Стратегическое развитие предприятий региона на основе использования инструмента государственных закупок

Джаримок, Сарета Азизовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегическое развитие предприятий региона на основе использования инструмента государственных закупок тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Джаримок, Сарета Азизовна
Место защиты	Казань
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое развитие предприятий региона на основе использования инструмента государственных закупок"

ДЖАРИМОК САРЕТА АЗИЗОВНА

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (на примере Республики Адыгея)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 О ИЮН 2010

Казань-2010

004605193

Работа выпонена на кафедре финансы и кредит ГОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет.

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент

АШИМОВА Марина Казбековна

Официальные оппонен- доктор экономических наук, профессор ты: АНОПЧЕНКО Татьяна Юрьевна

кандидат экономических наук, доцент ФАЗЛЫЕВА Елена Павловна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Адыгейский государственный университет

Защита состоится л24 июня 2010 года в 16.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ. Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан л24 мая 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.А.Петрухина

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате развития глобального экономического кризиса в 2009 году положение Российской Федерации по индексу глобальной конкурентоспособности снизилось с 51 до 63 позиции в рейтинге1, что является самым значительным падением для экономик стран СНГ, интегрированных в глобальную экономическую систему. Это обстоятельство стало наглядным подтверждением того факта, что десятилетие высоких сырьевых доходов привело не к формированию, а к потере конкурентных преимуществ российского производства. Десятилетний стабильный рост доходов сырьевого сектора практически не оказывал влияния на развитие прочих отраслей экономики, усиливая отраслевые и территориальные диспропорции. В то же время растущий объем средств, находящихся в распоряжении государственных органов, наряду с отсутствием системы институтов, ориентированных на устойчивое развитие, обусловил формирование системы управления национальной социально-экономической системой на основе принципов оперативного реагирования. Одним из ключевых инструментов такого управления стали государственные закупки как механизм формирования спроса на стратегически значимые товары и услуги, производимые предприятиями и комплексами в регионах.

В связи с этим возрастает значимость рационального управления государственными закупками как инструментом формирования благоприятной для сбалансированного развития национальной социально-экономической системы и ее подсистем среды, важнейшим механизмом стимулирования стратегического развития мезоуровневых социально-экономических систем. Необходимость регулирования процессов стратегического развития предприятий и комплексов региона посредством применения инструмента государственного заказа является особенно актуальной для регионов-реципиентов, в которых ограниченность отдельных ресурсов не позволяет обеспечить устойчивый тренд развития на базе исключительно рыночных механизмов, что, в свою очередь, обеспечивает необходимость рационального государственного вмешательства в мезоуровневую экономику. Таким образом, обоснованная организация системы государственных закупок позволит модифицировать стратегический профиль развития региона-реципиента в направлении поступательной динамики приоритетных с точки зрения обеспечения догосрочного конкурентного преимущества отраслей.

По данным Global Competitiveness Research, World Economic Forun 2009-2010.

Описанные выше обстоятельства подтверждают необходимость разработки научно обоснованного подхода к управлению стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе использования инструмента государственных закупок, базирующегося на активном применении апробированных современных механизмов менеджмента, адаптированных для ме-зоуровневых социально-экономических систем. Применение такого подхода позволит обеспечить повышение эффективности осуществляемых государством на рынке государственных закупок затрат, а также стимулировать активное развитие приоритетных направлений региона, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Ключевые теоретические и практические положения региональной экономической науки рассматривались отечественными и зарубежными учеными, среди которых целесообразно отметить Э.Б.Алаева, У.Айзарда, П.М.Алампиева, Н.А.Апарину, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, Х.Блохлигера, И.М.Бусыгину, В.Г.Былова, В.И.Вокова, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга,

A.Н.Дегтярева, Л.Н.Евстигнееву, В.В.Иванова, Б.Н.Лавровского, А. Лухтала, П.А.Минакира, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е.Рисина,

B.Е.Селиверстова, Е.В.Сибирскую, Ф.Ушлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, И.Ф.Хицкова, Р.И.Шнипера, Й.Шумпетера, А.Н.Швецова, Д.Юил и других.

Проблемы стратегического планирования и формирования стратегии развития предприятий и комплексов в своих работах рассматривали многие зарубежные и отечественные исследователи. В научных трудах зарубежных специалистов Р. Акоффа, И. Ансоффа, Б. Карлофа, Ф. Котлера, Дж. Куинн, Ж.-Ж. Ламбена, М. Мескона, Г. Минцберга, М. Портера, К. Прахалада, Дж. Стрикленда, А. Томпсона, Г. Хэмела, К. Хофера, Э. Чандлера, Г. Штейнера, К. Эндрюса рассматриваются основные теоретические проблемы и практические подходы к изучению этих вопросов. Наиболее значимые отечественные исследования в данной области были проведены Л.И.Абакиным, В.А.Берерлавской, О.С.Виханским, А.К.Гастевым, А.П.Градовым, В.С.Ефремовым, П.В.Забелиным, П.М.Керженцевым, К.П.Личко, А.Н.Люкшиновым, А.И.Наумовым, Е.И.Семёновой, P.A. Фатхутдиновым и др.

