Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегия управления социально-экономическим развитием закрытых административно-территориальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лубенец, Николай Андреевич
Место защиты	Екатеринбург
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегия управления социально-экономическим развитием закрытых административно-территориальных образований"

Па правах рукописи

Лубенец Николай Андреевич

СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ЗАТО ГОРОД ТРЕХГОРНЫЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2003

Диссертационная работа выпонена на кафедре теории и практики управления Уральской академии государственной службы

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор

А.П. Дубнов

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор А.Г. Мокроносов

Кандидат экономических наук, доцент Н.В. Новикова

Ведущая организация: Российская государственная экономическая

академия имГ.В .Плеханова

Защита состоится л15 апреля 2003 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.287.01 в Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу:

620219, г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62, Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета университета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

Автореферат разослан л марта 2003 г, :

Н.Ю. Власова

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Специфика стратегического управления такими объектами как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Минатома РФ определяется в первую очередь неразрывной связью их с ядерно-оружейным комплексом России, обеспечивающим национальную безопасность страны.

Со времени создания закрытых городов в конце 40-х - начале 50-х годов и вплоть до начала 1990-х годов стратегическое управление осуществлялось по принципам сугубо централизованного, жестко административного, гарантированного и засекреченного финансирования, государственного целевого обеспечения интелектуальными, трудовыми и материальными ресурсами, безусловного выпонения государственного заказа, централизованного обеспечения всем необходимым для функционирования города. Коренные преобразования, происходящие в национальной экономике России, а также экономике регионов и городов, изменения геополитического характера, становление в стране местного самоуправления потребовали пересмотра стратегической ориентации развития закрытых городов, породили необходимость применения новых нетрадиционных подходов (в частности, корпоративной методологии) к управлению этой категории городских поселений.

Хотя экономическая структура этих городов будет подвержена кардинальным трансформациям, все же предприятия ядерно-оружейного комплекса в обозримой перспективе остаются градообразующими.

Таким образом, актуальность исследования проблем стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО определяется их непреходящей уникальной ролью в научно-техническом, интелектуальным и оборонном потенциале страны.

Изученность проблемы. Стратегия социально-экономического развития городов разного типа в последние годы широко обсуждается в научной экономической литературе (Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова, А.Г. Воронин,

A.Л. Гапоненко, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, А.Е. Когут, В.Н. Лексин,

B.Я. Любовный, В.И. Ресин, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель и др.).

Однако стратегия управления социально-экономическим развитием ЗАТО как научная проблема в целом является относительно новой для экономической науки, хотя отдельные вопросы уже получили освещение в научной литературе.

Пионерами в освещении истории ЗАТО Урала в контексте советского атомного проекга выступили такие публицисты и ученые как: Е.Т. Арте-

мов, A3. Бедель, B.C. Губарев, B.H. Новоселов, B.C. Тостяков, С.П. Постников и др.

В работах этих и других авторов освещается история становления советского атомного проекта в 1940-1945 гг., сопровождаемая характеристикой политических, управленческих, организационных, экономических, технических и кадровых решений.

В истории отдельных закрытых территориальных образований, созданных при реализации атомного проекта на Урале (Озерск, Снежинск, Лесной, Новоуральск, Трехгорный), освещаются некоторые аспекты стратегического управления (Е.Г. Анимица, Е.Т. Артемов, А.Э. Бедель, Г.М. Лаппо, П.М. Полян, С.П. Постников, В.Н. Софронов и др.).

Необходимо обратить внимание на появление в экономической литературе последнего десятилетия исследований в области проблем, возникших при реализации конверсионных программ ядерно-оружейного комплекса России (А.Г. Братухин, О.Н. Дмитриев, Ю.А. Ковальков, В.Г. Пруд-ский, А.Н. Пыткин, Ю.В. Перевалов, O.A. Романова, Р.И. Чененова, В .А. Ятнов).

Обширная зарубежная и отечественная литература по проблемам теории управления и организации, возникшей в XX веке, начиная с работ А. Богданова (Малиновского) и Г. Форда и кончая обобщающими исследованиями П. Друкера, Э. Деминга, Г. Нива, К. Тайсона и др., открыла для изучения экономики городов новое направление, обозначив актуальные темы прогностического характера.

Таким образом, отсутствие современной концепции стратегического управления развитием атомных городов России, вместе с тем, потребность в такой концепции в условиях дискуссионности и проблемности выбора путей и направлений их будущего развития, наличие теоретико-методологических и практических предпосылок для создания такой концепции, подкрепляемой практическим опытом стратегического управления развитием одного из атомных городов Урала ЗАТО г. Трехгорного, определили общий замысел настоящего исследования.

Объектом исследования явились закрытые территориально-административные образования Министерства Российской Федерации по атомной энергии, реструктуризация которых требует применения новых стратегических управленческих решений.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, процессов и механизмов, обеспечивающих условия выбора и реализации комплекса стратегических управленческих решений по эффективному социально-экономическому развитию ЗАТО (на примере ЗАТО Город Трехгорный Челябинской области).

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ стратегии управления социально-экономическими процессами в закрытых административно-территориальных образованиях, в выявлении тенденций, факторов и условий, определяющих эффективность управленческих воздействий на развитие закрытых городов.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи:

1. Определить теоретико-методологические основы стратегического управления закрытыми городами, обобщив научные знания, вклад научных школ и теорий управления в XX в.

2. Раскрыть взаимосвязь и содержание понятий миссии, стратегии и организации стратегического управления развитием транснациональных корпораций, основные идеи которых можно адаптировать к управлению городами в современных условиях.

3. Провести анализ и показать несовершенство нормативно-правовых актов, касающихся целей и задач ресурсного обеспечения функционирования и стратегического управления ЗАТО.

4. Предложить способы разрешения противоречий между текущими и стратегическими интересами в структурах муниципального управления ЗАТО.

5. Разработать концепцию стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО и предложить механизм ее реализации.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теории мировой экономики, концепциям ядерного сдерживания и разоружения, менеджмента, по проблемам региональной и муниципальной экономики. В диссертации использованы система методов и приемов анализа, в которую включены: исторические, системно-структурные, причинно-следственные, методы сравнительного, факторного, функционального, ситуационного и статистического анализа, экспертные оценки и наблюдения, экономическая интерпретация полученных результатов и др.

Информационную базу диссертации составляют нормативно-законодательные акты РФ, определяющие государственный статус, источники, формы и условия финансирования ЗАТО Минатома России, справочные и статистические материалы о текущем финансово-экономическом состоянии закрытых городов, нормативные правовые акты органов власти соответствующих муниципальных образований, данные Программы развития ЗАТО г. Трехгорный в среднесрочной перспективе, а также качествен-

ные и количественные показатели, характеризующие экономику ЗАТО, собранные, проанализированные и обобщенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой концептуального подхода к стратегическому управлению закрытыми городами в условиях значительной неопределенности микрохозяйственных и геополитических процессов и динамики институциональных факторов. Конкретно диссертантом получены результаты, определяющие научную новизну:

1. Предложена авторская трактовка понятия "стратегическое управление", основанного на концепции обучающихся систем, а также теории менеджмента предпринимательства, общего менеджмента, которые включают в себя государственные, региональные, муниципальные и другие виды текущего и стратегического управления.

2. Уточнены критерии определения стратегии развития городов, включением в нее таких понятий, как саморазвитие, конверсия, инновации, обеспечение безопасности, которые выражают суть функционирования и развития закрытого города.

3. Доказана возможность разрешения противоречий между текущими и стратегическим интересами государства и ЗАТО на основе сотрудничества и партнерства, сохранения особого правового режима функционирования объектов ядерно-оружейного комплекса.

4. Разработан методический подход к составлению концепции стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО (на примере г. Трехгорный), включающий принципы, формы, механизмы и последовательность действий по созданию единой административно-корпоративной организационной структуры стратегического управления процессами развития ЗАТО, позволяющей закрытому городу быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности управленческих решений по социально-экономическому развитию закрытых городов.

Основные положения диссертации могут быть использованы для включения в учебные курсы региональной и муниципальной экономики академий государственной службы, в экономических вузах и факультетах, в программы занятий по стратегическому управлению для руководителей и специалистов аналитических служб Ассоциации ЗАТО Минатома России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях Ассоциации

ЗАТО Минатома России и администраций ЗАТО Урала (Москва, Челябинск, Трехгорный, Снежинск, Лесной - 1998, 1999, 2000, 2001 гг.), на Всероссийской научно-практической конференции Россия на пути реформ (Челябинск, 2001 г.), на теоретических семинарах при кафедре экономики, маркетинга и финансов Уральской академии государственной службы и кафедре региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета.

Оценки, выводы и предложения автора диссертации были использованы при разработке стратегии и программы развития ЗАТО г. Трехгорный на 2001-2004 гг., что подтверждается актом внедрения.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 8 публикациях, в том числе, в монографии, общим объемом 12,2 п.л.

Объем и структура диссертационного исследования. Поставленные цели и задачи определили логику и структуру диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованной литературы из 202 наименований и приложения.

Общий объем диссертации - 179 страниц машинописного текста.

