Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегия развития нефтяной промышленности России: методологические принципы и приоритеты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Шафраник, Юрий Константинович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития нефтяной промышленности России: методологические принципы и приоритеты"

На правах рукописи

ШАФРАНИК ЮРИЙ КОНСТАНТИНОВИЧ

Стратегия развития нефтяной промышленности России: методологические принципы и приоритеты

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

Москва Ч 2006

Работа выпонена на кафедре проблем рынка и хозяйственного механизма Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАН

Аганбегян Абел Гезевич

доктор экономических наук, профессор

Гужновский Лев Петрович

доктор экономических наук, профессор

Данилов Юрий Яковлевич

Ведущая организация - Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина

Защита диссертации состоится 22 февраля 2006 года в 14Ч часов в зале заседаний Ученого совета па заседании диссертационного совета Д 504.001.01 в ГОУ ВПО Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу: 119571, Москва, проспект Вернадского, 82

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Автореферат разослан // ,

Ученый секретарь диссертационного совета Д 504.001.01

д.э.н. ^ -В.Н. Засько

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Нефтегазовый комплекс (НГК) является важнейшей составной частью национальной экономики. Он обеспечивает функционирование всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование основных финансово-экономических показателей страны и обеспечивает энергетическую безопасность России. Подобная роль комплекса сохранится в экономике России и на обозримую перспективу.

Однако стратегия средне- и догосрочного развития комплекса, особенно нефтяной отрасли, сдерживается нерешённостью целого ряда проблем, которые уже в ближайшие годы могут стать серьезной угрозой энергетического потенциала страны. Это и дефицит инвестиционных ресурсов и угроза снижения инвестиционной привлекательности отрасли, и ухудшение состояния минерально-сырьевой базы (в результате действия как объективных факторов, так и несовершенства системы государственного регулирования и управления деятельностью нефтяных компаний), и старение основных производственных фондов, и угроза со стороны безопасности производственных процессов и транспортной системы. В числе этих проблем - и проблемы рациональной разработки углеводородных ресурсов (эффективного использования нефтегазовых залежей, повышения уровня извлечения углеводородов из недр, совершенствования правил недропользования); структура комплекса и демонополизация; новые крупные проекты.

Необходимость догосрочного обеспечения устойчивости темпов роста экономики России энергетическими и валютно-финансовыми ресурсами предъявляет допонительные требования к перспективному развитию НГК как в части выявления и обоснования основных факторов, определяющих это развитие, так и в плане выхода на новые нефтегазодобывающие районы. Одновременно встаёт задача определения разумных пределов наращивания

добычи углеводородов, особенно в экспортных целях, выявления возможностей НГК обеспечить договременный и устойчивый экономический рост. Недостаточный уровень глубоких и всесторонних исследований этих проблем и противоречий в развитии нефтяного комплекса страны, необходимость повышения уровня научной обоснованности стратегических приоритетов его развития в условиях усиления процессов глобализации обуславливают актуальность темы диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических принципов, новых концептуальных подходов и приоритетов догосрочного развития нефтяной промышленности России с учетом изменения мировых геоэкономических условий.

Исходя из цели исследования, были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать эволюцию концептуальных подходов к формированию стратегии и приоритетов догосрочного развития нефтяного сектора экономики России;

- исследовать состояние и перспективы энергетической безопасности, определить факторы ее обеспечивающие, оценить их динамику;

- выделить и обосновать систему индикаторов, необходимых для характеристики уровня развития нефтяного сектора и энергетической безопасности страны и её регионов;

- оценить фактически сложившуюся ситуацию в сфере добычи, транспортировки и переработки нефти, выявить причинно-следственные связи, тенденции и лузкие места развития нефтяной отрасли в специфических условиях глобализации мирового рынка нефти;

- провести комплексное исследование роли и места нефтяной промышленности Западной Сибири в ТЭК и экономике России в годы реформ и на перспективу;

- выявить факторы, определяющие необходимость ускоренного освоения новых нефтегазовых районов, разработать научно-обоснованные

рекомендации по усилению (активизации) участия государства в этом процессе. В этих целях определить возможные меры государственного воздействия на формирование более рациональной системы недропользования;

- оценить механизм реализации государственной энергетической политики в части недропользования, выявить основные проблемы и обосновать направления его совершенствования;

- разработать рекомендации по активизации инновационной деятельности и ее воздействия на расширение ресурсной базы нефтедобычи и увеличение нефтеотдачи месторождений;

- оценить роль нефти в формировании перспективного мирового энергетического баланса и возможности отечественной нефтяной отрасли в условиях глобализации мировых энергетических рынков;

- подготовить научно-обоснованные рекомендации по стратегии развития нефтяной отрасли и повышению конкурентоспособности российского нефтяного бизнеса.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования Ч методология, приоритеты и механизм формирования и реализации стратегии развития нефтяной промышленности.

Объект исследования - нефтяная промышленность России.

Теоретической и методической основой диссертационной работы являются общеметодологические принципы научного исследования, современная теория организации и управления, комплексный макроэкономический подход, учитывающий все возможные взаимосвязи развития процессов в отраслях промышленности и на мировом нефтяном рынке, а также научные разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов, и, прежде всего, труды Абакина А.И., Аганбегяна А.Г., Арбатова А. А., Бушуева В.В., Воропая В.И., Глазьева С.Ю., Грайфера В.И., Дмитриевского А.И., Ивантера В.В., Кащавцева В.Е., Конопляника A.A., Конторовича А.Э., Краснова О.С., Криворуцкого Л.Д., Крюкова В.А.,

Куклина A.A., Курского А.Н., Лысенко В.Д., Макарова A.A., Мастепанова A.M., Мелентьева Л.А., Муслимова Р.Х., Мызина А.Л., Некрасова A.C., Орлова В.П., Перчика А.И., Руденко Ю.Н., Санеева Б.Г., Сенчагова В.К., Синяка Ю.В., Татаркина А.И., Хайтуна А.Д., Дугласа Н., Ергина Д., Приддла Р., Стиглица Д. Ю. и др. по проблемам энергетической безопасности, экономическим, техническим и правовым проблемам функционирования и развития топливно-энергетического комплекса и его отраслей, государственного управления и регулирования их деятельности, недропользования и научно-технического прогресса.

Информационной основой и исходными данными для проведения работы стали:

- действующая нормативно-правовая база Российской Федерации;

- проекты федеральных законов по проблематике исследования;

- опыт зарубежных стран, активно внедряющих практику освоения новых районов и программного метода решения социально-экономических проблем развития северных территорий;

- результаты отечественных и зарубежных исследований и аналитических работ по обозначенной тематике;

- данные государственной и ведомственной статистической отчётности. В процессе исследования были использованы методы системного,

экономико-статистического и графического анализа, классификации и группировок, экспертных оценок и научных обобщений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработаны научные основы и методологические принципы стратегии догосрочного развития нефтяного сектора страны, отличающиеся направленностью на повышение финансово-экономической устойчивости и конкурентоспособности его развития в условиях глобализации энергетических рынков и высокой волатильности цен на рынках углеводородного сырья. В этих целях:

- обоснована авторская позиция, что стратегия догосрочного развития нефтяной промышленности дожна учитывать воздействие на экономику двух разнонаправленных процессов: повышение её значимости как источника валютных и финансовых поступлений, и усиление кругового воздействия цен на нефть и продукты её переработки на уровень инфляции и рентабельность энерго- и топливоёмких отраслей, процессы диверсификации структуры экономики;

- на основе разработанной автором методики диагностики состояния нефтяного сектора (включающей систему индикативных показателей и блоков, комплексно характеризующих результативность его функционирования) дана оценка сложившегося уровня энергетической безопасности страны и нефтедобывающих регионов, выявлены факторы её возможной дестабилизации - сокращение объема разведанных и рост доли трудноизвлекаемых и не подтвердившихся запасов, устойчивое снижение коэффициента извлечения нефти и др. Сформулированы конкретные рекомендации по их нейтрализации;

- научно доказаны необходимость и преимущества использования единого энергетического баланса (ЕЭБ) при разработке перспектив развития нефтяного сектора как инструмента прогнозирования основных параметров его развития, включая, в том числе, выработку ценовой политики; оперативную корректировку принятой стратегии в случае весомых расхождений фактических и прогнозных показателей в ходе её реализации; выбор момента и направлений подобной корректировки. Доказана необходимость перехода на международные стандарты денежной оценки нефтяных ресурсов. Разработаны научно-методические подходы использования ЕЭБ для обеспечения более тесной взаимосвязи интересов перспективного развития нефтяного комплекса с формированием программ социально-экономического развития нефтепромышленных регионов и их бюджетных ресурсов;

Ч научно аргументирована позиция, что стратегия развития нефтяного сектора дожна предусматривать более активное участие российского нефтяного бизнеса в формировании глобального энергетического пространства путем его транснациональной диверсификации. Это положение, прежде всего, относится к инвестициям нефтяных компаний в покупку профильных активов в странах ближнего и дальнего зарубежья, что обеспечивает не только выход па внутренние рынки этих стран, минуя многочисленных посредников, но и высокую окупаемость инвестиций. Предложена смена парадигмы развития нефтегазового комплекса, суть которой состоит в постепенном переходе от нынешней модели развития (российские ресурсы, российский капитал + иностранные технологии, специалисты, оборудование, сервис) к новой (российские ресурсы, технологии, оборудование, сервис, специалисты + иностранный капитал).

2. Научно обоснованы новые концептуальные подходы к главным приоритетам развития нефтяного сектора, отличающиеся усилением инновационной составляющей каждого из них, которые включают:

Ч концептуальный вывод о том, что доминантным фактором устойчивости договременного развития нефтяного сектора при сложившихся в нём тенденциях является опережающее (по сравнению с темпами добычи) развитие ресурсной базы за счет вовлечения в оборот новых месторождений, освоение ранее нерентабельных (забалансовых) месторождений, уточнение запасов разрабатываемых месторождений. В этих целях прелагается использование таких высокотехнологических методов воздействия на пласты, которые позволяют повысить коэффициент извлечения нефти и одновременно увеличить величину ее достаточных для добычи (освоения) запасов без наращивания объемов разведочного бурения, и увеличения нефтедобычи, внедрения других технико-технологических новаций;

Ч разработаны методологические и научно-практические подходы к внедрению инновационных технологий нефтедобычи, предполагающие их

концентрацию на критически важных направлениях разработки месторождений, бурения скважин и нефтедобычи.

3. Перспективы и приоритеты развития нефтедобычи в Западной Сибири оценены вариангно, в зависимости от условий консенсуса между экономическими интересами федерального центра, регионов и нефтяных компаний в рамках законодательно-правового поля в части недропользования, налогообложения, инвестиционно-инновационной политики. Выявлены основные закономерности динамики этих рамочных условий нефтяного бизнеса, изменение роли государственного регулирования в их формировании. Осуществлена экспертная оценка темпов и главных параметров развития нефтяного сектора Западной Сибири до 2030 года.

4. Сформулированы концептуальные положения и основные требования к совершенствованию системы государственного управления недропользованием. При этом системы государственного и рыночного регулирования рассматриваются автором как взаимодопоняющие и ориентированные на достижение стратегических целей центра и субъектов федерации (экономических, экологических и социальных) и интересов недропользователей - нефтяных компаний. Предложен конкретный механизм развития системы недропользования, включающий переход на рентные принципы налогообложения; устранение деформаций в методах определения издержек производства и налогооблагаемой базы; усиление роли лицензионной политики на основе предварительного мониторинга выданных лицензий и всей системы лицензирования недр; расширение концессионной формы недропользования и др.

Практическая значимость и апробация исследования состоят прежде всего в том, что многие содержащиеся в нем идеи и предложения нашли отражение в целом ряде документов, принятых органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Среди них -Концепция перехода Тюменской области на принципы самоуправления в

условиях формирования рыночной экономики (утверждена Н-ой Сессией XXI созыва Тюменского обсовета народных депутатов 12.11.1990 г.); Указ Президента РСФСР от 19 сентября 1991 г. № 122 О развитии Тюменской области; Закон Российской Федерации О недрах от 21 февраля 1992 г.; Энергетическая стратегия России. Основные положения (одобрена Постановлением Правительства РФ №1006 от 13.10.1995 г.); Указ Президента РФ от 7 мая 1995 г. №472 Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года; Указ Президента РФ от 1 апреля 1995 г. №327 О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний.

Предложения автора по вопросам совершенствования недропользования и доработки проекта нового закона О недрах легли в основу Резолюции соответствующих общественных слушаний, принятой Торгово-промышленной палатой РФ 1 июня 2005 г. и направленной в Государственную Думу и Правительство РФ. Предложения диссертанта по совершенствованию хозяйственных отношений в сфере нефтегазового бизнеса стали базой и нашли отражение в Концепции развития рынка сервисных услуг в нефтегазовой промышленности России, подготовленной в июле 2005 г. Комитетом ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК.

Разработанные автором направления решения проблем энергетической безопасности нефтегазового сектора экономики (в частности, разработанная с участием автора Методика диагностики состояния нефтяного сектора в системе энергетической безопасности регионов РФ), предложения по формированию государственной инновационной политики и федеральных органов государственного управления недропользованием в регионах России могут служить основой дальнейших исследований в области энергетической безопасности государства и экономики нефтегазового бизнеса.

Основные положения и результаты исследования по теме диссертации докладывались на различных международных и всероссийских форумах, симпозиумах, конференциях и семинарах и отражены в 119 публикациях автора, в том числе в 12 монографиях и 5 брошюрах, а также в материалах научных конференций. Общий объём публикаций - более 100 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения, списка использованной литературы из 315 источников. Основной текст диссертации изложен на 236 страницах и включает 19 рисунков, 17 таблиц. Приложение состоит из 17 таблиц.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы научная проблема, цель, задачи, объект и предмет исследования, а также изложена научная новизна, теоретическая и практическая значимость выпоненной работы,

В первой главе диссертационной работы исследованы научные основы, концептуальные, методологические принципы и приоритеты формирования стратегии догосрочного развития нефтяной промышленности (в том числе с позиций обеспечения энергетической безопасности государства). В этих целях выявлены основные факторы, определяющие перспективы развития нефтегазового комплекса в условиях нарастающей глобализации и высокой волатильности мировых цен на углеводородное сырьё. Исследовано состояние и перспективы энергетической безопасности, определены факторы ее обеспечивающие, оценена их динамика. Выделена и обоснована система индикаторов, необходимых для оценки уровня развития нефтяного сектора и энергетической безопасности страны и её регионов. Разработана методика диагностики состояния нефтяного сектора, включающая систему индикативных показателей и блоков, комплексно характеризующих результативность его функционирования, и выявлены основные угрозы возможной дестабилизации его развития (снижение эффективности

использования недр, рост затрат, сокращение объема разведанных и рост доли трудноизвлекаемых и не подтвердившихся запасов и др.).

В результате исследования основных факторов, определяющих перспективы развития нефтяного комплекса (НК) России в современных условиях, автор приходит к выводу, что НК России стоит на пороге больших и серьезных перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную илюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Показано, что уже в ближайшей перспективе развитие нефтяного комплекса будет определяться не столько уровнем мировых цен на нефть, сколько решением таких основных проблем, как совершенствование недропользования и расширение ресурсной базы отрасли; структура комплекса и демонополизация внутреннего нефтяного рынка; рост инвестиций и реализация новых проектов.

По убеждению автора важным инструментом прогнозирования основных параметров развития НК дожны стать единый энергетический баланс, а также частные прогнозные и испонительные балансы добычи, производства, распределения и поставок энергоресурсов. Опыт ведущих зарубежных стран (США, Германии, МЭА) свидетельствует, что государственный контроль балансов топлива и энергии, основанный на методах рыночного регулирования, приводит к эффективным результатам в тарифной и ценовой политике, является основой формирования государственной политики в области энергоэффективности.

Автор доказывает, что топливно-энергетический баланс как основа перспективного прогнозирования спроса и предложения энергоресурсов дожен стать одним из основных инструментов формирования социально-экономической и энергетической политики на среднесрочную и догосрочную перспективу, действенным инструментом разработки

догосрочной энергетической стратегии страны. В этих целях баланс из статистического документа дожен стать основой для повышения уровня научной обоснованности выбора приоритетов развития нефтяного комплекса, разработки механизма их реализации. Поэтому, прежде всего, необходимо законодательно определить статус такого баланса, утвердить на уровне правительственных структур методику его формирования, определить ответственность соответствующих федеральных и региональных органов испонительной власти за сбор необходимых данных, разработку и реализацию балансов. Исходя из двоякой роли балансов топлива и энергии (как количественная характеристика целей Энергетической стратегии и как инструмент выпонения поставленных в ней задач) необходима, прежде всего, разработка механизмов, обеспечивающих их реализацию в новых условиях хозяйствования.

