни государства, стимулировавшей политический и экономический либерализм, вызвавшей рост организаций негосударственных форм собственности, значительные налоговые льготы учреждениям социальной сферы.
2 этап: 1990 - 1997 год - углубление кризиса во всех сферах народного хозяйства, распад СССР и стремительный переход к рынку способствовали активному процессу регистрации некоммерческих организаций, формальному и правому закреплению статуса некоммерческого сектора, формированию основ правовой базы, регулирующей условия деятельности некоммерческих организаций.
3 этап: 1998 год - завершение наметившихся тенденций децентрализации рынка социальных услуг; муниципализации государственной политики, что обусловило развитие экономического потенциала некоммерческих организаций, вследствие собственной профессионализации и наличия внешних факторов: инвестиционные ресурсы; развитие новых форм регулирования государством.
4 этап: 1999 - 2001 гг. - экономический рост, приведший к устойчивому профициту федерального бюджета и возрастанию объемов государственных капитальных вложений по отраслям социально-культурной сферы, следствием чего стало поступательное развитие экономических форм взаимодействия некоммерческих организаций с государством.
5 этап: 2004 по настоящее время - новая вона реформаторского движения, связанная с модернизацией политической системы, реформированием системы органов государственного управления и административного переустройства, бюджетно-налоговой системы, реструктуризацией социальной сферы, что предполагает рост инвестиций в социальную сферу с привлечением альтернативных источников финансирования. Государство начинает выступать таким же покупателем социальных услуг, как и население.
Обоснована объективная необходимость формирования некоммерческих организаций в России. К объективным предпосыкам относятся качественные изменения в структуре хозяйства страны, вызванные процессом интенсивного реформирования. Некоммерческие организации возникают и функционируют в рыночной экономике вследствие определенных несовершенств, присущих рынку, и возрастающей роли такой мотивации в деятельности людей, как комфортность среды обитания, возможность формировать ее по своему усмотреншо, духовные и нравственные ценности.
В исследовании отмечена тенденция стабилизации количественного состава некоммерческих организаций, что определяется следующими причинами:
- наличие сложившегося за прошедшее десятилетие рынка некоммерческих услуг, структурированного в соответствии с потребительским спросом, покупательскими возможностями;
- достаточно развитые формы межсекторного взаимодействия существующих некоммерческих организаций с органами власти и коммерческими предприятиями, что затрудняет доступ к ним для вновь созданных некоммерческих организаций;
- несовершенство системы фискального регулирования некоммерческих организаций;
- отсутствие дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования некоммерческих организаций; отсутствие налоговых льгот для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Организационная структура управления в некоммерческой организации определяется ее функциональными особенностями. В ее основе лежит принцип групповой и индивидуальной ответственности за общий результат. Поэтому иерархия управленческих связей в некоммерческой организации снижена до минимума и определяется высоким уровнем горизонтальной интеграции между персоналом.
Традиционным для некоммерческой организации стал подход проектпого управления. Проектное управление предполагает управление средствами, предназначенными для достижения четких конечных целей. Данный тип управления основан на более жестком административном управлении, при котором четко прослеживается иерархия управленческих связей, функций оценки и ответственности.
Сетевая структура управления является формой управления группой организаций или предусматривает внешнее управление одной организацией, вошедшей в группу организаций. Эта форма предусматривает возможность объединения и перераспределения ресурсов нескольких организаций.
В диссертационном исследовании дано определение понятия межсекторного взаимодействия, которое рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество между органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках единого экономического пространства в целях удовлетворения граждан высококачественными товарами и услугами и повышения качества жизни населения, проживающего на определенной территории. В исследовании выделено два вида межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций: с органами власти и коммерческими организациями.
Исходя из анализа сложившихся форм межсекторного взаимодействия, получивших развитие в РФ, автором предложена их типология:
- институциональные;
- технологические;
- экономические.
В диссертационном исследовании выявлено, что институциональные формы межсекторного взаимодействия осуществляются на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований и представлены консультативными, координационными органами при Президенте и Правительстве РФ, экспертными, совещательными и консультативными органами при министерствах и ведомствах, при структурах законодательной и судебной власти.
Анализ институциональных форм взаимодействия органов власти и некоммерческих структур позволил выделить негативные тенденции, препятствующие эффективности этого взаимодействия:
- зависимость от политической конъюнктуры;
- ограниченный доступ к информации о деятельности;
- совмещение пономочий и сфер применения деятельности.
По способу образования институциональных форм взаимодействия автором выделяются три категории:
- создаваемые сверху. Примером являются структуры по связям с общественностью, которые, входя в состав органов государственной власти (местного самоуправления), имеют функции взаимодействия с некоммерческими организациями. Вторым типом институциональной формы, инициированной сверху, являются структуры, которые в рамках российского законодательства являются частью вертикали федеральных органов власти; инициированные снизу. Одной из форм институционального взаимодействия, инициированного снизу, являются общественные кампании, направленные на решение конкретных проблем;
- смешанного типа. Механизм смешанного типа характеризуется следующими признаками: спонтанностью, сфокусированностью на решение определенных задач, осознанной мотивацией и высоким уровнем приверженности к проблеме, высоким уровнем компетенции.
Технологические формы взаимодействия представляют собой совокупность совместных организационных и практических мероприятий, направленных па качественное изменение института социально-экономической деятельности.
Потребность в технологизации взаимодействия между органами власти и некоммерческими организациями обусловлена рядом объективных причин:
- низким порогом качества услуг населению со стороны государства в различных сферах жизнедеятельности: медицинской, социально-бытовой, юридической, психологической и пр.;
- высокой мотивацией со стороны органов власти к снижению социальной напряженности и формированию стабильной политической среды;
- высокой мотивацией некоммерческих организаций к повышению качества своих услуг для потребителя.
Определена структура технологического взаимодействия, которая представляет агоритм следующих действий:
- определение проблемного поля в рамках изучения потребностей определенной группы населения;
- разработка стратегических и оперативных целей па основании изученных потребностей;
- разграничение пономочий и определение управляющего агента;
- этап апробации в рамках пилотного проекта;
- этап интегрирования технологии в государственную систему.
Экономические формы межсекторного взаимодействия следует рассматривать в качестве форм поддержки государством некоммерческих предприятий, которые осуществляются с помощью налогового, бюджетного и кредитного регулирования.