Во введении обоснованы актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, сформулированы его цель и задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость. Описана структура диссертации, исходные материалы и источники.

Первая глава посвящена обзору основных концепций и теорий регионального и муниципального развития в контексте наиболее известных экономических теорий (теории полюсов роста, теории менеджмента, концепции региона - квазикорпорации, эволюционные экономические теории и т.п.), факторам и условиям (в том числе и глобальным), обусловившим специфику городского развития.

Во второй главе анализируются противоречия, имеющиеся в нормативно-правовых актах ресурсного обеспечения, функционирования и развития ЗАТО, выясняются противоречия между текущими и стратегическими интересами в управлении социально-экономическими процессами закрытых городов, выдвинуты варианты разрешения противоречий в развитии и функционировании ЗАТО.

В третьей главе предложена концептуальная схема стратегического управления ЗАТО, раскрывается суть ключевых терминов из практики и теории стратегического управления, адаптированных к целевым установкам диссертационной работы, выдвинута концепция стратегического

управления социально-экономическим развитием ЗАТО на основе использования идеи города - корпорации.

В заключении диссертации в обобщенном виде изложены основные итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью и сформулированы основные выводы на теоретическом, практическом и прогностическом уровнях.

2. Основные положения и результаты работы, выносимые на защиту

1. Необходимость стратегического управления процессами социально-экономического развития закрытых городов потребовала обобщения научных знаний в области управления и адаптации их к проблемам городского развития и управления

Проблемы стратегического управления российскими закрытыми городами сопряжены с общей проблемой управления социально-экономическими системами разного типа и иерархического уровня.

Анализ различных точек зрения, научных школ и теорией организации управления (в частности, А. Богданов, А. Файоль, Ф. Тейлор, П. Друкер, Г. Нив, Э. Деминг и др.) показывает, что в научном менеджменте центральное место уделяется трем взаимосвязанным моментам - миссии как предназначению легитимных человеческих сообществ, стратегии как деятельности, ориентирующей такие сообщества на устойчивое развитие в перспективе, и организации как структуре, объединяющей функции власти, принятия оперативных решений в соответствии с целями, а также функции текущего и стратегического управления. Миссия организации определяет стратегию, а стратегия определяет организационную структуру. Понятие и сущность стратегии были определены автором через такие интегральные функции стратегического управления как обучаемость, воспроизводство, развитие, инновации и обеспечение безопасности города.

Современные представления о развитии организационно-структурных форм крупных корпораций основывается на такой общей закономерности как переход к ориентации на адаптацию организационной структуры корпорации с быстрым и неожиданным изменением внешней экономической, социальной и геополитической среды.

В последние годы появилось соответствующее этим требованиям новое направление корпоративного менеджмента - концепция обучающихся организационных систем. Обучение ведет к адаптации организационных структур к изменяющимся внешним условиям, что, подобно живым организмам, обеспечивает большую приспособляемость.

Обучение рассматривается как процесс непрерывного восприятия, обработки и накопления информации, обмена информацией между основными структурами корпорации.

Подобные методологические установки и принципы с успехом могуг быть применены к управлению городом. В работе обосновывается, что управление знаниями, информированность и способность местного городского сообщества к обучению становятся базисным фактором стратегического муниципального управления на современном этапе. По мере своего развития структуры управления городом обогащаются подразделениями, отвечающими за управление программами и проектами, а само управление становится матричным. Матричная структура, благодаря своей способности сочетать функциональные, продуктовые и дивизиональные аспекты корпоративной структуры, относительно легко перестраиваются, наращиваются и уменьшаются.

2. ЗАТО России, которые становятся важными компонентами региональной, национальной и глобальной экономики, превращаются в субъекты стратегического управления.

Города, накапливая научно-интелектуальную, производственно-технологическую, экономическую, финансовую, политическую и иную мощь и силу государств, размещая штаб-квартиры транснациональных корпораций и других глобальных субъектов, приобретают способность воздействовать не только на мировой процесс, но и направлять развитие мира в целом.

Для глобальных субъектов геополитики со второй половины XX в. абсолютным выражением мощи, интегрирующим ценности, интелект, знания и другие ресурсы, является их ядерно-ракетный потенциал, создаваемый в атомных городах и других отраслях ВПК. Отсюда проистекает значение атомных городов для роли России в мировой геополитике и геоэкономике.

Атомные города, обладая интелектуальным, научно-техническим, культурным и финансовым потенциалом, необходимым в условиях рыночной конкуренции, создают объективные предпосыки для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни населения.

К сожалению, накопленный в ЗАТО уникальный потенциал по объективным и субъективным причинам не используется в поной мере, в том числе, и при проведении конверсии ядерно-оружейного комплекса.

Отсюда вытекает настоятельная потребность в разработке стратегий развития ЗАТО с учетом их специфики, отражающих новейшие достижения в области стратегического управления.

В диссертации доказывается, что стратегия позволяет органам управления ЗАТО осознанно искать и использовать на благо города все благоприятные возможности, способствует саморазвитию города, обеспечивает

безопасность его функционирования в быстро меняющихся условиях внешней среды в ситуации обостряющейся конкурентной борьбы за ресурсы и рынки сбыта.

По нашему мнению, можно выделить два главных признака, определяющих специфичность стратегического плана - во-первых, повышение конкурентоспособности как города в целом, так и отдельных его сторон (или отраслей городского хозяйства), возможность адаптации и устойчивого развития в конкурентной рыночной среде, и во-вторых, диалог, который позволяет снизить степень неопределенности будущего развития города путем обсуждения, согласования действий заинтересованных участников городского развития. Поэтому стратегический план развития города может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге власти, бизнеса и общества (гражданских институтов).

Для илюстрации диапазона существующих подходов к стратегическому планированию в городах России нами предложена информативная обобщенная двумерная диаграмма (см. рис. 1).

Корпоративный ' 1

Демократический Элитарный

Качество содержания Стратегического плана

Популистский (охлократический)

Бюрократический

Прагматическго!

Технократический

Типы разработки плана

Рис. 1. Типы подходов к стратегическому планированию города

Процесс стратегического планирования отображает продвижение к корпоративному типу стратегии, которому предшествует демократический тип.

3. Противоречия между текущими и стратегическими интересами государства и ЗА ТО могут быть разрешены на основе сотрудничества, партнерства и учета взаимных интересов при сохранении особого правового режима функционирования объектов ядерно-оружейного комплекса.

Изучение природы и сущности разных противоречий в социально-экономических системах, рассмотрение конструктивных и деструктивных конфликтов позволило автору особо выделять одно ключевое противоречие между интересами государственными (федеральными) и интересами ЗАТО. Источником данного противоречия выступает в первую очередь несовершенство нормативно-правовых актов, касающихся ресурсного обеспечения функционирования и стратегического управления ЗАТО.

В ст. 5 Закона РФ О закрытом административно-территориальном образовании указано, что в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории, допонительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на указанные льготы получают организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО. Эти возможности были использованы, начиная с 1994-1995 гг., органами местного самоуправления ЗАТО Минатома в условиях, когда двукратное сокращение оборонного заказа, задоженность государства за выпоненный оборонный заказ перед работниками по выплате зарплаты, снижение и нерегулярность дотаций Федерального бюджета означало отказ государства от жизнеобеспечения значительной части жителей ЗАТО и систем его жизнеобеспечения.

По данным Минфина РФ за 1998 г. в ЗАТО было зарегистрировано 2302 предприятия, которым были предоставлены налоговые льготы. За первый квартал 1999 г. было зарегистрировано - 12910, а на 01.10.1999 г. -17201 предприятие.

В связи с предоставлением допонительных налоговых льгот в 1999 г. из сорока ЗАТО, получавших дотацию из федерального бюджета, девять вышли на бездотационный бюджет, в том числе пять из 10 городов Минатома РФ: Лесной, Саров, Трехгорный, Снежинск, Озерск. В целом сумма плановой дотации по всем девяти ЗАТО на 1998 г. составила 500 мн. р., а

сумма предоставленных льгот - около 15 мрд. р., а в 1999 г. - более 36 мрд. р. Возникло очевидное, количественно выраженное противоречие между государственной политикой ежегодного дотирования ЗАТО и стремительно возросшей суммой предоставленных ЗАТО льгот.

Правительство РФ разрешило это противоречие в рамках чистой фискальной концепции лупорядочения процесса предоставления допонительных налоговых льгот, не анализируя глубоко структуру расходования допонительных средств, полученных бюджетами ЗАТО.

Со дня вступления в силу Федерального закона О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях от 02.04.1999 г. № 67-ФЗ на основании ст. 2 и 3 прекратили свое действие предоставленные ранее допонительные льготы по налогам и сборам организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Исключением стали два федеральных ядерных центра - Саров и Снежинск, но и в этих городах порядок предоставления льгот значительно изменися.

На наш взгляд, сугубо фискальное решение анализируемого противоречия, возникшего между бюджетами разного уровня и направленного на перераспределение финансовых потоков, не разрешило более глубокого противоречия между российской рыночной экономикой и ресурсно-финансовым обеспечением национальных стратегических интересов в геополитической сфере международных отношений.

