Стратегия конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Пономарева, Лариса Владимировна |
| Место защиты | Вогоград |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Стратегия конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики региона"
На правах рукописи
Пономарева Лариса Владимировна
СТРАТЕГИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО, УСТОЙЧИВОГО И БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Вогоград - 2007
003062918
Диссертационная работа выпонена в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Иншаков Олег Васильевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Соколов Сергей Николаевич
доктор экономических наук, доцент Калинина Ала Эдуардовна
Ведущая организация
ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет
Защита состоится л29 мая 2007 года в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 029 01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу 400062, г Вогоград, пр Университетский, 100, ауд 2-05 В
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет
Автореферат разослан л 28 апреля 2007 г и размещен на сайте http //www volsu ru
Ученый секретарь диссертационного совета.
доктор экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития региональных экономических комплексов устойчивость их функционирования зависит не столько от уровня развития отдельных элементов, инфраструктур и механизмов, сколько от степени их взаимной сбалансированности, обеспечивающей эффект синергии Основными условиями развития хозяйственных систем регионов выступают способность реализации имеющихся конкурентных преимуществ, стабильность институциональной среды и эффективность защиты от угроз и рисков Поэтому выход на траекторию конкурентного, устойчивого и безопасного развития регионов является ориентиром государственной стратегии управления экономическим пространством
В российской экономике принцип конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития регионов не соблюдается, закрепилась их поляризация на доноров и депрессантов, причем при разработке мероприятий по реализации новых, высокотехнологичных проектов, а также различных институциональных экспериментов, в качестве площадок выбираются наиболее развитые регионы, что системно закрепляет разрыв между лидерами и аутсайдерами
Необходимость преодоления центробежных тенденций в экономическом пространстве России и перехода к сценарию продуктивной интеграции в рамках макрорегионов предполагает модернизацию методологических и теоретических основ государственного регионального управления, в частности, разработку стратегии и концептуальной модели механизма конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития Внедрение единых принципов формирования региональных стратегий экономического развития позволит усилить координацию целевых программ субъектов РФ, создать базу для сравнения показателей эффективности функционирования территорий, систематизировать принимаемые на мезоуровне управленческие решения
Степень разработанности проблемы Основам теории стратегического планирования применительно к экономическим системам различных уровней посвящены труды ведущих зарубежных ученых, таких как Альстренд Б, Ансофф И, Винер Н., Гэбрейт Дж, Друкер П, Куинн Дж, Мескон М, Минцберг Г , Портер М , Самуэльсон П и др
В России существенный вклад в становление методологии региональных исследований и территориального стратегического развития внесли труды Абакина Л., Аганбегяна А, Анимицы Е, Асаула А, Блинова А, Вардомского Л, Гапоненко А, Гибало Н, Гранберга А , Гутмана Г, Клейнера Г, Ларионова А, Ломовдевой О, Львова Д, Минакира П, Морозовой Т, Овчинникова В , Петракова Н , Татаркина А , Яшина Н и др, посвященные вопросам неоднородности и дифференциации национального экономического пространства, экономического районирования, реструктуризации экономики проблемных регионов
Проблемы механизма стратегического управления экономическими системами исследовали отечественные и зарубежные ученые - Бузерг Л, Братверг Л , Виханский О, Градов А , Забелин П, Иншаков О, Катькало В, Кибанов А , Кожин В., Короткой Э , Либерман А., Румянцева 3 , Стрикленд А, Томпсон А , Фатхутдинов Р и др
В классических работах Барро Р, Кругмана П, Маркса К, Обстфельда М, Риккардо Д , Сала-и-Мартина X, Смита А , Харрода Р, Хепмана Е содержатся положения, которые служат основой для анализа межрегиональной конкуренции, дифференциации регионов и территориального разделения труда
Конкурентоспособность регионов национальной экономики стала рассматриваться как самостоятельная теоретическая и практическая проблема регионального развития в работах Казанцева С , Кламута М, Куклинского А, Малески Э , Нижкампа П , Унтуры Г , Шнипера Р
Вопросы теории и практики устойчивого и стабильного регионального развития в рыночных условиях широко представлены в трудах Вебера А, Леонтьева В , Мюрдаля Г , Ойкена В , Ричардсона Т и др
В российской науке проблемы экономически устойчивого развития неоднократно обсуждались в работах Аверченкова А, Александровой А, Бобылева С, Василенко В, Гирусова Э, Игнатова В, Лукина Ю, Моисеенковой Т , Новоселова А , Чепурных Н и др
Наибольший вклад в изучение проблем экономической безопасности внесли российские ученые Архипов А , Белоусова А , Богданов И , Глазьев С , Губин Б , Иларионов А , Лексин В , Куклин А , Олейников Е , Сенчагов В , ТамбовцевВ идр
Несмотря на то, что отдельные теоретические и методологические аспекты конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых, их комплексное влияние на стратегическое развитие региональных экономических систем не рассмотрено
Актуальность, недостаточность теоретической и методологической базы указанной проблемы предопределили выбор темы, цели и задач исследования
Целью исследования является разработка теоретических и методологических основ формирования и реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона
