Совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кашин, Алексей Алексеевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских территорий"
На правах рукописи
КАШИН Алексей Алексеевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА МАТЕРИАЛАХ АТАЙСКОГО КРАЯ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 3 ИЮН 2011
Санкт-Петербург - 2011
4851146
Диссертационная работа выпонена в Государственном научном учреждении Сибирском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Гриценко Михаил Прокопьевич
доктор экономических наук, доцент Костусенко Илья Ильич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент Россельхозакадемии Никонова Галина Николаевна
кандидат экономических наук, доцент Ковалевская Лидия Дмитриевна
Ведущая организация: АОУ Ленинградский государственный уни-
верситет имени А. С. Пушкина
Защита состоится л 28 июня 2011 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 006.055.01 в Государственном научном учреждении Северо-Западном научно-исследовательском институте экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 196608, Санкт-Петербург - Пушкин, шоссе Подбельского, д. 7. к. 233, актовый зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат размещен на сайте www.szniesh.by.ru. и разослан
л<#Г 2011 года
Ученый секретарь
Диссертационного совета, -'^/^
кандидат экономических наук, с.н.с. Е.О. Никифорова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие сельских территорий является многогранной проблемой, для решения которой требуется объединение усилий ученых, административных органов и общества в целом. Система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в последние годы претерпела значительные изменения, приняв двухуровневую структуру. Усложнились формы и методы взаимодействия между государственными органами, обществом и человеком. Все это вызывает необходимость реализации комплексного подхода к управлению социально-экономическим развитием сельских территорий, в том числе осуществлению государственной поддержки в сфере занятости и доходов сельского населения, улучшению качества социальной среды, преодолению информационной изолированности села и т.п.
За период 2003-2008 гг. общий объем финансирования сельской местности РФ составил 121,6 мрд. руб., но это принципиально не изменило социально-экономическую ситуацию на селе. В условиях современной рыночной среды устойчивое развитие экономики в сельской местности недостижимо без региональной диагностики основных социально-экономических показателей в области финансов, экономики, социальной политики территорий муниципальных образований и их хозяйственно-административной деятельности. Возникает необходимость в обеспечении более высокой степени гибкости и согласованности в развитии региональной и муниципальной экономики и политики в сфере социально-экономического развития, что может быть достигнуто только на основе изменения принципов и подходов в целом к региональному управлению и самоуправлению на местном уровне. Решение данной задачи особенно актуально для сельских территорий. Однако, такая работа на данный момент не ведется дожным образом ни на государственном, ни на региональном, ни на муниципальном уровне. В научном плане также этот вопрос недостаточно изучен, что указывает на актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемам управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, таких как: B.J1. Ассонова, Р.В. Бабуна, Н.И. Глазуна В.Д. Граждан, В. Дюрант, В.Н. Иванова, В.Г. Игнатов, М.Х. Мескона, B.C. Немчинова, H.A. Омельченко, Е.С. Шугрина, В.Н. Па-пело, А.Я. Троцковский.
Проблемы в области бюджетного федерализма, государственных и муниципальных финансов нашли свое отражение в научных работах Е.Р. Баханько-вой, Ю.А. Крутяковой, Т.Д. Мамсурова, X. Циммермана, В.И. Псарева.
Теоретический аспект развития системного анализа исследуют Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко.
Результаты системы основ внедрения ситуативного моделирования в экономической картографии исследованы A.C. Васмутом, A.A. Гостевой, Н.В. Коноваловой, И.А. Хлебовичем. Основы региональной и аграрной экономики по развитию территорий отражены в работах А.Н. Азриляна, А.Н. Адукова, Т.А.
Акимова, А.Е. Бондарева, М.М. Габова, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, Ю.А. Лютых. Н.П. Никитина, A.A. Ни-конова, A.C. Новоселова, П.М. Першукевича, В.П. Петрикова, П.В. Сергеева, Д. Торопова и др.
Вместе с тем, до сих пор недостаточно исследованными остаются вопросы наделения органов местного самоуправления необходимым уровнем самостоятельности в решении проблем управления социально-экономическим развитием своих территорий и их эффективным функционированием, что и предопределило выбор темы диссертации.
Целью исследования является разработка научно обоснованных положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских территорий в условиях двухуровневой системы местного самоуправления.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
- исследовать эволюцию становления системы управления и самоуправления и ее экономических механизмов в условиях сельской местности;
- дать научную оценку роли местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий;
- осуществить диагностику состояния и тенденций социально- экономического развития сельских территорий Атайского края;
- выявить уровень территориальной дифференциации условий социально-экономического развития сельских территорий Атайского края и Павловского района Атайского края;
- обосновать направления и механизмы совершенствования управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий.
Объектом исследования является административно-хозяйственная деятельность административной власти в системе управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий Атайского края.
Предметом исследования являются управленческие отношения в административно-хозяйственных процессах по развитию возможностей социально-экономических систем сельских территорий на основе эффективного использования ресурсного потенциала, формирования и реализации конкурентных возможностей.
Объекты наблюдения - муниципальные районы, сельские поселения Павловского района Атайского края Российской Федерации.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды ученых в сфере региональной и аграрной экономики, государственного и муниципального управления, экономической географии, отражающие диалектику общего и частного, раскрывающие сущность экономического базиса органов местного самоуправления и подходы к выпонению ими социально-экономических функций по развитию своих территорий.
В диссертации использовались методы экономико-статистического, финансового, ретроспективного, факторного, системного и сравнительного анали-
за. Совокупность статистических методов, включая метод линейной корреляции, с применением адаптированного метода вероятностного потенциала.
В ходе исследований применялась концепция географических информационных систем (ГИС-технологий).
Информационная и нормативная баю исследования включает в себя прогнозные, плановые отчеты и статистические материалы федеральных, региональных и местных ведомств, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, администрации Атайского края, Устав и иные нормативные документы администрации муниципального образования Павловского района Атайского края, отчеты научных учреждений РАСХН, результаты собственных исследований автора, справочно-методическую литературу.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что автор обосновал научные и методические подходы к построению управления социально-экономическим развитием сельских территорий в условиях двухуровневой системы местного самоуправления и разработал практические рекомендации по его совершенствованию.
Конкретными элементами научной новизны являются следующие:
- в процессе исследования хода становления системы управления и самоуправления, ее экономических механизмов, осуществления научной оценки роли местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий выявлено, что стратегической целью в их деятельности дожно стать воплощение в реальность качественно нового образа сельской местности, для чего необходимо принципиальное изменение системы межбюджетных отношений, а также расширение возможностей и прав органов местного самоуправления по использованию муниципального имущества и муниципальных бюджетов;
- в результате диагностики состояния и тенденций социально- экономического развития сельских территорий Атайского края выявлены: наличие потенциальных возможностей региональных производителей для расширения сбыта своей продукции с помощью диверсификации ассортимента ее выпуска; нестабильность и колебание по годам финансовой помощи, поступающей из районного бюджета сельским поселениям, что создает проблемы в получении социальных услуг населением из бюджетов поселений; возможности муниципальных образований в реализации своих конкурентных преимуществ и обеспечении рационального использования местных ресурсов в процессе реализации мер по социально-экономическому развитию территории;
- при изучении территориальной дифференциации условий социально-экономического развития сельских территорий Атайского края с помощью ГИС-технологий и оценки вероятностного потенциала на базе предложенного автором подхода, основанного на адаптированном методе линейной регрессии, выявлены различия в специализации муниципальных районов, существующей социально-экономической ситуации и направлениях их перспективного развития, а также направления перспективного развития социально-экономической и финансово-бюджетной сфер сельских поселений Павловского района Атайского края;
- при обосновании направлений совершенствования системы управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий предложено в качестве механизмов решения данной проблемы использовать межмуниципальное сотрудничество и создание особых экономических зон, способствующих повышению уровня финансово-бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления; разработан метод эффективного принятия управленческих решений органами местной власти при внедрении стратегического плана социально-экономического развития сельских территорий, на основе системного анализа с учетом двухуровневого характера местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что данные исследования доведены до конкретных результатов, предложений и рекомендации и могут быть использованы органами управления регионального и муниципального уровня при оценке вероятного социально-экономического потенциала развития сельских территорий и решении проблем реализации конкурентных преимуществ территории. Результаты диссертационной работы рассмотрены и приняты к внедрению Союзом агропромышленных формирований Атайского края и Департаментом сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края. Концептуальные положения работы вошли в научно-методические рекомендации, позволяющие муниципальным образованиям достичь решения проблем стабильного социально-экономического развития на основе новых предлагаемых механизмов.
В процессе исследований разработаны предложения, механизмы, а также произведена практическая оценка и анализ социально-экономической ситуации муниципальных образований, где на статистических показателях построены с использованием ГИС-технологий картосхемы с основными социально-экономическими характеристиками муниципальных образований края, что подтверждено актами о внедрении.