Местное самоуправление в ЗАТО решает не только свои собственные задачи местного значения, обеспечивая функционирование того или иного закрытого города, но и в прямом смысле слова решает проблемы общенациональной безопасности.

Поскольку ресурсы для поддержания жизнедеятельности и развития закрытого города существуют, то для него губителен перекос как в сторону их расходования на текущие нужды и местные интересы (при этом упускается из виду перспектива развития и общефедеральные интересы), так и в другую, когда ресурсы вкладываются в масштабные и догосрочные проекты общегосударственного значения, а затраты на поддержание систем жизнеобеспечения города игнорируются.

В период 1996-1998 гг. в ЗАТО г. Трехгорный была сформулирована беспрецедентная для ЗАТО Минатома инвестиционная программа, связанная преимущественно в развитием малого и среднего бизнеса на базе конверсионных технологий и финансируемая за счет выгод льготного налогообложения предприятий, зарегистрированных в ЗАТО.

Только в одном 1999 г. в экономику муниципального образования г. Трехгорный, в котором проживало около 33 тыс. человек, было вложено

ЗД мрд. рублей (см. табл.). Реализация данной программы позволила не только решить острые проблемы занятости, обеспечения жильем и т.п., но и успешно решать общегосударственные задачи развития ядерно-оружейного комплекса.

Инвестиции в экономику муниципального образования город Трехгорный

№ п/л Наименование Ед. юм. Годы

1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 1 пол. 2002 г.

1. Инвестиции - всего, мн. руб. 231,9 3120,2 2684,3 1464 362.5

в том числе:

1.1. Всего на предпринимательскую деятельность мн. руб. 30 2604,5 1975,8 669,7 150,5

1.2. Строительство мн. руб. 178,4 486,1 676,2 736,2 133,8

1.3. Капитальный ремонт: ^

- жилищного фонда мн. руб. 13 9,9 9,7 9,1 15,1

-дорог мн. руб. 8,4 9,7 14,3 43 Д 15

- объектов непроизводственного назначения мн. руб. 2,1 10 8,3 5,9 1,8

1.4. Инвестиции предприятий мн. руб. Ч Ч Ч - 46,3

4. Стратегическое управление процессами развития ЗАТО связано с разработкой и реализацией программы его социально-экономического развития, учитывающей иерархическую многоуровневую структуру внешней среды.

Изучение особенностей создания и развития ЗАТО Минатома РФ позволило выделить три основных этапа стратегического управления процессами их функционирования и развития. Первый этап (или цикл) - централизованное стратегическое управление, которое базировалось вплоть до 1991 г. на принципах строго засекреченного централизованного государственного проектирования, финансирования, приоритетного обеспечения всеми видами ресурсов, физической и информационной защиты города атомщиков, изоляции его от внешней среды.

Второй этап - кризис централизованного стратегического управления (1991-1994 гг.), когда прежнее государственное управление функционированием и развитием ЗАТО резко изменяет прежние принципы и утрачивает свои функции: оборонный заказ снижается вдвое (в частности, на Приборостроительном заводе ЗАТО г. Трехгорный), высвобождается большое количество работников, которых в условиях ЗАТО негде трудоустроить, задоженность по зарплате длится уже годы, обсуждася даже вопрос об упразднении ЗАТО.

Третий этап - возникновение нового типа стратегического управления (после 1994 г.), сочетающий инициативу органов местного самоуправления ЗАТО в сфере жизнеобеспечения, нормального функционирования и

развития закрытого города, а также деятельность государственных структур по поддержанию на дожном уровне объектов ядерно-оружейного комплекса, обеспечивающих безопасность страны.

При разработке программ социально-экономического развития ЗАТО автор предлагает учитывать не только состояние внутренней среды закрытого города (в частности, на основе применения метода 8ТЕР-анализа), но и состояние внешней среды, состоящей из пяти территориальных концентров (см. рис. 2).

Это позволяет рассматривать будущее развитие закрытого города (в том числе, его миссию, конкурентные преимущества на рынках регионального, национального и других уровней) многовариантно. Они описываются оптимистическими, пессимистическими и реалистическими сценариями будущего развития на период 5-10 и более лет.

Предложенная концептуальная схема стратегического управления служит основой для разработки развернутой и конкретизируемой применительно к определенному городу программы социально-экономического развития.

5. Эффективный механизм стратегического управления ЗАТО может быть сформирован на основе создания единой административно-корпоративной организационной структуры при участии различных уровней власти и управления, широких слоев активного населения города.

Раскрытие экономической сущности стратегического управления развитием закрытого города позволило разработать среднесрочную Программу социально-экономического развития г. Трехгорного, включающую подпрограмму создания и развития предприятий в гражданской области деятельности, конверсию оборонного предприятия, стимулирование создания новых предприятий различных форм собственности и поддержки уже существующих, использование новых ресурсосберегающих технологий и ноу-хау, выпуск импортозамещающей и конкурентной продукции, использование уникальных климатических, ландшафтных и экологических условий географического месторасположения г. Трехгорного и его ближайшего окружения, создание, формирование и совершенствование рыночной, производственной социальной инфраструктуры.

Основная цель Программы заключается в создании в городе условий для комфортного и безопасного проживания населения, повышения качества жизни на основе эффективного совершенствования экономической базы городского образования. Реализация Программы социально-экономического развития закрытого города дожна базироваться на идее города-корпорации, т.е. стратегия городского развития разделяется и ак-

тивно поддерживается всеми группами местного сообщества (от городской администрации, предпринимателей, ученых до территориальных и профессиональных объединений горожан).

Саморазвитие, инновации, обеспечение безопасности и способность к непрерывному самообучению как необходимые условия конкурентоспособности корпорации определяют, .по мнению автора, интегральную сущность корпоративной стратегии развития закрытого города.

В условиях ЗАТО проблема согласования различных ценностей и интересов населения, не столь остра, как в других городах России, поскольку здесь еще сильны позитивные традиции профессионального колективизма атомщиков, а центростремительные тенденции еще доминируют над центробежными.

Специально подчеркиваем, что формирование нового организационно-экономического и финансово-правового механизма, обеспечивающего реализацию концепции корпоративного стратегического управления развитием конкретного закрытого города (например, г. Трехгорного) уже началось в процессе настройки и интеграции функций управления в существующих организационных структурах городского управления (в частности, в подразделениях администрации города и бизнес-структурах, основных элементах будущей корпоративной оргструктуры). В соответствии с Программой развития города Трехгорного продвижение к состоянию города -корпорации по многим направлениям уже реализуется в действительности. Это функции генерального, стратегического и оперативного планирования, финансирование инвестиций и-текущей деятельности, налоговое планирование, маркетинг, контроль за испонением бизнес-планов, контроль финансовых потоков, контрольно-ревизионная работа, мониторинг законодательства (правового поля), юридическое сопровождение договоров, взаимодействие с властными, хозяйственными, коммерческими, финансовыми структурами, расположенными во внешней среде, работа с персоналом, организация документооборота, корректировка всех функций стратегического управления и др.

Процесс стратегического управления городом направлен на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятии решений, а значит, и в их реализацию широких слоев активного населения города.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Стратегия управления социально-экономическим развитием ЗАТО. Екатеринбург: Академкнига, 2003,10 п. л. (монография).

2. Атомные города России и Урала в системе координат глобализации, геополитики и мирового процесса. // Ученые записки. Филиал УрАГС в г. Челябинске. Челябинск. 2001. С. 149-171.

3. Жизнь продожается. // Человек и карьера. 2000. №8, Москва, 0,3 пл.

4. Экономическая интеграция ЗАТО: илюзии и реальность. // Деловой Урал, 21 дек. 2000, 0,25 пл.

5. Проблемы стратегического управления ЗАТО (на примере г. Трехгорно-го). // Чиновник. №6. Екатеринбург, 0,5 п.л.

6. О стратегии и программе развития ЗАТО г. Трехгорного. // НЕП. 2000. №2, 0,25 п.л.

7. Город Трехгорный: стратегия и программа // Государственная власть и местное самоуправление в России в контексте процессов модернизации. Сборник научных трудов. Челябинск, 2001. С. 260-268.

