Стратегия эффективного использования ресурсов в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Малахов, Иван Павлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Стратегия эффективного использования ресурсов в регионе"
Ill/ V Х Х
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра теории и практики государственного регулирования рыночной экономики
На правах рукописи
МАЛАХОВ Иван Павлович
СТРАТЕГИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В РЕГИОНЕ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством
Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч1996
Диссертация выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики России ской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель Ч доктор экономических наук,
доктор экономических наук, профессор Ч
САВЕЛЬЕВ В. К.
кандидат экономических наук Ч
ПЛЕХОВ Г. Г.
Ведущая организация Ч Московский институт
международного бизнеса.
Защита состоится 30 мая 1996 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам КЧ151.04.05 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 81, I уч. корп. , ауд.2281.
С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры РАГС, 1 уч. корп., ауд. 2212.
Автореферат разослан 30.04. 1996 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,
профессор СМИРНИЦКИЙ Е. К.
Официальные оппоненты:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Известно, что каждая страна и регион имеют относительно ограниченное количество традиционных природных, производственных, трудовых и других ресурсов. Поэтому для обеспечения жизнедеятельности общества важнейшее значение имеет рациональное ресурсопотребление и ресурсосберегающий тип их воспроизводства.
Для России и ее регионов рациональное ресурсопотребление и ресурсосбережение - один из самых эффективных и приоритетных путей выхода из тяжелого экономического кризиса и обеспечения устойчивого экономического роста.
Российская экономика значительно опережает развитые страны по материалоемкости, природоемкости, фондоемкости и трудоемкости национального дохода. На первом Этапе становления рыночных отношений многократно возросли цены на все виды ресурсов. В связи с этим эффективное ресурсопотребление и ресурсосбережение являются, стратегическими факторами значительного снижения издержек производства и уровня инфляции, повышения конкурентоспособности и формирования экспортного потенциала, рационального природопользования, реализации природоохранной стратегии и т.д. Все это предопределяет исключительную актуальность и народнохозяйственную значимость- решения проблемы ресурсосбережения и рационального ресурсопотребления.
Особенно.важен региональный аспект исследования данной проблемы. Наряду с общими проблемами ресурсопотребления и ресурсосбережения в каждом регионе исследование и решение этих проблем имеет свою специфику. Эта специфика зависит от преобладания того или иного вида ресурсов, уровня их использования, технико-технологических, экономических, социальных, географических и других факторов, предопределяющих пути рационализации ресурсопотребления и их воспроизводства, формирования территориального рынка ресурсов и т. д.
Исключительную важность проблема рационализации ресурсопотребления имеет в регионах с такими развитыми стержневыми
комплексами как: топливно-энергетический, лесопромышленный, рыбный, металургический и некоторые другие. К подобным регионам относится Сахалинская область, острейшей проблемой для которой является эффективное природопользование, сбережение и воспроизводство природных ресурсов.
Все это предопределило выбор темы диссертации и круга наиболее актуальных проблем исследования, необходимость научной проработки концептуальных основ рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения. Для повышения эффективности использования и воспроизводства ресурсов необходим переход на инновационный тип хозяйствования, переход от затратного механизма к ресурсосберегающему хозяйственному механизму. Необходим научный анализ и поиск резервов ресурсосбережения и связанных с этим новых источников инвестиций. В регионах, подобных Сахалинской области, для мобилизации всех резервов ресурсосбережения важно также сформировать соответствующие мотивационные рычаги эффективного использования трудовых ресурсов, сориентировать предпринимателей, менеджеров и работников на достижение высокого экономического и социального эффекта.
Степень разработанности проблемы. Научные разработки по проблемам ресурсосбережения широко представлены в трудах Бачу-рина A.B., Кушлина В.И., Лебедева В.Г., Назарбаева Н.А., Пень-кова Б.Е.. Хачатурова Т.С., Федоренко Н.П. и других ученых.
Имеются работы по региональным проблемам, в которых более или менее подробно исследуются вопросы ресурсопотребления. Авторами этих работ являются Боссерт В., Домнина И.Н.. Вален-ский A.B., Лексин В.Н., Литовска 0.В., Колосовский Н.Н., Миль-нер Б.3., Миско K.M., Матрусов Н.Д., Некрасов Н.М., Попов А.И. и др."
