Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сачков, Андрей Игоревич
Место защиты Москва
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли"

САЧКОВ АНДРЕЙ ИГОРЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

(на примере Владимирской таможни)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САЧКОВ АНДРЕЙ ИГОРЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

(на примере Владимирской таможни)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Барамзин Сергей Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крашенинников Вячеслав Михайлович кандидат экономических наук Корня ков Клавдий Александрович

Государственное учреждение Институт макроэкономических исследований Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Ведущая организация:

Защита диссертации состоится 11 июня 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009 Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, 4, аудитория 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан л,** л 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

В.Н. Ревин

I РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

I БИБЛИОТЕКА

1 я-дайл

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которая в условиях предстоящего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) обнаруживает свою определённую неадекватность международным требованиям в этой области, потребностям участников ВЭД и задачам ГТК России в масштабе проблем укрепления государственной экономической безопасности.

Внешнеэкономическая деятельность России, а с ней и таможенная служба, испытывают возрастающее влияние процесса диверсификации направлений и схем экономического взаимодействия Российской Федерации с другими государствами мира, что выдвигает на одно из первых мест проблемы повышения эффективности таможенного контроля и совершенствования управления им. Решение этих проблем возможно на основе современных достижений в области теории и практики управления, позволяющих обеспечить надлежащее качество выпонения функций таможенного контроля и своевременную их корректировку.

Владимирская таможня является типичной внутренней таможней в системе таможенных органов России. Она, как и вся таможенная служба России, за истекшее десятилетие активно развивалась и предпринимала усилия в направлении повышения эффективности своей работы. Об этом свидетельствуют положительная динамика показателей ее деятельности и возросшая роль в напонении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможни. Ведется активная борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил.

Однако процедуры таможенного контроля не всегда соответствуют общим требованиям к качеству результатов труда, которые дожны отвечать четко определенным целям, задачам и своему назначению, удовлетворять требованиям государства и участников ВЭД соответствовать действующему законодательству и вписы-

ваться в действующие стандарты. Реализация функций таможенного контроля объектов внешней торговли лишена необходимой гибкости.

Возникла объективная необходимость в изменении форм управления таможенным контролем на ведомственном, региональном и местном уровнях, в освоении комплексного подхода к процессам управления, создании эффективных систем управления таможенным контролем на основе отечественного и международного опыта управления организациями и учреждениями в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000 и принципами всеобщего управления качеством (TQM). Решению отмеченных задач и посвящена данная диссертация.

Разработанность проблемы. На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления реализацией функций, возлагаемых на организации, являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и претерпела значительные изменения в своем развитии. Начиная с 80-х годов сложилось новое направление менеджмента - управление по критерию качества результатов труда, в основе которого находятся международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы TQM. Наиболее значимыми исследованиями по этим вопросам являются работы Э. Деминга, Д. Джурана, К. Исикавы, X. Кумэ,

A. Фейгенбаума, Д. Харрингтона, У. Шухарта, A.B. Гличева,

B.А. Лапидуса, В.Н. Войтоловского, В.В. Окрепилова и др.

В период экономических реформ актуализировались проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью и, в частности, форм и методов таможенного контроля объектов внешней торговли. Теоретические и практические аспекты регулирования внешнеэШНОМйческОй деятельности стали объектом активных исследований российских и зарубежных ученых, в том числе П. Линдерта, Э. Хекщера, Б. Олина, Л.А.Лоз-бенко, Н.М. Блинова, В.Н. Иванова А.Е., В.Ю. Преснякова, И.П. Фаминского, В.Б. Кухаренко, И.И. Дюмулена, C.B. Барамзи-на, К.А. Корнякова и других.

Однако в их исследованиях не нашла достаточного отражения проблема создания методической базы систематического совершенствования процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и методов управления этим процессом, позволяющей повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с возрастающими требованиями к его осуществлению.

Целью исследования является повышение эффективности таможенного контроля объектов внешней торговли. Для достижения этой цели решена задача создания методических рекомендаций и организационно-экономического механизма совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли, предполагающего систематическое улучшение процедур управления таможней в целом и позволяющего повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к регулированию внешнеэкономической деятельности.

Для решения поставленной задачи выпонены следующие этапы исследования:

- проанализировано состояние таможенного контроля товаров и транспортных средств во Владимирской таможне и дана оценка его соответствия современным требованиям;

- дан краткий анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем товаров и транспортных средств;

- проанализировано состояние системы управления Владимирской таможней и дана ее оценка с позиций влияния на систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышения качества и эффективности таможенного контроля;

- проанализированы методологические основы менеджмента XXI века - принципов TQM (total qualiti manaqement) и требований международных стандартов ИСО серии 9000 Управление качеством продукции и услуг с позиции возможности их использо-

вания для повышения качества и эффективности управления таможенным контролем объектов внешней торговли;

- разработаны система управления таможенным контролем на основе международных стандартов ИСО серии 9000 и рекомендации по ее освоению во Владимирской таможне;

- проанализированы основные положения теории рисков и сформулированы принципы ее применения для целей рационального управления таможенным контролем объектов внешней торговли;

- разработан агоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом факторов риска государства;

- разработаны методические рекомендации и организационно-экономический механизм совершенствования системы управления таможней, предполагающие систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли;

- разработана система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля.

Общая методическая схема исследования представлена на рисунке 1.

Объектом исследования являются процедуры таможенного контроля товаров и транспортных средств, осуществляемые при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Предметом йССЛедоваквя Избрана система управления таможенным контролем объектов внешней торговли на примере Владимирской таможни и организационно-экономические процессы, связанные с повышением эффективности освоения и функционирования ее новой модели.

Рис.1. Общая методическая схема исследования

Методологической основой исследования послужили методы диалектики, системного анализа и синтеза. Теоретической основой диссертации является теория управления организациями, теория управления качеством продукции и услуг, теория рисков. В процессе работы над темой использованы также методы эмпирического исследования и общая методология решения задач системного характера, являющаяся базисом программно-целевого метода.

Информационную базу исследования составили результаты анализа процедур таможенного контроля объектов внешней торговли в целом в таможенной системе и непосредственно во Владимирской и Брянской таможнях, отечественные и зарубежные разработки по проблемам управления таможенной деятельностью и управления качеством продукции и услуг, требования и рекомендации Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, материалы таможенной статистики.

Эмпирической основой диссертации явися комплекс работ по созданию системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000 в версии 2000 года. Проведенные исследования взаимосвязаны с процессами управления модернизацией таможенной службы Российской Федерации.

Система управления таможенным контролем, являющаяся предметом исследования, рассматривается в рамках системы управления таможней как подсистема. При решении поставленной задачи за основу взяты критерии надежности и достоверности таможенного контроля объектов внешней торговли, реально выражающиеся в уровне соблюдения таможенного законодательства.

