Специфика и механизм реализации государственной молодежной политики в регионах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мордвинцев, Иван Александрович |
| Место защиты | Вогоград |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Специфика и механизм реализации государственной молодежной политики в регионах России"
На правах рукописи
4848899
Мордвинцев Иван Александрович
СПЕЦИФИКА И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ РОССИИ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 И ЮН 2011
Вогоград - 2011
4848899
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградский государственный
университет
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Иншаков Олег Васильевич
доктор экономических наук, доцент Митрофанова Инна Васильевна кандидат экономических наук, доцент Соболева Светлана Юльевна
Ведущая организация Бегородский государственный
университет
Защита состоится 23 июня 2011 г. в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, проспект Университетский, 100, аудитория 2-05 В.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.
Автореферат диссертации разослан 23 мая 2011 г. и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет Ч Ссыка на домен более не работаетp>
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор С'/и^м?^ Тимофеева Г.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена логикой процесса социально-экономического развития современной России. В СССР молодежная политика осуществлялась, исходя из целей существовавшего тогда общества. Монополизированная государством молодежная политика сужала возможности развития молодой части общества, сдерживала прогрессивные социально-экономические тенденции. В процессе социально-рыночной трансформации расширилась субъектная основа государственной молодежной политики, что вызвало перераспределение целей и средств, ответственности и инициативы, инвестиций и механизмов ее осуществления. Интенсивно развиваются вертикальная и горизонтальная структуры молодежной политики, в нее вовлекаются регионы и корпорации, муниципалитеты и предприятия.
Если в СССР параметры молодежной политики для каждого су&ьекта определялись государством директивно и нормативно, то теперь - индикативно и инициативно. Это усложняет задачи и механизмы реализации стратегических и тактических мер молодежной политики, предполагает вовлечение в нее субъектов на демократической основе с учетом их компетенций и пономочий, ресурсного потенциала и ценностных ориентиров. Если прежде социальные нормы и стандарты централизованно устанавливались сверху, то теперь они формируются сверху и снизу на макро-, мезо- и микроуровне, с учетом специфики и возможностей регионов и муниципалитетов, корпораций или предприятий.
Хотя социальные инвестиции теперь могут стать более масштабными, социальная инициатива развита еще слабо и не подкреплена на мезо и микро уровнях общества соответствующими механизмами реализации. В современных условиях наблюдается тенденция развития демократичности и инициативы, в том числе в молодежной политике, но сдерживающим фактором служат трудности социального партнерства работников и предпринимателей, недостаточная социальная ответственность и инициатива капитала,
обусловленная его природой и уровнем зрелости. Государство на всех уровнях все больше вовлекает в свои молодежные программы внебюджетные фонды, развивает в регионах частно-государственное партнерство. Механизм реализации государственной молодежной политики, основанный на социальном инвестировании, становится главным способом разрешения противоречий роста и развития новых поколений граждан и работников путем применения множество эффективных методов и инструментов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Именно поэтому рассматриваемая проблема в последние годы приобрела особую актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. В осмыслении современной государственной молодежной политики особое значение имеет изучение ее экономической основы, которая обусловлена структурой отношений собственности, формами ее реализации и создается посредством специальных социальных инвестиций. Параметры социальных инвестиций в молодежную политику в регионе, механизмы их формирования и реализации определяют эффективность молодежной политики на всех уровнях экономической системы. Особенно это важно на региональном уровне, где социальные инвестиции специфичны не только по целям, но и по условиям, ресурсам, источникам и каналам формирования.
Вопросы региональной социально-экономической политики достаточно плодотворно исследовались отечественными экономистами: О. Антамошкиным, Е. Балацким, С. Бухоновой, С. Винниковым, Ю. Ерыгиным, Т. Кипчатовой, О. Ломовцевой, И. Митрофановой, А. Нещадиным, М. Рычевым, Т. Тостых, Н. Хорошавиной и др. В том числе отдельные аспекты региональной молодежной политики представлены в работах А. Ермолина, А. Кочеткова, В. Лукова, А. Мочанова, А. Немерюк, С. Панченко, Д. Рогова, О. Рожнова, И. Романец, Г. Силасте, А. Скробова, С. Соболевой, С. Федина. Однако в настоящее время недостаточно изучены характер и степень дифференциации структуры государственной молодежной политики по содержанию и формам экономического обеспечения на разных
уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Слабо разработан вклад в молодежную политику, масштаб влияния и значение регионального уровня, который, как показывает практика, является ключевым и наиболее влиятельным в плане обеспеченности структурными подразделениями испонительной власти, занимающимися молодежной проблематикой. Именно на региональном уровне перечень реализуемых направлений государственной молодежной политики представлен наиболее детально и поно.
В зарубежной литературе понятие социальные инвестиции как экономическая основа государственной молодежной политики активно используется с 90-х годов прошлого века, а отечественными учеными - только последние несколько лет. В работах зарубежных и российских экономистов (К. Виксель, Е. Грант, Дж. Дин, Дж. Кейнс, А. Лурье, С. Струмилин, С. Тербог, И. Фишер, Т. Хачатуров, Дж. Хиршлейфер, 3. Чуханов и др.) сформированы основные подходы к определению инвестиций. Что касается понятия социальные инвестиции в контексте государственной молодежной политики, то наблюдается огромное разнообразие токований: от чисто экономических до крайне расширительных, междисциплинарных и исключающих в этой связи какую бы то ни было возможность оценки экономической отдачи от них.
В современной экономической науке крайне слабо изучен процесс социального инвестирования в государственную молодежную политику за счет бюджета субъектов Федерации, не проводилась оценка роли бюджета по сравнению с внебюджетными источниками и корпоративными инвестициями в молодежную политику, не выявлены негативные факторы в структуре бюджетных инвестиций в молодежную политику в регионе, снижающие ее экономическую эффективность, отсутствуют предложения коррекционных мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной молодежной политики в регионе, в том числе посредством федеральных и региональных целевых программ. -.и;.,
Все это определило выбор темы, формулировку цели и задач, логику диссертационного исследования.
Цель исследования - разработка экономического механизма реализации государственной молодежной политики в регионе на основе повышения экономической эффективности социальных инвестиций в государственную молодежную политику с учетом коррекции их бюджетного компонента.
Поставленная цель обусловила решение следующих задач:
- определить систему основных субъектов и объектов молодежной политики с позиции их инвестиционной роли, раскрыть ведущую роль региона в этой системе и специфику экономических отношений субординации и координации в ней;
- сформулировать основные направления государственной молодежной политики в регионе, реализация которых приведет к достижению положительного экономического эффекта;
- раскрыть экономическую природу, целевую и региональную специфику содержания понятия социальные инвестиции;
- сравнить существующие методики оценки эффективности социальных инвестиций, предложить применимую в управленческой практике систему показателей для оценки экономической эффективности инвестиций в государственную молодежную политику;
- проанализировать содержание экономического механизма реализации государственной молодежной политики в регионе и структуру бюджетных инвестиций в молодежную политику;
- провести оценку экономической эффективности государственной молодежной политики в регионе (на примере Вогоградской области) и предложить корректирующие мероприятия с целью ее повышения.
Объектом исследования является государственная молодежная политика в регионе, включая деятельность субъектов и органов власти, индикаторы и инвестиционный механизм осуществления целевых программ, эффективность их формирования и реализации на субфедеральном уровне.