В соответствии с целью возникает необходимость решения следующих
- раскрыть содержание и связь категорий конкурентоспособности, устойчивости и безопасности применительно к региональному развитию,
- определить цели обеспечения развития региона в единстве конкурентоспособности,устойчивости и безопасности;
- сформировать модель системы параметров, индикаторов и критериев стратегического развития для экономики региона,
- выявить несоответствия модельных и реальных параметров стратегии социально-экономического развития региона в конкретных условиях,
- определить структуру и функции механизма обеспечения стратегической конкурентоспособности, устойчивости и безопасности региональной экономики,
- разработать направления совершенствования региональной стратегии развития и механизма ее реализации
Объект исследования - региональная экономическая система в процессе ее трансформации в конкурентоспособную, устойчивую и безопасную форму развития
Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, их противоречия и механизмы регулирования, складывающиеся в процессе разработки и реализации стратегии развития региональной экономики
Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах отечественных и зарубежных исследователей Методология работы базируется на системном подходе, в рамках которого нашли применение методы сравнительного, факторного, субъектно-объектного, структурно-функционального,
математического и статистического анализа, логического моделирования и экстраполяции
Информационная база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Вогоградского областного комитета государственной статистики, законодательными актами и программными документами Правительства РФ и Вогоградской области, данными периодической печати, Интернет-ресурсами, материалами конференций, семинаров, отчетами, прогнозными и аналитическими обзорами администрации Вогоградской области
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1 Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность являются атрибутивными признаками развития хозяйственных систем разного уровня, а их единство, обеспечивающее достижение интегральной цели - роста качества жизни населения, целесообразно рассматривать как трехмерную модель координат стратегической эволюции региональных экономических систем Триединство данных аспектов хозяйственного развития регионов, представленное системой сбалансированных показателей, призвано обеспечить комплексный подход к прогнозированию, планированию, организации, регулированию и контролю процессов и потоков в региональном экономическом пространстве, координации и минимизации потерь в процессе перехода региональных условий в ресурсы, ресурсов - в факторы производства, а факторов - в валовой региональный продукт
2 Реализация конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона предполагает формулирование стратегических целей с учетом многоуровневой системы интересов региональных субъектов в контексте явных и скрытых противоречий для последующей декомпозиции по сферам и уровням в виде дерева целей, структурируемого путем композиции от единичных целей к частным и общей При этом цели низшего уровня такого дерева дожны выражать потребности и интересы различных ассоциированных групп субъектов, а высшего уровня - соответствовать общим приоритетам и ориентирам, ограниченным системой императивов развития региона
3 Выбор инструментов и методов системного воздействия на региональную экономику зависит от результатов анализа угроз его экономической безопасности, уровень которых целесообразно оценивать с помощью индикативного метода, предполагающего анализ изменений основных параметров развития региона - системы взаимосвязанных индикаторов, информирующих о количественных и качественных характеристиках региональных экономических процессов
4 Императивы конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития регионов современной России негативное изменение характеристик природной среды в результате антропогенного воздействия, сырьевой характер внешней торговли, возможность подавления региональных производителей более сильными отечественными и иностранными конкурентами, низкие темпы и недостаточные масштабы реконструкции и модернизации в реальном секторе, научно-технологическое отставание, асимметричность и асинхронность доступа к информации, экологические и техногенные угрозы, рост дифференциации различных слоев населения по уровню дохода
Система приоритетов включает повышение уровня благосостояния населения, обеспечение прогрессивного роста и формирование предпосылок устойчивого развития, максимальное использование имеющихся ресурсов и факторов производства, формирование микро-, мезоэкономических конкурентных преимуществ, активизацию структурной перестройки, реконструкции и модернизации реального сектора региональной экономики, обеспечение экономической, экологической, информационной безопасности региона Ориентирами являются повышение ВРП на душу населения, увеличение доходной части регионального бюджета, снижение безработицы, изменение структуры производства в регионе за счет увеличения доли наукоемких товаров, снижение преступности
5 Стратегический подход к развитию региона предусматривает формирование специального экономического механизма управляемой трансформации региональных ресурсов и резервов в факторы повышения конкурентоспособности, устойчивости и безопасности регионального хозяйства, расширенного воспроизводства валового регионального продукта и обеспечения достойного уровня жизни населения Его эффективное функционирование обусловлено рациональной последовательностью этапов реализации стратегии и их адекватным инвестиционным обеспечением
6 Важнейшими направлениями совершенствования региональной стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития и
