Совершенствование стратегии регулирования бытового обслуживания населения в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Золотухина, Вера Михайловна |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование стратегии регулирования бытового обслуживания населения в регионе"
Направахрукописи
УДК 338.40+338(с139) ББК 65.9(2)432+65.9(2Р-4Т) 3-80
ЗОЛОТУХИНА Вера Михайловна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика).
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Тамбов 2004
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и общих экономических дисциплин Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.
Защита состоится 15 сентября 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина, к. 201.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.
Автореферат разослан 14 августа 2004 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,
Научный руководитель
- кандидат экономических наук, доцент Смагин Игорь Иванович
Официальные оппоненты:
- доктор экономических наук, профессор Юрьева Галина Ивановна
- кандидат экономических наук, доцент Черемисина Наталия Валентиновна
- Мичуринский государственный аграрный университет
Ведущая организация:
профессор
ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Экономические реформы, происходящие в современной России, требуют нового подхода к формированию рыночного механизма хозяйствования. Поэтому в современных условиях возникает потребность переосмысления государственной социально - экономической политики, направления её усилий на решение приоритетных проблем, разработки механизма рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.
Важнейшим направлением регулирования социально -экономических процессов в области бытового обслуживания является дальнейшее проведение социальных реформ и формирование нормативной базы в сфере услуг.
От степени поддержки государством реализации социальной программы нуждающихся граждан России зависит благополучие общества,- спокойствие в стране, уверенность в завтрашнем дне.
В этой связи возникает вопрос о необходимости реформирования и использования социальных нормативов, представляющих собой совокупность социальных потребностей населения и потребностей учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, Ч выражаемых в социальных нормах и нормативах на федеральном и региональном уровнях. Однако в современных условиях формирование нормативов происходит стихийно, так как недостаточно учитывается ряд факторов: 1) комплексный характер процессов социального развития; 2) прогнозные материалы; 3) возможные последствия их применения. Более того, отсутствует комплексный подход в области научных, информационных и проектных программ исследования.
Разработка государственных минимальных социальных стандартов на уровне субъектов Российской Федерации позволит удовлетворить потребности населения регионов в различных бытовых услугах, обеспечить нормативное формирование и использование бюджетных и внебю источников на
roc национальная
БИБЛИОТЕКА
С.Петер РГ р ОЭ 0 ûtlQV
социально-значимые виды бытовых услуг, а также оценить уровень обеспеченности этими услугами в отдельных регионах России.
Для решения данных задач необходимо провести более глубокие научные исследования и разработать практические рекомендации по проблеме в области формирования и выработки современной стратегии методов регулирования сферы бытовых услуг в современных условиях.
Все вышеизложенное определяет актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование теоретических и практических вопросов формирования потребительского рынка услуг и их государственного регулирования проводилось в научных трудах многих отечественных и зарубежных авторов, таких как: А. М. Бабич, С. В. Браун, П. М. Джексон, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, А. В. Шаронов, Л. Н. Якобсон и др.
Над вопросами управления бытовым обслуживанием в течение значительного периода времени работали такие отечественные специалисты, как Л.И. Ерохина, Н.Н. Кузнецова, Т.И. Корягина, ВЛО. Морозов, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, В.Ф. Уколов, Я.С. Ядгаров и др.
Серьёзную организационную и научную работу в области совершенствования регулирования сферы бытовых услуг ведёт Московский государственный университет сервиса.
Однако проблемы нормативного обеспечения регулирования развития данной сферы в настоящее время значительно обострились, так как отсутствует единая нормативная база формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в этой сфере, механизм их использования и финансирования реализации. Поэтому, многие из существовавших ранее норм и нормативов требуют переработки в соответствии с действующим законодательством и современной ситуацией. Необходимо допонить нормативную базу комплексом показателей, характерных для рыночной экономики, которые впоследствии позволят выработать более четкие рекомендации по формированию социальной политики в области развития сферы услуг, что крайне необходимо с точки зрения социальной защиты
населения. В связи с этим, одним из направлений диссертационного исследования является поиск новых подходов к построению нормативов потребления отдельных видов бытовых услуг, направленных на их улучшение.
Эти обстоятельства обусловили выбор направлений диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка комплекса научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию стратегии регулирования бытового обслуживания населения в регионе.
В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются:
систематизация методов государственного
регулирования и развития рынка бытовых услуг в регионе;
исследование роли малого предпринимательства в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области;
анализ потребностей в отдельных видах бытовых услуг населения Тамбовской области и выявление на этой основе социально - значимых видов услуг;
разработка агоритма формирования государственных минимальных социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения региона;
разработка методики определения социальных стандартов и нормативов бытового обслуживания на региональном уровне.
Объектом исследования выступает рынок бытовых услуг, как составная часть регионального хозяйства Тамбовской области.
Предметом_исследования является механизм
государственного регулирования экономического содержания нормативной базы сферы бытового обслуживания на региональном уровне.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых по проблемам регулирования и развития социальной сферы, научные работы, исследующие уровень жизни населения и вопросы функционирования рынка бытового обслуживания населения, а также законодательные акты
Российской Федерации, областной Думы и администрации Тамбовской области, относящиеся к предмету исследования.
Методологическую основу исследования составляет диалектический подход к изучению закономерностей и особенностей развития потребительского рынка услуг. В качестве инструментов исследования использовались методы системного подхода, экспертных оценок, научной экстраполяции, экономико-статистического, финансового и социального анализа, методы сравнения и группировок, логического анализа. В работе также применялись методы графического отображения. Тема и содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), раздел 5.1. паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики' (ФСГС), Тамбовского областного комитета государственной статистики, отчеты отдельных предприятий бытового обслуживания населения и результаты социологических исследований, проведённых автором:
Научная новизна работы. Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:
1. На основе исследования методов государственного регулирования и развития рынка бытовых услуг в регионе предложена обобщающая структура государственного регулирования бытового обслуживания региона, включающая административные и экономические методы; определено место нормативных методов в данной структуре.
2. Уточнение роли малого предпринимательства в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области позволило определить место и влияние малого предпринимательства на развитие сферы бытовых услуг в регионе, проявляющего себя в увеличении объёмов бытовых услуг, создании конкурентной среды в этой сфере, улучшении предпринимательского климата, повышении занятости населения.
3. Изучение потребностей в бытовых услугах населением Тамбовской области с различным уровнем доходов стало базисом определения степени социальной значимости отдельных групп
бытовых услуг: ремонт обуви; бытовых машин и приборов; ритуальные услуги; услуги парикмахерских; бань и фотографий; ремонт и строительство жилья.
4. Предложен агоритм процесса разработки социальных нормативов, состоящий из семи этапов, это: определение целей разработок нормативов и установления периода нормирования; утверждение состава рабочей группы и срока разработки нормативов; установление объектов и предметов нормирования; разработка методик по расчёту нормативов в натуральном выражении; определение перечня необходимой информации для разработки нормативов и способов её получения; сбор необходимой информации; расчёт финансовых нормативов в системе государственных минимальных социальных стандартов.
5. Разработана методика определения социальных стандартов и нормативов для социально - значимых бытовых услуг на региональном уровне, базирующаяся на специфических особенностях каждого вида услуг.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы региональными и муниципальными органами управления для целей совершенствования социальной политики бытового обслуживания населения, координации развития рынка услуг и разработки региональных программ развития бытового обслуживания.
Результаты социально - экономической характеристики современного состояния сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области можно использовать органами государственного регионального и муниципального управления для дальнейшего совершенствования механизма работы рынка бытовых услуг.
Теоретические выводы данной работы могут быть также использованы при разработке учебных программ для подготовки специалистов по управлению региональными экономическими системами.
Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на отчётных научных
конференциях Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина: Державинские чтения (г. Тамбов, 2001 Ч 2004гг.).
Проведенные автором исследования и предложенная методика разработки социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения получили положительную оценку Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Администрации Тамбовской области. Методика рекомендована для решения вопросов регулирования и развития бытового обслуживания как в целом по области, так и в её субрегионах.
Результаты анализа современного состояния и развития сферы бытовых услуг, представленные в виде аналитических записок, были использованы в практической деятельности Управления экономического развития администрации Тамбовской области при прогнозировании развития регионального рынка бытовых услуг, что подтверждено справками о внедрении.
Результаты проведенных исследований используются также в учебных процессах Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и Тамбовского государственного технического университета.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 184 страницах, содержит 27 таблиц, 16 рисунков, ряд формул и 9 приложений. Список использованной литературы включает 152 источника.
Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 11 работ, общим объемом 7,9 п. л. (авторский объем 4,6 п.л.). Список публикаций приведен в конце автореферата.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении показана актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи изучения, а также теоретические и методологические основы исследования, информационная база, сформулированы научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе Государственное регулирование сферы услуг в регионе рассматривается социально Ч экономическая роль и особенности сферы услуг, исследуются методы и нормативные
инструменты государственного регулирования и развития рынка услуг на региональном уровне.
