СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В МОЛОЧНО-СКОТОВОДЧЕСКИХ СОВХОЗАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мажуга, Татьяна Спиридоновна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1980 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В МОЛОЧНО-СКОТОВОДЧЕСКИХ СОВХОЗАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА
-6305 На правах рукописи
МАЖУГА Татьяна Спнрндоновна
совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством в молочно-скотоводческих совхозах приморского края
Специальность 08.00.05 Ч экономика, организация управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА Ч 1980
Эшэ'ио имс.-есО' .
Диссертация выпонена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской ордена Ленина н ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева..
Научный руководитель Ч действительный член ВАСХНИЛ . доктор экономических наук профессор М. И. Сннюков.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор С. Ф. Демидов, кандидат экономических наук Б. С. Аляксин.
Ведущее учреждение Ч Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства, отдел управления. ',. . - .
Защита диссертации состоится 1980 г.
в И часов на- заседании Специализированного совета K-l20.35.05 в .Московской сельскохозяйственной академия имени К. А. Тимирязева. :
Адрес: 127550, г. Москва, И-550, ул. Тимирязевская, 47, Ученый совет ТСХА.
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА. '*
Автореферат разослан л .
/.' . . 1980 г.
Ученый секретарь . : 0}
' Специализированного совета кандидат экономических наук доцент .
В. Н, Солопова
Гл.бухгатер :
Уа
ХЬухгаягер-З
Бухгатер гаража
Бухгадтер ПРИ
Кассир-счетовод
Гх* экономист 10Г .экономист
Гя.ипяенер
Ст.йиденер маханик
инженер-электрик
инженер по трудоемким процессам_
механик
зав.нефтебазой
! Зам.директора 1 ПО ХОМА С ТИ
комендант
зав.столо ВОЙ
зав.детсадом
за в', центр складом
Ст*", инспектор 00 кадрам
Секре-
нистка
Зав^гаражом
инженер
диспетчер
Управляющий отделением 3
У-- _ -пгг
Бригадир тракторво-повшодчео-кВ бригада
Понощннх бригадира1
Учетчжк-э&пр&вякк
ьригадир ткормочасн. вадкн КРС
. I ^Кладовщик];.
Ве^-врач
^яжеЧ вер ыеха-няк
Ст.бух-галер
Кладовщик"]
Помощник
'Бригадир тракторно-пов-водческой бригада
Бригадир Ферт молодняка КРС
(учетчик [эадравдик
помощник
тракт орно-полеводческой, бригады
Бригадир откормочной площадка КРС
Учетчик-заправщик
помощник
Упраыяиина отделение 4
Агр ном
Инже-вер-меха-<
Ст-бух-гатер
бригадир тракторно-поле-водческой брн-
Х гада __
учетчик
Уоловкыа обогкачвкия: ' ' - линейная связь
_:___ - Функциональная связь
рис. Г. Структура управлення-совхоза Снегуровскнй (факт)
Гл.Сухгатер
Зам.гл.бухгатера
Бухгатер расчетного стола
Бухгатер цеха кормопроизводства
Бухгатер цеха скотоводе тва-3
Буг.мастер-скои и га-pasa
Бух.строительного цеха
Б у ^.подсобного деха
Кассир
ЛИ Р В К ТО Р
Г*1* экономист
Сг.экояомист по труду
Экономист
3aw.no коммерч. - вопросам
CT.SKOdOUHCT
по мат.-техн, снабжении
Завскладом
Эксшдяадр-2
Зоотехник по реализация
Ст.инспектор по кадрам
Замдиректора по хоз.части
Комендант
Зав.столовой
Зав.детсадом Х
Начальник строй пеха
Х Х Прораб ...
Мастера
Кла донник
Зац.директора по производству
От.диспетчер
диспетчер
Ст.иккенер по технике безопасности
вач. цеха механизация
Нач'1 подсобного деха
1эав.не ' daso
Ог .инженер -по трулоем-ким процес- сам
Ст. электрик:.
иеханвк
теплотехник
инженер по ХОЛОДИЛЬНЫМ
установкам
За в; гаражом
инженер-механик
диспетчер
Зав'.Цри.
Х Начальник цеха кормопроизводства
Звеньевок АБМ
Sai/, током
Бригадиры кормод
инженер -конгро- ' лер
нормировщик
ила- .. до вшик
СЛ инженер машшного Двора
инженер* по эксплуатация МТЙ
Начальник цеха скотоводства
Агроном по . защите-
Arpoнош* по корцам
Кладовщик
)бываювдх бригад
Гл. ветврач
' V
1 ветврачи-'
веттехннки
* Т "* 7 Г: ' 1 ' '
я I . * 2 * 3 Я ч
рис;.г. Структура управления-совхоза Снегуровскнй: (проектУ
Ст*зоогехник
к' эоотехники-2
техник по. плем.учету
ад ив в
откорм. откорм.