В то же время еще не сложилось детально отработанной концепции рационального ресурсопотребления, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Не разработаны основы региональной стратегии ресурсосбережения применительно к данному этапу формирования и развития смешанной экономики.
Актуальность, недостаточность разработки теоретических и научно-методологических проблем ресурсосбережения, а также
опыт работы и исследования автора в области рационального управления природными ресурсами предопределили цель, задачи и структуру настоящего диссертационного исследования:
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка концептуальных основ рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, выявление приоритетных стратегических направлений эффективного использования ресурсно-сырьевого потенциала региона и обоснование предложений по совершенствованию экономического механизма, инновационного, инвестиционного и трудового обеспечения более поной мобилизации имеющихся резервов.
В соответствии с данной целью в работе решались следующие основные задачи:
- разработка теоретических и методологических вопросов, а также важнейших принципов рационального ресурсопотребления;
- обоснование экономической сущности и критериев классификации регионов в рыночных условиях хозяйствования;
- изучение специфики и основных социально-экономических, технико-технологических и организационно-экономических факторов рационального ресурсопотребления в регионах с богатыми и разнообразными природными ресурсами;
- анализ достигнутого уровня использования ресурсно-сырьевого потенциала Сахалинской области и выявление ключевых факторов и резервов рационализации этого потенциала;
- обоснование приоритетных стратегических направлений и эффективного освоения и использования сырьевых ресурсов региона на догосрочную перспективу с учетом особенностей Сахалинской области;
- выявление возможностей оптимизации региональной инвестиционной политики в интересах повышения инновационной активности предприятий всех форм собственности и концентрации финансового потенциала для разработки и практического внедрения ресурсосберегающих, природоохранных и малоотходных технологий;
- разработка предложений по совершенствованию мотивацион-ного механизма в целях повышения заинтересованности в росте эффективности использования трудовых ресурсов региона.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили положения и концепции, представленные в классических и современных трудах ученых, программные и прогнозные разработки региональных органов управления в содружестве с учеными, а также законы и законодательные акты представительных и испонительных органов власти Российской Федерации.
В ходе исследования обеспечивася системный подход к изучению проблемы ресурсопотребления и ресурсосбережения, применялись методы логического, статистического и сравнительного анализа, методы экспертных оценок и прогнозирования.
Аналитической базой для обоснования концептуальных положений, обеспечения достоверности выводов и предложений явились: статистические данные Госкомстата Российской Федерации, региональных органов и исследовательских институтов, экспертные и прогнозные материалы по вопросам рационализации ресурсно-сырьевого потенциала Сахалинской области.
Объектом исследования является регион - Сахалинская область, ее природноресурсный потенциал и развитие ведущих производственных комплексов.
Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе использования, а также воспроизводства ресурсов региона (сырьевых, природных, трудовых и т.д.) и выявление потенциальных возможностей эффективного ресурсосбережения.
Научная'новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании методологических и теоретических основ концепции и стратегии рационального использования ресурсно-сырьевого потенциала в регионах с богатыми и разнообразными природными ресурсами, а также механизмов его эффективного инвестиционного и мотивационно-трудового обеспечения.