Межсекторное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах: транзитная, базовая, осуществление совместной хозяйственной деятельности, осуществление благотворительной деятельности.
Транзитная форма межсекторного взаимодействия характеризует возможность создания объединений коммерческих предприятий в ассоциации, гильдии, союзы и другие формы объединений в целях получения статуса некоммерческих организаций для защиты своих экономических интересов в условиях ужесточения конкурентной борьбы.
Базовая форма межсекторного взаимодействия способствует производству корпоративных социальных благ коммерческими предприятиями для обеспечения потребностей в социальных благах своих работников.
Осуществление совместной хозяйственной деятельности как форма межсекторного взаимодействия предполагает привлечение некоммерческих организаций коммерческими с целыо снижения себестоимости производства товаров/услуг, повышения их качества как следствие синергетического эффекта.
Осуществление благотворительной деятельности определено как объединение коммерческих и некоммерческих организаций для решения целевых социально-значимых задач.
Доказано, что формы межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций с государством являются и формами государственного регулирования некоммерческих организаций, ориентированных на демократизацию управленческих процессов и самоуправление.
На основании анализа проблем, влияющих па эффективность управления некоммерческими организациями, предложен комплекс мер по совершенствованию этих механизмов па современном этапе: - выделение некоммерческих организаций в соответствии с отраслевой принадлежностью для составления реестров в целях их более эффективного участия в решении общегосударственных и национальных задач;
- создание информационных порталов для своевременного информирования некоммерческих организаций о возможностях участия в разработке и реализации конкретных социально-экономических программ;
- разработка совместно с государством программы по подготовке управленческих кадров для некоммерческих организаций;
- выработка системы единых государственных стандартов для оценки качества производимых некоммерческими организациями товаров/услуг;
- стимулирование развития партнерства коммерческих и некоммерческих организаций по введению новых технологий для производства товаров/услуг населению и модернизации материально-технической базы некоммерческих организаций. совершенствование фискального регулирования некоммерческих организаций;
- осуществление дифференциации некоммерческих организаций с целью введения дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования;
- обсуждение возможностей налоговых льгот для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях: Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000 (г. Санкт-Петербург, 2000), Роль и место НКО в здравоохранении (г.Москва, 2001), Конкурсное финансирование в социальной сфере (г.Нижний Новгород, 2001), Социальные исследования благотворительности в современной России (г.Санкт-Петербург, 2001), Вклад НКО в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг (г.Москва,2002), Государственный, коммерческий и некоммерческий сектор в здравоохранении- координация действий во имя здоровья населения
России (г.Самара, 2003), Международная российско-канадская конференция по актуальным вопросам ВИЧ-инфекции (г.Москва, 2004), Предпринимательство и услуги для общества (г.Саратов, 2004), Развитие диалога между гражданским обществом и государством (г.Москва, 2004), Развитие предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (г.Саратов, 2005), Роль некоммерческих организаций и граждан в жилищно-коммунальной реформе (г.Москва, 2006). Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в восьми опубликованных работах общим объемом 6 печатных листов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пазына, Ольга Евгеньевна
1. Формы межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций с государством являются и формами государственного регулирования некоммерческих организаций, ориентированных на демократизацию управленческих процессов и самоуправление.
2. Межсекторное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах: транзитная, базовая, осуществление совместной хозяйственной деятельности, осуществление благотворительной деятельности.
3. Транзитная форма межсекторного взаимодействия характеризует возможность создания объединений коммерческих предприятий в ассоциации, гильдии, союзы и другие формы объединений в целях получения статуса некоммерческих организаций для защиты своих экономических интересов в условиях ужесточения конкурентной борьбы.
4. Базовая форма межсекторного взаимодействия способствует производству корпоративных социальных благ коммерческими предприятиями для обеспечения потребностей в социальных благах своих работников.
5. Осуществление совместной хозяйственной деятельности как форма межсекторного взаимодействия предполагает привлечение некоммерческих организаций коммерческими с целью снижения себестоимости производства товаров/услуг, повышения их качества как следствие синергетического эффекта.
6. Осуществление благотворительной деятельности определено как объединение коммерческих и некоммерческих организаций для решения целевых социально-значимых задач.
7. Институциональные формы межсекторного взаимодействия осуществляются на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований и представлены консультативными, координационными органами при Президенте и Правительстве РФ, экспертными, совещательными и консультативными органами при министерствах и ведомствах, при структурах законодательной и судебной власти. Анализ институциональных форм взаимодействия органов власти и некоммерческих структур позволил выделить негативные тенденции, препятствующие эффективности межсекторного взаимодействия:
- зависимость от политической конъюнктуры;
- ограниченный доступ к информации о деятельности;
- совмещение пономочий и сфер применения деятельности.
По способу образования институциональные формы взаимодействия делятся на три категории:
- создаваемые сверху. Примером являются структуры по связям с общественностью, которые, входя в состав органов государственной власти (местного самоуправления), имеют функции взаимодействия с некоммерческими организациями. Вторым типом институциональной формы, инициированной сверху, являются структуры, которые в рамках российского законодательства являются частью вертикали органов власти;
- инициированные снизу. Одной из форм институционального взаимодействия, инициированного снизу, являются общественные кампании, направленные на решение конкретных проблем; смешанного типа. Механизм смешанного типа характеризуется следующими признаками: спонтанностью, сфокусированностью на решение определенных задач, осознанной мотивацией и высоким уровнем приверженности к проблеме, высоким уровнем компетенции. Примером подобной институциональной формы является Гражданский Форум. 8. Технологические формы взаимодействия представляют собой совокупность совместных организационных и практических мероприятий, направленных на качественное изменение института социально-экономической деятельности.
Потребность в технологизации взаимодействия между органами власти и некоммерческими организациями обусловлена рядом объективных причин:
- низким порогом качества услуг населению со стороны государства в различных сферах жизнедеятельности;
- высокой мотивацией со стороны органов власти к снижению социальной напряженности и формированию стабильной политической среды;
- высокой мотивацией некоммерческих организаций к повышению качества своих услуг для потребителя.