механизма ее реализации являются, укрепление теоретической и практической связи между целями, этапами стратегии развития страны и региона в русле действующих закономерностей глобализации и регионализации экономики, выявление необходимого качества и количества информационных, финансовых и материальных ресурсов, статистическое, аналитическое и институциональное обеспечение разработки стратегии, повышение активности совместного участия населения и стейкходеров в разработке и реализации стратегии, адекватное обучение консультантов способных организовать работу по разработке стратегии, научная обоснованность программ, проектов и мер по устранению диспаритета и непоноты отражения интересов хозяйственных субъектов, содействие продвижению стратегических планов и их мероприятий, формирование общих банков статистических и аналитических данных для компаративного анализа, мониторинга и коррекции реализации стратегии
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
Х раскрыто понятие единства конкурентоспособности, устойчивости и безопасности как трехмерной модели перспективных координат развития региона, которая задает социально приемлемые границы и вектор обеспечения эффективности формирования и использования традиционных и инновационных конкурентных преимуществ, стабильности экономического роста и защищенности региональных трансакций от воздействия внешних угроз,
Х определена системная логика формирования дерева стратегических целей регионального конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития, обеспечивающая конкретизацию и детализацию потока управленческих решений с последующей их трансформацией в позитивные социальные, природные и экономические эффекты на мезоуровне экономики,
Х разработана методика оценки параметров конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона через систему взаимосвязанных индикаторов, выступающих основой механизма коррекции региональной
стратегии путем компаративного анализа фактических, пороговых и нормативных значений данных показателей;
Х на основе Б>УОТ-анализа экономики Вогоградской области уточнены ориентиры, императивы и приоритеты стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития, обоснованы направления ее совершенствования и механизм реализации, что позволило выявить потенциал и резервы дальнейшего развития;
Х сформирована модель механизма реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона, коррекционный блок которого базируется на индикативном анализе и сравнении фактических, пороговых и нормативных значений показателей регионального хозяйственного развития,
Х обоснованы направления совершенствования региональной стратегии и механизма ее реализации, включающие систему мер, направленных на повышение эффективности этапов, целеполагания, процедур, методов, инструментов формирования и реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и результаты могут быть использованы в процессе разработки региональных программ социально-экономического развития, а также государственными и региональными органами власти при разработке и реализации стратегий развития
Положения диссертационной работы, связанные с теоретическим обоснование стратегии развития региона, могут быть использованы в учебном процессе в учреждениях высшего и среднего профессионального образования при преподавании курсов Региональная экономика, Стратегический менеджмент и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию на международных научно-практических конференциях в г. Санкт-Петербурге и г. Краснодаре, а
также на региональных и межвузовских научно-практических конференциях г Вогограда в 2001 - 2006 гг
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом 2,8 п л, в том числе авторских - 2,2 п л, из них 1 работа - в рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ
Структура и объем диссертации. Структура отражает логику исследования в соответствии с его целью и задачами Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы (168 наименований) и приложений Объем работы - 174 страницы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы, а также степень апробации полученных результатов
Первая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с анализом сущности и содержания конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона, системы регионального целеполагания как основного блока стратегии развития, показателей и индикаторов стратегического развития региона
В условиях глобализации, когда возрастает значимость локальных преимуществ, регион дожен обладать конкурентоспособностью как необходимым условием достижения целей, присущих ему как экономической системе мезоуровня
Поскольку регион вступает в отношения с экономическими субъектами разных уровней - по горизонтали и вертикали, и в каждом типе отношений имеются конкурентные начала, то конкурентоспособность региона отражает
совокупность отношений разного уровня по поводу ресурсов, факторов производства и рынков, а также поступательное развитие региона в условиях конкурентного взаимодействия с другими субъектами
Устойчивость и безопасность развития региона являются базовыми свойствами, на достижение которых направлена конкурентоспособность, призванная предотвращать угрозы и использовать благоприятные возможности внешней среды Отсюда ее можно разделить на две части- подсистему безопасности, призванную противодействовать угрозам, и подсистему развития, оптимально преобразующую ресурсы внешней среды
Устойчивость конкурентных преимуществ региона зависит от длительности жизненного цикла товаров и услуг, его устойчивости к изменениям внешней среды и к разрушению преимуществ в результате копирования ценностей конкурентами Поэтому обеспечение устойчивости конкурентного преимущества возможно при формировании особой уникальности, не поддающейся копированию.