площадки площадки
КРС Х крс
комплекс по-доращи ванио КРС
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблемы. Современный этап развития сельского хозяйства* характеризующийся ускорением научно-технического прогресса, углублением процессов специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и аграр-но-промышленной интеграции, переход к производству молока и мяса крупного рогатого скота промышленными методами требуют решения многих сложных организационно-экономических проблем, вносят качественно новые особенности в организацию отрасли скотоводства, вызывают существенные изменения в организационной структуре управления сельскохозяйственными предприятиями. В этих условиях возрастает роль управления, оно становится фактором, повышения эф* фектнвности сельскохозяйственного производства.
Исключительно важное значение это имеет для Дальневосточного экономического района, который является в настоящее время ярко выраженным потребляющим районом, нуждающимся в завозе большого количества важнейших видов сельскохозяйственной продукции, многие из которых можно было бы максимально удовлетворять за счет местного производства Ускоренное развитие экономики региона и быстрый рост населения требуют высоких темпов развития сельского хозяйства, в особенности малотранспортабельной продукции (молоко, мясо и др.), производство которой на месте ныне недостаточно.
Необходимость совершенствования управления в сельскохозяйственных предприятиях становится особенно настоятельной в связи с происшедшими в последние годы существенными изменениями в их размерах. Отделения, бригады, фермы и другие виды внутрихозяйственных подразделений формируются часто независимо от конкретных условий производства, без достаточного обоснования.
Вопросам организации производства и управления сель-
1 Брежнев Л, И. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. До:;зд на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 г. Правда, 4 июля 1978 г.
Ц;: научная кнЗя ои а Н'.Г , * д, Яжгз г* г
скохозяйстпенным производством посвящены работы многих ученых. Исследованиями данной проблемы занимались Лоза Г, МД Будыкин Г. П., Бузнлов IO. Т., Завадский И. С., Заленский Л. Д., Нсаенко Н. П., Негру-Водэ Л. С., Зиновьев Ф. В., Кальм П. Л., Попов Г. ХД Пнскунепко И. Ф., Решетник В. П.,-Репн X, О., Тихонов В. Л., Ушачсв И. Г. *и другие экономисты. Однако некоторые аспекты этой проблемы до настоящего времени изучены еще недостаточно. Кроме того, влияние различных факторов даже в пределах одного региона на организацию производства и структуру управления очень значительны. Все это и определило выбор - темы настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы являются исследование к разработка основных направлений совершенствования структур управления сельскохозяйстенным производством в специфических условиях Приморского края, их теоретическое обоснование.
В ходе реализации поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
Ч изучить современное состояние форм организации и управления п совхозах края;
Ч определить эффективность развития отрасли скотоводства и основные направления по углублению межхозяйственной специализации;
Ч уточнить методические основы совершенствования структур управления в зависимости от размеров производства и уровня специализации;
Ч экономически обосновать выбор тех или иных типов структур управления в зависимости от специализации и размеров производства.
Объект исследования. В качестве объекта исследования взяты 77 совхозов молочно-скотоводческого направления При- морского края, поскольку они занимают ведущее место в производстве продукции животноводства. Более детальное исследование, исходя из региональных особенностей и возможностей практической реализации рекомендаций, проводилось в совхозах 4 районов Ханкайско-Уссурийской зоны. Исследования конкретных вопросов организации управления проводились также по Черниговскому межхозянственному объединению по откорму и доращнванпю крупного рогатого скота краевого объединения Приморскотоиром.
Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов и пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства но вопро-
сам развития сельского хозяйства. При подготовке и написании работы использовались материалы научных конференций, труди советских и зарубежных ученых, выступления в периодической печати по вопросам управления.
В процессе исследования использовались материалы ЦСУ СССР, РСФСР, краевого управления сельского хозяйства, данные годовых отчетов, перспективных планов, первичных документов совхозов за 1965Ч1978 гг. Ряд материалов получен на основе данных фотографии и самофотографии рабочего времени, опросов, анкетных обследований руководителей и специалистов, личных наблюдений автора.
При обработке материалов применялись методы статистических группировок, монографический, аналитический, расчет-но-конструктнвный, корреляционный с использованием ЭВМ.
