Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Эффективность капитальных вложений и новой техники

Становление рыночных отношений в капитальном строительстве Лаоса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сенгчансулиня Дуангмали
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.08

Автореферат диссертации по теме "Становление рыночных отношений в капитальном строительстве Лаоса"

РГ8 ОД

'1 М РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

СЕНГЧАНСУЛИНЯ ДУАНГМАЛИ

СТАНОВЛЕНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЛАОСА

Специальность 08.00.08 Ч эффективность капитальных вложений и новой техники

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Центр проблем рыночной экономики

На правах рукописи

Москва Ч1993

Работа выпонена на кафедре промышленно-гражданского строительства Тверского политехнического института.

Научный руководитель Ч кандидат технических наук ЖИРНОВ А. С.

Научный консультант Ч доктор экономических наук

МАРГОЛИН А. М.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Ч КОМАРОВ И. К.

кандидат технических наук Ч БЕРЕЗИН В. П.

Ведущая организация Ч Московский гидромелиоративный институт, экономический факультет.

Защита состоится 23 декабря 1993 г. в 14.00 час. на заседании специализированного совета КЧ151.04.05 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, к. 2212.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономики и организации хозяйственных систем Центра рыночной экономик

РАУ (корп. 1, к. 2214).

Автореферат разослан декабря 1993 года.

Ученый секретарь специализированного совета

МАЛАНЧЕВ Н. I

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

I. Актуальность темы исследования. Большие задачи, стоящие перед НДР в области социально-экономического развития, требуют улучшения деятельности всех отраслей народного хозяйства и в первую очередь капитального строительства.

Одним из основных направлений в решении этой проблемы является совершенствование хозяйственного механизма в строительном комплексе, эффективность и качество работы которого зависят от претворения в жизнь конкретных мер по переходу к социально ориентированной рыночной экономике. А это потребует перестройки и качественного обновления существующих подходов к организации, планировании и управлению капитальным строительством. Этим проблемам, а также вопросам усиления государственного регулирования и экономического стимулирования воспроизводственных процессов придается большое значение и в странах бывшего СССР и в Лаосе.

Для такой сравнительно слабо развитой страны, как Лаос, которая в недалеком, .прошлом перекила длительные разрушительные войны, восстановление, расширение, перевооружение действующих предприятий и новое строительство заводов, фабрик, транспортных магистралей, жилых домов, школ, больниц и других объектов социальной сферы являются жизненной необходимостью и условием обеспечения развития народного хозяйства. Но финансовые и материальные ресурсы Лаоса ограничены и не соответствуют возросшим потребностям экономики. Б связи с эксплуатацией физически и морально изношенных основных фондов продожают снижаться производительность труда и фондоотдача в строительстве, увеличились продожительность сооружения и стоимость объектов, произошел значительный рост незавершенного производства. Нарушаются программы ввода в действие важнейших производственных мощностей, что является одной из основных причин материальной несбалансированности в народном хозяйстве Лаоса.

В этих условиях особую актуальность приобретает научно обоснованный выбор тех объектов, которые нужно строить в первую очередь. Проблема выбора приоритетов может рассматривать-

ся только на основе перестройки системы и методов планирования капитального строительства с учетом особенностей и услови становления рыночных отношений в НДР. Это предполагает необходимость новых подходов к анализу экономической эффективности капитальных вложений, разработке методов государственного регулирования рыночной экономики переходного периода,' поиску нетрадиционных источников попонения доходной базы бюджета. Научное обоснованное решение этих вопросов является весьма актуальной проблемой, имеющей не только большое теоретическое, но и важнейшее практическое значение.

Степень разработанности проблемы. Поиску направлений коренной реформы планирования, организации и управления капи -тальным строительством посвящено большое количество научных работ..' В бывшем СССР они всесторонне освещены в исследованиях В.М.Балимакова, М.И.Балихина, И.А.Баринова, А.В.Бачурина, В.Ш.Беседина, В.В.Бузырева, С.Н.Бугакова, Б.С.Бушуева, Б.С. Вайнштейна, И.Г.Гакина, В.Б.Даковского, Л.Г.Дикмана, А.Ф. Жердецкого, Л.М.Каплана, В.Г.Лебедева, Р.И.Меркина, А.И.Митре фанова, П.Д.Подшиваленко, А.Т.Спицына, Т.С.Хачатурова. Подходы к решению этих проблем в НДР рассмотрены Детудомом Сомпхог ном, а во Вьетнаме в работах Чана Ванчи, Нгуена Вантхата.

