Совершенствование управления активизацией процесса функционирования подсистемы малого бизнеса в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Казанский, Павел Александрович |
| Место защиты | Новороссийск |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления активизацией процесса функционирования подсистемы малого бизнеса в регионе"
Казанский Павел Александрович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКТИВИЗАЦИЕЙ ПРОЦЕССА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОДСИСТЕМЫ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 8 НОЯ 2010
Новороссийск - 2010
004612919
Диссертация выпонена в ФГОУ ВПО Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф.Ушакова
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Деружинский Григорий Викторович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Зарубин Владимир Иванович кандидат экономических наук Тарасова Людмила Валерьевна Ведущая организация: Ростовский государственный
экономический университет (РИНХ)
Защита состоится л 1 декабря 2010 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Майкопский государственный технологический университет по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. 212.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет: http:www.mkgtu.ru.
Автореферат разослан л30 октября 2010 года
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, ученому секретарю.
Ученый секретарь диссертационного совета д-р экон. наук, доцент
^-^т2^ Л.И. Задорожная
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе тенденции развития региональной экономики в существенной степени зависят от функционирования её важнейшей подсистемы - малого бизнеса, который по своей природе привязан к локальным рынкам и территориям. В связи с этим условия его развития обусловлены политикой, реализуемой на уровне регионов. Для текущего периода социально-экономического развития страны характерны, во-первых, ориентация на передачу функций по поддержке малого бизнеса с федерального на региональный и местный уровень, и, во-вторых, активизация непосредственно процесса поддержки его развития. Активизация функционирования подсистемы малого бизнеса проявляется в процессе управления, направленном на формирование благоприятной институциональной макросреды в регионе. При этом важно, чтобы внешняя среда региона не угнетала, а стимулировала активность малых предприятий, формировала стимулы для их саморазвития и повышения конкурентоспособности с учетом природно-ресурсного, научного, производственного, экономического и инновационного потенциала территории.
Практика показывает, что большинство регионов России, многие муниципалитеты проявляют все больше стремления к созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса, однако принимаемые меры не всегда приводят к желаемому результату. Существуют реальные проблемы в развитии высокотехнологичных, инновационных и экспортоориентированных малых предприятий. Меры поддержки субъектов малого бизнеса, предусмотренные региональной политикой, не всегда отличаются комплексностью, системностью и обоснованностью в процессе обеспечения требуемого качества жизни с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками. В этой связи представляется актуальным и востребованным наукой и практикой совершенствование подходов и инструментов регионального управления, направленных на создание благоприятной среды развития малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона, выявление приоритетных областей деятельности, соответствующих стратегическим целям и задачам региона.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектная проблема развития малого бизнеса и управления региональной средой его развития является предметом научного анализа многих зарубежных и российских исследователей. В монографиях и публикациях по рассматриваемой тематике с различной степенью глубины исследовались многообразные теоретические и практические вопросы управления развитием малого бизнеса в контексте особенностей региональной экономики.
Методологические подходы к управлению региональным развитием в условиях рыночной трансформации и глобализации экономических отношений рассмотрены в трудах Л. Абакина, Т. Авдеевой, И. Акперова, А. Гран-берга, Ю. Колесникова, А. Куева, А. Марголина, Н. Некрасова, Э.Тхакушинова, С. Тяглова,
Трансформация воззрений ученых на предпринимательство и малый бизнес изложены в классических трудах П. Друкера, Р. Кантильона, Ф. Кот-лера, М. Мескона, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Г. Форда.
Механизмы государственного регулирования и государственной поддержки малого бизнеса, изучаются в работах В. Андреева, М. Беданокова, М. Блинова, Н. Беспамятных, А. Виленского, А. Дадашева, М. Иванова, В. Овчинникова, Б. Петрова, В. Радаева, В. Рубе, С. Смирнова, Л. Чепуренко, Ф. Шамхалова, А. Шулуса.
Оценка значимости малого бизнеса в развитии региональных социально-экономических систем, проблемы функционирования и эволюции малого бизнеса в РФ и субъектах федерации исследуются в трудах отечественных ученых В. Байдукова, М. Еваленко, О. Мамедова, Г. Ковалевой, Э. Ко-роткова, М. Самогородской, Д. Ушакова, Р. Фатхутдинова, 3. Хутыза, О. Шестоперова.
Вопросы разработки инструментария управления развитием малого бизнеса, определения и формирования его устойчивого роста в экономике региона изложены в работах О. Дорофеевой, А. Киселева, Н. Немчинова, М. Супатаева, Г. Хасаева и других.
Вместе с тем, как показал анализ этих исследований, многие теоретические и методические подходы к решению проблем управления развитием малого бизнеса в регионе нуждаются в уточнении, систематизации и дальнейшем развитии. Таким образом, существует потребность в решении задачи развития научно-обоснованных подходов и инструментов управления процессом формирования благоприятной среды функционирования малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона с учетом экономических и институциональных особенностей развития территории. Это обстоятельство обусловило выбор цели и постановку задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретического базиса, совершенствовании инстру-ментарно-методических подходов и разработке практических рекомендаций, направленных на создание благоприятной среды для активизации развития подсистемы малого бизнеса в территориально локализованном пространстве региона.
Достижение данной цели обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
- выделить принципы управления региональным процессом поддержки предприятий малого бизнеса в контексте основных противоречий между субъектами малого бизнеса и системой институтов общества;
- дать оценку региональной институциональной политике формирования благоприятных условий функционирования малого бизнеса и предложить агоритм диагностики результатов управления в данной сфере;
- исследовать совокупность региональных инструментов активизации субъектов малого бизнеса и обосновать рекомендации по повышению их эффективности;
- оценить состояние и перспективы развития подсистемы малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки в региональной социально-экономической системе Краснодарского края;
- обосновать инструменты ранних стадий инвестиционной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке;
- предложить методику оценки результативности планируемых мероприятий региональных целевых программ поддержки малого бизнеса.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является территориальная социально-экономическая подсистема малого бизнеса как совокупность хозяйствующих субъектов и организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Предметом исследования выступают подходы к управлению развитием региональной экономики и инструменты воздействия региональных органов власти на активизацию функционирования подсистемы малого бизнеса.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, концептуальные основы управления формированием и развитием малого бизнеса в региональной социально-экономической системе, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и испонительной власти РФ, администрации Краснодарского края. Методологическая база исследования представлена воспроизводственным, институциональным, системным и программно-целевым подходами.
Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе решения поставленных задач использовались принципы системно-структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов и теория принятия решений. Для обработки, анализа и обобщения материалов в соответствии с поставленной целью и сформулированными задачами применялись методы экономико-статистического, логического, сравнительного и категориального анализа, методы экспертных оценок, опросов и наблюдений.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития России, информационно-аналитических материалов администрации Краснодарского края, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и функционирования сферы малого биз-
нсса в воспроизводственном комплексе региона, статистической отчетности Краснодарского края, материалов научных конференций, Интернет-ресурсов, а также информации, собранной лично соискателем в процессе диссертационного исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования отражена в научной позиции автора, согласно которой активизация подсистемы малого бизнеса в социально-экономической системе региона обусловливает необходимость разработки адаптивных подходов и инструментов, позволяющих сформировать региональную среду, способную стимулировать деятельность субъектов малого бизнеса, формировать стимулы для саморазвития и повышения конкурентоспособности с учетом особенностей территории.
Основные положения работы, выносимые на защиту:
1. Совершенствование управления подсистемой малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона предполагает выделение принципов, на которых оно дожно формироваться, что позволит сгладить противоречия между субъектами малых форм хозяйствования и системой региональных институтов, создать предпосыки для активизации деятельности субъектов малого бизнеса в региональной экономике.
2. Региональная институциональная политика формирования благоприятных условий функционирования малого бизнеса дожна осуществляться с учетом пространственного аспекта воспроизводства и гармонизации интересов и целей субъектов малого бизнеса с общим развитием региона на основе учета закономерностей функционирования региональных рынков и рыночного пространства, в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения. Диагностика результатов управления развитием малого бизнеса в регионе, положенная в основу процесса разработки региональной политики, позволит получить: объективные заключения о проблемах развития малого бизнеса; обобщенную оценку практики управления, необходимые для осуществления адресной и селективной поддержки.
3. Формирование в региональной экономике условий активизации подсистемы малого бизнеса предполагает комплексное использование и совершенствование инструментов поддержки субъектов малого бизнеса с учетом изменяющейся ситуации в системах: госзакупок и электронных торгов; гарантий по обязательствам малых предприятий через региональные гарантийные Фонды; выстраивания эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса посредством кластеризации, субконтрактинга, аутсорсинга; реализации экспортного потенциала малого бизнеса; обеспечения доступности имущества для сдачи в аренду и приватизации; поддержки субъектов малого бизнеса, осуществляющих инновационную деятельность, через региональные венчурные фонды.
4. Приоритетные направления активизации подсистемы малого бизнеса в Краснодарском крае определяются с помощью Б\УОТ-анализа, что позволяет формировать систему поддержки малых компаний на принципах: селективности (поддержка отраслевых групп, представляющих собой точки роста); активной экспансии (поддержка субъектов и кластеров малого биз-
неса, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки); информационной доступности; открытости территории (создание благоприятных условий для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов); объективной информационной основы. В этом случае региональные финансовые, информационно-консатинговые, организационные формы и методы содействия развитию малых предприятий будут носить адресный, целевой характер с акцентом на использовании внутреннего потенциала малого бизнеса.
5. На региональном рынке ранние стадии инвестиционной поддержки малого инновационного бизнеса являются наиболее проблемными, поскольку большинство технологий, обладая значительным потенциалом, не могут преодолеть equity gap. Решение проблемы возможно на системной основе за счет объединения усилий изобретателей, предпринимателей, инвесторов, венчурных фондов инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, создаваемых в регионах в рамках частно-государственного партнерства для инвестиций в высокотехнологические разработки. Такой подход позволит ускорить развитие стартапов, охватить большое количество проектов, осуществить инвестиции в лучшие из них, значительно ускорить развитие команд, вовлечь успешных бизнесменов в трансферы технологий и, в конечном счете, набрать критическую массу проектов, способных запустить процесс воспроизводства высокотехнологичных компаний на региональном рынке.