В динамическом аспекте конкурентоспособность региона проявляется в способности к ее повышению, а при необходимости, поддержанию достигнутого уровня Таким образом, прослеживается связь с устойчивым развитием региона, выражающаяся в возможности регионов приспособиться к изменяющимся условиям с точки зрения сохранения или улучшения позиции среди соперничающих регионов
В качестве основных ученые выделяют факторные, инфраструктурные, инвестиционные, инновационные, информационные, институциональные группы конкурентных преимуществ региона Как правило, основным источником конкурентоспособности определяют редкость (ограниченность) ресурсов, поскольку их ограниченность стимулирует поиск наилучшего варианта использования имеющегося потенциала
Преимущество на основе факторов, таких как природные ресурсы, благоприятные сельскохозяйственные условия, дешевая рабочая сила, дает возможность конкурировать только на основе цены Более важным источником
конкурентного преимущества является повышение отдачи от факторов в результате применения инноваций
Понятие лустойчивое развитие применяется для характеристики типа развития, обеспечивающего экологическую безопасность, воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста Основная цель устойчивого развития региона - удовлетворение потребностей разных поколений
Экономическая составляющая концепции устойчивого развития предполагает комплексное развитие человеческого общества, которое на основе принципов целесообразного существования, рационального
природопользования, экономической эффективности и социальной справедливости предоставляет экологические, экономические и социальные услуги всем членам сообщества, поддерживая при этом природно-экологическую, социально-экономическую и жизнеобеспечивающую системы в стабильном состоянии, и служит целям удовлетворения нормальных духовных и материальных потребностей нынешнего и будущего поколений людей и всестороннего развития личности
Достижение устойчивого развития региональной экономической системы возможно в результате
Х изменения потребительского поведения людей и структуры потребления за счет формирования нового экологического мышления,
Х интенсивного развития человеческого капитала,
Х изменения структуры общественного воспроизводства, его интенсификация, стабилизация, экологизация,
Х обеспечения режима простого воспроизводства для возобновимых природных ресурсов с перспективой замены на неисчерпаемые,
Х минимизации количества производственных отходов на основе внедрения малоотходных технологий, технологий замкнутого цикла и др
В качестве основных угроз экономической безопасности определяют.
Х деградацию инвестиционно-инновационного процесса,
Х качественное ухудшение человеческого капитала,
Х спад производства и потерю рынков;
Х ухудшение демографической ситуации,
Х разрушение потенциала экономического роста, науки и технологического ядра экономики;
Х криминализацию экономики и др
Сущность экономической безопасности также тесно связана с понятиями развитие и лустойчивость Развитие - один из компонентов экономической безопасности Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспосабливаемость к внутренним и внешним угрозам Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы Нарушение пропорции в соотношении произволе!венного и финансово-банковского капитала и связей между компонентами системы ведет к дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному
Экономическая безопасность территориального образования -совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость, поступательность ее развития, степень ее самостоятельности и интеграции с экономикой федерации
Если экономическая безопасность характеризует оптимальное соотношение экономических интересов субъектов экономических отношений, то конкуренция устанавливает пределы возможностей для реализации субъектами рынка своих интересов В связи с этим, экономическая безопасность региона непосредственно влияет на способность региональной экономики конкурировать в различных отраслях и на конкретных товарных рынках
Таким образом, конкурентоспособность, устойчивость и безопасность развития являются имманентно присущими чертами региональной хозяйственной системы Единство конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития представляет собой трехмерную модель координат,
описывающих пространство, которое в свою очередь представлено системой сбалансированных показателей, характеризующих хозяйственное развития региона в триединстве вышеуказанных аспектов.