Апробация результатов исследования работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции Аграрно-экономическая наука и решение проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее и будущее в ГНУ СибНИИЭСХ Сибирского Отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Новосибирск 2005г.); Международной научно-практической конференции Аграрная наука - сельскому хозяйству в АГАУ г. Барнаул (2006г.); Международной очно-заочной научно-практической конференции Рациональная организация рыночной экономики и сельского предпринимательства в регионе г. Барнаул, (2006г.); международной конференции молодых ученых Молодые ученые - аграрной науке в ГНУ СибНИИСХ, г. Омск (11-12 июля 2006 г.).
Публикации. Основные положения и выводы опубликованы автором лично и в соавторстве в 18 работах, из которых 17 статей и одна методическая рекомендация.
Структура и объем диссертационной работы. Основное содержание работы изложено на 167 страницах машинописного текста, включает введение,
три главы, заключение. Кроме того, к работе прилагаются: библиографический список, состоящий из 147 наименований, 12 таблиц, 25 рисунков, 38 приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана оценка степени ее изученности, сформулированы цель и задачи работы, а также показана научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе Теоретические основы управления социально-экономическим развитием сельских территорий на современном этапе реализации региональной государственной политики раскрыта сущность и особенности управления социально-экономическим развитием сельских территорий, рассмотрено становление, эволюция местного самоуправления и функций в управлении сельскими территориями, определены методические основы исследования проблем эффективного социально-экономического управления развитием сельских территорий.
Во второй главе Состояние и проблемы управления социшыю-экономическим развитием сельских территорий Атайского края проведена оценка эффективности управления социально-экономическим развитием сельских территорий Атайского края, определены объективные предпосыки повышения роли местного самоуправления в совершенствовании потенциала социально-экономического развития территорий районов края, рассмотрены роль и задачи органов местного самоуправления в реализации потенциала социально-экономического развития территорий сельских поселений на примере Павловского района Атайского края.
В третьей главе Социачьно-экономнческое развитие сельской местности на основе совершенствования системы местного самоуправления обоснованы концептуальная и методическая основы исследования потенциала социально-экономического развития сельских территорий, обоснована необходимость межмуниципального сотрудничества, как механизма повышения уровня эффективности функционирования и финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, а также рассмотрена роль особых экономических зон на территориях муниципальных образований в системе факторов социально-экономического развития сельской местности, изложены рекомендации по разработке и реализации управленческих решений с учетом двухуровневой системы местного самоуправления в сельской местности.
В заключение сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием сельских территории на современном этапе реализации региональной политики государства
Современную политику социально-экономического развития сельских территорий в РФ необходимо базировать на концепции Догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и реализовывать на местном уровне через механизмы управления, система которого схематично представлена на рис. 1.
Стратегической целью управления при этом, исходя из указанной концепции, дожна стать ориентация на достижение уровня экономического и со-ци&чьного развития, соответствующего статусу России, как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность.
Рис. I. Система управления социально-экономическим развитием сельских территорий
Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием территорий следует направить по пути создания условий для формирования качественно нового образа сельской местности в будущей России.
Управление социально-экономическим развитием сельских территорий, является сложным процессом, так как охватывает все основные элементы жизнедеятельности людей. При современной тенденции децентрализации власти и деконцентрации местных ресурсов, но при реализации принятых принципов
управления и самоуправления соблюдается условие целостности хозяйственно-административного организма территории.
На основе анализа структуры и форм сложившихся межбюджетных отношений, положений Бюджетного кодекса, работ современных ученых в диссертации представлена схема управления развитием сельских территорий с помощью финансовых механизмов (рис. 2). отражающая бюджетно-финансовые отношения, возникшие при появлении новой системы самоуправления и регулирования жизнедеятельности в сельской местности.
На данной схеме показаны сложившиеся межбюджетные отношения всех уровней власти, которые непосредственно осуществляются с помощью финансово-бюджетного механизма развития сельских территорий, и сельское поселение здесь играет особую социально-экономическую роль как уровень местной власти, приближенной к местному населению.
федеральный \ ровень управления
уровень субъекта РФ уровень муниципального района
уровень сельского поселения
регулирование развития финансовыми средствами (субсидии, дотации, субвенции, трансферты) по
вертикали власти Ч . Ч. налоговые отчисления юридических лиц сельских территорий ---; Х налоговые отчисления физических лиц сельских территорий
~' финансовые поступлении и) бюджетов физическим и юридическим лицам но социально-экономическим программам развития сельских территорий
Рис. 2. Схема управления развитием сельских территорий с помощью финансовых
механизмов
В научной среде утвердися взгляд на управление на местном (локальном) уровне и местное самоуправление. Самоуправление - как на инструмент власти внутреннего воздействия, вырабатываемое самой системой. В отличие от него управление на локальном уровне - это внешнее воздействие, "поступающее" в систему извне. Органы местного самоуправления, обладают статусом органа власти, и одновременно является субъектом хозяйствования на месте, они имеют два основных рычага влияния на территорию: а) административно-правовой - регулирование отношений между субъектами территории сельских муниципальных образований с помощью административных, правовых актов; б) хозяйственно-экономический - это непосредственное производство необходимых населению товаров и услуг муниципальными предприятиями, организациями или размещение муниципального заказа для организаций и предприятий данной территории.
Экономическую основу выпонения органами местного самоуправления в сельской местности хозяйственно-экономических функций формируют следующие ресурсы и права:
1. Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований.
2. Права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
3. Доходы местных бюджетов, позволяющие планировать и осуществлять расходы по обеспечению функционирования и развития сельских территорий.
Резюмируя сказанное, считаем, что становление и эволюция института местного самоуправления способствует совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских территорий. Роль местного самоуправления особо важна, как органа власти и одновременно хозяйствующего субъекта при реализации конкурентных возможностей той или иной сельской местности и обеспечении рационального использования местных ресурсов в процессе реализации мер по социально-экономическому развитию территории. Это дает широкие возможности для разработки и применения новых организационно-экономических рычагов и механизмов.
2. Состояние и тенденции социально-экономического развития сельских территорий Атайского края
Для общего понимания ситуации в диссертационной работе была проанализирована взаимосвязь показателей параметров уровня потребления населением социальных товаров и услуг и объемом произведенной продукции основных отраслей районов Атайского края в динамике за 2001-2010 гг. (рис. 3).
Рис. 3. Основные социально-производственные показатели развития сельских территорий Атайскою края в 2001-2010 гг.
Анализ показал, что потребление населением основных социальных товаров и услуг удовлетворяется, но не промышленными (специфическими) отраслевыми товарами местного производства. Из этого следует, что у производителей на территории районов есть потенциал для расширения сбыта с помощью диверсификации ассортимента выпуска своей продукции. При этом данная не-
хватка в удовлетворении потребностей местного населения специфическими товарами обеспечивается за счет дешевого импорта из Китая и Турции, что создает конкуренцию региональным производителям. Это достаточно существенный отрицательный внешний фактор, действующий на фоне низкой покупательной способности местного населения. В связи с этим дожны быть приняты меры не только федеральной и региональной властью по развитию экономики территории, но и в первую очередь целенаправленной политикой местных органов муниципальных образований по поддержке своих товаропроизводителей и контролю локальных рынков.
Для того, чтобы определить состояние в социально-экономическом развитии сельских территорий низового звена административной местной власти посекового, в диссертации проводися ан&тиз на примере Павловского района Атайского края: была исследована динамика и выявлены тенденции изменения социально-экономических параметров (рис. 4).
О Сумма доходов бюджетов
Ниповсного ра> рвя. тыс. руб.
! 1 Петребле
тыс. руб.
| товаров и услуг в действующих менл
2004 2006 200Б 2007 2008 2009 20Ю Год
Рис. 4. Социально-экономические показатели развития сельских поселений Павловского района Атайского края в % соотношении к- размеру произведенного валового продукта за 2004-20! О гг. "
На рис. 4 видно, что сельские поселения имеют очень низкие возможности по осуществлению своих функций по развитию сельских территорий.
Однако можно отметить, что показатель объема ВП основных отраслей сельских поселений доминирует, отсюда вывод - местной власти надо напрямую (с помощью административно-правовых и экономических механизмов, инструментов, пономочий) сотрудничать с местными товаропроизводителями в целях обеспечения социально-экономического развития своих территорий.
Для выявления рациональности бюджетной системы сельских поселений проведен анализ основных финансово-экономических показателей: сумм бюджетной обеспеченности I жителя, затрат бюджета на I жителя и объема финансовой поддержки (на межбюджетное выравнивание) на I жителя (рис. 5).
Рис. 5. Динамик':! бюджетной обеспеченности сельских поселении Павловского района Атайского края в 2004-2010гг.