6. Применение программного подхода к формированию механизма активизации подсистемы малого бизнеса в регионе имеет важное значение. Планирование мероприятий в региональных целевых программах поддержки малого бизнеса необходимо осуществлять на основе выделенных целевых индикаторов с использованием конкретных методик расчета критериальных значений данных целевых показателей. Такой подход позволит осуществлять постоянный контроль за ходом выпонения программы и оценивать результативность как отдельных мероприятий, так и программы в целом.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии аппарата анализа и управления процессами активизации функционирования малого бизнеса в регионе на основе программно-целевого подхода, а также посредством совершенствования региональных механизмов и инструментов формирования благоприятной среды развития субъектов малого бизнеса.
Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:
- обоснована взаимосвязь характеристик и принципов формирования региональной среды развития малого бизнеса, что позволило уточнить их сущностное содержание применительно к процессу управления региональной средой развития малых форм хозяйствования и послужило основой для разработки инструментов и механизмов активизации деятельности малого бизнеса;
- сформирован агоритм диагностики результатов управления в регионе подсистемой малого бизнеса, позволяющий дать обобщенную оценку практики управления его функционированием, необходимую для формирования региональных целевых программ. Допонен комплекс взаимосвязанных оценочных признаков, используемых для диагностики состояния сферы малого бизнеса в регионе за счет признаков: инновационная составляющая малого бизнеса; уровень информатизационной поддержки с выделением основных групп взаимосвязанных индикативных показателей по каждому признаку, что дает возможность реализовать комплексный подход к оценке региональной среды активизации малого бизнеса;
- систематизированы региональные инструменты формирования благоприятной среды активизации субъектов малого бизнеса и обоснованы рекомендации по повышению их эффективности, в частности, инструменты доступности имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, для приобретения малыми предприятиями в аренду или приватизации; развитие системы гарантий н поручительств по обязательствам субъектов малого бизнеса на базе региональных Гарантийных фондов; инструменты региональной поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий; формирование дееспособного института регионального и муниципального заказа для малого бизнеса;
- аргументирована полисубъектная модель программы бизнес-акселератор, позволяющая решить проблему ранних стадий инвестицонной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке; предложен пошаговый агоритм применения модели, что дает возможность устранить разрыв в цепочке коммерциализации технологий за счет объединения усилий бизнес-аксслератора, управляющей компании и венчурного фонда; предложены инструменты целенаправленной подготовки потенциальной целевой аудитории для будущей совместной работы в рамках программы бизнес-аксесратор;
- предложена методика расчета критериальных показателей целевых индикаторов региональных программ поддержки малого бизнеса, позволяющая оценить каждое из планируемых мероприятий региональной поддержки с позиций: количества созданных рабочих мест на малых предприятиях - получателях субсидий; количества сохраненных рабочих мест; ожидаемой суммы налогов, уплаченных субъектами малого бизнеса -получателями поддержки; количества субъектов малого бизнеса - получателей конкретного направления поддержки и ряд других, что позволит оценить результативность заложенных в программу мероприятий, определить её реальную значимость для региона, сопоставить с результативностью аналогичных программ, реализуемых в других субъектах федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методического обеспечения процессов управления потенциалом малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона. Полученные по результатам исследования выводы и положения позволяют расширить существующие научные
представления о возможностях и способах активизации деятельности малого бизнеса в целях повышения эффективности функционирования регионального воспроизводственного комплекса. Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, методические разработки и инструментарий, практические рекомендации могут быть использованы в управлении региональными социально-экономическими системами, при разработке и реализации региональных программ поддержки малого бизнеса. Ряд положений и выводов диссертационного исследования использован при разработке учебных курсов по дисциплинам высшей школы Региональная экономика, Менеджмент малого бизнеса, Региональный менеджмент.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научных конференциях, семинарах в Морской государственной академии имени адмирала Ф.Ф.Ушакова, Майкопском государственном технологическом университете, Кубанском государственном университете.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 10 научных публикациях общим объёмом 2,5 пл., в том числе в 2 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Малый бизнес, способствуя решению многих актуальных экономических и социальных проблем в регионе, влияет на экономический рост, насыщение рынка разнообразными качественными товарами, создает допонительные рабочие места, формирует широкий слой собственников, способствует преодолению дивергенции в развитии регионов России. Без малого бизнеса невозможна модернизация региональной экономики, диверсификация её производства, уход от мононаправленности. В регионе помимо чисто экономической функции малый бизнес способен выпонять ряд особых общественных функций, таких как, социально-психологическая помощь населению, защита окружающей среды, формирование основы для сохранения и развития малых и средних городов. Развитие подсистемы малого бизнеса стало важным фактором, обеспечивающим стабильность и занятость населения в условиях мирового финансового кризиса.
Усиление реального влияния малого бизнеса на социально-экономическое развитие регионов предполагает выход на качественно новый уровень развития, в основе которого лежит деятельность, связанная с системной поддержкой субъектов малого бизнеса, основанная на новых принципах и методах. Новизна этого подхода состоит в том, что региональные органы власти берут на себя не столько финансовые затраты по поддержке малого регионального бизнеса, сколько решают задачи создания условий и сти-
мулов для его развития с учетом экономических и институциональных особенностей территорий.
Формирование региональными органами власти позитивной динамики роста и развития малого бизнеса, высоких показателей его текущего состояния предполагает:
- активность позиции региональных властей в разработке мер поддержки и развития малых форм хозяйствования, создание стимулирующего регионального законодательства;
- формирование в регионе государственных мер по созданию благоприятных для малого бизнеса условий с учетом их положительной оценки со стороны менеджеров;
- выделение приоритетных для региона областей деятельности, соответствующих стратсгпчсским целям и задачам региона, и осуществление адресной и селективной поддержки субъектов малого бизнеса;
- активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого бизнеса;
- высокий уровень информатизации, представленность в Интернет-пространстве.
При формировании системы поддержки МБ следует иметь в виду, что региональная среда его развития представляет собой поле разрешения противоречий между субъектом хозяйствования и системой институтов общества, народного хозяйства. Основное экономическое противоречие малого предпринимательства, сформулированное A.A. Шулусом, состоит в том, что этот сектор экономики имеет важное социально-экономическое значение, однако имеет относительно низкую экономическую жизнестойкость. В этой связи так важны меры, направленные на повышение экономической жизнестойкости МП на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном. Следующее противоречие складывается между независимостью собственности и государственным регулированием. Так, с одной стороны, имеется независимость собственности, и частная собственность выступает в качестве ключевого отличия МБ, с другой стороны - она же выступает объектом целенаправленного регулирования со стороны федеральных и региональных органов власти. Данная ассиметрия состояния рынка предполагает вмешательство органов власти, но только в форме регулирования. Имеет место противоречие между экономической инициативой предпринимателей и преступными посягательствами на малые предприятия. Как следствие данного противоречия проявляются рост теневой экономики, коррупция государственных чиновников, контроль криминальных структур над субъектами малого бизнеса.
Анализ состояния сферы малого бизнеса в системе экономических противоречий позволил допонить сформулированные в статье 14 Федерального закона ФЗ-209 О развитии малого и среднего предпринимательства принципы поддержки МП на региональном уровне за счет принципов:
- транспарентности, предполагающего создание условий прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах;
- эффективности, означающего необходимость доказательства, что предлагаемые мероприятия, связанные с МБ, дадут наибольший эффект в обеспечении требуемого качества жизни с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками;
- системности, в рамках которого сфера малого бизнеса рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, функционирующая в интересах его развития. Это предполагает синхронность и корреляцию региональных механизмов правового регулирования, выстраивание вертикали нормативно-правового обеспечения функционирования предприятий малого бизнеса на уровне субъекта федерации;
- кластеризации, в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий, взаимодействующих в рамках последовательных технологических цепочек, с целью повышения конкурентоспособности товаров и услуг, как внутри региона, так и в рамках межрегионального обмена и экспорта;
- селективности, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование развития МБ, определяются и направляются селективно на поддержку отраслевых групп, представляющих собой точки роста, эффективное функционирование которых обеспечивает прогрессивное развитие социально- экономической системы региона;
- информационной доступности, с помощью которого организуется постоянное, оперативное информирование субъектов МБ органами власти и бизнес-сообществом обо всех наиболее важных мерах, инструментах поддержки в режиме реального времени;
- принцип объективной информационной основы, в рамках которого обеспечивается свободный доступ к поной, объективной статистической и фактографической информации о деятельности МБ, состоянии регионального, федерального и международного рынка по перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.
2. Региональная институциональная политика в отношении МБ дожна обеспечить максимально возможную реализацию его позитивных функций в социально-экономической системе региона. Автор исходит из того, что управление региональной средой развития малых предприятий необходимо строить с учетом пространственного аспекта воспроизводства и гармонизации интересов и целей субъектов МБ с общим развитием региона на основе учета закономерностей функционирования региональных рынков и рыночного пространства, в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения. Основу данного подхода дожна составлять диагностика результатов управления развитием МБ в регионе. Автором предложен агоритм диагностики (рис. 1), реализация которого позволит сделать заключение о проблемах развития подсистемы малого бизнеса, дать обобщенную оценку практики управления развитием МБ в регионе.
Рис. 1 Агоритм диагностики развития малого бизнеса в регионе1
Первый этап диагностики предполагает выделение системы оценочных признаков развития МБ в регионе, далее - обоснование системы количественных и качественных показателей для описания определенных признаков. Следующие этапы - выбор методов измерения показателей функционирования МБ и выделение критериальных значений изменения показателей развития исследуемой сферы. В соответствии со следующим этапом агоритма диагностики необходимо определить наличие несоответствий и нарушений в развитии сектора МБ на основе оценки его показателей и путем сравнения их с пороговым значением. Далее следует сопоставить результаты с критериальными значениями но всем показателям развития малых форм хозяйствования. По результатам оценки показателей развития малого бизнеса и сравнения полученных данных с критериальными значениями можно выделить отклонения по отдельным признакам, понять насколько учтены факторы и условия развития региона, законы саморазвития территории; оценить достигнуты или нет в процессе изменения качественных и количественных параметров развития МБ улучшения в целом в социально-экономическом комплексе региона.
Анализ показал, что оценка результативности региональной поддержки субъектов МБ в настоящее время осуществляется на основе данных офици-
1 Составлено автором 12
альной статистики, а также показателей, определенных Указами Президента РФ № 825 и № 607 и Постановлением Правительства РФ О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Однако полученной таким образом информации недостаточно для всесторонней диагностики состояния МБ, поэтому каждый регион решает данную проблему самостоятельно.