Позиция автора диссертационного исследования состоит в том, что разработка и утверждение балансов топлива, энергии дожны быть увязаны с бюджетным процессом на региональном и общегосударственном уровнях. В этом плане представляется необходимой и разработка топливно-энергетических балансов не только в натуральной, но и в стоимостной (денежной) форме. И, наконец, в целях обеспечения пропорциональности национальной экономики России, формирование топливно-энергетических балансов целесообразно методологически и организационно увязать с разработкой моделей межотраслевого баланса.

В работе показано, что с разработкой топливно-энергетического баланса в стоимостной (денежной) форме связана и проблема денежной оценки природных топливно-энергетических ресурсов, в частности отдельных проектов освоения и разработки месторождений углеводородов. Однако единой общепринятой методики денежной оценки месторождений полезных ископаемых в стране всё ещё нет. Имеющиеся проекты носят в большей степени технико-экономический характер и связаны с определением динамики экономических показателей, а не с их теоретическим

обоснованием. Отсутствие подобной методики привело, в частности, не только к деформациям в процессе приватизации нефтегазовой отрасли, но и к значительной недооценке стоимости (капитализации) нефтегазовых активов, отсутствию базовых условий для разработки механизма воспроизводства нефтяных активов.

В работе доказано, что для России как государства, которое в результате экономических реформ оказалась в группе стран с отсталой технологической базой перерабатывающих отраслей и концентрацией ресурсов в экспортно-ориентированном нефтегазовом секторе, проблема энергетической безопасности имеет особое значение. Это связано и с глубоким экономическим спадом и развалом прежних хозяйственных связей, последствия которых до последнего времени оказывают существенное влияние на ход воспроизводственных процессов в национальной экономике, и с диспаритетом внутренних и экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы, и с природно-климатическими условиями страны. В отечественной научной литературе поиск решения задач энергетической безопасности государства традиционно ведётся в пределах самой России. Однако, как доказывается в диссертационном исследовании, перспективы развития отечественных вертикально интегрированных нефтяных компаний все в большей степени связаны с их трансформацией в транснациональные. Аргументирован вывод, что в современных условиях приобретение профильных активов (ресурсных, перерабатывающих, сырьевых) за рубежом становится одним из самых весомых факторов национальной энергетической безопасности.

Отдельный раздел работы посвящен диагностике состояния нефтяного сектора экономики российских регионов. В этих целях автором разработана и предложена специальная методика, основанная на индикативном анализе энергетической безопасности по отобранному составу индикативных показателей, характеризующих степень действия угроз безопасности (Методика диагностики состояния нефтяного сектора в системе

энергетической безопасности регионов Российской Федерации), Основной вклад автора в разработку этой методики - постановка задачи, формулирование требований к критериям оценки и определение состава индикативных показателей, характеризующих состояние нефтяной отрасли.

В соответствии с этой методикой диагностика состояния нефтяного сектора производится на основе совокупности индикаторов, характеризующих те или иные аспекты деятельности предприятий нефтяной промышленности и нефтеснабжения регионов, которые группируются в следующие индикативные блоки:

- обеспеченность нефтью и нефтепродуктами;

- воспроизводство основных производственных фондов в нефтяной промышленности;

- экологический;

- финансово-экономический;

- эффективность работы предприятий нефтяного сектора экономики.

По каждому из блоков в диссертационной работе приводится состав

индикативных показателей (всего предложено использовать для расчётов 13 различных индикативных показателей).

Во второй главе исследована возрастающая роль нефтяной промышленности России в системе национальной экономики и обеспечении устойчивых темпов экономического роста. Оценена фактически сложившаяся ситуация в сфере добычи, транспортировки и переработки нефти, выявлены причинно-следственные связи, тенденции и лузкие места развития нефтяной отрасли в специфических условиях глобализации мирового рынка нефти. Проведено комплексное исследование роли и места нефтяной промышленности Западной Сибири в ТЭК и экономике России в годы реформ и на перспективу. Сформирована позиция, что концепция стратегии развития нефтяного сектора дожна предусматривать более активное участие российского нефтяного бизнеса в формировании глобального энергетического пространства путем его транснациональной

диверсификации, и предложена новая парадигма развития нефтегазового комплекса. Выявлены факторы, предопределяющие необходимость ускоренного освоения новых нефтегазовых районов, разработаны научно-обоснованные рекомендации по активизации участия государства в этом процессе. В этих целях определены возможные меры государственного воздействия на формирование более рациональной системы недропользования.

Изучение состояния и проблем нефтяной промышленности России на рубеже XX и XXI веков, выпоненные в работе, свидетельствует, что эта отрасль характеризуется все менее и менее благоприятными условиями для своего поступательного развития. Прежде всего, это резкое ухудшение состояния сырьевой базы отрасли как в количественном (договременное устойчивое превышение уровня добычи над воспроизводством запасов), так и в качественном (рост доли трудно извлекаемых запасов) отношениях. Другая причина - падение инвестиций на воспроизводство минерально-сырьевой базы в целом и нефтяных ресурсов, в частности. В 90-е годы прогрессирующее истощение невозобновляемых по своей природе сырьевых ресурсов углеводородов и падение эффективности вложений в геологоразведочные работы (ГРР) наложились на резкое сокращение инвестиций, в том числе и в ГРР. Действие этих двух указанных тенденций и привело к тому, что с конца 80-х годов и до середины 90-х годов происходило устойчивое падение добычи нефти, сменившееся с середины 90-х годов ее неустойчивой стабилизацией.

И только в конце 90-х годов ситуация с добычей нефти в России стала выправляться (табл. 1). Причем, решающее значение на рост добычи нефти оказала чрезвычайно благоприятная для экспортеров конъюнктура мировых нефтяных рынков.

Таблица 1

Динамика основных показателей нефтяного комплекса России в 90-е годы

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Добыча нефти, вкл. газ.конденсант, мн.т 515,9 306,8 301,2 305,6 303,2 305,1 323,6 348,1 379.6 421,3

Эксплуатационный фонд нефтяных скважин на конец года, скв. 138702 142738 139150 138372 133274 150186 150818 156043 155093 152411

Из них - действующих 127253 112232 110627 109870 105569 119342 122453 127932 124675 121600

Средний (среднесуточный) дебит скважин, т/скв 11,6 7,5 7,3 7,3 7,4 7,5 7,5 7,7 8,3 9,4

Средняя глубина законченных бурением

скважин на нефть и газ, м эксплуатационных 2280 2305 2284 2331 2288 2286 2291 2236 2322 2313

- разведочных 2762 2412 2444 2434 2465

Объем бурения скважин на нефть и газ, всего, тыс. м 37820 11651 8546 9040 6379 6539 10605 10221 9719 10065

В том числе:

- эксплуатационных 32665 10295 7197 7598 5206 5369 9494 8960 8953 9385

разведочных 5155 1356 1349 1442 1172 1170 1111 1260 766 680

Объем переработки нефти, мн.т 297,8 182,3 175,9 177,6 163,7 168,6 173,8 178,4 185,1 190,1

Производство основных нефтепродуктов, мн.т:

- Бензины автомобильные 40,9 27,8 26,4 27,0 25,3 26,2 27,2 27,4 29,0 293

- Дизельное топливо 75,7 45,5 44,8 46,6 44,9- 46,8 49,2 50,2 52,7 53,9

- Мазут топочный 92,0 60,1 58,6 59,7 54,6 50,2 48,3 50,2 54,2 54,6

Протяженность магистральных нефтепроводов, тыс.км 51,0 47,0 47,0 46,0 46,8 46,0 46,0 46,0 48,0 47,0

Протяженность магистральных нефтепродуктопроводов, тыс.км 15,0 15,5 15,5 15,5 15,5 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0

Грузооборот магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов, мрд.т-км, всего 1240 668 660 679 690 710 745 797 896 1003

Источник: по данным: Топливо и энергетика России (Справочник специалиста топливно-энергетического комплекса). Под ред. A.M. Мастепанова. - М., ИАЦ Энергия, 2005. - 608 е.]

В последние годы НК России демонстрирует высокие темпы роста добычи нефти. В работе выявлены следующие основные причины подобной динамики:

Х укрепление законодательно-правовой базы, основы которой были заложены в предшествующие годы;

Х создание крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний;

Х формирование в России достаточно благоприятного инвестиционного климата;

Х повышение спросовой конъюнктуры мирового нефтяного рынка и высокие мировые цены на нефть;

Х интенсивная разработка наиболее эффективных действующих запасов. В то же время, проведенные исследования свидетельствуют, что этот

рост добычи и повышение эффективности отрасли в последние годы происходят в основном на действующих и открытых ранее месторождениях, на созданной инфраструктуре, поэтому и потребность в инвестициях для этого роста была достаточно низкой. При этом большинство компаний наращивают добычу углеводородного сырья преимущественно за счет восстановления производственно-технического потенциала ранее введенных месторождений в ранее освоенных районах. Именно такой подход позволил российским нефтегазовым компаниям добиться низких издержек в добыче нефти и обеспечить тем самым экономическую основу получения ими высокой прибыли. Рост инвестиций в отрасли в 1999-2003 гг. привёл к снижению износа основных производственных фондов (ОПФ) предприятий нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности.

Анализ, выпоненный автором, свидетельствует, что, например, степень износа ОПФ предприятий нефтедобывающей промышленности Ямало-Ненецкого автономного округа за рассматриваемый период снизилась с 53 до 38,7% (нормальное состояние по индикатору). В Республике Башкортостан снижение составило с 65 до 44,6%, в Самарской области с 60,5 до 43%. Аналогичные изменения происходили и в нефтеперерабатывающей

промышленности. Здесь особенно стоит отметить Самарскую область, где степень износа ОПФ предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, в результате их модернизации, снизилась с 62,2 до 35%. Снижение степени износа основных фондов благоприятно сказалось на ситуации в целом по блоку воспроизводства ОПФ в нефтяной промышленности (см. рис. 1).

3 0.4 &

\ ^Ч К2 1 1

1 1

------ 1

ПК2 у/

-ХМАО -ЯНАО

-Респ. Башкорт. -Реся. Татарстан ЧСамарская обл.

2001 Годы

Рис. 1. Динамика изменения ситуации по блоку воспроизводства ОПФ в нефтяной промышленности

Отмеченный выше рост добычи нефти происходит в условиях отмеченного выше проедания ресурсной базы: приросты запасов нефти не компенсируют ее текущую добычу, уменьшаются размеры открываемых месторождений не только в освоенных регионах, но и на новых перспективных площадях. Основные приросты запасов были получены, в основном, за счет доразведки ранее открытых залежей, а также перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Все это позволяет автору сделать вывод, что сложившийся рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер государственного регулирования сферы недропользования не обеспечивает комплексности решения стратегических задач использования минерально-сырьевой базы.

В работе показано, что за годы реформ в НК России проведены серьезные структурные преобразования, которые позволили обеспечить определенную стабильность и устойчивость в развитии не только самого комплекса, но и целого ряда сопряжённых отраслей промышленности, а также социальную стабильность в обществе. Однако эти преобразования не ликвидироватш основную тенденцию развития НК, детально раскрытую автором, - растущий монополизм нефтегазовых компаний на внутреннем рынке страны.

Процесс этот был запущен, как показывает диссертант, залоговыми аукционами середины 90-х годов, но не прекратися и до последнего времени. Таким образом, делается вывод, ушли от государственного монополизма, проведя реструктуризацию НК, но пришли не к конкурентному рынку, а к монополизму крупных (частно-олигархических) нефтяных компаний. Именно монополизация рынка и ценовой сговор обуславливают постоянный рост цен на нефтепродукты на внутреннем рынке России.

Проведенные исследования убедительно свидетельствуют, что можно выделить две группы причин негативных тенденций в развитии нефтяной отрасли России на современном этапе:

Х объективные. Это - истощение недр, неблагоприятное географическое расположение наших основных нефтегазовых месторождений, сложные горно-геологические условия их залегания и т.п. Отсюда - высокие издержки их освоения;

Х субъективные, заключающиеся в отсутствии эффективного государственного участия в регулировании и управлении собственностью, в формировании инвестиционного климата, в регулировании процессов недропользования в целом.

В результате, делается в работе вывод, нефтяная промышленность -важнейшая бюджетообразующая отрасль - находится в неустойчивом состоянии, во многом базирующемся на действии конъюнктурных, а не

договременных факторах, которое может нарушить, как гарантированные поставки нефтепродуктов, так и стабильные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации и региональные бюджеты, что угрожает не только энергетической, но и экономической безопасности страны.

Детальные исследования состояния и проблем развития нефтяной отрасли России в 90-е годы, проведенные автором, позволили сформулировать основные направления, по которым необходимо искать решение этих проблем: дальнейшее совершенствование правил недропользования; упорядочение межкорпоративных отношений; активизация диалога между регионами и крупными компаниями; повышение конкурентоспособности нефтегазового сектора экономики; формирование справедливой налоговой системы.

Анализ основных закономерностей развития нефтедобывающих провинций и районов с 70-ых гг. прошлого века до настоящего времени позволяет утверждать, что постоянное отставание в развитии сопряженных отраслей и производств на этих территориях, прежде всего инфраструктурных, приводило к крупным потерям в эффективности работы главных отраслей экономики. Проведенные исследования дают основание сделать вывод, что Тюменская область (ХМАО и ЯНАО в том числе) -главный производитель нефти и газа в стране в результате подобного несбалансированного развития расположенного на ее территории НГК оказалась под воздействием ряда негативных факторов, которые представляют для неё особенно серьезную опасность. Среди них:

- прогрессирующее истощение недр Тюменской области - за годы преобразований из них было извлечено свыше 2 мрд. тонн нефти и свыше 5 трн. куб. м газа;

- резкое ухудшение всех технико-экономических показателей функционирования нефтегазодобывающих предприятий, расположенных на территории области, и устойчивая тенденция к утрате ими

конкурентоспособности по сравнению с другими регионами страны и Ближнего Зарубежья (прежде всего Каспия, Казахстана, Туркменистана, Сахалина, шельфа Баренцева моря и даже Повожья);

- формирование неравноправных отношений с крупными нефтегазовыми компаниями и вывоз с территории финансовых ресурсов (в самых различных формах - от законных до криминальных);

- ориентация государства на фискальные формы и методы воздействия на нефтегазовый сектор без учета особенностей состояния ресурсной базы;

- формирование безработицы в скрытой форме (вторые члены семьи) в северных городах, которые не имеют ясного экономического будущего;

- замораживание экологических программ.

Для нивелирования негативного действия ухудшения качества сырьевой базы в старых нефтедобывающих районах, делается в работе вывод, российские компании остро нуждаются в новых районах добычи нефти с новыми большими по запасам месторождениями. К числу таких районов в России относятся: Север Красноярского края и Эвенкия; Ненецкий Автономный Округ; Иркутская область и юг Якутии; шельфы Каспийского, Охотского и Баренцева морей! Однако отечественный бизнес пока не имеет достаточного опыта, а также механизма реализации новых проектов в новых неосвоенных районах.

В работе доказано, что принципиальная особенность подобных новых проектов Ч повышенные затраты в освоение района и создание общерайонной инфраструктуры, которые существенно лутяжеляют экономику проекта. По отдельным таким проектам, к реализации которых уже приступили отечественные компании, активную роль играет не столько государство, сколько сами эти компании, например, ОАО ЛУКОЙЛ в случае Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Таким образом, утверждает автор, российские компании выступают в роли, изначально предназначенной для государства - формируют контуры и содержание региональных программ по освоению и разработке месторождений

углеводородного сырья на соответствующих территориях. Однако подобная несвойственная нефтегазовым компаниям деятельность снижает и без того невысокую в неблагоприятных геолого-климатических условиях рентабельность освоения новых месторождений и, следовательно, их экономическую мотивацию к освоению труднодоступных месторождений нефти.

Показано, что в целях успешного освоения новых нефтегазовых регионов и, тем самым, выпонения целевых установок Энергетической стратегии, государству, помимо косвенного воздействия на нефтяной бизнес - в форме процедур и подходов к регулированию деятельности недропользователей Ч необходимо принимать участие и в инвестиционной деятельности, особенно в развитии инфраструктуры новых проектов. Один из вариантов решения данной проблемы - реализация подобных проектов в форме государственно-частного партнерства с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству.

Сделан концептуальный вывод о том, что важная принципиальная черта проектов в новых районах Ч невозможность решения проблемы только в рамках подходов, ориентированных на чистую коммерческую эффективность проектов по освоению месторождений углеводородного сырья. Анализ опыта реализации новых нефтегазовых проектов в других северных регионах мира показывает, что ни один из таких проектов не рассматривается и не реализуется в отрыве от решения социально-экономических проблем развития территории, что успешное освоение новых северных нефтегазовых регионов основывается на программном принципе, а также на активном участии государства (как на федеральном, так и на региональном уровнях). Помимо чисто программных элементов это предполагает и создание организационных структур, обеспечивающих реализацию проекта - компаний операторов (в российском законодательстве о недропользовании возможность создания таких компаний пока только

декларируется), а также создание системы государственного мониторинга реализации подобных проектов.