Содержание диссертации

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования стратегии управления социально-экономическим развитием ЗАТО в современных условиях

1.1. Генезис и эволюция научных школ и теорий территориального, корпоративного и государственного управления в XX веке: вклад в теорию стратегического менеджмента

1.2. Понятие и сущность стратегического управления в мировых городах и транснациональных корпорациях

1.3. Принципы и опыт стратегического планирования и управления в городах России в современных условиях

Глава 2. Основные противоречия современной структуры муниципального управления социально-экономическим развитием ЗАТО

2.1. Анализ противоречий в нормативно-правовых основах ресурсного обеспечения, функционирования и стратегического управления ЗАТО

2.2. Противоречия между текущими и стратегическими интересами в структурах муниципального управления закрытых атомных городов

Глава 3. Схема и концепция стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО

3.1. Концептуальная схема стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО

3.2. Концепция стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО (на примере г. Трехгорный)

3.3. Атомный город-корпорация: предпосыки и перспективы стратегического управления и развития ЗАТО

Список литературы

Централизованное стратегическое планирование и управление

Кризисное управление Генеральное планирование (целеполагающее)

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ СХЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЗАТО

Стратегическое планирование (целепоргание)

ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ

Направления Производство градообразующего предприятия Производство по инвестиционным проектам Маркетинг, сбыт Технологии и НИР Социальная сфера Другие

Подцели

Задачи

Программы

Проекты

Мерогриятия

Ресурсы

Испонители

Оперативное планирование и текущий контроль

Организация целереализации

Контроль целереализации

Коррекция целеполагания и целереализации

Базовая организационная

Организационная структура контроля

I УРОВЕНЬ

(I УРОВЕНЬ

Организационная структура коррекции

Контур коррекции генвряльного планирования

Контур коррекции стратегического планирования

Контур крррвкции базовой орг. структуры

Контур коррекции системы контроля

Контур крррвкции Кооперативного ппанийования

Новая гв8 братце а развития

Время циклов управления развитием

Подписано в печать 04.03.2003 г. Формат 60x84/16 Усл. п.л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 1085.

Отпечатано с готового оригинал-макета в Полиграфическом центре АМБ

620026, г. Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 59. Тел.: 22-05-92,22-17-70

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лубенец, Николай Андреевич

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследованиятегии управления социально-экономическим развитием ЗАТО в современных условиях

1.1. Генезис и эволюция научных школ и теорий территориального, корпоративного и государственного управления в XX веке: вклад в теорию стратегического менеджмента

1.2. Понятие и сущность стратегического управления в мировых городах и транснациональных корпорациях

1.3. Принципы и опыт стратегического планирования и управления в городах России в современных условиях

Глава 2. Основные противоречия современной структуры муниципального управления социально-экономическим развитием ЗАТО

2.1. Анализ противоречий в нормативно-правовых основах ресурсного обеспечения функционирования и стратегического управления ЗАТО

2.2. Противоречия между текущими и стратегическими интересами в структурах муниципального управления закрытых атомных городов

Глава 3. Схема и концепция стратегического управления социальноэкономическим развитием ЗАТО

3.1. Концептуальная схема стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО

3.2. Концепция стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО (на примере г. Трехгорный)

3.3. Атомный город-корпорация: предпосыки и перспективы стратегического управления и развития ЗАТО

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия управления социально-экономическим развитием закрытых административно-территориальных образований"

Актуальность темы исследования. Специфика стратегического управления такими объектами как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Минатома РФ определяется в первую очередь неразрывной связью их с ядерно-оружейным комплексом России, обеспечивающим национальную безопасность страны.

Со времени создания закрытых городов в конце 40-х - начале 50-х годов и вплоть до начала 1990-х годов стратегическое управление осуществлялось по принципам сугубо централизованного, жестко административного, гарантированного и засекреченного финансирования, государственного целевого обеспечения интелектуальными, трудовыми и материальными ресурсами, безусловного выпонения государственного заказа, централизованного обеспечения всем необходимым для функционирования города. Коренные преобразования, происходящие в национальной экономике России, а также экономике регионов и городов, изменения геополитического характера, становление в стране местного самоуправления потребовали пересмотра стратегической ориентации развития закрытых городов, породили необходимость применения новых нетрадиционных подходов (в частности, корпоративной методологии) к управлению этой категории городских поселений.

Хотя экономическая структура этих городов будет подвержена кардинальным трансформациям, все же предприятия ядерно-оружейного комплекса в обозримой перспективе остаются градообразующими.

Таким образом, актуальность исследования проблем стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО определяется их непреходящей уникальной ролью в научно-техническом, интелектуальным и оборонном потенциале страны.

Изученность проблемы. Стратегия социально-экономического развития городов разного типа в последние годы широко обсуждается в научной экономической литературе (Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова, А.Г. Воронин, А.Л.

Гапоненко, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, А.Е. Когут, В.Н. Лексин, В .Я. Любовный, В.И. Ресин, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель и др.).

Однако стратегия управления социально-экономическим развитием ЗАТО как научная проблема в целом является относительно новой для экономической науки, хотя отдельные вопросы уже получили освещение в научной литературе.

Пионерами в освещении истории ЗАТО Урала в контексте советского атомного проекта выступили такие публицисты и ученые как: Е.Т. Артемов,

A.Э. Бедель, B.C. Губарев, В.Н. Новоселов, B.C. Тостиков, С.П. Постников и др.

В работах этих и других авторов освещается история становления советского атомного проекта в 1940-1945 гг., сопровождаемая характеристикой политических, управленческих, организационных, экономических, технических и кадровых решений.

В истории отдельных закрытых территориальных образований, созданных при реализации атомного проекта на Урале (Озерск, Снежинск, Лесной, Новоуральск, Трехгорный), освещаются некоторые аспекты стратегического управления (Е.Г. Анимица, Е.Т. Артемов, А.Э. Бедель, Г.М. Лаппо, П.М. Полян, С.П. Постников, В.Н. Софронов и др.).

Необходимо обратить внимание на появление в экономической литературе последнего десятилетия исследований в области проблем, возникших при реализации конверсионных программ ядерно-оружейного комплекса России (А.Г. Братухин, О.Н. Дмитриев, Ю.А. Ковальков, В.Г. Прудский, А.Н. Пыткин, Ю.В. Перевалов, O.A. Романова, Р.И. Чененова,

B.А. Ятнов).

Обширная зарубежная и отечественная литература по проблемам теории управления и организации, возникшей и родившейся в XX веке, начиная с работ А. Богданова (Малиновского) и Г. Форда, и кончая обобщающими исследованиями П. Друкера, Э. Деминга, Г. Нива, К. Тайсона и др., открыла для изучения экономики городов новое направление, обозначив актуальные темы прогностического, характера.

Таким образом, отсутствие современной концепции стратегического управления развитием атомных городов России, вместе с тем, потребность в такой концепции в условиях дискуссионности и проблемности выбора путей и направлений их будущего развития, наличие теоретико-методологических и практических предпосылок для создания такой концепции, подкрепляемой практическим опытом стратегического управления развитием одного из атомных городов Урала ЗАТО г. Трехгорного, определили общий замысел настоящего исследования.

Объектом исследования явились закрытые территориально-административные образования Министерства Российской Федерации по атомной энергии, реструктуризация которых требует применения новых стратегических управленческих решений.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, процессов и механизмов, обеспечивающих условия выбора и реализации комплекса стратегических управленческих решений по эффективному социально-экономическому развитию ЗАТО (на примере ЗАТО Город Трехгорный Челябинской области).

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ стратегии управления социально-экономическими процессами в закрытых административно-территориальных образованиях, в выявлении тенденций, факторов и условий, определяющих эффективность управленческих воздействий на развитие закрытых городов.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи:

1. Определить теоретико-методологические основы стратегического управления закрытыми городами, обобщив научные знания, вклад научных школ и теорий управления в XX в.

2. Раскрыть взаимосвязь и содержание понятий миссии, стратегии и организации стратегического управления развитием транснациональных корпораций, основные идеи которых можно адаптировать к управлению городами в современных условиях.

3. Провести анализ и показать несовершенство нормативно-правовых актов, касающихся целей и задач ресурсного обеспечения функционирования и стратегического управления ЗАТО.

4. Предложить способы разрешения противоречий между текущими и стратегическими интересами в структурах муниципального управления ЗАТО.

5. Разработать концепцию стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО и предложить механизм ее реализации.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных зарубежных ученых по теории мировой экономики, концепциям ядерного сдерживания и разоружения менеджмента, по проблемам региональной и муниципальной экономики. В диссертации использованы система методов и приемов анализа, в которую включены: исторические, системно-структурные, причинно-следственные, методы сравнительного, факторного, функционального, ситуационного и статистического анализа, экспертные оценки и наблюдения, экономическая интерпретация полученных результатов и др.

Информационную базу диссертации составляют нормативно-законодательные акты РФ, определяющие государственный статус, источники, формы и условия финансирования ЗАТО Минатома России, справочные и статистические материалы и текущем финансово-экономическом состоянии закрытых городов, нормативные правовые акты органов власти соответствующих муниципальных образований, данные Программы развития ЗАТО г. Трехгорный в среднесрочной перспективе, а также качественные и количественные показатели, характеризующие экономику ЗАТО, собранные, проанализированные и обобщенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой концептуального подхода к стратегическому управлению закрытыми городами в условиях значительной неопределенности микрохозяйственных и геополитических процессов и динамики институциональных факторов. Конкретно диссертантом получены результаты, определяющие научную новизну:

1. Предложена авторская трактовка понятия "стратегическое управление", основанного на концепции обучающихся систем, а также теории менеджмента предпринимательства, общего менеджмента, которые включают в себя государственные, региональные, муниципальные и другие виды текущего и стратегического управления.

2. Уточнены критерии определения стратегии развития городов, включив в нее такие понятия, как саморазвитие, конверсия, инновации, обеспечение безопасности, которые выражают суть функционирования и развития закрытого города.