В трудах этих ученых раскрываются вопросы формирования новых взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса в условиях перехода к рыночной экономике, показываются пути улучшения планирования капитального строительства и повышения его эффективности.

Вместе с тем, значительное сокращение сферы влияния централизованного планирован;*?, и управления народным хозяйством, переход к индикативным методам государственного регулирования воспроизводственного процесса в условиях значительного расширения прав предприятий коренным образом меняют ситуацию в строительстве Лаоса к трэбугат внедрения нового хозяйственного механизма, отражавщцго специфические особенности страны и учитывающего "накопленный опыт планирования капитального строительства при переводе к рынку в странах бывшего СССР, а также других странах, избравших рыночную модель функционирования

экономики.

Работа является одной из первых попыток комплексного научного исследования процесса становления рыночных отношений в капитальном строительстве Лаоса.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа существующего состояния капитального строительства НДР, применяемого механизма планирования капитальных вложений показать главные недостатки и обосновать пути реформирования с . учетом опыта, накопленного в странах бывшего СССР, и прежде всего,в России преимущественно на основе перехода к экономическим методам планирования и управления отраслью в условиях перехода к рынку.

Исходя из поставленной основной цели, в диссертации намерены следующие задачи исследования, имеющие актуальное значе-лие для выбора оптимального сочетания методов государственного регулирования воспроизводственного процесса и совершенствования планирования капитального строительства в Лаосе с меха-мзмом рьмочной конкуренции:

- обосновать на основе экономического анализа приоритет-1ую роль капитального строительства в становлении социально-эриентированной рыночной экономики в НДР;

- выявить недостатки существующей системы планирования народного хозяйства и, в частности, капитального строительства в 1аосе и наметить пути его качественного обновления;

- проанализировать существующие организационные структуры /правления капитальным строительством и предложить модель их реорганизации в условиях перехода к рыночной экономике;

- исследовать методы технико-экономического обоснования эффективности капитальных вложений в бывшем СССР и странах

: развитой рыночной экономикой и оценить возможности их при-денения в Лаосе;

- обосновать состав и границы применения методов государ-:твенпого регулирования воспроизводственного процесса при гереходе к рынку в условиях Лаоса;

- на основе сравнительного анализа опыта разгосударствлена экономики в России и других странах, определить приоритет-

ные форш и методы приватизации в строительных организациях Лаоса.

Предметом исследования является процесс становления рыноч ных отношений в Лаосе.

Объектом исследования является капитальное строительство Лаоса как приоритетная сфера народного хозяйства, эффективное функционирование которой стимулирует ускоренное становление рыночных отношений в других отраслях экономики страны.

Методология исследования. Научно-методологической основой исследования является диалектический подход, позволяющий рассматривать процессы становления социально ориентированных рыночных отношений в строительстве Лаоса в их взаимосвязи и развитии. В процессе исследования автором обобщены постановления кабинета министров ВДР по рассматриваемой проблеме, изучены труды российских и зарубежных ученых по эффективному планированию капитального строительства.

В работе использованы статистические данные министерства коммуникации, транспорта, связи и строительства, министерства экономики, планирования и финансов ЦЕР, а также материалы консультаций, полученных в компании по жилищно-гражданскому строительству Л I.

Для анализа изучаемых проблем использована совокупность логического и статистического методов, в том числе методы математической статистики и многофакторного регрессионного анак

Новые научные результаты, полученные автором в ходе данно го исследования, состоят в следующем:

. - на основе анализа стартовых условий перехода экономики Лаоса к рынку и обобщения опыта социально-экономического разви тия бывшего СССР выявлены приоритетные отрасли народного хозяй ства Лаоса, и в отличие от сложившихся тенденций использования национального дохода обоснована необходимость повышения нормы накопления;

- показало, что с учетом специфических особенностей Лаоса

эффективна работа капитального строительства предопределяет скорость перехода к социально-ориентированному рынку экономики страны в целом, и предложена система мер, направленная на повышение результативности функционирования инвестиционной сферы в условиях Лаоса;

- сформулированы предложения по реорганизации организационной структуры управления отраслью в условиях перехода к рынку, основанные на применении преимущественно экономических методов управления взамен директивных, широко применявшихся ранее;

-проанализированы недостатки с упорствующей системы планирования капитального строительства в Лаосе, приводившие к увеличению продожительности строительства, снижению его качества и росту незавершенного производства и предложены конкретные меры по ее совершенствованию, основанные на трансформации использования лимитов капитальных вложений, государственных заказов и договременных экономических нормативов при переходе к рынку;