Исследование сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления и оценки их эффективности нашли отражение в работах таких авторов, как Д.А.Абдрахимов, И.М.Ахметзянов, А.Б.Виссарионов, А.А.Гладков, М.М.Горбунов-Посадов,

М.Н. Михайлов, Н.В.Нестерович, Н.П.Протасова, С.А.Сибиряков, В.И.Смирнов, Ю.А.Тихомиров, Л.И.Якобсон и другие.

В классической экономической теории взаимоотношения государства и бизнеса чаще всего рассматриваются в контексте государственного воздействия и регулирования национального хозяйства и исследовались в работах А.Смита и Д.Рикардо. Различные ее решения, в том числе решение вопросов развития рационального государственного регулирования, изложены в работах С.В.Аникеева, Д.Быокенена, Дж.Гебрейта, А.И.Добрынина, Дж.Кейнса, Г.П.Журавлевой, А.А.Иларионова, Н.В.Манохиной, А.Маршала, Ю.П.Петрова, А.А.Пороховского, В.В.Радаева, М.А.Сажиной, П.Самуэльсона, Г.Талока, В.П.Тамбовцева, С.Фишера, В.Ойкена, Л.Эрхарда, Ф.Хайека, М.Фридмана, Ф.Э.Шамхалова, К.Эклунда и др.

Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методических подходов и практических рекомендаций, обеспечивающих эффективное формирование и функционирование системы управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе государственных закупок.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить экономическую сущность и проблематику стратегического управления предприятиями и комплексами региона;

- исследовать возможные подходы, а также методические аспекты применения государственных закупок как инструмента стратегического управления развитием предприятий и комплексов в регионе;

- разработать организационно-экономический механизм управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе инструмента государственных закупок;

- проанализировать процедуры оценки и сформировать методические основы оценки эффективности государственных закупок как инструмента стратегического управления развитием предприятий и комплексов региона;

- определить агоритм среды наибольшего благоприятствования для эффективного стратегического развития предприятий и комплексов региона;

- исследовать возможности управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе государственных закупок с использованием процессного подхода и провести сценарное прогнозирование их применения на примере Республики Адыгея (РА).

Объектом исследования является механизм регулирования социально-экономического развития предприятий и комплексов на региональном уровне на основе применения инструмента государственных закупок.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе стратегического управления региональными предприятиями и комплексами на основе инструментов государственных закупок.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального моделирования, бально-индексных оценок, рейтинговых оценок, экономико-математического моделирования, методов линейного программирования.

Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных органов управления статистики, данные международных и отечественных общественных организаций, информация российских и зарубежных рейтинговых агентств, монографии и статьи по всему комплексу проблем, данные бухгатерской и производственной отчетности предприятий и организаций РА, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором собственных исследований развития государственных закупок в Республике Адыгея и их влияния на результаты деятельности хозяйствующих субъектов данного региона. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля стратегического развития предприятий и комплексов региона на основе применения инструмента государственных закупок на региональном и федеральном уровнях.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем и 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолют-

ные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе применения инструмента государственных закупок, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективной организации, планированию и реализации государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Сформирован агоритм разработки стратегии развития региона включающий этапы оценки текущего положения, оценки сильных и слабых сторон, основанной на результатах первого этапа, выбор приоритетной стратегии развития региона (базирующийся на учете типа региона - донор, реципиент или поляризованный, а также реализуемой ключевыми предприятиями и комплексами приоритетной стратегии - концентрированного, диверсифицированного или интегрированного роста, стабилизации, ликвидации или сокращения) и планирование реализации выбранной стратегии.

2. Определена структура регионального воздействия на хозяйствующие субъекты мезоуровневой социально-экономической системы посредством государственных закупок, включающая воздействие на развитие стержневых компетенций хозяйствующих субъектов путем модификации региональной ресурсной базы, воздействие на приведение в соответствие стратегических бюджетов и емкости локального рынка региона путем расширения рынка или создания спроса на инновационную продукцию, а также воздействие на осуществление выбора технологии путем передачи в оперативное управление предприятий и комплексов региона приобретенных посредством государственного заказа технологий.

3. Разработана матрица выбора наиболее рационального варианта организации государственной закупки для различных ее типов (для собственных нужд, в целях выпонения общественного договора, для нужд развития), в соответствии с которой для собственных нужд государственных органов целесообразно использовать классический аукцион с закрытой формой заявки, для целей испонения общественного договора - классический или многоуровневый аукцион с открытой заявкой, для нужд развития - многоуровневый открытый аукцион или аукцион формата Викерой.

4. Предложена методика оценки эффективности государственных закупок, осуществляемых в целях управления стратегическим развитием пред-

приятии и комплексов региона, основанная на сопоставлении их эффекта и затрат, включающих экономическую, социальную и инновационную составляющие (максимальный удельный вес имеет инновационная составляющая), в рамках которой для расчета эффективности используются только существенные эффекты и затраты.

5. Уточнен агоритм формирования регионального государственного заказа на стратегически значимую сложную продукцию, включающий этапы определения формата проведения конкурса, разработку технического задания, в рамках которого формируется цепочка ценности испонения сложного заказа и регламентируется соотношения прав собственности на новую продукцию, этап формирования механизма экспертизы заявок, основанный на аналитических процедурах сбалансированной системы показателей, реализацию государственного заказа и внедрение результатов государственного заказа в деятельность предприятий и комплексов региона.