Предметом исследования стали управленческие и экономические связи и отношения субъектов, спецификация объектов, противоречия и цикличность процессов, тенденции развития государственной молодежной политики, механизмы, методы и инструменты ее реализации на региональном уровне.
Теоретико-методологической основой исследования выступают теории региональной экономики, экономической политики государства, человеческого капитала, инвестиций и экономического роста. Авторская концепция сформирована на основе изучения работ классиков экономической науки, современных российских и зарубежных ученых по проблемам исследования экономических основ и эффектов молодежной политики в современном обществе и управления инвестициями, оценки их экономической эффективности. В процессе исследования применены общенаучные и специальные методы - системный, статистический, сравнительный анализы, диалектическая логика, конкретно-исторический подход.
Информационная и эмпирическая база исследования. В научный оборот введены макроэкономические и социально-демографические данные, характеризующие социально-экономическое положение молодежи Вогоградской области и Российской Федерации в целом, а также выступающие основой для оценки экономической эффективности государственной молодежной политики на региональном и федеральном уровне. Источниками информации послужили официальные документы и материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики по Вогоградской области, Комитета по делам молодежи и других профильных ведомств Администрации Вогоградской области, реализующих молодежную политику в регионе.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Социальная рыночная трансформация экономики России стала импульсом изменения содержания, расширения многообразия субъектного
состава и объектного назначения, источников и механизмов социальных инвестиций в молодежную политику. Эта тенденция усиливается неравномерно в зависимости от циклического развития экономики; динамики первоначального накопления и концентрации капитала; укрепления структур крупного, среднего и малого бизнеса; усиления социальной роли государства; изменения межбюджетных отношений в системе федерализма; повышения или снижения эффективности экономики страны, регионов и муниципалитетов; расширения международных экономических связей России. Активизация, рост объемов и позитивных эффектов социальных инвестиций в молодежную политику зависит от обоснованности и успешной реализации Национальных проектов, целевых программ макро-, мезо- и микро- уровней. Объектно-субъектная, проектно-процессная структуризация и функциональная рационализация механизма реализации социальных инвестиций становится фактором их эффективности.
2. Целесообразна дифференциация множества субъектов молодежной политики по их статусу на прямых и косвенных, упономоченных и инициативных, легитимных и нелегитимных, формальных и неформальных. Для прямых субъектов реализация мероприятий молодежной политики является их основной функцией, которую они осуществляют непосредственно. Косвенные субъекты привлекаются для этого только по мере необходимости и уже через них прямые субъекты реализуют соответствующие мероприятия. Упономоченным субъектам осуществление мероприятий молодежной политики вменено в обязанности, права и пономочия на распоряжение инвестиционными потоками делегированы официально. Инициативные субъекты принимают решение об участии в финансировании или реализации мероприятий молодежной политики самостоятельно, не имея соответствующих формальных обязательств.
3. Ключевым уровнем консолидированного субъекта государственной молодежной политики РФ является субфедеральный (региональный) как наиболее релевантный в условном и ресурсном, субъектном и объектном,
процессном и проектном, пространственном и временном аспектах достижения ее целей и эффективности результатов. На региональном уровне комплекс реализуемых направлений и инвестиций в рамках государственной молодежной политики представлен в наиболее поном, адекватно специфицированном и конкретизированном виде, соединяет стратегические и тактические компоненты. Федеральный и муниципальный уровни обладают существенно большей организационной неопределенностью, непонотой механизмов реализации молодежной политики с доминированием соответственно стратегических или тактических социальных инвестиций.
4. Эффективная национальная и региональная молодежная политика дожна включать компоненты, отражающие основные стороны, фазы, циклы и параметры расширенного воспроизводства ее объекта, что определяет направления, потоки, структуру, сроки и ритмы социальных инвестиций. Социальные инвестиции в государственную молодежную политику - это вложения в обеспечение ее целей в денежной или иной форме для достижения в период реализации проектов в рамках ее направлений общего положительного экономического эффекта для объекта и субъекта инвестирования. Механизм реализации государственной молодежной политики в регионе включает субъектов и цели, методы, инструменты, источники и центры ответственности, каналы и потоки адресного и срочного движения социальных инвестиций к объектам - молодым индивидам и их группам. Реализацией данного механизма непосредственно достигается повышение общего благосостояния молодежи в единстве ее многообразия с учетом региональных условий ее воспроизводства, а опосредованно - повышение благосостояния всего общества и эффективности государства как основного инвестора.
5. Режим бюджетных инвестиций в молодежную политику в период ее активной реализации (2007-2010 гг.) на уровне субъектов Федерации можно охарактеризовать как стабильный, в слабой степени зависящий от текущей экономической ситуации и повышения дефицитности региональных бюджетов. Это отражает осознание в регионах России антикризисного и
модернизационного потенциала социальных инвестиций в рамках молодежной политики. В Вогоградской области эти инвестиции составили в среднем около 5% расходов регионального бюджета, или более 2 мрд. руб. в год. Ключевыми вопросами в рамках стратегии модернизации и реализации пакета Национальных проектов РФ в регионе становятся рационализация структуры, конкретизация целей, объектов и субъектов социальных инвестиций, многокритериальная оценка внутренних и внешних эффектов, общей эффективности вложений.
6. В аспекте объемных параметров финансирования из региональных бюджетов и изменения режимов социальных инвестиций в условиях докризисного роста, кризиса и постепенного выхода из него (2007-2010 гг.) направления молодежной политики стратегически и тактически делятся на две группы с разным уровнем и гарантией инвестиционного обеспечения: обоснованные и необоснованные. К первой группе относятся: решение жилищных проблем молодежи и молодых семей; образование детей, подростков и молодежи; охрана здоровья детей, подростков и молодежи; профилактика, пропаганда и практика здорового образа жизни; борьба с беспризорностью, сиротством, поддержка опеки и попечительства. Во второй группе: культурное и патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи; социальные выплаты и гарантии всех форм и видов для детей, подростков и молодежи; решение проблем безработицы и занятости среди молодежи; укрепление института семьи, повышение его авторитета и значимости.
7. С целью повышения экономической эффективности государственной молодежной политики в регионах необходима реализация Пакета взаимосвязанных целевых программ, что приводит к увеличению конкретных дифференциальных положительных эффектов. Приоритетными среди таких являются следующие программы: охрана здоровья молодых поколений; стимулирование рождаемости, поддержка молодой семьи; профилактика правонарушений и преступности среди молодежи; профилактика и
предотвращение социального сиротства и безнадзорности; формирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений с подпрограммой по созданию специальных молодежных средств и каналов массовой информации и коммуникации, разработке медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодежной среде; содействие трудоустройству и занятости в молодежной среде; формирование патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодежи, нейтрализация идей и проектов экстремистского содержания; содействие в обеспечении молодежи жильем.