- на основе применения метода многофакторного регрессионного анализа показано, что инвестиции в промышленность, сельское хозяйство и капитальное строительство Лаоса, осуществляемые за счет внутренних источников финансирования, недостаточно влияют на динамику национального дохода ввиду их малого объема и низкой эффективности;

- .уточнена система показателей экономической эффективности капитальных вложений и классификация факторов, оказывающих существенное влияние на повшение их эффективности, обоснованы методы и формы целенаправленного воздействия на них органов управления применительно к условиям Лаоса;

- на основе анализа научного и практического опыта применения методов государственного регулирования воспроизводственного процесса показано, что в условиях Лаоса его основными инструментами являются налог с оборота, подоходный налог, таможенные пошлины и лицензионные платежи;

- на основе анализа опьгга разгосударствления экономики в России и других странах бывшего СССР и в Лаосе, сформулирова-

иы рекомендации по приватизации предприятий капитального строительства Лаоса, реализации которых будет способствовать повышению их конкурентноспособности и эффективности работы.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и результаты исследования доведены до конкретных рекомендаций, способствующих последовательному переходу к экономическим методам планирования капитального строительства, совершенствованию организационной структуры управления отраслью и повышению эффективности капитальных вложений. Выводы и рекомендации автора могут быть использованы министерством экономики, планирования и финансов при выборе путей и источников привлечения допонительного бюджетного финансирования приоритетных сфер экономики; министерством коммуникации, транспорта,свг зи и строительства (в частности - результаты прогноза объемов прсизьодства важнейших видов строительных материалов на уровне 1995 года), а также отдельными строительными компаниями. Материалы, представленные в диссертации представляют интерес для хозяйственных руководителей, работников министерств и департаментов строительства при изучении особенностей становления рыночных отношений в капитальном строительстве Лаоса. Исследования, проведенные автором, могут рассматриваться как составная часть общей работы по реформированию планирования и управления капитальным строительством Лаоса при переходе к рынку и могут быть также использованы в преподавании соответствующего предмета в высших учебных заведениях Лаоса.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла апробацию на науино-практичеспо"; конференции в Тверском политехническом институте и в строительных организациях г.Твери,

По теме диссертации опубликована работа "Некоторые вопросы повышения эффективности капитальных вложений в строительном комплексе Лаоса". Вьентьян, "Витханясат техник", 1993 г., № 2. - 0,2 п.л.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. В ней также содержит-

ся 19 аналитических таблиц и 15 рисунков.

Структура работы следующая;

Введение.

Глара I. Теоретические основы становления рыночных отношений в капитальном строительстве Лаоса.

1.1. Закономерности развития народного хозяйства Лаоса в переходный период.

1.2. Капитальное строительство, как приоритетная сфера экономики Лаоса.

1.3. Радикальное совершенствование управления строительным комплексом Лаоса.

Глава П. Эффективность регулирования инвестиционного процесса при переходе к рынку в Лаосе.

.I. Индикативное планирование капитальных вложений и формирование инфраструктуры инвестиционного рынка.

.2. Методы государственного регулирования инвестиционного процесса.

2.3. Пути реформирования отношений собственности в Лаосе и приватизация предприятий строительного комплекса.

Заключение.

Список использованной литературы.

П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

При рассмотрении теоретических основ становления рыночных тношений в капитальном строительстве Лаоса в первой главе иссертации учитывается, что стартовые условия перехода эко-омики страны к рынку характеризуются острым дефицитом научно-ехнической интелигенции, инженеров и квалифицированных рабо-их, наличием примитивных орудий труда и низкой его производи-ельностьга.

Негативное влияние на осуществляемые экономические преоб-азовашя оказывает крайняя неравномерность размещэния населе-ия страны по ее территории, неблагоприятное экономико-геогра-

фическое положение (прежде всего отсутствие выхода к морю), большое количество выпадающих осадков и сложность рельефа местности, особенно в слаборазвитых северных и восточных рай*-онах страны. Совокупность перечисленных причин препятствует развитию транспорта и приводит к увеличению стоимости строительства объектов.

Вместе с тем у Лаоса имеются и свои преимущества, которые при эффективном их использовании могут оказать положительное влияние на ход экономических реформ. К ним относятся политическая стабильность, а также природные богатства территории страны, к которым относятся разнообразные минерально-сырьевые, лесные и водные ресурсы. При соответствующем их освоении такие отрасли промышленности, как производство строительных материалов и гидроэнергетика обладают большим экспортным потенциалом.