Научная новизна и практическая значимость работы. Впервые сделана попытка изучить вопросы, связанные с комплексным. многоф актор ним подходом к исследованию проблем совершенствования структур управления в условиях научно-технического прогресса, В результате исследования впервые проведена в крас классификация типов структур управления. Разработаны применительно к условиям края рекомендации но совершенствованию структур управления, методика расчета численности управленческих работников и расходов на управление. Это позволило выявить н обосновать основные направления и этапы совершенствования организационной структуры, системы взаимоотношений и структуры управления предприятий (объединений) в условиях Приморского края, в зависимости от уровня специализации и размеров производства. Проведено экономическое обоснование выбора тех пли иных типов структур управления. Предложения автора но методике исследования, типизации и анализу организационных структур управления молочно-скотоподческнх совхозов, а также совершенствованию производственных связей и системы взаимоотношений между хозяйствами-участниками кооиера- ции в Черниговском районе рекомендуются к внедрению. Этн предложения могут быть использованы в совхозах других направлений Дальневосточного экономического района.
Апробация. Основные положения диссертации представлены в научных отчетах кафедры управления сельскохозяйственным производством ТСХЛ. По теме исследования опубликовано 2 статьи. Рекомендации автора но вопросам совершенствования структур управления в молочно-скотоводчсских совхозах края представлены в производственное управление сельского хозяйства Приморского крайиспокома и приняты к внедрению в производство.
Структура и объем работы. Диссертация объемом из 160 страниц машинописного текста состоит из введения, трех
глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений, В работе приводится 30 таблиц, 7 схем и рисунков.
Содержание работы
В первой главе Ч Сущность и формы управления сельскохозяйственным производством в условиях научно-технического прогресса Ч с теоретических позиций рассматриваются сущность управления и его особенности в сельском хозяйстве л условиях научно-технического прогресса, исторические предпосыки его возникновения н развития на разных этапах.
Управление сельскохозяйстенныи производством, есть частный случай управления вообще. Элементы управления присущи любому процессу труда, но лишь на определенной ступени развития производства управление выделяется в самостоятельную функцию. К. Маркс впервые показал его исторический характер, раскрыв при этом его соцналько-экономп-ческую основу. Всякий-непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, Ч писал он, Ч нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами н выпоняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма> 1.
Управление производством возникает с превращением разрозненных и рутинных процессов производства в общественно комбинированные и научно управляемые процессы2, вместе с кооперацией и разделением труда н составляет неотъемлемую часть совокупного процесса труда в условиях любого способа производства.
Объектом управления является колектив работников, осуществляющих процесс производства в той или иной форме кооперации. С разделением общественного процесса труда происходит развитие и изменение организационных форм управления, усиливается процесс специализации и вычленения отдельных управленческих функций Ч это объективный процесс, обусловленный ростом масштабов производства, ускорением научно-технического прогресса, углублением разделения труда, что объективно ведет к дальнейшему разделению труда работников управления.
Капиталистическое управление по своему содержанию носит двойственный характер, соответственно двойственности самого подчиненного ему производственного процесса, кото-
1 Маркс К. и Энгельс ФД Соч., т. 23. ч. Н, с. 373,
1 Маркс К. к Энгельс О,, Соч., т. 23, с. Gil!.
рий, с одной стороны, есть общественный процесс, труда ДЛЯ изготовления продукта, с другой стороны, процесс возрастания капитала, отсюда луправление есть в то же время функция эксплуатации,., функция капитала
В условиях социализма коренным образом меняется не только форма, но и содержание управления, оно означает не только количественное увеличение масштабов управления, но и качественное усложнение Ч на Сазе общественной собственности возникает всеобщая кооперации труда, п рамках которой создаются новые формы управления в масштабе всего общественного производства.
Свое конкретное содержание управление раскрывает в присущих ему функциях. Специфические особенности сельскохозяйственного производства оказывают свое влияние на содержание функций управления, а так как производство состоит из различных процессов и элементов, предопределяющих появление той или иной функции управления, то в соответствии с этим происходит деление управления на относительно обособленные и неразрывно связанные, многообразные функции, требующие для своего выпонения специфических, конкретных видов управленческого труда.
Процесс совершенствования управления тесно связан с ростом производительных сил н чем выше уровень развития последних, тем более глубоким и многообразным по формам и содержанию становится управление. Организация управления конкретных форм производственной кооперации предполагает оптимальную форму соединения средств производства и рабочей силы, Научно-технический прогресс обусловливает новые формы этого соединения, а следовательно, и управления ими.