Научная новизна исследования заключается В разработке методологии и методики создания и освоения перспективной модели управления таможенным контролем объектов внешней торговли, базирующейся на идеологии управления качеством труда и теории рисков, а также комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма совершенствования

системы управления таможней, предполагающего систематическое улучшение качества процедур таможенного контроля.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления качеством результатов труда применительно к таможенному контролю объектов внешней торговли и дальнейшем совершенствовании методической основы адаптации систем управления таможенными органами России к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

- на базе всестороннего анализа состояния таможенного контроля объектов внешней торговли на примере Владимирской и Брянской таможен, передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем, а также системы управления таможней и методологических основ менеджмента XXI века выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможней с позиций ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышение его качества и эффективности. Это дало возможность конкретизировать цели, задачи и основные направления совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли и предложить методы их реализации. Показано, что основным направлением повышения эффективности таможенного контроля является адаптация системы управления таможней к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам всеобщего управления качеством;

- выявлены основные противоречия и причины, сдерживающие процессы адаптации системы управления таможенным контролем к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, в том числе отсутствие целей по качеству деятельности, дисбаланс ответственности и пономочий персонала любого уровня, несогласованность процедур взаимодействия и др. Это позволило более обоснованно подойти к совершенствованию системы управления

таможенным контролем и формированию результативного организационно-экономического механизма адаптации таможни к требованиям современного менеджмента;

- на основе анализа основных положений и принципов теории рисков разработан агоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля объектов внешней торговли с учетом факторов риска государства, в том числе законопослушности участников ВЭД и вида контролируемых товаров. Это дало возможность достаточно обоснованно подойти к реализации рекомендаций Киотской конвенции по упрощению таможенных процедур без снижения их качества. Показано, что агоритм оперативной корректировки технологической схемы с учетом факторов риска государства дожен быть ее составной частью;

- разработана перспективная модель системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000, предполагающая систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и позволяющая повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к его осуществлению, а также методические рекомендации и организационно-экономический механизм ее освоения. Это позволяет вести целенаправленную работу по постепенному освоению требований международных стандартов и повышению качества и эффективности таможенного контроля;

- предложена система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение обновленной системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля, отличающаяся ориентацией на формирование внутренней мотивации персонала к обеспечению качества труда. Это дает возможность ускорить процессы совершенствования управления таможенным контролем и приближения их к требованиям международных стандартов.

Практическая значимость исследования заключается в создании на примере Владимирской таможни гибкой, самонастраивающейся системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, позволяющей в рамках законодательства повысить

его качество и эффективность и соответствие международным стандартам.

Полученные результаты исследования и методика их внедрения могут быть использованы также другими таможенными органами России, стран ЕврАзЭС и СНГ.

По экспертной оценке, совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которое может быть осуществлено на основе реализации рекомендаций данного исследования, повысит степень соблюдения таможенного законодательства и обеспечит государству допонительный доход при незначительных затратах на внедрение.

Апробация исследования. Сформулированные в диссертации положения по совершенствованию управления таможенным контролем объектов внешней торговли в порядке эксперимента внедряются во Владимирской таможне и использовались при разработке комплексных программ модернизации таможенных служб ряда таможен Центрального таможенного управления ГТК России. Теоретические выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практической конференции, проведенной Центральным таможенным управлением ГТК России с участием таможен Центрального Федерального округа 14 февраля 2003 года.

Разработанная система управления таможенным контролем обсуждена на совещании руководства Центрального таможенного управления ГТК России, состоявшемся 25.04.03 г., и рекомендована для освоения в системе таможенных органов России.

Методология совершенствования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли и методы применения гибких технологических схем таможенного контроля, осваиваемые Владимирской таможней, используются в учебном-процессе Российской таможенной академии при чтении дисциплины Управление качеством.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти публикациях общим объемом 4,2 п.л.

Структура и содержание диссертации определяются общей логикой исследования и приведены ниже.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Современное состояние таможенного контроля объектов внешней торговли в России и за рубежом

1.1. Состояние таможенного контроля объектов внешней торговли во Владимирской таможне

1.2. Анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем товаров и транспортных средств

1.3. Анализ проблем совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли

Глава 2. Теоретико-методологические аспекты управления таможенным контролем объектов внешней торговли

2.1. Международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы TQM как методологическая основа системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли

2.2. Теория рисков и принципы ее применения для целей рационального управления таможенным контролем объектов внешней торговли

2.3. Анализ причин и факторов, препятствующих освоению в таможнях требований МС ИСО серии 9000

Глава 3. Организационно-экономический механизм совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли

3.1. Разработка системы управления таможенным контролем на основе МС ИСО серии 9000 и рекомендаций по ее освоению во Владимирской таможне

3.2. Разработка агоритма оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом факторов риска государства

3.3. Разработка организационно-экономического механизма

мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля Общие выводы Список литературы Приложения.

Список литературы содержит 103 наименования различных изданий, использованных при написании диссертации. Текст работы проилюстрирован блоками информации в виде таблиц, схем, графиков и расчетных формул.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, раскрыты объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.

В первой главе проанализировано состояние таможенного контроля объектов внешней торговли во Владимирской таможне, дан анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу Российской Федерации, выявлены проблемы совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли и дан их анализ.

Таможенный контроль объектов внешней торговли России является одной из важнейших функций государства, направленных на содействие развитию внешнеэкономической деятельности, защиту экономических интересов страны, укрепление ее экономической и экологической безопасности и обеспечение устойчивос-

ти экономического развития. Основной задачей таможенных органов является практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД.

Если на уровне государственной таможенной политики обозначаются идеология и принципы решения проблем регулирования внешнеэкономической деятельности, на уровне формирования комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД конкретизируются задачи и методы решения этих проблем, то на уровне практической реализации разрабатываются инструменты и технологии таможенного контроля объектов внешней торговли.

Как орган, созданный государством, таможня дожна быть надежным гарантом соблюдения таможенного законодательства. Как участник процедур внешнеэкономической деятельности таможня дожна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенное оформление и таможенный контроль были естественным этапом торговых процедур, способствующим повышению его конкурентоспособности.

Законодательную и нормативно-правовую основу управления таможенным контролем объектов внешней торговли составляют: Таможенный кодекс Российской Федерации, Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, Законы Российской Федерации О таможенном тарифе, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, межправительственных соглашений России со странами ЕврАзЭС, СНГ и ЕС. В диссертации отмечается, что законодательная база таможенного контроля требует совершенствования, особенно в части обеспечения гибкости таможенного контроля с учетом факторов риска государства.

Показано, что Владимирская таможня занимает важное место в экспортно-импортном обороте России. Через Владимирскую таможню осуществляется более 5000 экспортных операции в год в 76 стран ближнего и дальнего зарубежья, а также более 7000 импортных операций из 73 стран. Владимирская таможня ежегодно

перечисляет в бюджет Российской Федерации около 1,9 мрд рублей таможенных платежей, что составляет около 0,31 % от ежегодного сбора всеми таможнями России. Ежегодно в зоне деятельности Владимирской таможни выявляется до 400 таможенных преступлений и правонарушений, задерживается контрабанды на сумму более 10 мн рублей.