Специфика стратегии экономических преобразований в Лаосе заключается в достижении оптимального сочетания развития государственного сектора экономики со стимулированием частного предпринимательства и привлечением иностранных инвестиций. В отсутствие финансовых резервов для одновременной поддержки различных отраслей народного хозяйства важно правильно определить приоритетные сферы экономики и обеспечить им реальную государственную поддержку. Автор полагает, что к их числу следует отнести электроэнергетику, обеспечивающую устойчивость валютных поступлений в бюджет и потребности внутреннего рынка, возрастающие по мере развития промышленности и урбанизации; капитальное строительство (в первую очередь для обеспечения развития транспортного и жилищного строительства, промышленности строительных материалов); интенсификацию сельского хозя-' ства с целью решения проблемы обеспечения населения страны прс дуктамн питания; образочг.ние, как источник квалифицированных кацров для ароведения экономических реформ.

При этом нс"о.1,:п.' ня того, что развитие капитального строитальстеа будзг оказывать значительное слияиие- на прогресс других отраслей .-кокомшси и во многом определять скорость становления социаяьио-ориентировг.кнсго рынка. Так, увеличение

доходов от экспорта электроэнергии требует расширения действующих и строительства новых электростанций, развитие международного туризма - строительства транспортных магистралей, повышение эффективности сельского хозяйства - строительства ирригационных систем и сооружений, обеспечивающих защиту посевов от стихийных бедствий и т.д.

Являясь важнейшим элементом инвестиционного процесса, строительный комплекс обеспечивает непрерывность расширенного воспроизводства производственного потенциала, структурную перестройку народного хозяйства, способствует эффективному использованию орудий труда и средств производства, созданию поноценных условий труда, быта и отдыха граждан, повышению жизненного уровня населения Лаоса.

Несмотря на определенный прогресс, достигнутый в капитальном строительстве, отрасли свойственны существенные недостатки - длительные сроки строительства объектов (средний срок нового строительства составляет 7 лет, реконструкции - 4 года; расширения действующих предприятий - 3 года, и даже сроки технического перевооружения достигает 2,5 лет); большие объемы незавершенного производства; невысокое качество строительства; распыление капиталовложений по множеству объектов; несоответствие планируемых объемов строительства мощностям строительных организаций, объемам производства строительных материалов и оборудования.

В условиях Лаоса особое значение для наращивания материально-технической базы капитального строительства имеет развитие промышленности строительных материалов. Например, в строительной компании I по гилищно-гражданскому строительству удельный вес материальных затрат в структуре себестоимости строительного производства за период 1907-1930 гг. составлял в среднем 65%. Как показал анализ, даже имеющиеся мопрости по их производству используются далеко не поностью. Данные о динамике объемов производства отдельных видов строительных материалов и результаты соответствующих прогнозов на уровне 1995 года, полученные при помощи ЭВМ на основе применения метода регрессионного анализа, сведены в таблицу I.

Таблица I

Результаты прогноза производства отдельных видов строительных материалов в Лаосе на расчетном уровне 1995 года

Показатели Виды строительных материалов

Кирпич круглая древесина фанера бетонные изделия

I.Фактический объем производства мн.шт. тнс.м3 тыс.шт . тыс.м3

1980 3,3 54,5 76,0 -

1985 11,3 141,5 574,0 5,9

1986 9,2 335,8 518,0 5,3

1987 33,7 365,0 642,0 5,3

1988 15,2 305,8 522,0 3,9

1989 15,3 317,9 814,0 5,4

1990 21,0 310,4 1000,0 12,9

.Уравнение трен-

Да1 У=1,594.Х+ +0,372 У=53,525 Х0,789 У=77,23. У=0,9686Х+ +3,06

3.Прогнозируемый объем производства в 1995 году 5,4 476,7 1270,4 13,7

4.Уровень 1995 года в % к 1990 125,7 153,6 127,0 106,3

Полученные результаты показывают, что реальное увеличение выпуска получено по тем видам строительных материалов,для производства которых имеется достаточная собственная сырьевая база, В то же время полуденный рост производства бетонных изделий (6,3%) лежит в пределах точности выпоняемых расчетов,

I.Условные обозначения: "У" - объем производства; "X" - поряд ковый номер года.

что подтверждается и относительно низким значением коэффициента линейной корреляции (0,561). Отсутствие тенденции увеличения объемов производства получено также и по камню, гипсу, гвоздям и т.д. С учетом разработанных планов развития народного хозяйства такие результаты нельзя признать удовлетворительными.