Конкретными результатами исследования, содержащими научную новизну являются:
- предложено более четкое научное определение рационального ресурсопотребления как экономической категории. Рациональное ресурсопотребление (в авторской' формулировке) - это комплексное, максимально возможное, йысокоэффективное исполь-
зование природных, производственных, трудовых и других ресурсов на основе инновационного типа воспроизводства возобновляемых ресурсов, а также природоохранного потребления невозобнов-ляемых ресурсов, не нарушающего качества и законов функционирования природных систем;
- обоснованы важнейшие принципы рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, включающие стратегический воспроизводственный подход, комплексное, программно-целевое использование, мотивационное обеспечение, органическое сочетание рычагов рыночной самоорганизации и методов государственного регулирования и гарантированной поддержки;
- исследованы и конкретизированы применительно к условиям региона технико-технологические, социально-экономические и организационно-управленческие компоненты рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения;
- методологически обосновано понимание экономической сущности и содержания регионов как социально-экономической, организационно-экономической и хозяйствующей системы, базирующейся на эффективном использовании и воспроизводстве ресурсного и энергопотенциала природы (территории), населения и хозяйства в интересах обеспечения оптимального уровня жизнедеятельности людей;
- определена специфика рационального ресурсопотребления в регионах, обладающих богатыми и разнообразными природными ресурсами и целесообразность организации в этих регионах отношений природопользования, исходя из необходимости многофункционального, добывающе-перерабатывающего, сбалансированного развития экономики;
- обоснованы приоритетные стратегические направления рационального использования ресурсно-сырьевого потенциала Сахалинского региона, в том числе нефтегазоресурсов. запасов угля, лесных, морских и речных биологических ресурсов;
- выявлены наиболее перспективные направления догосрочной инвестиционной политики, позволяющие постепенно отказаться от чисто сырьевой специализации региона в пользу роазвития глубокой и комплексной переработки имеющихся ресурсов;
- разработаны рекомендации по созданию региональной факторинговой компании с целью преодоления кризиса неплатежей и повышения инвестиционного спроса со стороны предприятий различных форм собственности;
- предложены меры по совершенствованию страхования частных вкладов и ограничению круга банков, получающих государственную гарантию под привлечение сбережений населения;
- обоснована целесообразность создания регионального бюджетного фонда возвратного финансирования инвестиций, определены источники его формирования и направления использования;
- в целях повышения эффективности использования ' трудовых ресурсов разработаны и предложены концепция и конкретный моти-вационный механизм регулирования оплаты труда и начисления районных доплат, адекватные принципам смешанной экономики.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическая значимость результатов работы состоит в том, что методологические подходы, теоретические выводы и предложения могут быть использованы:
1) для решения стратегических догосрочных, среднесрочных и текущих задач рационального ресурсопотребления;
2) при формировании и реализации федеральных и региональных целевых программ рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, разработке государственного и муниципального заказа, а также конкретных инвестиционных проектов освоения и сбережения ресурсов региона;
3) при выборе оптимальных путей формирования и реализации региональной инновационной и инвестиционной политики;
4) при разработке и проведении мероприятий по совершенствованию систем стимулирования труда и социальной защиты населения регионов.
Основные положения исследования обсуждались на научных конференциях, дискуссиях, на семинарах в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 1994-1996 годах, а также на совещаниях, заседаниях правительства, глав администраций и других мероприятиях в Сахалинской области.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях общим объемом 31,6 печатных листа. Объем диссертации 145 стр. машинописного текста.
Структура диссертации: Введение, глава I, глава II, глава III, заключение, список использованных источников и литературы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
В первой главе "Методологические и теоретические основы рационального использования ресурсов", исследуются сущность и содержание рационального ресурсопотребления, его основные технико-технологические, социально-экономические и организационно-экономические компоненты, основные принципы рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения.
В диссертации отмечается, что в каждой стране и регионе количество ресурсов является Ограниченным с точки зрения реализации цели обеспечения нормальной жизнедеятельности общества при растущих потребностях людей, одновременном снижении запасов традиционных ресурсов и невозможности воспроизводства многих из них. В этих условиях самым рациональным путем ресурсного обеспечения успешного развития общества является ресурсосберегающий тип воспроизводства.
Ресурсосбережение, рациональное ресурсопотребление - один из главных факторов и источников выхода российской экономики из глубокого экономического кризиса на путь устойчивого экономического роста и процветания. Для России и ее регионов рациональное ресурсопотребление и ресурсосбережение - самый эффективный и единственно возможный путь интенсивного развития в рыночных условиях. Это стратегический источник инвестиций, ключевой фактор подавления инфляции, реализации природоохранной стратегии, формирования эффективного экспортного потенциала, вхождения в мировой рынок в качестве конкурентоспособного партнера.
В диссертации выясняется экономическая сущность рационального ресурсопотребления и соотношение этого понятия с категорией ресурсосбережения. Категория ресурсопотребления более
широкое понятие по сравнению с ресурсосбережением. В ее содержание включается не только экономия живого и овеществленного труда, но и наиболее оптимальное использование всего комплекса природных, климатических, водных, земельных, производственных, трудовых и других ресурсов. В этом плане ресурсосбережение -органический компонент процесса ресурсопотребления.