Определена структура технологического взаимодействия, которая представляет агоритм следующих действий:
- определение проблемного поля в рамках изучения потребностей определенной группы населения;
- разработка стратегических и оперативных целей на основании изученных потребностей;
- разграничение пономочий и определение управляющего агента;
- этап апробации в рамках пилотного проекта;
- этап интегрирования технологии в государственную систему.
9. Экономические формы межсекторного взаимодействия следует рассматривать в качестве форм поддержки государством некоммерческих предприятий, которые осуществляются с помощью налогового, бюджетного и кредитного регулирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный теоретико-методологический анализ некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Становление социально-ориентированного рыночного хозяйства и одновременная гуманизация всего общественного производства обусловили приоритетное развитие таких социально-экономических систем, которые непосредственно связаны с удовлетворением потребностей человека и общества. К их числу относятся некоммерческие организации.
В рамках проведенного исследования выявлен спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций, который включает свыше двадцати наименований, определенных российским законодательством.
На основе анализа доказано, что в настоящее время некоммерческие организации представляют собой сочетание противоречивых по своей экономической природе общественных и рыночных секторов, границы которых подвижны, что обуславливает процесс взаимопроникновения. Появляются смешанные зоны, включающие как коммерческие, так и некоммерческие начала. Речь идет о некоммерческих организациях, которые отличаются как от государственных, так и от коммерческих структур.
Содержание некоммерческой организации проявляется в социальной направленности выпоняемых ею функций:
- посреднические функции между ^государством, обществом и бизнесом;
- функции по оказанию социально-значимых услуг населению.
В результате исследования выявлено, что посредническая функция некоммерческой организации состоит в формировании партнерских отношений между государством, бизнесом и другими хозяйствующими субъектами для повышения качества жизни населения и оказания содействия государству в реализации более эффективной экономической и социальной политики.
Исходя из результатов проведенного исследования, доказано, что' некоммерческие организации занимают особое место в структуре взаимодействия общества, государства и бизнеса, выпоняя роль посредника, деятельность которого направлена на производство качественных адресных услуг населению РФ. Функционирование некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных благ, создает возможности для допонительного альтернативного предоставления услуг потребителям. С этой точки зрения некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.
Некоммерческие организации, представляя интересы определенной социальной группы населения и являясь ее представителями, достаточно хорошо представляют реальные потребности этих групп населения и формируют целевой запрос со стороны общества на оказание услуг населению. В то же время они сами могут более эффективно и адресно оказывать эти услуги населению. Это обязывает государство действовать как с позиций управляющего агентства с одной стороны, так и с позиций донора с другой. Государство оценивает эффективность услуг, необходимых для населения, предоставляет на них социальный заказ и дает возможность на конкурсной основе участвовать в реализации заказа всем хозяйствующим субъектам и, в первую очередь, некоммерческим организациям. Тшаш образом, выступая в качестве посредника в системе лобщество-государство, некоммерческие организации выявляют социальные проблемы и Оказывают содействие государству в их решении, изучая интересы всех слоев общества.
В системе отношений лобщество - бизнес посредническая функция некоммерческих организаций заключается в оказании содействия по формированию осознанных мотивационных установок коммерческих1 предприятий в социально-полезной деятельности, которая, в конечном итоге, приводит к улучшению качества жизни населения. Перераспределяя ресурсы в пользу формирования общественных благ через социальные вложения в программы в целях обеспечения нуждающихся слоев населения, коммерческие организации повышают свой социальный статус и улучшают маркетинговый имидж по продвижению товаров/услуг на рынок. Это способствует процессам социально-экономической и политической стабилизации в обществе в целом.
Реализуя посреднические функции в системе отношений бизнес-государство, некоммерческие организации оказывают содействие государству по привлечению допонительных средств в социальную сферу. Коммерческие организации, в свою очередь, могут воспользоваться ресурсами и статусом некоммерческих организаций при защите своих интересов, устранения административных и иных барьеров, препятствующих их функционированию и развитию.
Главная функция некоммерческих организаций состоит в удовлетворении социальных потребностей отдельных групп населения. Некоммерческие организации функционируют с целью предоставления социально-значимых услуг населению.
Наличие двух функций социальной направленности дало основание рассмотреть дуалистический характер некоммерческих организаций. Производство социально-значимых услуг населению позволило отнести их к производственной сфере деятельности, посреднические функции - к сфере обращения, в качестве связующего звена между секторами экономики и государством.
Наряду с общими свойствами, характерными всем хозяйствующим субъектам, выявлены специфические свойства, присущие только некоммерческим организациям. К общим свойствам некоммерческих организаций относятся свойства, обеспечивающие Х реализацию хозяйственных функций, таких как найм рабочей силы, выплата заработной платы, распоряжение и управление собственностью, ведение баланса доходов " и расходов, выплата налогов.
Специфические свойства некоммерческих организаций выделены следующим образом: .
- Осуществляя свою основную миссию по оказанию социально-значимых услуг населению, некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью лишь ограниченно, только в том случае, если эта деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям. Получая прибыль от вспомогательной предпринимательской деятельности, некоммерческие организации не в праве распределять ее между своими участниками.
- При планировании своей хозяйственной деятельности по оказанию услуг населению, некоммерческие организации осуществляют планирование, как своих доходов, так и расходов, поскольку объектом контроля со стороны государства является как доходная, так и расходная часть бюджета организации.
- Некоммерческим организациям свойственен добровольный характер их хозяйственной деятельности. Он заключается в том, что некоммерческие организации могут прекратить свою хозяйственную деятельность, если заработанные ими средства недостаточны для достижения тех целей, ради которых она создана, или если эти цели уже решены. Коммерческое предприятие также может добровольно прекратить свою хозяйственную деятельность, если она является нерентабельной. Оценка хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора осуществляется, исходя из других критериев.
- Система ценностей некоммерческих организаций является приоритетной по отношению к ее экономической деятельности. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации в большинстве своем ориентируются на потребности низкооплачиваемых слоев населения, занимая особый сегмент на рынке потребительских товаров/услуг, которым государство призвайо оказывать социальные услуги на льготных условиях. Некоммерческие, организации в своей хозяйственной деятельности ориентируются на социальный запрос общества.