В работе рассмотрены теоретические проблемы формирования управляющей системы в соответствии с общим методологическим подходом к анализу структур управления. Разработка методики совершенствования организационных структур и структур управления сельскохозяйственными предприятиями (объединениями) предполагает в первую очередь создание научно обоснованной теории о структуре, функциях, направлениях развития, целях и задачах управления. В работе подробно рассмотрена классификация структур управления, виды структур в сельскохозяйственных предприятиях. В заключении теоретического раздела исследованы вопросы формирования звеньев структуры управления на основе принципов рационального построения.
Во второй главе Ч Анализ организационной структуры
1 Маркс К, 11 Энгельс Ф. Соч.. т. 23, с. 312Ч3(3.
производства и управления в молочно-скотоводческих совхозах Приморского края Ч проведено исследование основных факторов, определяющих организационное построение и структуру управления совхозов, определены тенденции нх развития, приводится характеристика существующих в крае структур управления. Приморье имеет свои специфические особенности ведения сельскохозяйственного производства, обусловленные его территориальным расположением и прнродно-экономическимп условиями, что, несомненно, отражается на сложившихся размерах хозяйств, нх структуре и обуславливает различные типы организационных структур.
Несмотря на то, что в крае определились совхозы, занимающиеся производством молока, выращиванием ремонтного молодняка и откормом крупного рогатого скота, удельный вес совхозов с молочным и молочно-мясным скотоводством в качестве ведущей отрасли составляет не более 18% общего числа совхозов (табл. I). Обработка массовых данных показала, что по размерам землепользования, поголовья крупного рогатого скота, числу внутрихозяйственных подразделений, количественному и качественному составу аппарата управления скотоводческие совхозы основном не отличаются от совхозов других направлений, в то же время даже в пределах одного типа колебания крайних групп но размерам производства очень велики.
Уровень производства в совхозах разных размеров в значительной мере определяет и характер построения организационной структуры производства и управления. Исследования позволяют сделать вывод, что столь резкие различия в размерах скотоводческих хозяйств по существу не учитывались при определении структуры и характера нх организационного построения.
За период с 1910 по 1977 г. размеры совхозов края выросли: по поголовью крупного рогатого скотаЧв 4,8 раза, по посевным площадям Ч в 2,4 раза, по количеству условных тракторовЧв 8,5 раза. В 1077 г. в среднем на один совхоз приходилось сельскохозяйственных угодий 6074 га, крупного рогатого скота Ч 1572 гол. в т. ч. коров 575 гол. Существенные изменения в размерах совхозов произошли в связи с преобразованием экономически слабых кохозов в совхозы. Количество совхозов увеличилось с 83 в 1960 г. до 203 в 1979 г., кохозов уменьшилось с 276 до 14.
В отличие от производственной структуры, выражающей соотношение отраслей в предприятии, организационная структура представляет собой совокупность качественно и количественно различных производственных единиц основного, вспомогательного и обслуживающего производства, выражающих внутреннее построение сельскохозяйственного предприятия,
Таблица
Основные параметры ведущих типов скотоводческих совхозов Приморского края, 1978 г, (в среднем на .1 хозяйство)
Показатели Скот о скнй о " г Г (2 О а; ч о о Щ X Я юдче-тип 1 'Й 5 я г Ш тйч 3 8 * 5? _ к _ О о а 5-а А Р ^ з! <3 2 8 О и аз 9 Я Р. 2 О Ой и К о о Ч (г к
Всего совхозов........ 16 19 7 0 15 77
Приходится на 1 хозяйство: 8306
сельхозугодий, га...... 8701 6235 5293 11450 10007
з т. ч, пашни, га...... 3620 3070 2218 7095 6162 33
Погшоэье КРС, гол...... 2379 2162 2530 081 2200 2226
в т. ч. коров........ 907 200 1039 833 867 755
Удсльяиó вес в структуре товарной
продукции, % 5.7 ХМ
зерновых.......... 3,1 3.7 ио 8.7
пОИ............ 8,2 13. <19,7 Х9,0 9,2
овощей и картофеля . * . . . 5,1 3,1 23,5 5,1 8.4
скотоводства........ 07,1 78,3 50,7 46,4 56,1 60,0
свиноводства........ 4,4 5.4 1,3 10,8 18,9 8.2
Прнходигсн па 100 га сельхозуго-
дий: 67
основних фондов, тис, руб. . . 61 (1 142 45 59
затрат труда, ч/дн..... 1091 715 2202 8$3 967 977
молока, ц ......... 2*2 35 601 187 194 199
мяса кр, рог. скота, и . . . 21 74 42 22 19 ЗЭ
Приходится сельхозугодий ла 1 ра-
ботника .......... 19 20 9 23 21 21
разделение труда -н организационное соединение колектива работников, нх связь, соотношение и размещение по территории. -
В работе рассматриваются типы и размеры первичных и вторичных подразделений основного производства анализируются тенденции в развитии форм организации труда н управления.