6. Разработан методический подход к реализации процессного подхода в управлении стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе инструмента государственных закупок, основанный на выделении основных и вспомогательных процессов, процессов ресурсного обеспечения, измерения и аудита в рамках карты процессов, рациональность применения которой подтверждается авторскими прогнозными сценарными расчетами, выпоненными для Республики Адыгея.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать допонительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе государственных закупок. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: Региональная экономика, Государственное и .муниципальное управление, Экономика предприятия а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию государственных закупок в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Адыгея, а также стратегий министерств и ведомств Республики Адыгея.

Практическую значимость имеют предложенная методика выбора формы организации государственной закупки, а также порядок формирования регионального государственного заказа на сложную продукцию.

Вклад автора в проведенное исследование. Разработана методика оценки эффективности государственных закупок в регионе с точки зрения обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов, учитывающего уровень существенности составляющих эффекта и затрат.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2009-2010 годах.

Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление в ГОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства экономического развития и торговли РА, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,8 п.л. (авт. - 2,8 п.л.), в том числе статьи в журнале Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник, которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 155 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 наименований и таблично-графического материала, включающего 6 таблиц и 9 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе Теоретические основы стратегического управления предприятиями региона исследуется содержание и сущность стратегического управления развитием предприятий и комплексов региона, система

стратегического управления мезоуровневыми предприятиями и комплексами, исследуются методы стратегического управления мезоуровневыми подсистемами и их элементами, рассматриваются современные проблемы регионального развития, изучаются методические и методологические основы стратегического управления подсистемами региона на основе инструмента государственных закупок. Также проанализированы особенности стратегического управления предприятиями и комплексами региона, что позволило сформировать агоритм определения приоритетной стратегии регионального развития.

Вторая глава Методические аспекты управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона с использованием инструмента государственных закупок посвящена анализу текущего состояния и перспектив развития социально-экономической системы в Республике Адыгея, в первую очередь с точки зрения перспектив стратегического развития предприятий и комплексов. Далее во второй главе были выявлены современные проблемы управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона посредством применения инструмента государственных закупок с позиций формирования соответствующего организационно-экономического механизма, определен порядок оценки эффективности государственных закупок для обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов региона.

В третьей главе Совершенствование механизма стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе использования инструмента государственных закупок определен порядок и структура управления стратегическим развитием региональных предприятий и комплексов, основанный на применении системного подхода к реализации государственных закупок, исследован механизм применения процессного подхода к построению системы управления государственными закупками. В заключение главы проведено сценарное прогнозирование влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании методик и агоритмов на показатели развития региона (на примере Республики Адыгея), подтвердившее целесообразность их применения в целях обеспечения достижения стратегических целей развития предприятий и комплексов региона.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформирован агоритм разработки стратегии развития региона.

Эффективная стратегия развития региона, как показывает анализ практики их разработки и реализации, дожна учитывать ряд ключевых характеристик регионального развития, включающих тип региона (донор, реципиент или поляризованный, т.е. сочетающий в себе районы-доноры и районы-реципиенты), который является косвенной характеристикой ресурсного обеспечения региона, а также тип стратегии, реализуемой ключевыми предприятиями мезоуровневой социально-экономической системы (стратегия концентрированного, интегрированного или диверсифицированного роста, стратегия стабильности, стратегия ликвидации или стратегия сокращения), который представляет собой индикатор степень маневренности органов управления регионом при разработке стратегии.

Таблица 1.

Матрица выбора стратегии развития региона_

№ Тип стратегии, реализуемой ключевыми предприятиями региона Тип региона

Донор Реципиент Поляризованный

1 Стратегия концентрированного роста Стратегия усиления рыночной позиции Стратегия развития продуктов Стратегия развития рынков

2 Стратегия интегрированного роста Стратегия обратной вертикальной интеграции Стратегия обратной вертикальной интеграции Стратегия вперед идущей вертикальной интеграции

3 Стратегия диверсифицированного роста Стратегия центрированной диверсификации Стратегия конгоме-ративной диверсификации Стратегия горизонтальной диверсификации

4 Стратегия стабилизации Стратегия центрированной диверсификации Стратегия центрированной диверсификации Стратегия развития рынков

5 Стратегия ликвидации Стратегия сокращения расходов Стратегия сокращения расходов Стратегия сокращения расходов

6 Стратегия сокращения Стратегия сбора урожая Стратегия сокращения расходов Стратегия центрированной диверсификации

Таким образом, агоритм разработки региональной стратегии представляет собой следующую последовательность этапов: оценка текущего положения (посредством определения типа региона и положения основных элементов его экономической системы), оценка слабых и сильных сторон региона, основанная на определении текущего уровня социально-

экономического развития, проведенного на первом этапе, выбор приоритетной стратегии регионального развития (матрица выбора представлена в таблице 1) и планирование процесса реализации выбранного типа стратегии.

Из приведенной таблицы видно, что выбор стратегии различными типами регионов при реализации их ключевыми предприятиями разных типов приоритетных стратегий, будет отличен (за исключением ситуации, когда основные предприятия региональной экономики реализуют стратегию ликвидации. При этом в регионах-донорах следует в основном реализовывать стратегии, ориентированные на рост или ограниченный рост, в регионах-реципиентах - стратегии, ориентированные на повышение эффективности деятельности мезоуровневой социально-экономической системы, а в поляризованных регионах - стратегии, ориентированные на развитие внутрирегионального сотрудничества, что позволит максимизировать отдачу от имеющихся в распоряжении региона ресурсов.