Все эти показатели год от года варьируют, что особенно заметно по уровню финансовой помощи, поступающей из районного бюджета сельским поселениям. Такие колебания создают нестабильность в получении социальных услуг населением из бюджетов поселений.
Это напрямую влияет на уровень жизни местного населения. Бюджет поселения является самым низовым гарантом сельскому населению в получении основных социально-экономических услуг, а также поддержания местной инфраструктуры. На основе проведенного анализа мы сделали вывод, что на уровне поселений проблемы управления развитием сельских территорий решаются через постановку и реализацию функциональных целей посредством социально-экономических программ развития при выпонении двух условий: 1. Бюджет муниципального образования справляется с социальными потребностями местного населения, как в количественном, так и в качественном отношении. 2. Гарантия бюджета в обеспечении социальными товарами и услугами местного населения обеспечивается с минимальными организационными (тран-закционными) издержками.
Как показали исследования, тенденция роста обеспеченности поселенческого уровня финансовыми средствами в Павловском районе Атайского края отмечается за счет механизма межбюджетного выравнивания. Но потребление социальных товаров и услуг местным населением превышает предложенные услуги бюджетами сельских поселений, а отсюда муниципальные власти не могут поностью реализовать свои испонительные функции напрямую, что в основном и сказывается на отсутствии развития социально-экономической сферы села. Это указывает о невозможности органов сельских поселений добиться каких-либо качественных результатов на своих территориях.
3. Территориальная дифференциация условий социально-экономического развития сельских территорий Атайского края
В целях более детального анализа положения муниципальных образований Атайского края с позиций перспектив их дальнейшего развития с учетом
естественно-географических факторов в диссертации рассмотрены социально-экономические показатели в разрезе природно-климатических зон региона: степной, лесостепной и предгорной, а также их сельскохозяйственных подзон.
Для схематизации анализа территориальной дифференциации условий развития сельских территорий и в соответствии с целью диссертационной работы нами использовались ГИС-технологии. Это позволило выявить территориальные различия в специализации муниципальных районов, существующей социально-экономической ситуации и определить с учетом этого направления их перспективного развития. Перспективы размещения и специализация сельскохозяйственной деятельности в районах края определены на основе годами сложившейся специализации и с учетом новых задач, поставленных современной политикой в области совершенствования социально-экономического развития сельских территорий.
Анализ проводися по основным социально-экономическим показателям развития районов, выбранным абстрактно-логическим методом.
Были выделены четыре основные социально-экономические и финансово-экономические показатели:
И, - объем доходной части бюджета (бюджетная обеспеченность) на 1 душу населения (тыс. руб.) по районам Атайского края;
объем произведенной продукции (ВП основных отраслей экономики) районов Атайского края, приходящейся на 1 душу населения (тыс. руб.);
Я* - объем расходной части бюджета (затраты бюджета) на 1 душу населения (тыс. руб.) по районам Атайского края;
- уровень потребления в расчете на душу населения социальных товаров и услуг в фактически действующих ценах (тыс. руб.).
На основе данных показателей нами с применением ГИС-технологий осуществлено построение картосхемы (рис. 6), что позволило выявить дифференциацию в территориальном отношении. Например, в Приобской и Пригородной сельскохозяйственных подзонах явно номинирует показатель Л2 , а в центрально-предгорной подзоне - У?) . Относительный баланс всех четырех показателей отмечается в Восточной предгорной конопляной подзоне. Близкое к этому отмечается соотношение показателей в Присалаирской лесной подзоне.
Кроме обозначенных четырех основных показателей нами рассчитывались допонительные показатели:
К, - соотношение объема произведенной продукции ВП основных отраслей экономики района и объема доходной части бюджета (бюджетная обеспеченность) на душу населения (тыс. руб.);
К2 - соотношение потребления одним человеком социальных товаров и услуг в фактически действующих цепах и объема расходной части бюджета (затраты бюджета) на душу населения (тыс. руб.).
Для того чтобы провести дифференциацию характеристик районов Атайского края и реализации динамики их развития, был введен коэффициент К, - вероятность потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, что рассчитывается по формуле:
Картосхема природно-климатических зон Атайского края
основные социально-экономические характеристики за2010год
^д : Условные обозначения
Доходы б кщжсток муниципальных районов в % соотношении
Потребление населенном социальных товаров и услуг в фактически дейевуюишх иенах в % соо! ношении
Расходы бюджетов муниципальных районов в % соотношении
Общий объем произведенной проду кции <ВГ1 основных отраслей) муниципальных районов в % соотношении
/Ч^/Трница природно-климатических лон. ^ 1 Граница сельскохозяйственных подгон
Сельскохозяйственные подзоны
Бийско-Чумышская свекловичная Восточная предгорная конопляная Западная предгорная Кул ундин ска я
Приалейская свекловичная Пригородная Приобская С Каменска^ Присалаирская лесная Центральная предгорная Южния-Приапвйская
Масштаб основы 1:500000
Рис. 6. Дифференциация социально-экономических показателей развития районов по зонам Атайского края, 2010 г
Расчетные значения показателей по приведенной формуле представлены в табл. 1.
Таблица 1. Расчетные значения сопналыю-экономнческнх и фннансово-экономнческнх показателен по определению вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных районов Атайского края п 2005-2009 гг.
Годы /?Д - коэффициент показывающий силу вероятностного взаимодействия сумм показателей ТДт-,, - фактические значения К, и К: Тур,,,,, - данные по таблице Стыодента. % Кз
2005 0.595 5.636 95 0.216
2006 0.520 4.635 95 0.213
2007 0.460 3.950 95 0.199
2008 0,474 4,099 95 0.175
2009 0.666 6.808 95 0.213
Рассмотрев показатели К} и сделав анализ за пятилетний период динамики развития районов Атайского края, мы можем констатировать следующие выводы, что несмотря на то, что значения социально-экономических параметров К/ и К2 постоянно растут и вероятность влияния друг на друга у них по годам колеблется, тенденция динамики вероятности потенциала социально-экономического развития районов края остается одинаковой, то есть идет стабильное развитие, которое подразумевает под собой такие условия функционирования, когда происходит равновесие параметров под действием внешних и внутренних факторов. Результаты исследования на основе адаптированного метода показали, и что у органов местного самоуправления Атайского края на уровне муниципальных районов есть потенциальные возможности для самостоятельного и эффективного функционирования в будущем при помощи прямых механизмов, включая рычаги, инструменты воздействия на местных товаропроизводителей, а также по осуществлению контроля за местным рынками.
Далее нами была построена картограмма (рис. 7) и проведены расчеты по сельским поселениям Павловского района Атайского края по методике вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных образований.
Павловский муниципальный район обладает достаточно выгодным местоположением, так как граничат с городским округом (г. Барнаул), а через его территорию проходят две автодороги и железная дорога. Район обладает такими природными ресурсами, как ленточный бор и русло р. Оби, которое является судоходным. Все это непосредственно оказывает влияние на социально-экономическое развитие Павловского района, который по своим основным социально-экономическим показателям входит в число десяти наиболее экономически развитых районов Атайского края.
Административная картосхема Павловского района с основными социально-экономическими показателями за 2010 год
. Условные обозначения
11отро&с-социальных товаров и услуг в фактических ценах к соотношении Сумма расходов бюцжстов сельских поселений ь о в соотношении
Итоцшый о&ьим финансовый помощи на мсжбншжсинос
Обилий объем произведенной продукции (В11 основных отраслей)сельских ч ь % соотношении Сумма доходо бкииигюи сельских поселений У соотношении Административный центр Павловского района
Территории Павловского района
Административная граница Павловского района
Масштаб основы 1:1Q0Q00
>ис. 7 Дифференциации социально-экономических показателей развитии сельских поселений Павловского района Атайского
края, 2010 г
Для коэффициента К, вероятностного потенциала развития необходимо выявить вероятностное взаимодействие (влияния друг на друга) основных социально-экономических показателей сельских поселений, таких как Л; и а также /?) и Я4 с помощью адаптированного метода (табл. 2).
Таблица 2. Социально-экономические и финансовые показатели (п среднем на 1 жите-н сельских поселений Павловского района Атайского кран ) и 2004 -2010 гг._
Годы И 1, тыс. руб. 1*2, тыс. руб. И 5 , тыс. руб. Я4, тыс. руб. К, тыс. р\б. А.';. ТЫС. руб.
2004 1.649 50,332 1.657 18.598 51.981 20,255
2005 1.099 33,147 1.185 22.200 34.246 23.385
2006 0.906 54.574 0.900 25.816 55.480 26.716
2007 1,157 85.111 1.025 5.371 57.006 38.951
2008 1.448 105.659 1,559 6.766 61.231 65.805
2009 1,933 165.154 2.081 8.331 79,629 34.244
2010 2.160 177,929 2.747 13.799 88.621 112,621
Как показал анализ расчетов, невозможно по показателям статистических данных К, и И2; К.1 и сельских поселений Павловского района Атайского края оценить Кз динамику вероятностного потенциала социально- экономического развития сельских поселений, так как поностью отсутствует между ними всякая взаимосвязь.