Научно доказано, что освоение новых нефтегазовых регионов, в особенности шельфовых, потребует принципиально новых технологий поиска, разведки, добычи и транспорта углеводородов, новых видов машин и оборудования. Для освоения их производства на отечественных предприятиях необходимы активная национальная инновационная политика, государственная система научно-технической информации и налоговые преференции нефтяникам и газовикам, вкладывающим свои средства в развитие отечественного машиностроения. Без этого при вступлении в ВТО отечественные предприятия, выпускающие оборудование для НГК, станут неконкурентоспособными, а освоение новых нефтегазовых регионов будет поностью зависеть от импорта, что несёт значительные риски в плане обеспечения энергетической безопасности страны.

Однако, как доказывает автор, и этих условий будет недостаточно, если не будут разработаны и реализованы специальные механизмы запуска новых масштабных проектов в отрасли и новая модель привлечения инвестиций (новая парадигма развития НГК). В существующей ныне модели функционирования нефтегазового комплекса российские природные ресурсы, российский сырьевой капитал и даже финансы работают на развитие иностранных технологий, производство иностранного оборудования и оплату иностранных специалистов (Модель 1, Рис.2).

Суть новой парадигмы, сформулированной автором, состоит в том, чтобы российские ресурсы, технологии, оборудование, сервис и специалисты работали, используя иностранный капитал (Модель 2, Рис.2). На реализацию этой парадигмы дожны быть направлены усилия как самого нефтегазового бизнеса, так и властных структур, формирующих институциональную структуру НГК и правила игры на рынке.

Рис. 2. Модели развития НГК

В работе показано, что в результате стихийных преобразований в структуре собственности в НГК России чрезмерно высока доля частного капитала, принадлежащего небольшой группе лиц, что чревато допонительными рисками с позиций обеспечения энергетической безопасности страны. Определено, что принципиальная разница российских НК и западных: первые, отражая интересы собственников, стали олигархическими, а вторые, хотя по форме и транснациональные, но отвечают интересам своего государства, ибо их капитал Ч национален по природе. НГК - слишком важный сектор любой национальной экономики. Поэтому, считает автор, государство и общество не могут позволить себе потерять контроль над своими недрами, передав их в крайне ограниченное число собственников. Гораздо более надежным является привлечение в активы компаний т.н. публичного капитала, принадлежащего различным пенсионным, страховым, банковским (с большой долей населения - типа Сбербанка РФ), паевым инвестиционным, региональным фондам.

Третья глава диссертационно работы посвящена исследованию проблем реформирования недропользования как инструмента стратегии развития фонда нефтяных ресурсов и их рационального использования. В ней дана оценка механизма реализации государственной энергетической политики в части недропользования, выявлены основные .проблемы и обоснованы направления его совершенствования.

Рассматривая становление и развитие системы недропользования, в работе отмечается, что основы этой современной платной системы были заложены в 1990 г., принятием Тюменским обсоветом Концепции перехода Тюменской области на принципы самоуправления в условиях формирования рыночной экономики, подготовленной по инициативе автора диссертационного исследования и его непосредственном участии. Основные идеи, положенные в основу этой Концепции, позже стали базой для формирования федерального и регионального законодательства Российской Федерации. На этой базе уже к концу 1992 г. были сформированы фундаментальные основы новой системы недропользования, сохранившиеся до настоящего времени. Однако этой системе присущи серьезные недостатки, всё более негативно отражающиеся на освоении и использовании ресурсов недр и на экономике России. В этих условиях потребовалась поная переработка действующего Закона О недрах.

Позиция автора состоит в том, что подготовленный Министерством природных ресурсов (МПР) РФ проект новой редакции закона также несовершенен. Прежде всего, в нём не сохранены концептуальные положения действующего Закона, его правовой климат, что отвечало бы интересам как государства-собственника, так и недропользователей, прежде всего заинтересованных в правовой стабильности условий пользования недрами. Более того, необходимо сочетать элементы договорного и административного права, поскольку применение системы аукционов в некоторых случаях не позволяет осуществлять стратегическое планирование использования недр в интересах государства. Проект закона требует более

глубокой проработки вопросов воспроизводства минерально-сырьевой базы, включая отмену разовых и регулярных платежей при геологическом изучении недр. Кроме того, в него дожны быть внесены принципиальные поправки, касающиеся, прежде всего, рационального и поного использования ранее распределенного фонда недр, формирования системы ресурсных платежей и создания равных условий конкуренции нефтегазовым компаниям на основе дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, порядка ранжирования месторождений по факторам сложности, стадии разработки и степени выработанности запасов. Автор считает, что проект закона требует более четкого определения понятий и объектов его применения, на базе которых дожны формироваться относящиеся к недропользованию принципы налогообложения и платежей, а также другие смежные сферы законодательства. Проект закона, по мнению автора, дожен содержать четкие критерии отнесения недр к участкам федерального, регионального и местного значения, разграничения на этой основе прав и обязанностей соответствующих органов государственной власти, расширения пономочий регионов в разработке и реализации программ геологического изучения и подготовки условий использования участками недр, проведения аукционов и конкурсов. Проект закона обязан сопрягаться с системой налогообложения, обеспечивающей рост эффективности разработки минерально-сырьевой базы. И, наконец, вводиться новый закон в действие дожен одновременно с основными подзаконными актами, обеспечивающими механизмы его реализации.

Автор полагает, что одновременно с доработкой проекта новой редакции закона О недрах дожны быть также рассмотрены изменения и в других смежных областях законодательства, в первую очередь Лесном и Земельном кодексах.

Автор обосновывает вывод, что в целях совершенствования сложившейся системы недропользования и соответствующего законодательства необходимо:

- усилить действенность системы регулирования и контроля за ходом выпонения лицензионных соглашений;

- выработать работоспособные механизмы координации в рамках вертикально интегрированных компаний, касающиеся покупки и последующей переработки сырья;

- обеспечить стимулирование рационального недропользования, что связано с переходом на рентные принципы налогообложения, хорошо зарекомендовавшие себя в зарубежной нефтяной промышленности, и осуществления геологоразведочных работ самими компаниями;

- обеспечить догосрочный, стабильный налоговый режим недропользования, для чего не менять (без крайней необходимости) действующие законы и правила. Принять общий Горный и" Энергетический кодексы, регулирующие правоотношения в ТЭК и нефтегазовом комплексе, (внося в них поправки примерно раз в 10 лет) и обеспечив прямую связь с Налоговым кодексом.

На основе проведенных исследований автор приходит к концептуальному выводу, что система государственного управления недропользованием дожна строиться на базе стратегических интересов государства как такового и субъектов РФ с учетом экономических интересов хозяйствующих субъектов, на основе четкого разделения ответственности, контроля и регулятивных пономочий.

Исследование и анализ становления и функционирования системы недропользования в России дали возможность автору выявить основные нерешенные тенденции формирования управленческих отношений, возникающих между государством и нефтегазовыми компаниями, и соответствующих хозяйственных механизмов в этой системе, а также прогнозировать, что в предстоящие годы приоритетными направлениями развития этой системы станут лицензии, концессии, переход на рентные принципы налогообложения (налогообложение на добавленный чистый доход).

На основе собственного практического и научного опыта работы в системе региональных и федеральных органов власти диссертант приходит к выводу, что основные проблемные аспекты управленческих отношений, возникающие в настоящее время между государством (на уровне его регионов) и нефтегазовым бизнесом могут быть разрешены на основе:

- формирования эффективной бизнес-ориентированной среды на региональном уровне, с использованием таких рычагов, как лицензионная, налоговая и инновационная политика для нефтяных компаний, работающих на территории;

- создания благоприятных экономических условий для становления и развития малых и средних регионально-ориентированных компаний, предметом деятельности которых дожны стать малые и сложные месторождения углеводородов;

- координации усилий центра и регионов и обеспечение их лучшего взаимодействия с нефтегазовым бизнесом в целях решения социально-экономических проблем территорий.

В эволюции роли государства в нефтегазовом секторе России автором выявлены следующие этапы:

1990-1992 гг., когда основным содержанием дискуссий (и вытекающих из них решений законодательных и испонительных органов власти СССР и РФ) относительно роли государства в регулировании нефтяной отрасли была ориентация на сохранение его прямого участия в собственности;

1992-1994 гг. (и в целом по июль 1998 включительно), когда преобладающим содержанием стала ориентация на преимущественное использование форм и методов косвенного регулирования (как тарифного, так и нетарифного, а также широкого использования различных форм фискального воздействия);

август 1998 - первая половина 2001 г., когда вновь зазвучали призывы о повышении роли государства;

" вторая половина 2001 г. - по настоящее время - лидерство идей отхода государства лот несвойственных ему функций (при возрастании роли государства в собственности нефтегазовых компаний). Анализ роли государства в НГК страны и ее эволюции в последние 15 лет, выпоненный в работе, показывает, что система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. В частности, процесс разделения пономочий (как на федеральном и региональном уровнях, так и между данными уровнями) характеризуется чрезмерным дроблением функций между органами государственного управления, а роль регионов в этом процессе во многих случаях не ясна.

В этой связи в диссертации делается вывод, что повышение действенности системы государственного управления и регулирования в сфере недропользования может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой - формированием системы федеральных агентств по нефти и газу на региональном уровне. Именно на этом уровне дожны быть заложены непротиворечивые решения, учитывающие территориальные особенности, позиции игроков нефтяного и газового рынков и стратегические задачи социально-экономического развития страны в целом. Задача предлагаемых федеральных агентств на территории -согласовать корпоративные интересы и государственные программы и стратегии.

Проблемы инновационной деятельности (ИД) и их влияние на развитие нефтяной промышленности, рекомендации по активизации инновационной деятельности и ее воздействие на расширение ресурсной базы нефтедобычи и увеличение нефтеотдачи - содержание четвертой главы. Представлена системная методология и приоритеты инновационно направленного инвестирования в обновлении основного капитала. Причем, автор

рассматривает инновации не в аспекте внедрения чего-то нового (оборудования и технологий), а как комплекс государственных мер, позволяющих через НГК оживлять и поднимать смежные отрасли, переходить на наукоемкий путь развития.

Исследования автором причин низкой эффективности разработки углеводородных ресурсов в России и ухудшения качественных показателей использования недр показали, что в основе многих из них лежит общее техническое и технологическое отставание страны от ведущих индустриально развитых государств. Новации в России всё ещё внедряются, то есть в какой-то мере насильственно навязываются, тогда как именно инновационная деятельность является одним из основных факторов, определяющих состояние и перспективы развития всей мировой нефтяной промышленности.

Анализ зарубежной практики, проведенный диссертантом, неопровержимо доказывает, что ИД в целом и особенно технологические прорывы дают возможность не только значительно снижать издержки разведки и разработки месторождений углеводородов (фактор непосредственного снижения издержек), но и существенно понижать порог рентабельности разрабатываемых месторождений и тем самым расширять объем доказанных извлекаемых запасов нефти даже без открытия новых залежей (фактор расширения ресурсной базы). Однако на разных этапах развития нефтяной промышленности влияние природных условий и ИД как на величину издержек добычи нефти, так и на величину доказанных запасов углеводородов было неодинаковым. Более того, сама смена доминирующего фактора носит циклический характер.

В диссертации показано, что ИД как фактор расширения ресурсной базы нефтяной отрасли действует сразу по трем направлениям:

- дает возможность открыть и вовлечь в хозяйственный оборот новые,

ранее неоткрытые месторождения;

- обеспечивает эффективное освоение ранее нерентабельных

(забалансовых) месторождений;

- позволяет увеличивать извлекаемый потенциал разрабатываемых месторождений за счет переоценки величины их запасов. По мнению автора, первое направление особое значение имеет для новых, перспективных нефтегазоносных провинций. В условиях России - это Восточная Сибирь, Тимано-Печора, шельфы арктических и дальневосточных морей, Каспий.

Второе и третье направления особо ценны для старых нефтегазоносных провинций, уже освоенных и обустроенных, имеющих-, сложившуюся производственную, транспортную и социально-бытовую инфраструктуру. Эти направления дают возможность продлить активную жизнь таких провинций на многие годы и даже десятилетия. В России это, прежде всего, основные нефтедобывающие базы - Западная Сибирь и Урало-Повожье.

По оценке автора, за счет фактора ИД промышленные запасы нефти в Урало-Повожье и Западной Сибири могли бы быть приращены не менее чем на 20-30% уже в ближайшие 7-10 лет, что эквивалентно нескольким милиардам тонн углеводородов. Таким образом, делается вывод, что сложившееся отставание в развитии (воспроизводстве) минерально-сырьевой базы НГК, которое наблюдается в стране с 1994 г., возможно преодолеть не за счет простого наращивания геологоразведочных работ (что и трудно, и малоэффективно), а за счет имеющихся возможностей ИД.

Выпоненные исследования показали, что в последнее десятилетие в мире происходит интенсивное снижение издержек (в среднем по миру примерно 1 дол./баррель в год), в первую очередь, в результате интенсивного применения революционных достижений ИД, особенно в районах добычи наиболее дорогостоящей нефти (глубоководные морские акватории, арктические районы), а также методов повышения нефтеотдачи и сейсморазведки. Причём, основное снижение издержек идёт в районах добычи наиболее дорогих углеводородов за счет мультипликативного эффекта от применения таких революционных технологий, как трехмерная

сейсмика, бурение горизонтальных скважин, отказ от использования стационарных морских платформ на больших глубинах моря (полупогружные платформы и платформы на натяжных тросах, подводное заканчивание скважин), развитие компьютерных технологий.

Экономически обоснована возможность сначала удержания падения добычи нефти, а затем снижения издержек производства и товаропродвижения продукции нефтяных компаний. Мировая экономика смогла эффективно замедлить, а потом и переломить тенденцию роста издержек производства углеводородов вследствие повсеместного ухудшения условий их добычи, начавшуюся на мировом рынке на рубеже 60-70 гг. После первых нефтяных ценовых кризисов мировой экономике потребовалось около 10 лет, чтобы цены на нефть начали снижаться, и примерно 15 лет - чтобы цены вернулись к уровню, с которого начася их взлет в начале 70-х гг. Проведенный автором анализ свидетельствует, что к концу 90-х годов стоимость нефти на мировом рынке (в постоянных ценах) была ниже, чем в начале 80-х гг. Если абстрагироваться от конъюнктурных моментов, то примерно 1/3 этого снижения была обусловлена достижениями ИД, а остальные 2/3 были обеспечены иными, в основном институциональными факторами, в том числе либерализацией инвестиционных режимов принимающих государств.

В России, как отмечается в работе, до самого последнего времени ситуация была прямо противоположна той, что происходила в большинстве нефтедобывающих стран: издержки добычи нефти не снижались, поскольку передовые технологии использовшшсь в крайне незначительных масштабах. Более того, в условиях становления рыночных отношений, раздела и передела собственности сама проблема издержек производства отошла на задний план.

Проведенные в диссертации исследования показывают, что сейчас в этой тенденции наступает возможность перелома, в том числе и за счет роста применения достижений ИД в нефтедобыче.

Для закрепления этого перелома необходим, по мнению автора, переход от концепции внедрения достижений ИД к системной научно-технологической политике внедрения инноваций в деятельность нефтяных компаний (как совокупности технологических и управленческих новаций), направленных не только на получение коммерческого эффекта, но и на обеспечение оптимального баланса воспроизводства и добычи нефтяных ресурсов в интересах не только настоящего, но и будущих поколений.

Рассматривая проблему инноваций, автор особое внимание уделяет методам воздействия на пласты (МВП) и увеличения нефтеотдачи (МУН), которые в современных условиях имеют стратегическое значение для отрасли. Их широкое применение, которое отмечается в последние годы, является своеобразной второй воной для России. Наиболее интенсивное развитие МВП и МУН в нашей стране уже было в середине 80-х годов, когда по объему их реализации СССР занимал третье место в мире после США и Канады. В связи с кризисной ситуацией в 90-х годах темпы освоения МУН в России значительно снизились. Практически были прекращены фундаментальные исследования по новейшим технологиям. Лишь создание в России крупных конкурентоспособных ВИНК изменило тенденции развития МУН в стране. Уже к концу 90-х годов за счет современных методов воздействия на пласт в России было добыто около 17% всей нефти. При этом, обращает внимание автор, необходимо различать интенсификацию нефтедобычи и методы нефтеотдачи пластов.

В работе детально анализируется применение различных МВП и МУН в основных ВИНК России (ОАО Сургутнефтегаз, НК Лукойл, ОАО Татнефть и др.), а также основные применяемые в России технологии для освоения ТИЗ и повышения нефтеотдачи пластов: применение горизонтальных и разветвленно-горизонтальных скважин, зарезка боковых горизонтальных стволов, гидроразрыв пласта, полимерное заводнение, тепловые и газовые методы воздействия.