Выбор того или иного типа структур зависит от конкретных условий производства. Исследование, однако, показало, что при наличии большого различия в размерах производства, уровне и характере специализации, организационное устройство совхозов отличается известной однотипностью, и со дня их образования изменилось незначительно. В совхозах сложились в основном отделенческая и отраслевая типы структур управления. Наибольший удельный вес занимает отделенче-
екни тип структурЧ84% совхозов н лишь 12хозяйств, или 15% из них, организованы по отраслевому принципу.
Практика показала, что внедрение отраслевого тина структуры управления требует строгого учета необходимых для перехода предпосылок. В настоящее время такие предпосыки в крае еще не созданы. В условиях Приморского края структуры этого типа эффективны в том случае, если размер совхозов по площади сельхозугодий не превышает 5 тыс. га.
Потребность изменения организационного устройства вызвана, как показали результаты анализа, во-первых, увеличением размеров отрасли скотоводства в совхозах данного типа; во-вторых, развитием межхозяйственных связей в животноводстве; в-третьих, внедрением новых форм организации труда.
Изменение организационной структуры обуславливает совершенствование структуры управления. При этом разнообразие природно-кнматнчсскнх условий, различия в специализации и производственных типах совхозов дожны отражаться на количественном и качественном составе аппарата управления.
Однако несовершенство действующих штатных нормативов подтверждается различиями в численности управленческих работников в совхозах, находящихся в одинаковых условиях и имеющих одинаковые размеры. Исследования позволяют сделать вывод, что специализация производства, а также ряд других факторов не учитываются в организации управления (табл. 2). В хозяйствах, где продукция скотоводства занимает наибольший удельный вес, специалистов, занимающихся технологией отрасли, явно недостаточно. На одно хозяйство здесь приходится в среднем 0,7 дожности зоотехника-селекционера или техника на племенной работе.
В работе рассматривается соответствие управляющей системы объекту управления, проявляющееся в различных формах: структурой, технической, функциональной н информационной. '
Проведенный нами комплексный многофакторный анализ структур управления позволил определить их наиболее существенные черты, характер в и утр и структур и их связей н отношений между отдельными звеньями. Это позволило сделать, вывод, что повышение размеров производства, углубленно прн этом уровня специализации и концентрации способствуют улучшению количественных показателей деятельности управляющей системы.
Исследованиями установлено, что с увеличением размера совхозов увеличивается численность аппарата управления, прн этом удельный вес их в общей численности работающих и расходы по управлению на 100 рублей валовой продукции сни-
Таблица 2
Зависимость структуры управления от производственного типа совхозов
(1078 г.)
Показатели Производственный -сил совхозов В средней
Скот-чес о к л:
Всего совхозов .... 16 19 7 20 15 77 203
в т. ч. с 2-стуяенчатой'
структурой ..... О 5 Ч 3 2* 12 33
с З-стулен чагой струк-
турой ....... и 14 7 17 13 63 170
Приходится на 1 совхоз:
валовой продукции,
тыс. руб....... 12 И 909 .1931 2235 1С31 1570 1599
управленческих расхо-
дов, тис, руб..... 93 72 65 107 98 93 87
Численность аппарата уп-
равления, чел..... 46 33 53 52 57 47 48
в т. ч, зоо ветел у жба . 7.8 5,7 7.5 8,4 7,7 7,1 5.9
кз них ла отделениях Х1,5 3,3 4,0 5ц5 4,4 4v5 4,0
жаются. В исследуемых хозяйствах сумма затрат на управление в расчете на 1 га сельхозугодий колеблется в пределах 30Ч60 руб. Анализ структуры затрат на содержание аппарата управления показывает, что наибольший удельный вес занимает заработная плата (до 90%).
В третьей главе Ч Совершенствование организационной структуры производства и управлення в условиях специализации и концентрации сельскохозяйственного производстваЧ дается обоснование комплекса мероприятий по совершенствованию структур управления, определение зависимости факторов, влияющих на численность управленческих работников и расходы на управление, разработан методический подход совершенствования структур управления и расчета укрупненных нормативов численности управленческого персонала.