Исходя из анализа структуры производимых некоммерческими организациями товаров/услуг, было доказано соответствие их отраслевой принадлежности. Вследствие этого товары/услуги производятся населению в следующих областях: социальное обслуживание, молодежная политика, здравоохранение, экология; наука и образование, культура и искусство, спорт и туризм, жилищно-бытовая сфера, финансово-кредитная деятельность, а также при решении национальных, религиозных и политических вопросов.
На основе исследования выявлены новые тенденции в оказании услуг населению некоммерческими организациями:
- наметившаяся тенденция к межотраслевому производству услуг;
- гибкое изменение характера производимых услуг и потребителя;
- оказание услуг тем группам населения, интересы которых в недостаточной степени были отражены в государственных программах по социальной защите населения; при оказании услуг населению некоммерческие организации ориентируются в своей деятельности на сочетание региональных и отраслевых интересов.
Исходя из анализа множества потребителей услуг, производимых некоммерческими организациями, которые являются различными по экономическим возможностям структурами и индивидуумами, . было доказано, что услуги, производимые некоммерческими организациями, не могут быть однозначно отнесены к категории социальных, то есть льготных.
Формирование некоммерческих организаций в Российской Федерации проходило в условиях трансформации экономических, социальных и политических явлений, обусловленных рядом объективных закономерностей.
На основе анализа экономической литературы была разработана периодизация этапов формирования некоммерческих организаций в России:
1 этап: середина 80-х гг.- 1990 г. - начало перестройки социально-экономической и политической жизни государства, стимулировавшей политический и экономический либерализм, вызвавшей рост организаций негосударственных форм собственности, значительные налоговые льготы учреждениям социальной сферы.
2 этап: 1990 - 1997 год - углубление кризиса во всех сферах народного хозяйства, распад СССР и стремительный переход к рынку способствовали активному процессу регистрации некоммерческих организаций, формальному и правому закреплению статуса некоммерческого сектора, формированию основ правовой базы, регулирующей условия деятельности некоммерческих организаций. Таким образом, процесс формирования некоммерческого сектора, как поноправного субъекта социальной политики был практически завершен, что предопределило вектор влияния на политические, социальные и экономические процессы в России в следующем столетии.
3 этап: 1998 год - завершение наметившихся тенденций децентрализации рынка социальных услуг; муниципализации государственной политики, что обусловило развитие экономического потенциала некоммерческих организаций, вследствие собственной профессионализации и наличия внешних факторов: инвестиционные ресурсы; развитие новых форм регулирования государством.
4 этап: 1999 - 2001 гг. - экономический рост, приведший к устойчивому профициту федерального бюджета и возрастанию объемов государственных капитальных вложений по отраслям социально-культурной сферы, следствием чего стало поступательное развитие экономических форм взаимодействия некоммерческих организаций с государством.
5 этап: 2004 по настоящее время - новая вона реформаторского движения, связанная с модернизацией политической системы, реформированием системы органов государственного управления и административного переустройства, бюджетно-налоговой системы, реструктуризацией социальной сферы, что предполагает рост инвестиций в социальную сферу с привлечением альтернативных источников финансирования. Государство начинает выступать таким же покупателем социальных услуг, как Х и население.
На основании проведенного исследования обоснована объективная необходимость формирования некоммерческих организаций в Российской Федерации. К объективным предпосыкам отнесены качественные изменения в структуре хозяйства страны, вызванные процессом интенсивного реформирования. Некоммерческие организации возникают и функционируют в рыночной экономике вследствие определенных несовершенств, присущих рынку, и возрастающей роли такой мотивации в деятельности людей, как комфортность среды обитания, возможность формировать ее по своему усмотрению, духовные и нравственные ценности.
В исследовании отмечена тенденция стабилизации количественного состава некоммерческих организаций, что определяется следующими причинами:
- наличие сложившегося за прошедшее десятилетие рынка некоммерческих услуг, структурированного в соответствии с потребительским спросом, покупательскими возможностями;
- достаточно развитые формы межсекторного взаимодействия существующих некоммерческих организаций с органами власти и коммерческими предприятиями, что затрудняет доступ к ним для вновь созданных некоммерческих организаций;
- несовершенство системы фискального регулирования некоммерческих организаций;
- отсутствие дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования некоммерческих организаций; отсутствие налоговых льгот для коммерческих предприятий,> осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями.
Исследованы особенности организационной структуры управления в некоммерческой организации, которые определяются ее функциональными особенностями. В основе организационной структуры управления некоммерческой организации лежит принцип групповой и индивидуальной ответственности за общий результат. Поэтому иерархия управленческих связей в некоммерческой организации снижена до минимума и определяется высоким уровнем горизонтальной интеграции между персоналом.
Традиционным для некоммерческой организации стал подход проектного управления, который основан на более жестком административном управлении, при котором четко прослеживается иерархия управленческих связей, функций оценки и ответственности.
Сетевая структура управления является формой управления группой организаций или предусматривает внешнее управление одной организацией, вошедшей в группу организаций. Эта форма предусматривает возможность объединения и перераспределения ресурсов нескольких организаций.
На основе анализа организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления некоммерческими организациями в современных условиях дано определение понятию межсекторного взаимодействия, которое рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество между органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках единого экономического пространства в целях удовлетворения граждан высококачественными товарами и услугами и повышения качества жизни населения, проживающего на определенной территории. В исследовании выделено два вида межсекторного взаимодействия, некоммерческих организаций: с органами власти и коммерческими организациями.
Исходя из анализа сложившихся форм межсекторного взаимодействия,; получивших развитие в Российской Федерации, предложена их типология:
- институциональные;
- технологические;
- экономические.
Данное исследование позволило выявить, что институциональные формы межсекторного взаимодействия осуществляются на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований и представлены консультативными, координационными органами при Президенте и Правительстве РФ, экспертными, совещательными и консультативными органами при министерствах и ведомствах, при структурах законодательной и судебной власти. Анализ институциональных форм взаимодействия органов власти и некоммерческих структур позволил выделить негативные тенденции, препятствующие эффективности этого взаимодействия:
- зависимость от политической конъюнктуры;
- ограниченный доступ к информации о деятельности;
- совмещение пономочий и сфер применения деятельности.