Научная новизна диссертационного исследования:
- расширено экономическое содержание основ молодежной политики в современной России посредством определения многоуровневой субъектно-объектной структуры возникающих в процессе ее реализации отношений; в государственном секторе данной политики доказано доминирование мезоуровня, способного реализовать ее цели с учетом региональной специфики путем концентрации и координации социальных инвестиций органов власти, корпораций и предприятий;
сформулированы перспективные направления государственной молодежной политики в регионах современной России, реализация которых в стратегическом плане и при ситуативном применении тактических инструментов обеспечит достижение роста интегрального и комплекса дифференциальных положительных экономических эффектов от улучшения и использования креативного производительного потенциала молодежи;
- раскрыты субъектная и объектная, проектная и процессная, пространственная и временная, целевая и векторная, стратегическая и тактическая характеристики социальных инвестиций в государственную молодежную политику, включая их бюджетные и внебюджетные средства и источники, методы и инструменты, потоки и каналы привлечения на региональном уровне;
- разработана регионально ориентированная система показателей оценки экономической эффективности социальных инвестиций в государственную молодежную политику, многосторонне отражающих их влияние на условия формирования, параметры качества и активности, расширение видов, масштабов и сфер приложения человеческого капитала молодежи, а также на развитие специальной молодежной инфраструктуры;
- выявлены основные негативные факторы в бюджетных инвестициях в региональную молодежную политику, снижающие ее результативность: необоснованность региональных целевых программ, нерациональность межбюджетных отношений, некомпетентность субъектов испонения бюджета, игнорирование цикличности, темпов и ритмов развития экономики, неоперативное реагирование на изменение ситуации, отсутствие поноты спектра, параметров и координации финансовых потоков;
- обоснованы в структуре механизма реализации государственной молодежной политики в регионе коррекционные меры, направленные на повышение ее эффективности и предполагающие рационализацию пакета региональных целевых программ по необходимым направлениям молодежной политики, что обуславливает перераспределение их рангов, статусов, объемов средств и порядка их инвестирования за счет средств бюджета субъекта Федерации.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты работы могут послужить для совершенствования национальной и региональной молодежной политики, оценки экономической эффективности ее программ и мероприятий, а также найти практическое применение в деятельности государственных органов и служб всех уровней, корпораций и предприятий.
Основные положения и выводы исследования применимы в построении курсов лекций в области экономической политики, управления бюджетами и инвестициями, в разработке и улучшении методик и процедур исследования, могут быть использованы при подготовке методических пособий и практикумов на разных уровнях подготовки управленцев и экономистов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены и опубликованы автором в материалах докладов и выступлений на научных конференциях: Процессы социального инвестирования в России: измерение и эффективность (Бегород, 2008), Проблемы воспитания студенческой молодежи (Вогоград, 2010), Инновационные технологии в обучении и производстве (Вогоград, 2010), Нанотехнологии и наноматериалы: современное состояние и перспективы развития в условиях Вогоградской области (Вогоград, 2010), Условия и факторы социально-экономического развития региона (Вогоград, 2010).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,1 п.л. (из них авторских 2,85 п.л.), в том числе 3 в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 159 наименований и приложений. Объем работы 189 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, основные положения, выносимые на защиту, дана характеристика научной новизны, теоретической и практической значимости работы.
Первый комплекс проблем диссертационного исследования связан с анализом содержания основных понятий, описывающих экономические основы государственной молодежной политики, определением субъектов и объектов молодежной политики с позиции их инвестиционной роли, значения региона в этом процессе и специфики экономических отношений между субъектами и объектами молодежной политики на региональном уровне. Сформулированы необходимые направления государственной молодежной политики в регионе,
реализация которых приведет к достижению положительного экономического эффекта для субъектов и объектов инвестирования в молодежную политику.
Экономической основой любой политики выступают отношения собственности на определенные ресурсы. Молодежная политика - это часть государственной или корпоративной политики, поэтому из ее общей экономической основы, то есть из общих ресурсов, которые направляются на расширенное воспроизводство хозяйственной системы, определенная часть выделяется на молодежную политику. Следовательно, молодежная политика -это часть экономической политики, направленная на расширенное воспроизводство человеческого капитала молодых поколений. Поскольку инвестиции - это вложения с целью получения в дальнейшем дохода (положительного экономического эффекта), то социальные инвестиции в молодежную политику - это, с одной стороны, вложения в человеческий капитал молодежи и, с другой стороны, часть инвестиций вообще как фактора расширенного воспроизводства национального (регионального) хозяйства. Отсутствие либо недостаточные объемы вложений в человеческий капитал молодых поколений приводит к сужению перспектив национальной (региональной) экономики в целом. При этом социальные инвестиции в молодежную политику не просто улучшают социально-экономические условия региона, а обеспечивают национальную безопасность, конкурентоспособность и устойчивость хозяйственной системы в целом, так как каждый регион вносит собственный вклад в экономику страны. Наличие здоровых, способных, экономически активных и компетентных молодых поколений обеспечивает перспективы расширенного воспроизводства всей страны, а, следовательно, конкурентоспособность, безопасность и устойчивость национальной экономики. В диссертации расширено экономическое содержание молодежной политики в современной России посредством определения многоуровневой структуры возникающих в процессе ее реализации отношений. ,
Доказано доминирование в государственном секторе молодежной политики субфедерапьного уровня, способного реализовать ее цели с учетом
региональной специфики путем координации процесса социального инвестирования испонительной власти, корпораций и иных субъектов. Экономической основой этого выступают отношения собственности, а также разнонаправленные интересы субъектов и объектов молодежной полигики. Социальные инвестиции служат средством согласования и реализации таких интересов с тем, чтобы все стороны и участники этого процесса получили в результате рост благосостояния, который соотносится с затратами и поддается количественному измерению. Системообразующим компонентом молодежной политики является государственная молодежная политика.
Субъекты молодежной политики дифференцируются на прямых и косвенных, упономоченных и инициативных, легитимных и нелегитимных, формальных и неформальных. Для прямых субъектов реализация мероприятий молодежной политики является их основной функцией, которую они осуществляют непосредственно. Косвенные субъекты привлекаются для этого только по мере необходимости и уже через них прямые субъекты реализуют соответствующие мероприятия. Упономоченным субъектам осуществление мероприятий молодежной политики вменено в обязанности, права и пономочия на распоряжение инвестиционными потоками делегированы официально. Инициативные субъекты принимают решение об участии в финансировании или реализации мероприятий молодежной политики самостоятельно, не имея соответствующих формальных обязательств.
Государственную молодежную политику в России образуют отношения субъектов и объектов инвестирования в молодежную политику на уровне муниципалитетов, регионов и государства в целом. Ее основу составляют бюджетные инвестиции на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, субъектами выступают федеральные, региональные и муниципальные органы испонительной власти, объектами - молодежь, соответственно, всей страны, региона или муниципального образования, а также ее отдельные группы и категории на каждом уровне. Федеральный, субфедеральный и муниципальный уровни бюджетного инвестирования в соответствующие
мероприятия молодежной политики представляют собой консолидированный субъект социальных инвестиций в государственную молодежную политику, структурированный по указанным уровням.
Государство для реализации молодежной политики привлекает также внебюджетные фонды, инвестиции предприятий, организаций и частных лиц, но ее системообразующим компонентом выступают органы государственной власти и местного самоуправления, которые применительно к государственной молодежной политике являются упономоченными субъектами, тогда как корпорации, общественные организации и частные лица - инициативными. Если первые обязаны осуществлять государственную молодежную политику в любом случае, то вторые принимают либо не принимают в ней участие в зависимости от конкретных экономических и иных условий.