Рассмотрена существующая система управления таможенным контролем и дан анализ ее недостатков, главным из которых является отсутствие механизма систематического совершенствования таможенных технологических схем, а также неадекватность прав и ответственности дожностных лиц.

Анализ управления таможенным контролем объектов внешней торговли в зоне деятельности Владимирской таможни показал, что, несмотря на положительные характеристики, оно имеет существенные резервы для повышения своего качества и эффективности. Важнейшими направлениями его совершенствования являются: детальная проработка и обеспечение согласования операций таможенного контроля; систематическая актуализация таможенных технологических схем в соответствии с новыми законодательными и нормативно-правовыми актами; адаптивное применение таможенных технологических схем к конкретным участникам ВЭД или партиям грузов с учетом факторов риска государства; создание механизма контроля за пунктуальным применением таможенных технологических схем; предварительное таможенное оформление экспортно-импортных операций; автоматизация и компьютеризация процедур таможенного контроля; создание условий для получения грузов непосредственно участниками ВЭД, минуя таможенные склады и склады-временного хранения; создание и освоение системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, позволяющей реализовать перечисленные выше направления повышения его качества и эффективности.

Каждое из этих направлений требует особого подхода к управлению им и обеспечению качества итоговых результатов.

Отмечается, что таможня как составная часть таможенной сис-

темы России по своей организационной струюуре является обычной совокупностью подразделений, а управление ею осуществляется на основе принципов общей теории управления организациями. Ее структура и инфраструктура за прошедшие десять лет получили развитие в сторону расширения, увеличения численности персонала и повышения уровня оснащенности в соответствии с ростом объема экспортно-импортных операций.

Показано, что задачи совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли непосредственно связаны с перспективами экономического развития страны, под воздействием которых дожно произойти изменение акцентов таможенной деятельности с фискальных задач на регулирующие и защитные аспекты. Вступление России в ВТО, очевидно, повлечет за собой необходимость резкого повышения качества всех процедур, связанных с регулированием ВЭД, обеспечения их прозрачности и предсказуемости, развития систем коммуникации и информационных технологий, автоматизации информационного обеспечения работы таможенных органов, перехода на технологии таможенного контроля на основе учета факторов риска государства.

Главным направлением совершенствования системы управления таможенным контролем в условиях предстоящих изменений таможенных функций является создание механизмов гибкого систематического улучшения таможенных технологий и адаптация системы управления ими к требованиям менеджмента XXI века, в основе которого находятся принципы всеобщего управления качеством.

Во второй главе рассмотрены теоретико-методологические аспекты-совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли:

- теория управления качеством, принципы TQM и требования международных стандартов ИСО серии 9000 как методологическая основа повышения качества и эффективности таможенного контроля объектов внешней торговли;

- теория рисков и методы ее применения для целей рацио-

налъного управления таможенным контролем объектов внешней торговли;

- причины и факторы, препятствующие освоению в таможенной системе, в том числе во Владимирской таможне, методов теории управления качеством и теории рисков.

Отмечено решающее значение методов управления качеством продукции и услуг, представленных в стандартах ИСО серии 9000, для совершенствования управления таможенным контролем.

Показано, что принципы и основные требования МС ИСО серии 9000 в версии 2000 года не противоречат специфике таможенной деятельности. Важнейшими из них являются: ответственность руководства за качество результатов деятельности, постоянное совершенствование производственных процессов, ориентация деятельности на интересы заказчика и других заинтересованных лиц, непрерывное обучение персонала на рабочих местах, постоянная внутренняя проверка системы управления и ее элементов, доку-ментированность всех производственных процессов, воспитание внутренней мотивации персонала к обеспечению качества труда, вовлеченность в работу по обеспечению качества результатов деятельности всего персонала.

Это подтверждается также основным принципом TQM - распространением систем управления качеством на все подразделения и виды деятельности любых организаций и учреждений, в том числе государственных.

Подчеркивается, что освоение требований МС ИСО серии 9000 приводит к превращению системы управления таможней в единый процесс управления всеми ее функциями, в том числе таможенным контролем, по критерию качества труда, что согласуется с объективной потребностью в непрерывном повышении качества и эффективности таможенного контроля.

Показано, что реальным применением МС ИСО серии 9000 и принципов TQM в практике таможенного контроля является создание системы управления таможней по критерию качества результатов труда и в рамках ее - подсистем обеспечения качества

труда по каждому подразделению таможни, сознательное освоение всем персоналом процессного видения и других принципов TQM.

Раскрыты и конкретизированы применительно к управлению таможенным контролем теоретические основы рисков. Риск является реальным фактором жизнедеятельности любой организации в условиях рыночных отношений. Поэтому перед руководством таможенных органов также стоит задача изучения причин и выбора допустимого уровня риска, свидетельствующего о некотором пределе надежности выпонения таможенных функций. Таможенный риск как вероятностная категория является следствием информационной неопределенности и проявляется в снижении объема таможенных платежей, пропуске на таможенную территорию контрабанды, а также вредной, опасной или некачественной продукции, в высоком уровне распространения таможенных преступлений и нарушений таможенных правил или в неоправданно высоком уровне затрат на выпонение процедур таможенного контроля.

Показано, что риски государства в осуществлении таможенной деятельности определяются рядом факторов. Факторы риска, которые можно предвидеть и учесть при организации таможенного контроля объектов внешней торговли, связаны:

- со степенью добросовестности и законопослушности участников ВЭД и сотрудников таможенных органов;

- с видом перемещаемых товаров и транспортных средств;

- с видом транспорта, используемого для перемещения товара через таможенную границу;

- с соответствием системы управления участника ВЭД требованиям менеджмента XXI века;

- с интенсивностью экспортно-импортных потоков через таможенную границу;

- с уровнем оснащенности таможни.

Каждый фактор риска снижает надежность таможенного конт-

роля на некоторую величину, повышая тем самым уровень риска государства. В общем виде эту зависимость можно представить формулой

R=l-[N,xN2x...N.],

где: R - общий уровень риска государства при таможенном контроле экспортно-импортных операций;

N - надежность таможенного контроля, определяемая факторами риска;

1, 2 ... i - количество факторов, учитываемых при определении риска таможенного контроля.

Отмечается, что реальная стратегия руководства таможенных органов, связанная со снижением уровня риска таможенного контроля, дожна быть составной частью таможенных технологических схем и содержать агоритм учета факторов, влияющих на его величину.

Показано, что освоение таможенными органами прогрессивных методов управления таможенным контролем объектов внешней торговли сдерживается по ряду причин и факторов. Анкетный опрос сотрудников таможенных органов позволил выявить, что же в наибольшей степени препятствует освоению принципов TQM и требований МС ИСО серии 9000. Среди выявленных причин и факторов наибольший удельный вес приходится на отсутствие заинтересованности персонала в обеспечении качества собственного трудаЧ31,65%, отсутствие дожного порядка разработки и корректировки таможенных технологических процессов - 23,9%, низкий уровень подготовки кадров - 17,58%, отсутствие плановых показателей, ориентирующих колективы на достижение определенного уровня качества деятельности - 9,84%. Знание этих факторов позволило разработать эффективные меры по освоению МС ИСО серии 9000 на примере Владимирской таможни.