Анализ практики работы в Западной Сибири в начале текущего десятилетия таких компаний, как ОАО Славнефть-Мегионнефтегаз и ОАО Сургутнефтегаз свидетельствует, что удельная экономическая эффективность (доход/затраты, до налогообложения, дол./дол.) применения МУН составляет от 5,5 до 11, индекс доходности (при действующей системе налогообложения) - 1,5 - 20, а срок окупаемости - от 1 до 2,5 лет. В условиях беспрецедентного роста мировых цен на нефть, наблюдавшегося в последние годы, эти показатели стали ещё более эффективными.

Выпоненные исследования и оценка возможностей применения МВП и МУН как фактора роста производства нефти позволяют автору сделать вывод, что Минэнерго Российской Федерации в своих прогнозах по-прежнему недооценивает это важнейшее направление развития отрасли.

У рассматриваемой проблемы есть и еще один срез - рациональное недропользование, которое, как показано в работе, также имеет несколько аспектов (экологический, влияние на поведение нефтяных залежей и степень извлечения нефти из недр, воздействие на качество нефтяного сырья). Рассматривая эти аспекты, автор делает вывод, что МУН не дожны рассматриваться лишь с точки зрения допонительной добычи нефти. МУН - это, прежде всего, источник воспонения промышленных ресурсов нефти за счет охвата геологических (балансовых) запасов, тем более в условиях сокращения объемов разведки и открытия в основном сложных залежей с низкой продуктивностью. Иными словами, в потенциале МУН являются действенным фактором рационального недропользования. Для реализации этого потенциала нужны допонительные фундаментальные исследования и постоянно действующий мониторинг применения МУН, что ещё раз подтверждает вывод автора о необходимости ускоренного перехода к действенной государственной и корпоративной инновационной политике.

Оценка потенциальных возможностей и перспективы развития нефтяного комплекса России в системе национальной экономики и

геополитики представлены в заключительной главе диссертационного исследования. В этой связи, прежде всего, исследуются проблемы развернувшейся глобализации и роль НГК России в этих процессах. Оценивается роль нефти в формировании перспективного мирового энергетического баланса и возможности отечественной нефтяной отрасли в условиях глобализации мировых энергетических рынков. Даются научно-обоснованные рекомендации по стратегии развития нефтяной отрасли и повышению конкурентоспособности российского нефтяного бизнеса.

Определено, что в условиях глобализации практически перед каждой страной встаёт болезненная проблема поиска своего места в этой новой системе, выбора тех отраслей специализации, развитие которых именно в этой стране даёт ей неоспоримые преимущества перед другими государствами. Особенно остро эта проблема встаёт перед Россией и другими государствами, образовавшимися на территории бывшего СССР, которые в своём экономическом развитии значительно отстают от стран -лидеров экономического роста. В настоящее время место России в международном разделении труда определяется, прежде всего, её сырьевыми отраслями - нефтяной и газовой, металургией, особенно цветной, лесной промышленностью и другими. Продукция нефтяной отрасли (прежде всего -сырая нефть) является основой современного российского экспорта, занимая в нём 30-35%. Но сможет ли нефтяная отрасль и дальше сохранять своё ведущее для России место в условиях глобализации? И может ли Россия, опираясь на экпортноориентированную нефтяную отрасль, преодолеть в условиях глобализации своё отставание от мировых экономических лидеров?

В поиске ответа на эти вопросы в работе проведен анализ комплекса экономических аспектов глобализации и возможностей нефтяной отрасли. В частности, исследования свидетельствуют, что глобализация мировых энергетических рынков является закономерным этапом их эволюционного развития. Конечной целью развития энергетических рынков является

формирование глобального энергетического пространства с едиными правилами лигры. И кто эти правила установит, тому легче будет и лиграть. Поэтому уже сейчас, за многие годы до того, как такое пространство будет окончательно сформировано, следует активно включиться в борьбу за будущие ключевые позиции на нем.

В работе показано, что в настоящее время ведущие позиции на мировых рынках энергоресурсов, а основным из них пока является нефтяной, занимает ряд стран: и производителей - экспортёров жидкого топлива, и потребителей Ч импортёров. США и Россия находятся в противоположных частях мирового нефтяного поля. США - крупнейший в мире потребитель нефти (29%) и таким они останутся и на уровне 2030 г. (около 1,2 мрд. т в год или около 21%). При этом больше половины потребляемой нефти США импортируют (к 2030 г. доля импорта увеличится до 60-65%). Россия вновь вышла на первое-второе место в мире по добыче нефти, причем три четверти добываемой в стране нефти (с учетом нефтепродуктов) экспортируется. К 2020 г. в соответствии с Энергетической стратегией добычу нефти в стране намечается увеличить до 450-520 мн. т/год, а экспорт составит 280-355 мн. т/год. Руководство США внимательно следит за энергетической ситуацией в стране и в мире и готовится действовать в меняющихся условиях. Каждый президент (начиная с 70-х годов) принимает Энергетическую стратегию (или доктрину) на предстоящие 15-20 лет. Энергетическая безопасность входит в число высших приоритетов государства. Ведется четкая координация (через Государственный департамент) действий и усилий государства и компаний за пределами США. В России формирование догосрочной энергетической политики ведётся с начала 90-х годов прошлого века. В 1995 г. Указом Президента России утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, а постановлением Правительства -Основные положения Энергетической стратегии на тот же период. В 2000 г. Правительством РФ одобрены Основные положения Энергетической

стратегии России на период до 2020 года, а в августе 2003 г. - и сама Энергетическая стратегия. Однако, делает автор вывод, Энергетическая стратегия не стала тем документом, который бы реально определял перспективы развития ТЭК страны.

Важнейшая компонента нефтяного фактора, по утверждению автора, -мировые цены на нефть. США как крупнейший в мире потребитель нефти заинтересованы в дешевой нефти. Дешёвая нефть Ч двигатель американской экономики, основа благополучия американской нации. И как крупнейший потребитель нефти США всегда оказывали значительное влияние на цены на нефть. Напротив, Россия как экспортёр нефти заинтересована в высоких мировых ценах на неё, но возможностей серьёзно влиять на их уровень у страны никогда не было. Тем не менее, и Россия, и США объективно заинтересованы как минимум в предсказуемых ценах на нефть. Следовательно, делает вывод автор диссертации, и в рамках восьмерки, и в рамках энергетического диалога Россия - США необходимо выработать общие согласованные подходы к этой проблеме и условия, необходимые для создания и поддержания коридора справедливых цен на нефть (приемлемых для потребителя, но одновременно дающих возможность вести прибыльный нефтяной бизнес странам - производителям).

На основе выявленных автором закономерностей развития процессов глобализации мировых энергетических связей обосновываются стратегические задачи российских нефтегазовых компаний на внешних рынках, а также роль государства в этой области. В частности, доказывается, что у нефтегазовых компаний России объективно нет другой стратегии, кроме как инвестировать в Азербайджан, Туркмению, Казахстан, Узбекистан и минимум до 30% углеводородных ресурсов этих стран иметь под влиянием или управлением. Это возможно и реально, это отвечает интересам и России, и самих этих стран. Другая основная задача для российских компаний - выйти на внутренние рынки Европы, минуя посредников, приобретая нефтеперерабатывающие заводы и сбытовые

компании, стимулируя и участвуя в развитии сети нефте- и газопроводов, связанных с Россией. Это даст российским компаниям гарантированный сбыт, гарантированный доход, в меньшей степени зависящий от мировой экономической конъюнктуры, а для России - стабильность валютного курса и напоняемость бюджета.

В работе обосновано, что в обозримой перспективе основной проблемой развития мировой энергетики будет не нехватка энергетических ресурсов, как таковых, а возможность обеспечить требуемые объёмы производства топлива и энергии необходимыми инвестиционными ресурсами на таких условиях, чтобы стоимостные показатели оставались приемлемыми для потребителей и привлекательными для производителей энергоносителей. При этом, в ближайшие 20-30 лет нефть сохранит своё доминирующее значение в структуре мирового энергопотребления, хотя темпы роста спроса на неё и не будут столь высокими, как на газ или даже на энергоресурсы в целом. Однако при дальнейшем наращивании объемов потребления нефти значение её в мировом энергетическом балансе будет неуклонно снижаться. Свой пик нефть как топливо уже прошла. 19 век был веком угля, 20 - веком нефти. Первая половина 21 века станет периодом диверсификации энергоносителей (нефти, газа, угля и возобновляемых, включая биомассу, источников энергии). Таким образом, стоит задача определить те сегменты мировых энергетических рынков, где нефть останется наиболее эффективным энергоносителем.

Проведенные автором исследования свидетельствуют, что удельный вес российской нефти в мировом энергетическом балансе составляет 3,64,0%, в мировом потреблении жидкого топлива - 10%, в мировой торговле им Ч 13%. Особенно значима российская нефть для Европы, где на неё приходится около 1/3 всего импорта жидкого топлива. К 2020 г. удельный вес российской нефти в мировом энергетическом балансе останется практически на современном уровне (3,6-3,7%), в мировом потреблении жидкого топлива Ч возрастёт до 10,3-10,4%, в мировой торговле им Ч

снизится до 11,5-12,3%. Россия останется одним из основных экспортёров нефти в Европу и начнёт масштабные её поставки в страны АТР и США.

В диссертации доказывается, что в условиях глобализации в число важнейших факторов повышения конкурентоспособности российского нефтегазового бизнеса входят и соответствующие структурные преобразования нефтегазового сектора российской экономики с формированием современных многопрофильных вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний. В этом процессе автор выделяет три основных составляющих: а) формирование собственно вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний; б) формирование современной высоко конкурентной внутренней структуры компаний с разделением производственных звеньев по операционному признаку; в) интеграция добычи и переработки углеводородов и нефтегазохимических производств.

Исследовав закономерности развития экономики основных стран Ч экспортёров нефти, автор убедительно доказывает, что нефтяная отрасль, ориентированная на экспорт, сама по себе в принципе не может обеспечить договременный и устойчивый экономический рост. Нефть - мощный двигатель экономики, но только в том случае, если эта нефть потребляется, а не вывозится и продаётся (см. табл. 2 и 3). Концептуальный вывод состоит в том, что для России решить задачу удвоения ВВП к 2010 г. на путях наращивания экспортного потенциала углеводородов нельзя в принципе. В этой связи в работе обосновывается рациональная стратегия развития нефтяной отрасли России на догосрочную перспективу, выбирается парадигма развития НГК. Суть ее автор формулирует в следующем виде.

Россия Ч великая нефтяная держава, но великой экономической державой она станет лишь тогда, когда основная часть добываемой нефти будет использоваться внутри страны. Переход к устойчиво высоким темпам экономического роста при расточительно высокой энергоемкости российской промышленности, транспорта, ЖКХ и др. уже в среднесрочной перспективе

Таблица 2

'водные данные по основным странам-экспортёрам нефти

С. Аравия Иран Венесуэла Инга зия Ирак Мексика ОАЭмираты Акир Ливня

1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000

Объём экспорта нефти и нефтепродуктов, мн.т 225,7 380,5 215,4 132,0 185,6 159,4 75,0 102,4 81,5 106,4 0,6 92,5 51,8 103,5 35,4 62,4 135,7 56,7

Численность населения, мн. чел. 6,0 20,7 29,4 63,7 11,1 24,2 54,7 126,9 9,7 23,3 50,18 97,2 0,3 2,9 14,2 30,4 2,1 5,3

Производство ВВП (по валютному курсу)* 46,7 139,4 45,1 105,0 46,8 79,8 16,1 32,2 178,4 81,3 121,9 374,4 7,4 49,3 15,6 48,8 46,7 34.2

Производство ВВП (по ППС)" 72,5 216,6 152,3 354,4 78,3 133,4 51,7 103,4 70,6 32,2 264,6 812,6 7,9 52,9 48,3 151,5 38,4 28,1

Объём ВВП (по валютному курсу) на душу населения, тыс. доУчел. 7,78 6,73 1,53 1,66 4,22 3,30 0,29 0,25 18,39 3,49 2,43 3,85 24,67 17,00 1,10 1,61 22,24 6,45

Объем ВВП (по ППС) на душу населения, тыс. дол./чел 12,08 10,46 5,18 5,56 7,05 5,47 0,95 0,81 7,28 1,38 5,27 8,36 26,33 18,24 3,40 4,98 18,29 5,30

Внутреннее потребление энергоресурсов, мн. т н.э. 6,24 105,30 18,56 112,73 20,14 59,26 36,15 90,17 4,51 27,68 45,59 153,51 1,02 29,56 3,68 29,06 1,66 16.44

Потребление энергоресурсов на душу населения, т н.эУчел. 1,04 5,08 0,63 1,77 1,82 2,45 0,66 0,71 0,47 1,19 0,91 1,58 4,05 10,18 0,26 0,96 0,80 3.11

* мрд. доларов США в ценах 1995 г.

"по паритету покупательной способности, мрд. доларов США в ценах 1995 г. Построена по данным: Key World Energy Statistics from the 1EA, 2000 edition, ОЕСШЕА, 2000; Energy Balances of OECD Countries. 2003 Edition. OECD/1EA, Paris; Energy Balances of non - OECD Countries. 2002 Edition. OECD/ГЕА, Paris

Таблица 3

Сводные данные по некоторым странам-импортёрам нефти, газа и других энергоресурсов

Гонконг Сингапур Тайвань Израиль Р. Корея Турция Филиппины Таиланд Бразилия

1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000 1971 2000

Объём импорта энергоресурсов, мн. т н.э. 4,06 26,03 6,62 40,89 7,26 80,83 0,40 19,29 10,69 167,67 6,11 51,00 8,67 21,61 6,36 33,25 22,30 43,41

Доля импорта в суммарном потреблении топлива и энергии, % 100,0 100,0 100,0 100,0 68,6 97,4 6,3 95,5 64,7 86,6 31,4 66,1 59,3 50,9 45,0 45,2 32,0 23,7

Численность населения,-мк. чел. 4,0 6,80 2,1 4,02 15,0 22,22 3,1 6,23 32,88 47,28 36,55 66,84 37,6 75,58 36,8 60,73 98,4 170,41

Производство ВВП (по валютному курсу)* 25,2 164,6 12,7 113,4 39,2 343,6 28,7 106,4 79,1 617,5 61,7 205,1 33,4 88,2 28,2 170,3 255,8 788.0

Производство ВВП (по ППС)" 24,5 159,9 10,2 91,3 47,1 412,1 16,0 115,0 99,2 652,0 126,6 420,9 ИОД 290,6 60,5 365,6 413,0 1184,2

Обьбм ВВП (по валютному курсу) на душу населения, тыс. дол./чел. 6,30 4,21 6,05 28,21 2,61 15,46 9,26 17,07 2,41 13,06 1,69 3,07 0,89 1,17 0,77 2,80 2,60 4,62

Объём ВВП (по ППС) на душу населения, тыс. дол./чел 6,13 23,52 4,86 22,71 3,14 18,55 5,16 18,45 3,02 13,79 3,46 6,30 2,93 3,85 1,64 6,02 4,20 6,95

Внутреннее потребление энергоресурсов, мн. т н.э. 3,5 20,9 2,96 24,6 10,6 83,0 6,3 20,2 16,5 193,6 19,5 77,1 14,6 42,4 14,1 73,6 69,6 183.2

Потребление энергоресурсов на душу населения, т н.э./чел. 0,87 3,08 1,40 6,12 0,71 3,74 2,07 3,24 0,50 4,10 0,53 1,15 0,39 0,56 0,38 1,21 0,71 1,07

* мрд. доларов США в ценах 1995 г.

** по паритету покупательной способности, мрд. доларов США в ценах 1995 г.

Построена поданным: Key World Energy Statistics from the ША, 2000 edition, OECD/1EA, 2000; Energy Balances of OECD Countries. 2003 Edition. OECD/1EA, Paris; Energy Balances of non - OECD Countries. 2002 Edition. OECD/IEA, Taris

неизбежно потребует изменения пропорций между экспортом и внутреннем потреблением нефтяных ресурсов в пользу последнего. Поэтому:

- развитие нефтяной отрасли в России дожно переориентироваться па внутренний рынок;

- стратегическое направление развития - создание в рамках вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний мощных нефтехимических производств;

- экспортная составляющая нефтяной отрасли дожна быть тесно увязана с экспансией отечественных нефтегазовых компаний на зарубежные рынки, и допоняться контролем углеводородных ресурсов в третьих странах.

Автор отмечает, что системы недропользования и налогообложения в России по-прежнему недостаточно эффективны, здесь еще много резервов для совершенствования, поэтому рассчитывать на стабильный догосрочный рост добычи нефти, полагаясь лишь на благоприятную ценовую конъюнктуру на мировом нефтяном рынке, не представляется возможным. В частности, основные нефтедобывающие страны применяют различные (специальные) режимы налогообложения для новых месторождений, остаточных запасов и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами либо используют дифференцированные ставки налогов в зависимости от горногеологических и экономических условий разработки месторождений нефти и газа, а также стимулируют применение различных методов увеличения нефтеотдачи. Действующая в России налоговая система не учитывает подобных особенностей.