В работе сформулированы необходимые блоки направлений государственной молодежной политики в регионах современной России, реализация которых обеспечит достижение роста интегрального и комплекса дифференциальных положительных экономических эффектов: охрана здоровья молодых поколений; стимулирование рождаемости, поддержка молодой семьи; профилактика правонарушений и преступности среди молодежи; профилактика сиротства и безнадзорности; формирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений; усиление контроля за средствами массовой информации и коммуникации в части их воздействия на молодежь; формирование резко отрицательного отношения к употреблению психоактивных веществ, массовая разъяснительная работа об их вреде; профориентационная работа, содействие трудоустройству, занятости и развитию предпринимательской активности в молодежной среде, привлечение молодых людей в органы управления; формирование патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции; просветительская и пропагандистская работа по нейтрализации идей и проектов экстремистского содержания; содействие в обеспечении жильем молодежи, молодых семей. Каждый из блоков перспективных направлений
государственной молодежной политики включает в себя целый ряд направлений более частного уровня.
Второй комплекс проблем направлен на рассмотрение экономического механизма реализации государственной молодежной политики, содержания, экономической природы, целевой и региональной специфики социальных инвестиций как средства реализации государственной молодежной политики в регионе, на анализ существующих методик оценки эффективности социальных инвестиций, разработку системы показателей для оценки экономической эффективности инвестиций в молодежную политику, отражающих влияние последних на условия формирования и качество человеческого капитала молодежи, а также на развитие специальной молодежной инфраструктуры.
Социальные инвестиции в государственную молодежную политику - это вложения в обеспечение ее целей в денежной или иной форме для достижения за период реализации проектов в рамках ее направлений общего положительного экономического эффекта для объекта и субъекта инвестирования. Механизм реализации государственной молодежной политики в регионе включает субъектов и цели, методы инструменты, источники и центры ответственности, каналы и потоки адресного движения социальных инвестиций к объектам - молодым индивидам и их группам. Реализацией данного механизма достигается повышение общего благосостояния молодежи в единстве ее многообразия с учетом региональных условий ее воспроизводства. В результате проведенной категориальной дифференциации в работе сделан вывод о том, что социальные инвестиции не являются спонсорством, благотворительностью или каким-то внеэкономическим феноменом, а это -хотя и своеобразная форма инвестиций, но качественно все же не отличающаяся от любых других проявлений инвестиционной деятельности. Бюджетные инвестиции в молодежную политику однозначно являются формой, разновидностью социальных инвестиций, поскольку таким способом достигается повышение благосостояния молодежи в целом или ее отдельных
категорий, а через это Ч повышение благосостояния всего общества и государства как основного инвестора.
В диссертации показано, что прямое использование существующих методик измерения эффективности . инвестиций (расчет индекса рентабельности, индекса чистой текущей стоимости, индекса внутренней нормы доходности и дисконтированного срока окупаемости) для оценки результатов социальных инвестиций в государственную молодежную политику в регионе невозможно в силу значительного временного лага наступления положительных экономических эффектов молодежной политики. Альтернативные подходы к измерению эффективности социальных инвестиций в настоящее время разработаны слабо и не могут быть применены в управленческой практике на региональном уровне.
Для промежуточной оценки экономической эффективности социальных инвестиций в молодежную политику в регионе в работе предложен комплекс показателей, структурированный в соответствии с определенными в диссертации необходимыми блоками направлений молодежной политики. При этом выделяются следующие группы натуральных и стоимостных показателей; уровень здоровья молодежи; социально-демографические характеристики молодежи; уровень преступности среди молодежи; уровень сиротства и безнадзорности в регионе; параметры потребления среди молодежи психоактивных веществ; уровень безработицы в молодежной среде; характеристика экстремистских проявлений среди молодежи; обеспеченность молодежи, молодых семей отдельным жильем; наличие региональных целевых программ государственной молодежной политики; региональные органы испонительной власти, организации и учреждения по работе с молодежью; экономическая активность молодежи; общий объем и структура инвестиций в государственную молодежную политику в регионе.
Третий комплекс проблем связан с анализом состава, структуры, функций, параметров бюджетных инвестиций в молодежную политику в регионе за период ее активной реализации, оценкой ожидаемой экономической
эффективности государственной молодежной политики в регионе на примере Вогоградской области и обоснованием корректирующих мероприятий для бюджетного компонента инвестиционного потока в структуре механизма реализации государственной молодежной политики. При этом выявлены основные негативные факторы в бюджетных инвестициях, снижающие экономическую эффективность молодежной политики в регионе и предложены мероприятия по ее повышению.
Молодежная политика дожна постоянно адаптироваться к актуальному состоянию экономической системы по целому ряду параметров, таких как специфика региона (алокация ресурсов, культурные особенности), стадия экономического цикла (кризис, подъем), внешняя среда (другие регионы, национальная экономика) и др., поскольку адаптация - это учет конкретных обстоятельств, как в данный момент или период времени, так и с учетом перспективы. Если существуют четко определенные цели на будущее, то в настоящем следует их учитывать, чтобы закладывать соответствующие экономические основы, что и образует адаптационный механизм в системе экономического механизма реализации государственной молодежной политики в регионе.
В диссертации в качестве примера рассматриваются регионы, по ряду социально-экономических показателей относящиеся к типично стабильным, которых в современной России насчитывается 40-50%. Основным источником социальных инвестиций в молодежную политику в таких субъектах Федерации выступает региональный бюджет. Одним из регионов данного типа является Вогоградская область. Поэтому на модели Вогоградской области анализируется экономическая эффективность бюджетного компонента инвестиций в региональную молодежную политику. Подробно рассматривается структура расходов областного бюджета в части финансирования направлений, программ и мероприятий молодежной политики.
В результате был сделан вывод, что региональные целевые программы в настоящее время не являются эффективным инструментом реализации
молодежной политики. Режим бюджетных инвестиций в молодежную политику в Вогоградской области за период ее активной реализации в нашей стране (2007 -2010 гг.) можно охарактеризовать как стабильный, в достаточно слабой степени зависящий от текущей экономической ситуации и напоняемости регионального бюджета. Эти инвестиции составляют в среднем около 5% расходов областного бюджета, что является значительным объемом денежных средств, который в абсолютном выражении составляет более 2 мрд. руб. в год. Поэтому ключевым вопросом становится то, на что конкретно направляются указанные денежные средства, то есть, важна оценка и корректировка не объема бюджетных инвестиций, а их структуры.
В диссертации выявлено, что го всех необходимых направлений государственной молодежной политики, сформулированных в первой главе, в Вогоградской области реализуется только треть. Следовательно, по тем направлениям молодежной политики в регионе, которые в настоящее время слабо или вообще не финансируются из областного бюджета либо;: их финансирование не представлено отдельным разделом или статьей, необходимо принятие целевых программ, основной или единственной целью которых будет решение конкретных групп проблем в молодежной среде. Это приведет к существенному повышению экономической эффективности молодежной политики в Вогоградской области, что уже через небольшой промежуток времени можно будет косвенно оценить по системе показателей, предложенной во второй главе работы.
С целью существенного повышения экономической эффективности государственной молодежной политики в Вогоградской области необходимо принятие пакета следующих взаимосвязанных целевых программ:
1. Охрана здоровья молодых поколений с подпрограммами Формирование среди подростков и молодежи ответственного отношения к индивидуальному здоровью, пропаганда здорового образа.жизни, воспитание ценности здоровья, формирование негативного отношения к факторам и образу жизни, приводящим к ухудшению здоровья и Формирование резко
отрицательного отношения к употреблению психоактивных веществ, массовая разъяснительная работа об их вреде.