По мнению автора,отмеченные выше причины низкой эффективности работы отрасли не могут быть объяснены только объективными причинами. В значительной степени они связаны с недооценкой органами государственного управления роли капитального строительства в становлении социально ориентированной рыночной экономики. Преодолеть разорительную инвестиционную политику, ориентированную, главным образом на простое воспроизводство основных фондов и тиражирование устаревших технологий; недостаточную ориентацию всех участников инвестиционного процесса на ускорение ввода в действие основных фондов, эффективное использование капитальных вложений и снижение стоимости строительства в рамках традиционной системы централизованного планирования и управления не представляется возможным.

С другой стороны, демонтаж системы административного контроля за ходом строительства в центре и особенно в провинциях Лаоса при отсутствии адекватной системы экономических методов управления, неподготовленности строительных организаций на местах к децентрализации руководства отраслью, усилении элементов местничества в управлении строительством, также могут нанести ущерб переходу строительного комплекса на новые условия хозяйствования и дискредитировать саму идею рыночных реформ. .

Для решения задачи экономических преобразований в инвестиционной сфере, приоритетной в народном хозяйстве Лаоса,необходим переход к государственному индикативному регулированию процесса становления рыночных отношений в капитальном строительстве. Возможности государственного регулирования используются далеко не поностью и могут быть реализованы при решении следующих проблем:

- на основе разработки социальной и экономической стратегии всесторонне исследовать имеющийся потенциал трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов страны и создать действенные экономические стимулы для его концентрации на немногих важнейших объектах, ввод в действие которых способен оказать комплексное положительное воздействие на ход экономических реформ;

- ликвидация механизма дотаций неэффективно работающим государственным строительным организациям путем ускорения их приватизации, что приведет к усилению их экономической ответственности за своевременность ввода объектов в эксплуатацию и качество выпоняемых работ;

- широкое использование финансово-кредитных и налоговых инструментов стимулирования внедрения прогрессивных видов строительной техники, технологий производства работ и применяемых материалов;

-изыскание ресурсов для улучшения подготовки руководящих и управленческих кадров, повышение квалификации технических работников, занятых в отрасли;

- осуществление комплекса мер, способствующих становлению рынков проектно-изыскательских и строительных работ путем правового обеспечения привлечения иностранных инвестиций, разрабоч ки антимонопольного законодательства, положения об организации "подрядных торгов" и конкурсном размещении государственных заказов;

- содействие становлению новых хозяйственных структур -строительных концернов, арендных и кооперативных предприятий, а также малых строительных организаций, широко использующих местные строительные материалы.

Реализация рассмотренной системы мер, направленных на повышение эффективности функционирования инвестиционной сферы, требует коренной перестройки планирования и управления капитальным строительством.

На основе проведенного анализа в работе предложена радикальная реорганизация структуры управления строительным комплексом, которая дожна способствовать повышению ответствен-

ности создаваемых организационных структур управления как за эффективность работы отрасли в целом, так и за результативность экономического и административного контроля за своевременной сдачей объектов в эксплуатацию и качество выпоняемых работ в условиях перехода к рынку. При этом важно не разрушать те организационные структуры управления, которые работают эффективно и способны адаптироваться к новым условиям хозяйствования. Это в первую Очередь относится к управлению строительным комплексом Лаоса по принципу департаментов.

В условиях перехода к рынку роль центральных органов управления напоняется качественно новым содержанием. Суть реформы управления капитальным строительством Лаоса заключается в отказе от непосредственного, командно-административного управления строительными организациями и переходе к экономическим методам воздействия на стратегию их поведения.

Помимо реорганизации организационных структур управления строительным комплексом, важную роль в переходе отрасли к новой модели хозяйствования имеет и повышение эффективности планирования капитальных вложений. Эта проблема рассматривается ео второй главе диссертации как важнейшая составная часть методов государственного регулирования процесса перехода капитального строительства Лаоса к рынку.

Становление социально ориентированных рыночных отношений тесно связано с изменением роли и функции центральных плановых органов (в Лаосе ото министерство экономики, планирования и финансов). При решении проблемы планирования капитального строительства особую актуальность приобретает разработка стратегии развития отрасли, учитнвающей формирование конкурентной среды рынка подрядных работ, развитие оптовой продажи средств производства, финансово-кредитной системы и рынка ценных бумаг; разнообразие сгорм собственности.