Учитывая особую ограниченность природных, естественных ресурсов, невозможность воспроизводства, т.е. невозобновляе-мость определенных видов природных ресурсов, а также большую фондоемкость, трудоемкость и высокую стоимость воспроизводства других возобновляемых видов ресурсов, центральным звеном стратегии ресурсопотребления является ресурсосбережение.
В условиях рыночных отношений рациональное ресурсопотребление предполагает удовлетворение платежеспособного спроса на природные производственные и трудовые ресурсы, формирование масштабов производства ресурсов, позволяющего сбалансировать спрос и предложение по взаимоприемлемым ценам, ориентирующим на всемерную экономию живого и овеществленного труда на всех стадиях потребления и воспроизводства ресурсов на базе устойчивого инновационного типа хозяйствования.
Таким образом рациональное ресурсопотребление представляет собой комплексное и максимально возможное высокоэффективное использование природных, производственных, трудовых и других ресурсов на основе инновационного типа воспроизводства, не допускающего нарушения качества и законов оптимального функционирования природных систем.
В диссертации раскрывается содержание исходных принципов рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения. В числе этих принципов стратегический воспроизводственный подход, комплексное программно-целевое использование ресурсов, мотива' ционное обеспечение, органическое сочетание экономических рычагов рыночного саморегулирования и методов государственного регулирования и поддержки.
Особое внимание уделяется обоснованию воспроизводственного подхода при формировании стратегии ресурсопотребления, который предполагает: - воспроизводство возобновляемых природных
ресурсов, а также рациональное ресурсопотребление и ресурсосбережение на всех стадиях воспроизводства, от добычи сырья до конечного потребления ресурсов. Этому способствует переход на ресурсосберегающие инновационные, технологии, создание современной материально-технической базы, формирование действенного экономического механизма,' стимулирующего активизацию предпринимательства. Этот механизм дожен способствовать адаптации предприятий различных форм собственности к рыночным условиям, внедрению научно обоснованных систем организации, управления, прогнозирования, целевого программирования и индикативного планирования.
В работе раскрываются технико-технологические, социально-экономические, организационно-экономические, экологические компоненты рационального ресурсопотребления.
В условиях формирующихся рыночных отношений в России важнейшее значение приобретает региональный аспект ресурсопотребления и ресурсосбережения, которому в диссертации уделяется основное внимание. Анализируя различные точки зрения автор считает необходимым уточнить сложное и многомерное понятие "регион" как экономическую категорию.
По мнению диссертанта экономическая сущность региона может быть выражена в обобщенном виде следующим определением: "Регион - это социально-экономическая и организационно-экономическая хозяйствующая система, которая основана на эффективном использовании и воспроизводстве ресурсного и энергопотенциала природы (территории), населения и хозяйства для обеспечения нормальной жизнедеятельности территориально-организованных историко-культурных центров (районов) страны".
Регионы могут совпадать с границами субъектов Российской Федерации йли объединять территории нескольких таких субъектов и функционируют как неотъемлемое звено в составе единого народнохозяйственного комплекса России. Регион характеризуется следующими наиболее типичными признаками:
- единство части территории России, обладающей общностью природных, социально-экономических, культурно-национальных и других условий;
- сложившаяся система и соотношение разных форм и уровней собственности на природные, производственные и другие ресурсы и готовую продукцию;
- сочетание территориального и отраслевого разделения труда, уровень специализации одного или нескольких производственных комплексов, отражающих особенности или преимущества по сравнению с другими регионами;
- роль и место сложившихся в регионе традиционных и новейших конкурентоспособных технологий;
- особенности и уровень развития производственной, рыночной и социальной инфраструктуры;
- степень развитости территориального рынка ресурсов и ' продуктов, уровень цен и формы конкуренции;
- особая система природопользования и воспроизводства природных ресурсов и др.
Регионы классифицируются в работе с учетом разных критериев. По степени удаления от центра страны их можно подразделить на центральные, полупериферийные и периферийные. По уровню развития и состоянию экономики - на процветающие, кризисные и депрессивные. По отраслевой специализации - на промышленные, сельскохозяйственные, топливно-сырьевые и т.д.