2. Стимулирование рождаемости, поддержка молодой семьи с подпрограммами Формирование и распространение, популяризация в молодежной среде приоритетной ценности пожизненного брака с несколькими детьми и Содействие семейному бизнесу, семейной занятости и предпринимательству.
3. Профилактика правонарушений и преступности среди молодежи с подпрограммой по адаптации и интеграции в общество молодых людей, имевших судимость.
4. Профилактика и предотвращение социального сиротства и безнадзорности.
5. Формирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений с подпрограммой по созданию специальных молодежных средств и каналов массовой информации и коммуникации, разработке медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодежной среде.
6. Содействие трудоустройству и занятости в молодежной среде с подпрограммами Профессиональная ориентация подростков и молодежи, развитие системы учреждений и служб профессиональной ориентации, их сотрудничество с учебными заведениями всех форм и уровней, Поддержка и развитие молодежного предпринимательства, Создание эффективной системы привлечения молодых специалистов в регионы и отрасли, где существует их недостаток, в том числе в сельские районы, предоставление всех необходимых социальных гарантий, Создание эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодежи, проведение профильных конкурсов, соревнований, олимпиад и т.д., стимулирование научной и творческой активности детей, подростков и молодежи.
7. Формирование патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодежи с подпрограммой по нейтрализации идей и проектов экстремистского содержания.
8. Содействие в обеспечении молодежи жильем с подпрограммами Разработка/развитие программ льготного кредитования на приобретение, строительство жилья или улучшение жилищных условий для молодых семей и Обеспечение жильем молодых специалистов, приезжающих на постоянное работу и место жительства в сельскую местность.
В заключении сформулированы основные выводы теоретического, методического и практического характера, систематизированы предложения по. совершенствованию механизма реализации государственной молодежной политики на субфедеральном уровне.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Мордвинцев, И.А. Негативные факторы в системе реализации мер государственной молодежной политики и пути их устранения / И.А. Мордвинцев II Вестник евразийской Академии административных наук. - 2011. -№ 1 (14). - С. 52-58. - 0,5 п.л.
2. Мордвинцев, И.А. Современный взгляд на молодежную политику / И.А. Мордвинцев // Философия социальных коммуникаций. - 2011. - № 1 (14).-С. 26-32.-0,5 п.л.
3. Мордвинцев, И.А. Теоретические подходы к исследованию социальных инвестиций в государственную молодежную политику / И.А. Мордвинцев // Вестник Вогоградского государственного университета. - Серия 3. Экономика. Экология. - 2010. Ч № 1 (16). - С. 7682. Ч 0,5 п.л.
4. Мордвинцев, И.А. Организация рекреационной деятельности с детьми и подростками в России: исторический и концептуальный аспекты / И.А. Мордвинцев // Вестник Вожского института экономики, педагогики и
права. - Серия 1. Экономика и управление. - Выпуск 5 / Глав. ред. A.B. Шестакова. - Вогоград - Вожский: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2007. - С. 57-62. - 0,3 п.л.
5. Мордвинцев, И.А. Процессы социального инвестирования в России: измерение и эффективность / И.А. Мордвинцев, O.A. Ломовцева // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Бегород, 17 декабря 2008 г. / Под общ. ред. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, К.В. Харченко. - Бегород: КОНСТАНТА, 2008. - С. 87-95. - 0,5 / 0,25 п.л.
6. Мордвинцев, И.А. Формирование конкурентоспособного человеческого капитала как основа экономической политики развития наноиндустрии / И.А. Мордвинцев // Материалы III Всероссийской конференции Нанотехнологии и наноматериалы: современное состояние и перспективы развития в условиях Вогоградской области. Вогоград, 22-23 декабря 2010 г. - Вогоград: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2011. - С. 192-198. - 0,3 п.л.
7. Мордвинцев, И.А. Комплексное воспитание молодежи - основа стратегического развития страны / И.А. Мордвинцев // Проблемы воспитания студенческой молодежи: материалы научно-практической конференции. Вогоград, декабрь 2010 г. / Вогоградская региональная молодежная общественная организация Отлично. - Вогоград: ВРМОО Отлично, 2011. -Ч. 1.-С. 98-105.-0,5 п.л.
. Подписано в печать 20.05.2011 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 130 экз. Заказ 284
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии ООО ФЕНИКС 400011, Вогоград, пр-т Университетский, 64 Тел./факс: (8442) 46-06-22 E-mail: feniks-09@bk.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мордвинцев, Иван Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ
1.1.Субъекты и объекты инвестирования в молодёжную политику в современной России.
1.2.Способы, уровни и направления реализации государственной молодёжной политики в современных условиях .".
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНВЕСТИИЦИЙ В МОЛОДЁЖНУЮ ПОЛИТИКУ НА МАКРО И МЕЗОУРОВНЕ
2.1 .Экономическое содержание и структура социальных инвестиций.
2.2.0ценка эффективности социальных инвестиций.
ГЛАВА 3. АДАПТАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕАЛИЗАЦИЮ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ
3.1.Обеспечение целенаправленности и поноты бюджетного компонента потока социальных инвестиций.
3.2.Мониторинг реализации и коррекция бюджетных инвестиций.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Специфика и механизм реализации государственной молодежной политики в регионах России"
Актуальность темы.Актуальностьтемы исследования обусловлена всем ходом и логикой социально-экономического развития современной России. В СССР молодёжная политика осуществлялась, исход яиз целей существовавшего тогда общества. В такой ситуации не имело смысла говорить о социальных инвестициях с точки зрения предприятия или отдельного человека. В' условиях государственно-монополистического социализма развивалось только то, что соответствовало идеалам и целям государства, высоко оценивалось и стимулировалось им. Монополизированная государством молодёжная политика сужала возможности развития молодой части общества, сдерживала прогрессивные тенденции. После социально-рыночной трансформации государственная молодёжная политика стала лишь частью всей молодёжной политики, расширилась её субъектная основа, что вызывает перераспределение целей и средств, ответственности и инициативы, инвестиций и механизмов ее осуществления. Интенсивно развивается вертикальная и горизонтальная структуры молодежной политики, вовлекая в нее регионы и корпорации, муниципалитеты и предприятия.
Если в СССР параметры молодёжной политики для каждого субъекта определялись государством директивно и нормативно, то теперь - позитивно и инициативно. Это усложняет задачи и механизмы реализации стратегических и тактических мер молодёжной политики, предполагает вовлечение в нее субъектов на демократической основе с учетом их компетенций и пономочий, ресурсного потенциала и ценностных ориентиров. Если прежде социальные нормы и стандарты централизованно устанавливались сверху, то теперь они формируются сверху и снизу на макро, мезо и микро уровнях, с учетом специфики и возможностей регионов и муниципалитетов, корпораций или предприятий.
Хотя социальные инвестиции теперь могут стать более масштабными, социальная инициатива развита еще слабо и не подкреплена на мезо и микро уровнях общества соответствующими механизмами реализации. В нынешних условиях наблюдается тенденция развития демократичности и инициативы в молодежной политике, но сдерживающим фактором служат трудности социального партнерства работников и предпринимателей, недостаточная социальная ответственность и инициатива капитала, обусловленная его природой и уровнем зрелости. Но государство на всех уровнях все больше вовлекает в свои молодёжные программы внебюджетные фонды, развивает частно-государственное партнёрство. Механизм социального инвестирования становится основным способом разрешения- противоречий роста и развития новых поколений граждан и работников, привлекая множество эффективных методов и инструментов реализации молодёжной политики.