Сфера услуг как экономическая категория охватывает воспроизводство широкого спектра видов обслуживания потребителей, каждому из которых соответствует специфический вид деятельности. Сфера услуг является составной частью народнохозяйственного комплекса, участвует в общей системе экономических отношений и подчиняется общим экономическим законам, действующим в данном обществе. Кроме этого, сфера услуг выпоняет и социальные функции - способствует сокращению времени населения на удовлетворение бытовых нужд в домашних условиях, и как следствие этого - увеличению свободного времени на цели самообразования, отдыха, удовлетворение культурных потребностей.
Оказание услуг с давних времен составляло существенную связь хозяйственной деятельности человека и его социально-общественной' жизни. Именно наличие услуг, как социально-общественного института, или же, как формы взаимоотношения людей и просто полезной деятельности, и, наконец, акт доброй воли конкретного человека Ч все это вместе взятое является атрибутом человеческого общества и бытия. Можно утверждать, что именно услуги отражают и воплощают в себе уровень развития общества Ч и не только его производительных сил, но и духовного, нравственного состояния.
Исследование данной проблемы показало, что тенденцией в современной экономике явися феноменальный рост всех видов услуг. Так, в валовом внутреннем продукте США стоимость услуг составляет более 75%, Англии - 65%. В России в настоящее время на их долю приходится пока около 60%, в Тамбовской области этот показатель чуть ниже и составляет- 56%'.
Специфика бытовых услуг заключается в том, что они носят ярко выраженный характер и предоставляются населению чаще всего по месту жительства в соответствии с сугубо индивидуальными потребностями и запросами по поддержанию определенного уровня комфорта условий жизнеобеспечения
1 Россия в цифрах 2004 Крат стат. сб /Федеральная служба государственной статистики, - М , 2004, с 151
отдельного человека и его семьи. В отрасли бытового обслуживания производство и обслуживание имеют непродожительные циклы, что в свою очередь обуславливает невысокий уровень ресурсоемкости и быстроту оборачиваемости оборотных средств.
Роль государства во влиянии на сферу услуг исторически велика, т.к. она относится к тем областям, где периодически возникают проблемы, не решаемые рыночными механизмами. Прерогативой федерального уровня является разработка законодательной базы, регламентирующей деятельность сферы услуг и координация основных процессов развития.
Основой государственного регулирования сферы услуг на федеральном уровне является принятый в 1992 году Закон Российской Федерации О защите прав потребителей и в 1993 году Правила бытового обслуживания населения. Благодаря закону 1992 г., фактически начася процесс восстановления регулирования взаимоотношений производителей услуг и их потребителей..
К вопросу о регулировании и координации деятельности предприятий бытового обслуживания в условиях региона, как показало диссертационное исследование, применяется такой механизм рыночного регулирования, как лицензирование. Также важным механизмом рыночного регулирования являются сертификация и стандартизация, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и имущества граждан, пользующихся услугами; контроль за сохранностью окружающей среды и за качеством услуг. В целях решения данного вопроса были приняты на уровне государства Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и "Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации".
В целях принятия управленческих решений в области развития бытового обслуживания, как одной из отраслей платного обслуживания населения, мы считаем; что необходим комплекс целевых ориентиров, позволяющих повысить степень обоснованности этих решений. В качестве таких ориентиров в диссертации предложены, прежде всего, нормы и нормативы, регламентирующие деятельность бытового обслуживания, это: нормы по труду, нормы времени, финансовые нормативы, нормативы, характеризующие уровень развития населения и др.
Значительную роль среди инструментов государственного регулирования сферы услуг также играет социальное нормирование, которое включает установление социально-гарантированного минимума для бесплатных услуг и в результате минимального набора платных услуг.
В данной связи необходимо отметить необходимость разработки и применения на уровне региона социальных нормативов и стандартов.
Социальные нормы и нормативы представляют собой единые или групповые параметры социальных потребностей для однородных территорий субъекта РФ, таких, как обеспеченность продуктами питании, товарами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финансируемой из бюджета.
Основное регулирование сферы услуг осуществляется на уровне региона. Поэтому в диссертации были исследованы различные методы государственного регулирования, на основе которых нами предложена обобщающая структура методов государственного регулирования бытового обслуживания населения (рис. 1). В условиях существования независимых субъектов рынка услуг, на наш взгляд, на первый план выходит экономический механизм управления, включающий систему рычагов регулирования этой сферой. Элементами этой системы являются: льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам и т.д. Объектами льготирования в субъектах Федерации в основном являются предприятия сферы бытового обслуживания населения.
Кроме экономических методов регулирования не менее важную роль, на наш взгляд, играют и административные рычаги. На федеральном уровне - это разработка законодательной базы функционирования сферы бытового обслуживания и прогнозирование ее развития, формирование соответствующих бюджетных статей. На региональном уровне - это реализация лицензирования, стандартизации и сертификации бытовых услуг, а также нормирование региональных показателей оказания и обеспеченности бытовыми услугами.
Регулирование Минимальная цен и потребитетьская
тарифов корзина
Минимальный прожиточный
минимум
Социальных рациональных и минимальных нормативов Количество объектов БОН на 1000 жителей Количество работников БОН на 1000 жителей Среднедушевой объем реализации услуг по видам бытовых услуг Нормы территориальной доступности Утверждение минимальной потребительской корзины и прожиточного минимума на федеральном и региональном уровнях
Рис. 1. Обобщающая структура методов государственного регулирования БОН.
Наиболее существенным в нашей структуре является нормирование. Нормируются как бюджетообразующие показатели, так и иные, напрямую влияющие на формирование и развитие отдельных видов бытовых услуг.
Во второй главе Социально Ч экономическая характеристика современного состояния сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области проведён комплексный экономический анализ современного состояния рынка бытовых услуг в Тамбовской области, выявлен вклад малого предпринимательства в формирование рынка бытовых услуг региона, осуществлён анализ тенденций потребления отдельных видов бытовых услуг в Тамбовской области.
За последнее время произошла переориентация покупательского спроса населения, которая характеризуется стабильным повышением в потребительских расходах доли расходов населения на оплату как платных в целом, так и бытовых услуг.
Следует отметить, что в первой половине 90-х годов происходило ежегодное падение объема платных услуг населению в сопоставимых ценах. В 1997 г. впервые после 1990 г. объем платных услуг в сопоставимых ценах превысил уровень предыдущего года на 2,0% (в целом по России - на 5,9%). Наметившиеся положительные тенденции сохранились до конца 2003 г.
Однако по отношению к 1990 г. объем платных услуг составляет пока всего лишь 12,8%.
Семьи с разным уровнем материального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. Расходы на оплату услуг у населения с низким уровнем достатка состоят в основном из оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг, а также услуг пассажирского транспорта и услуг связи, то есть примерно на 90% представлены их обязательным набором.
У высокодоходных слоев населения обязательный набор услуг составляет чуть более 40%.
В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных, бытовых, транспортных и услуг связи, которые в совокупности занимают более 80%.
Бытовое обслуживание является одним из важных звеньев в системе отраслей платных услуг.
Бытовое обслуживание первым из всех отраслей сферы услуг начало выходить из кризисного состояния. Если в целом по платным услугам рост физического объема начася с 1997 г., то по бытовым - стабильный ежегодный рост бытовых услуг начася с 1995 г. Динамика объёма бытовых услуг в 2000 - 2003 гг. практически была такой же позитивной, как в целом по платным услугам. В 2003 г. объём бытовых услуг в целом по области составил 1392,0 мн. руб. и превысил уровень 2000 г. на 11,0%, 1992 г. - на 29,7%, но по отношению к 1990 г. он составляет пока лишь 62,1%, что илюстрирует рис. 2.
140 у 120 -100 -80 -60 -
4020 т-1-1-1-1-1-1-(-1-1-1-1-1-
1991 1992'1993 1994 1995 1996 1997 1998' 1999 2000 2001 2002 2003
ЧЧТемп роста (снижении) в % к 1990 году -е-Темп роста (снижения) в % к 1992 году.
Темп роста (снижения) в % к предыдущему году
Рис.2. Динамика объёма бытовых услуг в Тамбовской области в 1990 - 2003 гг.
В результате удельный вес Тамбовской области в объеме России возрос с 0,20% в 1995 году до 0,65% в 2000 году и 0,91% в 2003 году. В общем объеме услуг Центрально-Черноземного района по удельному весу Тамбовская область в 2003 году занимает второе место (21,0%)2.
2 Тамбовская область в цифрах. 2004: Крагг. стат. сб./Тамбовский обкомстат, -Тамбов, 2004, с.50.
В диссертации сделан вывод, что малое предпринимательство в этих условиях стало играть все большую роль на потребительском рынке услуг. В 2003 г. на долю малого предпринимательства приходилось более трети (35,9%) от общего объема платных услуг против 30,4% в 2000 г. Это самый высокий показатель среди областей Центрального Черноземья и превышает среднероссийский на 7,2 процентных пункта.
За прошедшие три года значительно (на 36,7 процентных пунктов) увеличися удельный вес малого предпринимательства в общем объеме бытовых услуг и составил в 2003 году 83,1%.
Главная задача сферы бытовых услуг состоит в удовлетворении личных потребностей населения. Одним из важнейших критериев классификации потребностей' является степень их настоятельности или первоочередности.
В результате проведенного нами опроса были выявлены услуги, относимые населением к социально-значимым, это позволило сделать вывод, что малообеспеченная группа потребителей является весьма представительной частью населения области (четвёртая часть общей численности) и наименее социально - защищенной, и поэтому необходимо ориентироваться при выборе первоочередных услуг, прежде всего, на этот сегмент (табл.1).