3. Доказана возможность разрешения противоречий между текущими и стратегическим интересами государства и ЗАТО на основе сотрудничества и партнерства, сохранения особого правового режима функционирования объектов ядерно-оружейного комплекса.

4. Разработан методический подход к составлению концепции стратегического управления социально-экономическим развитием ЗАТО (на примере г. Трехгорный), включающий принципы, формы, механизмы и последовательность действий по созданию единой административно-корпоративной организационной структуры стратегического управления процессами развития ЗАТО и позволяющей закрытому городу быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Практическая значимость диссератционной работы заключается в разработке конкретных положений и рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности управленческих решений по социально-экономическому развитию закрытых городов.

Основные положения диссератции могут быть использованы для включения в учебные курсы региональной и муниципальной экономики Академий государственной службы, в экономических вузах и факультетах, в программы занятий по стратегическому управлению для руководителей и специалистов аналитических служб Ассоциации ЗАТО Минатома России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях Ассоциации ЗАТО Минатома России и администраций ЗАТО Урала (Москва, Челябинск, Трехгорный, Снежинск, Лесной - 1998, 1999, 2000, 2001 гг.), на Всероссийской научно-практической конференции Россия на пути реформ (Челябинск, 2001 г.), на теоретических семинарах при кафедре экономики, маркетинга и финансов Уральской академии государственной службы и кафедре региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета.

Оценки, выводы и предложения автора диссератции были использованы при разработке стратегии и программы развития ЗАТО г. Трехгорный на 2001-2004 гг., что подтверждается актом внедрения.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 7 публикациях, в том числе, в монографии, общим объемом 12,2 п.л.

Объем и структура диссертационного исследования. Поставленные цели задачи определили логику и структуру диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованной литературы из 202 наименований и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лубенец, Николай Андреевич

1. Необходимость стратегического управления процессами социально-экономического развития закрытых городов потребовала обобщения научных знаний в области управления и адаптации их к проблемам городского развития и управления. Проблемы стратегического управления российскими закрытыми городами сопряжены с общей проблемой управления социально-экономическими системами разного типа и иерархического уровня.

Анализ различных точек зрения, научных школ и теорией организации управления (в частности, А. Богданов, А. Файоль, Ф. Тейлос, П. Друкер, Г. Нива, Э. Деминг и др.) показывает, что в научном менеджменте центральное место уделяется трем взаимосвязанным моментам Ч миссии как предназначению легитимных человеческих сообщества, стратегии как деятельности, ориентирующей такие сообщества на устойчивое развитие в перспективе и организацию как структуру, объединяющую функции власти, принятия оперативных решений в соответствии с целями, а также функции текущего и стратегического управления. Миссия организации определяет стратегию, а стратегия определяет организационную структуру. Понятие и сущность стратегии были определены автором через такие интегральные функции стратегического управления, как обучаемость, воспроизводство, развитие, инновации и обеспечение безопасности города.

2. Современные представления о развитии организационно-структурных крупных корпораций основывается на такой общей закономерности как адаптация организационной структуры корпорации к быстрым и неожиданным изменением внешней экономической, социальной и геополитической среды. В последние годы появилось соответствующее этим требованиям новое направление корпоративного менеджмента - концепция обучающиеся организационные системы. Обучение ведет к адаптации организационных структур к изменяющимся внешним условиям, что подобно живым организмам обесцечивает большую приспособляемость.

Обучение рассматривается как процесс непрерывного восприятия, обработки и накопления информации, обмена информацией между основными структурами корпорации.

Подобные методологические установки и принципы с успехом могут быть применены к управлению городом. В работе обосновывается, что управление знаниями, информированность и способность местного городского сообщества к обучению становятся базисным фактором стратегического муниципального управления на современном этапе. По мере своего развития структуры управления городом обогащаются подразделениями, отвечающими за управление программами и проектами, а само управление становится матричным. Матричная структура, благодаря $ своей способности сочетать функциональные, продуктивные и дивизионные аспекты корпоративной структуры, относительно легко перестраиваются, наращиваются и уменьшаются.

3. ЗАТО России, которые становятся важными компонентами региональной, национальной и глобальной экономики, превращаются в субъекты стратегического управления. Города, накапливая научно-интелектуальную, производственно-технологическую, экономическую, финансовую, политическую и иную мощь и силу государств, являясь пггаб-квартирами транснациональных корпораций и других глобальных субъектов, приобретают способность воздействовать не только на мировой процесс, но. и направлять развитие мира в целом.

Для глобальных субъектов геополитики со второй половины XX в. абсолютным выражением мощи, интегрирующим ценности, интелект, знания и другие ресурсы, является их ядерно-ракетный потенциал, создаваемый в щ атомных городах и других отраслях ВПК. Отсюда протекает значение атомных городов для роли России в мировой геополитики и геоэкономике.

Атомные города, обладая интелектуальным, научно-техническим, культурным и финансовым потенциалом, необходимым в условиях рыночной конкуренции, создают объективные предпосыки для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни населения.

К сожалению, накопленный в ЗАТО уникальный потенциал по объективным и субъективным причинам не используется в поном мере, в том числе и при проведении конверсии ядерно-оружейного комплекса.

Отсюда вытекает настоятельная необходимость в разработке стратегий развития ЗАТО с учетом их специфики, отражающихся на новейшее достижение в области стратегического управления.

В диссертации доказывается, что стратегия позволяет органам управления ЗАТО осознанно искать и использовать на благо города все благоприятные возможности, способствует саморазвитию города, обеспечивает безопасность его функционирования в быстро изменяющихся условиях внешней среды и обостряющейся конкретной борьбы за ресурсы и рынки сбыта.

4. Можно выделить два главных признака, определяющих специфичность стратегического плана - во-первых, повышение конкурентоспособности как города в целом, так и отдельных его сторон (или отраслей городского хозяйства), возможность адаптации и устойчивого развития в конкурентной рыночной среде, и во-вторых, диалог, который позволяет снизить степень неопределенности будущего развития города путем обсуждения, согласования действий заинтересованных участников городского развития. Поэтому стратегический план развития города может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге власти, бизнеса и общества (гражданских институтов).

Процесс стратегического планирования отображает продвижение к корпоративному типу стратегии, которому предшествует демократический тип.

5. Противоречия между текущими и стратегическими интересами государства и ЗАТО могут быть разрешены на основе сотрудничества, партнерства и учета взаимных интересов при сохранении особого правового режима функционирования объектов ядерно-оружейного комплекса.

Изучение природы и сущности разных противоречий в социально-экономических системах, рассмотрение конструктивных и деструктивных конфликтов позволило автору особо выделять одно ключевое противоречие между интересами государственными (федеральными) и интересами ЗАТО. Источником данного противоречия выступает в первую очередь несовершенство нормативно-правовых актов, касающихся ресурсного обеспечения функционирования и стратегического управления ЗАТО.

В ст. 5 Закона РФ О закрытом административно-территориальном образовании указано, что в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории, допонительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на указанные льготы получают организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций дожны составлять лица, постоянно проживающие на территории данного ЗАТО).

Эти возможности были использованы, начиная с 1994-1995 гг., органами местного самоуправления ЗАТО Минатома в условиях, когда двукратное сокращение оборонного заказа, задоженность государства за выпоненный оборонный заказ перед работниками по выплате зарплаты, снижение и

159 нерегулярность дотаций Федерального бюджета означало отказ государства от жизнеобеспечения значительной части жителей ЗАТО и систем его жизнеобеспечения.

По данным Минфина РФ за 1998 г. в ЗАТО было зарегистрировано 2302 предприятия, которым были предоставлены налоговые льготы. За первый квартал 1999 г. было зарегистрировано Ч 12910, а на 01.10.1999 г. - 17201 предприятие. В связи с предоставлением допонительных налоговых льгот в 1999 г. из сорока ЗАТО, получавших дотацию из федерального бюджета, девять вышли на бездотационный бюджет, в том числе пять из 10 городов Минатома РФ: Лесной, Саров, Трехгорный, Снежинск, Озерск. В целом сумма плановой дотации по всем девяти ЗАТО на 1998 г. составила 500 мн. р, а сумма предоставленных льгот - около 15 мрд. р., а в 1999 г. - более 36 мрд. р. Возникло очевидное, количественно выраженное противоречие между Ф/ государственной политикой ежегодного дотирования ЗАТО и стремительно возросшей суммой предоставленных ЗАТО льгот.

Правительство РФ разрешило это противоречие в рамках чистой фискальной концепции лупорядочения процесса предоставления допонительных налоговых льгот, не анализируя глубоко структуру расходования допонительных средств, полученных бюджетами ЗАТО.

Со дня вступления в силу Федерального закона О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях от 02.04.1999 г. № 67-ФЗ на основании ст. 2 и 3 прекратили свое действие предоставленные ранее допонительные льготы по налогам и сборам организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Исключением явились два федеральных ядерных центра - Саров и Снежинск, но и в этих городах порядок предоставления льгот значительно изменися.