В отличие от 90-х годов XX века и первой половины 2000-х, сегодня со стороны государства и других заинтересованных субъектов (крупного бизнеса, общественных организаций) наблюдается очень большой интерес к молодёжи. В первое десятилетие после распада СССР правомерно говорить практически о поном отсутствии молодёжной политики. После 2000-го года государство создавало экономические предпосыки, накапливало средства, вырабатывало методы, формулировало свою идеологию, потому что без всего этого оно не в состоянии проводить молодёжную политику. Это главная экономическая основа Ч наличие у государства достаточных доходов, их аккумуляция и целевое использование. Наконец, вторая половина 2000-х годов Ч это период, когда молодёжная политика стала активно реализовываться. Именно поэтому рассматриваемая проблема в последние годы приобрела особую актуальность. Стало понятно, что дальше не обращать внимание на молодёжь уже нельзя. Повышение эффективности социальных инвестиций в государственную молодёжную политику призвано способствовать решению многих проблем в молодёжной среде, а через это Ч повышению эффективности и конкурентоспособности отечественной экономики в целом.
Степень разработанности проблемы. В условиях централизованной экономики не имело научного и практического смысла говорить о социальных инвестициях, в том числе в молодёжную политику, так как общество в целом и экономика провозглашались социально ориентированными. Применительно к молодёжи это означало непрерывно действующую систему инвестиций в 4 будущие поколения; отдача от которых поддавалась прямому количественному измерению, поскольку существовал единственный субъект социальных инвестиций Ч государство, которое присваивало себе практически весь полезный эффект таких вложений. По этой причине научные исследования по рассматриваемой в представленной работе проблематике: в СССР практически: не проводились.
Само понятие: инвестиций; в современной экономическойл науке используется достаточно^ давно и широко, при этом в большинстве существующих трактовок, можно выделить^ общие элементы, позволяющие считать, методологические позиции их авторов в целом: СХОЖИМИ:. Таких элементов встречается как минимум три: во-первых, инвестиции: это -вложения в денежной или иной форме, во-вторых, цель этих вложений Ч получение дохода и, в-третьих, экономический эффект наступает через достаточно длительный временной отрезок, хотя и существенно различающийся для разных отраслей. Данная методологическая= традициял в наиболее детально разработанном? виде представлена в кейнсианской теории экономического роста, согласно которой инвестиции это Ч основа увеличения национального дохода.
Термин социальные инвестиции вошёл в обиход экономической науки и хозяйственной практики сравнительно недавно. В зарубежной литературе это понятие активно используется с 90-х годов прошлого века, а отечественными учеными - только последние несколько лет. Его содержательные границы крайне размыты и если подходы к-определению понятия линвестиции можно объединить в три-четыре группы, то в случае с термином социальные инвестиции наблюдается огромное разнообразие токований: от чисто экономических до крайне расширительных, междисциплинарных и исключающих в этой связи какую бы то ни было возможность оценки экономической отдачи от них.
При этом всё многообразие методов оценки экономической эффективности инвестиций можно свести к двум группам: простые: или не учитывающие фактор времени и инфляцию, и учитывающие указанные факторы, то есть методы дисконтирования. К последним относятся: индекс рентабельности, индекс чистой текущей стоимости,- индекс внутренней нормы доходности, дисконтированный срок окупаемости. Данная методология берёт своё начало от работы И.Фишера Норма процента (1907), получив существенное развитие в работе Дж.Кейнса Общая теория занятости, процента и денег (1936); а-также в трудах С.Тербога, Е.Гранта, Дж.Дин, К.Викселя,, Дж.Хиршлейфера и др. В отечественной науке схожая проблематика начинает активно разрабатываться с конца 40-х годов XX прошлого века прежде всего такими учёными, как Т.С.Хачатуров, А.Л.Лурье, С.Г.Струмилин, З.Ф.Чуханов!.
Но несмотря на достаточно давние традиции как в зарубежной, так и в отечественной науке разработки вопросов оценки эффективности инвестиций, применительно к социальным инвестициям аналогичная проблематика характеризуется слабой научной проработанностью и прежде всего это происходит в силу относительной молодости для науки и практики как самого понятия социальные инвестиции,, так и тех видов социально-экономических отношений, которые оно обозначает. Совершенно не разработаны методы количественной оценки эффективности социальных инвестиций, отсутствует чётко обозначенная система индикаторов экономической эффективности молодёжной политики.
Цель исследования Ч разработка предложений по повышению экономической эффективности социальных инвестиций в государственную молодёжную политику в Вогоградской области посредством мониторинга и коррекции бюджетного компонента инвестиционного потока.
Задачи исследования:
- определить основных субъектов и объектов инвестиций в молодёжную политику, раскрыть специфику экономических отношений между ними;
1 Fisher I. The Rate of Interest. N.Y.: Macmillan, 1907. 531 p.; Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег/Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1998. 526 е.; J. Hirshleifer. On the Theory of Optimal Investment Decision/ZJournal of Political Economy. 1958. Vol.66. Aug. P.329-352; Terbogh C. Dynamic Equipment Policy. N.Y.: Free Press, 1949. 342 p.; Хачатуров T.C. Х Основы экономики железнодорожного транспорта. М.: Трансжедорнздат, 1946. 238 е.; Струмилин С.Г. Фактор времени в проектировках капитальных вложений//Известпя АН СССР. Отделение экономики и права. .1946. №3. С. 195-215; Лурье А. Л. Методы сопоставления эксплуатационных расходов и капиталовложений при экономической оценке технических мероприят!ш//Вопросы экономики железнодорожного транспорта. М.: Трансжедорнздат, 1948. С.59-78; Экономическая эффективность капитальных вложений и новой техники. М.: Соцэкгиз, 1959.261 с.
- сформулировать основные направления государственной молодёжной политики, реализация которых приведёт к достижению положительного экономического эффекта; раскрыть экономическое содержание понятия социальные инвестиции; рассмотреть существующие методики оценки эффективности социальных инвестиций, предложить систему показателей для оценки экономической эффективности инвестиций в государственную молодёжную политику;
- проанализировать структуру бюджетных инвестиций в молодёжную политику на территории Вогоградской области за период её активной реализации; провести оценку . ожидаемой экономической эффективности современной молодёжной политики в Вогоградской, предложить корректирующие мероприятия для бюджетного компонента инвестиционного потока.
Объектом исследования является молодёжная политика, деятельность осуществляющих её органов.власти, программы и механизмы её формирования и реализации на национальном и региональном уровне.
Предметом исследования стали экономические отношения субъектов, противоречия процессов, тенденции развития государственной молодёжной политики, механизмы,, методы и инструменты её реализации на региональном уровне. '
Теоретико-методологической основой исследования выступают кейнсианская теория экономического роста, теория человеческого капитала, системный подход, общая теория статистики, а также работы современных российских и зарубежных учёных по проблемам управления инвестициями, оценки их экономической эффективности, изучения экономических основ и эффектов молодёжной политики в современном обществе. В процессе исследования использованы общенаучные и специальные методы Ч системный анализ, диалектическая логика, статистический анализ, конкретно-исторический подход, сравнительный анализ.