В работе введены интегральный показатель устойчивого развитая региона (57), интегральный показатель безопасного развития региона (Л7-), интегральный показатель конкурентоспособности региона (СМ), их пороговые нормализованные значения (Рw = Р^ = рг, Рсм Ч р,).
В соответствии с фактическими значениями показателей и величиной их отклонений от пороговых значений можно охарактеризовать состояние экономики региона как:
Х нормальное, если значения показателей находятся в пределах пороговых значений;
Х кризисное, если значения показателей становятся близкими к их пороговым значениям;
Х критическое, если значения всех показателей значительно ниже пороговых значений (рис.1).
Конкурентоспособность
Безопасность
Устойчивость
Области состояний экономики региона: 1 - нормальное, 2 - кризисное, 3 - критическое.
Рис, I. Пространственная структура состояний экономики региона. Источник: составлено автором
Изменение значений индикаторов хД =х,, х$1Г = х2, хсм =х3 происходит в диапазоне от 0 до 1 Эти значения определяются соотношениями
х", если (1 + ,) р, <х, <1,
\ если (1-е,) р, <х, <(1 + ,) рД г~ 1,2,3, х*р, если 0<х, <(1-с() /7(,
где х, - значение интегрального показателя, р, - его пороговое значение, е1 -окрестность порогового значения г-го показателя, н - нормальное, к -кризисное, кр - критическое зачение индикатора
Конкурентоспособность' (СМ)
Устойчивость Л
Безопасность
Рис 2 Модель перспективных координат конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики региона Источник составлено автором
Вектор АА (рис 2 ) показывает направление обеспечения эффективности формирования и использования традиционных и инновационных конкурентных преимуществ, стабильности экономического роста и защищенности региональных трансакций от воздействия внешних угроз
Реализация стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона невозможна без определения стратегических целей в блоке
целеполагания, которые, в свою очередь, формируются в результате развития многоуровневой системы интересов региональных субъектов в контексте явных и скрытых противоречий, возникающих в процессе их взаимодействия
Достижение поставленных целей конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития во многом зависит от институционального оформления миссии Для основных ценностных ориентиров, декларируемых конкретным регионом в его миссии, формулируется его генеральная цель путем ее композиции на основе интересов субъектов экономики региона и ее последующая декомпозиция в виде дерева целей При этом принципиально важно обосновать возможности привлечения ресурсов для реализации поставленных целей.
Исходя из обозначенных подходов, можно сформулировать миссию региона как использование преимуществ региона в общественном и международном разделении труда для обеспечения непрерывного социально-экономического прогресса на основе расширенного воспроизводства и коэволюции хозяйства, общества и окружающей среды в контексте обеспечения конкурентоспособности, устойчивости и безопасности в условиях глобализации
Учитывая особенности обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона, существует необходимость выработки системы параметров и индикаторов, учитывающих специфику конкретной территории, являющихся важнейшим элементом стратегии развития региона, которая позволит выявить и оценить грядущие угрозы, проанализировать текущее состояние дел и уровень достижения перспективных целей развития
Система применяемых социально-экономических индикаторов дожна удовлетворять следующим требованиям- целостности в рамках общей принципиальной схемы анализа, применимой как на федеральном, так и на региональном или отраслевом уровне, соответствия перечню основных угроз безопасности, минимальности, доступности и простоты интерпретации показателей, используемых для анализа, возможности простой и наглядной
проверки результатов анализа на непротиворечивость объективной реальности, синхронности использования показателей во времени и конкретности в характеристике определенных срезов социально-экономической ситуации
Показатели, характеризующие состояние экономической системы, приобретают статус индикаторов, исходя из трех отличительных свойств отражают угрозы экономической безопасности в количественной форме, обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и, поэтому, большей сигнальной способностью предупреждать о возможных опасных изменениях экономической ситуации, обладают высокой степенью взаимодействия
Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта
Построение системы предельно-критических показателей стакивается с рядом методических сложностей, среди которых выделяются
Х сложность выбора и разработки жизненно важных показателей развития общества,
Х условность и субъективность определения предельно-критических величин показателей;
Х необходимость соблюдения комплексного подхода при разработке результирующих индексов,
Х использование унифицированных показателей развития в условиях специфики социально-политического и экономического функционирования,
Х прогностическая неопределенность
Приоритетными национальными интересами, определяющими догосрочные цели развития, являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения, обеспечение которых дожно быть исходным при определении пороговых значений показателей развития региона.