Научно обосновано и аргументировано, что Западная Сибирь останется главным нефтедобывающим регионом страны на всю обозримую перспективу. В зависимости от прогнозируемых сценариев развития экономики и ТЭК, доля Западной Сибири в общероссийской добыче нефти к 2020 г. может составлять от 55% до 60%.

Экономическое обобщение условий и проблем формирования и развития нефтяной промышленности Западной Сибири за период с 1970 г. по 2000 г. и анализ её возможного развития до 2030 г., выпоненные диссертантом, позволили выявить определённые закономерности развития отрасли в регионе и сделать следующую оценку возможных (и целесообразных с позиций рационального недропользования) здесь уровней добычи нефти:

- при сохранении действующих тенденций, развитии так называемого бизнеса как обычно (business as usual) и низких (25 дол./бар) мировых ценах на нефть: 210-220 мн. т/г в 2005-2010 гг.; 205-215 мн. т/г в 2015-2020 гг. и до 200 мн. т/г к 2030 г.;

- при целенаправленной инвестиционно-инновационной политике, проводимой государством и основными хозяйствующими субъектами нефтяной промышленности, высоких (более 35 дол./бар) мировых ценах на нефть: 240-250 мн. т/г в 2005-2015 гг. и 270-300 мн. т/г в 2020-2030 гг.

Таким образом, делается вывод, что перспективные уровни добычи нефти в Западной Сибири в значительной мере будут определяться факторами, зависящими от целенаправленной деятельности органов государственной власти: действующей системой налогообложения и недропользования и проводимой государством и недропользователями инвестиционно-инновационной политикой.

В заключении работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения, даны практические рекомендации.

Основные опубликованные работы автора по теме диссертации

I. Монографии, брошюры

1. Шафраник Ю.К. Вызовы времени и адекватные ответы нефтегазового сектора России. - М., Изд-во Нефть и газ РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2005, вып. 37. - 1,9 п.л.

2. Шафраник Ю.К. Нефтегазовый фактор России. - М., Изд-во Второй вариант, 2005. - 10 п.л.

3. Шафраник Ю.К. Вызовы времени и адекватные ответы нефтегазового сектора России. - Тюмень, Изд-во ТюмГНГУ, 2005. -2 п.л.

4. Шафраник Ю.К. Влияние нефтяного сектора на экономическую и энергетическую безопасность крупнейших нефтегазоносных субъектов РФ (соавторы - Мастепанов A.M., Куклин A.A., Мызин

A.JL, Бушуев В.В., Калина A.B.). - Екатеринбург, Изд-во Уральского ун-та, 2005. - 4,2 п.л., в том числе авторских 0,7 п.л.

5. Шафраник Ю.К. Методика диагностики состояния нефтяного сектора в системе энергетической безопасности регионов Российской Федерации (соавторы - Мастепанов A.M., Куклин A.A., Мызин A.JI., Бушуев В.В., Калина A.B.). - Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2004. - 3 п.л., в том числе авторских 0,5 п.л.

6. Шафраник Ю.К, Реструктуризация угольной промышленности России. Новая парадигма развития (соавторы Ч Малышев Ю.Н., Козовой Г.И.). - М., Изд-во Нефть и газ РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2004. - 24 п.л., в том числе авторских 8 п.л.

7. Шафраник Ю.К. Нефтяная промышленность в системе национальной экономики и геополитики России. - М., 2004. - 17 п.л.

8. Шафраник Ю.К. Западно-сибирский феномен (соавтор - Крюков

B.А.). - М., НТ, 2001. - 14 п.л., в том числе авторских 7 п.л.

9. Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов Российской Федерации (соавторы Ч Мастепанов A.M., Саенко В.В., Рыльский В.А.). - М., Экономика, 2001. - 33 п.л., в том числе авторских 8,3 п.л.

10. Шафраник Ю.К. Безопасность России. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство) (соавторы - Бушуев В.В., Воропай Н.И., Мастепанов A.M., Куклин A.A., Татаркин А.И. и др.). - М., МГФ Знание, 2000. - 19,2 п.л., в том числе авторских 3,2 п.л.

11. Шафраник Ю.К. Безопасность России. Энергетическая безопасность (Нефтяной комплекс России) (соавторы - Мастепанов A.M., Телегина Е.А., Арбатов А.Н., Басниев К.С., Бушуев В.В. и др.). - М., МГФ Знание, 2000. - 27 п.л., в том числе авторских 4,5 п.л.

12. Шафраник Ю.К. Энергетическая безопасность России (соавторы -Бушуев В.В., Воропай Н.И., Мастепанов A.M. и др.). - Новосибирск, Наука, 1998. - 19,2 п.л., в том числе авторских 4,8 п.л.

13. Шафраник Ю.К. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем (соавтор -

Крюков В.А.). - М., Недра, 1997. - 16 п.л., в том числе авторских 8 пл.

14. Шафраник Ю.К. Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программа. Прогноз) (соавторы - Малышев Ю.Н., Зайденварг В.Е., Зыков В.М. и др.). - М., Росуголь, 1996. - 33,6 п.л., в том числе авторских 8,4 п.л.

15. Шафраник Ю.К. Нефтяная промышленность. Приоритеты научно-технического развития (соавторы - Александровская Н.Д., Бурченков Л.Ф., Бушуев В.В. и др.). - М., Рарогь, 1996. - 15,2 п.л., в том числе авторских 3,8 п.л.

16. Шафраник Ю.К. Энергетическая стратегия России (основные положения) (соавторы - Руденко Ю.Н., Бушуев В.В., Макаров А.Н., Мастепанов А.М. и др.). - М., ИН ЭИ РАН, 1994. - 3,5 п.л., в том числе авторских 0,7 п.л.

17. Шафраник Ю.К. Концепция перехода Тюменской области на принципы самоуправления в условиях формирования рыночной экономики (соавторы - Башмаков Г.С., Бинкин Б. А. и др.). -Тюмень, 1990. - 9,3 п.л., в том числе авторских 1,9 п.л.

II. Статьи в периодических изданиях

18. Шафраник Ю.К. Незавершенные реформы в нефтегазовом комплексе Ч тормоз развития отрасли. Ч Журнал Энергия, № 12, 2005.-0,5 п.л.

19. Шафраник Ю.К. Незавершенные реформы не пускают в будущее. -Журнал "Мировая энергетика", №11, ноябрь 2005. Ч 0,4 п.л.

20. Шафраник Ю.К. У нас так и не определена стратегия развития нефтегазовой отрасли. - Журнал "Политический класс", № 10, 2005. - 0,3 п.л.

21. Шафраник Ю.К. Набросок стратегии развития нефтегазового комплекса России. - Журнал "Политический класс", № 10, 2005. -0,3 п.л.

22. Шафраник Ю.К. Вызовы времени и нефтегазовый сектор России. -Журнал "Вога-Бизнес", №9, 2005. - 0,4 п.л., №10, 2005. - 0,2 п.л.

23. Шафраник Ю.К. Весь мир зарабатывает не на нефти, а на сервисе. -Журнал "Директор", №8, сентябрь 2005. - 0,1 п.л.

24. Шафраник Ю.К. Вызовы и адекватные ответы нефтегазового сектора России. - Журнал "Экономические стратегии", №5-6,2005. -0,5 пл.

25. Шафраник Ю.К. Всех милиардерами не сделаешь. - Газета "Тюменские известия", 29 сентября 2005. Ч 0,2 п.л.

26. Шафраник Ю.К. Не дай бог стать Шариковым. - Газета "Тюменские извести", 22 сентября 2005. - 0,2 п.л.

27. Шафраник Ю.К. Время менять модель. - Журнал "Нефть России", № 8, 2005.-0,2 п.л.

28. Шафраник Ю.К. Недра России дожны служить России. - Газета

"Трибуна", 25 августа 2005. - 0,2 п.л.

Шафраник Ю.К, Мы обязаны расширить границы нашего влияния, используя сырьевые преимущества. - Журнал "Нефть и капитал", август (№8) 2005. - 0,3 п.л.

Шафраник Ю.К. Перспективы стратегии сотрудничества отечественного авиапрома и топливно-энергетического комплекса России для национальной экономики (соавтор Ч Голубев В.В.). -Журнал "Вестник воздушного флота", июль-август 2005. - 0,2 п.л., в том числе авторских 0,1 п.л.

Шафраник Ю.К. Срочный ремонт... золотых запасов. Нефтяная отрасль России: нужны перемены. - Журнал "Российское предпринимательство", № 5, 2005. - 0,4 п.л., № 6, 0,3 п.л., № 7, 0,4 п.л.

Шафраник Ю.К. России надо зарабатывать не на нефти, а на сервисе. - Газета "Коммерсант", 31 мая 2005. - 0,2 п.л. Шафраник Ю.К. Нефтегазовый комплекс России Ч необходимость перехода к инновационно ориентированной модели функционирования и развития. - Журнал "Нефть, Газ и Бизнес", апрель 2005. - 0,3 п.л.

Шафраник Ю.К. О факторах, определяющих перспективы развития нефтяного комплекса России. - Журнал "Нефтяное хозяйство", апрель 2005. - 0,3 п.л.

Шафраник Ю.К. Нельзя почивать на поке. - М., Журнал Мировая энергетика, январь 2005. - 0,2 п.л. Шафраник Ю.К. Нужны прямые инвестиции в крупные проекты. -Журнал "Бизнес: Организация, Стратегия, Системы", декабрь 2004. - 0,3 п.л.

Шафраник Ю.К. Основные тенденции в развитии нефтегазового комплекса. - Деловая газета "Путеводитель международного бизнеса", ноябрь-декабрь 2004. - 0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. Проесть просто. Трудно удвоить. - М., Газета "Торгово-промышленные ведомости", №24 декабрь 2004. - 0,2 п.л. Шафраник Ю.К. "Нефтегазовый комплекс России - на пороге больших и серьезных перемен". - Журнал "Энергия будущего", декабрь 2004. - 0,7 п.л.

Шафраник Ю.К. Хватит играть в "монопольку". - Газета "Труд", 19 ноября 2004.-0,1 п.л.

Шафраник Ю.К. Диагноз - монополизм. - Газета "Московская среда", №40,20-26 октября 2004. - 0,2 п.л. Шафраник Ю.К. Историческая миссия бизнеса - жить стратегической перспективой развития России. - Журнал "Вога-Бизнес", № 9, 2004. - 0,4 п.л.

Шафраник Ю.К. "Похмелье" будет тяжелым. - Газета "Время Новостей", 24 мая 2004. - 0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. Вопрос энергетической безопасности. Роль и место

нефтегазового комплекса в развитии экономики России. - М., , журнал "Нефть России", апрель 2004 (№4). - 0,3 п.л.

45. Шафраник Ю.К. Российский ТЭК: надежды и возможности. -Журнал "Метал, Оборудование, Инструмент", март-апрель 2004. -0,2 п.л.

46. Шафраник Ю.К. Незавершенность структурных реформ ведет нас к жесткой монополизации отрасли. - Журнал "БОСС", 2-е полугодие 2003.-0,3 п.л.

47. Шафраник Ю.К. "Сырьевой" фактор роста. - М., Журнал "Экономические стратегии", № 6, 2003. - 0,4 п.л.

48. Шафраник Ю.К. Новый мировой энергетический порядок. Российско-американское сотрудничество в третьих странах. -Журнал "Мировая энергетическая политика" №10 (20) октябрь 2003. -0,3 п.л.

49. Шафраник Ю.К. Актуальные задачи нефтяной политики России (соавтор Ч Мастепанов А.М.). - Журнал "Мировая энергетическая политика", № 09 (19), сентябрь 2003. - 0,3 п.л., в том числе авторских 0,15 п.л.

50. Шафраник Ю.К. Если не извлечь уроков, у нас авария может быть хуже, чем в США. - М., Газета "Время Новостей", 18 августа 2003. -0,1 пл.

51. Шафраник Ю.К. Российский нефтегазовый фактор для Европы и мира. - Журнал "Нефтяное хозяйство", №5, 2003. - 0,3 п.л.

52. Шафраник Ю.К. В Сибири нефти - поная труба... - Красноярск, "Экономика и Жизнь - Сибирь", № 191, 30 июня 2003. - 0,1 п.л.

53. Шафраник Ю.К. Нефть и газ продукты наукоемкие. - Журнал "Метал, Оборудование, Инструменты", июнь 2003. - 0,2 п.л.

54. Шафраник Ю.К. Российские компании имеют точно такие же права на разработку новых месторождений в Ираке, как и их западные колеги. - Журнал "Нефть и капитал", №5, 2003. - 0,4 п.л.

55. Шафраник Ю.К. Жестокий мир после войны. - Газета "Тюменские известия", 16 мая 2003. - 0,2 п.л.

56. Шафраник Ю.К. Нефтяные сценарии для России. - Газета "Время Новостей", № 52,25 марта 2003. - 0,2 п.л.

57. Шафраник Ю.К. Вектор в сторону мира. - Газета "Бизнесизвестия", март 2003. - 0,3 п.л.

58. Шафраник Ю.К. Нефтегазовый сектор - необходимость смены парадигмы. - Журнал "Бурение и нефть", №2 (февраль), 2003. - 0,4 пл.

59. Шафраник Ю.К. Определяющие факторы устойчивого развития нефтегазового комплекса страны. - Журнал "Бурение и нефть", январь 2003. - 0,2 п.л.

60. Шафраник Ю.К, Формула успеха: российские ресурсы + иностранный капитал. - Газета "Бизнесизвестия", декабрь 2002. - 0,3 п.л.

Шафраник Ю.К. Определяющие факторы устойчивого развития нефтегазового комплекса страны. - Журнал "Бурение и нефть", №1, 2003.-0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. Россия на мировом рынке нефти. - Журнал "Бурение и Нефть", ноябрь 2002. - 0,4 п.л. Шафраник Ю.К. Промедление смерти подобно (почему нельзя отказаться от государственной политики в нефтегазовом секторе) (соавтор - Крюков В.А.). - Журнал "ЭКО", №11, 2002. - 0,5 п.л., в том числе авторских 0,25 п.л.

Шафраник Ю.К. Россия дожна смотреть на Норвегию. - Газета "Время Новостей", 18.10.2002.-0,1 п.л.

Шафраник Ю.К. Если США наносят удар, то стреляться надо. -Газета "Газета", 29.08.2002. - 0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. Россия и цены на мировом рынке нефти. Впервые действуя вместе с ОПЕК, мы потеряли не менее 270 милионов доларов (соавтор - Танкаев Р.У.). - Журнал "Мировая энергетическая политика", №5-6, июль-август, 2002. - 0,3 п.л., в том числе авторских 0,15 п.л.

Шафраник Ю.К. Нефтяная экспансия в СНГ. Только она позволит России не конкурировать, а партнерствовать с нефтепроизводителями Казахстана, Азербайджана и Туркменистана. - Журнал "Мировая энергетическая политика", №5-6, июль-август, 2002. - 0,4 п.л.

Шафраник Ю.К. Нельзя всю жизнь быть министром. - Журнал

"Директор", №5, 2002 (июнь). - 0,3 п.л.

Шафраник Ю.К. В чей карман попадает прибыль? - Газета

"Парламентская газета", 17.04.2002. - 0,4 п.л.

Шафраник Ю.К. Новые приоритеты для нефтяной политики. -

Журнал Мировая энергетическая политика, №2, апрель 2002. Ч 0,4

Шафраник Ю.К. Прорывные проекты - золотой ключик России. -Журнал Профсоюзы, №3, 2002, (март). - 0,2 п.л. Шафраник Ю.К. России срочно нужен диалог с ОПЕК. - Газета Время Новостей, 29.01.2002.-0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. Позиция России в процессе глобализации. - Журнал "Нефть России", №1 (январь), 2002. - 0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. Мировой рынок нефти: взгляд из России, - Журнал Нефтегазовая вертикаль. - М., №18 2001. - 0,3 п.л. Шафраник Ю.К. Нефть, любовь и геополитика. - Журнал Новое время, №48, 2001. - 0,2 п.л.

Шафраник Ю.К. У России в Ираке свои национальные интересы. -Газета Бизнес-адвокат, №22 (118), ноябрь 2001. - 0,2 п.л. Шафраник Ю.К. Нефть в зеркале глобализации. Кто виноват и что делать... - Газета Парламентская газета, 23.11.2001. - 0,3 п.л. Шафраник Ю.К. Энергетика как градусник экономики. - Газета

Труд, 16.08.2001. - 0,4 п.л.

79. Шафраник Ю.К. Формулы напоненной жизни. - Газета Независимая газета, 15.03.2001.-0,5 п.л.