2. Определена структура регионального воздействия на хозяйствующие субъекты мезоуровневой социально-экономической системы посредством государственных закупок.

В настоящее время государственные закупки выступают значимым инструментом управления стратегическим развитием региональных предприятий, а рациональное использование данного инструмента позволит обеспечить достижение стратегических целей предприятий региона (а, следовательно, и самой мезоуровневой социально-экономической системы в целом) за счет стимулирования приоритетных с точки зрения его развития направлений. При этом оптимизация стратегических возможностей предполагает, во-первых, что все компоненты компетенции хозяйствующих субъектов региона соответствуют избранной ими стратегии, во-вторых, емкость отдельных локальных рынков адекватна стратегическим бюджетам предприятий региона, и, в-третьих, применяемая экономическими субъектами технология адекватна требованиям рынка. Эта структура условий оптимального стратегического развития определяет приоритетные направления использования государственных закупок как инструмента управления стратегическим развитием предприятий региона.

Структура воздействия на мезоуровневые экономические субъекты посредством формирования государственного заказа, таким образом, будет включать следующие компоненты:

- воздействие на развитие стержневых компетенций хозяйствующих субъектов региона, обеспечиваемое посредством модификации мезоуровневой ресурсной базы на основе применения инструмента государственных за-

купок. Так, если развитию стержневых компетенций препятствует недостаток инвестиционного ресурса, задачей размещения государственного заказа является формирование этого недостающего ресурса для реализации необходимых при обеспечении стратегического развития региона направлений;

- воздействие на приведение в соответствие стратегических бюджетов и емкости локального рынка региона, осуществляемое либо путем расширения рынка за счет интервенции в формате государственного заказа (при наличии избыточного стратегического бюджета в приоритетных для региона областях), либо посредством размещения государственного заказа на стратегически значимую товарно-материальную либо интелектуальную продукцию, что позволит увеличить стратегический бюджет предприятий региона. Данный тип воздействия наиболее часто применяется для модификации спроса и/или предложения на региональном рынке инновационных товаров и услуг;

- воздействие на осуществление выбора технологии, реализуемое путем приобретения необходимых для обеспечения стратегического развития мезоуровневых предприятий технологий в рамках государственного заказа, с условием создания механизма использования приобретенных технологий хозяйствующими субъектами региона. Такой тип воздействия представляется рациональным использовать при возникновении необходимости привлечения технологий в мезоуровневую социально-экономическую систему, для приобретения которых необходимо создание пула инвесторов, ключевым из которых выступает государство в лице региональных органов власти.

Таким образом, формирование портфеля государственных закупок дожно осуществляться с учетом значимости каждой из трех приведенных составляющих, причем уровень их приоритетности определяется на основе проводимой по методу Дельфи экспертной оценки, в процессе которой экспертами выступают представители государства, бизнес-сообщества и населения, причем каждая категория имеет равное представительство. Кроме того, сформированный портфель государственных закупок дожен быть Парето-оптимальным с точки зрения выделенных выше составляющих стратегического воздействия.

3. Разработана матрица выбора наиболее рационального варианта организации государственной закупки для различных ее типов.

В целях рациональной организации управления государственными закупками необходимо определить, какие типы организации торгов являются наиболее рациональными с точки зрения максимизации регионального эффекта. При этом необходимо отметить, что весь объем государственных за-

купок, осуществляемых в регионе, можно условно разделить на следующие категории. К первой категории относятся закупки товарно-материальных ценностей и услуг для нужд государственных учреждений, необходимых для обеспечения их жизнедеятельности. Ключевыми критериями для отбора поставщиков по данному типу государственных закупок являются минимальная цена при условии соблюдения всех пунктов технического задания. Ко второй категории относятся социально значимые государственные закупки, то есть закупки, имеющие целью удовлетворение определенного социального заказа, сформированного в рамках регионального общественного договора, к числу которых относится также строительство объектов инфраструктуры. Основными критериями отбора поставщиков по данной категории заказов является максимизация социального эффекта при сохранении стоимости заказа в определенном региональными документами диапазоне. К третьей категории относятся государственные закупки инновационного характера, имеющие целью развитие в мезоуровневой системе экономики знаний посредством развития технологического, трудового, информационного или организационного потенциалов. При отборе проектов данного типа для финансирования посредством государственного заказа помимо критерия максимизации получаемого инновационного эффекта при сохранении затрат в рамках определенного диапазона также используется индикатор испонимости принятого поставщиком в рамках государственной закупки заказа, который является гарантией получения положительного инновационного результата. Вследствие того, что при реализации каждого типа закупок государством преследуются различные цели, для максимизации получаемого эффекта целесообразно использовать различные варианты организации закупки (см. табл. 2).

Таблица 2.