По способу образования институциональных форм взаимодействия выделено три категории:
- создаваемые сверху. Примером являются структуры по связям с общественностью, которые, входя в состав органов государственной власти (местного самоуправления), имеют функции взаимодействия с некоммерческими организациями. Вторым типом институциональной формы, инициированной сверху, являются структуры, которые в рамках российского законодательства являются частью вертикали федеральных органов власти;
- инициированные снизу. Одной из форм институционального взаимодействия, инициированного снизу, являются общественные кампании, направленные на решение конкретных проблем;
- смешанного типа. Механизм смешанного типа характеризуется-следующими признаками: спонтанностью, сфокусированностью на решение определенных задач, осознанной мотивацией и высоким уровнем приверженности к проблеме, высоким уровнем компетенции. Примером подобной институциональной формы является Гражданский Форум.
В практике взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций широкое распространение получило использование технологических форм. В ходе диссертационного исследования определено, что технологические формы взаимодействия представляют собой совокупность совместных организационных и практических мероприятий, направленных на качественное изменение института социально-экономической деятельности. Потребность в технологизации взаимодействия между органами власти и некоммерческими организациями обусловлена рядом объективных причин:
- низким порогом качества услуг населению со стороны государства в различных сферах жизнедеятельности: медицинской, социально-бытовой, юридической, психологической и пр.;
- высокой мотивацией со стороны органов власти к снижению социальной напряженности и формированию стабильной политической среды;
- высокой мотивацией некоммерческих организаций к повышению качества своих услуг для потребителя.
Определена структура технологического взаимодействия, которая представляет агоритм последовательных действий:
- определение проблемного поля в рамках изучения потребностей определенной группы населения;
- разработка стратегических и оперативных целей на оснований изученных потребностей;
- разграничение пономочий и определение управляющего агента;
- этап апробации в рамках пилотного проекта;
- этап интегрирования технологии в государственную систему.
В результате исследования экономических форм межсекторного взаимодействия было сделан вывод о том, что их следует рассматривать в качестве форм поддержки государством некоммерческих предприятий, которые осуществляются с помощью налогового, бюджетного и кредитного регулирования.
Проведенные исследования позволили выявить четыре формы межсекторного взаимодействия коммерческих и некоммерческих организаций: транзитная, базовая, осуществление совместной хозяйственной деятельности, осуществление благотворительной деятельности.
Исходя из анализа форм межсекторного взаимодействия коммерческих и некоммерческих организаций, дана авторская трактовка данных понятий:
Транзитная форма межсекторного взаимодействия характеризует возможность создания объединений коммерческих предприятий в ассоциации, гильдии, союзы и другие формы объединений в целях получения статуса некоммерческих организаций для защиты своих экономических интересов в условиях ужесточения конкурентной борьбы. - Базовая форма межсекторного взаимодействия способствует производству корпоративных социальных благ коммерческими предприятиями для обеспечения потребностей в социальных благах своих работников. -Осуществление совместной хозяйственной деятельности как форма межсекторного взаимодействия предполагает привлечение некоммерческих организаций коммерческими с целью снижения себестоимости производства товаров/услуг, повышения их качества как следствие синергетического эффекта.
-Осуществление благотворительной деятельности определено как объединение коммерческих и некоммерческих организаций для решения целевых социально-значимых задач.
Исходя из результатов исследования, доказано,- что формы межсекторного взаимодействия являются и формами государственного регулирования некоммерческих организации, ориентированных на демократизацию управленческих процессов и самоуправление.
На основании анализа проблем, влияющих на эффективность управления некоммерческими организациями, предложен комплекс мер по совершенствованию этих механизмов на современном этапе:
- выделение некоммерческих организаций в соответствии с отраслевой принадлежностью для составления реестров в целях их более эффективного участия в решении общегосударственных и национальных задач;
- создание информационных порталов для своевременного информирования некоммерческих организаций о возможностях участия в разработке и реализации конкретных социально-экономических программ;
- разработка совместно с государством программы по подготовке управленческих кадров для некоммерческих организаций;
- выработка системы единых, государственных стандартов для оценки качества производимых некоммерческими организациями товаров/услуг;
- стимулирование развития партнерства коммерческих и некоммерческих организаций по введению новых технологий для производства товаров/услуг населению и модернизации материально-технической базы некоммерческих организаций. совершенствование фискального регулирования некоммерческих организаций;
- осуществление дифференциации некоммерческих организаций с целью введения дифференцированных форм государственной поддержки и государственного регулирования;
- обсуждение возможностей налоговых льгот для коммерческих предприятий, осуществляющих благотворительную деятельность совместно с некоммерческими организациями. t
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пазына, Ольга Евгеньевна, Саратов
1.Конституция Российской Федерации. Российская газета.№237.25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.1 J .1994 № 51-ФЗ.//СЗ РФ.05.12.1994.№32.Ст.3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗУ/ СЗ РФ.07.08.2000.№32.Ст.3340.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.//СЗ РФ.03.01.2005.№1 (часть 1). Ст. 14.
5. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ О некоммерческих организациях.//СЗ РФ.15.01.1996.№ 3.Ст. 145.
6. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ Об общественных объединениях.// СЗ РФ.22.05.1995.№ 21 .Ст. 1930.
7. Федеральный закон от 28 июня 1995 года №98-ФЗ О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений.//СЗ РФ.03.07.1995.№27.Ст.2503.
8. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве) .//СЗ РФ.28.10.2002.№43.Ст.4190.
9. Федеральный закон от 29.11.2001№ 156-ФЗ Об инвестиционных фондах.//СЗ РФ.ОЗ. 12.2001 .№49.Ст.4562.
10. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ Об аудиторской деятельности.//СЗ РФ. 13.08.2001.№33 (часть 1).Ст.3422.
11. Федеральный закон от 15.12.2001№ 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.//С3
12. РФ. 17.12.2001 .№51 .Ст.4832.
13. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ О негосударственных пенсионных фондах.//СЗ РФ.№ 19.11.05.1998.Ст.2071.
14. Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации.//Российская газета. №136.17.07.1997.
15. Федеральный закон от 08.12.1995 №193-Ф3 О сельскохозяйственной кооперации .//СЗ РФ.11.12.1995.№50.Ст.4870.
16. Федеральный закон от 07.08.2001№ 117-ФЗ О кредитных потребительских кооперативах граждан.//СЗ РФ. 13.08.2001.№33 (часть 1).Ст.3420.
17. Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.//СЗ РФ.20.04.1998.№16.Ст.1801.
18. Закон РФ от 07.07.1993 №5340-1-ФЗ О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации.//Российская газета.№ 154.12.08.1993.
19. Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ Об объединениях работодателей.//СЗ РФ.02.12.2002.№48.Ст.4741.
20. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности.//СЗ РФ.15.01.1996.№З.Ст.148.
21. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях.//СЗ РФ.29.09.1997.№39.Ст.4465.
22. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ О политических партиях.//СЗ РФ.16.07.2001.№29.Ст.2950.
23. Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ О национально-культурной автономии.//СЗ РФ.17.06.1996.№25.Ст.2965.
24. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.//С3 РФ. 27.11.1995.№48.Ст.4563.
25. Федеральный закон от 30.12.2004 №215-ФЗ О жилищных накопительных кооперативах.//СЗ РФ.03.01.2005.№1 (часть 1).Ст.41.
26. Федеральный закон от 04.04.2005 №32-Ф3 Об общественной палате Российской Федерации.//С3 РФ. 11.04.2005.№15.Ст. 1277.
27. Постановление Правительства РФ от 27.07.1998 № 836 О внесении изменений в отдельные решения Правительства Российской Федерации.//С3 РФ. 10.08.1998.№32.Ст.3891.
28. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 №551 О военно-патриотических молодежных и детских объединениях.//СЗ
29. РФ.31.07.2000.№31 .Ст.3292.
30. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы от 29.12.2004.//Российская газета.№ 17.29.01.2005.
31. Абросимова Е.А.Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы.- М.:МОКБ МАРС,2000.-230 с.
32. Андреев С.Н. Маркетинг в некоммерческой сфере: теоретический аспект. // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. -N 4.-С. 18-22.
33. Андреев С.Н. Роль маркетинга в повышении результативности деятельности некоммерческих субъектов. // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. N2. - С. 11 -16.
34. Андреев С.Н. Основы концепции маркетинга некоммерческих субъектов. //Маркетинг в России и за рубежом. 1999.- N5.-C.27-30.
35. Арушанов JI.H. Собственность общественных организаций в экономической структуре российского общества. М.: Ин-т перспектив и проблем страны, 1998. - 32 с.
36. Барабанова И., Здравомыслова 0.,Кигай Н. Отношение населения к благотворительности в России.-М.,2001.- 48 с.
37. Баткаев С.; Земляков, В.Принципы регулирования трудовых отношений. // Человек и труд. 1992. N 11. - С. 70-75.
38. Белокурова Е. Воздействие организаций "третьего сектора" на становление либеральной модели социальной политики в России // Мировая экономика и междунар. отношения. 1998. N 10. - С. 42-50.
39. Белоусов, Р.Некоммерческие организации российских предпринимателей в начале XX века. // Власть. 1993. N 3. - С. 65-69.
40. Беляева Н.Ю.,Маденов В.В.,Какабадзе Ш.Ш. Правовой статус некоммерческих организаций в России. Практическое пособие.- М.:АИА-Принт, 1995.-224 с.
41. Бирюков Д.В. Планирование и регулирование деятельности интегрированных финансово-социальных систем. Автореф. дис.канд. экон.наук. СПб., 1995. - 18 с.
42. Борисов В. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. 1999.-N11.-С. 68-72.
43. Васильев Г.Г. Управление социальным развитием региона: взаимодействие коммерческого и некоммерческого секторов. Автореф. дис. кандидата эк. наук. СПб., 1999. - 17 с.
44. Вахрин П.И.Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. 'спец. М.: Изд.- книготорг, центр "Маркетинг". 2001. - 319 с.
45. Винокурова А.И. Особенности стратегического планирования некоммерческих организаций на современном этапе экономического развития. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. 1999. - 16 с.
46. Воков Ю.Е. Путь к благополучию страны. // Народонаселение. 2001. N 2.-С. 92-102.
47. Восколович Н.А. Взаимодействие негосударственного сектора сферы услуг и рынка труда : (Вопр. теории и практики). Автореф. дис. д-ра экон. наук. М., 1994.-40 с.
48. Гаврилюк В.В. Дальнейшие пути развития и совершенствования социального партнерства в Тюменской области : Материалы обл. науч.-практ. конф., 16 марта 2000 г. Тюмень: Тюмен. гос. ун-т, 2000. 108 с.
49. Гамольский П.Ю.,Томасова А.К. Некоммерческие организации: бухгатерский учет, налогообложение и правовой статус. М.:Изд-во Бухгатерский учет, 2004. - 400 с.
50. Глазунов А.; Петров В. От противоречий к согласию. // Человек и труд. 1998.-N9.-С. 77-79.
51. Голенев Р.Д.; Барбанель М.В.Механизм становления социального партнерства. Пермь: Перм. гос. ун-т. 1994. 32 с.
52. Гордин В.Э.; Хорева J1.B.; Хайкин М.М. Экономика общественного и ^неприбыльного сектора : Учеб. Пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1998. - 127 с.
53. Гордон Л.А. Социально-трудовые исследования: Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. Центр сравн. соц.-экон. и социал. полит, исслед. Отд. социал.-труд, исслед. М., 1999. 137 с.
54. Гусейнов P.M.; Репина, Е.В. Социальное партнерство или социальная конфронтация? // ЭКО: Экономика и орг. пром. пр-ва. 1997. N 8. - С. 145153.
55. Демидова JL; Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США // Вопр. экономики. 1994. N 4. - С. 70-80.
56. Дэйв Грэйс, Браян Бранч. Примерный закон для кредитных союзов.//Директивы для законодательства. Мировой Совет Кредитных Союзов, 2003.- 87 с.
57. Жданова Е.И.; Латков М.С. Менеджмент некоммерческих организаций : Материалы по курсу для студентов спец. "Экономика и упр. на предприятиях социал. -культур, сферы". М.: / Моск. гос. ун-т культуры и искусств. Ин-т экономики, упр. и права. 2000. -24 с.
58. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб.пособие для студентов экон. спец. вузов. М,: Изд-во Моск. ун-та, 1995. - 184 с.
59. Жуков А.Л. Регулирование заработной платы. // Народонаселение. 2000. -N3.-C. 102-111.