Это значит, что на необходимые изменения воздействуют другие факторы. То есть многофакторность процессов, таких как несовершенство российского законодательства, издержки политики и др. оказывает существенное влияние на стабильность социально-экономического развития территорий сельских поселений. Для изучения этих факторов необходимо проведение комплексных исследований с привлечением политологов, социологов, психологов и юристов.
4. Пути совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских территорий
Для достижения социально-экономического развития и финансово-экономической самостоятельности территорий муниципальных образований нами предлагается механизм межмуниципального сотрудничества в рамках системы местного самоуправления в сельской местности. Это позволит повысить уровень возможностей местных органов в реализации самостоятельной политики социально-экономического развития на своей территории. Модель межмуниципального сотрудничества схематично представлена на (рис. 7).
Межмуниципальное сотрудничество нами понимается как механизм по достижению хозяйственно-социального развития и финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.
Межмуниципалыюе сотрудничество в рамках местного самоуправления является структурным элементом экономики сельских территорий, а также механизмом, способствующим минимизации поддержки из вышестоящих бюджетов. Межмуниципальное сотрудничество является альтернативой сложившейся
к настоящему времени системе межбюджетных отношений, представляющей собой механизм выравнивания развития социально-экономических муниципальных образований.
Муниципальное образование! Муниципальное образование?
Муниципальное образование^^
Государство Частный сектор
< л.
Межмуннципяльные хочнйетвенно-ппоизвоственные общества * *
+ 4-
ЗЛО --1 ООО Кооперативы 1" ' /
Межмушшшшлыше сотрудничество
.Меж-мницнпа.тьные инфраструктурные организуйû
Логистические
Межмуннципяльные некомме|ь ческ'ис организации
Маркетинговые
Оргяннзаинонно-правовые
МежмумиципальпыН социялыш-экоиомический проект
Автономные некоммерческие ооганизаинн
Банк; Фонлы: -адресные -целевые
Рис. 8. Модель системы мс"/Кмуниципального сотрудничества
Результаты реализации проектов межмуниципального сотрудничества позволят определить общий социально-экономический эффект развития территорий муниципальных образований, полученный в процессе их освоения
На современном этапе в Атайском крае был реализован только один проект экологической направленности.
Следует отметить, что перспектива межмуниципального сотрудничества, как механизма социально-экономического развития территории, до сих пор не рассматривалось ни на одном уровне власти Атайского края, в том числе и органами местного самоуправления. Причиной этому являются допонительные транзакционные издержки и сложно прогнозируемые риски в условиях уже устоявшейся системы межбюджетных отношений, при которой необходимые финансовые средства выделяются из вышестоящего бюджета. Межмуниципальное сотрудничество способствует мобилизации внутренних ресурсов муниципальных образований и выходу организаций и предприятий, расположенных на их территории, на рынки других субъектов РФ и на международный рынок.
В качестве второго направления совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских территорий нами предлагается создание особых экономических зон на территориях муниципальных образований.
В соответствии с действующим законодательством в сельской местности могут создаваться следующие типы зон:
- промышленно-производственные зоны - на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров;
- технико-внедренческие зоны - не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не свыше двух квадратных километров.
Создание в пределах этих зон особого режима предпринимательской деятельности позволит сформировать предпосыки для ускоренного развития местных предприятий. Результат от внедрения проекта таких зон на территории муниципального образования, можно представить в виде соотношения эффекта от особой экономической зоны сельских территорий и показателя потребления населением социальных товаров, услуг и затратами на реализацию проекта от этой зоны:
Пнту < Эоэз > ЗпэД (2)
где Пнту - потребление населением социальных товаров и услуг на территории муниципального образования (является статистическим показателем, измеряется в денежных единицах);
Эоэз Ч эффект от деятельности особой экономической зоны;
Зп эз - затраты муниципального образования на реализацию проекта особой экономической зоны.
Целью создания на территориях сельских муниципальных образований особых экономических зон является рост социально-экономического потенциала районов и сельских поселений. Специфика данных проектов заключается в возможности привлечения допонительных инвестиций, новых производственных технологий, ноу-хау в реальный сектор экономики муниципальных образований, а также в повышении занятости местного трудоспособного населения. Особая экономическая зона способствует развитию основных производственных отраслей на территории муниципального образования, и в первую очередь, АПК. Муниципалитет при этом сам по себе не вкладывает бюджетные средства в строительство новых предприятий и реструктуризацию старых, а непосредственно осуществляет свои управленческие функции.
Третьим направлением совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских территорий является использование современного механизма принятия управленческих решений с учетом двухуровневой системы местного самоуправления. Данный механизм может быть представлен в качестве процесса с содержанием черного ящика (рис. 10).
Система принятия решений согласуется по приоритетным целям, задачам объекта управления и самоуправления, где реализуются соответствующие мероприятия, обеспеченные необходимыми ресурсами, а также оговариваются сроки, технологии и непосредственно назначаются испонители, осуществляющие контроль, координацию всех протекающих процессов. Все это представляет собой комплекс управленческих работ по внедрению стратегического плана социально-экономического развития территорий сельских муниципальных образований.
Для определения финансово-материального результата по системе в целом при разработке управленческих решений на уровне органов местного самоуправления (по принципу эмерджснтности) с внедрением стратегического плана социально-экономического развития сельских территорий мы предлагаем следующую формулу (3):
А, + /42 + .. + А \
_ЕЬшшшя_
MyillMIUIUl.ll.lll.lii
..Яр ......
В х(1)Г
О*-Х()2-
Сельское поселение!
Сельское поселениег
Сельское посслепнс\
Рис. 9. Илюстраций внутренней целостности двухуровневой модели местного самоуправления при разработке управленческих решений (по принципу эмерджентно-ети) в процессе реализации стратегического плана социально-экономического развития
сельской территории где, РБа,+А2+...+А:ч - это общие выходные результаты (эффективность двухуровневой системы местного самоуправления), выраженные в денежных единицах, от управленческих решений испонительной и представительной власти района по реализации стратегического плана развития территории с учетом приоритетных интересов. Они включают результаты (эффект) от реализации стратегических планов всех сельских поселений в границах муниципального района, руб.;
Д с/т - это сумма общей доходности всех муниципальных образований на сельской территории, руб.;
Р с/т - общая результативность деятельности муниципальных образований на сельской территории, руб.
Данный подход к принятию управленческих решений, по нашему мнению, является административно-экономическим инструментом как основным рычагом самоуправления при определении приоритетных направлений развития социально-экономического потенциала сельской территории и оценке результативности их в денежном эквиваленте.
Значимость диссертационной работы заключается в обобщении и выявлении современных тенденций и состояния управления и самоуправления сельскими территориями и их социально-экономическим развитием на уровне муниципальных образований Атайского края и сформулированных предложениях по их совершенствованию на основе предлагаемых экономических методов и механизмов.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Кашин A.A., Гриценко М.П. Экономическая основа муниципального образования в сельской местности / А.Д.Кашин, М.П. Гриценко // Вестник Атайского государственного аграрного университета. Барнаул. - 2006. - № 3. - С. 72-75.
2. Кашин A.A. Гриценко Г.М. Направления совершенствования межмунишшалыюго сотрудничества / A.A. Кашин, Г.М. Гриценко //Экономика и управление. - СПб.: - 2007. - № 4.-С. 113-116.
3. Кашин A.A. Система межмунишшалыюго сотрудничества как инструмент социально-хозяйственного развития и финансово-экономической самостоятельности муниципальных образовании в сельской местности / A.A. Кашин // Вестник Атайского государственного аграрного университета3 (41), март. Барнаул. 2008. - С. 68-74.
4. Кашин A.A. Устойчивое развитие социально-экономического развития территорий сельских муниципальных образований / A.A. Кашин // Вестник КрасГАУ (экономика и управление АПК). - Красноярск, 2010. - № 2. - С. 91-92.
Прочие публикации но теме диссертационного исследования:
5. Кашин A.A. Организация процесса образования и переподготовки государственных служащих в Атайском крае /A.A. Кашин // Производство экологически безопасной продукции (проблемы и пути решения) Прил. к- Вестинк КрасГАУ: Сб. науч. Ст. Вып 1 / Красно-яр. гос. аграр. ун-т. -Красноярск, 2005,- С. 122- 124.