Матрица выбора типа организации государственной закупки

Xл Тип государственной закупки Формат организации государственной закупки

1 Для собственных нужд 1. Классический аукцион, закрытая форма заявки

2 В целях выпонения общественного договора 1. Классический аукцион, открытая форма заявки, предусмотрена возможность обновления заявки 2. Многоуровневый аукцион с открытыми заявками и постепенным отсечением претендентов по получение государственного заказа

3 Для инновационных нужд (нужд развития) 1. Многоуровневый аукцион с открытыми заявками и постепенным отсечением претендентов по получение государственного заказа 2. Аукцион, реализуемый в формате Викерой

Таким образом, классический аукцион с закрытой формой заявки,

вскрытием конвертов по окончании срока их подачи, является наиболее ра-

циональным для организации закупки товарно-материальных ценностей и услуг для собственных нужд государственных учреждений. В прочих случаях более целесообразна организация открытого аукциона, в рамках которого претенденты на получение государственного заказа конкурируют друг с другом за повышение объемов предоставляемых услуг за определенную фиксированную оплату. При этом при реализации социального заказа целесообразно применять классический либо многоуровневый аукцион, тогда как реализация инновационной закупки может быть проведена в формате открытого аукциона Викероя, когда победитель обязуется выпонить не объявленный в заявке объем работ, а объем, заявленный претендентом, занявшим второе место. Это позволит использовать вторую заявку как своеобразное экспертное мнение, уточняющее возможность реализации инновационной деятельности при сложившихся в регионе возможностях.

4. Предложена методика оценки эффективности государственных закупок, осуществляемых в целях управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона.

Как показал проведенный в диссертационном исследовании анализ, существующие подходы к оценке эффективности обладают двумя существенными недостатками. Во-первых, они не рассматривают уровень существенности заказа с точки зрения обеспечения стратегической эффективности. Таким образом, наиболее эффективными могут признаваться наименее затратные государственные закупки, приносящие при этом тактический результат, которые, в свою очередь, зачастую препятствуют осуществлению стратегически значимых государственных закупок. Во-вторых, предложенные методики не учитывают социальный и инновационный эффекты государственных закупок, как не имеющие стоимостного выражения, либо учитывают их только косвенно, посредством, например, индикатора выпонения плановых показателей. Это обстоятельство создает стимулирующую среду для отказа от реализации социально и инновационно значимых государственных закупок, что также противоречит интересам стратегического развития предприятий и комплексов региона.

В связи с этим было предложено рассматривать как эффект, так и затраты на реализацию государственных закупок, как совокупность экономической, социальной и инновационной составляющих, содержание которых представлено в таблице 3.

Таблица 3.

Составляющие эффекта и затрат, используемые в процессе оценки эф__фективности государственной закупки_

№ Тип эффекта/затрат Эффект Затраты

1 Экономический Включает рост прибыли хозяйствующих субъектов региона, связанных с выпонением государственного заказа, а также рост доходов регионального бюджета вследствие реализации системы государственных закупок Включает затраты на организацию, мониторинг, контроль и реализацию государственной закупки

2 Социальный Включает рост качества жизни, удовлетворенности выпонением общественного договора, повышение доступности социально значимых услуг и рост их качества Включает затраты моральные населения и бизнес-сообщества организацию, мониторинг, контроль и реализацию государственной закупки

3 Инновационный Включает рост организационного, информационного, трудового и конкурентного потенциалов региона Включает затраты на переориентацию на современные технологии, как материальные, так и нематериальные

Социальному и инновационному эффекту присваивается стоимостное измерение на основе проведенных экспертных оценок. При этом каждой из составляющих эффекта и затрат с точки зрения значимости для обеспечения рационального стратегического управления присваивается удельный вес (0,3 -для экономической и социальной составляющих, 0,4 - для инновационной), в соответствии с которым рассчитывается интегральный показатель эффекта (затрат) на реализацию государственной закупки в мезоуровневой социально-экономической системе. Из расчета интегрального показателя исключаются несущественные эффекты и затраты, определяемые в соответствии со следующим агоритмом:

1. на основе экспертной оценки назначается уровень существенности эффекта (затрат), определяемый как доля процента от общей суммы прогнозируемого эффекта (затрат);

2. случайным образом выбираются 2% от общего количество осуществленных государственных закупок;

3. проводится проверка правильности установления уровня существенности:

для эффекта: (УС - Э)/УС (2.6)

для затрат: (УС - 3)/УС (2.7)

где УС - уровень существенности, тыс. руб.

Э (3) - эффект (затраты) от осуществления государственной закупки, тыс. руб.

Если все полученные величины имеют значение 0,8 и выше, уровень существенности установлен правильно, если нет, то он нуждается в корректировке.

Далее проводится оценка эффективности государственной закупки, в рамках которой из расчетов исключаются несущественные составляющие эффекта и затрат, что позволяет упростить оценочные процедуры, и соответственно, сам процесс контроля государственных закупок, причем для каждого региона будет определятся индивидуальный уровень существенности, учитывающий его специфику.

5. Уточнен агоритм формирования регионального государственного заказа на стратегически значимую сложную продукцию.

Как свидетельствует проведенный в работе анализ практики государственных закупок, решение большинства проблем, связанных с устранением выявленных недостатков, лежит в сфере совершенствования федерального законодательства по организации и реализации государственных закупок, что означает значительное откладывание данного процесса во времени. В то же время обеспечение стратегического развития регионов Российской Федерации, в первую очередь регионов-реципиентов, в значительной степени зависит от повышения качества стимулирования развития предприятий и комплексов посредством рациональной реализации государственных закупок по стратегически значимым направлениям. В первую очередь необходимо определить порядок формирования регионального государственного заказа в первую очередь в отношении сложных государственных заказов, обладающих значительным инновационным эффектом и призванных создать среду наибольшего благоприятствования для эффективного развития предприятий и комплексов региона.