Своеобразие стратегического планирования развития отрасли определяется такими основополагающими принципами, как комплексность, ориентация на приоритетные сферы экономики и вариантность выпонения плановых расчетов. В качестве его инструментов могут быть использованы лимиты капитальных вложений,

государственные заказы и договременные экономические нормативы , которые в условиях перехода к рынку нуждаются- в определенной трансформации.

Так, практическое использование лимитов-капитальных вложений и государственных заказов тесно связано с проблемой Х сбалансированности государственного бюджета и выбора-приоритетных сфер экономики. Как показали исследования автора, выпоненные на основе применения метода многофакторного регрессионного анализа, сложившаяся практика распределения капиталовложений, осуществляемых за счет внутренних источников финансирования, между отдельными отраслями не оказывала существенного влияния на рост национального дохода и не способствовала повышению эффективности функционирования экономики страны. Это происходит потому, что доля внутренних источников финансирования в общем объеме капитальных вложений не превышает 22%.

Следует отметить, что кроме прямой выгоды от материализации иностранного капитала в конкретные объекты, Лаос получает от инвестиционного сотрудничества и неоценимый опыт управления капитальными вложениями в условиях рыночной экономики.Необходимо тем не менее учитывать,что иностранные компании пресл( дуют очевидную цель - получение максимальной прибыли с вложенш го капитала.Для них привлекательность инвестиций в экономику Ла< са связана в основном с наличием дешевой рабочей силы и неосвое1 ных природных богатств.Поэтому допуск иностранного капитала,особенно в приоритетные отрасли экономики с высоким экспортным пот( циалом,дожен производиться после тщательного экономического обе нования,обеспечивающего надежную зашрту интересов государства.

Автор не разделяет точку зрения многих лаосских экономистов о том, что величина нормы накопления не дожна превышать 15%, и рассматривает ее как важнейший резерв увеличения финансирования капитального строительства за счет внутренних источников. Мы считаем недопустимой ситуацию, когда национальный доход, производимый на территории страны, практически

1.См. Под ред. Гакина И.Г. Экономика строительства. Справочник. м., Стройиздат, 1989.

поностью потребляется, а фонд накопления формируется за счет иностранной помощи. Поэтому в исследовании обосновывается предложение об увеличении нормы накопления по меньшей мере до 20% национального дохода с целью получения допонительных источников инвестиций в приоритетные отрасли народного хозяйства Лаоса и снижения зависимости от иностранной помощи, риск значительного уменьшения или даже поного прекращения которой достаточно велик.

Что же касается экономических нормативов, то их использование имеет своей целью обеспечить устойчивость бюджетных поступлений и стимулирование эффективной хозяйственной деятельности предприятий. Применительно к капитальному строительству, особое значение имеет государственное регулирование инвестиционного спроса, осуществляемое преимущественно экономическими методами:

- системой кредитных и налоговых льгот на инвестиции и приоритетный отрасли экономики;

- проведением амортизационной политики, стимулирующей обновление производственного потенциала, включая систему ускоренной амортизации основных фондов;

- предоставлением дотаций, субсидий, бюджетных ссуд на развитие отдельных-регионов, приоритетных отраслей и производств;

- путем лицензирования различных видов хозяйственной деятельности (в том числе строительной);

- разработкой правовых гарантий для привлечения частных и иностранных инвестиций, а также антимонопольного законодательства.

Как показал анализ, использование мирового опыта налогового регулирования в условиях Лаоса требует учета таких особенностей страны, как неотработанность системы бухгатерского учета и отсутствие квалифицированных кадров бухгатеров, аудиторов и налоговых инспекторов. Поэтому налоговая система Лаоса додана быть максимально простой и доступной для налогоплательщиков и контрольных органов государства. С этой точки зрения, по мнению автора, необходимо значительно повысить роль

налога с оборота, подоходного налога и лицензионных сборов.

Для того, чтобы обосновать данное утверждение отметим, что варьирование ставками налога на прибыль не дает эффекта из-за сокрытия субъектами хозяйственной деятельности истинного размера базы налогообложения. По этой же причине в Лаосе отсутствуют предпосыки для введения налога на добавленную стоимость, распространенного во многих странах с развитой рыночной экономикой. Следует также отметить, что с точки зрения необходимости демонополизации экономики свои пределы имеет и дальнейшее увеличение таможенных пошлин, доля которых в общем объеме бюджетных поступлений в Лаосе достигает 30!я. Оно может привести к уходу иностранных предпринимателей с лаосского рынка и ослаблению конкуренции с местными монополистами. Уменьшится в этом случае и доходная база бюджета.