6. Кашин A.A. Состояние АПК в современных условиях реформирования местного самоуправления / A.A. Кашин // Аграрно-экономическая паука и решения проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее и будущее: Тез. докл. Междунар. науч,-практ. конф. / РАСХ1Г Сиб. Отд-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. - Новосибирск, 2005. - С. 219-223.
7. Кашин A.A. Современные условия реформирования местного самоуправления сельской местности и основы бюджетного федерализма в России/ A.A. Кашин// Актуальные проблемы зооветеринарной пауки в современных условиях: прил. к Вестник КрасГАУ: сб. научн. ст.; Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск, 2006. - Вып. 1. С. - 208.
8. Кашин A.A. Основы Бюджетного Федерализма в России / A.A. Кашин // Аграрная наука - сельскому хозяйству: сборник статей. В 3 кн. / Международная научно-практическая конференция. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2006. Кн. 3. - С. 117-120.
9. Кашин A.A., Гриценко М.П. Экономическая основа муниципального образования в сельской местности / A.A. Кашин. М.П. Гриценко // Вестник АГАУ. Барнаул. - 2006. - № 3. -С. 72-75.
10. Кашин A.A. Система формирования бюджета и выравнивание межбюджетпой обеспеченности на уровне сельского поселения / A.A. Кашин // Рациональная организация рыночной экономики и сельского предпринимательства в регионе: материалы международ-нон очно-заочной научно-практической конференции. - Барнаул, 2006. - С. 128-132.
11. Кашин A.A. Политический аспект Бюджетного Федерализма в экономической системе управления АПК на уровне сельского муниципального образования / A.A. Кашин // Молодые ученые - аграрной науке: материалы международной конференции молодых ученых (г. Омск, 11-12 июля 2006 г.) РАСХН Сиб. Отд-ние. СибНИИСХ. Кокшетауский гос. ун-тим. Ш. Улиханова. - Омск: 2006. - С. 86-91.
12. Кашин A.A. Перспективы систем объединений межмупицинального сотрудничества муниципальных образований в сельской местности / A.A. Кашин // Организационно-экономические проблемы и перспективы развития АПК: Науч.-техн. бюл. / РАСХН. Сиб. отд-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. - Новосибирск, 2006. - С. 46-49.
13. Кашин A.A. Система муниципального управления в сельской местности / A.A. Кашин // Организация и функционирование эффективной экономики в региональном АПК: сборник научных статей. - Барнаул, 2007. - С. 158-164.
14. Кашим А.Л., Пыжикова Н И. Реформирование управления экономикой муниципальных образований в сельской местности / A.A. Кашин, Н.И. Пыжикова // ГНУ СнбНИИ-ЭСХ СО Россельхозакадсмии; Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск, 2007. - 49 с.
15. Кашин A.A. Роль местного самоуправления развития экономики территорий сельских муниципальных образований Атайского края / A.A. Кашин // Международная научно-практическая конференция (VI Омские торгово-экономические чтения). Повышение конкурентоспособности Российской экономики в современных условиях: управленческие, финансовые, коммерческие аспекты. - Омск, 200S. - С.314-319.
16. Кашин Л.А. Система межмуииципапыюго сотрудничества как инструмент социально-хозяйственного развития и финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований / A.A. Кашин // Развитие АПК Азиатских территорий. Труды XI Международной научно-практической конференции. (Новосибирск, 25-27 июня 2008 г.), том 1. Кемерово, 2008г.,'С.288-298.
17. Кашин A.A. Природно-географическне и антропогенно-экологические характеристики регионов Сибири / Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Казахстана, Сибири и Монголии. Труды Xll-й Международной научно-практической конференции / A.A. Кашин, H.A. Кашина // (Шымкепт, 16-17 апреля 2009 г.), том 1. Амааты, 2009г., С. 411-414.
18. Кашин А.А.Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований в сельской местности /А. А. Кашин // Аграрная наука сельскохозяйственному производству Монголии, Сибири и Казахстана (сборник научных докладов Х1П международной научно-практической конференции) Ч. 2, г. Улаанбаатр, 6-7 июля 2010 г. - С.736-742.
Подписано к печати 26.05.11 г. Формат 60x84'V, П. л. 1. Тираж 100. Заказ 89
Отпечатано в типографии Санкт-Петербургского государственного аграрного университета г. Пушкин, ул. Садовая д. 14
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кашин, Алексей Алексеевич
Введение.
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием сельских территорий на современном этапе реализации региональной государственной политики.
1.1. Сущность и особенности управления социально-экономическим развитием сельских территорий.
1.2. Становление, эволюция местного самоуправления и функций в управлении сельскими территориями.
1.3. Методические основы исследования проблем эффективного социально-экономического управления развитием сельских территорий.
Глава 2. Состояние и проблемы управления социально-экономическим развитием сельских территорий Атайского края.
2.1. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием сельских территорий Атайского края.
2.2. Объективные предпосыки повышения роли местного самоуправления в совершенствовании потенциала социально-экономического развития территорий районов края.
2.3. Роль и задачи органов местного самоуправления в реализации потенциала социально-экономического развития территорий сельских поселений на примере Павловского района Атайского края.
Глава 3. Социально-экономическое развитие сельской местности на основе совершенствования системы местного самоуправления.
3.1. Концептуальная и методическая основы исследования потенциала I социально-экономического развития сельских территорий.
3.2. Межмуниципальное сотрудничество, как механизма повышения уровня эффективности функционирования и финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.
3.3. Роль особых экономических зон на территориях муниципальных образований в системе факторов социально-экономического развития сельской местности.
3.4. Рекомендации по разработке и реализации управленческих решений с учетом двухуровневой системы местного самоуправления в сельской местности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских территорий"
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие сельских территорий является многогранной проблемой, для решения которой требуется объединение усилий ученых, административных органов и общества в целом. Система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в последние годы претерпела значительные изменения, приняв двухуровневую структуру. Усложнились формы и методы взаимодействия между государственными органами, обществом и человеком. Все это вызывает необходимость реализации комплексного подхода к управлению социально-экономическим развитием сельских территорий, в том числе осуществлению государственной поддержки в сфере занятости и доходов сельского населения, улучшению качества - социальной среды, преодолению информационной изолированности села и т.п.
За период 2003-2008 гг. общий объем финансирования сельской местности РФ составил 121,6 мрд. руб., но это принципиально не изменило Хсоциально-экономическую ситуацию на селе. В условиях современной рыночной среды устойчивое развитие экономики в сельской местности недостижимо без региональной диагностики основных социально-экономических показателей в области финансов, экономики, социальной политики территорий муниципальных образований и их хозяйственно-административной деятельности. Возникает необходимость в обеспечении более высокой степени гибкости и согласованности в развитии региональной и муниципальной экономики и политики в сфере социально-экономического развития, что может быть достигнуто только на основе изменения принципов и подходов в целом к региональному управлению и самоуправлению на местном уровне. Решение данной задачи особенно актуально для сельских территорий. Однако, такая работа на данный момент не ведется дожным образом ни на государственном, ни на региональном, ни на муниципальном уровне. В научном плане также этот вопрос недостаточно изучен, что указывает на актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемам управления и самоуправления социально-экономическим, развитием сельских территорий посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, таких как: B.J1. Ассонова, Р.В. Бабуна, Н.И. Глазуна, В.Д. Граждан, В. Дюрант, В.Н. Иванова, В.Г. Игнатов, М.Х. Мескона, B.C. Немчинова, H.A. Омельченко, Е.С. Шугрина, В.Н. Папело, А.Я. Троцковский.
Проблемы в области бюджетного федерализма, государственных и муниципальных финансов нашли свое отражение в научных работах Е.Р. Баханьковой, Ю.А. Крутяковой, Т.Д. Мамсурова, X. Циммермана, ~ В.И. Псарева. Теоретический аспект развития системного анализа исследуют Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко.
Результаты системы основ внедрения ситуативного моделирования в экономической картографии исследованы A.C. Васмутом, A.A. Гостевой, Н.В. Коноваловой, И.А. Хлебовичем. Основы региональной и аграрной экономики по развитию территорий отражены в работах А.Н. Азриляна, А.Н. Адукова, Т.А. Акимова, А.Е. Бондарева, М.М. Габова, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, Ю.А. Лютых, Н.П. Никитина, A.A. Никонова, A.C. Новоселова, П.М. Першукевича, В.П. Петрикова, П.В. Сергеева, Д. Торопова и др.
Вместе с тем, до сих пор недостаточно исследованными остаются вопросы наделения органов местного самоуправления необходимым уровнем самостоятельности в решении проблем управления социально-экономическим развитием своих территорий и их эффективным функционированием, что и предопределило выбор темы диссертации.
Целью исследования является разработка научно обоснованных положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских территорий в условиях двухуровневой системы местного самоуправления.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи'.