На первом этапе формирования государственного заказа региона на предоставление сложной продукции Определение формата проведения конкурса необходимо определить формат проведения конкурса на получение государственного заказа в соответствии с представленной в настоящем исследовании матрицей.

На втором этапе Разработка технического задания необходимо сформировать техническое задание, в рамках которого следует четко определить, какие этапы в создании сложной продукции будут выделены, а также определить контрольные процедуры по оценке выпонения заказа по этапам. Также необходимо сформировать механизм прекращения взаимоотношений с

испонителем в случае невозможности завершения им определенного этапа испонения государственного заказа с учетом четкой регламентации права интелектуальной собственности на полученную промежуточную продукцию, что создаст предпосыки для возможности доработки невыпоненных стратегически значимых заказов. При этом по возможности в рамках государственного заказа дожна быть обозначена предполагаемая цепочка ценности испонения разработанного технического задания.

На третьем этапе Формирование механизма экспертизы разрабатывается агоритм оценки возможностей испонителей по выпонению сложного стратегически значимого государственного заказа, в рамках которого необходимо учесть следующие составляющие потенциала претендента: финансовую, операционную (составляющую бизнес-процессов), клиентскую (осуществление поддержки разработанных технологий и иных результатов сложных заказов), а также составляющую обучения и развития (информационный, человеческий и организационный потенциал претендента). Отсев конкретного претендента дожен происходить при отсутствии соответствия минимальным требованиям хотя бы по одной из составляющих.

На четвертом этапе Реализация государственного заказа происходит собственно его испонения, включающий процедуры мониторинга и контроля, принятые в конкретном регионе.

На пятом этапе Внедрение результатов сложных заказов в деятельность предприятий и комплексов региона происходит передача инновационной продукции, полученной в результате проведения сложного государственного заказа, предприятиям и комплексам региона, испытывающим в них потребность, что является инструментом регионального стратегического управления ими в рамках реализации мезоуровневой стратегии развития.

6. Разработан методический подход к реализации процессного подхода в управлении стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе инструмента государственных закупок.

В целях обеспечения рационального управления стратегическим развитием предприятий региона на основе использования инструмента государственных закупок необходимо сформировать базу для применения в отношении данной деятельности процессного подхода в региональном управлении. Это в первую очередь предполагает построение карты процессов управления государственными закупками для обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов региона, которая была разработана в рамках настоящего исследования и представлена на рис. 1.

КОМ-ПСК-гпИк

Вспомогательные процессы

Управление документацией, управление инфраструктурой; управление кадровым обеспечением; управление средой гх>о-закупок; управление информационным обеспечением;

1 и_ ( Проверка )

Постоянное ; ^----^^

:повышение эффективности : госза^пок .

Рис. 1. Карта процессов реализации государственных закупок в целях управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона Из приведенного рисунка видно, что к числу основных процессов реализации государственных закупок относятся разработка технического задания на государственную закупку, ее организация в наиболее рациональном формате, экспертиза предложений претендентов на получение государственного заказа (данный процесс является основным только для стратегически значимых государственных закупок, результатом реализации которых становится инновационный эффект), а также процессы мониторинга и контроля осуществления государственной закупки. Также на рис. 1 представлена структура вспомогательных процессов, процессов управления, измерения и анализа, а также определено, что базовым измерителем качества процессов управления госзакупками для обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов в регионе является постоянное повышение эффективности государственных закупок.

Таким образом, организация управления государственными закупками региона для стратегических целей, сформированная в рамках процессного подхода, дожна строится на основе определения входов, выходов, владельцев и ресурсов каждого из представленных в карте процессов, что позволит обеспечить постоянное повышение эффективности инструмента государственных закупок с позиций стратегического управления элементами мезо-уровневой социально-экономической системы.

Прогнозирование результатов деятельности отдельных предприятий РА (развитие которых в значительной степени может быть обусловлено изменениями в структуре государственных закупок), а также деятельности региона в целом было реализовано в рамках следующих двух сценариев:

- базового, предполагающего реализацию стратегии развития РА без учета внедрения методов совершенствования системы государственных закупок;

- усовершенствованному, в рамках которого реализация стратегии развития РА допоняется внедрением методов совершенствования системы государственных закупок, представленных в настоящей работе.

Результаты прогнозирования в разрезе двух достаточно значимых для развития региона предприятий по описанным сценариям представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Динамика прибыли предприятий РА в разрезе сценариев на 2010-2014

гг. (прогноз), тыс. руб.

Наименование предприятия (тип сценарии) 2010 2011 2012 2013 2014

ОАО СПНУ "Росиефть-Термнефть" (базовый) 5640,00 6204,00 6824,40 7506,84 8257,52

ОАО СПНУ "Роснефть-Термнефть" (усовершенствованный) 5696,40 6379,97 7336,96 8657,62 11081,75

ОАО "Майкопский машиностроительный завод" (базовый) 6678,94 7346,84 8081,52 8889,67 9778,64

ОАО "Майкопский машиностроительный завод" (усовершенствованный) 6812,52 7902,53 9562,06 11952,57 16733,60

Из приведенной таблицы видно, что при реализации сценария совершенствования системы госзакупок в регионе хозяйствующие субъекты получают значительную допонительную прибыль. Аналогичное прогнозирование было проведено для определения предполагаемого роста доходов регионального бюджета РА (см. рис. 2).