В работе рассмотрено, каким образом в рамках региональных догосрочных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства проводится оценка функционирования МБ. Анализ программ поддержки малого бизнеса Краснодарского края, Воронежской области, Новгородской области, г. Санкт-Петербурга и других субъектов федерации позволил выделить: оценочные признаки развития МБ; количественные и качественные показатели для их описания; критериальные значения изменения показателей развития МБ; методы измерения показателей развития. В таб. 1 приведен из диссертационной работы фрагмент системы оценочных признаков и показателей, используемых для оценки развития МБ в данных регионах.
Таблица 1 - Система оценочных признаков и показателей, используемая для оценки развития МБ в регионе
Признаки развитая малого бизнеса Качественные и количественные показатели для описания признаков развития малого бизнеса региона Критериальные значения и пороги изменения показателей развития малого бизнеса Методы измерения показателей
1 2 3 4
Воронежская область
Экономические критерии устойчивого развития МБ - доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта; в 2009г. - 18,7%, в 2010г,- 19,3% на основе статистических данных
- количество МП в расчете на 1 тыс. человек населения области в 2009г.-7,1, в 2010г.-7,2. на основе статистических данных
Бюджетная эффективность - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов МСБ - получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСБ 2009-2012 г.г.-30972 тыс. руб. на основе статистических данных
Социальная составляющая устойчивого развития малого бизнеса - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; в 2009г.-21,0%, в 2010г.-21,5% на основе статистических данных
- количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСБ - получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки 2009-2010 г.г,-1084 мест на основе статистических данных
Окончание таблицы 1
1 | 2 | 3 | 4
Краснодарский край
Экономические критерии устойчивого развития МБ - оборот малых и средних предприятий; средний темп роста за 2009-2012г.г. - 104,8% на основе статистических данных
- рост количества субъектов малого и среднего бизнеса; средний темп роста за 2009-2012г.г. -101,7% на основе статистических данных
- увеличение доли участия малого бизнеса в формировании всех составляющих НРП (производством товаров, оказание услуг, чистые налоги); - сравнение с такими же показателями за предшествующий период
- обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого предпринимательства на внутреннем и внешних рынках; лучшие аналоги товаров, услуг, производимых в других регионах, странах сравнение с такими же показателями в других регионах и развитых странах
- кредитно-финансовые механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; Ч опрос руководителей МП
- развитие микрофинансирования; Ч опрос руководителей МП
- объем инвестиций в основной капитал МП средний темп роста за 2009-2012г.г. - 104% на основе статистических данных
Социальная составляющая устойчивого развития малого бизнеса - рост численности занятых в малом бизнесе; средний темп роста за 2009-2012г.г. - 101,2% на основе статистических данных
- рост средних доходов; Ч сравнение с такими же показателями за предшествующий период
- повышенно уровня социальной защищенности работников МП Ч опрос работников МБ
-организация повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников сферы поддержки МП, организация обучения, в том числе в ходе разовых семинаров, стажировок, конференций и иных обучающих мероприятий Ч опрос работников МБ
Инфраструктура развития и поддержки малого бизнеса - создание, развитие и материально-техническое обеспечение бизнес-инкубаторов; Ч на основе статистических данных
-создание, развитие и материально-техническое обеспечение промышленных парков для субъектов малого и предпринимательства Ч на основе статистических данных
Анализ показал, что оценка развития МБ в регионах сводится либо к исследованию отдельных показателей его развития, либо к оценке возможности реализации проектных решений. Признаки и показатели оценки, используемые в целевых программах, не учитывают всех аспектов функционирования и влияния МБ на территориальное развитие. В связи с этим возникает необходимость допонить комплекс взаимосвязанных оценочных признаков, используемых для диагностики состояния МБ в регионе. Автор считает, что наряду с имеющимися признаками - экономические критерии устойчивого развития малого бизнеса, бюджетная эффективность, социальная составляющая устойчивого развития малого бизнеса - необходимо допонительно выделить признаки:
- инновационная составляющая малого бизнеса;
- уровень информатизационной поддержки сектора малого бизнеса.
Кроме того, необходимо представить более конкретно оценочный признак - инфраструктура поддержки и развития малого бизнеса в регионе.
В работе по каждому из предложенных оценочных признаков выделены показатели, позволяющие более детально осуществлять диагностику результатов управления развитием малого бизнеса в регионе. Так, в составе оценочного признака - инновационная составляющая малого бизнеса -предложены следующие показатели:
- поддержка венчурного финансирования, привлечение бизнес-ангелов;
- доля инновационно-ориентированных МП в общем количестве субъектов МБ региона;
- уровень оплаты труда в инновационно-ориентированных МП к уровню оплаты труда в среднем по региону;
- инициирование, стимулирование и поддержка научных исследований и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых субъектами МБ;
- организация взаимодействия и сотрудничества субъектов МБ и научных учреждений региона;
- проведение региональных венчурных ярмарок.
В работе выделены в составе оценочного признака - уровень информатизационной поддержки сектора МБ - следующие показатели:
- развитие системы электронной коммерции в сфере МБ;
- поное и оперативное информирование субъектов МБ, региональной общественности о перспективных планах и программах, о практических мерах и шагах, предпринимаемых администрацией регионов в данной сфере;
- информационная и коммуникативная поддержка субъектов МБ. Проведение информационных, просветительских и экспертных мероприятий, формирование информационного поля с широким привлечением СМИ;
- содействие гражданам в самозанятости и предпринимательской деятельности;
- организация проведения публичных мероприятий по вопросам МБ: семинаров, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов;
- развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов в сети Интернет.
В составе оценочного признака - инфраструктура поддержки и развития МБ - предложено, наряду с используемыми в практике поддержки МБ показателями: развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных и технологических зон использовать следующие показатели:
- расширение доступности правового, бухгатерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания субъектов МБ в формате аутсорсинга;
- поддержка субъектов МБ в части их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями на условиях минимальной доступной рыночной стоимости аренды;
- облегчение доступа субъектов МБ к объектам технической инфраструктуры.
Методологически значимым представляется максимально полный учет совокупности факторов, влияющих на состояние и условия развития МБ в регионах. Для получения оценки ситуации в сфере МБ, а так же определения возможностей и угроз, исходящих из внешней среды, в работе проведен общий Б'МЭТ-ананч и опрос предпринимателей, чтобы выявить сильные и слабые стороны бизнсс-среды функционирования МБ, а также возможности и существующие угрозы. Аудит бизнес-среды функционирования МБ на основе БУУОТ-анализа систематизирован и представлен в таблице 2.
На основе проведенного БМОТ-анализа региональной бизнес-среды развития МП и результатов опроса их руководителей, к основным направлениям государственного стимулирования, поддержки и развития МП можно отнести следующие:
- поддержка субъектов МБ, осуществляющих инновационную деятельность;
- выстраивание эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг;
- повышение экспортного потенциала малого регионального бизнеса и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого предпринимательства;
- развитие единой инфраструктуры поддержки и развития МБ, построенной от государственного до муниципального уровня, обладающей достаточными пономочиями, механизмами и средствами для эффективной работы;
- развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов
- регулярное совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации;
- постоянный мониторинг состояний и тенденций развития МП;
- интенсивное развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности малого регионального бизнеса;
- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Таблица 2 - Результаты БХУОТ-анализа внешней среды _развития малого бизнеса'_
Сильные стороны - социальное демпфирование; - создание рабочих мест; - поддержание конкурентных начал и противодействие монополизму; - значимая роль в формировании среднего класса; - гибкость; - оперативное реагирование на кризисные явления Возможности - децентрализация регулирования и контроля развития малого бизнеса; - активизация поддержки со стороны государства развития субъектов малого бизнеса; - способность населения к труду, высокий образовательный уровень, навыки и культура работы в современной высокотехнологичной системе хозяйствования; - мощный научный потенциал, создающий основу инновационной составляющей в малом бизнесе; - формирование и развитие малого бизнеса происходит на базе ранее созданной, впоне высокоиндустриалыюй инфраструктуры: транспортные коммуникации, электрогазоснабжение, почтовая, телефонная и электронная связь и др.; - предоставление субъектам малого бизнеса грантов на создание собственного бизнеса
Слабые стороны - слабая вовлеченность в инновационный бизнес; - недостаток собственности, вещественного основного капитала; - нереализованный в поной мере доступ к выпонению государственного заказа; - слабая кооперация между МП, бизнес-связи основываются преимущественно на личностных отношениях; - отсутствие стартового капитала; - нехватка квалифицированных кадров; - сложность выстраивания отношений малых и крупных предприятий, низкий уровень надежности партнерских отношений; Угрозы - слабо осуществляется селективная поддержка малого бизнеса в приоритетных для региона областях; - нормативно-правовая база недостаточно гибко и эффективно регулирует сферу малого бизнеса; - коррупция, произвол контролирующих органов, отсутствие финансовой ответственности чиновников за нанесённый ущерб; - слабый спрос на инновации; - вовлеченность в теневую экономику; - административные барьеры; - высокое налогообложение; - слабая финансово-кредитная система поддержки малого бизнеса; - слабая поддержка национального экспорта малых предприятий посредством финансовых и административных механизмов; - несовершенство инструментов имущественной поддержки малого бизнеса, в том числе нежилыми помещениями; - трудность выкупа арендуемых помещений, отсутствие базы данных по свободным помещениям.
3. В соответствии с обозначенными направлениями поддержки малого бизнеса, автором в работе выделены и систематизированы региональные инструменты формирования благоприятной среды для активизации субъектов малых форм хозяйствования:
- Формирование дееспособного института регионального и муниципального заказа для МБ. Автор исходит из того, что госзаказ позволяет решить многие проблемы МП, связанные со сбытом продукции, повышением конкурентоспособности, побуждает их выходить из теневой экономики и
1 Составлена автором но результатам исследования
становится одной из главных антикризисных мер поддержки данного сектора. Прописанная в ФЗ № 94 обязательная доля госзаказа, предназначенная МП, - 20% самая большая в мире, однако по экспертным оценкам в 2009 году она не превышала 2,08%. В работе выделены направления совершенствования механизмов регламентации системы госзакупок: возможность объединения групп, скооперировавшихся субъектов МБ в консорциумы для участия в торгах по госзакупкам; определение правовых механизмов субконтрактации и электронного способа госзакупок; повышение доступности информации о торгах в Интернете на официальных сайтах госзаказчиков, для прозрачности торгов и доступности для участия в них субъектов МБ; организация мониторинга испонения госконтрактов; введение механизма контроля за соблюдением нормы о поддержке МБ с помощью специально созданной для этого службы но проверке размещения заказов, работающей вместе с общественными объединениями МБ и обеспечивающей транспорентность конкурсных процедур.