В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и мало предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов экономического и социального развития, состояния природной среды находятся в постоянном изменении Поэтому даже при объективном понимании национальных интересов, описании внутренних и внешних угроз необходим перманентный анализ факторов, вызывающих возможные угрозы
В отчетных и прогнозных документах стратегии развития региона необходимо сравнение фактических и прогнозных параметров социально-экономического развития с пороговыми значениями и выявление отклонений этих фактических прогнозных параметров от пороговых значений в худшую сторону, а далее следует указать причины, приведшие к указанному отклонению, возможные негативные последствия этого отклонения, меры по преодолению этих отклонений и по нейтрализации возможных негативных последствий
Индикативный метод как основа мониторинга предусматривает систему лобратной связи, при помощи которой соответствующие сведения по согласованной совокупности индикаторов оперативно передаются в испонительные и законодательные органы для выработки ими действенных управленческих решений
Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с выявлением реальных параметров стратегии развития региона в конкретных условиях (на примере Вогоградской области), определением структуры и функций механизма реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона, направлений его совершенствования
Разработка стратегии развития региона дожна включать определение системы императивов, то есть тех требований внешней и внутренней среды, которые ограничивают возможные отклонения от генерального тренда целенаправленного движения развиваемой региональной хозяйственной системы. К таким императивам относят вызовы и угрозы интересам
стратегического развития региона сырьевой характер внешней торговли, научно-технологическое отставание, экологические и техногенные угрозы, рост дифференциации различных слоев населения по уровню дохода и др
Неотъемлемым элементом разработки стратегии развития региона становится выявление приоритетов развития региона как системы предпочтений его субъектов обеспечение прогрессивного роста и формирование предпосылок устойчивого развития, максимальное использование имеющихся ресурсов и факторов производства, формирование микро-, мезоэкономических конкурентных преимуществ
Следующий шаг в процессе разработки стратегии - это определение основных ориентиров регионального развития как конкретных точек, относительно которых осуществляется движение к стратегической цели повышение ВРП на душу населения, увеличение доходной части регионального бюджета, снижение безработицы и др
Система императивов, приоритетов и ориентиров стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона проявляется во внутреннем единстве дерева целей и дерева ресурсов их реализации
На основании данных государственной статистики можно сделать вывод, что Вогоградской области присущи как общероссийские проблемы конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития, так и специфические, присущие субъектам входящим в ЮФО
Принципиально важной особенностью стратегического территориального планирования является оценка внешних факторов развития региона В процессе анализа внешней и внутренней среды на основе 8'\ЮТ-анализа выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные и пр), проводится системный анализ возможностей и угроз внешней социально-экономической среды, которые оказывают существенное влияние на формирование целей развития (табл 1)
Основные сильные и слабые стороны, возможности и угрозы экономики Вогоградской области_Таблица 1
Сильные стороны Слабые стороны
Пограничное положение, транспортный узел - пересечение речных, железнодорожных, автомобильных, авиационных путей, привлекательная природная среда, высокий уровень занятости населения, активность и предприимчивость населения, наличие резервов земли, наличие участков, доступных для инвестиций в центре и в пригородах, большие территориальные ресурсы в муниципальной собственности, наличие природно-рекреационного комплекса, запасы полезных ископаемых, наличие развитой сети учреждений социальной сферы, наличие собственной базы стройиндустрии, наличие достаточного объема энергоносителей для обеспечения горожан, модернизация и расширение телекоммуникаций, хорошая обеспеченность электроэнергией, развитые сектора науки, технологии и высшего образования, развитый отраслевой (металургия) характер экономики, один из крупнейших в Европе центр химических и строительных производств, сравнительно высокая диверсификация предприятий ВПК, преобладание частной и смешанной собственности над государственной, высокий туристский потенциал, международная известность столицы области, развитый нефтеперерабатывающий комплекс, мощная сырьевая база пищевой промышленности Неразвитость авиаперевозок, однообразная природная среда, недостаток квалифицированных кадров (наука и технология), высокая доля плохо адаптированных этнических меньшинств, загрязненная окружающая среда, промышленные отходы, шум химических и металургических предприятий, недостаток мощностей по переработке твердых бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков и очистки водопроводной воды, недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного, допонительного