- исследовать эволюцию становления системы управления и самоуправления и ее экономических механизмов в условиях сельской местности;
- дать научную оценку роли местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий;
- осуществить диагностику состояния и тенденций социально-экономического развития сельских территорий Атайского края;
- выявить уровень территориальной дифференциации условий социально-экономического развития сельских территорий Атайского края и Павловского района Атайского края; V
- обосновать направления и механизмы совершенствования управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий.
Объектом исследования является административно-хозяйственная деятельность административной власти в системе управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий Атайского края.
Предметом исследования являются управленческие отношения в административно-хозяйственных процессах по развитию возможностей социально-экономических систем сельских территорий на основе эффективного использования ресурсного потенциала, формирования и реализации конкурентных возможностей.
Объекты наблюдения Ч муниципальные районы, сельские поселения
Павловского района Атайского края Российской Федерации.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды ученых в сфере региональной и аграрной экономики, государственного и муниципального управления, экономической географии, отражающие диалектику общего и частного, раскрывающие сущность экономического базиса органов местного самоуправления и подходы к выпонению ими социально-экономических функций по развитию своих территорий.
В диссертации использовались методы экономико-статистического, финансового, ретроспективного, факторного, системного и сравнительного анализа. Совокупность статистических методов, включая метод линейной корреляции, с применением адаптированного метода вероятностного потенциала.
В ходе исследований применялась концепция географических информационных систем (ГИС-технологий).
Информационная и нормативная база исследования включает в себя прогнозные, плановые отчеты и статистические материалы федеральных, региональных и местных ведомств, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, администрации Атайского края, Устав и иные нормативные документы администрации муниципального образования Павловского района Атайского края, отчеты научных учреждений РАСХН, результаты собственных исследований автора, справочно-методическую литературу.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что автор обосновал научные и методические подходы к построению управления социально-экономическим развитием сельских территорий в условиях двухуровневой системы местного самоуправления и разработал практические рекомендации по его совершенствованию.
Конкретными элементами научной новизны являются следующие:
- в процессе исследования хода становления системы управления и самоуправления, ее экономических механизмов, осуществления научной оценки роли местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий выявлено, что стратегической целью в их деятельности дожно стать воплощение в реальность качественно нового образа сельской местности, для чего необходимо принципиальное изменение системы межбюджетных отношений, а также расширение возможностей и прав органов местного самоуправления по использованию муниципального имущества и муниципальных бюджетов;
- в результате диагностики состояния и тенденций социально-экономического развития сельских территорий Атайского края выявлены: наличие потенциальных возможностей региональных производителей для расширения сбыта своей продукции с помощью диверсификации ассортимента ее выпуска; нестабильность и колебание по годам финансовой помощи, поступающей из районного бюджета сельским поселениям, что создает проблемы в получении социальных услуг населением из бюджетов поселений; возможности муниципальных образований в реализации своих конкурентных преимуществ и обеспечении рационального использования местных ресурсов в процессе реализации мер по социально-экономическому развитию территории;
- при изучении территориальной дифференциации условий социально-экономического развития сельских территорий Атайского края с помощью ГИС-технологий и оценки вероятностного потенциала на базе предложенного автором подхода, основанного на адаптированном методе линейной регрессии, выявлены различия в специализации муниципальных районов, существующей социально-экономической ситуации и направлениях их перспективного развития, а также направления перспективного развития социально-экономической и финансово-бюджетной сфер сельских поселений Павловского района Атайского края;
- при обосновании направлений совершенствования системы управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий предложено в качестве механизмов решения данной проблемы использовать межмуниципальное сотрудничество и создание особых экономических зон, способствующих повышению уровня финансово-бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления; разработан метод эффективного принятия управленческих решений органами местной власти при внедрении стратегического плана социально-экономического развития сельских территорий, на основе системного анализа с учетом двухуровневого характера местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что данные исследования доведены до- конкретных результатов, предложений и рекомендации и могут быть использованы органами управления регионального и муниципального уровня при оценке вероятного социально-экономического потенциала развития сельских территорий и решении проблем реализации конкурентных преимуществ территории. Результаты-диссертационной работы рассмотрены и приняты к внедрению Союзом агропромышленных формирований Атайского края и Департаментом сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края. Концептуальные положения работы вошли в научно-методические рекомендации, позволяющие муниципальным образованиям достичь решения проблем стабильного социально-экономического развития на основе новых предлагаемых механизмов.
В процессе исследований разработаны предложения, механизмы, а также произведена практическая оценка и анализ социально-экономической ситуации муниципальных образований, где на статистических показателях построены с использованием ГИС-технологий картосхемы с основными социально-экономическими характеристиками муниципальных образований края, что подтверждено актами о внедрении.
Апробация результатов исследования работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции Аграрно-экономическая наука и решение проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее и будущее в ГНУ СибНИИЭСХ Сибирского Отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Новосибирск 2005г.); Международной научно-практической конференции Аграрная наука - сельскому хозяйству в АГАУ г. Барнаул (2006г.); Международной очно-заочной научно-практической конференции Рациональная организация рыночной экономики и сельского предпринимательства в регионе г. Барнаул, (2006г.); международной конференции молодых ученых Молодые ученые - аграрной науке в ГНУ СибНИИСХ, г. Омск (11-12 июля 2006 г.).
Публикации. Основные положения и выводы опубликованы автором лично и в соавторстве в 18 работах, из которых 17 статей и одна методическая рекомендация.
Структура и объем диссертационной работы. Основное содержание работы изложено на 167 страницах машинописного текста, включает введение, три главы, заключение. Кроме того, к работе прилагаются: библиографический список, состоящий из 147 наименований, 12 таблиц, 25 рисунков, 38 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кашин, Алексей Алексеевич
Из приведенных графиков видно, какая ситуация возникала в бюджетной сфере на уровне сельских поселений Павловского района Атайского края, где во временной динамике количество муниципальных образований с профицитными бюджетами значительно увеличилось, но значения общего объема дефицита их бюджетов ведут себя нестабильно: то резко повышаются, то снижаются, а показатели общего объема профицита имеют хоть и нестабильный, но постепенный рост. Это позволяет сделать нам следующие выводы: с каждым годом у сельских поселений всё больше возрастают возможности независимо принимать решения по социально-экономическому развитию своих территорий от районных (муниципальных), региональных или федеральных органов управления. Но укрепление позиций большинства поселений в бюджетной независимости никак качественно не меняется, это следует из анализа рисунков 11 и 12. Отсюда следует заключение, на общий объем дефицита бюджетов оказывают влияние внешние факторы, но точно не объем выделенных бюджетно-финансовых средств на межбюджетное выравнивание сельских поселений района. Из таблицы 8 видно, на что влияют другие тенденции местной политики.
Для детализации вопроса рассмотрим бюджетно-финансовые показатели, смотрите (рис.13).
Сумма доходов бюджетов сельских поселений Папвловского района Атайского края тыс. руб.
Итого объем финансовых помощи из бюджета муниципального района на бюджетное выравнивание сельских поселений тыс. руб.
Рис. 13. Основные показатели межбюджетных взаимоотношений сельских поселений Павловского района Атайского края за 7 лет Из рисунка видно, что средства, поступающие на межбюджетное выравнивание, хотя и составляют в структуре бюджетов сельских поселений доминирующую долю, все равно их в разы не хватает, чтобы обеспечить основные социальные потребности местного населения. Осуществление межбюджетной политики на поселенческом уровне идет не эффективно, что сказывается на социальном потреблении местного населения.
На основе проведенных исследований по сельским поселениям Павловского района Атайского края мы можем сделать следующие заключительные выводы:
1. Бюджеты сельских поселений с каждым годом становятся более обеспеченными финансовыми средствами, что способствует осуществлению прямых функциональных обязанностей местными органами самоуправления и способствует их самостоятельности в принятии решений своих насущных социально-хозяйственных вопросов местного значения, хотя большую долю структуры доходов бюджетов сельских поселений составляют финансовые средства, предоставляемые (спускаемые) с помощью экономического механизма межбюджетного выравнивания районом.
2. Потребности местного населения в социальных товарах и услугах с каждым годом растут, а рост затрат из бюджета на оказание такой помощи непостоянен. Все это приводит к неэффективному осуществлению функций местного самоуправления по реализации своей местной социальной политики, связанной с изменением качества жизни сельского населения.
3. Поселенческая власть не связана с местными товаропроизводителями, поэтому они не могут влиять на распределение добавочного продукта и определенных ресурсов на своей территории.
Из этих выводов можно подвести следующий итог: в современных условиях поселенческий уровень власти Павловского района Атайского края становится более обеспеченным финансовыми средствами за счет межбюджетного выравнивания. Данная динамика не успевает за ростом потребления товаров и услуг местным населением, отсюда муниципальные власти не могут поностью реализовать свои испонительные функции напрямую, что в основном и сказывается на отсутствии развития социально-экономической сферы. Это говорит о невозможности органов сельских поселений добиться каких-либо качественных результатов на своих территориях.