80. Шафраник Ю.К. Почему телега оказалась впереди лошади (Об энергетической ситуации в России). - Журнал Обзор украинского рынка, Киев, №2 (30) 2001. - 0,2 п.л.

81. Шафраник Ю.К. 530 за баррель - цена справедливая. - Газета Труд, 10.10.2000. - 0,2 п.л.

82. Шафраник Ю.К. Энергетическая безопасность России (соавторы -Бушуев В.В., Воропай Н.И., Мастепанов А.М.). - Газета Промышленные ведомости, №8 (октябрь) 2000. Ч 0,6 п.л., в том числе авторских 0,15 п.л.

83. Шафраник Ю.К. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем (соавтор -Крюков В.А.). - Газета Промышленные ведомости, №5 (июль), 2000.-0,3 п.л., в том числе авторских 0,15 п.л.

84. Шафраник Ю.К. Не за счет ТЭК, а с помощью ТЭК - Журнал Нефтегазовая вертикаль, №4 2000. - 0,3 п.л.

85. Шафраник Ю.К. России нужна единая нефтяная стратегия. - Газета' За рубежом, №11 (2022), 2000. - 0,3 п.л.

86. Шафраник Ю.К. ТЭК Ч это половина страны. Россия близка к тому, чтобы потерять свою энергетическую независимость. - Газета Российская газета, 3.12.1999. - 0,3 п.л.

87. Шафраник Ю.К. Россия находится на пределе энергетической стабильности. - Газета Интерфакс-время, № 39, 23-29 сентября 1999.-0,3 п.л.

88. Шафраник Ю.К. 30 центов за литр бензина нормально. - Журнал Компания, 20.09.1999. - 0,2 п.л.

89. Шафраник Ю.К. Нефтяной обвал (соавтор Ч Танкаев Р.У.). - Газета Интерфакс-время, №22, 28 мая - 3 июня 1999. - 0,4 пл., в том числе авторских 0,2 п.л.

90. Шафраник Ю.К. России грозит потеря энергетической независимости. В ближайшие годы ресурсов для внутреннего потребления просто не останется. - Газета Независимая газета, НГ-политэкономия, №-2, февраль 1999. Ч 0,4 п.л.

91. Шафраник Ю.К. Осмыслять и реализовывать роль государства. Формирование системы регулирования и управления нефтегазовыми ресурсами (соавтор - Крюков В.А.). - Журнал Нефтегазовая вертикаль, №2,1999. - 0,2 п.л., в том числе авторских 0,1 п.л,

92. Шафраник Ю.К. Каспий - это зона наших стратегических интересов. - Журнал Нефтегазовая вертикаль, №1, 1999. - 0,2 п.л.

93. Шафраник Ю.К. Будут черные фонтаны Ч не будет черных вторников. Есть ли у России нефтяные места возрождения? - Газета Российская газета, 18.12.1998. - 0, 2 п.л.

94. Шафраник Ю.К. В Ираке мы обязаны быть первыми. - Газета Интерфакс-АиФ, 1-18 января 1998.-0,3 п.л.

95. Шафраник Ю.К. России требуется единая внешняя энергетическая политика. - Газета Финансовые известия, 2 июля 1996. - 0,3 п.л.

96. Шафраник Ю.К. Новая энергетическая политика России. - Журнал "Энергетическая политика", №2, 1995. - 0,5 п.л.

97. Шафраник Ю.К. Территории и нефтегазовые ресурсы - проблемы формирования системы взаимосвязей в современных условиях (соавтор - Крюков В.А.). - Журнал "Энергетическая политика", вып. 5-6, 1995. - 1,5 п.л., в том числе авторских 0,8 п.л.

98. Шафраник Ю.К. Уроки работы ТЭК в 1994 году и новые задачи. -Журнал "ТЭК", №1-2, 1995. - 0,4 п.л.

99. Шафраник Ю.К. Устойчивому развитию нет альтернативы. - Журнал "ЭКОС", 1995.-0,3 п.л.

100. Шафраник Ю.К. ТЭК в экономике России. - Журнал "Горный вестник". - М., №1, 1995. - 1,1 п.л.

101. Шафраник Ю.К. Как поднять нефтегазовый комплекс. - Газета "Экономическая газета", №25, 1992. - 0,2 п.л.

III. Статьи в сборниках, доклады

102. Шафраник Ю.К. Восточный проект в стратегии будущего. Сборник "Аналитические записки" (специальный выпуск), РГРК "Голос России", Фонд "Мировая политика и ресурсы", декабрь 2005. - 0,3 п.л.

103. Шафраник Ю.К. О структурных проблемах нефтегазового комплекса и роли государственного регулирования. Сборник "Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование". - М., РАН, ИМЭМО, ЗАО "Издательство "Экономика", 2005, - 0,6 п.л.

104. Шафраник Ю.К. Основные тенденции современного этапа развития нефтегазового комплекса России. - Сборник материалов II Международного форума "Топливно-энергетические ресурсы России-2004". - М., 2004. - 0,2 п.л.

105. Шафраник Ю.К. Мировой энергетический рынок: роль и место России. Сборник Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование - М., РАН ИМЭМО, ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 0,4 п.л.

106. Шафраник Ю.К. Нефтяной потенциал России - ее богатство, а не "нефтедоларовая игла". Сборник Аналитические записки - М., РГРК "Голос России", октябрь 2003. - 0,8 п.л.

107. Шафраник Ю.К. Нефтегазовый комплекс России - инновационная модель. Сборник "Аналитические записки". - М., РГРК "Голос России", март 2003. - 0,5 п.л.

108. Шафраник Ю.К. У России в Ираке свои национальные интересы. Альманах "Багдадская осень". - М., Издательский дом НП, 2002. -0,2 п.л.

109. Шафраник Ю.К. Новый этап развития нефтегазовой промышленности и роль профсоюзов. Сборник Энергетическая

политика России на рубеже веков. - М., Минэнерго России, 2001, . т. 1. - 0,4 п.л.

110. Шафраник Ю.К. Предисловие к книге Новая энергетическая политика России. Сборник Энергетическая политика России на рубеже веков.-М., Минэнерго России, 2001. т. 1. - 0,4 п.л.

111. Шафраник Ю.К. Энергетика и геополитика России. Сборник Энергетическая политика России на рубеже веков (соавторы -Бушуев В.В., Мастепанов A.M.). - М., Минэнерго России, 2001, т.2.

- 0,5 п.л.

112. Шафраник Ю.К. Энергетическая безопасность России и СНГ. Сборник Энергетическая политика России на рубеже веков. - М., Минэнерго России, 2001, т.2. - 1 п.л.

113. Шафраник Ю.К. Основные направления обеспечения энергетической безопасности России. Сборник Энергетическая политика России на рубеже веков. - М., Минэнерго России, 2001, т.2. - 0,9 п.л.

114. Шафраник Ю.К. Создание системы мониторинга энергетической и экономической безопасности регионов России. Сборник Энергетическая политика России на рубеже веков (соавторы -Татаркин А.И., Асланян Г.С., Воропай Н.И., Бушуев В.В., Куклин A.A., Мастепанов A.M., Яновский А.Б. и др.). - М., Минтопэнерго России, 2001, т. 2. - 0,5 п.л.

115. Шафраник Ю.К. Корень всего - отношение к недрам. Сборник Государственной Думы Федерального Собрания РФ Природные ресурсы - национальное богатство России. - М., 1999.- 0,3 п.л.

116. Шафраник Ю.К. Реформирование нефтяной промышленности: замысел и реализация. Тезисы доклада на научно-практической конференции Современный международный нефтегазовый бизнес и проблемы подготовки экономистов международного профиля. -Тюмень, 29-31 октября 1998. - 0,1 п.л.

117. Шафраник Ю.К. Глобальные энергетические проблемы. Вопросы недроиспользования. Сборник Материалы встречи министров энергетики стран восьмерки и Международного Консультативного совещания деловых кругов по вопросам развития мировой энергетики (Москва, 31 марта Ч 1 апреля 1998 г.). - М., Центр энергетической политики, Московский нефтяной клуб, 1998.

- 0,2 п.л.

118. Шафраник Ю.К. Энергетическая стратегия России (соавторы Ч Бушуев В.В., Мастепанов A.M.). Сборник МТЭА, Международная конференция Евразийский рынок энергоресурсов: новые стимулы и проекты устойчивого развития, 23-24 ноября 1994. Ч М. Ч 0,5 п.л.

119. Шафраник Ю.К. Сибирь и ТЭК России. Сборник Энергетическая политика России на рубеже веков (соавтор - Бушуев В.В.). - М., Минэнерго России, 2001, т.2. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 16.01.2006 г. Зак. 09. Тир. 100 экз. Объем 2,8 п.л. Москва, Нахимовский проспект,32.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Шафраник, Юрий Константинович

Введение.

Глава I. Методологические принципы и методы оценки стратегии догосрочного развития нефтяной промышленности в системе энергетической безопасности государства.

1.1. Исследование основных факторов, определяющих перспективы развития нефтегазового комплекса.

1.2. Энергетическая безопасность как основа устойчивого развития государства. Ее роль и место в системе национальной безопасности.

1.3. Современное состояние исследований энергетической безопасности в отечественной и зарубежной науке.

1.4. Методика диагностики состояния нефтяного сектора

1.5. Система индикативных показателей оценки состояния нефтяного сектора экономики.

Глава II. Нефтяная отрасль в системе национальной экономики России.

2.1. Нефтяная промышленность - фактор обеспечения экономической и энергетической безопасности России.

2.2. Нефтяная промышленность Западной Сибири основа ТЭК России в годы реформ.

2.3. Новые районы. Оценка перспектив и проблемы освоения.

Глава Ш. Проблемы совершенствование недропользования в

3.1. Особенности формирования системы недропользования в стране.

3.2. Необходимость и основные направления совершенствования сложившейся системы недропользования.

3.3. Государственное регулирование нефтегазового комплекса -основа экономической безопасности страны и стабильного развития отрасли.

Глава IV. Вклад инновационной деятельности в развитие нефтяной промышленности

4.1. Инновации как фактор снижения издержек добычи углеводородов.

4.2. Вклад инновационной деятельности в расширение ресурсной базы отрасли.

4.3. Влияние методов увеличения нефтеотдачи на повышение экономической эффективности производства.

Глава V. Прогнозы и перспективы развития нефтяного комплекса России

5.1. Нефть России и глобализация: выбор парадигмы развития.

5.2. Анализ возможных сценариев развития нефтяной промышленности России и Западной Сибири на перспективу

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития нефтяной промышленности России: методологические принципы и приоритеты"

Актуальность исследования. Нефтегазовый комплекс (НГК) является важнейшей составной частью национальной экономики. Он обеспечивают функционирование всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование основных финансово-экономических показателей страны и обеспечивает энергетическую безопасность России. Подобная роль комплекса сохранится в экономике России и на обозримую перспективу.

Однако стратегия средне- и догосрочного развития комплекса, особенно нефтяной отрасли, сдерживается нерешённостью целого ряда проблем, которые уже в ближайшие годы могут стать серьезной угрозой энергетической безопасности страны. Это и дефицит инвестиционных ресурсов и угроза снижения инвестиционной привлекательности отрасли; и ухудшение состояния минерально-сырьевой базы в результате действия как объективных факторов, так и несовершенства системы государственного регулирования и управления деятельностью предприятий НГК; и старение основных производственных фондов и угроза со стороны безопасности производственных процессов и транспортной системы. В числе этих I проблем - и проблемы рациональной разработки углеводородных ресурсов (эффективного использования нефтегазовых залежей, повышения извлечения углеводородов из недр, совершенствования правил недропользования); структура комплекса и демонополизация; инвестиции и новые проекты.

Необходимость обеспечения догосрочных устойчивых темпов роста экономики России энергетическими и валютно-финансовыми ресурсами предъявляет допонительные требования к перспективному развитию НГК как в части выявления и обоснования основных факторов, определяющих это развитие, так и в плане выхода на новые нефтегазодобывающие районы. Одновременно встаёт задача определения разумных пределов наращивания добычи углеводородов, особенно в экспортных целях, выявления возможностей НГК обеспечить договременный и устойчивый экономический рост.

Недостаточный уровень исследования этих проблем и противоречий в развитии нефтяного комплекса страны, необходимость их разрешения обуславливают актуальность темы диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических принципов, новых концептуальных подходов и приоритетов догосрочного развития нефтяной промышленности России с учетом изменения мировых геоэкономических условий.

Исходя из цели исследования, были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать эволюцию концептуальных подходов к формированию стратегии и приоритетам догосрочного развития нефтяного сектора экономики России;

- исследовать состояние и перспективы энергетической безопасности, определить факторы ее обеспечивающие, оценить их динамику;

- выделить и обосновать систему индикаторов, необходимых для характеристики уровня развития нефтяного сектора и энергетической безопасности страны и её регионов;

- оценить фактически сложившуюся ситуацию в сфере добычи, транспорта и переработки нефти, выявить причинно-следственные связи, тенденции и лузкие места развития нефтяной отрасли в специфических условиях глобализации мирового рынка нефти;

- провести комплексное исследование роли и места нефтяной промышленности Западной Сибири в ТЭК и экономике России в годы реформ и на перспективу;

- выявить факторы, предопределяющие необходимость ускоренного освоения новых нефтегазовых районов, разработать научно-обоснованные рекомендации по усилению (активизации) участия государства в этом процессе. В этих целях определить возможные меры государственного воздействия на формирование более рациональной системы недропользования;

- оценить механизм реализации государственной энергетической политики в части недропользования, выявить основные проблемы и обосновать направления его совершенствования;

- разработать рекомендации по активизации инновационной деятельности и ее воздействия на расширение ресурсной базы нефтедобычи и увеличение нефтеотдачи;

- оценить роль нефти в формировании перспективного мирового энергетического баланса и возможности отечественной нефтяной отрасли в условиях глобализации мировых энергетических рынков;

- подготовить научно-обоснованные рекомендации по стратегии развития нефтяной отрасли и повышению конкурентоспособности российского нефтяного бизнеса.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования -методология, приоритеты и механизм формирования и реализации стратегии развития нефтяной промышленности.

Объект исследования - нефтяная промышленность России.

Теоретической и методической основой диссертационной работы являются общеметодологические принципы научного исследования, современная теория организации и управления, комплексный макроэкономический подход, учитывающий все возможные взаимосвязи развития процессов в отраслях промышленности и на мировом нефтяном рынке, а также научные разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов, и, прежде всего, труды Абакина А.И., Аганбегяна А.Г., Арбатова А. А., Бушуева В.В., Воропая В.И., Глазьева С.Ю., Грайфера В.И., Дмитриевского А.И., Ивантера В.В., Кащавцева В.Е., Конопляника А.А., Конторовича А.Э., Краснова О.С., Криворуцкого Л.Д., Крюкова В.А., Куклина А.А., Курского А.Н., Лысенко В.Д., Макарова А.А., Мастепанова A.M., Мелентьева Л.А., Муслимова Р.Х., Мызина А.Л., Некрасова А.С.,

Орлова В.П., Перчика А.И., Руденко Ю.Н., Санеева Б.Г., Сенчагова В.К.,

Синяка Ю.В., Татаркина А.И., Хайтуна А.Д., Дугласа Н., Ергина Д., Приддла

Р., Стиглица Д. Ю. и др. по проблемам энергетической безопасности, экономическим, техническим и правовым проблемам функционирования и развития топливно-энергетического комплекса и его отраслей, государственного управления и регулирования их деятельности, недропользования и научно-технического прогресса.