3500.00 3000,00 2500,00 2000,00

мн. руб.

1500,00 1000,00500,00 0,00

| Базовый и Усовершенствованны^

Рис. 2. Динамика доходов бюджета РА в части региональной составляющей по налогу на прибыль на 2010-2014 гг. (прогноз)

Из приведенных расчетов видно, что при реализации усовершенствованного сценария бюджет республики допонительно получит более 1 мрд. руб. за пятилетний период, что свидетельствует о целесообразности реализации предложенного комплекса мер по совершенствованию управления госзакупками как инструментом стратегического развития предприятий и комплексов региона.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе рассмотрен усовершенствованный механизм управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе усовершенствованных механизмов организации, планирования и реализации государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективного стратегического управления мезоуровневой социально-экономической системой необходимо проводить оценку текущего положения, сильных и слабых сторон региона, а также определить тип приоритетной стратегии развития региона.

2. Эффективное региональное воздействие на предприятия и комплексы дожно осуществляться посредством управления развитием стержневых компетенций предприятий и комплексов региона, приведения в соответствие

емкости рынков и стратегических бюджетов, а также предоставлением доступа к современным технологиям.

3. Реализация государственных закупок в регионе дожна проводится в различных форматах в зависимости от целевого назначения государственной закупки, то есть с учетом того, производится она для собственных нужд государственных учреждений, нужд развития или в целях испонения общественного договора.

4. Оценка эффективности государственных закупок с позиций обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов региона дожна осуществляться посредством интегральной оценки экономического, социального и инновационного эффекта и затрат, причем для целей оценки используются только существенный эффект и затраты.

5. Эффективное управление государственными закупками для обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов региона дожно осуществляться на основании специального агоритма разработки и реализации регионального государственного заказа на сложную продукцию.

6. Управление государственными закупками для целей стратегического развития предприятий и комплексов региона дожно быть реализовано в формате процессного подхода, что позволит четко разграничить ответственность в разрезе основных, вспомогательных, управленческих и измерительных процессов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Джаримок С.А. Некоторые особенности процедуры проведения конкурсных торгов в рамках государственных закупок /С.А.Джаримок// Сегодня и завтра российской экономики, 2009, №33. - 0,5 п.л.

2. Джаримок С.А. Прокьюремент как элемент эффективного государственного регулирования экономики /С.А.Джаримок// Сегодня и завтра российской экономики, 2010, №36. - 0,6 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Джаримок С.А.. Государственные закупки как инструмент обеспечения развития промышленных предприятий /С.А.Джаримок// Теория и практика инстуциональных преобразований в России Казань: Изд-во РОСТ, 2009.- 0,5 п.л.

4. Джаримок С.А. Государственные закупки в системе государственного регулирования экономики /С.А.Джаримок// Экономическая безопасность

Российской Федерации: сегодня и завтра. Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 1. Казань: Изд-во Отечество, 2010. - 0,4 п.л.

5. Джаримок С.А. Развитие системы государственных закупок в регионе как фактор развития финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий /С.А.Джаримок// Сборник материалов конференции, посвященной 10-летию Зеленодольского филиала КИЭУП. Казань: Изд-во Таг-лимат, 2010-0,4 п.л.

6. Джаримок С.А. Институт государственных закупок как фактор развития производства в регионах /С.А.Джаримок// Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра. Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 2. Казань: Изд-во Отечество, 2010. - 0,4 п.л.

Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,75. Тираж 120. Заказ 102.

Изготовлено в полиграфическом центре Отечество 420126, г.Казань, ул.Чистопольская, д.27а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Джаримок, Сарета Азизовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы стратегического управления предприятиями региона.

1.1. Понятие и сущность стратегического управления развитием предприятий в регионах.

1.2. Система стратегического управления предприятиями и комплексами региона.

1.3. Государственные закупки как инструмент стратегического развития предприятий региона.

Глава 2. Методические аспекты управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона с использованием инструмента государственных закупок.

2.1. Текущее состояние и перспективы развития предприятий и комплексов РА.

2.2. Организационно-экономический механизм стратегического управления предприятиями и комплексами региона посредством государственных закупок.

2.3. Оценка эффективности государственных закупок как инструмента стратегического управления развитием предприятий и комплексов региона.

Глава 3. Совершенствование механизма стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе использования инструмента государственных закупок.

3.1. Формирование системного подхода к управлению госзакупками для развития предприятий и комплексов региона в действующей нормативно-правовой среде.

3.2. Организация стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе использования инструмента государственных закупок в формате процессного подхода.