В третьей главе рассмотрена система управления таможенным контролем на основе МС ИСО серии 9000, приведены рекомендации по ее освоению во Владимирской таможне, представлен аго-

ритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом факторов риска государства, а также приведена система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля.

Нормативная основа системы управления содержит Руководство по системе, комплект общесистемных документов, положения о подразделениях, технологические схемы, дожностные и рабочие инструкции. Она включает комплекс действующих законодательных и нормативно-правовых актов, который допоняется механизмом его систематической актуализации. Нормативная база система управления определяет организационную структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для эффективного осуществления таможенного контроля. Она обладает структурной целостностью, понотой охвата всех функций управления, надежностью функционирования, устойчивостью при неадекватных внешних воздействиях, нацеленностью на достижение запланированных результатов.

Показано, что освоение разработанной системы управления таможенным контролем предполагает комплекс мер, связанных с изучением новых методов работы, корректировкой рабочей документации и организацией пооперационного отслеживания поноты ее применения. Для обеспечения квалифицированного освоения требований МС ИСО серии 9000 разработана программа и методические рекомендации по реализации новой системы управления. Они предполагают разработку и организацию применения общесистемных документов, а также разработку новых и уточнение действующих документов и создание усЬвйй для поного применения организационно-распорядительных, технологических и других нормативных документов, регламентирующих все элементы таможенного контроля.

Разработан агоритм действий таможенного инспектора, определяющий состав операций таможенного контроля в зависимости от факторов риска (рис. 2).

Перечень товаров, подлежащих особому контролю; перечень товаров группы риска; перечень товаров прикрытия

Прием ГТД

Оценка характера товара

Рис.2. Гибкая технологическая схема таможенного контроля (агоритм действий таможенного инспектора с учетом факторов риска государства)

Агоритм предполагает наличие систематически актуализируемых списков товаров, подлежащих особому контролю при экспорте или импорте, массива сведений о таможенных нарушениях конкретными участниками ВЭД, информации о предварительном таможенном оформлении и досмотре и перечня обязательных операций таможенного контроля, практикуемых при использовании зеленого коридора.

Показано, что внедрение новой системы управления таможенным контролем достаточно сложно с организационной и психологической точек зрения. Поэтому в данной главе приведен разработанный автором механизм мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля.

Общая схема организационно-экономического механизма мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля представлена на рис. 3.

Центральным звеном организационно-экономического механизма мотивации руководителей и рядового персонала Владимирской таможни является ежегодный конкурс подразделений на лучшее освоение требований МС ИСО 9001:2000.

Рис.3. Общая схема организационно-экономического механизма мотивации освоения МС ИСО серии 9000 во Владимирской таможне

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которая в условиях предстоящего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) не соответствует международным требованиям, потребностям участников ВЭД и задачам ГТК России, а также масштабу проблем укрепления государственной экономической безопасности. Радикальное изменение и повышение эффективности управления таможенным контролем стало на современном этапе одной из важнейших задач регулирования внешнеэкономической деятельности в национальных интересах России.

2. Результаты представленной работы и реализация предложенного автором организационно-экономического механизма освоения новой системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли позволяют руководству ГТК России повысить качество и эффективность работы таможенных органов и получить существенный экономический эффект.

3. Научная новизна исследования заключается в разработке методологии и методики создания и освоения перспективной модели управления таможенным контролем объектов внешней торговли, базирующейся на идеологии управления качеством труца и теории рисков, а также комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма совершенствования системы управления таможней, предполагающего систематическое улучшение качества процедур таможенного контроля.

4. Выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможней с позиций ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышение его качества и эффективности. Показано, что основным направлением повыше-

ния эффективности таможенного контроля является адаптация системы управления таможней к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам всеобщего управления качеством.

5. Разработан агоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля объектов внешней торговли с учетом факторов риска государства. Это дало возможность достаточно обоснованно подойти к реализации рекомендаций Киотс-кой конвенции по упрощению таможенных процедур без снижения надежности их применения. Показано, что агоритм оперативной корректировки технологической схемы с учетом факторов риска государства дожен быть ее составной частью.

6. Основными противоречиями и причинами, сдерживающими процессы адаптации системы управления таможенным контролем к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, являются: отсутствие заинтересованности персонала в обеспечении качества собственного труда, отсутствие дожного порядка разработки и корректировки таможенных технологических процессов, низкий уровень подготовки кадров, отсутствие плановых показателей качества результатов деятельности. С учетом этого сформирован результативный организационно-экономический механизм адаптации таможни к требованиям современного менеджмента. Разработана программа освоения системы управления таможенным контролем, позволяющая устранить выявленные противоречия.

7. Предложена система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления таможенным контролем и совершенствование его процедур, позволяющая ускорить процессы совершенствования управления таможенным контролем и приближения их к требованиям международных стандартов.

8. Разработана перспективная модель системы управления Вла-

димирской таможней на основе МС ИСО серии 9000, предполагающая систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и позволяющая повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к его осуществлению, а также методические рекомендации и организационно-экономический механизм ее освоения. Это позволяет вести целенаправленную работу по постепенному освоению требований международных стандартов и повышению качества и эффективности таможенного контроля.

9. Рекомендации данной исследовательской работы позволяют провести пономасштабный переход всех таможенных органов ГТК России на новую систему управления таможенным контролем, соответствующую требованиям XXI века.

10. Эффективность предложенных рекомендаций проявляется в повышении качества таможенного контроля объектов внешней торговли, повышении степени соблюдения таможенного законодательства и повышении уровня сбора таможенных платежей.

11. На основании результатов исследования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли предложены для дальнейшего развития теории и методологии работ по повышению эффективности таможенного дела проведение исследований по обоснованию методического механизма унификации в рамках ЕврАзЭС таможенных процедур на основе МС ИСО серии 9000 и рекомендаций Киотской конвенции.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Сачков А. И. Экспериментальная разработка программы модернизации Брянской таможни // Теория и методология таможенного дела: сборник научных трудов // М.: РИО РТА, 1999 (0,25 п.л.);

2. Сачков АЖ Проблемы применения режимов переработки под таможенным контролем в условиях глобализации внешней торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли: сборник научных трудов // М.: РИО РТА, 2000 (0,25 пл.);

3. Сачков А.И. Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли // Исследование проблем таможенного дела: сборник научных трудов адъюнктов и соискателей // М.: РИО РТА, 2003 (0,85 п.л.);

4. Сачков А.И. Пассажир и таможня: - Брянск: Издательство Брянск сегодня, 2001 (2,05 п.л.);

5. Сачков А.И. и др. На страже интересов России: - Брянск: Издательство Брянск сегодня, 2001 (в соавторстве; 5,2 п.л., в том числе автора - 0,8 п.л.).

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД № 03201 от 10.11.2000 г.

Сдано в набор 24.04.2003 г. Подписано в печать 28.04.2003 Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Ые^опС. Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 80 экз. Изд. № 070. Заказ №

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Ш' 8 4 6 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сачков, Андрей Игоревич

Введение.