60. Кеннеди Л.У. Качественный менеджмент в бесприбыльной сфере.- СПб.: Просвещение. Санкт-Петербург, отд-ние, 1994. 175 с.
61. Клишин А. Право собственности некоммерческих организаций: проблемы теории и практики. М., 2001. - 216 с.
62. Кнаак Р. Социальное партнерство: западный опыт. // Вопр. экономики. 1994.-N5.-С. 90-96.
63. Комаровский В.; Садовая Е.Федеральный уровень системы социального партнерства. // Человек и труд. 1999. -N 11 .-С.73-81.
64. Кошкина М. К созданию условий для развития негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры. // Рос. экон. журн. 1999. N 11/12.-С. 87-90.
65. Кубицкий С.И. Социальное партнерство в России'.состояние и перспективьг.Учеб. пособие. -М.: /Акад.тр.и социал.отношений. 1999.- 181 с.'
66. Кудюкин П. Социальное партнерство или корпоративизм? :Соц. структура труд, отношений в соврем. России.// Вопр. экономики. 1994. N 5.- С. 71-78.
67. Кузнецов A.JI.; Тополева Т.Н. Проблемы социального партнерства. // Изв. Акад. Труда и занятости. Ижевск, 2001. - N 1/2. - С. 86-91.
68. Кузьминых С.В.Отношения социально-экоиомического партнерства субъектов хозяйствования рыночной экономики : Автореф. дис. канд. экон. наук.-СПб., 1998.- 19 с.
69. Курила И.И.; Кушнерук И.С.; Каменская Т.В. Некоммерческий сектор г.Вогограда: Состояние и перспективы развития. -Вогоград: Фонд "Евразия". 1999.- 187 с.
70. Лапина Г. Социальное измерение развития "третьего сектора". // Рос. экон. журн. 1999. N 7. - С. 87-90.
71. Леонтьева А.Г. Социальное партнерство как институт рыночной экономики :Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1998. - 21 с.
72. Либоракина М.И.Адресная социальная поддержка населения:Уровень местного самоуправления.-М.:Фонд Институт экономики города,1998.-104 с.
73. Либоракина М.И. Социально ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт стран СНГ. М.:Фонд Институт экономики города, 2001.72 с.
74. Макальская М.Л.; Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России : Создание. Права. Налоги.Учет. Отчетность. М.: Дело и сервис, 1998.-718 с.
75. Макальская М.Л.; Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России : Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.:Дело и Сервис, 2000. -816с.
76. Макальская М.Л.; Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России : Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Дело и сервис, 2001.- 767 с.
77. Макаренко О.В.Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М.:Сигналъ, 1997.- 176 с.
78. Маковецкий С.Н.; Янпольская В.Л. Некоммерческие организации: регистрация, правовой статус, налогообложение. М.: ПРИОР, 2000. - 19 с.
79. Марцинкевич В.И., Яровая Е.В., Шлихтер А.А. Социально-экономическая эффективность: опыт США : Система саморазвития.// РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. Отношений. М.'Наука, 2000. 301 с.
80. Маслова И. Формирование системы социального партнерства в России: проблемы и противоречия. //Вопр. экономики. 1994. N 5. - С. 79-83.
81. Мерсиянова И.В. Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.//Ин-т иеправительств. сектора,-Новосибирск:Изд-во ИДМИ, 2000. 139 с.
82. Мишин А. Основа для согласия в российском обществе есть // Человек и труд. 1998.-N 10.-С. 91-93.
83. Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. -М.:Школа труд, демократии, 2000. 46 с.
84. Навой А.В. Некоммерческий сектор и рынок: современные тенденции развития: Автореф. дис. кандидата экон. наук.-М., 1999.-23 с. .
85. Нагайцев М. Конструктивное содержание социального партнерства // Человек и труд. 1997. N 7. - С. 5-8.
86. Одегов Ю.Г.; Руденко Г.Г.; Митрофанов, Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М.: Хронограф, 1998. - 239 с.
87. Ольсевич Ю.Социальное партнерство в России: имеются ли предпосыки? // Вопр. экономики. 1994. N 5. - С. 60-70.
88. Ондрчка П. Модернизация социальных услуг.// Изв. АН СССР. Сер. экон. 1991.-N6. -С. 109-111.
89. Потемкин В.К.; Бакизов М.Х.Теоретические аспекты оценки эффективности и целесообразности социального партнерства. Нальчик,1992.-78 с.
90. Потемкин В.К.; Бакизов М.Х. Социальное партнерство в экономической системе рыночного типа. Нальчик: Эльбрус, 1993. - 264 с.
91. Пушкарева JI.B. Планирование деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере : Автореф. дис.канд. экон. наук. СПб., 1997.- 16 с.
92. Романов В. Действенный инструмент социального партнерства. // Человек и труд. 1999.-N6.-С. 14-16.
93. Савченко П.; Федорова М.; Родченко Е.Статус некоммерческих организаций. // Экономист. 1999. N 4. - С. 86-91.
94. Савченко П.В. Некоммерческие организации в системе институциональных отношений.-М.:Ин-т экономики РАН. Центр институционал. и микроэкон. исслед. 2000. 45 с.
95. ЮО.Семигин Г.Ю. Социальное партнерство как фактор политической стабилизации российского общества : Автореф. дис. канд. полит, наук. М.,1993.-24 с.
96. Сидоров Н.И. Управление в социальной сфере приоритетная проблема XXI века.// Вестн. Университета. Гос. ун-т упр. 1999. - N 1. - С. 188-193.
97. Сидоров М.Н.Основные фонды и другие нефинансовые активы России: Гос.ком.Рос.Федерации по статистике:Ст.сб.М., 1999.-106 с.
98. ЮЗ.Силин А."Социальное партнерство" или "социальный диалог"? // Человек и труд. 2000.-N И.-С. 79-80.
99. Смольков, В.Г. Модели социального партнерства // Соц.-полит. журн. -М., 1998.-N5.-С. 156-163.
100. Смольков В.Г.; Магомедов К.О.; Чугрии С.И. Социальное партнерство; в России. М.: Графити-АС, 2000. - 200 с.
101. Томасова А.К. Социальный заказ в регионах России: проблемы и перспективы.-М.:.: CAF Россия, 1998.-149 с.