образования, объектами сферы физкультуры и спорта, недостаточный уровень общественной безопасности, слабая материальная база здравоохранения, детских дошкольных и школьных учреждений, относительно невысокий уровень среднедушевых доходов, "утечка мозгов", значительный износ жилищного фонда и инженерных коммуникаций, плохое состояние улиц, дорог, большое число горожан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий, высокая доля жилья низкого стандарта, большая доля ветхого и аварийного жилья, неразвитость системы жилищного кредитования, невысокий уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, моноотраслевой характер экономики, зависимость доходной части бюджета области от колебаний мировых цен, слабая система бытового обслуживания, недостаточная материальная база рекреации, неразвитость малого бизнеса, медленная реструктуризация предприятий промышленности, слабый менеджмент, недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест, относительно высокие риски для предпринимателей
Возможности Угрозы
Развитие транспортных коммуникаций, создание трансмодальных центров и развитие логистики, развитие туризма, создание высокооплачиваемых и конкурентоспособных по отношению к соседним регионам рабочих мест, рост образовательного уровня населения, временное увеличение доли населения в трудоспособном возрасте, включение Вогоградской области в федеральные социальные программы развития, осуществление национальных проектов, развитие частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности, строительство автомобильных дорог, реконструкция аэропорта, преодоление моноотраслевого характера экономики области за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности, развитие малого и среднего бизнеса, стабилизация рыночных механизмов, развитие и улучшение нормативно-правовой базы, привлечение кредитов МБРР и ЕБРР, повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей, привлечение инвестиций через механизмы фондового рынка, расширение международного сотрудничества в области производства, сельского хозяйства Конкуренция с другими субъектами ЮФО и РФ в целом, ухудшение состояния окружающей среды, проблемы с занятостью, связанные с моноотраслевым характером экономики области, несбалансированное обучение по профессиям, старение общества и, как результат, увечичение финансовой нагрузки на работающего, усиление социальной конфликтности, изменение порядка финансирования льготных категорий населения, дестимулирующий характер федеральной тарифной политики естественных монополий, возрастание транспортных потоков, угроза окружающей среде, рост цен на сырье для основных градообразующих предприятий, несоответствие международным стандартам (ISO и др) при вступлении России в ВТО, падение спроса на продукцию и услуги профичьных отраслей вследствие глобальных изменений спроса или технологической отсталости отечественных производителей, усиление экономической преступности, рост теневой экономики, резкое снижение инвестиционной привлекательности крупнейших предприятий области без использования современных механизмов привлечения инвестиций, обострение конкуренции после вступления России в ВТО, нестабильность налоговой политики, в тч в распределении источников налогов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями
Источник составлено автором
Практическое воплощение стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региональной экономики предполагает создание специального механизма ее реализации (рис 3) Исходной позицией такого механизма становится формирование системы индикаторов, целостно и релевантно описывающих параметры цели, а также предполагаемые изменения их значений на промежуточных этапах продвижения по стратегическому тренду Далее необходимо определить допустимые отклонения от генерального тренда как стратегического потока изменений в рамках коридора целенаправленного движения развиваемой территориальной хозяйственной системы
Такой механизм важно понимать как процесс целесообразного изменения значений всех индикаторов, описывающих его исходное, заданное, достигнутое и нормативное (или оптимальное) состояния, сравнение которых информирует о достижении стратегических и тактических рубежей или отклонении от намеченного курса Структурно данный механизм представляется как сложная система блоков, обеспечивающих генерацию и целевую композицию стратегии, ее реализацию посредством адекватных методов, средств и инструментов трансформации региона, мониторинг траектории и горизонтов развития, контролинг действий и результатов, коррекцию целей и регуляторов
При разработке механизма реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона следует обеспечить согласованность догосрочных прогнозов и стратегических документов социально-экономического развития, среднесрочных комплексных и целевых программ, региональных прогнозов на краткосрочную перспективу и бюджетного планирования, планов администраций, бизнес-планов и проектов
Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего обеспечения, включающего в себя следующие основные элементы нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, финансовое, организационное и информационное обеспечение
Направления совершенствования региональной стратегии и механизма ее реализации включают систему мер, обеспечивающих повышение