- Доступность в регионах для МП имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, для приобретения в аренду или приватизации. Правоприменение в регионах законов N 159-ФЗ и N 178-ФЗ, регламентирующих вопросы приватизации и отчуждения недвижимого имущества, позволит обеспечить субъектам МБ преимущественное право на приобретение арендуемых объектов недвижимости и получение рассрочки в оплате по договору его купли-продажи. В работе предложено улучшить новый кредитный продукт для субъектов МБ, ориентированный на государственную программу поддержки МБ - Приватизация, за счет корректировки в большую сторону срока выдачи ссуды, снятия ограничений на размер суммы кредита, в качестве обеспечения предложено использовать ипотеку приобретаемого объекта недвижимости но стоимости в размере 60 - 70% от стоимости, указанной в договоре купли-продажи с оформлением на остальную сумму залога ликвидного имущества (транспортных средств, оборудования, объектов недвижимости, ценных бумаг), гарантии муниципального образования.
- Система региональной поддержки экспортно-ориентированных МП. В работе обоснованы основные инструменты государственной поддержки вешнеэкономической деятельности малых предприятий в регионе: продвижение региональных МП как субконтракторов в переговорах с зарубежными инвесторами, реализующими проекты в регионе; предоставление налоговых льгот зарубежным инвесторам, привлекающим в качестве субконтракторов МП региона; субсидирование процентных ставок и патентования за рубежом; предоставление налоговых льгот для инвестиционных проектов, увеличивающих объем экспортной продукции; формирование реестра МП-экспортеров, мониторинг и анализ их деятельности; создание информационно-консультативного портала, отражающего различные аспекты внешнеэкономической деятельности субъектов МБ; приоритетное предоставление МП, ориентированным на экспорт продукции, площадей на объектах инфраструктуры, созданных с участием государства (технопарки, бизнес-инкубаторы); стимулирование субъектов МБ к международной сертификации систем качества; создание региональных агентств страхования экспортных операций.
- Финансово-кредитная поддержка региональными органами власти субъектов МБ посредством стимулирования финансовых структур вкладывать деньги в малый бизнес. Данное направление поддержки позволит увеличить масштабы банковского кредитования МП, обеспечить итоговую стоимость заемного капитала на уровне, позволяющем предприятиям вести безубыточную деятельность в условиях нестабильности потребительского спроса, роста тарифов естественных монополий и цен на сырье и материалы. В работе проанализированы и систематизированы важнейшие направления участия региональных органов власти в финансово-кредитной поддержке субъектов МБ: субсидирование части затрат на приобретение основных фондов и нематериальных активов; предоставление целевых грантов; программы компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат по лизинговым платежам; субсидирование части затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и мероприятий по разработке и внедрению систем менеджмента качества на основе требований международных и государственных стандартов.
- Развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов МБ, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга. Учреждаемые региональными органами власти Гарантийные фонды поддержки субъектов МБ, являются инструментом создания благоприятных условий для взаимодействия кредитных учреждений и МП в регионе. В работе выделены и рассмотрены ключевые преимущества работы субъектов МБ с региональными Гарантийными фондами: простота схемы поручительства; отсутствие необходимости предоставления допонительного обеспечения; быстрота принятия решения о поручительстве и отсутствие необходимости решения кредитного комитета; отсутствие анализа финансово-хозяйственной деятельности субъекта МБ и допонительных затраты на страхование имущества и догую процедуру зачета залога в качестве обеспечения; гибкий подход к обеспечению заемщика. Реализация региональным менеджментом обозначенных преимуществ через схемы гарантийного обеспечения кредитов позволит реально расширить доступ к кредитным и иным финансовым ресурсам субъектов МБ и организаций инфраструктуры его поддержки в регионе.
4. Анализ состояния и перспектив развития МБ и инфраструктуры его поддержки в региональной социально-экономической системе Краснодарского края позволяет утверждать, что подсистема малого бизнеса является одним из наиболее перспективных направлений экономического развития, создания новых рабочих мест, попонения местных и краевого бюджетов. В настоящее время Краснодарский край по количеству субъектов малого бизнеса входит в четверку лидеров в Российской Федерации. В ЮФО Краснодарский край занимает лидирующие позиции по трем основным показателям: количеству малых предприятий, численности работающих и объему реализации товаров и услуг (таб.3). Сравнивая динамику роста числа МП по Краснодарскому краю и ЮФО за 2000-2008 г.г. (рис.2), видно, что в крае рост данного показателя значительно опережает динамику в целом по округу.
Таблица 3. - Основные показатели деятельности малых предприятий по регионам Южного Федерального округа в 2008 году'_
Регионы Южного федерального округа Число малых предприятий (на конец года), тыс. Число малых предприятий на 10000 человек населения Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. чел. Оборот малых предприятий, мрд- РУб-
1 2 3 4 5
ЮФО 145,3 63 1185,1 1832,8
Республика Адыгея 3,0 68 21,3 21,5
Республика Дагестан 4.0 15 54,7 72,6
Республика Ингушетия 1,7 33 3,0 1,6
Кабардино-Бакарская Республика 3,8 42 14,9 14,6
Республика Камыкия 0,6 21 6,1 4,1
Карачаево-Черкесская Республика 2,1 50 14,7 13,0
Республика Северная Осетия-Алания 2,5 36 20,7 10,0
Чеченская Республика 4,3 35 5,2 9,3
Краснодарский край 42,1 822 295,8 570,9
Ставропольский край 12,7 47 148,7 184,6
Астраханская область 7,3 72 62,9 58,1
Вогоградская область 27,7 107 269,8 265,4
Ростовская область 33,5 79 267,4 598,2
Рис. 2 Динамика числа МП по ЮФО и Краснодарскому краю за период 2000-2008 г.г. (на конец года)2
Обобщая статистические данные, в том числе показывающие состояние инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния малого бизнеса в Краснодарском крае, мож-
1 Ссыка на домен более не работаетp>
но сделать следующие выводы касательно мер, предпринятых региональными органами власти для развития малого бизнеса в регионе:
- в Краснодарском крае начала формироваться база системной государственной поддержки малого бизнеса, способствующая динамичному количественному росту субъектов малых форм хозяйствования;
- в регионе представлены элементы инфраструктуры развития малого бизнеса разного уровня - финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малых предприятий, что является предпосыкой для успешных структурных изменений в сфере малого бизнеса;
- основным методом поддержки является программно-целевой подход, в то же время он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.
По мнению автора, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту субъектов малого бизнеса в регионе: преобладание администрирования в управлении малым бизнесом; отсутствие принципа селективности, поскольку существующая система поддержки имеет общий характер и не способствует выявлению точек роста; ^сформированное единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении развития малого бизнеса; имеющийся разрыв в цепи непрерывной поддержки МП, ориентированных на инновации.
5. В диссертационной работе исследована проблема ранних стадий инвестиционной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке. Инновационная компонента в МБ Краснодарского края реализуется в основном через адаптацию иностранных технологий и материалов и не является венчурным бизнесом. Региональные венчурные фонды инвестиций в МП в научно-технической сфере, создаваемые в рамках частно-государственного партнерства дожны выступить важнейшим инструментом венчурного финансирования. Целью альянса является налаживание стабильного потока проектов, которые могли бы поступать на вход инвестиционных фондов, а также поиск стратегических инвесторов.
В Краснодарском крае, как практически во всех регионах России, проблема ранних стадий продвижения инноваций состоит в том, что большинство технологий не могут преодолеть equity gap, но обладают значительным потенциалом. Как показывают аналитические исследования, около 90 % причин, препятствующих росту начинающих компаний, связаны не с научной подготовкой команд, а с низким уровнем деловой подготовки. Так, среди причин, мешающих малым начинающим компаниям продвигать инновационные проекты, были названы: незнание рынка (23%), отсутствие навыков продаж (21%), слабый опыт управления ростом (9%), конфликт интересов менеджеров (9%).
В работе предложено в рамках регионального венчурного фонда решить проблему - разрыв цепочки коммерциализации технологий, используя в качестве инструмента запуск программы бизнес-акселератор. Модель работы программы бизнес-акселератор в рамках регионального венчурного фонда представлена на рис.3. Основными задачами Акселератора дожны
Рис. 3. Модель инвестиций в высокотехнологичные разработки субъектов малого бизнеса
стать активный мониторинг рынка и соединение вместе бизнесменов и изобретателей. Из сформированного бизнес-акселератором пула заявок изобретателей необходимо отобрать 10-12 команд, предоставить им ресурсы, в том числе из регионального фонда, и поместить в конкурентную среду для активной работы в течение 6-9 месяцев. Задача управляющей компании фонда организовать встречи потенциальных покупателей. Для этого организуется экспертная оценка реализуемых проектов с привлечением ведущих ученых и бизнесменов, работающих в данной сфере, оцениваются риски проектов. От команд требуется работа над снятием выявленных рисков, разработка прототипов продуктов и обоснование бизнес-планов. В результате совместных усилий Акселератора, управляющей компании и венчурного фонда лучшие команды предоставляют свои проекты УК и венчурным инвесторам с целью привлечь серьезные инвестиции.
6. Программно-целевой подход представляет собой инструмент стимулирование активности МБ с учетом сформулированных приоритетов развития региона. Анализ реализуемой на территории Краснодарского края догосрочной целевой программы поддержки малого бизнеса на 2009-2012 годы показал, что в ней охвачен широкий аспект направлений поддержки. В то же время в программе отсутствует оценка эффективности каждого из обозначенных направлений. С учетом этого в работе предложены:
- целевые индикаторы оценки программных мероприятий:
- методика расчета критериальных показателей целевых индикаторов, позволяющая оценить каждое из планируемых мероприятий региональной поддержки с позиций: количества созданных рабочих мест на МП - получателях субсидий; количества сохраненных рабочих мест; ожидаемой суммы налогов, уплаченных субъектами МБ - получателями поддержки; количества субъектов МБ - получателей конкретного направления поддержки и ряд других.