Глава 1. Современное состояние таможенного контроля объектов внешней торговли в России и за рубежом

1.1. Состояние таможенного контроля объектов внешней торговли во Владимирской таможне . . Г.

1.2. Анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем товаров и транспортных средств.

1.3. Анализ проблем совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли

Выводы по первой главе.

Глава 2. Теоретико-методологические аспекты управления таможенным контролем объектов внешней торговли.

2.1. Международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы TQM как методологическая основа системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли.

2.2. Теория рисков и принципы ее применения для целей рационального управления таможенным контролем объектов внешней торговли.

2.3. Анализ причин и факторов, препятствующих освоению в таможнях требований

МС ИСО серии

Выводы по второй главе.

Глава 3. Организационно-экономический механизм совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли.

3.1. Разработка системы управления таможенным контролем на основе МС ИСО серии 9000 и рекомендаций по ее освоению во Владимирской таможне

3.2. Разработка агоритма оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом факторов риска государства.

3.3. Разработка организационно-экономического механизма мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которая в условиях предстоящего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) обнаруживает свою неадекватность международным требованиям, потребностям участников ВЭД и задачам ГТК России, а также масштабу проблем укрепления государственной экономической безопасности /1, 3, 7, 8/.

Современное состояние управления таможенным контролем товаров и транспортных средств не обеспечивает необходимой оперативности и достоверности. Выбор схем таможенного контроля, набора контрольных операций, определение кода товаров, таможенной стоимости, решение других вопросов таможенного оформления и таможенного контроля осуществляется инспек-* торским составом практически на интуитивном уровне. Отсутствует рабочий инструментарий регулирования этих процессов. Недостаточно эффективно организована работа по учёту рисков государства и участников ВЭД. Всё это в совокупности снижает эффективность работы таможни и делает актуальным совершенствование управления таможенным контролем на более качественном уровне /66, 71, 76/.

Внешнеэкономическая деятельность России, а с ней и таможенная служба, испытывают возрастающее влияние процесса диверсификации направлений и схем экономического взаимодействия Российской Федерации с другими государствами мира, что выдвигает на одно из первых мест задачу повышения эффективности таможенного контроля и совершенствования управления подразделениями, осуществляющими его /41, 53, 84/.

Качественная организация таможенного контроля внешнеторговых гру-4 зов играет важную роль в развитии внешнеторговой деятельности государства и оказывает значительное влияние на успешное продвижение их на миро* вой рынок /83/.

Для достижения этой цели таможенные администрации дожны организовывать свою деятельность таким образом, чтобы держать под постоянным контролем все факторы, оказывающие на это непосредственное влияние. Это технические, административные, человеческие и другие факторы, влияющие на качество предоставляемых таможенных услуг /5, 13, 55, 56, 71/.

Решение этих проблем возможно на основе современных достижений в области теории и практики управления, позволяющих обеспечить надлежащее качество выпонения функций таможенного контроля и своевременную их корректировку/10, 39/.

Управление любой организацией дожно быть ориентировано на выявление, сокращение, устранение и предупреждение появления р некачественных результатов труда. Это в поной мере можно отнести и к деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля внешнеторговых грузов.

Дальнейшее совершенствование системы управления таможенной деятельностью всё больше требует и дальнейшего развития систем управления качеством предоставляемых услуг участникам ВЭД или иным лицам, задействованным в сфере внешней торговли. Придавая большое значение обеспечению качества продукции и услуг, Правительство Российской Федерации специальным постановлением /10/ одобрило курс на дальнейшее развитие работ по освоению предприятиями, организациями и учреждениями методов управления по критерию качества труда на основе международных стандартов ИСО серии 9000.

Подобные мероприятия нашли отражение и в Федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003

2005 годы), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 /25/. В ней обращается внимание на то, что консервативные подходы к организации федеральной государственной службы . не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг.

Наблюдается существенное отставание Российской таможенной службы от международного опыта управления организациями и учреждениями по критерию качества труда в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 9000 и принципов TQM (всеобщего управления качеством) /50, 67/. Вступление же России во Всемирную торговую организацию потребует от таможенной службы пересмотра некоторых элементов своей таможенной политики в сторону освоения международного опыта управления организациями. Это, в свою очередь, потребует комплексного подхода к созданию систем управления процессами таможенного контроля объектов внешней торговли.

Решение указанных проблем возможно только на основе дальнейшего развития теоретических и практических исследований в этой области.

Владимирская таможня, как и вся таможенная служба России, за истекшее десятилетие активно развивалась и предпринимала усилия в направлении повышения эффективности своей работы. Об этом свидетельствует положительная динамика показателей ее деятельности и возросшая роль в напонении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможни. Ведется активная борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил.

Однако процедуры таможенного контроля не всегда соответствуют общим требованиям к качеству результатов труда, которые дожны отвечать четко определенным целям, задачам и своему назначению, удовлетворять требованиям государства и участников ВЭД, соответствовать действующему законодательству и вписываться в действующие стандарты. Так, состав таможенных режимов и технологических схем их реализации не всегда соответствуют прогрессивным формам организации национального производства в условиях глобализации экономики, а реализация функций таможенного контроля объектов внешней торговли лишена необходимой в этих случаях гибкости /44, 58, 60/.

Возникла объективная необходимость в изменении форм управления таможенным контролем на ведомственном, региональном и местном уровнях, освоении комплексного подхода к процессам управления, создании эффективных систем управления таможенным контролем на основе отечественного и международный опыта управления организациями и учреждениями в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000 и принципами всеобщего управления качеством (TQM). Решению отмеченных задач и посвящена данная диссертация.

Ф Разработанность проблемы. Таможенный контроль объектов внешней торговли является важнейшей функцией таможенных органов. Управление им на региональном уровне осуществляется в рамках системы управления в целом таможней как государственным учреждением /23, 24/.

Проблема совершенствования форм и методов управления предприятиями, организациями и учреждениями (далее по тексту - организациями) на протяжении столетий являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и претерпела значительные изменения в своем развитии /40/. Начиная с 80-х годов ХХ-го столетия получило развитие новое направление менеджмента - управление по критерию качества результатов труда, в основе которого находятся международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы TQM. Наиболее значимыми исследованиями по этим вопросам являются работы А.В.Гличева /50/, В.А. Лапидуса /67/, В.Н. Войто-ловского, В.В.Окрепилова /80/, Э.Деминга /57/, Д.Джурана, К.Исикавы /63/, Х.Кумэ, А.Фейгенбаума, Д.Харрингтона /102/, У.Шухарта и других /46, 47, 48, 78, 79,98/.

Широкое развитие форм и методов таможенного контроля объектов внешней торговли в России началось в связи с экономическими реформами. Они привели к актуализации проблем совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью и, в частности, ее государственного регулирования. Теоретические и практические аспекты регулирования внешнеэкономической деятельности отражены в работах Л.А.Лозбенко /71/, Н.М.Блинова /44, 45/, П.Линдерта /69/, Э.Хекшера, Б.Олина, А.Е.Городецкого /76/, В.Ю.Преснякова /84/, Л.В.Сабельникова, И.П.Фаминского, И.И.Дюмулена /60/, С.В. Барамзина /41, 42, 43/, К.А. Корнякова и других /77, 81, 82, 97/.