102. Турунцев Е. Социальная политика и интеграция общества. // ОНС : Обществ.науки и современность. 1995. N 3. - С. 39-46.
103. Удальцова М.В. Социальные взаимодействия в транзитивном обществе.: Новосиб. гос. акад. экономики и упр. Новосибирск, 2000. 335 с.
104. Фадейкина Н.В. Методология финансового регулирования деятельности негосударственных финансовых институтов. / Новосиб. гос. акад. стр-ва, Сиб. ин-т финансов и банк. дела. Новосибирск, 1996. - 229 с.
105. Ю.Фадейкина Н.В.;Москалюк Е.С. Правовые аспекты деятельности и бухгатерский учет в некоммерческих организациях. // Сибир. фин. шк. 2000.-N1.-С. 2-7.
106. Харитонов J1.B. Некоммерческие организации в системе социально-экономических отношений. // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, Экономика. 2000.-Вып. 1.-С. 117-120.
107. Цишг К. Оптимизация затрат и результатов некоммерческих организаций здравоохранения и социального обеспечения : Автореф. дис. канд. экон. наук.- М., 1995. 19 с.
108. Цишг К. Основы деятельности и управления в некоммерческих организациях социальных услуг Запада. // Экономика России и мировой опыт. 1995. Вып. 1. - С. 17-24.
109. Чеснова О.А. Виды и условия развития некоммерческих организаций.// -СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2001. 16 с.
110. Чернышева И.В. Социальное партнерство : вопросы труда и занятости. // ЭКО. 2000.-N 10.-С. 112-117.
111. Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. М.: Вердикт-1М,2001.-311 с.
112. Шабров О.Ф. Политика и экономика. М.: : Рос. акад. упр. Полито'л.центр. 1992.-Ч.1. 25 с.
113. Шейман И.М., Якобсон Л.И., Демидова Л.С. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М.: Наука, 1995. - 156 с.
114. Шекова Е.Л. Теоретические основы маркетинга в некоммерческих организациях// Изв. Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов. 1999. N 3. -С. 116-128.
115. Шекова Е. Проблемы некоммерческого сектора в развитых странах. // Общество и экономика. 2001. N 10. - С. 199-203.
116. Шинелева Л.Т. Государственная политика в отношении социального партнерства.// Учен. зап. Моск. гос. социал. ун-т М-ва труда и социал. развития РФ. 1999.-N 2. С. 5-14.
117. Шлихтер А.А. Некоммерческие организации и добровольческий труд в США. //Труд за рубежом. 2000. N 4. - С. 39-54.
118. Шмидт Г. Партнерство в условиях социальной рыночной экономики // Соц. труд. 1990. N 9. - С. 78-87.
119. Шугрин И.С. Целевое финансирование (гранты) и предпринимательская деятельность некоммерческих организаций : Метод, пособие. Новосибирск: Консульт. центр по праву и налогообложению, 2001. - 116 с.
120. Юрьева Т. Без упования на госбюджет. // Экономика и жизнь. 1996. N 48.-С. 39.
121. Юрьева Т.В.Некоммерческие организации: Экономика и управление : Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. спец. М.:Рус. деловая лит., 1998. - 222 с.
122. Юрьева Т. Границы некоммерческих организаций в рыночной экономике // Вопр. статистики. 1998. -N 12. С. 17-19.
123. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций : Учеб. пособие. -М.: Юристъ, 2002. 319 с.
124. Якимец В.Н., Хананашвили Н.Л. Смутные времена социальной политики в России.-М.: Российский благотворительный фонд Нет акоголизму и наркомании. 1999.-240 с.
125. Якимец В.Н. Социальное партнерство и маркетинг. :Отдел благотворительных программ РИА Новости. М., 1997.-69 с.
126. Якобсон Л.И. Несовершенства рынка и некоммерческие организации. // Изв. АН СССР. Сер. экон. 1990. N 4. - С.65-80.
127. Россия и социальное партнерство // Человек и труд. 1993. N 7.-С. 77-83.
128. Россия и социальное партнерство : Научный доклад Экспертного института РСПП. // Общество и экономика. 1993. N 6. - С.89-104.
129. Blau, J.R.Social contracts and economic markets. N.Y.; L.: Plenum press, 1993.-XIV, 218 p.
130. The nonprofit sector in the mixed economy / Ed. by Benner A., Gui B. Ann Arbor: Univ. of Michigan press, 1993. - VIII, 276 p.
131. Crosby, O. Helping charity work: Paid jobs in charitable nonprofits // Occupational outlook quart. Wash., 2001. - Vol. 45, N 2. - P. 11-18.
132. Carol Weiss. Evalution Research:Methods for Assessing Program Effectiveness/ZEnglewood Cliffs. NJ.1972.- p.43.
133. Ian Smith, Malcolm Hughes. B786 Managing Customer and Client Relations:The Open University of Great Britain. London, 1996. -57 p.
134. Laurie Regelbrugge. Promoting Corporate Citizenship: Opportunities for Business and Civil Society Engagement.//CIVICUS, World Allience for Citizen Participation. Washington, 1999. 121 p.
135. McCallum, M.E.Corporate welfarism in Canada, 1919-39 // Canad. hist, rev. Toronto, 1990. - Vol. 71, N 1. - P. 46-74.
136. Park R.E.Human migration and the marginal man: American Journal of Sociology. Chicago, 1928. P.881-893.
137. Rodrigues, S.B.; Hiclcson, D.J. Success in decision making: different organizations, differing reasons for success // J. of management studies. Oxford ; N.Y., 1995. - Vol. 32, N 5. - P. 655-678.
138. Ware, A. Between profit and state : Intermediate organizations in Britain a. the United States. Cambridge ; Oxford: Polity press, 1989. -XII, 308 p.
139. Extension of the Labour inspection convention, 1947 (No. 81),to activities in the non-commercial services sector / Intern, labour office Geneva: ILO, 1995,- 86p.
Похожие диссертации
- Теоретико-методологические основы управления некоммерческими организациями
- Методология управления интелектуальной собственностью в условиях инновационной экономики
- Направления и формы совершенствования управления некоммерческими организациями сферы образовательно-досуговых услуг в условиях инновационного развития
- Учет в некоммерческих организациях в условиях реформирования экономики
- Учет и аудит в некоммерческих организациях: теория, методология и практика