2.2. Объективные предпосыки повышения роли местного самоуправления в совершенствовании потенциала социально-экономического развития территорий районов края
Атайский край является субъектом Российской Федерации, был основан как государственное территориальное образование в 1937 г. Площадь его территории составляет 168 тыс. кв. км, протяженность с запада на восток. 600 километров, с севера на юг - 400 километров. Атайский край-в современных российских границах расположен почти- в центре России, на юго-востоке Западной Сибири, на стыке крупнейшей в мире Западно-Сибирской равнины, занимающей большую часть края, окаймленной на востоке невысоким Салаирским кряжем и на юге вплотную подступающей к Атайским горам, между 49 и 54 градусом северной широты и 78 и 87 градусом восточной доготы. Граничит с Новосибирской и Кемеровскими областями, с республикой Казахстан и республикой Атай, которая до 1991 года входила в состав Атайского края как автономная область [13].
На 01.01.2006 года в состав края входит 797 муниципальных образований, из которых 11 Ч городских округов (где г. Барнаул является краевым административным центром), 60 - муниципальных районов, 726 -муниципальных сельских поселений.
Население края составляет 2,136 милиона человек, в том числе 54 % -городское население и 46 % Ч сельское. Плотность населения Ч 12,8 человека на квадратный километр. Всего на территории края проживают 110 национальностей: русские - 90 %; немцы - 3,9 %; украинцы - 2,9 %; белорусы - 0,4 %; казахи - 0,4 %; другие национальности - 1,5 % [85].
Климат Атайского края - умеренный, резко континентальный, формируется в результате частой смены воздушных масс, поступающих из Атлантики, Арктики, Восточной Сибири и Средней Азии. Средние максимальные температуры июля от 26 до 28 градусов тепла, экстремальные достигают 40-41 градуса. Средне минимальные температуры января 20-24 градуса мороза, абсолютный зимний минимум 50-55 градусов [14].
Климат разных частей Атайского края неодинаков. Так, непосредственно на территории края выделяют три природно-климатические зоны: А) Степная природная зона; Б) Лесостепная природная зона; В) Предгорная природная зона.
В соответствии с этими зонами определяются условия существования и; развития сложившейся природно-экономической специализации; хозяйственной деятельности муниципальных районов Атайского края. Природные , зоны подразделяют на сельскохозяйственные подзоны, которые определяют хозяйственно-экономическую. специализацию районов и обуславливают специфику развития АПК района, а также трудовую деятельность, социально-экономическое состояние населения, проживающего на данной территории. Природные зоны делятся на следующие подзоны:
А) Степная природная зона включает:.
1. Кулундинская сельскохозяйственная подзона. Климат подзоны резко континентальный, лето жаркое (до + 38 и + 41
2. Южно-Приалейская сельскохозяйственная подзона. Расположена в умеренно засушливой и колонной степи с континентальным климатом. Средняя температура июля (до + 19 и + 20,5
Б) Лесостепная природная зона включает:
3. Приобская (Каменская) сельскохозяйственная подзона. Плато представляет слабовонистую равнину. Характерная особенность климата этой зоны - резко выраженная континентальность. Максимальная температура (до + 36 и + 40
4. Приал ейская свекловичная сельскохозяйственная подзона. Она размещена в теплом слабоувлажненном резко выраженном континентальном климате. Максимальная и минимальная температуры, параметры почв и влажность (выпадение осадков) идентичны Приобской (Каменской) подзоне. Хозяйственно-производственное направление районов пшенично-свекловичное с молочно-мясным скотоводством в сочетании с менее развитым свиноводством, овцеводством и птицеводством.
5. Бийско-Чумышская свекловичная сельскохозяйственная подзона. Располагается на возвышенности (300-400 м над уровнем моря) в лесостепи. Среднегодовое количество осадков 450Ч552 мм. Распределяются они в течение года более" равномерно, чем в степных зонах. Средняя температура июля (до +
18,4 и + 9,2
6. Присалаирская льняная сельскохозяйственная подзона. Отличается умеренно прохладным климатом, повышенным количеством осадков в предгорной полосе. Среднегодовое количество осадков 380Ч590 мм. Здесь расположены лиственные леса и остепненные луга на выщелоченных черноземах и серых лесных почвах, в восточной части переходящие в черневую тайгу. В целом зона характеризуется плодородными почвами. Хозяйственно-производственное направление районов зерново-льняная с молочно-мясным и мясо-молочным скотоводством и развитым свиноводством. В отдельных районах посевы сахарной свеклы.
7. Пригородная сельскохозяйственная подзона. Климат теплый, недостаточно увлажненный, абсолютный температурный абсолютным максимумом + 40
В) Предгорная природная зона включает:
8. Восточная предгорная конопляная сельскохозяйственная подзона. Климат умеренно теплый, увлажненный, горный абсолютный температурный абсолютным максимумом + 36
9. Западная предгорная сельскохозяйственная подзона. Умеренно теплый, увлажненный, горный климат, где абсолютным максимумом + 36
10. Центральная предгорная сельскохозяйственная подзона. Умеренно прохладный, наиболее увлажненный, горный климат. Со сложным увалистым рельефом, горные склоны заняты тайгой. Среднегодовая сумма осадков 600-850 мм. Преобладающими почвами являются дерново-глубокооподзоленные, горные темно-серые, серые лесные и горно-луговые. Хозяйственно-производственное направление районов: мясомолочное скотоводческое направление, пантовое оленеводство [120].
Основные направления специализации хозяйственной деятельности районов по природно-климатическим зонам Атайского края, которые непосредственное оказывают влияние на современное социально-экономическое состояние и развитие в перспективе территорий муниципальных образований мы представили в приложениях с 1 по 21.
В данной научной работе мы попытались на основе ГИС-технологий определить специализацию районов по природно-климатическим зонам Атайского края проанализировать социально-экономическую ситуацию и определить направления перспективного развития муниципальных районов. Анализ проводили по основным социально-экономическим показателям, выбранным абстрактно-логическим методом. За основу взяли работы Тротцковского А. А [112]. Эти показатели позволяют реально представить районы Атайского края в качестве самостоятельных субъектов хозяйствования и в условиях независимой системы власти местного самоуправления на Атае.
Мы выделили следующие шесть финансово-социально-экономических показателей, такие как:
1. Rj - Объем доходной части бюджета (бюджетная-обеспеченность) на 1 человека (тыс. руб.) по районам Атайского края;
2. R2 Ч объема произведенной продукции ВП основных отраслей экономики районов Атайского края, приходящейся на 1 человека (тыс. руб.);
3. R3 Ч объема расходной части бюджета (затраты бюджета) на 1 человека (тыс. руб.) по районам Атайского края;
4. R4 - оценка уровня потребления одним человеком социальных товаров и услуг в фактически действующих ценах (тыс. руб.).
5. Kj - Оценка произведенной продукции ВП основных отраслей экономики района, приходящейся на 1 человека (тыс. руб.) и объема доходной части бюджета (бюджетная обеспеченность) на 1 человека (тыс. руб.), сумма
Ri, Ri)\
6. К2 - оценка уровня потребления одним человеком социальных товаров и услуг в фактически действующих ценах (тыс. руб.) и объема расходной части бюджета (затраты бюджета) на 1 человека (тыс. руб.), сумма (R3, R4).
На основе этих статистических данных, для достижения поставленных цели и задач нашей работы в области изучения социально-экономического развития муниципального образования сельской местности мы попытаемся выявить потенциал самостоятельного развития районов Атайского края, применив метод вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, который основан на линейной регрессии.
Проанализировав состояние объектов с помощью показателей 1Г/, К2 по районам Атайского края в динамике с 2005 по 2009 года и сделанных расчетов по этим данным по методике вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, в дальнейшем мы по фактическим значениям и расчетным показателям для наглядной видимости взаимосвязи параметров по линейной регрессии построили следующие точечные диаграммы (рис. 14, 15, 16, 17, 18).
Из сделанных расчетов за 2005 год, где Яв = 0,595; Тнабл = 5,636 (вероятность более 99,9%); Ткрит = 95%; К3 = 0,216 и рисунка 3 мы можем наблюдать следующую картину: связь между расчетными и фактическими показателями по районам Атайского края достаточна сильная, так как Тпабл^крипи можно доверять этим расчетам на 99,9 %. Коэффициент К3 показывает степень взаимосвязи вероятностного потенциала их совместной динамики развития за 2005 год по параметру К1 и параметру К2, это характеризует угол наклона расчетного значения точечного графика на рисунке 3. Отсюда можно сделать определенные выводы, что динамика потенциала социально-экономического развития всех районов Атайского края идет одинаково и равномерно. Также их показатели зависимы друг от друга, то есть если мы будем воздействовать на один из них, то другой тоже изменится пропорционально (например, увеличив показатель Кь мы бы увеличили все остальные показатели Л2, или Я3, Е4). Получается, что такая картина по районам существует в разных природно-климатических зонах, при разных финансово-экономических условиях, и динамика потенциала социально-экономического развития у всех муниципальных районов Атайского края одинакова.