Однако в этих исследованиях не нашла достаточного отражения проблема создания методической базы систематического совершенствования процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и методов р управления этим процессом, позволяющей повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с возрастающими требованиями к его осуществлению. Публикуемые в отечественной и зарубежной литературе современные приемы повышения надежности таможенного контроля не нашли дожной реализации в практике таможенной деятельности. Главная сложность, - как отмечал В. Леонтьев /68, стр. 15/, характеризуя неблагополучное положение дел в российской экономике еще в период перестройки, -состоит в том, что не работают стимулы. Фактор заинтересованности Ч вот что чрезвычайно важно, чтобы люди хорошо работали. Чтобы дела шли хорошо, нужен ветер, - это заинтересованность. Руль Ч государственное регулирование /там же/. Не менее важен и выбор показателей измерения результатов работы и их стимулирования /там же/.

Современное состояние с освоением в таможенной системе перспективных методов менеджмента и предопределило цель и задачу настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является повышение эффективности таможенного контроля объектов внешней торговли. Для достижения этой цели решена задача совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли, предполагающего систематическое улучшение процедур управления таможней в целом и позволяющего повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к регулированию внешнеэкономической деятельности.

Для решения поставленной задачи выпонены следующие этапы исследования:

- проанализировано состояние таможенного контроля товаров и транспортных средств во Владимирской таможне и дана оценка его соответствия современным требованиям;

- дан краткий анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем товаров и транспортных средств;

- проанализировано состояние системы управления Владимирской таможней и дана ее оценка с позиций влияния на систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышения качества и эффективности таможенного контроля;

- проанализированы методологические основы менеджмента XXI века -принципов TQM (total qualiti manaqement) и требований международных стандартов ИСО серии 9000 Управление качеством продукции и услуг с позиции возможности их использования для повышения качества и эффективности управления таможенным контролем объектов внешней торговли;

- разработаны система управления таможенным контролем на основе МС ИСО серии 9000 и рекомендации по ее освоению во Владимирской таможне;

- проанализированы основные положения теории рисков и сформулированы принципы ее применения для целей рационального управления таможенным контролем объектов внешней торговли;

- разработан агоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом уровня риска государства в зависимости от законопослушности участников ВЭД и вида контролируемых товаров;

- разработаны методические рекомендации и организационно-экономический механизм совершенствования системы управления таможней, предполагающий систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и позволяющий повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к его осуществлению;

- разработана система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля.

Общая методическая схема исследования представлена на рисунке 1.

Структурно исследование объединено в три раздела: современное состояние таможенного контроля объектов внешней торговли в России и за рубежом, теоретико-методические аспекты управления таможенным контролем объектов внешней торговли и организационно-экономический механизм совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли.

Объектом исследования являются процедуры таможенного контроля товаров и транспортных средств, осуществляемые при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Рис. 1. Общая методическая схема исследования

Предметом исследования избрана система управления таможенным контролем объектов внешней торговли на примере Владимирской таможни и организационно-экономические процессы, связанные с повышением эффективности ее функционирования.

Методологической основой исследования послужили методы диалектики, системного анализа и синтеза. Теоретической основой диссертации является теория управления организациями, теория управления качеством продукции и услуг, теория рисков. В процессе работы над темой использованы также методы эмпирического исследования и общая методология решения задач системного характера, являющаяся базисом программно-целевого метода.

Информационную базу исследования составили результаты анализа процедур таможенного контроля объектов внешней торговли непосредственно в Брянской и Владимирской таможнях, отечественные и зарубежные разработки по проблемам управления таможенной деятельностью и управления качеством продукции и услуг, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, стран ЕврАзЭС и СНГ, материалы таможенной статистики.

Эмпирической основой диссертации явися комплекс работ по созданию системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000 в версии 2000 года. Проведённые исследования взаимосвязаны с процессами управления модернизацией таможенной службы Российской Федерации.

Исследование данной проблемы ограничивается масштабом функций таможенного контроля, определяемых Общим положением о таможне /15/. Система управления таможенным контролем, являющаяся предметом исследования, рассматривается в рамках системы управления таможней как подсистема.

При решении сформулированных выше задач за основу взяты критерии надежности и достоверности таможенного контроля объектов внешней торговли, реально выражающиеся в уровне соблюдения таможенного законодательства. Управление таможней, составной частью которой является управление таможенным контролем, рассматривается как саморегулирующаяся равновесная система, состоящая из достаточно большого числа видов деятельности, имеющих внешние ограничения.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологии и методики создания и освоения перспективной модели управления таможенным контролем объектов внешней торговли, базирующейся на идеологии управления качеством труда и теории рисков, а также комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма совершенствования системы управления таможней, предполагающего систематическое улучшение качества процедур таможенного контроля.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления качеством результатов труда применительно к таможенному контролю объектов внешней торговли и дальнейшем совершенствовании методической основы адаптации систем управления таможенными органами России к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

- на базе всестороннего анализа состояния таможенного контроля объектов внешней торговли на примере Брянской и Владимирской таможен, передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем, а также системы управления таможней и методологических основ менеджмента XXI века выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможней с позиций ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышение его качества и эффективности;

- выявлены основные противоречия и причины, сдерживающие процессы адаптации системы управления таможенным контролем к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, в том числе отсутствие целей по качеству деятельности, дисбаланс ответственности и пономочий персонала любого уровня, несогласованность процедур взаимодействия и др.;

- на основе анализа основных положений и принципов теории рисков разработан агоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля объектов внешней торговли с учетом факторов риска государства;

- разработана перспективная модель системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000, предполагающая систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и позволяющая повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к его осуществлению, а также методические рекомендации и организационно-экономический механизм ее освоения;

- предложена система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение обновленной системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля, отличающаяся ориентацией на формирование внутренней мотивации персонала к обеспечению качества труда.

Практическая значимость исследования заключается в создании на примере Владимирской таможни гибкой, самонастраивающейся системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, позволяющей в рамках законодательства повысить его качество и эффективность и соответствие международным стандартам.

Результаты исследования отражают потребности практики таможенного контроля объектов внешней торговли и с методической точки зрения могут быть использованы также другими таможенными органами России, стран ЕврАзЭС и СНГ.

Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которое может быть осуществлено на основе рекомендаций данного исследования, по экспертной оценке, повысит степень соблюдения таможенного законодательства и обеспечит государству допонительный доход при незначительных затратах на внедрение.

Апробация исследования. Сформулированные в диссертации положения по совершенствованию управления таможенным контролем объектов внешней торговли в порядке эксперимента внедряются во Владимирской таможне и использовались при разработке комплексных программ модернизации таможенных служб ряда таможен Центрального таможенного управления ГТК России. Теоретические выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практической конференции, состоявшейся в рамках Центрального таможенного управления 14.02.03 г.