Сугубо фискальное решение анализируемого противоречия, возникшего между бюджетами разного уровня и направленного на перераспределение финансовых потоков, не разрешило более глубокого противоречия между

160 российской рыночной экономикой и ресурсно-финансовым обеспечением национальных стратегических интересов в геополитической сфере международных отношений.

6. Местное самоуправление в ЗАТО решает не только свои собственные задачи местного значения и обеспечивает функционирование того или иного закрытого города, но и в прямом смысле слова решает проблемы общенациональной безопасности.

Поскольку ресурсы для поддержания жизнедеятельности и развития закрытого города существуют, то для него губителен перекос как в сторону их расходования на текущие нужды и местные интересы (при этом упускается из виду перспектива развития и общефедеральные интересы), так и в другую, когда ресурсы вкладываются в масштабные и догосрочные проекты общегосударственного значения, а затраты на поддержание систем жизнеобеспечения города игнорируются.

В период 1996-1998 гг. в ЗАТО г. Трехгорный была сформулирована беспрецедентная для ЗАТО Минатома инвестиционная программа, связанная преимущественно в развитием малого и среднего бизнеса на базе конверсионных технологий и финансируемая за счет выгод льготного налогообложения предприятий, зарегистрированных в ЗАТО.

Только в одном 1999 г. в экономику муниципального образования г. Трехгорный, в котором проживало около 33 тыс. человек, было вложено ЗД мрд. рублей. Реализация данной программы позволила не только решить острые проблемы занятости, обеспечения жильем и т.п., но и успешно решать общегосударственные задачи развития ядерно-оружейного комплекса.

7. Стратегическое управление процессами развития ЗАТО связано с разработкой и реализацией программы его социально-экономического развития, учитывающей иерархическую многоуровневую структуру внешней среды.

Изучение особенностей создания и развития ЗАТО Минатома РФ позволило выделить три основных этапа стратегического управления процессами их функционирования и развития. Первый этап (или цикл) Ч централизованное стратегическое управление, которое базировалось вплоть до 1991 г. на принципах строго засекреченного централизованного государственного проектирования, финансирования, приоритетного обеспечения всеми видами ресурсов, физической и информационной защиты города-атомщиков, изоляции его от внешней среды.

Второй этап Ч кризис централизованного стратегического управления (1991-1994 гг.), когда прежнее государственное управление функционированием и развитием ЗАТО резко изменяет прежние принципы и утрачивает свои функции: оборонный заказ снижается вдвое (в частности, на Приборостроительном заводе ЗАТО г. Трехгорный), высвобождается большое количество работников, которых в условиях ЗАТО негде трудоустроить, задоженность по зарплате составила уже годы, обсуждася даже вопрос об упразднении ЗАТО.

Третий этап Ч возникновение нового типа стратегического управления (после 1994 г.), сочетающий инициативу органов местного самоуправления ЗАТО в сфере э/сизнеобеспечения, нормального функционирования и развития закрытого города, а также деятельность государственных структур по поддержанию на дожном уровне объекты ядерно-оружейного комплекса, обеспечивающих безопасность страны.

При разработке программ социально-экономического развития ЗАТО автор предлагает учитывать не только состояние внутренней среды закрытого города (в частности, на основе применения метода ЗТЕР-анализа), но и состояние внешней среды, состоящей из пяти территориальных концентров.

Это позволяет рассматривать будущее развитие закрытого города (в том числе, его миссии, конкурентные преимущества на рынках регионального, национального и других уровней) многовариантно. Они описываются оптимистическими, пессимистическими и реалистическими сценариями будущего развития на период 5-10 и более лет.

Предложенная концептуальная схема стратегического управления служит основой для разработки развернутой и конкретизируемой применительно к определенному городу программы социально-экономического развития.

8. Эффективный механизм стратегического управления ЗАТО может быть сформирован на основе создания единой административно-корпоративной организационной структуры при участии различных уровней власти и управления, широких слоев активного населения города.

Раскрытие экономической сущности стратегического управления развитием закрытого города позволило разработать среднесрочную Программу социально-экономического развития г. Трехгорного, включающую подпрограмму создания и развития предприятий в гражданской области деятельности, конверсию оборонного предприятия, стимулирование создания новых предприятий различных форм собственности и поддержки уже существующих, использование новых ресурсосберегающих технологий и ноу-хау, выпуск импортозамещающей и конкурентной продукции, использование уникальных климатических, ландшафтных и экологических условий географического месторасположения г. Трехгорного и его ближайшего окружения, создание, формирование и совершенствование рыночной, производственной социальной инфраструктуры.

Основная цель Программы заключается в создании в городе условий для эффективного и безопасного совместного проживания населения, повышения качества жизни на основе эффективного совершенствования экономической базы городского поселения.

Реализация Программы социально-экономического развития закрытого города дожна базироваться на идее города-корпорации, т.е. стратегия городского развития разделяется и активно поддерживается всеми группами

163 местного сообщества (от городской администрации, предпринимателей, ученых до территориальных и профессиональных объединений населения).

Саморазвитие, инновации, обеспечение безопасности и способность к непрерывному самообучению как необходимые условия конкурентоспособности корпорации определяют, по мнению автора, интегральную сущность корпоративной стратегии развития закрытого города.

В условиях ЗАТО проблема совмещения различных ценностей интересов населения более благоприятна, поскольку здесь еще сильны позитивные традиции профессионального колективизма атомщиков, а центростремительные тенденции еще доминируют над центробежными.

Специально подчеркиваем, что формирование нового организационно-экономического и финансово-правового механизма, обеспечивающего реализацию концепции корпоративного стратегического управления развитием конкретного закрытого города (например, г. Трехгорного) уже началось в процессе настройки и интеграции функций управления в существующих организационных структурах городского управления (в частности, в подразделениях администрации города и бизнес-структурах, основных элементах будущей корпоративной оргструктуры).

В соответствии с Программой развития города Трехгорного многие направления продвижение к состоянию города Ч корпорации уже реализуются в действительности. Это функции генерального, стратегического и оперативного планирования, финансирование инвестиций и текущей деятельности, налоговое планирование, маркетинг, контроль за испонением бизнес-планов, контроль финансовых потоков, контрольно-ревизионная работа, мониторинг законодательства (правового поля), юридическое сопровождение договоров, взаимодействие с властными, хозяйственными, коммерческими, финансовыми структурами, расположенными во внешней среде, работа с персоналом, организация документооборота, корректировка всех функций стратегического управления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лубенец, Николай Андреевич, Екатеринбург

1. Нормативно-законодательные акты.

2. Бюджетный кодекс // Собрание законодательства. 1998. №31. Ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Проспект. 1998. 416 с.

4. Градостроительный кодекс российской Федерации / Собрание законодательства РФ. 1998. № 19.СТ.2069.

5. Конституция Российской Федерации. М.: ACT. 2002. 64 с.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

7. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий в 1957 г. на произведенном объединении Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Закон РФ от 20.05.1993. № 4995-1//.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации. Федеральный Закон от 28.08.1995. ХА 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

9. Об основах налоговой системы в РФ. Федеральный Закон РСФСР от 27.12.1991 г. № 2118-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №11. Ст. 527.

10. О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2000 год Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. №222. // Собрание законодательства РФ. 2000. №14. Ст. 1486.

11. Программа развития ЗАТО г. Трехгорный на 2001-2004 годы. М., 2001г.2. Книги и статьи

12. Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И. Региональные программы (на примере Сибири)//Программно-целевое управление социалистическим производством. М.,1980.

13. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985. Ч 324 с.

14. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов. Радио. 1974.-272 с.

15. Активизация социально-экономического развития городов и регионов: Информ. изд. //Евроград, 1998. №10.-76 с.

16. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе. // Городское управление. 2000. №4. С.31-35; №5.

17. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия Урал. гос. экон. ун-та. 1999. №1. С. 18-28.'

18. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург: Изд-во Урал, гос.экон. ун-та. 1998. 309 с.

19. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: Инфра-М. 2000. 208 с.

20. Анимица Е.Г., Конкина ЕМ., Тертышный А.Т. Цикличность социально-экономических процессов. Циклы, Периодическое издание. Выпуск 2. Ставрополь, СевКавГТУ, 2000

21. Анимица Е,Г., Власова., Н.Ю.,Дворядкина Е.Б., Новикова Н.Е., Софронов

22. B.Н. Закрытые атомные города России (особенности развития и управления),Екатеринбург, 2002. -176 с.

23. Ансофф И. Стратегическое управление./ Сокр. пер.с англ.М.: Экономика. 1989.-519 с.

24. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. / Пер.с англ. СПб: Питер, 1999.-416 с.

25. Антонова О. Город как корпорация жителей. // Городское управление. 2002. №8. С.79-86.

26. Артемов Е. Т., Бедель А.Э. Укрощение урана. Екатеринбург, 1999. * 36. Атомная бомба. 1945-1954. Кн. I. М. Саров, 1999.

27. Атомная отрасль России. События. Взгляд в будущее. М.: Изд.АТ. 1998. -332 с.

28. Атомный проект СССР: документы и материалы в 3-х т. Т. 1. 1938-1945. Ч. 1.М., 1998.