Большое разнообразие условий, целей, задач и уровней развития предопределяют необходимость дифференцированного подхода при выработке и реализации стратегии ресурсопотребления и ресурсосбережения в каждом конкретном регионе. Особое внимание в работе уделено топливно-сырьевым регионам с богатыми и разноо- Х разными природными ресурсами, формированию соответствующего регионального хозяйственного механизма с использование отношений рентного характера. Основополагающей установкой для таких регионов является разработка стратегии эффективного природопользования, базирующейся, на принципах созидательного (в отличие от потребительского, колониально-сырьевого), многофункционального добывающе-перерабатывающего (в отличие от односторонне-добывающего). сбалансированного (в отличие от деградирующего) ресурсопотребления. В соответствии с такойстратегией целесообразно формировать и реализовать комплексную программу ра-
ционального ресурсопотребления, охватывающую широкую систему экономических, организационных и социальных мероприятий, позволяющих одновременно обеспечивать устойчивое вопроизводство энергопотенциала возобновляемых ресурсов в сочетании с высокой эффективностью использования как возобновляемых, так и нево-зобновляемых ресурсов.
В диссертации раскрывается роль региональной (муниципальной) собственности в решении задач рационального ресурсопотребления и природопользования. Эти задачи могут успешно решаться лишь при условии, когда природные ресурсы обретут реальных собственников, рачительных хозяев. С позиций догосрочной стратегии рационального природопользования, экологической безопасности, воспроизводства и сбережения природных ресурсов наиболее предпочтительной является смешанная собственность при условии оптимального сочетания федеральной, региональной,муниципальной собственности на природные ресурсы и интересов частных собственников, производящих их добычу и конечную переработку. "
Во второй главе "Основные направления рационализации использования ресурсо-сырьевого потенциала Сахалинской области" дается комплексный анализ природных ресурсов данного региона и определяются основные направления их рационального использования в условиях формирования рыночных отношений.
Сахалинская область является уникальным регионом России, имеющим важное экономическое и оборонное значение. Регион обладает богатейшими и разнообразными природными ресурсами (нефть, газ, рыба и морепродукты, лесные, минеральные и другие ресурсы). Рыбные ресурсы по своим запасам и разнообразию являются основой развития рыбохозяйственного и биофармацевтического комплексов федерального значения, нефть и газ - нефтегазового и газохимического комплексов межрегионального значения, лесные ресурсы - основой существенного наращивания экспортного потенциала. Отсутствие общегосударственной экономически обоснованной политики в отношении отделепнных регионов приводило к тому, что территория Сахалина и особенно Курильских острово может быть отнесена к числу депрессивных регионов.
Анклавное островное положение области является хорошей базой для формирования эффективной свободной экономической зоны, что позволило бы придать хозяйственному развитию и освоению территории региона мощные импульсы в результате притока капитала, передовой техники и технологии, развития эффективных форм межрегионального сотрудничества.
В отличие от других отдаленных северных регионов страны, с их ярко выраженной моноструктурой производства, на Сахалине сложилась многоотраслевая экономика. В то же время под влиянием неэффективной экономической политики область постепенно превращается по существу в сырьевой придаток со слаборазвитыми производственной и социальной инфраструктурой, нарасатет иррациональное использование природно-сырьевых ресурсов.