Рис. 14. Вероятностная взаимосвязь показателей К/, К2 и потенциал их совместной динамики развития по районам Атайского края за 2005 год Данные выводы говорят о том, что, вероятно, ведется грамотная политика федеральных органов и органов субъекта Российской Федерации по межбюджетному выравниванию, и по поддержке местных органов власти и их территорий в крае, либо о профессиональном управлении своими местными ресурсами. Непосредственно изыскатель склонен к первому варианту, но речь идет о другом, у районов есть потенциал к стабильному развитию своими силами, что и доказывает (рис. 14).
30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000
Расчетные значения
Фактические значения
Рис. 15. Вероятностная взаимосвязь показателей Ки К2 и потенциал их совместной динамики развития по районам Атайского края за 2006 год
Из расчетов за 2006 год, где /?л = 0,520; Тиабл = 4,635 (вероятность более 99,9%); Ткрит = 95%; К3 = 0,213 из рис. 15 мы можем наблюдать, что связь осталась достаточно сильная между расчетными и фактическими показателями по районам Атайского края, где Тнабл>Ткрип), этим расчетам можно доверять на 99,9 %. Коэффициент К3 почти не изменися, отсюда выводы - местное самоуправление и политика государства на уровне районов не изменилась, с учетом положений Федерального закона № 131-Ф3. Также можно сказать, с мест радикально-революционных инициатив по развитию социально-экономического потенциала ситуации местного самоуправления в крае не поступало и не происходило. На основе расчетных показателей и рисунка 15 можно сделать вывод, что, в основном, динамика вероятностного потенциала социально-экономического развития районов за этот год не изменилась.
К2 40,000
Х Расчетные значения Фактические значения
0,000 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000
Рис. 16. Вероятностная взаимосвязь показателей А"/, К.2 и потенциал их совместной динамики развития по районам Атайского края за 2007 год Из сделанных расчетов за 2007 год, где Яв = 0,460; Тнабл = 3,950 (вероятность более 99,9%); Ткрит = 95%; К3 - 0,199 из рис. 16 мы можем увидеть, что связь осталась достаточно сильная между расчетными и фактическими показателями, хотя и немного снизилась по сравнению с предыдущими годами, также Тна6л>Ткрит, значит этим расчетам можно доверять на 99,9 %. Коэффициент К3 снизися, это говорит о том, что динамика вероятностного потенциала развития районов немного изменилась, то есть снизилась степень взаимосвязи параметра К/ и параметра К2, это означает, что уменьшися потенциал районов влиять на основные социально-экономические параметры своей территории, для взвешенной самостоятельной политики дальнейшего собственного развития. Отметим еще один фактор - значения параметров /Г/ и К2 заметно выросли по сравнению с предыдущими годами. Отсюда можно увидеть рост основных социально-экономических параметров районов, которые никак не влияют на коэффициент вероятностного потенциала социально-экономического развития районов.
50,000 40,000 30,000 20,000 10,000
0,000 Расчетные значения Фактические значения
150,000 200,000
Рис. 17. Вероятностная взаимосвязь показателей K, К2 и потенциал их совместной динамики развития по районам Атайского края за 2008 год Из сделанных расчетов за 2008 год, где Re = 0,474; Тнабл = 4,099 (вероятность более 99,9%); Ткрит = 95%; К3 = 0,175 из рис. 17 мы можем наблюдать, что связь между расчетными и фактическими показателями в этом году достаточно укрепилась по сравнению с предыдущими годами, также Тна&^Ткрит, значит этим расчетам можно доверять на 99,9 %. Коэффициент К3 еще снизися, а показатели параметров Kj и К2 продожают резко возрастать. Данная ситуация говорит о том, насколько динамика вероятностного потенциала социально-экономического развития районов сохранилась с прошлого года, где значения параметров значительно возросли, а коэффициент К3 понизися. Отсюда можно провести паралель: на значения параметров К/ и К2 влияют какие-то неопределенные факторы, которые в значительной степени повышают их значения, и при снижении коэффициента вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, вероятность местной администрации района повлиять на эти факторы значительно снижается, что приводит к снижению эффективного функционирования всей системы местного самоуправления на уровне районов Атайского края.
К2 80,000
70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0,000
- Расчетные значения Фактические значения i-J. К1
0,000 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
Рис. 18.Вероятностная взаимосвязь показателей Kj, К2 и потенциал их совместной динамики развития по районам Атайского края за 2009 год Из сделанных расчетов за 2009 год, где RД Ч 0,666; Тна6л = 6,808 (вероятность более 99,9%); Ткрит = 95%; К3 = 0,213 из рис. 18 мы можем наблюдать следующую картину: связь между расчетными и фактическими показателями в этом году значительно укрепилась по сравнению с предыдущими годами, также Тна6л>Ткрит, значит, этим расчетам можно доверять на 99,9 %. Коэффициент К3 в этом году значительно увеличися, а показатели параметров K и К2, тоже продожают резко расти. Это возможно прокомментировать. Так показатели параметров K и К2 никак не влияют на коэффициент К3. 2009 год показывает, что у территорий муниципальных районов увеличились социально-экономические ресурсы, а также возросли социально-экономические затраты и одновременно вырос коэффициент вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, что непосредственно благосклонно влияет на управление и осуществление контроля за этими показателями местными органами, власти. В данный год своими показателями особенно выделяся Благовещенский район, но, несмотря* на это; динамика потенциального развития у всех районов края остается одинаковой.
Мы в своих исследованиях по районам Атайского края с 2005 - 2009 гг. не брали: в расчет значения- параметров Щ и К2 по Барнаулу (сельскому). Основной смысл этого в том; что у данного объекта исследования слишком большие: величины значений параметров по сравнению со всеми другими^ сельскими районами. В дальнейшее исследование их брать не имело никакого смысла, так как нельзя было; проследить динамику вероятностного потенциала социально-экономического развития районов. Значения параметров ни^ одного района даже близко* не приближено к его значениям. Анализируя данное положение, можно сделать определенный вывод: если значения параметров 7<Г/ и К2 хоть одного района Атайского края' были бы приближены к значениям Барнаула (сельского); то, вероятно, была бы качественно другая ситуация-динамики социально-экономического развития районов края. Возможно, изучая эти данные, мы бы получили качественно другие результаты по муниципальным образованиям и Атайского края в целом. Дифференциальное различие можно наглядно увидеть на (рис. 19).
Из сделанных расчетов с Барнаулом (сельским) за 2009 год, где- в = 0,996; Тна6л = 88,27 (вероятность более 99,9%); Ткрит = 95%; К3 = 0,213 и рисунка 19, мы можем увидеть следующую картину: связь между расчетными и фактическими показателями в этом году с этим районом значительно больше, чем без него. С показателями Барнаула (сельского) также изменися коэффициент ТНабл, он значительно стал больше, но это никак не сказалось на том, насколько можно доверять расчетным значениям (при определенной вероятности этого совпадения) Т11абл>Ткрит, значит этим расчетам можно доверять на 99,9 %. Коэффициент К3 остася неизменным, то есть можно сказать: при больших различиях значений параметров К/ и К2 районов и Барнаула (сельского) направление динамики вероятностного потенциала социально-экономического развития муниципальных образований остается такой же.
Рис. 19. Вероятностная взаимосвязь показателей К/, и потенциал их совместной динамики развития по Барнаулу (сельскому) и районам Атайского края за 2009 год
На основе приведенных рисунков и расчетных данных теперь можно резюмировать общий итог по вероятностному потенциалу социально-экономического развития муниципальных районов Атайского края в динамике за 2005-2009 годы. Хотелось бы подчеркнуть, что территории районов находятся в разных природно-климатических зонах, со своим сложившимся сложным своеобразным укладом производственно-хозяйственной деятельности, что непосредственно сказывается на их финансовом состоянии и социально-экономическом развитии.
Чтобы сделать какие-то определенные выводы по муниципальным образованиям, мы обобщили аналитические итоговые финансово-социально-экономические показатели по районам Атайского края и построили следующие табл. 6 и 7.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кашин, Алексей Алексеевич, Санкт-Петербург
Похожие диссертации
- Совершенствование управления социально-экономическим развитием региона
- Формирование программ социально-экономического развития сельских территорий
- Система мониторинга в управлении социально-экономическим развитием сельской местности региона
- Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: программно-целевой подход
- Управление социально-экономическим развитием сельских территорий региона