Информационной основой и исходными данными для проведения работы стали:

- действующая нормативно-правовая база Российской Федерации;

- проекты федеральных законов по проблематике исследования;

- опыт зарубежных стран, активно внедряющих практику освоения новых районов и программного метода решения социально-экономических проблем развития северных территорий;

- результаты отечественных и зарубежных исследований и аналитических работ по обозначенной тематике;

- данные государственной и ведомственной статистической отчётности В процессе исследования были использованы методы системного, экономико-статистического и графического анализа, классификации и группировок, экспертных оценок и научных обобщений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработаны научные основы и методологические принципы стратегии догосрочного развития нефтяного сектора страны, отличающиеся направленностью на повышение финансово-экономической устойчивости и конкурентоспособности его развития в условиях глобализации и высокой волатильности цен на рынках углеводородного сырья. В этих целях:

- обоснована авторская позиция, что стратегия догосрочного развития нефтяной промышленности дожна учитывать воздействие на экономику двух разнонаправленных процессов: повышение её значимости как источника валютных и финансовых поступлений и усиление кругового 7 воздействия цен на нефть и продукты её переработки на уровень инфляции и рентабельности энерго- и топливоёмких отраслей. Для вариантной оценки конечного результата этих воздействий предлагается использовать регулярно разрабатываемые Росстатом таблицы Затраты - выпуск;

- на основе разработанной автором методики диагностики состояния нефтяного сектора (включающей систему индикативных показателей и блоков, комплексно характеризующих результативность его функционирования) дана оценка сложившегося уровня энергетической безопасности страны и нефтедобывающих регионов, выявлены факторы её возможной дестабилизации - сокращение объема разведанных и рост доли трудноизвлекаемых и не подтвердившихся запасов и др. Сформулированы конкретные рекомендации по их нейтрализации;

- научно доказаны необходимость и преимущества использования единого энергетического баланса (ЕЭБ) при разработке перспектив развития нефтяного сектора как инструмента прогнозирования основных параметров его развития, включая, в том числе, выработку ценовой политики; оперативную корректировку принятой стратегии в случае весомых расхождений фактических и прогнозных показателей в ходе её реализации; выбор момента и направлений подобной корректировки. Разработаны научно-методические подходы использования ЕЭБ для обеспечения более тесной взаимосвязи интересов перспективного развития нефтяного комплекса с формированием программ социально-экономического развития нефтепромышленных регионов и их бюджетных ресурсов;

- сформирована позиция, что концепция стратегии развития нефтяного сектора дожна предусматривать более активное участие российского нефтяного бизнеса в формировании глобального энергетического пространства путем его транснациональной диверсификации. Это положение прежде всего относится к инвестициям нефтяных компаний в покупку профильных активов в странах ближнего зарубежья. Одновременно предложена новая парадигма развития 8 нефтегазового комплекса, суть которой состоит в постепенном переходе от нынешней модели развития (российские ресурсы + иностранный капитал, технологии и оборудование) к новой (российские ресурсы, технологии и оборудование + иностранный капитал).

2. Научно обоснованы новые концептуальные подходы к главным приоритетам развития нефтяного сектора, отличающиеся усилением инновационной составляющей каждого из них, которые включают:

- концептуальный вывод о том, что доминантным фактором устойчивости договременного развития нефтяного сектора при сложившихся в нём тенденциях является опережающее (по сравнению с темпами добычи) развитие ресурсной базы за счет вовлечения в оборот новых месторождений, освоение ранее нерентабельных (забалансовых) месторождений, уточнение запасов разрабатываемых месторождений. В этих целях прелагается использование высокотехнологических методов воздействия на пласты и увеличение нефтедобычи, внедрение других технико-технологических новаций;

- разработаны методологические и научно-практические подходы к внедрению инновационных технологий нефтедобычи, предполагающие их концентрацию на критически важных направлениях разработки месторождений, бурения скважин и нефтедобычи;

- предлагается при обосновании приоритетов внедрения инновационных достижений научно-технического прогресса для расширения ресурсной базы и снижения издержек производства нефтяной промышленности более поно и точно учитывать географические и технико-экономические особенности основных нефтедобывающих территорий.

3. Перспективы и приоритеты развития нефтедобычи в Западной Сибири оценены вариантно в зависимости от условий консенсуса между экономическими интересами федерального центра, регионов и нефтяных компаний в рамках законодательно-правового поля в части недропользования, налогообложения, инвестиционно-инновационной политики. Выявлены основные закономерности этих рамочных условий нефтяного бизнеса, роль в них государственного регулирования.

Осуществлена экспертная оценка темпов и главных параметров развития нефтяного сектора Западной Сибири до 2030 года.

4. Сформулированы концептуальные положения и основные требования к совершенствованию системы государственного управления недропользованием. При этом системы государственного и рыночного регулирования рассматриваются автором как взаимодопоняющие и ориентированные на достижение стратегических целей центра и субъектов федерации (экономических, экологических и социальных) и интересов недропользователей - нефтяных компаний. Предложен конкретный механизм развития системы недропользования, включающий переход на рентные принципы налогообложения; устранение деформаций в методах определения издержек производства и налогооблагаемой базы; усиление роли лицензионной политики на основе предварительного мониторинга выданных лицензий и всей системы лицензирования недр; расширение концессионной формы недропользования и др.

Практическая значимость и апробация исследования состоят прежде всего в том, что многие содержащиеся в нем идеи и предложения нашли отражение в целом ряде документов, принятых органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Среди них -Концепция перехода Тюменской области на принципы самоуправления в условиях формирования рыночной экономики (утверждена П-ой Сессией XXI созыва Тюменского обсовета народных депутатов 12.11.1990 г.); Указ Президента РСФСР от 19 сентября 1991 г. № 122 О развитии Тюменской области; Закон Российской Федерации О недрах от 21 февраля 1992 г.; Энергетическая стратегия России. Основные положения (одобрена Постановлением Правительства РФ №1006 от 13.10.1995 г.); Указ Президента РФ от 7 мая 1995 г. №472 Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно

10 энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года; Указ Президента РФ от 1 апреля 1995 г. №327 О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний.

Предложения автора по вопросам совершенствования недропользования и доработки проекта нового закона О недрах легли в основу Резолюции соответствующих общественных слушаний, принятой Торгово-промышленной палатой РФ 1 июня 2005 г. и направленной в Государственную Думу и Правительство РФ. Предложения диссертанта по совершенствованию хозяйственных отношений в сфере нефтегазового бизнеса нашли отражение в Концепции развития рынка сервисных услуг в нефтегазовой промышленности России, подготовленной в июле 2005 г. Комитетом ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК.

Разработанные автором направления решения проблем энергетической безопасности нефтегазового сектора экономики (в частности, разработанная с участием автора Методика диагностики состояния нефтяного сектора в системе энергетической безопасности регионов РФ) и предложения по формированию государственной инновационной политики и федеральных органов государственного управления недропользованием в регионах России могут служить основой дальнейших исследований в области энергетической безопасности государства и экономики нефтегазового бизнеса.

Основные положения и результаты исследования докладывались на различных международных и всероссийских форумах, симпозиумах, конференциях и семинарах и отражены в 119 публикациях автора, в том числе в 12 монографиях и 5 брошюрах, а также в материалах научных конференций. Общий объём публикаций - более 100 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шафраник, Юрий Константинович

Заключение

1. Нефтяной комплекс (НК) России стоит на пороге больших и серьезных перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную илюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Перспективы развития НК в ближайшее время будут определяться не только уровнем мировых цен на нефть, но и решением таких основных проблем, как совершенствование недропользования и развитие ресурсной базы отрасли; структура комплекса и демонополизация внутреннего нефтяного рынка; инвестиции и новые проекты.

2. Важным инструментом прогнозирования основных параметров развития НК дожны стать единый энергетический баланс, а также частные прогнозные и испонительные балансы добычи, производства, распределения и поставок энергоресурсов. Опыт ведущих зарубежных стран (США, Германии, МЭА) свидетельствует, что государственный контроль балансов топлива и энергии, основанный на методах рыночного регулирования, приводит к эффективным результатам в тарифной и ценовой политике, является основой формирования государственной политики в области энергоэффективности.

3. Топливно-энергетический баланс как основа перспективного прогнозирования спроса и предложения энергоресурсов дожен стать одним из основных инструментов формирования социально-экономической и энергетической политики на среднесрочную и догосрочную перспективу, действенным инструментом разработки догосрочной энергетической стратегии страны. В этих целях баланс из статистического документа дожен стать регулирующим, для чего, прежде всего, необходимо законодательно определить статус такого баланса, утвердить на уровне правительственных структур методику его формирования, назначить ответственность соответствующих федеральных и региональных органов испонительной власти за сбор необходимых данных, разработку и реализацию балансов. Исходя из двоякой роли балансов топлива и энергии (как количественная характеристика целей Энергетической стратегии и как инструмент выпонения поставленных в ней задач) необходима, прежде всего, разработка механизмов, обеспечивающих реализацию второй составляющей балансов в новых условиях хозяйствования.

4. Разработка и утверждение балансов топлива, энергии дожны быть увязаны с бюджетным процессом на региональном и общегосударственном уровнях. В этом плане представляется интересной и разработка топливно-энергетических балансов не только в натуральной, но и в стоимостной (денежной) форме. И, наконец, в целях обеспечения пропорциональности национальной экономики России, формирование топливно-энергетических балансов дожно быть методологически и организационно увязано с разработкой моделей межотраслевого баланса.

5. С разработкой топливно-энергетического баланса в стоимостной (денежной) форме связана и проблема денежной оценки природных топливно-энергетических' ресурсов, в частности отдельных проектов освоения и разработки месторождений углеводородов. Однако единой общепринятой методики денежной оценки месторождений полезных ископаемых в стране всё ещё нет. Имеющиеся проекты носят в большей степени технико-экономический характер и связаны с определением динамики экономических показателей, а не с их теоретическим обоснованием. Отсутствие подобной методики привело, в частности, не только к деформациям в процессе приватизации нефтегазовой отрасли, но и к значительной недооценке стоимости (капитализации) нефтегазовых активов.

6. Для России как государства, которое в результате экономических реформ оказалась в группе стран с переходной экономикой, проблема энергетической безопасности имеет особое значение. Это связано и с глубоким экономическим спадом и развалом прежних хозяйственных связей, последствия которых до последнего времени оказывают существенное влияние на ход воспроизводственных процессов в национальной экономике, и с диспаритетом

241 внутренних и экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы, и с природно-климатическими условиями страны. В отечественной научной литературе поиск решения задач энергетической безопасности государства традиционно ведётся в пределах самой России. Однако становление отечественных вертикально интегрированных нефтяных компаний, их естественная трансформация в транснациональные и выход на международные рынки, даёт основание утверждать, что в современных условиях одним из факторов национальной - энергетической безопасности становится приобретение и владение ими профильными активами вне России.

7. Для диагностики состояния нефтяного сектора экономики российских регионов предложена специальная методика, основанная на индикативном анализе энергетической безопасности по отобранному составу индикативных показателей, характеризующих степень действия угроз безопасности. В соответствии с этой методикой диагностика состояния нефтяного сектора производится на основе совокупности индикаторов, характеризующих те или иные аспекты деятельности предприятий нефтяной промышленности и нефтеснабжения регионов, которые группируются в следующие индикативные блоки:

Х обеспеченности нефтью и нефтепродуктами;

Х воспроизводства основных производственных фондов в нефтяной промышленности;

Х экологический;

Х финансово-экономический;

Х эффективности работы предприятий нефтяного сектора экономики.

8. В последние годы Россия демонстрирует высокие темпы роста добычи нефти. Основные причины подобной динамики следующие:

Х законодательная база, заложенная в предшествующие годы;

Х проведенная в начале 90-х годов реформа отрасли и создание крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний;

Х формирование в России достаточно благоприятного инвестиционного климата;

Х хорошая конъюнктура мировых рынков и высокие мировые цены на нефть.

9. Рост добычи нефти в России в последние годы и повышение эффективности отрасли происходят в основном на действующих и открытых ранее месторождениях, на созданной инфраструктуре, поэтому и потребность в инвестициях для этого роста была достаточно низкой. При этом большинство компаний наращивают добычу углеводородного сырья преимущественно за счет восстановления производственно-технического потенциала ранее введенных месторождений в ранее освоенных районах. Именно такой подход позволяет российским нефтегазовым компаниям добиться низких издержек в добыче нефти и обеспечить тем самым экономическую основу получения ими высокой прибыли. Подобный рост добычи нефти происходит в условиях проедания ресурсной базы: приросты запасов нефти не компенсируют ее текущую добычу, уменьшаются размеры открываемых месторождений не только в освоенных регионах, но и на новых перспективных площадях. Основные приросты запасов были получены, в основном, за счет доразведки ранее открытых залежей, а также перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Сложившийся рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер государственного регулирования сферы недропользования не обеспечивает комплексности решения стратегических задач использования минерально-сырьевой базы.

10. За годы реформ в НК России проведены серьезные структурные преобразования, которые позволили обеспечить определенную стабильность и устойчивость в развитии не только самого комплекса, но и целого ряда сопряжённых отраслей промышленности, а также социальную стабильность в обществе. Однако эти преобразования не ликвидировали основную тенденцию развития НК - растущий монополизм нефтегазовых компаний на внутреннем рынке страны. Процесс этот был запущен залоговыми аукционами середины

90-х годов, но не прекратися и до последнего времени. Таким образом, ушли от государственного монополизма, проведя реструктуризацию НК, но пришли не к конкурентному рынку, а к монополизму крупных (частно-олигархических) нефтяных компаний. Именно монополизация рынка и ценовой сговор обуславливают постоянный рост цен на нефтепродукты на внутреннем рынке России.

11. Можно выделить две группы причин негативных тенденций в развитии нефтяной отрасли России на современном этапе:

Х объективные. Это - истощение недр, неблагоприятное географическое расположение наших основных нефтегазовых месторождений, сложные горногеологические условия их залегания и т.п. Отсюда - высокие издержки их освоения;

Х субъективные, заключающиеся в отсутствии эффективного государственного регулирования и управления собственностью, в формировании инвестиционного климата, в регулировании процессов недропользования в целом.

В результате нефтяная промышленность - важнейшая бюджетообразующая отрасль - находится в неустойчивом состоянии, которое может нарушить гарантированные поставки нефтепродуктов и стабильные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации, что угрожает уже не только энергетической, но и экономической безопасности страны.

12. В целях нивелирования негативного действия ухудшения качества сырьевой базы в старых районах, российские компании остро нуждаются в новых районах добычи с новыми большими по запасам месторождениями. К числу таких районов в России относятся: Север Красноярского края и Эвенкия; Ненецкий Автономный Округ; шельфы Каспийского, Охотского и Баренцева морей. Однако отечественный бизнес не имеет опыта, а также практических подходов к реализации новых проектов в новых неосвоенных районах. Принципиальная особенность подобных проектов - повышенные затраты в

244 освоение района и создание общерайонной инфраструктуры, которые существенно ухудшают экономику проекта. В этой ситуации активную роль играет не столько государство, сколько отдельные компании - такие как ОАО ЛУКОЙЛ в случае Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и ОАО Газпром - в случае месторождений полуострова Ямал и шельфа Баренцева и Карского морей. Таким образом, российские компании выступают в роли, изначально предназначенной для государства - формируют контуры и содержание региональных программ по освоению и разработке месторождений углеводородного сырья на соответствующих территориях. Однако подобная несвойственная нефтегазовым компаниям деятельность снижает и без того невысокую рентабельность освоения новых месторождений в суровых условиях.

13. В целях успешного освоения новых нефтегазовых регионов и, тем самым, выпонения целевых установок Энергетической стратегии, государству, помимо косвенного воздействия на нефтяной бизнес - в форме процедур и подходов к регулированию деятельности недропользователей - необходимо принимать участие и в инвестиционной деятельности, особенно в развитии инфраструктуры новых проектов. Один из вариантов решения данной проблемы - реализация подобных проектов в форме государственно-частного партнерства с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству.

14. Не менее важная принципиальная черта проектов в новых районах -невозможность решения проблемы только в рамках подходов, ориентированных на чистую коммерческую эффективность проектов по освоению месторождений углеводородного сырья. Анализ реализации новых нефтегазовых проектов в других северных регионах мира показывает, что ни один из таких проектов не рассматривается и не реализуется в отрыве от решения социально-экономических проблем развития территории, что успешное освоение новых северных нефтегазовых регионов основывается на программном принципе, а также на активном участии государства (как на федеральном, так и на региональном уровнях). Помимо чисто программных элементов это предполагает и создание организационных структур, обеспечивающих

245 реализацию проекта - компаний операторов (в российском законодательстве о недропользовании возможность создания таких компаний пока только декларируется), а также создание системы государственного мониторинга реализации подобных проектов.

15. Освоение новых нефтегазовых регионов, в особенности шельфовых, потребует принципиально новых технологий поиска, разведки, добычи и транспорта углеводородов, новых видов машин и оборудования. Для их производства на отечественных предприятиях необходимы активная национальная инновационная политика, государственная система научно-технической информации и налоговые преференции нефтяникам и газовикам, вкладывающим свои средства в развитие отечественного машиностроения. Без этого при вступлении в ВТО отечественные предприятия, выпускающие оборудование для НГК, станут неконкурентоспособными, а освоение новых нефтегазовых регионов будет поностью зависеть от импорта, что несёт значительные риски в плане обеспечения энергетической безопасности страны.

16. Однако и этих условий будет недостаточно, если не будут разработаны и реализованы специальный механизм запуска новых масштабных проектов в отрасли и новая модель привлечения инвестиций (новая парадигма развития НГК). Суть новой парадигмы состоит в том, чтобы на смену нынешней модели развития (российские ресурсы и капитал + иностранные технологии, специалисты, оборудование, сервис) пришла новая (российские ресурсы, технологии, оборудование, сервис, специалисты + иностранный капитал). На реализацию этой парадигмы дожны быть направлены усилия как самого нефтегазового бизнеса, так и властных структур, формирующих институциональную структуру НГК и правила игры на рынке.