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ КУБ - РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
БЛОК КОРРЕКЦИИ
Индикаторы Показатели +
пороговые фактические нормативные
значения значения значения
*
формы, направления монитооинга
БЛОК КОНТРОЛИНГА
формы и методы контроля органами власти
формы контроля с
участием общественности
методы и показатели оценки эффективности
ОБЪЕКТЫ
Бизнес сфера региона Социальная сфера региона Экологическая сфера региона
БЛОК МЕТОДОВ И СРЕДСТВ
Экономические Организационные Социально-психологические Информационные
Формы Методы Средства Процессы
ответственности
ПРИНЦИПЫ
баланса интересов
контролируемости
эффективности
делевого распределения ресурсов
интеграции Финансовых ресурсов
удовлетворения потребностей
ФУНКЦИИ
руководство мотивация орган-ция стимулирование координация контроль
БЛОК ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ
ориентиры
императивы
приоритеты
общие и специфические, стратегические и тактические, интегральные и дифференциальные цели
СУБЪЕКТЫ
органы гос власти субъекты хозяйствования общественные организации жители региона
Рис. 3. Механизм реализации стратегии конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития региона Источник составлено автором
эффективности этапов, целеполагания, процедур, методов, инструментов формирования и реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития Среди главных направлений совершенствования выделяются следующие
1) укрепление теоретической и практической связи между целями, этапами стратегии развития страны и региона в русле действующих закономерностей глобализации и регионализации экономики,
2) выявление необходимого качества и количества потребных информационных, финансовых и материальных ресурсов,
3) статистическое и аналитическое обеспечение разработки стратегии, ее достаточное институциональное обеспечение,
4) повышение совместной активности участия населения и стейкходеров;
5) адекватное обучение консультантов способных организовать работу по разработке стратегии,
6) научная обоснованность программ, проектов и мер по устранению диспаритета и непоноты отражения интересов хозяйственных субъектов,
7) содействие продвижению стратегических планов и их мероприятий,
8) формирование общих банков статистических и аналитических данных для компаративного анализа, мониторинга и коррекции реализации стратегии
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы работы
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ 1 Пономарева, Л.В. Экологические и институциональные функции государства по обеспечению устойчивого развития России / Л.В. Пономарева, Е.Г. Русскова II Известия Вогоградского государственного политехнического университета: межвузовский сб. науч. статей №7(22) / ВогГТУ. - Вогоград, 2006. Серия Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспективы). Вып.4. - 0,6 п.л. / 0,3 п.л.
2. Пономарева, JIB Регионы и экономическая безопасность России / Л.В Пономарева // Материалы научной сессии Вогоградского государственного университета, г Вогоград, 16-23 апреля 2001 г Вып 1 Экономика и финансы - Вогоград Издательство ВоГУ, 2001 -0,1 п л
3 Пономарева, Л В Информационный механизм и мониторинг обеспечения конкурентоспособности, устойчивости и безопасности хозяйственной системы региона / Л В Пономарева, О В Иншаков // Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность региона Материалы научно-практической конференции, Вогоград, 15-16 мая 2001 г - Вогоград ГУ Издатель, 2001 - 0,6 п л / 0,3 п л
4 Пономарева, Л В КУБ - развития на уровне региона / Л В Пономарева // Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития Материалы Международной научно-практической конференции, г. Сочи, 2-5 февраля 2005 г В 2 ч Ч 2 / редкол И В Шевченко [и др ] - Краснодар, Кубанский гос. ун-т 2005 г - 0,1 п.л
5 Пономарева, Л В Анализ проблем устойчивого, безопасного и конкурентоспособного развития региона / Л В Пономарева // Современная теория развития межвузовский сборник трудов молодых ученых / редкол О В Иншаков (отв ред.) [и др ] - Вогоград РПК Политехник, 2005 - 0,5 п л
6 Пономарева, Л В Теневая экономика как специфическая социально-экономическая среда деятельности в регионах / Л В Пономарева // Современная теория развития межвузовский сборник трудов молодых ученых / редкол О В Иншаков (отв ред) [и др ] - Вогоград РПК Политехник, 2005 - 0,5 п.л
7. Пономарева, Л В Институциональные особенности общественного развития России / Л В Пономарева // Экономические реформы в России Труды V Международной научно-практической конференции, г. Санкт-Петербург, 22-23 июня 2006 г В 3 ч Ч 1 - СПб Х Изд-во Политехи, ун-та, 2006 - 0,4 п л
Подписано в печать 28 04 2007 г Формат 60x84/16 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,3 Тираж 120 экз Заказ 149
Издательство Вогоградского государственного университета 400062, г Вогоград, просп Университетский, 100
Похожие диссертации
- Разработка стратегии развития экономики региона
- Влияние нефтехимического комплекса на развитие экономики региона
- Методические основы стратегического анализа развития экономики региона
- Трансформационная инфраструктура в системе конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики региона
- Совершенствование потенциала агропромышленного комплекса и его влияние на развитие экономики региона