Лидирующее положение в регионе занимает рыбохозяйственный комплекс, который производит почти половину всей промышленной продукции. Этот комплекс является и останется в ближайшей перспективе крупным источником валютных поступлений для России и ее хозяйствующих объектов. Однако, имеющийся потенциал не использован в поном объеме. Реальная добыча рыбы и морепродуктов составляет лишь десятую часть от биологического потенциала. Проведенный анализ позволяет считать, что стратегическими направлениями повышения эффективности ресурсопотребления в рыбопромышленном комплексе являются:
- технико-технологическое, охватывающее меры по качественному обновлению рыболовецкого флота, реконструкции и техническому перевооружению береговой обрабатывающей базы, развитию тарного производства. Это направление обеспечивает выпуск конкурентоспособной продукции на уровне мировых стандартов при обязательном условии - внедрении инновационных проектов с быстрыми сроками окупаемости;
- упорядочение системы управления рыбопромышленным комплексом и водными биологическими ресурсами. В первую очередь, представляется важным найти оптимальное соотношение различных форм собственности, разграничить право собственности на рыбные и другие ресурсы моря между федеральным и региональным уровнями, создать корпорации на базе смешанной собственности и т. д.;
- формирование оптовых рыбных рынков со всеми компонентами инфраструктуры; регулирование объемов предложения, качества рыбных товаров и ценна продукцию;
- развитие взаимовыгодных связей между региональным, федеральным и международными рынками;
- ориентация на увеличение объемов добычи рыбы прежде всего в прибрежных зонах, что позволило бы экономить дефицитные ресурсы, ускорило оборачиваемость основного и оборотного капитала. При этом большое значение имеет развитие рыбоохраны и улучшение защиты рыбопромыслового бассейна от браконьерства.
Вторым по значимости в регионе является нефтегазовый Хкомплекс. Расчеты показывают, что в боле отдаленной перспективе (после 2000 года) этот комплекс может стать основой экономики региона. Его развитие позволит поднять на новый качественный уровень как существующие, так и сформировать новые для Сахалина отрасли (биофармацевтическую. металургическую и т.д.). Комплекс располагает значительными неиспользованными возможностями.В эксплуатацию вовлечено лишь 32% имеющихся запасов нефти, теряется примерно 50% попутного газа.
Изучение резервов, имеющихся в этом комплексе показывает, что основными направлениями эффективного использования нефте-газоресурсов являются:
- увеличение добычи, транспортировки нефти и газа в целях удовлетворения внутриобластного и межрегионального спроса на эти ресурсы за счет ускорения ввода новых мощностей в рамках проекта "Сахалин 1-4";
- активное наращивание масштабов переработки нефти и газа за счет выведения на проектную мощность завода фирмы "Петро-сах", а также изменение структуры экспорта путем увеличения продажи продуктов переработки нефти и сокращения поставок сырья.
Большими потенциальными возможностями роста обладает лесопромышленный комплекс региона, который в настоящее время использует лишь 50% лесосечных фондов. Крайне низким остается и уровень эффективности использования древесины.
Анализ хода развития лесопромышленного комплекса региона
и прогнозные разработки позволяют выделить ряд следующих стратегических направлений повышения эффективности использования лесных ресурсов:
- более поное обеспечение сырьем лесоперерабатывающих заводов, в результате чего экспортный потенциал пиломатериалов может возрасти в 2 раза;
- увеличение объема заготовок лиственницы, пользующейся спросом на международном рынке и использование пней листвинни-цы в качестве сырья в биохимической промышленности;
- внедрение системы устойчивого воспроизводства лесных ресурсов и максимальная утилизация отходов при заготовке леса;
- рационализация производства и поное использование мощностей целюлозной промышленности;
- коренное изменение структуры экспорта лесопродукции путем повышения доли готовой продукции деревообрабатывающей промышленности и сокращения вывоза круглого леса..
В диссертации обобщены результаты анализа использования природно-сырьевых ресурсов также в угольной промышленности, и на предприятиях, занимающихся добычей руд черных и цветных металов, горно-химического сырья (серы, фосфоритов) и других полезных ископаемых. Это позволило обосновать стратегические направления повышения эффективности указанных производств.
В третьей главе диссертации "Инвестиционное и кадровое обеспечение освоения ресурсов Сахалинской области" изложены подходы автора к решению проблемы преодоления инвестиционного кризиса и повышения эффективности использования трудовых ресурсов в целях достижения позитивных результатов реформирования экономики региона.
Анализ свидетельствует о беспрецедентном снижении инвестиционной активности в области (в 1994 году 30% к уровню 1993 года). Такое падение обусловлено достаточно традиционными для периода перехода экономики России к цивилизованным рыночным отношениям причинами (сравнительно высокая инфляция, пробелы в законодательства, тяжелый налоговый пресс, блокирующее воздействие на инвестиции высоких процентных ставок и т.д.). Оказали отрицательное влияние и такие специфические факторы как
опережающий инфляцию рост транспортных расходов, приводящий к принудательной изоляции области, отрыву от внутреннего федерального рынка и "автаркизации" ее экономики.