Разработанная система управления таможенным контролем обсуждена на совещании руководства Центрального таможенного управления ГТК России, состоявшемся 25.04.03, и рекомендована для освоения в системе таможенных органов России.

Основные положения системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, осваиваемые Владимирской таможней, включены в программу курса Управление качеством Российской таможенной академии.

Основные положения диссертации изложены в пяти публикациях общим объемом 4,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сачков, Андрей Игоревич

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которая в условиях предстоящего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) не соответствует международным требованиям, потребностям участников ВЭД и задачам ГТК России, а также масштабу проблем укрепления государственной экономической безопасности. Радикальное изменение и повышение эффективности управления таможенным контролем стало на современном этапе одной из важнейших задач регулирования внешнеэкономической деятельности в национальных интересах России.

2. Результаты представленной работы и реализация предложенного автором организационно-экономического механизма освоения новой системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли позволяют руководству ГТК России повысить качество и эффективность работы таможенных органов и получить существенный экономический эффект.

3. Научная новизна исследования заключается в разработке методологии и методики создания и освоения перспективной модели управления таможенным контролем объектов внешней торговли, базирующейся на идеологии управления качеством труда и теории рисков, а также комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма совершенствования системы управления таможней, предполагающего систематическое улучшение качества процедур таможенного контроля.

4. Выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможней с позиций ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышение его качества и эффективности. Показано, что основным направлением повышения эффективности таможенного контроля является адаптация системы управления таможней к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам всеобщего управления качеством.

5. Разработан агоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля объектов внешней торговли с учетом факторов риска государства. Это дало возможность достаточно обоснованно подойти к реализации рекомендаций Киотской конвенции по упрощению таможенных процедур без снижения надежности их применения. Показано, что агоритм оперативной корректировки технологической схемы с учетом факторов риска государства дожен быть ее составной частью.

6. Основными противоречиями и причинами, сдерживающими процессы адаптации системы управления таможенным контролем к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, являются: отсутствие заинтересованности персонала в обеспечении качества собственного труда, отсутствие дожного порядка разработки и корректировки таможенных технологических процессов, низкий уровень подготовки кадров, отсутствие плановых показателей качества результатов деятельности. С учетом этого сформирован результативный организационно-экономический механизм адаптации таможни к требованиям современного менеджмента. Разработана программа освоения системы управления таможенным контролем, позволяющая устранить выявленные противоречия.

7. Предложена сиси а мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой системы управления таможенным контролем и совершенствование его процедур. Это дало возможность ускорить процессы совершенствования управления таможенным контролем и приближения их к требованиям международных стандартов.

8. Разработана перспективная модель системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000, предполагающая систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и позволяющая повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к его осуществлению, а также методические рекомендации и организационно-экономический механизм ее освоения. Это позволяет вести целенаправленную работу по постепенному освоению требований международных стандартов и повышению качества и эффективности таможенного контроля.

9. Рекомендации данной исследовательской работы позволяют провести пономасштабный переход всех таможенных органов ГТК России на нои вую систему управления таможенным контролем, соответствующую требованиям XXI века.

10. Эффективность предложенных рекомендаций проявляется в повышении качества таможенного контроля объектов внешней торговли, повышении степени соблюдения таможенного законодательства и повышении уровня сбора таможенных платежей.

11. На основании результатов исследования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли предложены для дальнейшего развития теории и методологии работ по повышению эффективности таможенного дела проведение исследований по обоснованию методического механизма унификации в рамках ЕврАзЭС таможенных процедур на основе МС ИСО серии 9000 и принципов менеджмента XXI века.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сачков, Андрей Игоревич, Москва

1. Законодательные и официальные нормативные акты

2. Всемирная таможенная организация. Киотская конвенция.

3. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 16.11.98 г. № 1396. "Российская газета", 25 ноября 1998.

4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Российская газета, 26 декабря 1997 г.

5. Методика проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации. Приказ ГТК России от 9 января 1998 г., № 8.

6. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Закон Российской Федерации от 7 июля 1995 г. № 167. "Российская газета", 24 октября 1995 г.

7. О декларировании товаров. Приказ ГТК России от 03.03.2003 № 203.

8. О защите прав потребителей. О сертификации продукции и услуг. О стандартизации. Об обеспечении единства измерений. Законы Российской Федерации. М.: РИА Стандарты и качество, 1999.

9. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. Федеральный закон от 14 апреля 1998 года № 63-Ф3, "Российская газета" от 22 апреля 1998г.

10. О местах таможенного оформления товаров. Приказ ГТК России от 06.03.2002 №1175.

11. О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 113. "Российская газета" от 20 февраля 1998 г.

12. О службе в таможенных органах Российской Федерации. Федеральный закон от 21.07.97 г. № 114-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3586.

13. О техническом регулировании. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ.

14. Об усилении таможенного контроля за достоверностью сведений, заявляемых при таможенном оформлении товаров. Приказ ГТК России от0508.2002 № 827.

15. Об утверждении Инструкции по проверке таможенной декларации, документов и сведений при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Приказ ГТК России от3101.2003 №80.

16. Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации. Приказ ГТК России от 10.10.2002 года № 1082. "Российская газета", 19 декабря 2002 г.

17. Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем. Приказ ГТК России от2303.2001 №470.

18. Об утверждении Положения о критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска. Приказ ГТК России от0805.2002 № 465.

19. Об утверждении Положения о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска. Приказ ГТК России от 24.02.2000 № 147.

20. Об утверждении Положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств. Приказ ГТК России от 08.05.2002 № 470.

21. Об утверждении Правил приема грузовых таможенных деклараций. Приказ ГТК России от 29.11.2002 № 1284.

22. Об утверждении Правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. Приказ ГТК России от 08.08.2002 № 855.

23. Об утверждении типовых положений об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля и об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста. Приказ ГТК России от 09.10.2001 № 974.

24. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014. "Таможенный вестник", 1994, №11.

25. Таможенный кодекс Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ.

26. Федеральная программа Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы). Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336. Российская газета, 23 ноября 2002.77. Международные стандарты

27. МС ИСО 8402. Управление качеством и обеспечение качества. Словарь.

28. МС ИСО 9000:2000. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

29. МС ИСО 9001:2000. Система менеджмента качества. Требования.

30. МС ИСО 9004:2000. Системы менеджмента качества. Методические указания по улучшению деятельности.

31. МС ИСО 9004-2-96. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 2. Руководящие указания по услугам.

32. МС ИСО 9004-4-94. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 4. Руководящие указания по улучшению качества.

33. МС ИСО 10011-1-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 1. Проверка.

34. МС ИСО 10011-2-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов.

35. МС ИСО 10011-3-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 3. Руководство программой проверок.

36. МС ИСО 10013-95. Руководящие указания по разработке руководств по качеству.

37. МС ИСО 10014. Руководство по экономическим аспектам качества.