Вся работа по совершенствованию структур управления проводится в три этапа:
Ч комплексный анализ и определение размеров нормо-образующих факторов, определяющих трудоемкость управленческого труда;
Ч проектирование организационно - производственной структуры хозяйства и структуры управления им;
Ч апробация и внедрение структуры управления.
В разработанных рекомендациях представлены: требования, которым дожна отвечать структура управления, методика процесса разработки рациональной структуры управления сельскохозяйственным предприятием, основанная на изучении и обобщении опыта разработки структур управления; разрабатываемые и итоговые документы, рекомендации по расчету укрупненных нормативов численности аппарата управления и расходов на его содержание, система показателей экономической эффективности совершенствования структур управления.
В работе представлена схема, характеризующая процесс разработки или реорганизации структуры, включающая в ссбя 7 основных стадий.
Процесс совершенствования структур управления сельскохозяйственными предприятиями в целом, подчиняясь описанной выше общей схеме, в зависимости от типа, специфики совершенствуемого предприятия, имеющихся ресурсов, может принимать различные формы.
В основу рекомендаций по совершенствованию управления положен расчет укрупненных нормативов численности работников по функциям управления, рассчитанный с учетом факторов, отражающих трудоемкость работ по управлению, с помощью многофакторного корреляционного уравнения.
Полученные коэффициенты регрессии при аргументах показывают, насколько изменяется результативный признак при изменении фактора на единицу. Так, увеличение площади сельскохозяйственных угодий на 100 га в расчете на I хозяйство ведет к росту численности управленческих работников на 0,3 человека, увеличение выхода товарной продукции на 1 мн. руб. Ч на 3,6 чел., увеличение численности работников на одно хозяйство на 100 человек увеличивает результативный показатель на 0,5 чел. и т. д.
Важнейшим элементом структуры управления являются кадры. Анализ обеспеченности совхозов края руководителями и специалистами показал, что и хозяйствах па 1/01 1079 г. работало 7112 человек. При этом потребность в специалистах высшей И' средней квалификации обеспечивалась на 57,4%. Анализ наблюдений за работой руководителей и специалистов совхозов края показал, что с повышением уровня специализации производства улучшается использование рабочего времени, повышается степень его интенсивности. В целом же средняя продожительность рабочего дня независимо от уровня управления превышает установленную законодательством на 2Ч4 часа. В значительной мере это определяется сложностью 10
организационного устройства хозяйств, нечеткостью распределения обязанностей между работниками, нерациональной организацией труда в аппарате управления. В работе приведены и рассмотрены данные о затратах рабочего времени на основные функции управления. Известное представление об этом дают данные о затратах рабочего времени работников зоотехнической службы, приведенные в табл. 3. Наиболее существенным
Таблица 3
Структура затрат рабочего времени работников зоотехнической службы совхозов Приморского края (май Ч август 1975 гг.), в % *
Зоотехники отделений Бригадири
Элементы затрат Главные зоотехники смешзм- них бригад специализированных бригад
Всего затрачено рабочего времени,
НИН............ 503 570 750 700
1. Технологические (зоотехниче-
ские) функции ....... '35,0 38,1 10,0 . 25.0
о т. ч. племен, работа , . . , 7,1 123 3,2 3,6
составление кормовых рационов l-U 9.6 '1,- 1,7
анализ состояния отрасли . . 8,1 6.0 7,5 7.8
прочие зоотехнические функции 2, Организационные функции . . 5,5 8.в 6,0 8,0
42.,9 +5,0 65,0 G1.5
в т. ч.: контроль......
кормления и зоогигиеня-
ческих условий .... 11,8 10/) 4,7 7.8
расстановка работников и ,тех- 3,1
ники .......... 6,0 3,4 3,4
снабжение и сбыт..... 10 6,7 11 2 9.8
сбор информации ...... 72 11,6 17,'
совещания, семинары , , , . 0,3 5.2 0,1 8.0
учет продукции...... 1.1 7,6 ' 10,2 >15,1
1. Переходы, переезди .... 19.8 13*7 12.6 10,4
1, Прочие затраты...... 2,3 3,5 3,1 3,1
недостатком в работе специалистов являются чрезмерно высокие затраты времени на выпонение организационно-распорядительных функций Ч до -15%, на переезды в пределах хозяйства и вне его Ч до 19%. В то же время на выпонение непосредственно технологических функций затраты времени составляют около 35%. В целом эти пропорции но функциям управления свойственны псем другим специалистам,
В работе на основании данных наблюдений сделан вывод о неудовлетворительной организации труда руководителей и специалистов в совхозах края, предлагаются соответствующие мероприятия по совершенствованию работы аппарата управления, обеспечивающие повышение его эффективности.