Сложившийся неблагоприятный социально-экономический и организационно-правовой фон для обеспечения инвестиционной активности в Сахалинской области вызывает необходимость поиска нетрадиционных механизмов привлечения финансовых ресурсов для осуществления приоритетных 'инвестиционных и инновационных проектов, которые могут рассматриваться как своеобразные точки роста, способные инициировать позитивные сдвиги в экономики региона.
Первоочередное внимание, на наш взгляд, необходимо обратить на разработку и реализацию инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих ускоренное развитие экспортного потенциала, создание конкурентоспособных импортозамещающих и ресурсосберегающих производств на основе передовых наукоемких технологий, в том числе - биотехнологий, а также проектов, направленных на повышение качества окружающей природной среды и т.д.
Одним из важнейших приоритетных направлений инвестирования развития экономики Сахалинской области дожнабыть реализация инновационных мероприятий, обеспечивающих глубокую и комплексную переработку имеющихся природных ресурсов непосредственно в этом регионе. Полагаем, что лишь реальное осуществление данного подхода может способствовать неформальному повышению экономической самостоятельности региона, укреплению его позиций в общероссийском разделении труда, созданию допонительных рабочих мест и повышению жизненного уровня населения. Продожение практики решения только тактических задач при закреплении сложившейся сырьевой специализации региона и вывозе сырья, вызвали бы уже в среднесрочной перспективе неизбежное обострение проблемы структурной безработицы, а также ускорени деградации природной среды и исключило возможность преодолеть отрицательную тенденцию сужения налоговой базы бюджета.
С учетом изложенного в исследовании проводится многоаспектный анализ потенциальных источников финансирования приори-
тетных инвестиционных программ и выбор адекватных, сложившимся в России -в целом и Сахалинской области социально-экономическим условиям, инструментов государственного регулирования процесса привлечения средств для осывоения сырьевых ресурсов региона. Изучение опыта показало, что основное внимание дожно быть сосредоточено на повышении эффективности использования государственных средств, создании условий для привлечения финансовых ресурсов банков, населения, а также мобилизации собственных средств предприятия.
Учитывая тенденцию к увеличению масштабов неплатежей в области (рост примерно 12% в год), автор считает целесообразным создание региональной факторинговой компании в форме акционерного общества открытого типа с контрольным пакетом акций у упономоченного органа государственного управления (взнос бюджета области - 51% уставного капитала). Региональная факторинговая компания могла бы использовать разнообразные методы сокращения взаимных неплатежей, в т. ч. механизм конверсии догов по налоговым платежам предприятий государству (региону) в простые акции данного предприятия и последующую продажу этих акций заинтересованному инвестору. Получаемый таким образом мультиплицированный эффект сокращения неплатежей будет способствовать не только восстановлению текущего, но и росту перспективного инвестиционного спроса не вызывая повышения инфляции.
Важным фактором улучшения инвестицонного климата и снижения инвестиционных рисков дожно стать расширение прав региона при выпонении программыц приватизации. В этих целях автор предлагает перейти от универсального порядка проведения приватизации к методу точечного отбора объектов, учитывающему особенности функционирования конкретных предприятий и исключающему повторение ошибок ваучерной приватизации, лишившей экономику инвестиционных перспектив.
Снижение инвестиционных рисков является решающим условием активного привлечения денежных средств населения и капиталов иностранных инвесторов для осуществления как государственных инвестиционных программ, так и для реализации проектов, финан-
сируемых негосударственным сектором. При этом исплючительно необходимым представляется законодательное оформление государственных гарантий по защите частных вкладов, что исключило бы возможность повторения негативного опыта строительства финансовых' пирамид. Однако нельзя согласиться с предложениями отдельных специалистов об установлении единых правил привлечения частных вкладов для всех коммерческих банков с предоставлением государственных гарантий по защите вкладов в каждом из них, поскольку такой подход не соответствует государственным интересам. Более логичным представляется ограничение круга банков, в которых гарантом по вкладам населения выступает государство. Это позволило бы минимизировать убытки гаранта от банкротства (или временной неплатежеспособности) ненадежных банков, противодействовать неоправданному распылению частных вкладов по множеству меких банков и, наоборот, создавало условия для концентрации средств на осуществлении сравнительно узкого круга приоритетных проектов. В выборке банков, получающих государственную гарантию под привлечение накоплений населения, решающая роль, наряду с ЦБР, дожна, на наш взгляд, принадлежать также региональным органам власти. ' Эти органы могли бы получить действенный инструмент активизации участия банков в осуществлении инвестиционных проектов, находящихся под патронажем администраци региона. Несмотря на значительную социальную нагрузку на бюджет региона, его инвестиционные возможности также далеко не .исчерпаны. Исправлению положения может способствовать более четкое разделение расходной части бюджета Сахалинской области на бюджет текущих расходов и инвестиционный бюджет. (Фонд). Средства этого фонда могут использоваться для смешанного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов на возвратной основе, в т.ч. проектов, находящихся под патронажем администрации региона.