38. МС ИСО 10015. Руководящие указания по непрерывному обучению и подготовке кадров.1. Ш. Статьи и публикации

39. Адлер Ю.П. Мотивация в системах качества// Стандарты и качества. 1999, №5.

40. Адлер Ю.П., Лапидус В.А. Качество звезда, ведущая в лучшую жизнь // Стандарты и качество, 1996, № 3.

41. Антология русского качества. Под редакцией Б.В. Бойцова и Ю.В. Крянева. М.: РИА Стандарты и качество, 2000.

42. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001.

43. Барамзин С.В. Проблемы адаптации МС ИСО серии 9000 к таможенной деятельности. "Качество: теория и практика", 1999, № 2.

44. Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. От культа таможни к таможенной культуре. М.: Книгаи бизнес, 2001.

45. Блинов Н.М., Кухаренко В.Б., Барамзин С.В. и др. Комплект методических материалов по технологии процессов модернизации масштабных систем (на примере модернизации таможенной службы). Свидетельство РАО № 3048. РИО РТА. М. 1998.

46. Ван Хафф П.А. Всеобщее качество предполагает изменение культуры // Курс на качество, 1992, № 1.

47. Версан В.Г., Галеев В.И. Критерии премии правительства Российской Федерации в области качества. Поход к формированию и оценке // Сертификация, 1996, №2.

48. Всеобщее управление качеством (TQM): учебник для вузов // Под ред. О.П. Глудкина. М.: Радио и связь, 1999.

49. Гаджинский A.M. Логистика: Учебник. М.: Маркетинг, 1999.

50. Гличев А.В. Основы управления качеством продукции. М.: РИА Стандарты и качество, 2001.

51. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. В 2-х т. М.: МНИИПУ, 1996.

52. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. Материалы научно-практической конференции, проведенной РАГС при Президенте Российской Федерации 22 марта 2002. М.: Издательство РАГС, 2002.

53. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. Под общей редакцией д.э.н., проф. В.И. Кушлина и д.э.н., проф. Н.А. Вогина. М.: Экономика, 2000.

54. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. М.: 1997.

55. Гурман А. Практические меры по обеспечению честности в таможенных администрациях. МВФ, Управление по бюджетным вопросам, 1997.

56. Гурман А., Уош Д. Модернизация таможенной службы для работы в условиях глобальной экономики. МВФ, Управление по бюджетным вопросам, 1997.

57. Деминг В. Эдварде. Выход из кризиса., Тверь: Альба, 1994.

58. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М.: РТА, 1997.

59. Достижение качества через преобразование. Подход к улучшению управленческой деятельности. Под редакцией Ю.Т. Рубаника. Московский государственный институт электронной техники (технический университет). М., 1995.

60. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М.: Международные отношения, 1997.

61. Захаров К.В., Цыганок А.В., Бочарников В.П., Захаров А.К. Логистика, эффективность и риски внешнеэкономических операций. К.: ИНЭКС, 2000.

62. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. Перевод с немецкого. М.: Экономика, 1990.

63. Исикава К. Японские методы управления качеством. М.: Экономика, 1988.

64. Курицын А.Н. Секреты эффективной работы: опыт США и Японии для предприятий и менеджеров. М.: Издательство стандартов, 1994.

65. Курс экономики. Учебник. 2-е издание, допоненное. Под редакцией профессора Б.А. Райзберга. М., ИНФРА-М, 1999.

66. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы. Монография. М.: ИЦ Классика, 2000.

67. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях. М.: ОАО Типография НОВОСТИ, 2000.

68. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика. М.: Издательство политической литературы, 1990.

69. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. Перевод с английского. М.: Издательская группа "Прогресс" Универс., 1992.

70. Логистика. Под редакцией Б.А. Аникина. М.: ИНФРА-М, 2000.

71. Лозбенко Л.А. Совершенствование управления таможенной деятельностью и повышение ее эффективности. Диссертация на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 1996.

72. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Перевод с английского. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Москва, "Дело", 1995.

73. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998.

74. Наговицин А.Г. Внешняя торговля. Учебное пособие. М.: Русская деловая литература, 1999.

75. Настольная книга внутреннего аудитора. М.З. Свиткин и др., СПб.,1999.

76. Наумов В.В., Городецкий А.Е., Догова М.В. Внешнеэкономическая деятельность: реформы, глобализация и регулирование.// Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000.

77. Национальная экономика России. Потенциалы, комплексы, экономическая безопасность. Учебник. Под общей редакцией д.э.н. В.И. Лисова. М.: Экономика, 2000.

78. Нив Генри Р. Пространство доктора Э. Деминга. М: Госкомитет по высшему образованию, 1996.

79. Огвоздин В.Ю. Управление качеством. Основы теории и практики. Учебное пособие. 1999.

80. Окрепилов В.В. Управление качеством. М. "Экономика", 1998.

81. Основы таможенного дела. Учебник. Под редакцией В.Г. Драганова. М., "Экономика", 1998.

82. Петров Ю., Кудрявцева И. Практика таможенного регулирования (пособие). М.: ИПО Автор, 1994.

83. Постоленко M.J1. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации. Управление. Организация. Регулирование и контроль. М.: ПАИМС, 1994.

84. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. М.: Российская таможенная академия, 1996.

85. Разработка и сертификация систем качества в России. Стратегия, проблемы, рынок услуг. М.: РИА Стандарты и качество, 2001.

86. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. Учебное пособие (второе издание, допоненное и исправленное). М., 1995.

87. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. Учебник. М., ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999.

88. Ремезов Н. Применима ли концепция всеобщего качества к деятельности органов государственной власти в России? "Стандарты и качество", 2000, № 7.

89. Робертсон Б. Лекции об аудите качества. М.: РИА Стандарты и качество, 2000.

90. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в сфере услуг. М.: РИА Стандарты и качество, 2002.

91. Рыбаков И.Н. О российских трудностях в освоении современного менеджмента качества // Надежность и контроль качества, 1997, № 9.

92. Самолаев Ю.Н. Теоретическая концепция логистической системы. Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2001.

93. Свиткин М.З. От семейства стандартов ИСО 9000 к всеобщему менеджменту качества. "Стандарты и качество", 1997, № 9.

94. Системные проблемы России. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. Колектив авторов под руко-водстом академика РАН Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.

95. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: ЮНИТИ, 2000.

96. Таможня. Ответы на все вопросы. В 2-х томах. М., Издательство ТриадаХ, 1996.

97. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000.

98. Трайбус М. Вирусная теория менеджмента: Пер. с англ. М.: ГП Ч Редакция журнала Стандарты и качество, 1997.

99. Управление организацией. Учебник. Издание второе, допоненное и переработанное. Под редакцией Поршнева А.Г., Румянцевой З.П., Саломати-на Н.А. М., Инфра-М, 1999.

100. Управление персоналом. Учебник. М.: Издательство РАГС, 2002.

101. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер.с англ. М.: Дело, 1993.

102. Харрингтон Д. Управление качеством в американских корпорациях. М.: Экономика, 1990.

103. Экономический потенциал таможенной территории России. Спра-вочно-информационный материал к занятиям. М.: РИО РТА, 1997.

Похожие диссертации