Однако, несмотря на высокую социальную значимость отмеченных групп услуг, не все они доступны для потребителя, особенно для незащищенных категорий населения. Такая ситуация объясняется целым рядом причин, среди которых следует отметить высокий уровень цен; отсутствие предприятий во многих городах и районах; территориальная недоступность предприятий; неудобный режим работы предприятий; значительное число нареканий по поводу качества услуг; низкий уровень обслуживания. Возникшие проблемы требуют, по нашему мнению, участия государства и местных органов управления в дальнейшем развитии данного сектора платных услуг населению.
Таблица 1,
Распределение бытовых услуг по степени их первоочередности для малообеспеченного населения Тамбовской области3
Ранг В ид бытов ых у слу г Удельный вес населения, выделяющего услугу как первоочередную, %
1 Ремонт обуви 100,0
2 Ремонт бытовых машин и приборов 100,0
3 Ритуальные и обрядовые услуги 95,0
4 Услуги парикмахерских 90,0
5 Услуга бань и душевых 75,0
6 Услуги фото - и кинолабораторий 50,0
7 Ремонт и строительство жилья 45,0
8 Ремонт, и техобслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры 40,0
9 Техобслуживание и ремонт автомобильного транспорта 40,0
10 Услуги предприятий по прокату 35,0
11 Ремонт швейных изделий 30,0
12 Химическая чистка и крашение одежды 30,0
13 Пошив швейных изделий 25,0
14 Услуги прачечных 20,0
15 Пошив обуви 20,0
16 Ремонт мебели 15,0
17 Пошив, вязка трикотажных изделий 15,0
18 Изготовление мебели 15,0
19 Ремонт и изготовление металоизделий - 10,0
20 Ремонт трикотажных изделий 5,0
В третьей главе Совершенствование механизма регулирования сферы бытовых услуг в области нормативов и социальных стандартов региона разработан агоритм формирования государственных минимальных и других
3 Опрос произведен автором в 2004 г., категория опрошенных: население.
социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения региона и предложена методика их определения.
Несмотря на многочисленные рычаги, применяемые в настоящее время для регулирования рынка бытовых услуг отсутствует единая методологическая основа формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в сфере бытового обслуживания, механизма их использования и финансирования реализации. В современных условиях бесплатное и частично платное обслуживание не закреплено законодательным образом на уровне Федерации. Финансовые нормативы слабо увязаны с обеспечением натурально-физических норм оказания бытовых услуг и часто пересматриваются в сторону понижения в зависимости от темпов инфляции и имеющихся бюджетных финансовых ресурсов. Существует тенденция к расширению круга, льгот и относительному снижению уровня их финансового-обеспечения. Все это приводит к некоторой- хаотичности в реализации социальных гарантий населению в части бытового обслуживания.
В сложившихся условиях, на наш взгляд, нормативный метод становится единственно возможным инструментом проведения надежных расчетов по определению перспективных объемов спроса населения на отдельные виды платного обслуживания и решения задач удовлетворения их минимальных потребностей в социально-значимых услугах.
Наиболее значимыми из таких нормативов, на наш взгляд, являются государственные минимальные социальные стандарты. (ГМСС). ГМСС в области бытового обслуживания- населения необходимы, прежде всего, для обеспечения важнейших потребностей человека в первоочередных бытовых услугах и выравнивания уровня социального развития на территории субъектов Федерации. Формирование социальной стандартизации, обеспечивающей реализацию конституционных социальных прав и гарантий граждан, становится главным содержанием укрепления местного самоуправления и федерализма в России. Введение ГМСС, в том числе в области бытового обслуживания населения,
является начальным этапом становления новой системы государственных социальных гарантий и социального нормирования в данной сфере. Ее формирование имеет базовое значение для обеспечения жизнеспособности общества, его территориальных социумов и отдельных индивидов.
Механизм формирования ГМСС в области бытового обслуживания, на наш взгляд, базируется на следующих принципах:
1) Изменение структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Социальную защиту в области бытового обслуживания целесообразно осуществлять в основном за счет местных финансов. А система бюджетной поддержки социального развития регионов и муниципальных образований дожна быть организована так, чтобы исключить нецелевое расходование средств. Город и регион дожны быть заинтересованы в развитии собственной экономической базы и зарабатывании собственных финансовых средств. Основой формирования ГМСС в области бытового обслуживания населения, на наш взгляд, дожны стать минимальные жизненно необходимые потребности в бытовых услугах.
2) Срок действия ГМСС в области бытового обслуживания населения желательно устанавливать на пяти - шестилетний период. Определяя временной период действия ГМСС в области бытового обслуживания необходимо, в первую очередь, учитывать среднюю скорость изменений социально-экономических условий в регионе, а также трудоемкость процесса разработки нормативов. Срок действия нормативов более 5 -6 лет может привести к искажению реальной ситуации, частая же смена стандартов повлечет за собой нецелесообразные трудовые и др. затраты. Для корректировки нормативов на очередной финансовый год дожны определяться коэффициенты выделения бюджетных средств по отношению к нормативной финансовой потребности в обеспечении
реализации отдельных ГМСС.
3) Требуются различные подходы к территориальной дифференциации ГМСС в бытовом обслуживании и нормативам их финансового обеспечения. Ее не дожно быть в содержательном напонении и технологии предоставления бытовых услуг. Это касается и номенклатуры бесплатных и частично платных услуг, и перечня контингентов населения, имеющих право на оказание им социальной помощи. Необходимо дифференцировать количественные значения уровня оказания услуг.
Территориальную дифференциацию ГМСС в области бытового обслуживания населения и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать, , как правило, с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и- природно-географическим условиям.
В части нормативов финансового обеспечения; текущих затрат целесообразно для каждой группы субъектов Федерации и даже отдельных из них вводить поправочные коэффициенты, учитывающие местный кадровый и материальный потенциал развития сферы бытового обслуживания, средний размер ее предприятий и плотность их сети.
4) Субъектам РФ рекомендуется определять региональные социальные стандарты по бытовому обслуживанию дифференцировано по различным категориям: по плотности населения, его половозрастному составу и т.п., а также по функциональным типам поселений, типичным районным муниципальным образованиям. Органам местного самоуправления необходимо устанавливать местные социальные стандарты бытового обслуживания дифференцировано по зонам городов и населенным пунктам, входящим в муниципальное образование, в зависимости от преобладающих категорий населения, проживающего в них (пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды).
Также, по нашему мнению, в систему государственных минимальных стандартов в области бытового обслуживания населения дожно быть включено:
перечень контингентов льготных категорий населения,
имеющих право на пользование бесплатными и льготными услугами - общепринятые группы;
перечень оказываемых предприятиями бытового обслуживания населения бесплатных услуг, а также услуг, оказываемых на частично возмездной основе - ритуальные услуги (ассортимент в соответствии Законом О погребении и похоронном деле), парикмахерские услуги (стрижка детская, стрижка простая), услуги бань и душей (без услуг роскоши), ремонт обуви (постановка набоек, заплат, ремонт подошвы с допонениями по регионам), фотоуслуги (документальное фото 3x4, 4x6), ремонт бытовых машин (холодильники и стиральные машины);
нормы обеспеченности населения бесплатными услугами и услугами на частично возмездной основе установленного качества, оказываемыми предприятиями бытового обслуживания населения (рассчитываются по регионам в соответствии с федеральной методикой);
нормы материально-технической и кадровой обеспеченности по оказанию бесплатных услуг и услуг на частично возмездной основе;
нормативы текущих затрат на предоставление бытовых услуг на бесплатной и частично возмездной основе на одного человека в расчете на год;
нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение функционирования рабочих мест, оказывающих населению бытовые услуги на бесплатной и частично возмездной основе;
нормативы удельных капитальных затрат на организацию муниципальных рабочих мест по оказанию населению бытовых услуг на бесплатной и частично возмездной основе.
Также, по нашему мнению, процесс разработки социальных нормативов дожен иметь свою структуру (рис. 3), состоящую из нескольких этапов.
На основе методики минимальных нормативов потребления бытовых услуг А.В. Когушкиной (с необходимыми уточнениями отдельных параметров в соответствии со спецификой минимальных социальных стандартов) в работе предлагается методика расчетов
минимальных нормативов потребления бытовых услуг на региональном уровне, в рамках которой нами определены минимальные потребности выявленных нами социально -значимых услуг.
1. Определение целей разработок нормативов и установления
периода нормирования
2. Утверждение состава рабочей группы и срока разработки
нормативов'
3. Установление объектов и предметов нормирования!
4. Разработка методик по расчёту нормативов в натуральном выражении
5. Определение перечня необходимой информации для разработки нормативов и способов её получения
6. Сбор необходи мой информации
7. Расчёт финансовых нормати минимальных соци вов в системе государственных альных стандартов
Рис. 3. Этапность процесса разработки социальных нормативов.