В связи с выходом производственной деятельности совхозов за рамки отдельных хозяйств недостаточное развитие получает в Приморье межхозяйственная кооперация. В настоящее время в Приморском крае организовано 9 межхозяйственных объединений, где скооперировали-свою деятельность по производству говядины 77 хозяйств. Головными предприятиями этих объединений стали специализированные совхозы треста Скотопром.
Исследования показали, что уровень специализации хозяйств-участников не отвечает современным требованиям, в то время как основой производственной структуры межхозян-ственного предприятия по животноводству дожны быть узкоспециализированные внутрихозяйственные подразделения. Кроме того, действующая в крае система экономического взаимоотношения и стимулирования не заинтересовывает хозяйства в дальнейшем разделении труда внутри отрасли и усилении межхозяйствен них связей. Отсутствие четкой организации в выпонении взаимных обязательств между участниками кооперации приводит к нарушению ритмичности производства.
В этой связи в работе рассматривается целесообразность совершенствования организационной структуры, производственных взаимоотношений и структуры' управления Черниговским межхозяйственным объединением lo откорму крупного. рогатого скота. . Х
Выводы и предложения Д
1. Развитие производительных сил сельскохозяйственного производства на современном этапе развития опережает его организационный уровень. Совершенствование управления вытекает из необходимости приведения в соответствие с достигнутым уровнем производства, научно-технического прогресса отстающих в своем развитии форм управления. Это закономерный, постоянный процесс поддержания равновесия между формой и содержанием всей системы управления.
2. .Молочпо-скотоводческие совхозы края Ч это многоотраслевые хозяйство, производящие от 6 до 9 видов товарной продукции, что свидетельствует о недостаточной специализации производства. Так, из всей совокупности исследуемых совхозов 35 хозяйств, пли 45%, имеют удельный вес продукции скотоводства более 66%, однако размеры производства в них по площади сельскохозяйственных угодий и поголовью крупного рогатого скота в основном не отличаются от совхозов других направлений. Эта закономерность наблюдается и при сравнении численности работников зооветеринарной службы. Все это свидетельствует о необходимости приведения структуры управления в соответствие с уровнем специализации производства н определения численности работников аппарата управления, нс-
ходя из объективных функций сельскохозяйственного производства, их содержания и трудоемкости п соответствии с образующейся потребностью производственного процесса.
3. Отрасль молочного скотоводства в крае малорентабельна и даже убыточна. Наиболее очевидными причинами являются низкая продуктивность животноводства и урожайность в растениеводстве. За исследуемый период средний удой на I корову составил 2164 кг молока, привес крупного рогатого скота ;М0 г. Среди других причин необходимо выделить низкую обеспеченность трудовыми ресурсами, отсталую технологию производства, слабое развитие процессов специализации к концентрации производства.
4. Изучение организационной структуры совхозов показало, что она нуждается в совершенствовании. Наличие меких подразделений, не обусловленных производственной необходимостью, порождает излишки управленческих работников. Отсутствие надлежащих дорог, средств транспорта и связи снижает оперативность управлении. В этой связи не теряет своей актуальности оптимизация и рационализация размеров совхозов и их структурных подразделений.
5. Анализ сложившихся в молочно-скотоводчесинх совхозах края структур управления выявил, что наибольшее распространение получила отделенческая структура управления. Такой тин имеют 81% совхозов. Сравнение совхозов с различным типом структуры управления показывает, что сумма расходов на управление ниже в тех хозяйствах, где применяются бригадная и цеховая С1рукту[Ш управления. Опыт подчеркивает значение этих структур, т. к. они повышают роль специалистов, значительно упрощают систему соподчинения, оптимизируют норму управляемости, повышают оперативность и эффективность управления. Переход от территориального к отраслевому принципу управления при наличии определенных условий является важным направлением совершенствования управления. При отсутствии необходимых условий цеховая структура управления оказалась нецелесообразной в совхозе Григорьевский Л1нхайловского района (11,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2 многоотраслевых отделения).
6. С ростом интенсификации производства значительно повышаются требования к формам организации производства и управления. В последние годы в крае наметилась тенденция преобразования многоотраслевых бригад в специализированные подразделения. Общее количество бригад и ферм сократилось за исследуемый период с 581 до 518, в то же время количество специализированних бригад в животноводстве увеличилось в 7 раз, это позволяет осуществить постепенный переход совхозов на отраслевой принцип организации производства и управления. Одним из путей реализации этой задачи дожен
быть переход молочно-скотоводческих совхозов с площадью сельхозугодий до 5 тыс. га к двухступенчатой структуре управления.