17. В результате стихийных преобразований в структуре собственности в НГК России чрезмерно высока доля частного капитала, принадлежащего небольшой группе лиц, что чревато допонительными рисками с позиций обеспечения энергетической безопасности страны. НГК - слишком важный сектор любой национальной экономики. Государство и общество не могут

246 позволить себе потерять контроль над своими недрами, передав их в частные руки. Гораздо более надежным является привлечение в активы компаний т.н. публичного капитала, принадлежащего различным пенсионным, страховым, банковским (с большой долей населения - типа Сбербанка РФ), паевым инвестиционным, региональным фондам. Принципиальная разница российских НК и западных: первые, отражая интересы собственников, стали олигархическими, а вторые, хотя по форме и транснациональные, но отвечают интересам своего государства, ибо их капитал - национален по природе.

18. Основы современной платной системы недропользования были заложены в 1990 г., принятием Тюменским обсоветом Концепции перехода Тюменской области на принципы самоуправления в условиях формирования рыночной экономики, подготовленной с участием автора диссертационного исследования. Основные идеи, положенные в основу этой Концепции, стали базой для формирования федерального и регионального законодательства Российской Федерации. На этой базе уже к концу 1992 г. были сформированы фундаментальные основы новой системы недропользования, сохранившиеся до настоящего времени. Однако этой системе присущи серьезные недостатки, всё более негативно отражающиеся на освоении и использовании ресурсов недр и на экономике России. В этих условиях потребовалась поная переработка действующего Закона О недрах.

19. Подготовленный МПР РФ проект новой редакции закона также несовершенен. Прежде всего, в нём не сохранены концептуальные положения действующего Закона, его правовой климат, что отвечало бы интересам как государства, так и недропользователей, прежде всего заинтересованных в правовой стабильности условий пользования недрами. Более того, необходимо сочетать элементы договорного и административного права, поскольку применение системы конкурсов в некоторых случаях не позволяет осуществлять стратегическое планирование использования недр в интересах государства. И, наконец, намечаемый в проекте отказ от принципа двух ключей может серьёзно осложнить весь процесс недропользования. По мнению автора,

247 необходимо самым внимательным образом проанализировать саму идеологию этого законопроекта, который готовися в условиях резкой централизации власти федеральным центром, когда считалось, что в регионах-субъектах Федерации имеются серьёзные недоработки по этому вопросу. С переходом к новой системе избрания губернаторов-глав администраций регионов эти доводы во многом утратили свою силу, поэтому в новой редакции закона необходимо восстановить права регионов на участие в процессе государственного регулирования вопросов недропользования.

20. В целях совершенствования сложившейся системы недропользования и соответствующего законодательства необходимо:

- сформировать действенную систему регулирования и контроля за ходом выпонения лицензионных соглашений и работоспособные механизмы координации в рамках вертикально интегрированных компаний, касающиеся покупки и последующей переработки сырья;

- обеспечить стимулирование рационального недропользования, что связано с переходом на рентные принципы налогообложения, хорошо зарекомендовавшие себя в зарубежной нефтяной промышленности, и осуществления ГРР самими компаниями;

- обеспечить стабильный налоговый режим недропользования, для чего не менять (без крайней необходимости) действующие законы и правила, а принять общий Горный и Энергетический кодексы, регулирующие правоотношения в ТЭК и нефтегазовом комплексе, внося в них поправки не чаще чем раз в 10 лет.

Оценка выявленных тенденций в развитии экономико-правовых отношений между государством и недропользователями (нефтяными компаниями) дает возможность прогнозировать, что в предстоящие годы основными направлениями развития системы недропользования в России станут лицензии, концессии, переход на рентные принципы налогообложения (налогообложение на добавленный чистый доход).

21. Основные проблемные аспекты управленческих отношений, возникающие в настоящее время между государством (на уровне его регионов) и нефтегазовым бизнесом могут быть разрешены на основе:

- формирования эффективной бизнес-ориентированной среды на региональном уровне, с использованием таких рычагов, как лицензионная, налоговая и инновационная политика для любых компаний, работающих на территории;

- создания благоприятных экономических условий для становления и развития малых и средних регионально-ориентированных компаний, предметом деятельности которых дожны стать малые и сложные месторождения углеводородов;

- координация усилий центра и регионов и обеспечение их лучшего взаимодействия с нефтегазовым бизнесом в целях решения социально-экономических проблем территорий.

22. Анализ роли государства в НГК страны и ее эволюции в последние 15 лет показывает, что система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. В частности, процесс разделения пономочий (как на федеральном и региональном уровнях, так и между данными уровнями) характеризуется чрезмерным дроблением функций между неспециализированными органами государственного управления, а роль регионов в этом процессе во многих случаях не ясна.

Повышение действенности системы государственного управления и регулирования в сфере недропользования может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой - формированием системы федеральных агентств по нефти и газу на региональном уровне. Именно на этом уровне дожны быть заложены непротиворечивые решения, учитывающие территориальные особенности, позиции игроков нефтяного и газового рынков и стратегические задачи социально-экономического развития страны в целом.

Задача предлагаемых Федеральных Агентств на территории - согласовать корпоративные интересы и государственные программы и стратегии.

23. Инновационная деятельность и особенно технологические прорывы дают возможность не только значительно снижать издержки разведки и разработки месторождений углеводородов (фактор непосредственного снижения издержек), но и существенно понижать порог рентабельности разрабатываемых месторождений и тем самым расширять объем доказанных извлекаемых запасов нефти даже без открытия новых залежей (фактор расширения ресурсной базы). В последнем случае ИД действует по трем направлениям: дает возможность открыть и вовлечь в хозяйственный оборот новые, ранее неоткрытые месторождения; обеспечивает эффективное освоение ранее нерентабельных (забалансовых) месторождений; позволяет увеличивать извлекаемый потенциал разрабатываемых месторождений за счет переоценки величины их запасов.

Первое направление особое значение имеет для новых, перспективных нефтегазоносных провинций. В России это Восточная Сибирь, Тимано-Печора, шельфы арктических и дальневосточных морей, Каспий. Второе и третье направления особо ценны для старых нефтегазоносных провинций, уже освоенных и обустроенных, имеющих сложившуюся производственную, транспортную и социально-бытовую инфраструктуру. Эти направления дают возможность продлить активную жизнь таких провинций на многие годы, и даже десятилетия. В России это, прежде всего, основные нефтедобывающие базы - Западная Сибирь и Урало-Повожье. По нашим оценкам, за счет фактора ИД промышленные запасы нефти в Урало-Повожье и Западной Сибири могли бы быть приращены не менее чем на 20-30% уже в ближайшие 710 лет, что эквивалентно нескольким милиардам тонн углеводородов. Таким образом, сложившееся отставание в развитии (воспроизводстве) минерально-сырьевой базы НГК, которое наблюдается в стране с 1994 г., возможно преодолеть не за счет простого наращивания геологоразведочных работ (что и трудно, и малоэффективно), а за счет имеющихся возможностей ИД.

24. Стратегическое значение для отрасли имеют методы воздействия на пласты и увеличения нефтеотдачи, которые в современных условиях выступают как фактор роста производства и рационального недропользования. Анализ применения различных МВП и МУН в основных ВИНК России и практики работы в Западной Сибири таких компаний, как ОАО Славнефть-Мегионнефтегаз и ОАО Сургутнефтегаз свидетельствует, что удельная экономическая эффективность (доход/затраты, до налогообложения, дол./дол.) применения МУН составляет от 5,5 до 11, индекс доходности (при действующей системе налогообложения) - 1,5 - 20, а срок окупаемости от 1 до 2,5 лет. Исходя из того, что эти две компании являются для Западной Сибири (по условиям разрабатываемых месторождений) типичными, подобной эффективности можно, с высокой долей вероятности, ожидать от применения МУН и другими компаниями, работающими в регионе. Однако МУН не дожны рассматриваться лишь с точки зрения допонительной добычи нефти. Прежде всего, это источник воспонения промышленных ресурсов нефти за счет охвата геологических (балансовых) запасов, тем более в условиях сокращения объемов разведки и открытия в основном сложных залежей с низкой продуктивностью. В потенциале МУН являются действенным фактором рационального недропользования. Но для этого нужны как допонительные фундаментальные исследования и постоянно действующий мониторинг применения МУН, что также требует ускоренного перехода к действенной государственной инновационной политике, так и стимулирование государством применения этих методов. Зарубежная практика свидетельствует, что даже в странах, которые обеспечены запасами нефти на 50 и более лет, забота о поноте извлечения нефти из недр становится всё более приоритетной. В этих странах создаются такие экономические условия, при которых недропользователям выгодно развивать и применять современные МУН. Одновременно фискальная система и система контроля со стороны государства не допускают получения сверхприбылей за счёт интенсивной выборочной выработки активных запасов.

25. Глобализация мировых энергетических рынков является закономерным этапом их эволюционного развития. Конечной целью развития энергетических рынков является формирование глобального энергетического пространства с едиными правилами лигры. И кто эти правила установит, тому легче будет и лиграть. Поэтому уже сейчас, за многие годы до того, как такое пространство будет сформировано, идет борьба за будущие ключевые позиции на нем. В обозримой перспективе основной проблемой развития мировой энергетики будет не нехватка энергетических ресурсов, как таковых, а возможность обеспечить требуемые объёмы производства топлива и энергии необходимыми инвестиционными ресурсами на таких условиях, чтобы стоимостные показатели оставались приемлемыми для потребителей и привлекательными для производителей энергоносителей.

26. В ближайшие 20-30 лет нефть сохранит своё доминирующее значение в структуре мирового энергопотребления, хотя темпы роста спроса на неё и не будут столь высокими, как на газ или даже на энергоресурсы в целом. Однако при дальнейшем наращивании объёмов потребления нефти значение её в мировом энергетическом балансе будет неуклонно снижаться. Свой пик нефть как топливо уже прошла. Таким образом, стоит задача определить те сегменты мировых энергетических рынков, где нефть останется наиболее эффективным энергоносителем.

27. Удельный вес российской нефти в современном мировом энергетическом балансе составляет 3,6-4,0%, в мировом потреблении жидкого топлива - 10%, в мировой торговле им - 13%. Особенно значима российская нефть для Европы, где на неё приходится около 1/3 всего импорта жидкого топлива. К 2020 г. удельный вес российской нефти в мировом энергетическом балансе останется практически на современном уровне (3,6-3,7%), в мировом потреблении жидкого топлива - возрастёт до 10,3-10,4%, в мировой торговле им - снизится до 11,5-12,3%. Россия останется одним из основных экспортёров нефти в Европу и начнёт масштабные её поставки в страны АТР и США.

28. В условиях глобализации в число важнейших факторов повышения конкурентоспособности российского нефтегазового бизнеса входят и соответствующие структурные преобразования нефтегазового сектора российской экономики с формированием современных многопрофильных вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний. У этой проблемы можно выделить три основных составляющих: а) формирование собственно вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний; б) формирование современной высоко конкурентной внутренней структуры компаний с разделением производственных звеньев по операционному признаку; в) интеграция добычи и переработки углеводородов и нефтегазохимических производств.

29. Экономическая история однозначно свидетельствует, что нефтяная отрасль, ориентированная на экспорт, сама по себе в принципе не может обеспечить договременный и устойчивый экономический рост. Нефть -мощный двигатель экономики, но только в том случае, если эта нефть потребляется, а не вывозится и продаётся. И для России решить задачу удвоения ВВП к 2010 г. только на путях наращивания экспортного потенциала углеводородов нельзя в принципе.

30. Россия - великая нефтяная держава, но великой экономической державой она станет лишь тогда, когда основная часть добываемой нефти будет использоваться внутри страны, причём не просто сжигаться, а перерабатываться в сотни и тысячи различных продуктов. Поэтому основные приоритеты совершенствования НГК следующие:

- развитие нефтяной отрасли в России дожно ориентироваться главным образом на внутренний рынок;

- стратегическое направление развития - создание в рамках вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний мощных нефтехимических производств;

- экспортная составляющая нефтяной отрасли дожна быть тесно увязана с экспансией отечественных нефтегазовых компаний на зарубежные рынки, и допоняться контролем углеводородных ресурсов в третьих странах.

31. Системы недропользования и налогообложения в России по-прежнему недостаточно эффективны, здесь еще много резервов для совершенствования, поэтому рассчитывать на стабильный догосрочный рост добычи нефти, полагаясь лишь на благоприятную ценовую конъюнктуру на мировом нефтяном рынке, не представляется возможным. В частности, основные нефтедобывающие страны применяют различные (специальные) режимы налогообложения для новых месторождений, остаточных запасов и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами либо используют дифференцированные ставки налогов в зависимости от горно-геологических и экономических условий разработки месторождений нефти и газа, а также стимулируют применение различных методов увеличения нефтеотдачи (МУН). Действующая в России налоговая система не учитывает подобных особенностей.

32. Западная Сибирь останется главным нефтедобывающим регионом страны на всю обозримую перспективу. В зависимости от прогнозируемых сценариев развития экономики и ТЭК, доля Западной Сибири в общероссийской добыче нефти к 2020 г. может составлять от 55% до 60%. Экономическое обобщение условий и проблем формирования и развития нефтяной промышленности Западной Сибири за период с 1970 г. по 2000 г. и оценка её возможного развития до 2030 г. позволили выявить следующие закономерности:

Х объективное ухудшение технико-экономических показателей нефтяной промышленности по мере старения разработанных месторождений и истощения нефтегазоносной провинции в целом, не компенсируемое ни по одному из известных у мировой в мировой практики направлений снижения издержек (совершенствование технологий, изменение системы налогообложения, институциональные изменения), подрывает возможности устойчивого догосрочного развития отрасли;

Х неравноправные отношения территории (регионов - субъектов РФ) с крупными вертикально-интегрированными нефтегазовыми компаниями, приводящие к систематическому вывозу из Западной Сибири значительных финансовых ресурсов, сужают здесь налоговую базу и возможности развития инфраструктуры;

Х отставание в развитии сопряженных отраслей и производств, прежде всего инфраструктурных, приводит к снижению экономической эффективности нефтяной промышленности, значительным потерям попутного нефтяного газа и нефти в недрах.

Перспективные уровни добычи нефти в Западной Сибири в значительной мере будут определяться факторами, зависящими от целенаправленной деятельности органов государственной власти, а именно: действующей системой налогообложения и недропользования и проводимой государством и недропользователями инвестиционно-инновационной политикой.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Шафраник, Юрий Константинович, Москва

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента РФ от17.12.97. №1300). -Российская газета, 26.12.97. №247

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р. М., ГУ ИЭС. - Минэнерго России, 2003

3. Россия Европа. Стратегия энергетической безопасности. Материалы консультативного совещания. Москва, 6-7 июня 1995 г. -М., Совет Безопасности Российской Федерации, 1995. - 162 с.

4. Собрание Законодательства РФ. 1994, ст. 700.

5. Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1994, №8, ст. 593.

6. Собрание Законодательства РФ. 1996, №28, ст. 3393.

7. Собрание Законодательства РФ. 1995, №19, ст. 1739.

8. Собрание Законодательства РФ. 1995, №15, ст. 1284.

9. Адрианов В. Станет ли падение объемов геологоразведочных работ временным явлением или же перерастет в кризис всей экономики? -Журнал Нефть России, №4,2002.

10. Алекперов В. Развитие нефтяной промышленности Российской Федерации: анализ проблем и решений. Журнал Нефть, газ, строительство, Январь 2003

11. Анализ, проблемы, перспективы. Топливно-энергетический комплекс России. Выпуск 4. М., Родина-Про, 2002. - 438 с.

12. Арбатов А., Крюков В. Есть ли будущее у малых нефтегазовых компаний? Журнал Нефть России, №8,1999

13. Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России и Канаде. Ч М., ВНИИОЭНГ, 2001. 338 с.

14. Анализ итогов внедрения методов повышения нефтеотдачи пластов за 1999 год по ОАО ЛУКОЙЛ: Материалы совещания, Москва, 1214 апреля 2000 г. Ч М.: Недра, 2000

15. Безопасность России. Энергетическая безопасность (Нефтяной комплекс России). М., МГФ Знание, 2000. - 432 с.

16. Безопасность России. Энергетическая безопасность (проблемы функционирования и развития электроэнергетики). М, МГФ Знание, 2001.-480 с.

17. Белонин М.Д., Назаров В.И. Стоимостная оценка запасов как основа рентной системы налогообложения в нефтяной промышленности. -Журнал Минеральные ресурсы России: экономика и управление, 2004,№4.-с. 18-23.

18. Бороненко В. Когда запас карман не тянет. Обзор мирового опыта создания стратегических нефтяных резервов. Журнал Нефть и капитал, №12,2002

19. Бушуев В.В., Воропай Н.И., Мастепанов A.M., Шафраник Ю.К. Энергетическая безопасность России. Газета Промышленные20

Похожие диссертации

• Повышение экономической эффективности предприятий нефтяной промышленности России в современных условиях
• Приоритеты развития нефтяной промышленности России
• Использование зарубежного опыта в развитии автомобильной промышленности России
• Стратегические направления развития нефтяного комплекса России в глобальной экономике
• ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