Одним из социальных нормативов является норматив обеспеченности рабочими местами на предприятиях службы быта в расчёте на тысячу жителей. В целях разработки методики расчёта данного норматива нами произведены расчёты, характеризующие уровень обслуживания населения нашего региона по количеству рабочих мест на 1000 жителей. Исследование показало, что в настоящий момент, в сравнении с социальными нормативами, обеспеченность предприятиями бытового обслуживания на 1000 жителей по области в целом составляет около 34,7% и за последние три года этот показатель снизися ещё на 1,1 процентных пункта.
Следующим направлением совершенствования механизма регулирования сферы бытового обслуживания населения является доведение уровня фактического потребления бытовых услуг на
одного жителя региона в целом и по отдельным видам бытовых услуг до рационального норматива. Применение этого механизма к сфере бытового обслуживания населения показало, что по подавляющему количеству видов услуг потребление бытовых услуг населением Тамбовской области значительно отстаёт от среднероссийского показателя, принятого в данном случае за условный норматив.
Таким образом, применение минимальных и других нормативов позволит определить основные направления региональной политики в области регулирования рынка услуг, выработать стратегию развития территориальной сферы сервиса.
В заключении диссертации обобщены основные результаты проведенного исследования, суть которых была подробно изложена при рассмотрении содержания глав.
В соответствии с направлением исследования были опубликованы следующие работы (самостоятельно и в соавторстве):
1. Золотухина В.М. К вопросу об использовании экономического потенциала Тамбовской области / В. М. Золотухина, Е.Ю. Меркулова// Вопросы статистики. №2. Москва: Изд-во Статистика России, 2000. - 0,4 п.л. (авт. объем. - 0,2 п.л.).
2. Золотухина В.М. Потребительский рынок товаров Тамбовской области в 1999 году / В. М. Золотухина, Л.В. Степанова // Вопросы статистики. №10. Москва: Изд-во Статистика России, 2000. - 0,7 п.л. (авт. объем. - 0,4 п.л.)..
3. Золотухина В.М. Валовой региональный продукт -основной показатель, характеризующий экономику области / В.М. Золотухина, Л.Г. Гурова, Н.В. Черемисина// Обеспечение эффективного менеджмента хозяйствующего субъекта: Сб.науч.ст. Тамбов - Изд-во ТГТУ, 2003 - 1,1 п.л. (авт. объем. - 0,4 п.л.).
4. Золотухина В.М. Использование показателей доходов населения для характеристики качества жизни / В.М. Золотухина, Б.И. Герасимов, Л.Г. Гурова// Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством:
Сб.науч.ст. Вып. 11 - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004 - 0,5 п.л. (авт. объем. - 0,2 п.л.).
5. Золотухина В.М. Анализ экономической безопасности Тамбовской области / В.М. Золотухина, Б.И. Герасимов, Л.Г. Гурова // Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством: Сб.науч.ст. Вып. 10 - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004 -1,6 п.л. (авт. объем. - 0,5 п.л.).
6. Золотухина В.М. Анализ инфраструктуры рынка бытовых услуг Тамбовской области / В.М. Золотухина, Б.И. Герасимов, Л.Г. Гурова // Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством: Сб.науч.ст. Вып. 10
- Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004 - 0,6 п.л. (авт. объем. - 0,2 п.л.).
7. Золотухина В.М. Анализ рынка туристских услуг в Тамбовской области / В.М. Золотухина, Б.И. Герасимов, Л.Г. Гурова // Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством: Сб.науч.ст. Вып. 10
- Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004 - 0,5 п.л. (авт. объем. - 0,2 п.л.).
8. Золотухина В.М. Внешнеэкономическая деятельность Тамбовской области в сфере услуг / В. М. Золотухина // Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством: Сб.науч.ст. Вып. 12 - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004 - 0,9 п.л.
9. Золотухина В.М. Состояние потребительского рынка услуг Тамбовской области в январе-сентябре 2003 года / В. М. Золотухина // Сборник научных статей кафедры экономической теории ТГУ им. Г.Р.Державина, Т.2 - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2003 -0,6 п.л.
10. Золотухина В.М. О вкладе малого предпринимательства в сферу услуг / В. М. Золотухина// Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 7, Вып. 1. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2004 - 0,7 п.л.
11. Золотухина В.М. Нормативные инструменты регулирования сферы бытового обслуживания населения в регионе / В. М. Золотухина. // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 7, Вып. 2. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2004 - 0,3 п.л.
Подписано к печати 10.08.2004 г. Формат 60x84/16 Печать офсетная
Объем 1,39 пл. Тираж 150 экз. Заказ №569
Отпечатано в Тамбовском областном комитете госстатистики 392 000 г. Тамбов, Интернациональный проезд, 14.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Золотухина, Вера Михайловна
Введение
Глава 1. Государственное регулирование сферы услуг в регионе
1.1. Социально - экономическая роль и особенности сферы услуг
1.2. Методы государственного регулирования развития рынка услуг на региональном уровне
1.3. Нормативные инструменты регионального регулирования деятельности бытового обслуживания населения
Глава 2. Социально Ч экономическая характеристика современного состояния сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области
2.1. Современное состояние рынка бытовых услуг в Тамбовской области
2.2. Вклад малого предпринимательства в формирование рынка бытовых услуг региона
2.3. Анализ тенденций потребления отдельных видов бытовых услуг в Тамбовской области
Глава 3. Совершенствование механизма регулирования сферы бытовых услуг в области нормативов и социальных стандартов региона
3.1. Механизм формирования государственных минимальных социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения региона
3.2. Инструментарий определения социальных стандартов в области бытового обслуживания в регионе
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование стратегии регулирования бытового обслуживания населения в регионе"
Актуальность темы диссертационного исследования.
Экономические реформы, происходящие в современной России, требуют нового подхода к формированию рыночного механизма хозяйствования. Поэтому в современных условиях возникает потребность переосмысления государственной социально - экономической политики, направления её усилий на решение приоритетных проблем, разработки механизма рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.
Важнейшим направлением регулирования социально - экономических процессов в области бытового обслуживания является дальнейшее проведение социальных реформ и формирование нормативной базы в сфере услуг.
От степени поддержки государством реализации социальной программы нуждающихся граждан России зависит благополучие общества, спокойствие в стране, уверенность в завтрашнем дне.
В этой связи возникает вопрос о необходимости реформирования и использования социальных нормативов, представляющих собой совокупность социальных потребностей населения и потребностей учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, Ч выражаемых в социальных нормах и нормативах на федеральном и региональном уровнях. Однако в современных условиях формирование нормативов происходит стихийно, так как недостаточно учитывается ряд факторов: 1) комплексный характер процессов социального развития; 2) прогнозные материалы; 3) возможные последствия их применения. Более того, отсутствует комплексный подход в области научных, информационных и проектных программ исследования.
Разработка государственных минимальных социальных стандартов на уровне субъектов Российской Федерации позволит удовлетворить потребности населения регионов в различных бытовых услугах, обеспечить нормативное формирование и использование бюджетных и внебюджетных источников на социально-значимые виды бытовых услуг, а также оценить уровень обеспеченности этими услугами в отдельных регионах России.
Для решения данных задач необходимо провести более глубокие научные исследования и разработать практические рекомендации по проблеме в области формирования и выработки современной стратегии методов регулирования сферы бытовых услуг в современных условиях.
Все вышеизложенное определяет актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование теоретических и практических вопросов формирования потребительского рынка услуг и их государственного регулирования проводилось в научных трудах многих отечественных и зарубежных авторов, таких как: А. М. Бабич, С. В. Браун, П. М. Джексон, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, А. В. Шаронов, JI. Н. Якобсон и др.
Над вопросами управления бытовым обслуживанием в течение значительного периода времени работали такие отечественные специалисты, как Л.И. Ерохина, H.H. Кузнецова, Т.И. Корягина, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, H.A. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, В.Ф. Уколов, Я.С. Ядгаров и др.
Серьёзную организационную и научную работу в области совершенствования регулирования сферы бытовых услуг ведёт Московский государственный университет сервиса.
Однако проблемы нормативного обеспечения регулирования развития данной сферы в настоящее время значительно обострились, так как отсутствует единая нормативная база формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в этой сфере, механизм их использования и финансирования реализации. Поэтому, многие из существовавших ранее норм и нормативов требуют переработки в соответствии с действующим законодательством и современной ситуацией. Необходимо допонить нормативную базу комплексом показателей, характерных для рыночной экономики, которые впоследствии позволят выработать более четкие рекомендации по формированию социальной политики в области развития сферы услуг, что крайне необходимо с точки зрения социальной защиты населения. В связи с этим, одним из направлений диссертационного исследования является поиск новых подходов к построению нормативов потребления отдельных видов бытовых услуг, направленных на их улучшение.
Эти обстоятельства обусловили выбор направлений диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка комплекса научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию стратегии регулирования бытового обслуживания населения в регионе.
В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются: систематизация методов государственного регулирования и развития рынка бытовых услуг в регионе; исследование роли малого предпринимательства в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области; анализ потребностей в отдельных видах бытовых услуг населения Тамбовской области и выявление на этой основе социально -значимых видов услуг; разработка агоритма формирования государственных минимальных социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения региона; разработка методики определения социальных стандартов и нормативов бытового обслуживания на региональном уровне.
Объектом исследования выступает рынок бытовых услуг, как составная часть регионального хозяйства Тамбовской области.