7. Значительные резервы совершенствования управления в исследуемых совхозах заключаются в рационализации управленческого труда. Анализ данных о затратах рабочего времени руководителей и специалистов выявил ряд недостатков в их работе. Это связано с плохой организацией труда на рабочих местах, отсутствием четкости разделения управленческих функций, вследствие этого допускается дублирование, увеличение норм управляемости/ удлиняется рабочий день. Специалисты мало времени уделяют выпонению основных технологических функций (19Ч38%). Нерациональные затраты и недостатки в организации труда бригадиров животноводства связаны с низким уровнем их квалификации. В этой связи целесообразно использовать специалистов в качестве бригадиров бригад и ферм, а также обеспечить руководителей среднего звена необходимыми транспортными и техническими средствами управления.
8. В совхозах края наблюдаются большие различия в численности аппарата управления и расходах на его содержание.. В диссертации приводится методика и предлагаются нормативные таблицы по определению численности аппарата управления и накладных расходов. Полученные зависимости между этими показателями и исследуемыми факторами позволят совхозам обоснованно определять численность и штаты управленческого персонала, применять полученные нормативы для совершенствования управления.
9. Обеспеченность сельского хозяйства Приморского края кадрами специалистов далеко не отвечает требованиям научно-технического прогресса. Уровень обеспеченности совхозов специалистами с высшим и средним специальным образованием в 1978 г, составил 57,4%. Анализ перспективного обеспечения сельского хозяйства края кадрами специалистов показал, что существующие масштабы подготовки специалистов с высшим образованием в целом достаточны, а со средним специальным образованием требуют значительного расширения. Важное значение для молочно-скотоводческих совхозов имеет подготовка и увеличение численности работников зооветеринарной службы в пределах общей численности аппарата управления.
10. Углубление специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в условиях края возможно путем новой формы организации производства Ч межхозяйственной кооперации. Наибольшее распространение в крае получили межхозяйствепные объединения по откорму крупного рогатого скота. Анализ деятельности показывает их эффективность. Так, расход кормов на 1 ц привеса молодняка крупного рога-
того скота снизися на 20%, затраты трудаЧна 43%, чем па фирмах совхозов. Здесь получают продукцию с меньшими производственными затратами.
11. В целях повышения оперативности и эффективности управления Черниговского объединения в работе обосновывается переход головного совхоза Снегуровскнй на цеховую структуру управления н усиление его аппарата в пределах штатных расписаний хозяйств-участников, разработана рациональная система соподчинения между руководителями и специалистами объединения и хозяйствами. Регламентация правовых взаимоотношений юридического н финансового характера, внедрение расчетных цен в масштабе объединения позволят устранить имеющиеся недостатки в дальнейшем развитии к совершенствовании форм организации и управления.
12. Опыт работы совхозов показывает, что совершенствование организационной структуры следует проводить постепенно. Проектирование рациональных структур управления следует начинать с анализа и определения нормообразующих факторов, определяющих количество структурных подразделений и трудоемкость управленческого труда. Разработка схемы общей структуры управления дожна сопровождаться функциональным разделением труда по звеньям управления, определением соотношения линейного и функционального персонала, а также соотношения централизации и децентрализации функций управления,
13. Определение экономической эффективности управления обусловливает использование системы показателен, характеризующей общие результативные показатели работы предприятия, показатели экономичности системы управления н производительности управленческого труда, расчет экономического эффекта совершенствования структуры управления.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Анализ содержания труда и затрат рабочего времени руководителей и специалистов (на примере совхозов Приморского края). Доклады ТСХЛ, выи. 237, 1978 г,
2. Определение управленческих расходов в молочно-ското-водческнх совхозах Приморского края в зависимости от факторов производства. Доклады ТСХЛ, вып. 217, 1979 г.
Л 52240 10/1Ч80 г. Объем 1 п. л.
Заказ 2270. Тираж 100
Типография Московской с.-х. академик им. К. Л, Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44
Похожие диссертации
- Экономические проблемы параметризации аграрных предприятий и повышения эффективности использования их потенциала
- Развитие овцепродуктового подкомплекса Республики Дагестан
- Совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством в условиях применения вычислительной техники (на материалах свекловодческих совхозов Казахстана)
- Экономические отношения системы образования: модернизация в условиях формирования информационной экономики
- Усиление экономических функций государственногоконтроля в повышении эффективности хозяйствования