29. Ахиезер А. Воплощение свободы или сосредоточие зла? Методологический анализ города как урбанизационногопроцесса // Земство. 1994. № 2.

30. Барангель В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация. // Проблемы теории и практики управления. 1998. №5.1. C.85-90.

31. Богдан В.В. Наукограды Минатома: Опыт реализации Федерального Закона О ЗАТО // Сборник материаловконференции Наукограды России 97, г. Обнинск: Изд-во ГЦИПК, 1997. - С. 125. - 268 с.

32. БогдановАВсеобщая организационная наука,С.-П., 1913. Ч255 с.

33. Борщевский М.В.,Успенский С.В., Шкаратан О. И. Город: методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования. М.: Наука. 1975. -160с.

34. Будавей В. Ю. Догосрочные народнохозяйственные программы (теория и методология программного подхода в планировании НТП). М., Мысль,щ 1980

35. Бродель Ф. Время мира. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, xv-xvillB.B. 3 том. М.: Прогресс, 1987.

36. Бузгалин A.B. Безработица в переходной экономике. // Городское управление. 1996. №3. ? .

37. Бурак П. Региональные программы социального развитая в условиях рынка. // Российский экономический журнал. 1998.№1.

38. Валетта Б. Стратегическое планирование.// Городское управление. 2001. №7. С.18-23.47.Вебер М. Город.// Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. С.309-446.

39. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю. 1999. 453 с.

40. Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.-Л.: Госиздат. 1928. 468 с.

41. Виноградов В. Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления. 2001. №8. С.26-30.

42. Виханский О.С. Стратегическое управление. Ч 2-е изд. М.: Валетта Б. Стратегическое планирование.//Городское управление. 2001. №7. С.18-23.

43. Вебер М. Город.// Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. С.309-446.

44. Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.-Л.: Госиздат. 1928. 468 с.

45. Виханский О.С. Стратегическое управление; Ч 2-е изд. М.: Гардарика, 2000.-519 с.

46. Виханский О.С. Стратегическое управление. 2-е изд. М.: Гардарика, 2000.-519 с.

47. Виноградов В. Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления. 2001. №8. С.26-30.

48. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. 255 с.

49. Военная мощь СССР. От Сталина до Горбачева. М., 1999.

50. Вокова И.М., Грачева М.В. Проектный анализ Москва Банки и биржи. Издательское объединение ЮНИТИ,1998.

51. Волынец Н. Город под номером // Российская Федерация. 1996. № 23. С. 54-55.

52. Воронин А. Г, Лапин В.А., Широков А.Н.Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1998. -232с.

53. Вопросы программно-целевого планирования. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1975.

54. Гегель Г. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука логики. М.: Мысль. 1974.-452 с.

55. Генисаретский О.И. Стратегии и сообщества в местном самоуправлении. // Местные сообщества в местном управлении. Сер. Библиотека местного самоуправления. Вып. 22. М.: Московский общественный научный фонд. 2000.

56. Глазычев В. А. Программа развития городского сообщества //Муниципальные технологии. М., 1997.

57. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. М.: Институт экономики РАН. 1997. 277 с.

58. Грингель Б. Городское стратегическое планирование: опыт Нижнего Новгорода.// Евроград, 1989. №10. С.42-52.

59. Гутнов А., Глазычев В. Формула градоустройства.// Городское управление. 2000. №8. С.32-37; №9. С.40-46; №10. С.34-39.

60. Говоренкова Т. Кто хозяин в городе? // Коммунист. 1989. № 16. С. 74-83.

61. Город как самоорганизационная система. Сб. материалов под ред. Ю.В. Кирилова. Обнинск: ин-т муницип. управления. 1997.

62. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.-168 с.

63. Грузинов A.C., Рюмин B.IX Город: управление, проблемы. Л.: Лениздат. 1977. 175с.

64. Губарев B.C. Челябинск-70, М., 1993.

65. Губарев B.C. Ядерный век. Зеркало Урала. М., 1997

66. Дробижев В. 3. Главный штаб социалистической промышленности: (очерки истории ВСНХ, 1917Ч1932 гг.) М.,1976

67. Друкер П. Задачи менеджмента в XX веке, М.-СПб,2001.-270с.

68. Дынкин А. Конверсия возможна, но ее сценарий необходимо переписать/// Известия. 1992. 5 ноября.

69. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство (теория систем и руководство системами). М.: Советское радио, 1971.

70. Емельянов Б.М. Раскрывая первые страницы. К истории г. Снежинска (Челябинск-70). Екатеринбург: Екат. художник. 1997. - 344 с.

71. Жариков Е. С. Научная проблема в условиях научно-технической революции// Творчество в научном познании. Минск. 1976. С. 185.

72. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб., 1995.

73. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-137 с.

74. Жихаревич Б., Лимонов Л. Принципы разработки и мониторинга стратегического плана Санкт-Петербурга.//Евроград, 1998. №10. С.36-42.

75. Жоков A.C., Зуев В.М. Развитие социалистического города. М.: Экономика, 1984. 248 с.

76. Жучихин В. Первая атомная. М., 1993.

77. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982. 207 с.

78. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества.// Муниципальный мир. 1999. №5. С.46-50.

79. История города Лесного: эпоха и люди. Под ред. С.П. Постникова.

80. История советского атомного проекта: документы, воспоминания и исследования. Вып. 1. ЬЙ., 1998.

81. Каганский В.Л. Особая точка. На чем Москва стоит // Знание -сила, 1997. № 2.С. 8-18.

82. Карпович В.Н. Проблема, гипотеза, закон. Новосибирск, 1980.

83. Киселев Г.В., Пичугин В.В., ШегельскийА.В. К истории создания ядерной энергетики в СССР // Бюлетень ЦНИИАТОМИНФОРМ, 1994. № 11-12.

84. К истории плана электрификации Советской России. М.1952.

85. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Конверсия и экономическая реформа: региональный аспект. СПб: ИСЭП РАН, 1993177 с.

86. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. Учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 1998.- 768 с.

87. Кржижановский Г. М. Социалистическое строительство. М-Л. 193 6, 1966.

88. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика. 1989. 224 с.

89. Колосовский Н.Н Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969. -336с.

90. Конверсия высоких технологий: текст лекций / Подгот. Ю. Н. Голубев и др. СПб: Изд-во СПб ун-та экономики и финансов. 1993. -106 с.

91. Кто есть кто в Северске. Вып.1. Северск. 1998. -174 с.

92. Круглое А. Г. Как создавалась атомная промышленность в СССР. М.: ЦНИИАТОМИНФОРМ, 1985.

93. Кургинян С.Е. Закрытые города России лидернизация или технический прорыв? //Новоуральская перспектива. Научно-практический семинар 11-12 октября 1995. Новоуральск, 1995.

94. Лаппо Г.М. Города на пути в будущее. М.: Мысль, 1987. 236 с.

95. Лаппо Г.М. Города точки роста в территориальной организации России // Полюса и центры роста в региональном развитии. М., 1998. С. 128-135.

96. Лаппо Г.М., Полян П.М. Закрытые города / Социс, 1998. № 2. С. 43-48

97. Лаппо Г.М., Полян П.М. Города, сбросившие шапку-невидимку // География. 1999. №13. С. 1-3.

98. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-372 с.

99. Леонтьев Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием.//Городское управление. 2002. №5. С.27-40.

100. Лесной: история закрытого города. Екатеринбург: Сред.-Урал. кн. изд-во. 1997. -352 с.

101. Лесков С. Оборонка захватила монополию в области холодильников, но больше всего мечтает об экспорте оружия./1/ Известия. 1993. 30 декабря.

102. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений. // Государство и право. 1992. № 9. С. 20-29.

103. Любовный В. Как живешь, российский город? // Федерализм. 1994. № 4.

104. Любовный В.Я., Пщпенцев В.В. К развитию России через развитие ее городов // Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции 13-14 февраля 2000 г. М. 2000. С. 195-223.

105. Медведев Ж. Бомба для победы коммунизма // Российская газета. 2000. 20 апр. С. 6.

106. Мескон М., Хедоури Ф., Альберт М. Основы менеджмента./ Перевод с англ. М.: Дело. 1999.

107. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегического плана городского развития./ Под ред. Б.М. Грингеля, Н.Е. Костылевой. СПб, 2001.-194 с.

108. Миннаков H.H. Стратегия муниципального развития.// Муниципальный мир. 1999. №3. С.26-3З.Медведев Ж. Атомный Гулаг//Вопросы истории. 2001. № 1.С. 44-59.

109. Методология социально-экономического планирования города. Л.: Наука, 1980.-183 с.

110. Мильман 3. Город зеро // Огонек. 1995. № 4. С. 26-28.

111. Милюков О. Взгляд за колючую проволоку//Век. 1995. С. 24-30.

112. Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс. СПб: Питер. 2001.-688 с.

113. Миронова Н.И. ЗАТО и современные тенденции устойчивого развития //Тезисы Межотраслевой научно-практической конференции. Снежинок, 2000. -541 с.

114. Мильнер Б. 3. Организация программно-целевого управления. М.:Наука 1980.