Рекомендуемые целевые индикаторы региональных программ государственной поддержки малого бизнеса:
- число субъектов МБ, не обладающими собственными активами для залога, получивших кредиты кредитных организаций, при поддержке регионального Гарантийного фонда;
- число субъектов МБ - получателей субсидий для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и части затрат по лизинговым платежам;
- число субъектов МБ - получателей субсидий для компенсации части затрат на ранней стадии деятельности в части приобретения основных фондов и нематериальных активов;
- число субъектов МБ - получателей субсидий для компенсации части затрат, связанных с разработкой и внедрением систем менеджмента качества на основе требований международных и государственных стандартов;
- число субъектов МБ - получателей субсидий для компенсации части затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;
- число субъектов МБ, разместившихся на площадях бизнес-инкубатора;
- сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет края от субъектов МБ - получателей поддержки и пользователей услуг структур инфраструктуры поддержки МБ, получивших поддержку в процессе реализации Программы;
- количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МБ - получателей поддержки и пользователей услуг структур инфраструктуры поддержки МБ, получивших поддержку в процессе реализации Программы;
- количество сохраненных рабочих мест, субъектами МБ - получателями поддержки и пользователями услуг структур инфраструктуры поддержки МБ, получивших поддержку в процессе реализации Программы.
В работе обоснованы методики расчетов критериальных значений по следующим мероприятиям программы:
- создание и расширение сферы деятельности некоммерческой организации Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;
- субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенных субъектами малого бизнеса
В рекомендуемой методике расчета критериальных значений мероприятия программы Создание и расширение сферы деятельности некоммерческой организации - Гарантийный фонд поддержки субъектов малого бизнеса Краснодарского края в качестве результирующего показателя предлагается использовать число субъектов МБ, которые, не обладая собственными активами для залога, получат кредиты кредитных организаций. Для расчета целевого индикатора определим сумму кредита, полученную субъектами МБ с поддержкой фонда:
Б - сумма привлеченных кредитов кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда края;
С - общая сумма выделенных средств на развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого бизнеса;
Кш- коэффициент мультипликации;
р - доступная для Гарантийного фонда пропорция предоставления поручительства.
Прогноз количества субъектов малого бизнеса - получателей субсидий, которые смогут воспользоваться услугами Гарантийного фонда:
К=8/ё,где
К - количество субъектов МБ - получателей субсидий, которые смогут воспользоваться услугами Гарантийного фонда;
Б - сумма привлеченных кредитов кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда края;
g - средний размер ссудной задоженности, формируемой одним субъектом МБ в год в соответствии с данными общероссийского мониторинга кредитования малого бизнеса.
Расчет количества созданных рабочих мест на предприятиях - получателях услуг Гарантийного фонда (РД):
Рн= _ + Д,./
Б - сумма привлеченных кредитов кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда;
q - соотношение объемов кредитов, предоставляемых кредитными организациями субъектам МБ на инвестиционные цели и на текущее попонение оборотных средств;
ш - инвестиции, на создание одного нового рабочего места;
1 - уровень инфляции.
Расчет количества сохраненных рабочих мест, с учетом средней численности занятых на МП (Рс):
Рс-К-с, где
с - средняя численность занятых на МП в год.
Сумма налогов, уплаченных субъектами МБ - получателями гарантийных услуг фонда по данному мероприятию может быть рассчитана на основе статистики, исходя из средней суммы налогов, уплаченных одним МП, за год. Размер платежей малых предприятий, получивших поддержку в рамках оцениваемого мероприятия, составит (П):
П = К-г, где
т. - средняя сумма налогов, уплаченных одним МП, за год.
Таким образом, выделив и измерив, целевые индикаторы можно как по промежуточным, так и по итоговому периодам оценивать эффективность отдельных мероприятий и программы в целом. Результаты оценки за каждый год могут быть использованы при обосновании бюджетных заявок на ассигнования из краевого бюджета для финансирования мероприятий программы на следующий период.
Состояние индикаторов можно оценивать бальным способом, с помощью которого исследуется степень достижения показателей результативности с учетом уровня расходов краевого бюджета. Для оценки состояния индикаторов используем матрицу оценки (таб.4).
Таблица 4 - Матрица оценки состояния индикаторов Программы
Оценка индикатора на конец отчетного периода Оценка индикатора при росте расходов Оценка индикатора при неизменных расходах Оценка индикатора при снижении расходов
Изменение целевого индикатора в положительную сторону I 2 3
Значение целевого индикатора в соответствии с запланированным 0 1 2
Снижение целевого индикатора 0 0 1
По каждому индикатору определяется оценка состояния, и далее полученные оценки суммируются для расчета итоговой оценки программы. При данном подходе появляется возможность сопоставлять результативность программы как с предыдущими, так и с аналогичными программами других регионов.
В заключении диссертации изложены основные теоретические и практические выводы, представленные в рамках проведенного исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:
Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК.
1. Казанский П.Л. Проблемы активизации деятельности субъектов малого бизнеса в регионе // Бизнес в законе: Экономико-юридический журнал, №3,2009,-0,4 п.л.
2. Казанский П.Л. Институциональные условия развития малого бизнеса в Краснодарском крае // Бизнес в законе: Экономико-юридический журнал, №3, 2010.-0,3 п.л.
Прочие публикации
3. Казанский П.А. Региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства как инструмент активизации деятельности субъектов малого бизнеса // Материалы 7-й региональной научно-технической конференции: Проблемы эксплуатации водного транспорта и подготовки кадров на Юге России 4.1. - Новороссийск: РИО МГА им. адм. Ф.Ф. Ушакова, 2008.-0,3 п.л.
4. Казанский П.Л. Приоритетные направления политики поддержки малого бизнеса в регионе// Материалы Международной научно-практической конференции Управление человеческими и природными ресурсами в контексте устойчивого развития. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2009. - 0,2 п.л.
5. Казанский П.А. Структура и содержание региональной комплексной программы // Сборник научных трудов Выпуск 13 РИО МГА Морская государственная академия имен адмирала Ф.Ф.Ушакова, Новороссийск, 2009. -0,3 п.л.
6. Казанский П. А Региональная среда развития малого бизнеса // Материалы всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2010. - 0,2 п.л.
7. Казанский П.А., Сахаб Р. Предпринимательская среда как фактор развития экономики региона // Сборник научных трудов. Выпуск 12,- Новороссийск: РИО МГА им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова, 2007. - 0,3/0,1 п.л.
8. Казанский П.А. Сущность программно-целевого управления // Сборник научных трудов. Выпуск 13. - Новороссийск: РИО МГА им. адм. Ф.Ф. Ушакова , 2009. - 0,3 п.л.
9. Казанский П.А. Региональная институциональная политика формирования условий для развития сферы малого бизнеса // Материалы всерос-
сийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2010. - 0,2 п.л.
10. Казанский П.А. Программно-целевой подход как инструмент стимулирования активности малого бизнеса// Материалы Международной научно-практической конференции - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2010. - 0,2 п.л.
Казанский Павел Александрович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКТИВИЗАЦИЕЙ ПРОЦЕССА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОДСИСТЕМЫ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 29.10.2010. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,25. Заказ 069. Тираж 120 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г. 385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146. Тел. 8-906-438-28-07. E-mail: olemag@rambler.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Казанский, Павел Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ, РЕГИОНАЛЬНОЙ СРЕДОЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА.
1.1 Влияние сектора малого бизнеса на социально-экономическое развитие региона.
1.2 Региональная институциональная политика формирования условий активизации сферы малого бизнеса.
1.3 Региональные механизмы и инструменты формирования благоприятной среды развития и поддержки субъектов малого бизнеса.
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.
2.1 Состояние и проблемы малого бизнеса в социально-экономической системе региона.
2.2 Инструменты совершенствования инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса в Краснодарском крае.
2.3 Региональные инструменты активизации малого инновационного бизнеса.
ГЛАВА 3. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ СРЕДОЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА.
3.1 Региональные программы поддержки малого бизнеса как инструмент активизации его функционирования
3.2 Построение региональной модели промышленного производства с опорой на взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления активизацией процесса функционирования подсистемы малого бизнеса в регионе"
Актуальность темы исследования. На современном этапе тенденции развития' региональной экономики в существенной степени зависят от функционирования её важнейшей подсистемы - малого бизнеса, который по своей природе привязан к локальным рынкам и территориям. В связи с этим условия его развития обусловлены политикой, реализуемой на уровне регионов. Для текущего периода социально-экономического развития страны характерны, во-первых, ориентация на передачу функций по поддержке малого бизнеса с федерального на региональный и местный уровень, и, во-вторых, активизация непосредственно процесса поддержки его развития. Активизация функционирования подсистемы малого бизнеса проявляется в процессе управления, направленном на формирование благоприятной институциональной макросреды в регионе. При этом важно, чтобы внешняя среда региона не угнетала, а стимулировала активность малых предприятий, формировала стимулы для их саморазвития и повышения конкурентоспособности с учетом природно-ресурсного, научного, производственного, экономического и инновационного потенциала территории.
Практика показывает, что большинство регионов России, многие муниципалитеты проявляют все больше стремления к созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса, однако принимаемые меры не всегда приводят к желаемому результату. Существуют реальные проблемы в развитии высокотехнологичных, инновационных и экспортоориентированных малых предприятий. Меры поддержки субъектов малого бизнеса, предусмотренные региональной политикой, не всегда отличаются комплексностью, системностью и обоснованностью в процессе обеспечения требуемого качества жизни с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками. В этой связи представляется актуальным и востребованным . наукой и практикой совершенствование подходов и инструментов регионального управления, направленных на создание благоприятной, среды развития малого бизнеса" в социально-экономическом пространстве региона, - выявление приоритетных областей деятельности, соответствующих стратегическим целям и задачам региона.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектная проблема развития малого бизнеса и управления региональной средой его развития является предметом научного анализа многих зарубежных и российских исследователей. В монографиях и публикациях по рассматриваемой тематике с различной степенью глубины исследовались многообразные теоретические и практические вопросы управления развитием малого бизнеса в контексте особенностей региональной экономики.
Методологические подходы к управлению региональным развитием в условиях рыночной трансформации и глобализации экономических отношений рассмотрены в трудах Л. Абакина, Т. Авдеевой, И. Акперова, А. Гранберга, Ю. Колесникова, А. Куева, А. Марголина, Н. Некрасова, Э.Тхакушинова, С. Тяглова,
Трансформация воззрений ученых на предпринимательство и малый бизнес изложены в классических трудах П. Друкера, Р. Кантильона, Ф. Котлера, М. Мескона, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Г. Форда.