Информационная база исследования. В научный оборот и целенаправленный анализ введены статистические, макроэкономические и социально-демографические данные, характеризующие социально-экономическое положение молодёжи Вогоградской области и Российской Федерации в целом, а также выступающие основой для оценки экономической эффективности государственной молодёжной политики на региональном и федеральном уровне. Источниками информации послужили официальные документы и материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики по Вогоградской области, Комитета по делам молодёжи и других профильных ведомств администрации Вогоградской области, реализующих молодёжную политику в регионе.
Наиболее существенные результаты, полученные автором:
1. Социальная рыночная трансформация экономики России стала импульсом расширения многообразия субъектного состава и объектного назначения, источников и механизмов социальных инвестиций в молодёжную политику. Эта тенденция усиливается неравномерно в зависимости от циклического развития экономики; динамики первоначального накопления и концентрации капитала; укрепления структур крупного, среднего и малого бизнеса; усиления социальной роли государства; изменения межбюджетных отношений в системе федерализма; повышения или снижения эффективности экономики страны, регионов и муниципалитетов; расширения международных экономических связей России. Активизация, рост объёмов и позитивных эффектов социальных инвестиций в молодежную политику зависит от обоснованности и успешной реализации Национальных проектов, целевых программ разного уровня. Объектно-субъектная, проектно-процессная структуризация и функциональная рационализация экономического механизма реализации социальных инвестиций является залогом их эффективности.
2. Целесообразна дифференциация множества субъектов молодёжной политики по их статусу на прямых и косвенных, упономоченных и инициативных, легитимных и нелегитимных, формальных и неформальных. 8
Для прямых субъектов реализация мероприятий молодёжной политики является их основной функцией, которую они осуществляют непосредственно. Косвенные субъекты привлекаются для этого только по мере необходимости и уже через них прямые субъекты реализуют соответствующие мероприятия. Упономоченным субъектам осуществление Х мероприятий молодёжной политики вменено в обязанности, права и пономочия на распоряжение инвестиционными потоками делегированы официально. Инициативные субъекты принимают решение об участии в финансировании или реализации мероприятий молодёжной политики самостоятельно, не имея соответствующих формальных обязательств.
3. Ключевым уровнем консолидированного субъекта государственной молодёжной политики РФ является субфедеральный (региональный) как наиболее релевантный в условном и ресурсном, субъектном и объектном, процессном и проектном, пространственном и временном аспектах достижению её целей и эффективности результатов. На региональном уровне комплекс реализуемых направлений и инвестиций в рамках государственной молодёжной политики представлен в наиболее поном, адекватно специфицированном и конкретизированном виде, соединяя стратегические и тактические компоненты. Федеральный и муниципальный уровни обладают существенно большей организационной неопределённостью, непонотой механизмов реализации молодежной политики с доминированием соответственно стратегических или тактических социальных инвестиций.
4. Эффективная национальная и региональная молодёжная политика дожна включать компоненты, отражающие основные стороны, фазы, циклы и параметры расширенного воспроизводства её объекта, что определяет направления, потоки, структуру, сроки и ритмы социальных инвестиций. Социальные инвестиции в государственную молодёжную политику - вложения в обеспечение её целей в денежной или иной форме для достижения в, период реализации проектов в рамках её направлений общего положительного экономического эффекта для объекта и субъекта инвестирования. Механизм социальных инвестиций в регионе включает субъектов и цели, методы инструменты, источники и центры ответственности, каналы и потоки их адресного и срочного движения к объектам Ч молодым индивидам и их группам. Посредством данного механизма непосредственно достигается повышение общего благосостояния молодёжи в единстве ее многообразия с учетом региональных условий ее воспроизводства, а опосредовано Ч повышение благосостояния всего общества и эффективности государства как основного инвестора.
5. Режим бюджетных инвестиций в молодёжную политику на уровне субъектов Федерации в условиях кризиса (2007-2010 гг.) в среднем можно охарактеризовать как стабильный, в достаточно слабой степени зависящий от текущей экономической ситуации и повышения дефицитности региональных бюджетов. Это отражает осознание в регионах России антикризисного и модернизационного потенциала социальных инвестиций в рамках молодёжной политики. В Вогоградской области эти инвестиции составили в среднем около 5% расходов регионального бюджета, или более 2 мрд. руб. в год. Ключевым вопросом в рамках стратегии модернизации и реализации пакета Национальных проектов РФ в регионе является рационализация структуры, конкретизация целей, объектов и субъектов социальных инвестиций, многокритериальная оценка внутренних и внешних эффектов, общей эффективности вложений.
6. В аспекте объёмных параметров финансирования из региональных бюджетов и изменения режимов социальных инвестиций в условиях докризисного роста, кризиса и постепенного выхода из него (2007-2010 гг.) направления молодёжной политики стратегически и тактически делятся на две группы с разным уровнем и гарантией инвестиционного обеспечения: обоснованные и необоснованные. В первой группе: решение жилищных проблем молодёжи и молодых семей; образование детей, подростков и молодёжи; охрана здоровья детей, подростков и молодёжи; профилактика, пропаганда и практика здорового образа жизни; борьба с беспризорностью, сиротством, поддержка опеки и попечительства. Во второй группе: культурное и патриотическое воспитание детей, подростков и молодёжи; социальные выплаты и гарантии всех форм и видов для детей, подростков и молодёжи; решение проблем безработицы и занятости среди молодёжи; укрепление института семьи, повышение его авторитета и значимости.
7. С целью повышения экономической эффективности государственной молодёжной политики в регионах необходима реализация пакета взаимосвязанных целевых программ, что приводит к увеличению конкретных дифференциальных положительных эффектов. Среди таких программ:. охрана здоровья молодых поколений; стимулирование рождаемости, поддержка, молодой семьи; профилактика- правонарушений и преступности среди молодёжи; профилактика и предотвращение социального сиротства- и безнадзорности; формирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений с подпрограммой по созданию специальных молодёжных средств и каналов массовой информации и коммуникации, разработке медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодёжной среде; содействие трудоустройству и занятости в молодёжной среде; формирование: патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодёжи, нейтрализация идей и проектов экстремистского содержания; содействие в обеспечении молодёжи жильём.
Научная новизна диссертационной работы отражена в следующих элементах:
- расширено экономическое содержание основ молодёжной политики в современной России посредством многоуровневого субъектно-объектного описания структуры возникающих отношений, а в государственном секторе данной политики доказано доминирование мезоуровня, способного реализовать ее цели с учетом региональной специфики путем концентрации и координации социальных инвестиций властей, корпораций и предприятий; сформулированы перспективные направления государственной молодёжной политики в регионах современной России, реализация которых в стратегическом плане и при ситуативном применении тактических инструментов обеспечит достижение роста интегрального и комплекса дифференциальных положительных экономических эффектов от улучшения и использования креативного производительного потенциала молодежи;
- раскрыта субъектная и объектная, проектная и процессная, пространственная и временная, целевая и векторная, стратегическая и
11 тактическая характеристики социальных инвестиций в государственную молодёжную политику, включая их бюджетные и внебюджетные средства и источники, методы и инструменты, потоки и каналы привлечения на региональном уровне;
- разработана регионально ориентированная система показателей оценки экономической эффективности социальных инвестиций в государственную молодёжную политику, многосторонне отражающих их влияние на условия формирования, параметры качества и активности, расширение видов, масштабов и сфер приложения человеческого капитала молодежи, а также на развитие специальной молодежной инфраструктуры;
- выявлены основные негативные факторы в бюджетных инвестициях в региональную молодёжную политику, снижающие её результативность: необоснованность региональных" целевых программ, нерациональность межбюджетных отношений, некомпетентность субъектов испонения бюджета, игнорирование цикличности, темпов и ритмов развития экономики, неоперативное реагирование на изменение ситуации, отсутствие поноты спектра, параметров и координации финансовых потоков;
- обоснованы коррекционные меры, направленные на повышение эффективности государственной молодёжной политики в регионе и предполагающие рационализацию пакета региональных целевых программ по необходимым направлениям молодёжной политики, что предполагает перераспределение их рангов, статусов, объёмов средств и порядка их инвестирования за счёт средств бюджета субъекта Федерации.