Предметом исследования является механизм государственного регулирования экономического содержания нормативной базы сферы бытового обслуживания на региональном уровне.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых по проблемам регулирования и развития социальной сферы, научные работы, исследующие уровень жизни населения и вопросы функционирования рынка бытового обслуживания населения, а также законодательные акты Российской Федерации, областной Думы и администрации Тамбовской области, относящиеся к предмету исследования.
Методологическуюосновуисследования составляет диалектический подход к изучению закономерностей и особенностей развития потребительского рынка услуг. В "качестве инструментов исследования использовались методы системного подхода, экспертных оценок, научной экстраполяции, экономико-статистического, финансового и социального анализа, методы сравнения и группировок, логического анализа. В работе также применялись методы графического отображения. Тема и содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), раздел 5-1 паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), Тамбовского областного комитета государственной статистики, отчеты отдельных предприятий бытового обслуживания населения и результаты социологических исследований, проведённых автором.
Научная новизна работы. Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:
1. На основе исследования методов государственного регулирования и развития рынка бытовых услуг в регионе предложена обобщающая структура государственного регулирования бытового обслуживания региона, включающая административные и экономические методы; определено место нормативных методов в данной структуре.
2. Уточнение роли малого предпринимательства в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области позволило определить место и влияние малого предпринимательства на развитие сферы бытовых услуг в регионе, проявляющего себя в увеличении объёмов бытовых услуг, создании конкурентной среды в этой сфере, улучшении предпринимательского климата, повышении занятости населения.
3. Изучение потребностей в бытовых услугах населением Тамбовской области с различным уровнем доходов стало базисом определения степени социальной значимости отдельных групп бытовых услуг: ремонт обуви; бытовых машин и приборов; ритуальные услуги; услуги парикмахерских^ бань и фотографий; ремонт и строительство жилья.
4. Предложен агоритм процесса разработки социальных нормативов, состоящий из семи этапов, это: определение целей разработок нормативов и установления периода нормирования; утверждение состава рабочей группы и срока разработки нормативов; установление объектов и предметов нормирования; разработка методик по расчёту нормативов в натуральном выражении; определение перечня необходимой информации для разработки нормативов и способов её получения; сбор необходимой информации; расчёт финансовых нормативов в системе государственных минимальных социальных стандартов.
5. Разработана методика определения социальных стандартов и нормативов для социально - значимых бытовых услуг на региональном уровне, базирующаяся на специфических особенностях каждого вида услуг.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы региональными и муниципальными органами управления для целей совершенствования социальной политики бытового обслуживания населения, координации развития рынка услуг и разработки региональных программ развития бытового обслуживания.
Результаты социально - экономической характеристики современного состояния сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области можно использовать органами государственного регионального и муниципального управления для дальнейшего совершенствования механизма работы рынка бытовых услуг.
Теоретические выводы данной работы могут быть также использованы при разработке учебных программ для подготовки специалистов по управлению региональными экономическими системами.
Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на отчётных научных конференциях Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина: Державинские чтения (г. Тамбов, 2001 -2004гг.).
Проведенные автором исследования и предложенная методика разработки социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения получили положительную оценку Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Администрации Тамбовской области. Методика рекомендована для решения вопросов регулирования и развития бытового обслуживания как в целом по области, так и в её субрегионах.
Результаты анализа современного состояния и развития сферы бытовых услуг, представленные в виде аналитических записок, были использованы в практической деятельности Управления экономического развития администрации Тамбовской области при прогнозировании развития регионального рынка бытовых услуг, что подтверждено справками о внедрении.
Результаты проведенных исследований используются также в учебных процессах Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и Тамбовского государственного технического университета.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 184 страницах, содержит 27 таблиц, 16 рисунков, ряд формул и 9 приложений. Список использованной литературы включает 152 источника.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Золотухина, Вера Михайловна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы.
1. Сфера услуг является составной частью народнохозяйственного комплекса, участвует в общей системе экономических отношений и подчиняется общим экономическим законам, действующим в данном обществе. Кроме этого, сфера услуг выпоняет и социальные функции.
Производство или оказание услуг с давних времен составляло существенную связь хозяйственной деятельности человека и его социально-общественной жизни. Именно наличие услуг, как социально-общественного института, как формы взаимоотношения людей, как полезной деятельности, и, наконец, как акт доброй воли конкретного человека Ч все это вместе взятое является атрибутом человеческого общества и бытия. Можно утверждать, что именно услуги отражают и воплощают в себе уровень развития общества - и не только его производительных сил, но и духовного, нравственного состояния.
Одной из глобальных тенденций в современной экономике явися феноменальный рост предоставляемых услуг. Так, в валовом внутреннем продукте США стоимость услуг составляет более 75%, Англии - 65%. В России в настоящее время на их долю приходится пока около 60%, в Тамбовской области этот показатель чуть ниже и составляет - 56%.
Основополагающая специфика бытовых услуг, как и услуг в целом, заключается в том, что они носят ярко выраженный характер и предоставляются населению чаще всего по месту жительства в соответствии с сугубо индивидуальными потребностями и запросами по поддержанию определенного уровня комфорта условий жизнеобеспечения отдельного человека и его семьи. В этой отрасли циклы производства и обслуживания непродожительны, что в свою очередь обуславливает не высокий уровень ресурсоемкости и быстроту оборачиваемости оборотных средств.
2. Роль государственного влияния на сферу услуг исторически велика, т.к. она относится к тем областям, где периодически возникают проблемы, не решаемые рыночными механизмами. Прерогативой федерального уровня является разработка законодательной базы, регламентирующей деятельность сферы услуг, а также координация основных процессов развития.
Основу государственного регулирования сферы услуг на федеральном уровне положил принятый в 1992 году Закон Российской Федерации О защите прав потребителей и принятые в его развитие в 1993 году Правила бытового обслуживания населения и ряд других правил по отдельным отраслям сферы платных услуг. Благодаря этому закону фактически начася процесс восстановления регулирования взаимоотношений испонителя услуг и их потребителей, и что не менее важно, повышена ответственность испонителей за сроки, качество, культуру обслуживания населения.
Вплотную к вопросу о регулировании и координации деятельности примыкает такой механизм рыночного регулирования, как лицензирование отдельных видов платных услуг. Элементом профессионального управления платными услугами является сертификация и стандартизация, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан, пользующихся услугами, контроль за сохранностью окружающей среды, а также контроль за качеством услуг. В развитие этого вопроса были приняты Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", постановление Правительства Российской Федерации, а также "Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации". Данные правила внедрены впервые и не имеют аналогов в зарубежной практике сертификации.
3. Для принятия управленческих решений в области развития бытового обслуживания, как одной из отраслей платного обслуживания, необходим комплекс целевых ориентиров, позволяющих повысить степень обоснованности этих решений. В качестве таких ориентиров прежде всего выступают различные нормы и нормативы, регламентирующие деятельность бытового обслуживания.
Немаловажную роль среди инструментов государственного регулирования сферы услуг играет социальное нормирование, так как специфика государственного регулирования сферы услуг будет состоять, прежде всего, в установлении социально-гарантированного минимума для бесплатных услуг и в результате минимального набора платных услуг. Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан.
В данной связи необходимо отметить значение таких категорий как социальные нормы и стандарты. Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, Ч выражаемых в социальных нормах и нормативах.
Социальные нормы и нормативы представляют собой единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей, таких, как обеспеченность продуктами питании, товарами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финансируемой из бюджета.
4. Основное регулирование сферы услуг осуществляется на региональном уровне. В условиях существования независимых субъектов рынка услуг на первый план выходит экономический механизм управления, включающий систему рычагов регулирования этой сферой. Элементами этой системы являются: льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам и т.д. Объектами льготирования в субъектах Федерации в основном являются предприятия сферы бытового обслуживания населения.
5. Кроме экономических методов регулирования не менее важную роль, на наш взгляд, играют и административные рычаги. На федеральном уровне это разработка законодательной базы функционирования сферы бытового обслуживания и прогнозирование ее развития, формирование соответствующих бюджетных статей. На региональном уровне это реализация лицензирования, стандартизации и сертификации бытовых услуг, а также нормирование региональных показателей оказания и обеспеченности бытовыми услугами.
Наиболее значимым из них является нормирование. Нормируются как бюджетообразующие показатели, так и иные, напрямую влияющие на формирование развития отдельных видов бытовых услуг.
6. Социально - экономическая характеристика современного состояния сферы бытового обслуживания показала:
За последнее время произошла переориентация покупательского спроса населения, которая характеризуется стабильным повышением в потребительских расходах доли расходов населения на оплату как платных в целом, так и бытовых услуг.
На потребительском рынке услуг наблюдались те же тенденции, что были характерны для экономики в целом. В первой половине 90-х годов происходило ежегодное падение объема платных услуг населению в сопоставимых ценах. В 1997 г. впервые после 1990 г. объем платных услуг в сопоставимых ценах превысил уровень предыдущего года на 2,0% (в целом по России - на 5,9%). Наметившиеся положительные тенденции сохранились до конца 2003 г.
Однако по отношению к 1990 г. объем платных услуг составляет пока всего лишь 12,8%.
Семьи с разным уровнем материального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. Расходы на оплату услуг у населения с низким уровнем достатка состояли в основном из оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг, а также услуг пассажирского транспорта и услуг связи, то есть примерно на 90% представлены их обязательным набором.