Механизмы государственного регулирования и государственной поддержки малого бизнеса, изучаются в работах В. Андреева, М. Беданокова, М. Блинова, Н. Беспамятных, А. Виленского, А. Дадашева, М. Иванова, В. Овчинникова, Б. Петрова, В. Радаева, В. Рубе, С. Смирнова, Л. Чепуренко, Ф. Шамхалова, А. Шулуса.
Оценка значимости малого бизнеса в развитии региональных социально-экономических систем, проблемы функционирования и эволюции малого бизнеса в РФ- и субъектах федерации исследуются в трудах отечественных ученых В. Байдукова, М. Еваленко, О. Мамедова, Г. Ковалевой, Э. Короткова, М. Самогородской, Д. Ушакова, Р. Фатхутдинова, 3. Хутыза, О; Шестоперова.
Вопросы разработки инструментария управления развитием Х малого бизнеса, определения и формирования- его устойчивого роста в экономике региона изложены в работах О. Дорофеевой, А. Киселева, Н. Немчинова, М. Супатаева, Г. Хасаева и других.
Вместе с тем, как показал анализ этих исследований^ многие теоретические и методические подходы к решению проблем управления развитием малого бизнеса в регионе нуждаются в уточнении, систематизации и дальнейшем развитии. Таким образом, существует потребность в решении задачи развития научно-обоснованных подходов и инструментов управления процессом формирования благоприятной среды функционирования малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона с учетом экономических и институциональных особенностей развития территории. Это обстоятельство обусловило выбор цели и постановку задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретического базиса, совершенствовании инструментарно-методических подходов и разработке практических рекомендаций, направленных на создание благоприятной среды для активизации развития подсистемы малого бизнеса в территориально локализованном пространстве региона.
Достижение данной цели обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
- выделить принципы управления региональным процессом поддержки предприятий малого бизнеса в контексте основных противоречий между субъектами малого бизнеса и системой институтов общества; дать оценку региональной институциональной политике формирования благоприятных условий функционирования малого бизнеса и предложить агоритм диагностики результатов управления в данной сфере;
- исследовать совокупность региональных, инструментов активизации субъектов малого бизнеса и обосновать рекомендации по повышению их эффективности; , ' : ,
- оценить состояние и перспективы развития подсистемы малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки в региональной социально-экономической системе Краснодарского края;
- обосновать инструменты ранних стадий инвестиционной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке;
- предложить методику оценки результативности планируемых мероприятий региональных целевых программ поддержки малого бизнеса.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является территориальная социально-экономическая подсистема малого бизнеса как совокупность хозяйствующих субъектов и организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Предметом исследования выступают подходы к управлению развитием региональной экономики и инструменты воздействия региональных органов власти на активизацию функционирования подсистемы малого бизнеса.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном . и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Теоретико-методологинескую основу исследования составляют фундаментальные теоретические, положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, концептуальные основы управления формированием и развитием малого бизнеса в региональной социальноэкономическойл системе, законодательные и нормативные документы* государственных органов законодательной и испонительной власти РФ, администрации^ Краснодарского края. Методологическая база исследования представлена воспроизводственным, институциональным, системным и программно-целевым подходами.
Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе решения поставленных задач использовались принципы системно-структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов и теория принятия решений. Для обработки, анализа и обобщения материалов в соответствии с поставленной целью и сформулированными задачами применялись методы экономико-статистического, логического, сравнительного и категориального анализа, методы экспертных оценок, опросов и наблюдений.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития России, информационно-аналитических материалов администрации Краснодарского края, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и функционирования сферы малого бизнеса в воспроизводственном комплексе региона, статистической отчетности Краснодарского края, материалов научных конференций, Интернет-ресурсов, а также информации, собранной лично соискателем в процессе диссертационного исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования отражена в научной позиции автора, согласно которой активизация подсистемы малого бизнеса в социально-экономической системе региона обусловливает необходимость разработки адаптивных подходов и инструментов, позволяющих сформировать региональную среду, способную стимулировать деятельность субъектов малого бизнеса, формировать стимулы для саморазвития ш повышения конкурентоспособности с учетомл особенностей территории:
Основные положения работы, выносимые на защиту:
1. Совершенствование управления:; подсистемой малого бизнеса в социально-экономическом; пространстве региона предполагает выделение принципов; на которых оно дожно формироваться, что позволит сгладить противоречия между субъектами малых форм хозяйствования и системой региональных институтов, создать предпосыки для активизации деятельности субъектов малого бизнеса в региональной экономике.
2. Региональная институциональная политика формирования благоприятных условий функционирования малого бизнеса дожна осуществляться с учетом пространственного аспекта воспроизводства и гармонизации интересов и целей субъектов малого бизнеса с общим развитием региона на основе учета закономерностей функционирования региональных рынков и рыночного пространства, в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения. Диагностика результатов управления развитием малого бизнеса в регионе, положенная в основу процесса разработки региональной политики, позволит получить: объективные заключения о проблемах развития малого бизнеса; обобщенную оценку практики управления, необходимые для осуществления адресной и селективной поддержки.
3. Формирование в региональной' экономике условий активизации подсистемы- малого бизнеса предполагает комплексное использование и совершенствование инструментов, поддержки субъектов малого бизнеса с учетом изменяющейся, ситуации в системах: госзакупок и электронных торгов; гарантийно обязательствам малых предприятий через региональные гарантийные Фонды; выстраивания, эффективного взаимодействия м крупного, среднего и малого бизнеса посредством кластеризации, субконтрактинга, аутсорсинга; реализации экспортного потенциала малого бизнеса; обеспечения доступности имущества для сдачи в аренду и приватизации; поддержки- субъектов малого бизнеса,, осуществляющих инновационную деятельность, через региональные венчурные фонды.
4. Приоритетные направления активизации подсистемы, малого бизнеса в Краснодарском крае определяются с помощью* SWOT-анализа, что позволяет формировать систему поддержки малых компаний на принципах: селективности (поддержка отраслевых групп, представляющих собой точки роста); активной экспансии (поддержка субъектов и кластеров малого бизнеса, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки); информационной доступности; открытости территории (создание благоприятных условий для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов); объективной информационной основы. В этом случае региональные финансовые, информационно-консатинговые, организационные формы и методы содействия развитию малых предприятий будут носить адресный, целевой характер с акцентом на использовании внутреннего потенциала малого бизнеса.
5. На региональном рынке ранние стадии инвестиционной поддержки малого инновационного бизнеса являются наиболее проблемными, поскольку большинство технологий, обладая значительным потенциалом, не могут преодолеть equity gap. Решение проблемы возможно на системной основе за счет объединения усилий изобретателей, предпринимателей, инвесторов, венчурных фондов инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, создаваемых в регионах в рамках частно-государственного партнерства для инвестиций в высокотехнологические разработки и венчурные компании. Такой подход позволит ускорить развитие стартапов, охватить большое количество проектов, осуществить инвестиции в лучшие из них, значительно ускорить развитие команд, вовлечь успешных предпринимателей в трансферы технологий и, в конечном счете, набрать критическую массу проектов, способных запустить процесс воспроизводства высокотехнологичных компаний на региональном рынке.
6. Применение программного подхода к формированию механизма активизации подсистемы малого бизнеса в регионе имеет важное значение. Планирование мероприятий в региональных целевых программах под держки малого бизнеса необходимо осуществлять на основе выделенных целевых индикаторов с использованием конкретных методик расчета критериальных значений данных целевых показателей. Такой подход позволит осуществлять постоянный контроль за ходом выпонения программы и оценивать результативность как отдельных мероприятий так и программы в целом.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии аппарата анализа и управления процессами активизации функционирования малого бизнеса в регионе на основе программно-целевого подхода, а также посредством совершенствования региональных механизмов и инструментов формирования благоприятной среды развития субъектов малого бизнеса.
Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:
- обоснована взаимосвязь характеристик и принципов формирования региональной среды развития малого бизнеса, что позволило уточнить их сущностное содержание применительно к процессу управления региональной средой развития малых форм хозяйствования и послужило основой для разработки инструментов и механизмов активизации деятельности малого бизнеса; сформирован агоритм диагностики результатов управления в регионе подсистемой малого бизнеса, позволяющий дать обобщенную оценку практики управления" его функционированием, необходимую для формирования региональных целевых программ. Допонен комплекс взаимосвязанных оценочных признаков, используемых для диагностики состояния сферы малого бизнеса в регионе за счет признаков: и инновационная составляющая малого бизнеса; уровень информатизационнош поддержки с выделением основных групп- взаимосвязанных индикативных показателей по каждому признаку, что дает возможность реализовать комплексный подход к оценке региональной среды активизации малого бизнеса;
- систематизированы региональные инструменты формирования благоприятной среды активизации субъектов малого бизнеса и обоснованы рекомендации по повышению их эффективности, в частности, инструменты доступности имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, для приобретения малыми предприятиями в аренду или приватизации; развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого бизнеса на базе региональных Гарантийных фондов; инструменты региональной поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий; формирование дееспособного института регионального и муниципального заказа для малого бизнеса;
- аргументирована полисубъектная модель программы бизнес-акселератор, позволяющая решить проблему ранних стадий инвестицонной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке; предложен пошаговый агоритм применения модели, что дает возможность устранить разрыв в цепочке коммерциализации технологий за счет объединения усилий бизнес-акселератора, управляющей компании и венчурного фонда; предложены инструменты целенаправленной подготовки потенциальной целевой аудитории для будущей совместной работы в рамках программы бизнес-акселератор;
- предложена методика расчета критериальных показателей целевых индикаторов региональных программ поддержки малого бизнеса, позволяющая оценить каждое из планируемых мероприятий региональной поддержки с позиций: количества созданных рабочих мест на малых предприятиях - получателях субсидий; количества сохраненных рабочих мест; ожидаемой суммы налогов, уплаченных субъектами малого бизнеса Ч получателями поддержки; количества субъектов малого бизнеса Ч получателей конкретного направления поддержки и ряд других, что- позволит оценить результативность заложенных в программу мероприятий, определить- её реальную, значимость для региона; сопоставить с результативностью аналогичных программ, реализуемых в других субъектах федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методического обеспечения процессов управления потенциалом малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона. Полученные по результатам исследования выводы и положения позволяют расширить существующие научные представления о возможностях и способах активизации деятельности малого бизнеса в целях повышения эффективности функционирования регионального воспроизводственного комплекса. Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, методические разработки и инструментарий, практические рекомендации могут быть использованы в управлении региональными социально-экономическими системами, при разработке и реализации региональных программ поддержки малого бизнеса. Ряд положений и выводов диссертационного исследования использован при разработке учебных курсов по дисциплинам высшей школы Региональная экономика, Менеджмент малого бизнеса, Региональный менеджмент.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научных конференциях, семинарах в Морской государственной академии имени адмирала Ф.Ф.Ушакова, Майкопском государственном технологическом университете, Кубанском государственном университете.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 10 научных публикациях общим объёмом 2,5 пл., в том числе в 2 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казанский, Павел Александрович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведённых исследований позволили сделать ряд; выводов и предложений. ;
В настоящее время среди рыночных потенциалов региональной экономической системы главное место занимают разнообразные формы малого бизнеса, являющиеся неотъемлемой частью региональной экономики.