Автор полагает, что действенным средством борьбы с монополизмом в сфере капитального строительства Лаоса может быть совершение системы лицензирования предпринимательской деятельности. Антимонопольный эффект лицензирования заключается в том, что угроза потерн лицензии может оказаться более значимой, чем штрафные санкции за монополистическую деятельность. В условиях отсутствия финансовых средств для создания конкурирующих с монополистами структур, а также с учетом не очень успешного опыта применения г России при высоких темпах инфляции такого антимонопольного регулятора, как предельный уровень рентабельности, значение лицензирования еще более повышается.

Отметим, что лицензионный сбор, подоходный налог и налог с оборота обладают тем преимуществом, что укрыть соответствующие виды объектов налогообложения практически невозможно. Несомненно, налог с оборота имеет недостаток, заклочающийся в повторном счете материальных затрат, но он компенсируется простотой определения налоговой базы.

Сфера применения такого метода государственного регулирования воспроизводственного процесса, как льготное кредитование приоритетных отраслей экономики в условиях Лаоса

ограничена отсутствием значимых источников предоставления льготных кредитов. Автор, также исходит из того, что правом проведения политики ускоренной амортизации могут пользоваться лишь предприятия, работающие в условиях конкуренции. Если политику ускоренной амортизации будут проводить предприятия-монополисты, которых в строительном комплексе Лаоса немало, то дальнейший рост цен на выпускаемую ими продукция) неизбежен .

Различные способы государственного регулирования инвестиционного процесса, рассмотренные в диссертации, учитываются при определении экономической эффективности капитальных вложений. На основе анализа различных применяемых методик автор приходит к выводу, что в условиях Лаоса в качестве показателя экономического результата целесообразно использовать сумму прибыли за вычетом налогов и амортизации, именуемого в экономической литературе "кэш флоу". Наиболее эффективным вариантом из любого числа сравниваемых будет тот, у которого величина суммарного дисконтированного "кэш флоу" (интегрального эффекта) Д окажется максимальной:

Я ---Ч _ к --> мах,

^-(1+Ес ?

где: ПКФ - сумма прибыли за вычетом налогов и амортизации в году расчетного периода, тыс. кип;

Т/ - порядковый номер года расчетного периода от начала научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до окончания срока эксплуатации рассматриваемого объекта;

Ее - норма ссудного процента (в долях единиц).

В таблице 2 приведены результаты обоснования эффективности капитальных вложений в приобретение новой техники строительной компанией I." I по жилищно-грааданскому строительству. Выпоненные расчеты показывают, что приобретение новой техники в рассмотренном слу-'ае экономически эффективна. Автор считает, что применение показателя "кэш шоу" для обоснования

эффективности капитальных вложений в наибольшей степени соответствует условиям становления рынка в Лаосе и будет способствовать предотвращению ущерба от неэффективного расходования дефицитных материально-технических и финансовых ресурсов. Отметим, что новое качество планирования в условиях перехода к рынку заключается в достижении оптимального сочетания государственного индикативного регулирования экономических процессов со стратегическим и текущим планированием предприятий всех (Г.орм собственности, осуществляемым в форме бизнес-плана, важнейшей составной частью которого является обоснование эффективности будущих инвестиций.

Коренные преобразования в сфере капитального строительства требуют также государственного регулирования процесса приватизации предприятий строительного комплекса Лаоса. Выпоненные расчеты показывают, что доля частного сектора в общем строительно-монтажных работ возросла с 29,в 1984 году до 47,4$ в 1990 году. Основной причи-

ной высокорентабельной работы негосударственных предприятий и организаций строительного комплекса является более высокий уровень организации производства, высокая интенсификация труда и квалификация кадров.

Развитие приватизации способствует созданию конкурентного рынка проектных и строительных услуг, позволяет задействовать такой противозатратный инструмент, как торги па праго получения подряда на строительство (тендеры).

Учитывая дефицит государственного бюджета, в условиях Лаоса очень важно принять допонительные меры по снижению сметной стоимости строительства объектов государственного заказа. Поэтому для исключения фиктивных, повышали^л цену предложений, в условиях проведения тендера целесообразно сразу оговаривать максимальный уровень договорной цены. При этом стартовая цена для лаосских строительных компаний может быть несколько Еыше, чем для иностранных. Такая мера будет способствовать повышению конкурентноспособности местных строительных фирм, как правило, имеющие значительно менее квалифицированные кадры и менее современную технику.