У высокодоходных слоев населения обязательный набор услуг составляет чуть более 40%.
В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных, бытовых, транспортных и услуг связи, которые в совокупности занимают более 80%.
7. Бытовое обслуживание является одним из важных звеньев в системе отраслей платных услуг.
Бытовое обслуживание первым из всех отраслей сферы услуг начало выходить из кризисного состояния, в котором отрасль, как и экономика в целом, оказалась в начале 90-х годов. Если в целом по платным услугам рост физического объема начася с 1997 г., то по бытовым - стабильный ежегодный рост бытовых услуг начася с 1995 г. Динамика объёма бытовых услуг в 2000 - 2003 гг. практически была такой же позитивной, как в целом по платным услугам. В 2003 г. объём бытовых услуг в целом по области составил 1392,0 мн. руб. и превысил уровень 2000 г. на 11,0%, 1992 г. - на 29,7%, но по отношению к 1990 г. он составляет пока лишь 62,1%.
В результате удельный вес Тамбовской области в объеме России возрос с 0,20% в 1995 году до 0,65% в 2000 году и 0,91% в 2003 году. В общем объеме услуг Центрально-Черноземного района по удельному весу Тамбовская область в 2003 году занимает второе место.
8. Малое предпринимательство стало играть все большую роль на потребительском рынке услуг. В 2003 г. на долю малого предпринимательства приходилось более трети (35,9%) от общего объема платных услуг против 30,4% в 2000 г. Это самый высокий показатель среди областей Центрального Черноземья и превышает среднероссийский на 7,2 процентных пункта.
За прошедшие три года значительно (на 36,7 процентных пунктов) увеличися удельный вес малого предпринимательства в общем объеме бытовых услуг и составил в 2003 году 83,1%.
9. Главная задача сферы бытовых услуг состоит в удовлетворении личных потребностей населения. Одним из важнейших критериев классификации потребностей является степень их настоятельности или первоочередности.
В результате проведенного опроса были выявлены услуги, относимые населением к социально-значимым. В связи с тем, что малообеспеченная группа потребителей является весьма представительной частью населения области (четвёртая часть общей численности) и наименее социально -защищенной, необходимо ориентироваться при выборе первоочередных услуг, прежде всего, на этот сегмент.
Однако, несмотря на высокую социальную значимость отмеченных групп услуг, не все они доступны для потребителя, особенно для незащищенных категорий населения. Такая ситуация объясняется целым рядом причин.
10. Несмотря на многочисленные рычаги, применяемые в настоящее время для регулирования рынка бытовых услуг отсутствует единая методическая основа формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в сфере бытового обслуживания, механизма их использования и финансирования реализации. Бесплатное и частично платное обслуживание не закреплено законодательным образом на уровне Федерации. Финансовые нормативы слабо увязаны с обеспечением натурально-физических норм оказания бытовых услуг и часто пересматриваются в сторону понижения в зависимости от темпов инфляции и имеющихся бюджетных финансовых ресурсов. Существует тенденция к расширению круга льгот и относительному снижению уровня их финансового обеспечения. Все это приводит к некоторой хаотичности в реализации социальных гарантий населению в части бытового обслуживания.
11. В сложившихся условиях, на наш взгляд, нормативный метод становится единственно возможным инструментарием проведения надежных расчетов по определению перспективных объемов спроса населения на отдельные виды платного обслуживания и решения задач удовлетворения минимальных потребностей населения в социально-значимых услугах, а также для определения бюджетообразующих показателей.
Наиболее значимыми из таких нормативов, на наш взгляд, являются минимальные социальные стандарты. По определению государственные социальные стандарты (ГМСС) Ч это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах Российской Федерации и муниципальных объединениях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и допоняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Кроме того, объекты социальной сферы, в том числе и бытовое обслуживание, могут допонительно финансироваться и за счет других различных источников.
Формирование социальной стандартизации, обеспечивающей реализацию конституционных социальных прав и гарантий граждан, становится главным содержанием укрепления местного самоуправления и федерализма в России. Введение ГМСС, в том числе в области бытового обслуживания населения, является начальным этапом становления новой системы государственных социальных гарантий и социального нормирования в данной сфере. Ее формирование имеет базовое значение для обеспечения жизнеспособности общества, его территориальных социумов и отдельных индивидов.
12. Основными принципами формирования ГМСС в области бытового обслуживания являются следующие.
1) Изменение структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Социальную защиту в области бытового обслуживания целесообразно осуществлять в основном за счет местных финансов. А система бюджетной поддержки социального развития регионов и муниципальных образований дожна быть организована так, чтобы исключить нецелевое расходование средств. Город и регион дожны быть заинтересованы в развитии собственной экономической базы и зарабатывании собственных финансовых средств.
2) Срок действия ГМСС в области бытового обслуживания населения желательно устанавливать на пятилетний период. Определяя временной период действия ГМСС в области бытового обслуживания необходимо, в первую очередь, учитывать среднюю скорость изменений социально-экономических условий в регионе, а также трудоемкость процесса разработки нормативов. Срок действия нормативов более пяти лет может привести к искажению реальной ситуации, частая же смена стандартов повлечет за собой нецелесообразные трудовые и др. затраты. Для корректировки нормативов на очередной финансовый год дожны определяться коэффициенты выделения бюджетных средств по отношению к нормативной финансовой потребности в обеспечении реализации отдельных ГМСС.
3) Требуются различные подходы к территориальной дифференциации ГМСС в бытовом обслуживании и нормативам их финансового обеспечения. Ее не дожно быть в содержательном напонении и технологии предоставления бытовых услуг. Это касается и номенклатуры бесплатных и частично платных услуг, и перечня контингентов населения, имеющих право на оказание им социальной помощи. Необходимо дифференцировать количественные значения уровня оказания услуг.
Территориальную дифференциацию ГМСС в области БОН и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать, как правило, с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям.
В части нормативов финансового обеспечения текущих затрат целесообразно для каждой группы субъектов Федерации и даже отдельных из них вводить поправочные коэффициенты, учитывающие местный кадровый и материальный потенциал развития сферы бытового обслуживания, средний размер ее предприятий и плотность их сети.
4) Субъектам РФ рекомендуется определять региональные социальные стандарты по бытовому обслуживанию дифференцировано по различным категориям: по плотности населения, его половозрастному составу и т.п., а также по функциональным типам поселений, типичным районным муниципальным образованиям. Органам местного самоуправления необходимо устанавливать местные социальные стандарты бытового обслуживания дифференцировано по зонам городов и населенным пунктам, входящим в муниципальное образование, в зависимости от преобладающих категорий населения, проживающего в них (пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды).
Кроме перечисленных выше, дожны соблюдаться общие принципы формирования ГМСС, установленные проектом Федерального Закона О Государственных минимальных социальных стандартах.
13. Система государственных минимальных стандартов в области бытового обслуживания населения дожна включать в себя:
Х перечень контингентов льготных категорий населения, имеющих право на пользование бесплатными и льготными услугами - общепринятые группы;
Х перечень оказываемых предприятиями бытового обслуживания населения бесплатных услуг, а также услуг, оказываемых на частично возмездной основе - ритуальные услуги (ассортимент в соответствии Законом О погребении и похоронном деле), парикмахерские услуги (стрижка детская, стрижка простая), услуги бань и душей (без услуг роскоши), ремонт обуви (постановка набоек, заплат, ремонт подошвы с допонениями по регионам), фотоуслуги (документальное фото 3x4, 4x6), ремонт бытовых машин (холодильники и стиральные машины);
Х нормы обеспеченности населения бесплатными услугами и услугами на частично возмездной основе установленного качества, оказываемыми предприятиями бытового обслуживания населения (рассчитываются по регионам в соответствии с федеральной методикой);
Х нормы материально-технической и кадровой обеспеченности по оказанию бесплатных услуг и услуг на частично возмездной основе;
Х нормативы текущих затрат на предоставление бытовых услуг на бесплатной и частично возмездной основе на одного человека в расчете на год;
Х нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение функционирования рабочих мест, оказывающих населению бытовые услуги на бесплатной и частично возмездной основе;
Х нормативы удельных капитальных затрат на организацию муниципальных рабочих мест по оказанию населению бытовых услуг на бесплатной и частично возмездной основе.
14. На основе методики разработки минимальных нормативов потребления бытовых услуг A.B. Когушкиной с необходимыми уточнениями отдельных параметров в соответствии со спецификой минимальных социальных стандартов разработана методика расчетов минимальных нормативов потребления бытовых услуг в регионе.
Расчет финансовых нормативов затрат по организации и обслуживанию специализированных рабочих мест, а также по предоставлению льготных и бесплатных услуг производится по существующим методикам, поэтому подробное раскрытие данного вопроса в работе нецелесообразно.
Финансовые нормативы для расчета минимально необходимых расходов регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и нормативными актами РФ.
15. Одним из социальных нормативов, имеющим большое значение для регулирования сферы услуг, является норматив обеспеченности рабочими местами на предприятиях службы быта в расчёте на тысячу жителей. Произведенные автором расчёты, характеризующие уровень обслуживания населения региона по количеству рабочих мест на 1000 жителей, показали, что в настоящий момент, в сравнении с нормативами, обеспеченность предприятиями бытового обслуживания на 1000 жителей по области в целом составляет около 34,7% и за последние три года снизилась ещё на 1,1 процентных пункта.