Малый бизнес потенциально способен выпонять целый комплекс функций, жизненно важных для развития социально-экономической системы региона, для обеспечения инновационного экономического роста. В их числе: инновационность, социальное демпфирование и рост доходов населения, поддержание конкурентных начал и противодействие монополизму, рационализация отраслевой структуры экономики, создание рабочих мест, оптимизация взаимоотношений малых, средних и крупных предприятий; культивирование в обществе новаторского духа предпринимательства, значимая роль в формировании среднего класса.
Важно отметить, что в условиях мирового экономического кризиса, оказывающего серьезное влияние на состояние социальной и экономической ситуации во всех регионах России, значительно возрастает роль малого предпринимательства. Достаточно оперативное реагирование региональной экономики на кризисные явления имело место благодаря использованию органически присущих малому предпринимательству преимуществ, таких как технологическая гибкость,., восприимчивость к инновациям, низкая капиталоёмкость и. соответственно низкий уровень венчурных рисков, направленность на потребительский рынок, структурный динамизм (относительная легкость правовой и кластерной реорганизации).
Малый бизнес имеет слабые стороны Ч высокую степень риска, сильную зависимость от конъюнктуры рынка и кредитных ресурсов, повышенную чувствительность к изменениям условий хозяйствования, что делают его более уязвимыми и слабыми по сравнению с крупными предприятиями. Именно поэтому содействие развитию малого бизнеса становится важнейшей задачей государственного управления. Содержание поддержки, малых предприятий на уровне региона определяется синтезом управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы. Обеспечивающее начало в. данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных денежных, информационных ресурсов, госзаказов, оказание им услуг, и т.п. Управленческое начало традиционно связано с планированием, решением организационно-административных вопросов, системой мотивации, контролем.
Анализ взаимодействия региональных органов власти и хозяйствующих субъектов малого бизнеса, оценка влияния малого бизнеса на развитие региона позволили выделить наиболее важные принципы, на которых дожна строиться система региональной поддержки данной сферы: системности, кластеризации, транспарентности, селективности, активной экспансии.
Региональная институциональная политика в отношении малого бизнеса предназначена для обеспечения максимально возможной реализации его позитивных функций в региональной экономике и социальной сфере, и её следует рассматривать как систему мероприятий, направленных на формирование благоприятной институциональной макросреды.
Рост числа малых предприятий обусловливает необходимость управления региональной средой их развития, изменения в которой происходят вследствие причин социально-экономического характера. Управление региональной средой развития малого бизнеса дожно строиться с учетом пространственного аспекта воспроизводства и гармонизации интересов и целей субъектов малого бизнеса с общим развитием региона на основе учета закономерностей функционирования региональных рынков и рыночного пространства, в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения.
Особое значение здесь приобретает адаптивный организационно-экономический механизм управления развитием малого бизнеса в регионе, направленный на согласование разнонаправленных интересов его основных субъектов (органов; регионального и муниципального управления; бизнеса, жителей! региона); основу которого составляет комплексный; подход к развитию региона и малого бизнеса. ;
Диагностика результатов управления развитием малого бизнеса- в регионах позволяет сделать заключение не только о проблемах развития^ но и о соответствии такого управления комплексному подходу, что позволит сформировать обобщенную оценку практики управления развитием малого бизнеса в регионах. Для решения поставленной задачи нами предложен агоритм диагностики развития малого бизнеса в регионах, который был опробован на группе выбранных.случайным образом регионов: Воронежская область, Краснодарский край, Нижегородская область, г. Санкт-Петербург.
К основным этапам агоритма диагностики развития малого бизнеса отнесены: 1) выделение системы оценочных признаков развития малого бизнеса в регионе; 2) обоснование системы количественных и качественных показателей для их описания; 3) выбор методов измерения показателей функционирования- малого бизнеса; 4) выделение критериальных значений изменения показателей развития исследуемой сферы; 5) определение несоответствий и нарушений в развитии сектора малого бизнеса на основе оценки его показателей и путем сравнения их с пороговым значением. Далее необходимо 6) сопоставить результаты с критериальными значениями по всем показателям развития малых форм хозяйствования; 7) по; результатам оценки показателей развития, малого предпринимательства и сравнения полученных данных с критериальными значениями можно выделить отклонения по отдельным признакам,, на основании чего следует отметить: управление развитием малого: бизнеса обеспечивает или не обеспечивает комплексный подход: учитываются или нет факторы и условия развития региона, а также законы саморазвития территории; рассматривается или нет регион как совокупность взаимосвязанньк аспектов; в процессе изменения и роста качественных и количественных параметров развития малого бизнеса достигается или нет улучшение в целом в социально-экономическом комплексе региона.
В- диссертационной^ работе рассмотрено, как в субъектах федерации проводится оценка функционирования малого бизнеса в рамках догосрочных целевых программ поддержки малого предпринимательства. Нами было изучено содержание оценки целевых региональных программ Краснодарского края, Воронежской области, Новгородской области, г. Санкт Петербурга и выделены: оценочные признаки развития малого бизнеса, количественные и качественные показатели для их описания; критериальные значения изменения показателей развития малого бизнеса; методы измерения показателей развития.
Анализ показал, что оценка развития малого бизнеса в регионе сводится либо к исследованию отдельных показателей его развития, либо к оценке возможности реализации проектных решений. При этом не учитывается комплексный подход к развитию малого бизнеса, территории, где он функционирует. Так, признаки и показатели оценки, используемые в целевых программах, не учитывают всех аспектов развития малого бизнеса. В связи с этим возникает необходимость выделения признаков и показателей, которые отражали бы комплексный подход к развитию малого бизнеса.
В качестве оценочных признаков наряду с имеющимися Ч экономические критерии устойчивого развития малого бизнеса, бюджетная эффективность, социальная составляющая- устойчивого развития малого бизнеса нами допонительно выделены: стимулирующее региональное законодательство; инновационную составляющую малого бизнеса; уровень информатизационной поддержки; общественную значимость и престиж малого бизнеса в регионе. Кроме того, необходимо представить более конкретно и ёмко по сравнению с имеющимся оценочный признак -инфраструктура поддержки и развития малого бизнеса. В диссертационном исследовании в составе каждого предложенного оценочного признака выделен ряд показателей.
Следует отметить, что- существующее содержание оценки развития малого бизнеса не затрагивает таких принципиально важных моментов, как анализ факторов1 и условий развития малого бизнеса в конкретном регионе, всесторонний анализ имеющихся ресурсов- развития, анализ системы поддержки малого бизнеса как совокупности элементов, основные проблемы территории и роль малого бизнеса в их решении. В работе исследованы особенности государственной политики и инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития малого предпринимательства на примере нескольких регионов, добившихся успехов в развитии малого бизнеса, что позволило выделить и обобщить факторы успеха в развитии малого предпринимательства на мезоуровне.
Для получения ясной оценки ситуации в сфере малого бизнеса, а так же определения возможностей и угроз, исходящих из внешней среды, нами проведен общий SWOT-aнaлиз и опрос предпринимателей, чтобы выявить сильные и слабые стороны бизнес-среды функционирования малого бизнеса, а также возможности и существующие угрозы. Полученные результаты позволили выделить основные направления государственного стимулирования, поддержки и развития малого, среди которых выделены: поддержка субъектов малого бизнеса, осуществляющих инновационную деятельность;
- выстраивание эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг;
- повышение экспортного потенциала малого регионального бизнеса* и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого бизнеса;
- развитие единой инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса, обладающей достаточными пономочиями, механизмами и средствами для эффективной работы;
- развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого бизнеса, развитие микрофинанирования;
- регулярное совершенствование нормативно-правовой* базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся V социально-экономической ситуации;
- постоянный мониторинг состояний и тенденций развития >МСП;
- повышение престижа предпринимательской деятельности среди населения, вовлечение в бизнес социально-незащищенных групп населения и молодежи;
- развитие системы непрерывного образования и профессионального обучения и повышения квалификации всех сотрудников, включенных в деятельность по развитию малых форм хозяйствования; интенсивное развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности малого регионального бизнеса.
Для решения обозначенных проблем региональные органы власти дожны решить задачи создания условий и стимулов для развития малого бизнеса с учетом экономических и институциональных особенностей территорий. В работе обоснованы рекомендации по улучшению ситуации в следующих направлениях поддержки малого бизнеса:
- финансовое обеспечение деятельности субъектов малого бизнеса с позиций решения таких проблем как недостаточный объём стартового капитала у большинства малых предприятий, нехватка средств на развитие (основные активы и оборотные средства);
- решение проблемы поручительства по предоставляемым банками кредитам для предпринимателей малого бизнеса с участием* краевого Гарантийного фонда;
- решение проблем, связанных с регистрацией объектов недвижимости (арендные отношения, купля-продажа);
- формирование благоприятных условий для динамичного роста объемов экспорта краснодарских малых предприятий; формирование эффективного института регионального и муниципального заказа для малого бизнеса.
Оценка состояния и развития1 малого бизнеса в Краснодарском крае показала, что он является одним из ведущих регионов страны по уровню роста малого и среднего бизнеса, по количеству субъектов малого бизнеса регион' входит в четверку лидеров в Российской Федерации. Темпы роста малого бизнеса здесь несколько выше, чем в среднем по стране. В то же время в ходе исследования был выявлен ряд проблем в развитии малого бизнеса края:
- сложившаяся отраслевая и имущественная структура малого бизнеса не отвечает целям и задачам Стратегии развития Краснодарского края, поскольку превалирует торговля и сфера услуг и слабо развиты высокотехнологичные и инновационные субъекты малого бизнеса; сохраняется дифференциация муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития малого и среднего бизнеса.
- отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
- отмечаются трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднегосбизнеса и профессиональный уровень менеджмента;
- находится на стадии становления и не перешла в стадию устойчивого функционирования инфраструктура стимулирования, поддержки и развития малых предприятий, недостаточно развит муниципальный уровень;
- сложились высокие административные барьеры для стартующего бизнеса;
- не используется в поной мере резерв интеграции малого и крупного бизнеса в рамках субконтрактации и кластеризации и ряд других.
Анализ показал, что в Краснодарском крае в течение ряда лет создается инфраструктура поддержки малого бизнеса, формируется достаточно эффективная система взаимодействия органов власти с субъектами малого предпринимательства, В то же время в работе сделан вывод о том, что инфраструктура поддержки субъектов малого бизнеса в крае пока не представляет собой целостность элементов, обеспечивающих благоприятные условия и для начинающих, и для развивающихся предприятий. В диссертационном исследовании обосновывается необходимость, во-первых, выделения приоритетов в формировании и функционировании организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса и, во-вторых, в соответствии с выбранными приоритетами необходима разработка и использование пакета инструментов, реализующих обозначенную цель. Оценивая ситуацию, сложившуюся в настоящее время, необходимо отметить следующее. Любая организация инфраструктуры от технопарка, бизнес-инкубатора до кадрового агентства будет востребована и эффективна при следующих определяющих условиях:
1) наличие информации о ней в среде бизнесменов и формирование необходимых баз данных в соответствии с предоставляемой услугой;
2) подготовленность и обученность бизнесменов, которые в этом случае станут потребителями услуг, краевых структур поддержки и развития малого бизнеса.
Именно поэтому в качестве приоритетных направлений поддержки и развития организаций инфраструктуры в настоящее время в работе выделены:
- информационная и консультационная поддержка субъектов малого бизнеса;
- работа с кадрами в сфере малого бизнеса;
- формирование на территории края устойчивого отношения к малому бизнесу как основе социально-экономического развития региона.
В диссертационном исследовании последовательно рассмотрено каждое из обозначенных направлений поддержки и обоснованы соответствующие инструменты их реализации в Краснодарском крае.
Развитие малого инновационного бизнеса создаёт основу для широкого использования научных достижений в реальном секторе экономики региона и переходе его к инновационному пути развития. В Краснодарском крае имеется реальная возможность для развития инновационного малого и среднего бизнеса. Однако потенциал малого бизнеса в регионе в инновационной сфере, во многом не реализован. Инновационное предпринимательство обеспечивает пока незначительную долю от общего объема продукции, произведённой предприятиями малого бизнеса. Оценка показала, что в крае плохо обстоят дела именно с венчурными научно-техническими малыми предприятиями, которые и являются главной частью современного инновационного малого предпринимательства. Проблема состоит в отсутствии механизма, обеспечивающего коммерческое применение научно-исследовательских разработок, возможности создавать на их основе пользующуюся спросом конечную продукцию.
В регионе осознают и принимают реальные шаги по стимулированию развития научно-технического малого бизнеса. Однако на результат этой поддержки можно рассчитывать в том случае, если будет достигнуто сочетание поддержки инновационного малого бизнеса со стимулированием спроса на его продукцию. В работе рассмотрены эти два аспекта проблемы поддержки в крае инновационных малых предприятий.
Венчурное финансирование дожно стать приоритетным направлением поддержки малого инновационного бизнеса в крае. Венчурные фонды с государственным участием в рамках федеральной целевой программы Поддержка малого предпринимательства были созданы в 20 субъектах Российской Федерации с общим объемом средств более 7 мрд. рублей. Венчурный фонд Краснодарского края является одним из самых значительных, его размер составляет 800 мн. рублей.
В работе обосновано, что в качестве приоритетной работы регионального венчурного фонда дожна стать работа по поиску сильных партнёров по нахождению проектов и их коммерциализации, поскольку именно этим будет в первую очередь определяться результативность его работы. В качестве партнёров; дожны, выступать промышленные и внедренческие компании, .венчурные фонды, НИИ и университеты, Ассоциации и сервисные компании:. Оценка-; ситуации! на.' рынке инвестиций! ранних, стадий Краснодарского'края,, позволила; выделить стратегические (определяющие) направлениял функционирования регионального; венчурного фонда.
Проблема ранних стадий продвижения инноваций в Краснодарском крае, как практически во всех регионах России, состоит в том, что большинство технологий не могут преодолеть equity gap, но обладают значительным потенциалом. Как показывают аналитические исследования, около 90 % причин, препятствующих росту начинающих компаний, связаны, не с научной подготовкой команд, а с низким уровнем деловой подготовки. В этой связи, в качестве важнейшей следует обозначить проблему ранних самых рискованных стадий разработки перспективных НИОКР, обладающих высоким коммерческим потенциалом.
Именно ниша, ранних стадий- инвестиционной поддержки малых предприятий на региональном рынке, является наиболее проблемной. В работе обоснована позиция,, что решить проблему можно только на системной основе, объединив усилия изобретателей, предпринимателей, фондов, предоставляющих денежные ресурсы. В рамках регионального венчурного фонда было предложено для решения обозначенной проблемы -разрыв цепочки коммерциализации; технологий Ч использовать в качестве инструмента запуск программы бизнес-акселератор:
В. работе предложен агоритм работы программы бизнес-акселератор в; рамках регионального венчурного фонда. Основными задачами Акселератора становятся активный; мониторинг рынка, и соединение вместе предпринимателей и изобретателей. Из сформированного* бизнес-акселератором пула заявок изобретателей необходимо отобрать 10-12 команд, предоставить им ресурсы, в том .числе из регионального фонда, и поместить в конкурентную среду для активной работы в течение 6-9 месяцев. Задача* управляющей компании фонда организовать встречи^ потенциальных покупателей. Для этого организуется- экспертная оценка, реализуемых проектовл с привлечениемч ведущих ученых И' бизнесменов, работающих- в данной сфере, оцениваются* риски проектов] От команд требуется работа над снятием выявленных рисков, разработка прототипа продуктов и обоснование бизнес-планов. В" результате совместных усилий Акселератора, управляющей компании и венчурного фонда лучшие команды предоставляют свои проекты УК и венчурным инвесторам с целью привлечь серьезные инвестиции.
В диссертационном исследовании в качестве реальных шагов по стимулированию развития научно-технического малого предпринимательства предложены инструменты стимулирования спроса на инновации. В качестве основных выделены: формирование центров трансфера технологий "в регионах; создание венчурных бирж для привлечения всех видов свободного каптала в научно-технические малые предприятия; стимулирование через гранты на конкурсной основе технологических посредников (патентные бюро, технологические брокеры и др.), устанавливающих реальные контакты разработчиков с производителями инноваций, расширяя тем самым спрос на них; развитие с привлечением бюджетных средств информационно-маркетинговых систем и обеспечение максимально возможного доступа к ним.
В работе в качестве эффективного инструмента реализации региональной политики в сфере развития малого бизнеса и осуществления управления в данном секторе экономики рассмотрены региональные догосрочные целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Анализ, программных мероприятий и оценка механизма их реализации в Краснодарском крае показали, что в Программе не представлена такая существенная часть, как оценка эффективности реализации отдельных программных мероприятий, и Программы в целом. Выделенные в ней индикаторы никак не увязаны с обозначенными критериальными показателями: ежегодный рост количества субъектов МБ; численность занятых в МБ; оборот малых предприятий; объем инвестиций в основной капитал малых предприятий. Отсутствие конкретных целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы делают невозможным оценить её реальную значимость для края, сопоставить с результативностью аналогичных Программ других регионов. С учетом этого в диссертационном исследовании предложена методика расчета показателей эффективности наиболее важных целевых индикаторов, на основе которой, рассчитаны в соответствии с заложенными в Программе объемами финансирования возможные результаты её реализации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Казанский, Павел Александрович, Новороссийск
1. ФЗ от 27.07.2010г. № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. ФЗ от 2.07.2010г. № 151-ФЗ О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях.
3. ФЗ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,
4. ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
5. ФЗ от 21.12.2001 года №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества (с изменениями данного документа).
6. ФЗ от 07.08.2001 № 115-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с изменениями на 19 июля 2007 года).Х 8. ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности (Редакция на 27.07.2006).
7. Указ Президента РФ от 14.05.2008г. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.
8. Указ Президента РФ от 28.06.2007г. № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов РФ.
9. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
10. Постановление Правительства РФ от 4.11.2006 г. № 642 О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предприним ательства.
11. Положение о порядке начисления амортизационных отчислений по основным фондам в народном хозяйстве от 29 декабря 1990 г. № ВГ-9-Д. I. Ссыка на домен более не работаетonline/base/?req=doc;base:=LAW;n=41
12. Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 604-К О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края.
13. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года №823-К3 О внесении изменений в Закон Краснодарского края О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края.
14. Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. № 1448-КЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае.
15. О создании некоммерческой организации Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края.
16. Постановление главы администрации Краснодарского края от 9 октября 2002 г. № 1167 О проведении ежегодного конкурса Лучшиепредприниматели Краснодарского края с изменениями от 17 мая 2004 г., 24 мая 2005 г., 5 мая 2006 г. и 24 апреля 2007 г.).
17. Постановление главы администрации Краснодарского края от 9 октября 2002 г. № 1173 О допонительных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства на территории Краснодарского края (с изменениями от 19 декабря 2002 г.).
18. Постановление главы администрации Краснодарского края от 5 мая 2006 г. № 307 О проведении ежегодного краевого конкурса Лучший инвестиционный проект малого предпринимательства в Краснодарском краеû.
19. Постановление главы администрации Краснодарского края от 14 февраля 2008 г. № 84 Об образовании совета по развитию предпринимательства при главе администрации Краснодарского края.
20. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 декабря 2005 г. № 1891-П Об утверждении краевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2006 Ч 2008 годы.
21. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 сентября 2009 г. № 870 О внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
22. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 7 июля 2004 г. № 791-р О мерах по обучению кадров, обеспечивающих поддержку и развитие малого предпринимательства на территории Краснодарского края.
Похожие диссертации
- Формирование системы малого бизнеса как основы создания конкурентной среды
- Управление активизацией внутрирегиональных инновационных процессов в современных условиях
- Формирование и развитие сектора малого бизнеса как подсистемы региональной экономики
- Развитие малого бизнеса как института региональной экономики
- Муниципальное управление инвестиционным процессом в крупнейших городах на основе стратегического подхода