115. Монопрофильные города и градообразующие предприятия // Человек и труд. 2000. № 9. С. 16-20; №11. С. 85-87.

116. Наукограды России 97. Материалы V Международной конференции. Обнинск, 1997.-267 с.

117. Незванова О. Наукограды // Юридический вестник. 1999. № 2. С. 18-20.

118. Нефедова Т.Г., Трейвиш А. И. Сильные и слабые города России // Полюса и центры роста в региональном развитии. М. 1998. С. 136-143.

119. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: ИЗОГРАФ, 2001. 239 с.

120. Новиков В.Ф., Манюшис А. Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М., 1989.

121. Новоселов В.Н. Создание атомной промышленности на Урале. Челябинск -Урал ГАФК, 1999. 278 с.

122. Новоселов В.Н., Тостиков B.C. Тайны Сороковки. Екатеринбург: Уральский рабочий. 1995. 448 с.

123. Новоселов В.Н., Тостиков B.C. Атомный след на Урале. Челябинск. 1997. -240с.

124. Нив Г. Простанство доктора Деминга. М. 1996, 358 с.

125. Новоуральск. Информационный фотоальбом. 1999. 96 с.

126. Новоуральская перспектива. ВНИИПИЭТ. Г. Озерск, ИПФ Ретро. СПб, 1996.

127. СГСаливан А. Экономика города. 4-е изд.: Перевод с англ. М. 2002139. План электрификации РСФСР (План ГОЭРО);Доклад УШ съезду Советов Государственной комиссии по электрификации России. М. 1955.

128. Перевалов Ю. В. Методологические основы формирования полюсов роста инновационного профиля в регионе (на базе конверсии) / Ю. В. Перевалов, В. А. Ятнов; Екатеринбург: УрО РАН. 1996. 45 с.

129. Перевалов Ю.В., Нестеренко О.Н., Ятнов В. А. Инновационные программные территории: методология создания и перспективы развития. Екатеринбург: УрО РАН, 1998. 166 с.

130. Протоколы Президиума Госплана СССР за 1921Ч1922 годы. Т.1Ч3. М.1979.

131. Попов Г. X., Косов Н. С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М., 1980.

132. Пути улучшения социально-экономической ситуации в регионах России в условиях конверсии предприятий ВПК / Рос. АН, Ин-т мир. экономики и междунар. отношений. М.: Б. и. 1993. -156 с

133. Первухин М.Г. Как была решена атомная проблема в нашей стране // Новая и новейшая история. 2001. № 5. С. 121-136.

134. Полян П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения. М.:ИГ АН СССР. 1988. 283 с.

135. Полюса и центры роста в региональном развитии. М.: ИГАН, 1998.

136. Проблемы формирования бюджетов закрытых административно-территориальных образований и их взаимоотношений с федеральным бюджетом. М., 2000.

137. Пространственное развитие урбанизации: общие закономерности и региональные особенности. М. 1991. 208 с.

138. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика. 1999. 793с.

139. Ракитов А. Стратегия конверсии// / Известия, 1992. 26 марта.

140. Раскрывая первые страницы (из истории города Снежинска)

141. Екатеринбург:ИПП Уральский рабочий. 1997. -325 с.

142. Региональное программное планировние. Вопросы теории и практики.1. Новосибирск, 198.

143. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАН. 1998.-112 с.

144. Паркинсон М., Хардинг А. Города Европы к 2000 году: новая эра предпринимательства?! // Городское управление. 1998. №10. С.54-63.

145. Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправления.// Муниципальный мир. 1999. №5. С.58-62.

146. Проблемы урбанизации на рубеже веков. М.-Смоленск, Ойкумена, 2002. -328 с.

147. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российскойэкономики./ Рук. авт. кол. Д.Л. Львов. М.: Экономика, 1999. -793 с.

148. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат1. России. 2000. 642 с.

149. Стратегия развития милионного города/ Материалы научнопрактической конференции. Челябинск, 2000.

150. Самостроенко Г. Парадигма отношений. // Муниципальная власть. 2001. №6. С.82-84.

151. Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России. СПб: Наука, 1999. -388 с.

152. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации. СПб: ИСЭП РАН, 1999. -183 с.

153. Стратегический план города. Программа социально-экономического развития г.Кирова на период до 2010 года. Нижний Новгород: НИМБ, 2000. -240 с.

154. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: Введение в предмет./ Сост. и ред. А.Е.Балобанов,0.ИГенисаретский. М. 2000.

155. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4 и 6.

156. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методика разработки концепции и механизм ее реализации. СПб, 1996. -118 с.

157. Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, механизмы реализации. Тезисы докладов и сообщений межрегионального научно-практического семинара. Екатеринбург. 2000.

158. Симагин Ю.А. Закрытые города России // География в школе. 1997. №1.С. 24-28.

159. Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-1950-егоды: темпы экономического роста, структура, организация производства и управления. М.: Росспэн. 1996. 336 с.

160. Славский Е.П. Страницы жизни. М. 1998.

161. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: путисовершенствования экономического взаимодействия. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 7. М.: Московский общ. науч. фонд. 1999.

162. Таболин В.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право. Правовыеи организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права. 2000. 304 с.

163. Татаркин А.И, Суховей А.Ф. Технополисы зоны экономическогороста. Екатеринбург: УИФ Наука, 1994. 119 с.

164. Тесля П. Технополис в Японии // Эко. 1989. № 6.

165. Территориальное стратегическое планирование: новые уроки российской глубинки. СПб: Леонтьевский центр. 2002.-96 с.

166. Томсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Учебникдля ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 1998.-576 с.

167. Технополисы: организация, функционирование, управление (из опытазарубежных стран).Сб. переводов с англ. в 2-х частях. Ч. 1. Екатеринбург: УИЦИ. 1992. 83 с.

168. Тихонов B.C. Социально-экологические последствия развития атомнойпромышленности на Урале. Челябинск: ЧГИИК, ЧИПКРО, 1998. -301 с.

169. Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практикастратегического управления социально-экономическим развитием. Екатеринбург. 2001. 259 с.

170. Финагин В.В. Экономика города: теория, практика, перспективы. М. 1983.-110 с.

171. Форд Г. Моя жизнь. Мои достижения (Л. 1924) М. 1989. 265 с.

172. Форрестер Дж. Динамика развития города. М.: Прогресс. 1974. -286 с.

173. Численность населения Российской Федерации по городам, посекамгородского типа и районам на 1 января 1997 г. М.: Госкомстат РФ. 1995. -210 с.

174. Численность населения Российской Федерации по городам, посекамгородского типа и районам на 1 января 2001 г. М.: Госкомстат РФ. 2001.-191 с.

175. Чистобаев А.И., Баженов Ю.Н. Территориальные комплексные программы. Л., 1984. сссссс. 48.

176. Шевелев Я.В., Клименко A.B. Эффективная экономика Ядерноготопливно-энергетического комплекса. М.: РГТУ. 1996.

177. Управление социально-экономическим развитием города: современныеподходы и технологии./ А.Л.Гапоненко, А.Н.Алисов, С.Б.Мельников и др. М.: МДС, 1999. Уоррен Б., Нанус Б. Лидеры. С.-Петербург, 1995.

178. Человек и город: пространство, формы, смысл. СПб Екатеринбург.1998.-260 с.

179. Экономические субъекты постсоветской России (институциональныйанализ). М. 2001. 804 с.

180. Экк К.Д. Знание как новая парадигма управления.// Проблемы теории и практики управления. 1998, №2.

181. Экономическая стратегия фирмы: Учебное пособие./ Под ред.

182. Экономические проблемы стратегии развития города./ Информационно-аналитический бюлетень. Сер. Экономика. Вып. 1. М., 1999.

183. Экономические стратегии активных городов. СПб: Наука, 2002.-499 с.

184. Элиозова Г. Полюсы роста // РИСК (Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция). 1999. № 4. С. 18-23.

185. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс.1974

186. Яблоков А. Сможет ли оборонка нас накормить.// Известия, 1992. 24апреля.

187. Яницкий О.Н. НТП, человеческий фактор, воспроизводственные функциигородской среды. // Проблемы качества городской среды. М. 1989.

188. Harris C.D. Cities of the Soviet Union: Studies in Their Functions, Size,

189. Density and Growth. Chicago: Rand Mcnally, 1970.

190. Perroux F. L'economie du XX-e siecle. Paris: PUF, 1961.

191. Isard W. Location and Space Economy: a general theory relating to industriallocation, market areas, land use, trade and urban structure. Cambridge, MIT 1956.

192. Isard W. Methods of Regional Analysis: An Introduction to Regional Science.1. New York London, 1960.

193. Tyson W. Competition in the 21st century, Delray,1. Beach, Florida,USA,1997.

Похожие диссертации

• Анализ и оценка экономической целесообразности и условий присоединения России к ВТО
• Управление развитием закрытого административно-территориального образования с использованием маркетингового механизма
• Управление социально-экономическим развитием закрытых административно-территориальных образований в рыночных условиях
• Продовольственная безопасность закрытого административно-территориального образования: экономические аспекты
• Региональные особенности и инструменты управления социально - экономическим развитием специальных районов