Теоретическое и практическое значение работы. Результаты работы могут послужить для совершенствования национальной и региональной молодёжной политики, оценки экономической эффективности ее программ и мероприятий, могут найти практическое применение в деятельности государственных органов и служб всех уровней, корпораций и предприятий.
Основные положения и выводы исследовация применимы в построении курсов лекций в области экономической политики, управления бюджетами и инвестициями, в разработке и улучшении методик и процедур исследования, полезны для подготовки методических пособий и практикумов на разных уровнях подготовки управленцев и экономистов.
Апробация результатов исследования осуществлена в рамках обсуждений диссертации на кафедре Экономической теории и экономической политики Вогоградского государственного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены и опубликованы автором в материалах докладов' и выступлений на научных конференциях: Процессы социального инвестирования в России: измерение и эффективность (Бегород, 2009), Проблемы воспитания студенческой молодёжи (Вогоград, 2010), Инновационные технологии в обучении и производстве (Вогоград, 2010), Нанотехнологии и наноматериалы: современное состояние и перспективы развития в условиях Вогоградской области (Вогоград, 2010), Условия и факторы социально-экономического развития региона (Вогоград, 2010).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ, в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 4,1 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, каждая из которых включает два параграфа, заключения, библиографического списка, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мордвинцев, Иван Александрович
1. В 2007-2010 годах в Вогоградской области вообще не представлены в структуре инвестиций в государственную молодёжную политику следующие блоки направлений:
- профилактика правонарушений и преступности среди молодёжи, адаптация, интеграция в общество молодых людей, имевших судимость;
- усиление контроля за СМИ в части их воздействия на молодёжь, создание специальных молодёжных телеканалов, радиостанций, печатных СМИ, Интернет-сайтов (и/или перепрофилирование существующих), разработка молодёжной кино-, видео-, аудио и иной медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодёжной среде; ; I
- формирование резко . отрицательного отношения к употреблению психоактивных веществ, массовая разъяснительная работа об их вреде;
- формирование патриотических настроении, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции, повышение престижности военной службы, работы во благо общества и страны;
- просветительская и пропагандистская работа по нейтрализации идей и проектов экстремистского содержания.
Остальные 6 блоков направлений молодёжной политики хотя и представлены в региональном бюджете, но значительная доля инвестиций (вплоть до 100%) по каждому блоку приходится, как правило, на какое-то одно направление, Х тогда как все другие либо не финансируются вообще, либо финансируются в незначительных объёмах (долях). Реализуемые в настоящее время в Вогоградской области направления молодёжной политики могут привести в будущем к достижению суммарного экономического эффекта, который составит примерно 1/3 экономического эффекта, ожидаемого в случае реализации всех необходимых направлений молодёжной политики.
2. Для оценки того, в какой степени ожидаемые экономические эффекты от реализации молодёжной политики в Вогоградской области окажутся менее выраженными по сравнению с идеальной ситуацией (когда представлены все необходимые направления молодёжной политики), выразим их в долях единицы, так что если результат равен 1,0, то конкретный эффект присутствует в поной мере, если - 0,0, то поностью отсутствует: повышение дохода работника и работодателя, повышение производительности труда, эффективности производства и, как следствие, увеличение налоговых поступлений и снижение расходов на социальные нужды и здравоохранение - 0,27;
- снижение трудовой нагрузки на работающее население из-за повышения рождаемости и установления экономически более выгодного процентного соотношения пенсионеров и лиц в трудоспособных возрастах, прежде всего молодёжи - 0,67;
- снижение прямого экономического ущерба из-за совершаемых преступлений, а также расходов на содержание правоохранительных структур, органов испонения наказаний и других надзорных учреждений - 0,17;,
- снижение расходов на содержание, адаптацию и интеграцию в общество детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на предоставление им по достижению совершеннолетия положенного по закону жилья ~ 0,35; снижение ущерба от эмиграции- талантливой молодёжи, высококвалифицированных молодых специалистов в приоритетных областях, реализации ими научного, интелектуального, творческого и иного потенциала в других странах и регионах - 0,30;
- косвенный экономический эффект от повышения боеспособности и эффективности вооружённых сил, укомплектованных современной техникой и квалифицированными кадрами Ч 0,26;
- снижение расходов на улучшение жилищных условий молодёжи Ч 0,50.
Следовательно, ожидаемая интенсивность проявления в Вогоградской области экономических эффектов молодёжной политики составляет от 1/6 до 2/3 по сравнению с идеальной ситуацией, когда представлены все возможные направления молодёжной политики.
3. С целью существенного повышения экономической эффективности государственной молодёжной политики в Вогоградской области необходимо принятие следующих целевых программ: .
1. Охрана здоровья молодых поколений.
1.1. Формирование среди подростков и молодёжи ответственного отношения к индивидуальному здоровью, пропаганда здорового образа жизни, воспитание ценности здоровья, формирование негативного отношения к факторам и образу жизни, приводящим к ухудшению здоровья.
1.2. Формирование резко отрицательного отношения к употреблению психоактивных веществ, массовая разъяснительная работа об их вреде.
2. Стимулирование рождаемости, поддержка молодой семьи.
2.1. Формирование и распространение, популяризация в молодёжной среде приоритетной ценности'пожизненного брака с несколькими детьми.
2.2. Содействие семейному бизнесу, семейной занятости , и I предпринимательству.
3. Профилактика правонарушений и преступности среди-молодёжи с подпрограммой по адаптации и интеграции в общество молодых людей, имевших судимость.
4. Профилактика и предотвращение социального сиротства и безнадзорности.
5. Формирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений с подпрограммой по созданию специальных молодёжных средств и каналов массовой информации и коммуникации, разработке медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодёжной среде.
6. Содействие трудоустройству и занятости в молодёжной среде.
6.1. Профессиональная ориентация подростков и молодёжи, развитие системы учреждений и служб профессиональной ориентации, их сотрудничество с учебными заведениями всех форм и уровней;
6.2. Поддержка и развитие молодёжного предпринимательства.
6.3. Создание эффективной системы привлечения молодых специалистов в регионы и отрасли, где существует их недостаток, в том числе в сельские районы, предоставление при этом всех необходимых социальных гарантий.
6.4. Создание эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодёжи, проведение профильных конкурсов, соревнований, олимпиад и т.д., стимулирование научной и творческой активности детей, подростков и молодёжи.
7. Формирование патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодёжи с
168 подпрограммой по нейтрализации идей и проектов экстремистского содержания.
8. Содействие в обеспечении молодёжи жильём.
8.1. Разработка/развитие программ льготного кредитования на приобретение, строительство жилья или улучшение жилищных условий для молодых семей.
8.2. Обеспечение жильём молодых специалистов, приезжающих на постоянное работу и место жительства в сельскую местность.