3.3. Прогноз результатов влияния совершенствования системы госзакупок в процессе стратегического управления развитием предприятий и комплексов региона на результаты его деятельности (на примере РА).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое развитие предприятий региона на основе использования инструмента государственных закупок"

Актуальность темы исследования. В результате развития глобального экономического кризиса в 2009 году положение Российской Федерации по индексу глобальной конкурентоспособности снизилось с 51 до 63 позиции в рейтинге1, что является самым значительным падением для экономик стран СНГ, интегрированных в глобальную экономическую систему. Это обстоятельство стало наглядным подтверждением того факта, что десятилетие высоких сырьевых доходов привело не к формированию, а зачастую к потере конкурентных преимуществ российского производства. Десятилетний стабильный рост доходов сырьевого сектора практически не оказывал влияния на развитие прочих отраслей экономики, усиливая отраслевые и территориальные диспропорции. В то же время растущий объем средств, находящихся в распоряжении государственных органов, наряду с отсутствием системы институтов, ориентированную на устойчивое развитие, обусловил формирование системы ручного управления национальной социально-экономической системой. Одним из ключевых инструментов такого регулирования стали государственные закупки как механизм формирования спроса на стратегически значимые товары и услуги, производимые предприятиями и комплексами в регионах.

В связи с этим возрастает значимость рационального управления государственными закупками как инструментом формирования благоприятной для сбалансированного развития национальной социально-экономической системы и ее подсистем среды, важнейшим механизмом стимулирования стратегического развития мезоуровневых социально-экономических систем. Необходимость регулирования процессов стратегического развития предприятий и комплексов региона посредством применения инструмента государственного заказа яявляется особенно актуальной для регионов-реципиентов, в которых ограниченность отдельных ресурсов не позволяет обеспечить устойчивый тренд развития на базе

1 По данным Global Competitiveness Research, World Economic Forun 2009-2010. исключительно рыночных механизмов, что, в свою очередь, обеспечивает необходимость рационального государственного вмешательства в мезоуровневую экономику. Таким образом, обоснованная организация системы государственных закупок позволит модифицировать стратегический профиль развития peraoi га-реципиента в направлени поступательной динамики приоритетных с точки зрения обеспечения догосрочного конкурентного преимущества отраслей.

Описанные выше обстоятельства подтверждают необходимость разработки научно обоснованного подхода к управлению стратегпическим развитием предприятий и комплексов региона на основе использования инструмента государственных закупок, базирующегося на активном применении апробированных современных механизмов менеджмента, адаптированных для мезоуровневых социально-экономических систем. Применение такого подхода позволит обеспечить повышение эффективности осуществляемых государством на рынке государственных закупок затрат, а также стимулировать активное развитие приоритетных направлений региона, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Ключевые теоретические и практические положения региональной экономической науки рассматривались отечественными и зарубежными учеными, среди которых целесообразно отметить Э.Б.Алаева, У.Айзарда, П.М.Алампиева, Н.А.Апарину, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, Х.Блохлигера, И.М.Бусыгину, В.Г.Былова, В.И.Вокова, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.Н.Дегтярева, Л.Н.Евстигнееву, В.В.Иванова, Б.Н.Лавровского, А. Лухтала, П.А.Минакира, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е.Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В.Сибирскую, Ф.Ушлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, И.Ф.Хицкова, Р.И.Шнипера, Й.Шумпетера, А.Н.Швецова, Д.Юил и других.

Проблемы стратегического планирования и формирования стратегии развития предприятий и комплексов в своих работах рассматривали многие зарубежные и отечественные исследователи. В научных трудах зарубежных специалистов Р. Акоффа, И. Ансоффа, Б. Карлофа, Ф. Котлера, Дж. Куинн, Ж.-Ж. Ламбена, М. Мескона, Г. Минцберга, М. Портера, К. Прахалада, Дж. Стрикленда, А. Томпсона, Г. Хэмела, К. Хофера, Э. Чандлера, Г. Штейнера, К. Эндрюса рассматриваются основные теоретические проблемы и практические подходы к изучению этих вопросов. Наиболее значимые отечественные исследования в данной области были проведены Л.И.Абакиным, В.А.Береславской, О.С.Виханским, А.К.Гастевым, А.П.Градовым, В.С.Ефремовым, П.В.Забелиным, П.М.Керженцевым, К.П.Личко, А.Н.Люкшиновым, А.И.Наумовым, Е.И.Семёновой, Р.А. Фатхутдиновым и др.

Исследование сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления и оценки их эффективности нашли отражение в работах таких авторов, как Д.А.Абдрахимов, И.М.Ахметзянов, А.Б.Виссарионов, А.А.Гладков, М.М.Горбунов-Посадов, М.Н. Михайлов, Н.В.Нестерович, Н.П.Протасова, С.А.Сибиряков, В.И.Смирнов, Ю.А.Тихомиров, Л.И.Якобсон и другие.

В классической экономической теории взаимоотношения государства и бизнеса чаще всего рассматриваются в контексте государственного воздействия и регулирования национального хозяйства и исследовались в работах А.Смита и Д.Рикардо. Различные ее решения, в том числе решение вопросов развития рационального государственного регулирования, изложены в работах С.В.Аникеева, Д.Бьюкенена, Дж.Гебрейта,

A.И.Добрынина, Дж.Кейнса, Г.П.Журавлевой, А.А.Иларионова, Н.В.Манохиной, А.Маршала, Ю.П.Петрова, А.А.Пороховского,

B.В.Радаева, М.А.Сажиной, П.Самуэльсона, Г.Талока, В.П.Тамбовцева,

C.Фишера, В.Ойкена, Л.Эрхарда, Ф.Хайека, М.Фридмана, Ф.Э.Шамхалова, К.Эклунда и др.