Таблица 2

Результату определения эффективности канкгоп'э.знк вло\х-ний в приобретении аозс" техники строительно. г-гл: :' I

(п5К.*:.аг,вЛИ 3 МН. хягт)

Базовый вариант (нов.'<?

Невин я&рчац? (нсвая техника приобое-_тения)_

!Капита-!Стои-! Чздерк- ! Кед фдоу го-!ловло- !мость! ки про- '!в году

даПжения !про- ! изводзтва*!;; ~ уче-' !дукЧ ! и налоги !Х'- !том

дискоти-! {рования |

!г! !Капита-!Сюи- !Издерк-!го-!лоело- !!.'ссть !ки про-!да !;:;ения !1Юодук-!иззод-! ! !цш !с?ва*

!к налоги

Кеш ф.юу

в го-!в году ДУ !с учетом дис-котиро-!вания

1 2 322,4 354,6 237,4 316,1 35,0 38,5 32,4 33,0 1 2 70 338,5 372,4 263.3 294.4 70,2 78,0 65,0 66,9

'ч 390,1 347,3 42,3 33,6 3 409,6 323,2 86,4 68,6

4 4с9,1 382,5 46,6 34,3 4 450,6 354,7 95,9 70,5

5 472,0 420,8 51,2 34,8 5 495,6 389,5 106,1 72,2

Интегральны; \ эффект - 163,1 Интегральный эфф'ект = 273,2

54 с .учетом вып.'^ты процентов по кредиту

Помимо государственного регулирования договорной цены, к условиям допуска иностранных строительных компаний до участия в тендере целесообразно относить выпонение требования обеспечения работой на объекте торгов и организации обучения лаосского персонала. Следует отметить, что система правового и организационного обеспечения механизма проведения тендеров тесно связана с процессом приватизации предприятий строительного комплекса Лаоса, без которого ее эффективность будет минимальной.

Анализ опыта акционирования таких предприятий в России, а тагасе учет особенностей Лаоса, приводит к выводу о целесообразности поэтапного (через аренду)выкупа предприятиями имущества у государства с последующим их преобразованием в акционерные общества закрытого типа. В работе на примере строительной компании Г" I по килищно-граоданскому строительству показано, что работа в условиях хозяйственного расчета не приводит к существенному повышению эффективности строительного производства и ног.ет рассматриваться, как первый этап реформирования отношений собственности в капитальном строительстве Лаоса, обеспечивающий первичную адаптацию персонала компании к самостоятельному хозяйствованию.

На основа рассмотрения противоречивых интересов арендатора и арендодателя автор считает целесообразны:,! в догоноре аренде мег.ду государственной строительной организацией~(арендатором)!! упономоченным органом государственного управления (арендодателем) целесообразно предусматривать продожительность аренды основных фондов до окончания нормативного срока их эксплуатации и право колектива на выкуп арендованного имущества.

При этом величину арендной плаг'к (Л Л ) рекомендуется определять по формуле:

где Ьс - льготная норма ссудного процента (в долях единицы) ;

- нормативный срок службы основных фондов, лет;

. ВС - восстановительная стоимость основных фондов в году , тыс. кип.

Автор исходит из того, что рассмотренный подход к приватизации предприятий строительного комплекса позволит им юстепенно освоить механизм рыночных отношений и на основе юльшей самостоятельности, заинтересованности и ответствен-юсти за сроки и качество выпоняемых работ повысить эффективность проектирования объектов и строительного производства. Возможны и другие модели процесса приватизации. Если, 1апример, трудовой колектив не изъявит желание взять имущество в аренду, то оно может быть приватизировано на аукционе или коммерческом конкурсе. Очевидно, что рнбор форм и методов приватизации, правовое обеспечение процесса разго-:уцарствления экономики, представляют собой важный элемент государственного регулирования становления рыночных отноше-1ий в капитальном строительстве.

В целом, разумное сочетание централизованного стратеги-[еского планирования и прогнозирования тенденций экономичес-сого развития страны с государственным регулированием важ-[ейших макроэкономических нормативов и перенесением центра яжести повседневных хозяйственных решений непосредственно [а уровень строительных организаций способно превратить троительный комплекс Лаоса в один из наиболее рентабельных [ стимулирующих прогресс в других отраслях.

По теме диссертации автором опубликована работа "Неко-юрые вопросы повышения эффективности капитальных вложений | строительном комплексе Лаоса . Въентьян", "Витханясат тех-[ик", - 1993 г., Г- 2. - 0,2 п.л.

Похожие диссертации