16. По мнению автора, обобщающим нормативом также является объём реализации бытовых услуг на одного жителя региона в целом и по отдельным видам бытовых услуг. Исследование автора показало, что по подавляющему количеству видов услуг потребление бытовых услуг населением Тамбовской области значительно отстаёт от среднероссийского показателя, принятого в данном случае за условный норматив.
Таким образом, применение минимальных и других нормативов позволит определить основные направления региональной политики в области регулирования рынка услуг, выработать стратегию развития территориальной сферы сервиса.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Золотухина, Вера Михайловна, Тамбов
1. Гражданский кодекс РФ (часть первая и вторая) (с изменениями и допонениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля 1999 г.).
2. Бюджетный кодекс РФ от 31 мая 1998г. М148-ФЗ (с изменениями и допонениями от 31 декабря 1999г., 5 августа, 27 декабря 2002г., 8, 30 декабря 2001г., 29 мая, 10,24 июля, 24 декабря 2002г., 7 июля, 14 ноября, 8,23 декабря 2003г. )
3. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 О защите прав потребителей.
4. Закон РФ от 10 июня 1993 г. №5154-1 О стандартизации.
5. Закон РФ от 10 июня 1993 г. №5151-1 О сертификации продукции и услуг.
6. Закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. //Российская газета, 22.02.2001 г.
7. Закон РФ от 29 декабря 1995 г. №22-ФЗ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.
8. Закон РФ от 9 января 1996 г. №2-ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О защите прав потребителей и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
9. Закон от 24 октября 1997г. Ш34-Ф3 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями и допонениями от 27 мая 2000г.)
10. Закон РФ от 12 января 1996 г. №8-ФЗ О погребении и похоронном деле
11. Закон РФ от 31 июля 1998 г. №150-ФЗ О внесении изменений и допонений в статью 20 Закона Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации.
12. Закон от 6 октября 2003г. 1Ч131-Ф3 "Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации."
13. Закон РФ от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности.
14. Закон РФ от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 8,11,26 марта, 23 декабря 2003г.).
15. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. №239 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
16. Постановление Госстандарта России от 17 марта 1995 г. №239 Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТР.
17. Постановление Госстандарта России от 2 сентября 1997 г. №293 О принятии и введении в действие правил по стандартизации.
18. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1013 Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих сертификации.
19. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. №1025 Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации.
20. Постановление Госстандарта России от 21 февраля 1998 г. №15 Об утверждении методики агрегирования показателей обследования бюджетов домашних хозяйств.
21. Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. №1104 О внесении изменений и допонений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг
22. Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2002 2004 гг.
23. Актуальные проблемы рыночной экономики в сфере сервиса. //Под ред. Л.Б. Сульповара. М., ГАСБУ, 1995 г., с. 18.
24. Алексеев A.A. Маркетинговые исследования рынка услуг. //Уч. пособие, С- Пб., 1998 г.
25. Андрианов А.Д., Кузнецов А.Н. Специальные экономические зоны в мировой экономике. // М., МГУ, 1998 г.
26. Атаманчук Г. В. Государственное управление.// М., Экономика, 2000 г.
27. Афанасьев A.M., Гармасар O.A., Знаменский К.Н. и др. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. //Под ред. Ивановского A.B., Рохчина В.Е., С-Пб.: ИСЭП, 1998 г.
28. Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России. //М., МГУ, 1998 г.
29. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. М., Финансы и статистика, 2003. 480 с.
30. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. //М., 1999 г., с. 17-24.
31. Баканов М.И., Шеремет А.Т. Теория экономического анализа. //М., Финансы и статистика, 1997 г.
32. Балалова Е. И. Статистический анализ регионального рынка бытовых услуг. // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. э. н. М., 1999 г.
33. Балалов В.Д., Гуков Н. В., Козлова И. В., Баркан Н. А. Экономика бытового обслуживания. М.: Лёгкая и пищевая промышленность, 1983, с. 13.
34. Бизнес инкубаторы в системе поддержки малого бизнеса: российский и международный опыт. Под ред. Э. Маркварта. Ч М., 1Р, 2001.- 160 с.
35. Бухтерева И. Н. Организационно-экономический механизм предоставления малообеспеченным гражданам бытовых услуг (на примере г. Москвы). // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. э. н. М., 2001 г.
36. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. //М., 1996 г.
37. Бушуева И.В. Управление бытовым обслуживанием на региональном уровне. // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., М., 1996 г., с. 13-14.
38. Введение в институциональный анализ. //Под ред. В.Л. Тамбовцева. Ч М., МГУ, 1998 г
39. Государственное регулирование рыночной экономики. // Под общей ред. д. э. н., профессора В. И. Кушлина и д. э. н., профессора Н. А. Вогина, М., Экономика, 2000 г.
40. Говрякова Н.Н. Государственное регулирование процессов формирование социально ориентированной рыночной экономики в регионе: (на примере Респ. Модавия). //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. Саранск, 1998 г., с.8.
41. Государственное регулирование экономики переходного периода. //Под ред. И .Я. Каца Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1997 г.
42. Государственное регулирование рыночной экономики // Кушлина В. И., Вогина Н. А. М., Экономика, 2000 735 с.
43. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. //Под ред. Т.Г. Морозовой. М., Дис, 1997 г.
44. Герасимов Б. И., Гурова Л.Г. Экономический анализ рынка платных услуг в сфере бытового обслуживания региона. Монография. Тамбов: Изд. во ТГТУ, 2004. 164 с.
45. Гурова Л.Г. О роли малого предпринимательства в сфере услуг // Вопросы статистики, 2001, № 12.
46. Гурова Л.Г. Региональный механизм формирования и развития рынка платных услуг в сфере бытового обслуживания // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. э. н. Т., 2002 г.
47. Даль В. И. Токовый словарь живого великорусского языка. // М., 1980, т. 4, с. 152.
48. Данков С.А. Местное самоуправление: финансово экономические проблемы. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 1998 г.
49. Дорогов H.H. Государственное управление региональным хозяйством. //Иваново, ИвГУ, 1998 г., с. 9.
50. Ерохина Л.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. //Тольятти, Довгань. 1995 г.
51. Жильцов E.H., Восколович И.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг. //Казань, 1996 г.
52. Индустрия сервиса в XXI веке: социально-гуманитарный сервис.// Под общей ред. доктора исторических наук проф. Свириденко Ю. П. Московский государственный университет сервиса. М., 2000 г.
53. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление. //М., Финансы и статистика, 1997 г.
54. Индустрия сервиса в XXI веке. Тезисы докладов и выступлений Второй международной конференции., МГУ сервиса., М., 2000 г.
55. Каретников М.В., Каретникова Т.М. Государственное регулирование экономики. // г.Минск, Челябинский Дом печати, 1998 г.
56. Каримов P.M. Совершенствование финансовой системы в трансформационной экономике региона. //Учебное пособие. Изд-во Института экономики и управления, 1998 г.
57. Кисельников A.A. Зарубежный опыт проведения рыночных реформ и управления региональной экономикой.//Новосибирск, СибУПК, 1998 г., с. 43.
58. Когушкина A.B. Информационное обеспечение планирования развития бытового обслуживания на региональном и внутрифирменном уровне. // М., 1997 г., с. 19-21.
59. Концепция развития профессионального образования в области сервиса. // Под ред. Ю. П. Свириденко. Ч М.: 1997.
60. Комаров В. Е., Улановская В. Д. Социально экономическая эффективность сферы услуг. М., 1980, с. 42.
61. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. //М., Экономика. 1990 г.
62. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990г. с. 637
63. Кротова E.JI. Бытовое обслуживание населения: проблемы адаптации к рынку. //Екатеринбург, 1996 г.
64. Кулиш Н.И. Социально-экономические основы местного самоуправления. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., Екатеринбург, 1998 г., с. 12.
65. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ. Т. 1,2 //М., Прогресс, 1982 г.
66. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов // Под ред. проф. М. Г. Назарова М.: Финстатинформ, ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г., с. 661.
67. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики // М., Экономика, 1998 г.
68. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальные последствия реформ. Правовые и бюджетные аспекты. // М., 1999 г., с. 24.
69. Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. //Владивосток, Дальнаука, 1998 г.
70. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А. Ю.Чепуренко, В. В. Буева. М., Фонд Либеральная миссия, 2003, - 220 с.
71. Малышков В.И. Стратегия развития потребительского рынка в условиях преобразования экономики. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д.э.н., М., 1998 г.
72. Маркова В. Д. Маркетинг услуг // М.: Финансы и статистика, 1996 г. с. 24
73. Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. // М., 1999 г., с. 48-49.
74. Мовин С.А. Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики. //Автореф. дисс. на соиск уч. степ, к.э.н. //М., 1998 г., с. 19.
75. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления (материал рос. науч.- практ. конф.8-9 дек. 1997 г.) //Гл. ред. А.Н. Рябцев. Екатеринбург УГЭУ, 1998 г.
76. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. //Под ред. A.B. Ивановского, В.Е. Рохчина., С. Ч Пб., ИСЭП, 1998 г.