К источникам формирования рассматриваемого фонда, целесообразно отнести также фиксируемую заранее долю федеральных трансфертов и часть налоговых поступлений в бюджет региона, полученных за счет реализации инвестиционных проектов, профи-
нансированных этим фондом (экспертно - 10-15% от суммы региональных налогов). Это позволит повысить эффективность использования федеральных и региональных средств.
Одним из ключевых видов ресурсов региона являются трудовые ресурсы. Анализ показывает, что более поному и эффективному использованию трудового потенциала не способствует нерешенность многих социальных проблем. В регионе продожается поляризация населения по уровню доходов, обостряется ситуация на рынке труда, растет безработица, увеличивается отток кадров, снижается качество жизни и т. д.
В диссертации рассматриваются пути совершенствования организации и регулирования оплаты труда в регионе. Обосновывается необходимость широкого использования принципов социального партнерства при согласовании размеров и условий оплаты труда на различных уровнях: федеральном, региональном, отраслевом и предпринимательском.
В регионах Севера и Дальнего Востока на уровень мотивации труда и степень использования трудового потенциала значительное влияние оказывают районные доплаты. Вместе с северными надбавками в Сахалинской области они превышают примерно в 1,5 раза уровень основной заработной платы (включая оплату труда по ставкам и окладам и ее надтарифную часть). В этой связи диссертант обосновывает новую концепцию районных доплат, предусматривающую осуществление следующих основных мер:
- уточнить размеры районных коэффициентов, привести их в соответствие с различиями в стоимости жизни в основных районах области в сравнении с аналогичными показателями для центральных районов России. За основу при определении названных различий целесообразно принимать стоимость набора товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину;
- исключить неоправданную отраслевую дифференциацию районных коэффициентов. Коэффициенты дожны быть едиными для всех проживающих и работающих в разных отраслях региона. Приоритетность отдельных отраслей и производственных объектов дожна учитываться в ставках основной заработной платы;
- устанавливать надбавки за стаж (северные надбавки) работникам отдельных профессий, в которых регион испытывает дефицит и заинтересован в их закреплении;
- усилить роль областного бюджета в возмещении расходов, связанных с выплатой районных коэффициентов, а финансирование северных надбавок в основном переключить на республиканский бюджет.
Исходя из предложенной концепции, автор обосновывает несколько вариантов механизма начисления районных доплат с учетом условий переходного периода и перспектив развития, которые могут способствовать закреплению кадров и росту эффективности использования трудовых ресурсов.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, предложения диссертанта.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Экономический анализ деятельности ведущих'отраслей района за 1995 г. - 1996. - 0.6 п. л.
2. Возможные пути повышения эффективности в рыбохозяйс-твенном комплексе и угольной отрасли в регионе. - 1996 г. 1.0 п. л.
3. Социально-трудовая сфера: реалии и перспективы - 1996 г. - 30 п.л. (в соавторстве, в производстве).Х
Похожие диссертации
- Проблемы эффективного использования ресурса труда в экономике России
- Повышение эффективности использования ресурсов розничной торговли потребительской кооперации
- Повышение эффективности использования ресурсов в рыбохозяйственном комплексе
- Повышение эффективности использования ресурсов в системе функциональной стратегии производства
- Формирование факторов и условий повышения эффективности использования ресурсов региона для устойчивого развития туризма