77. Нестеров Л.И. Особенности развития регионов России //Федерализм. 1998 г. - №3.
78. О совершенствовании механизма рынка платных услуг на региональном уровне // Ученые записки ТРО, ВЭОР. Т. 3. Вып. 2 Т.: Изд-во ТГУ им. Державина, 2002 г.
79. О ситуации на рынке платных услуг в Тамбовской области и ее субъектах // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 3. Вып. 2 Т.: Изд-во ТГУ им. Державина, 2002 г.
80. О позитивных тенденциях в развитии потребительского рынка // Сборник научных статей Математические и инструментальныеметоды экономического анализа в управлении качеством. Вып. 2. Изд-во ТГТУ, 2002 г.
81. Общероссийский классификатор услуг населению. //М., Изд-во стандартов, 2000 г.
82. Песоцкая Е. В. Маркетинг услуг: Учебное пособие СПб.: Питер, 2000 г.
83. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы. // Финансы. 1998 г. №10, стр. 4447.
84. Пикулькин А.В. Система государственного управления. //Под ред. проф. Морозовой Т.Г. -М.: Закон и право. ИО ЮНИТИ, 1997 г.
85. Платонова Н.А. Экономические проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка. //М., 1995 г.
86. Платные услуги населению области: Стат. сб. // Тамбовский обкомстат. Т., 2003 - 176 с.
87. Плупеников В. Н. Организационно- экономические аспекты развития рынка труда в регионе (на примере Московской области). // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. д. э. н. М., 2001 г.
88. Проблемы и перспективы развития регионального рынка бытовых услуг // Сборник научных статей Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством. Вып. 2 Т.: Изд-во ТГУ, 2002 г.
89. Проблемы менеджмента и совершенствование маркетинговой деятельности в сфере услуг. //Сб. науч. трудов под ред. д.э.н., проф. Сульповара Л. Б., М., 1994 г.
90. Проблемы формирования рыночных отношений в сфере услуг. //Сб. науч. трудов под ред. д.э.н., проф. Сульповара Л.Б., 1994 г.
91. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. // Рук. авторского колектива и ответств. редактор академик РАН А. Г. Гранберг, М., Экономика, 2000 г.
92. Региональный маркетинг сферы услуг. // Сборник трудов., МГУ сервиса., М., 2001 г.
93. Региональная политика в странах рыночной экономики. // Ларина Н. И., Кисельников А. А. М., Экономика, 1998, 172 с.
94. Романович В. К. Институциональная структура сервиса в сфере услуг. // М.: Социально-технологический институт МГУС, 2001 г.
95. Романович В. К. Институциональная структура сервиса в организационно-экономическом содержании сферы услуг // Автореф. на соиск. уч. степ. д. э. н. М., 2001 г.
96. Российский статистический ежегодник. // Госкомстат России, 2004 г., с.28,94.
97. Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2004.
98. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., Финстатинформ, 2002, 128 с.
99. Словарь русского языка // Сост. С. И. Ожегов, М., гос. изд во словарей, 1953, 736 е., с 158.
100. Современные социально- экономические проблемы регионального рынка товаров и услуг //Тезисы докладов, Саратов, 1996 г., с.24.
101. Соломенникова В. Г. Организационно-экономический механизм регионального регулирования развития социальной сферы Ч М., ГАУСБ, 1999 г.
102. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И. И. Елисеевой М.: Финансы и статистика, 1997.- 416 с.
103. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Козловой И.В. и Платоновой H.A., М., ГАСБУ, 1995 г.
104. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Козловой И.В. и Платоновой H.A., №2, М., ГАСБУ, 1996 г.
105. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Когушкиной A.B. и Платоновой H.A., №3, М., ГАСБУ, 1997 г.
106. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Когушкиной A.B. и Платоновой H.A., №4 М., ГАСБУ, 1998 г.
107. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. // Сборник научных трудов №5. // Под ред. профессора Платоновой Н. А., МГУ сервиса., М., 1999 г.
108. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. // Сборник трудов №7. // Под ред. д. э. н., проф. Платоновой Н. А., к. э. н., доц. Вапнярской О. И., МГУ сервиса., М., 2000 г.
109. Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации. Ключевые проблемы и решения. // М., 1999 г. с 95.
110. Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ. Социологические исследования. // М., 1999 г.
111. Социально экономические модели в современном мире и путь России: в 2 кн.// Междунар. Ассоциация акад. Наук , РАН; Под общей ред. К. И. Микульского. - М., ЗАО Издательство Экономикаû, 2003 - 757 с.
112. Статистический бюлетень № 5 (98) // Госкомстат России М., 2003 г.
113. Статистика рынка товаров и услуг. //Под ред. Белявского И.К. М., Финансы и статистика. 1995 г.
114. Статистический ежегодник, 2004 г.: Стат. сб. / Тамбовский обкомстат Т., 2004 Ч 331 с.
115. Статистические отчеты предприятий по услугам за 1990-2003гг.
116. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях. /Под ред. E.H. Жильцова. М.: МГУ, 1998г.
117. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. //М., Институт экономики РАН, 1996 г.
118. Сфера услуг в России: Стат. сб./ Госкомстат России М., 2003г.Ч 316 с.
119. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. Том I. Формирование сферы услуг. // Под ред. акад. Свириденко Ю. П. М., ВЕГА ИНТЕЛ XXI, 2000.
120. Талонов A.B. Организационно-экономический механизм развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д.э.н., М., 1998 г.
121. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости. //М., МГУ, 1998 г., с. 72.
122. Тамбовцев В.Л. Исследования по метаэкономике. //М., МГУ, 1998 г.
123. Тамбовцев В.Л. Экономика и математические методы. //М., 1998 г.
124. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. Пер. с англ. //Мировая экономика и международные отношения. 1998 г. №10.
125. Теория переходной экономики. Макроэкономика. Под ред. В.В. Герасименко. //М., МГУ, 1998 г.
126. Трощевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыночных отношений. //Под ред. Корогодина И.Т. г. Воронеж, 1998 г.
127. Управление региональной экономикой // Р. В. Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин; Под ред. Р. В. Гутмана М.: Финансы и статистика, 2001 г. - 176
128. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. //Тверь: ТГУ, 1998 г.
129. Формирование комплексного механизма управления социально Ч экономическим развитием предприятий и регионов России. //Редкол.: Аксенова О.В. и др. (И-т экономики и бизнеса) Ульяновск, 1997 г.
130. Хольцер М., Бухарт Г., Мартин Д.В. и др. Эффективность государственного управления. //Пер. с англ. Частный сектор в сфере обслуживания. Экономика и жизнь. 1991 г. №45.
131. Христофорова И. В. Совершенствование маркетинговой деятельности на предприятиях бытового обслуживания населения (на примере предприятий по пошиву одежды). // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к. э. н. М., 1997 г.
132. Чвилев Д.В. Развитие социально-культурных отраслей в условиях местного самоуправления. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., М., 1998 г.
133. Шагас H.JL, Туманова Е.А. Макроэкономика 2. (Догосрочный аспект). //М., МГУ, 1998 г.
134. Шагас H.JL, Туманова Е.А. Макроэкономика -2. (Краткосрочный аспект). Ш., МГУ, 1998 г.
135. Шамхалов Ф.И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России. //М., Экономика, 1997 г., с. 34.
136. Шаронов А.В, Ильин И.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. //М., 1999 г., с. 25-28.
137. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов. //Экономист, 1999 г., №1., с. 9.
138. Шнякина Ю. Р. Формирование и развитие системы муниципального управления и сферы общественных услуг. // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. э. н. М., 1997 г.
139. Экономика общественного сектора. //Учебное пособие. Под ред. проф. E.H. Жильцова, проф. Ж. Д. Лафея. М.: МГУ, 1998 г.
140. Экономика. Под ред. к.э.н., доцента Булатова A.C. //М., Изд-во БЕК, 1995 г., с. 39.
141. Экономика сферы платных услуг. //Под ред. акад. Жильцова E.H., Казань, 1996 г.
142. Экономическая теория: Учеб. для вузов // Под ред. Г. П. Журавлевой, В. М. Юрьева. Тамбов: Изд-во Тамб. ун-та, 2000 г., с 169.
143. Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации. // Мат.-лы международной конференции. М., 1999 г., с. 47-48.
144. Энтони Б. Аткинсон, Джозеф Э. Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора. //Перевод с англ. под ред. проф. Любимова Л.Л. М., 1995 г.
145. Ядгаров Я.С. Бытовое обслуживание. Экономика и культура сервиса. //М., Экономика, 1990 г.
146. Ядгаров Я.С. Теоретико-методические и практические проблемы демонополизации и приватизации в сфере услуг. //М., Изд-во Российской экономической академии. 1993 г.
147. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. //М., Экономика, 1984 г.
148. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. //М., Экономика, 1991 г.
149. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. // М.: Аспект пресс, 1996 г.
150. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. //М., МГУ, 1998 г.
Похожие диссертации
- Методические основы повышения эффективности механизма государственного регулирования бытового обслуживания
- Государственное регулирование качества обслуживания населения на рынке потребительских товаров и услуг
- Организация комплексного бытового обслуживания населения шаговой доступности
- Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе