Совершенствование системы управления социальными процессами города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Криклевская, Лариса Юрьевна |
| Место защиты | Иркутск |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Криклевская, Лариса Юрьевна
Введение
Содержание
Глава 1.Социальные процессы города как объект муниципального управления
1.1. Город как особая форма территориально-организованных социально-экономических систем
1.2. Особенности системного подхода к управлению социальными процессами города
1.3. Роль финансовой подсистемы в управлении социальными процессами города
Глава 2. Оценка эффективности системы управления социальными процессами города
2.1. Теоретические подходы к определению эффективности управления социальными процессами
2.2. Методология измерения и оценки эффективности управления социальными процессами городов как основа их классификации на региональном уровне
2.3. Эффективность системы управления социальными процессами города с позиции конкретно-социологического анализа
Глава 3. Комплексный подход к совершенствованию управления социальными процессами города
3.1. Типовые и индивидуальные подходы к управлению социальными процессами города (на примере городов Читинской области)
3.2. Использование элементов программно-целевого подхода к управлению социальными процессами города Читы
3.3. Порядок формирования и экономического обоснования государственных гарантий оказания населению социальных услуг
3.4. Сценарно-ролевые методы управления социальными процессами города Читы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления социальными процессами города"
В современных российских условиях все большее внимание уделяется изучению различных субъектов общественной жизни, их качественной характеристике, условиям жизнедеятельности, интересам, целям. Это необходимо, чтобы предвидеть поведение и действие людей, с большей обоснованностью определить ориентиры социальной политики на всех уровнях управления. Одним из величайших и самых сложных творений человека является город. Город - главная арена политических, экономических, социальных процессов, совершающихся в современном мире, место сосредоточения культурно-исторических ценностей, созданных трудом человека.[ 121,с.8]. Именно поэтому развитие города не может оцениваться только с позиции экономической рациональности и эффективности. Экономические отношения неразрывно связаны с социальными отношениями и напрямую зависят от характера проводимой городской социальной и экономической политики, от состояния общественного сознания. Весь диапазон социальных проблем города можно обозначить одной формулировкой - неудовлетворенность горожан в ряде потребностей социального, экономического, демографического, политического и иного характера, что ограничивает реальные возможности населения в поном и эффективном участии в жизни города, процессе принятия решений, сдерживает его культурное, духовное, физическое развитие и самореализацию. Городским проблемам присущи особые характеристики:
Х социальный характер, т.е. проблемы чаще возникают в сфере социальных отношений;
Х комплексный характер, т.е. у человека возникают потребности различного характера, а именно: социальные, экономические, правовые и т.д.;
Х наличие мультипликативного эффекта. Негативные симптомы нерешенной проблемы нарастают в быстрой прогрессии.
Специфичность социальных проблем определяет необходимость в особом подходе к их решению. Современный подход к решению социальных проблем города в развитых странах определяется стремлением не просто обеспечить существование людей, а создать им достойные условия жизни.
В России пока не освоены новые подходы к управлению городом, а старые уже не действенны. При этом неизбежно нарастают социальная напряженность, неуверенность и страх перед необеспеченной старостью, недоступностью жилья, образования, медицинских услуг. Развивается негативная тенденция к формированию опасной социальной модели, где на противоположных полюсах воспроизводятся малообеспеченные и зажиточные слои, а средний класс по уровню доходов не так сильно отличается от малоимущих.
В начале 90-х годов муниципальная социальная политика в большинстве российских городов характеризовалась наличием пожарных мер в отношении отдельных слоев населения. Этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование социальных резервов населения и его доготерпение, но и просчетами в определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей реформ. Результатом такого подхода стало резкое расслоение населения по имущественному признаку, расширение масштабов бедности в больших и малых городах России, ярче стали проявляться признаки социальной, экономической и бюджетной асимметрии.
В настоящее время главная задача социальной муниципальной политики состоит в том, чтобы скорее смягчить или устранить диспропорции, возникшие вследствие запущенности социальных проблем города в предшествующие десятилетия и неэффективного управления социальными процессами городов на современном этапе.
Трудность в решении социальных проблем не преодолеть, опираясь на отдельные, пусть и весьма важные, действия. Необходима догосрочная социальная концепция, которая позволила бы системно и последовательно формировать новые механизмы реализации социальной политики, особенно на региональном и местном уровнях. Быстро меняющаяся ситуация в обществе требует допонительных научных изысканий и выработки практических рекомендаций по разработке социальной стратегии развития России в целом, отдельных ее регионов и муниципальных образований. Этим обусловливается выбор темы и актуальность диссертационного исследования.
Поиск перспективных направлений совершенствования системы управления социальными процессами города и разработка основ его социальной стратегии, основанные на всестороннем анализе проблем формирования и развития социального потенциала муниципального образования, - главная цель данной диссертационной работы.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
Хисследование города как особой формы территориальной организации; Хформирование теоретических представлений об управлении социальными процессами города с позиции системного подхода;
Хпроведение сравнительного анализа научных подходов к определению эффективности управления социальными процессами города;
Хразработка методики оценки эффективности управления социальными процессами города;
Хоценка эффективности системы управления социальными процессами города Читы с использованием конкретно-социологического анализа;
Ханализ существующих типологий городов с целью выявления наиболее адекватной современным условиям их развития; классификация городов Читинской области на основе таксономических исследований;
Хсистематизация инструментария управления социальными процессами города в соответствии с принадлежностью его к определенной классификационной группе;
Хвыбор приоритетов в социальном развитии города Читы, способствующих выводу населения на соответствующий стандарт жизнеобеспечения при ограниченных финансовых ресурсах.
Объектом диссертационного исследования является система управления социальными процессами города.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования системы управления социальными процессами города.
Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:
Х Определена сущность системы управления социальными процессами города и ее элементов, что потребовало уточнения категориального содержания следующих терминов: социальное управление, социальные процессы, управление социальными процессами.
ХИсследование научных подходов к определению эффективности управления позволило автору сделать вывод о целесообразности использования трех подходов к определению эффективности управления социальными процессами (подход по системным ресурсам, по учету разноуровневых интересов и подход с позиции партисипативного управления). Анализ данных подходов позволил выделить два основополагающих метода оценки эффективности управления социальными процессами: параметрический и метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей населения. При оценке эффективности управления социальными процессами автор предлагает использование двух критериев, а именно: затратного или ресурсного и целевого.
ХПредложена методика оценки эффективности управления социальными процессами города на основе интегральной оценки меры социального благополучия территории. Проведены социологические исследования, результаты которых свидетельствуют о низкой эффективности управления социальными процессами г. Читы.
Х Обобщены типологии городов, представленные в научной литературе (генетическая, функциональная и синтетическая или интегральная). Определено значение синтетической (интегральной) типологии для классификации городов в современных рыночных условиях. Выявлено, что важнейшим типологическим признаком следует признать степень адаптации городской среды к проводимым в стране и регионах преобразованиям. На базе доступных статистических данных проведена количественная оценка степени адаптации городов Читинской области к условиям рынка. Доказано, что по данному типологическому признаку города Читинской области целесообразно классифицировать в три группы: относительно успешно функционирующие, средне- и слабо адаптированные к рынку.
Х Определены типовые (разработка концепций и программ социально-экономического развития территории, создание союзов и ассоциаций городов, использование социальных технологий Ч форм социального партнерства, развитие системы социального заказа, разработка и внедрение в практику социального управления финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности) и индивидуальные (инвестиционные мероприятия и меры социальной поддержки) подходы к управлению социальными процессами города.
Х Расчет финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ФНМБО) предложено осуществлять на основе фактических расходов городского бюджета 1991 года, как наиболее стабильного в финансовом отношении периода. Осуществлен сравнительный анализ рассчитанных автором ФНМБО и прогнозируемых Администрацией города Читы расходов бюджета на период 2003-2006гг.
Х Выявлены недостатки в использовании программно-целевого подхода в управлении социальными процессами г. Читы на основе анализа планов и программ социально-экономического развития в соответствии с предложенными автором типологическими признаками систем планирования.
Х Разработана концепция социального развития г. Читы до 20 Юг на основе соединения принципов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов к управлению социальными процессами. Определены приоритетные направления социального развития города Читы и предложена стратегия реализации разработанной автором концепции.
Теоретической и методологической основой данного диссертационного исследования послужили идеи и концепции, сформулированные в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов, социологов, демографов, т.е. ученых, занимающихся изучением социальных процессов. Анализу неоднородности экономического и социального пространства Российской Федерации, изучению проблем дифференциации регионов (краев, областей, муниципальных образований) по уровню их социально-экономического развития посвящены работы В.М. Булаева, Е.Е. Горяченко, С.П. Елина, В.Н. Лексина, В.М. Пушкарева, Е.Е. Скатерщиковой, А.Н. Швецова.
В числе наиболее значимых трудов по изучению сущности социальных процессов можно назвать исследования зарубежных ученых Р. Парка и Э. Берджеса. Существенный вклад в изучение социальных процессов внесли Т.Н. Заславская (1989), Р.В. Рывкина (1989), H.A. Денисов (1983, 1995), П. Штомпка (1974-1996), В.М. Жеребин (1998, 2000), Г. Осадчая (2000). Социальные процессы, включающие изменения различных социальных качеств, характеристик городских и сельских территориальных общностей и охватываемых ими индивидов, например, рост (снижение) образовательного или культурного уровня, общественной активности населения исследованы в работах В.И. Дибирдеева, С.Г. Крапчан, А.О'Саливана. Изменения (улучшение или ухудшение) социально-психологического климата в тех или иных социально-групповых и социально-организованных образованьях, в том числе и в городах, рассмотрены в работах следующих авторов: J1.J1. Антонова, М.А. Винокурова, Ж.А. Зайончковской, Т.Г. Озерниковой и других. Социальные процессы, происходящие в городах, их сущность и особенности рассматривают следующие авторы: Р.Ш. Бахтияров (1983), А.П. Митрикас (1983), O.A. Новиков (1995), В.В. Трушков (1982), В.П. Цветков (2000), М.А. Чернышев (1995).
В диссертации использованы работы: Воейкова М.И., Дегтяря Л., Зарицкого Б.Е., Кремлева Н.Д., Куликова В.В., Лаппо Г.М., Лукьянчук Е.А., t
Мотышина M.C., Перцик E.H., Рыбкиной Р.В., зарубежных авторов: Ойкена В., Эрхарда Л., Мелорса К., Коппертвайта Н. и других.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, официальные статистические материалы Госкомстата России и материалы статистических обследований Читинского областного комитета государственной статистики, результаты социологических исследований, проведенных в городе Чите лабораторией социологических исследований ЧИ БГУЭП в течение 1998 - 2002 годов. Значительное место в диссертации занимают социологические исследования, обобщения и анализ, выпоненные при непосредственном участии автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке направлений совершенствования системы управления социальными процессами города на основе соединения принципов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов.
Результаты диссертационной работы, определяющие ее научную новизну, следующие:
Хдоказана целесообразность трактовки системы социального управления в виде совокупности элементов, необходимых и достаточных для управления социальными процессами города (субъекта и объекта, законов управления функций, методов и принципов, инструментария и ресурсов);
Хразработана методика оценки эффективности управления социальными процессами города, в основу которой положена интегральная оценка меры социального благополучия территории, предполагающая использование разработанных автором коэффициентов (социальной комфортности и социального самочувствия населения);
Хобобщены характерные особенности типологии городов и предложен авторский подход к классификации городов по степени их адаптации к современным рыночным условиям с выделением городов относительно успешно функционирующих в рыночных условиях, средне и слабо адаптированных к рынку;
Хдоказана целесообразность соединения элементов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов при определении перспектив социального развития города;
Х определена особая роль демографического прогноза в оценке перспектив социально-экономического развития территории.
Практическая значимость работы. Предложенные в диссертации методологические подходы к оценке социальной ситуации в городе позволили выявить степень социальной напряженности и уровень социального благополучия территории. Разработанная социальная стратегия была положена в основу концепций социально-экономического развития Читинской области, городов областного подчинения Читы, Балея, г. Борзи и Борзинского района, Забайкальского района. Отдельные положения работы применяются в учебном процессе при чтении курсов Региональная экономика и управление, Система государственного управления, Исследования систем управления.
Таким образом, внедрение в практику разработанных в диссертации подходов имеет большую практическую значимость, будет способствовать улучшению уровня жизни населения городов Читинской области, снятию социальной напряженности в них.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения работы докладывались автором на конференциях международного и регионального уровней: И- ой региональной научно-практической конференции Проблемы комплексного изучения человека в г. Чите (1995г.); Международной научной конференции Молодежь мира на рубеже тысячелетий в г. Чите (1998г.); региональных научно-практических конференциях Город Чита на рубеже XXI века (2001г.), Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: опыт, задачи и перспективы (2002г.). Проблемы синтеза программно-целевого и сценарно-ролевого подходов в управлении социальными процессами рассматривались автором на региональной научно-практической конференции Система планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и муниципальных образований (2003г.). Отдельные положения диссертации опубликованы в научных статьях.
Публикации. По теме исследования опубликовано 12 печатных работ общим объемом 3,8 п.л.
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Она изложена на 175 страницах машинописного текста, содержит 25 таблиц, 15 рисунков, библиографический список из 176 наименования, 8 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Криклевская, Лариса Юрьевна
Результаты исследования, проведенного в третьей главе диссертации, позволяют сделать ряд выводов:
Города, относящиеся к разным группам классификации (успешно функционирующие, средне- и слабо адаптированные к рынку), находятся в сравнительно разных региональных условиях, т.е. действуют разные факторы внешней и внутренней среды. Данное обстоятельство делает необходимым оценку возможностей использования различных подходов (типовых и индивидуальных) к разработке механизмов управления социальными процессами городов.
Меры по управлению социальными процессами в городах, связанные с инвестиционными вложениями (открытие новых предприятий, создание новых рабочих мест, реализация федеральных и региональных инвестиционных проектов), наиболее эффективны в городах, относящихся к первой группе классификации. Доказано, что города, входящие в 2-3 группы не имеют достаточных условий для саморазвития, ограничен круг факторов, обеспечивающих адаптацию этих городов к рыночным условиям, что делает неизбежным меры социальной поддержки, основанные на безвозвратной основе. Это в свою очередь - выделение средств на социальную защиту из бюджетных и внебюджетных источников, реализация социальных технологий Ч спонсорство, благотворительность, активизация миграционной мобильности населения.
Типовые подходы к управлению городским сообществом включают: создание союзов и ассоциации городов, использование социальных технологий (развитие форм социального партнерства - ярмарки и конкурсы социальных проектов), создание смешанных (муниципальных и частных) компаний по эксплуатации социальных объектов и предоставлению социальных услуг, развитие системы социального заказа, выбор приоритетов социально-экономического развития городов и на этой основе разработку программ комплексного развития территории.
Программно-целевой подход служит одним из важнейших средств регулирования социальных процессов. Результаты мониторинговых исследований показывают, что в городе Чите имеются концепции и программы перспективного комплексного социально-экономического развития. Однако детальный анализ этих документов свидетельствует, что они обладают рядом недостатков, носят декларативный характер. Анализ практики составления планов и программ социального развития города Читы позволяет сделать вывод относительно их комплексности, уровень которой остается недостаточным.
Актуальной на современном этапе становится проблема использования при бюджетном регулировании системы социальных и соответствующих им финансовых норм и нормативов. В диссертационном исследовании разработка минимальных социальных стандартов для формирования минимального бюджета города Читы сведена к стоимостной оценке натуральных норм и получению денежного выражения научно обоснованного уровня потребления населением услуг, оказываемых ему учреждениями социальной сферы. Анализ рассчитанных в диссертации нормативов выявил тенденцию увеличения разрыва между финансовыми нормативами минимальной бюджетной обеспеченности и прогнозируемыми на основе экспертных оценок расходами городского бюджета. Проведенные исследования свидетельствуют, что на современном этапе развития города, характеризующимся жестким бюджетным дефицитом, нереально говорить о применении рассчитанных финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Поскольку в современных условиях программно-целевой метод имеет ряд недостатков, его использование дожно быть допонено сценарно-ролевыми методами. Использование сценарно-ролевых методов позволит установить логическую последовательность событий, показать, как, исходя из существующей ситуации в социальной сфере города, можно развертывать будущее состояние объекта исследования (социальных процессов).
Синтез программно-целевого и сценарно-ролевого подходов позволил автору разработать концепцию социального развития города Читы, направленную на сохранение и улучшение позиций города в группе городов Читинской области, относительно успешно адаптированных к рыночным условиям. Методические положения концепции социального развития города Читы могут быть использованы для разработки программ перехода городов Читинской области, находящихся в группах средне и слабо адаптированных к рынку в более высокую классификационную группу.
Заключение
Россия на современном этапе переживает сложный период трансформации экономических, социальных и правовых основ нового общества. Реформы, обычно сопровождающие переход к новым социально-экономическим условиям, в ряде случаев имеют результаты, обратные ожиданиям всего населения страны. Трансформация общественной системы создала для населения радикально новую ситуацию непривычно высокого уровня социальных рисков, сопряженных с материальной необеспеченностью, потерей работы, отсутствием или низким уровнем государственных гарантий в области социального обеспечения. В полосу кардинальных перемен вступили и российские города.
На основе системного анализа развития города автор приходит к выводу о том, что все его подсистемы (население, экономическая, финансовая и социальная) взаимосвязаны и развиваются в соответствии друг с другом. Однако каждая из названных подсистем имеет свои специфические особенности развития (саморазвития) и функционирования. Данное обстоятельство существенно усложняет формирование города как саморазвивающейся системы. При этом саморегулирование дожно быть допонено элементами государственного регулирования социальных, экономических и иных процессов.
Исследование рассматриваемых в диссертации аспектов социального управления потребовало уточнения его категориального содержания. На основе анализа различных трактовок данного понятия автор предлагает ассоциировать понятие социальное управление с управлением социальными процессами, так как последние являются объектом его воздействия. В работе предложен авторский подход к исследованию системы управления социальными процессами города. Предложенный набор элементов системы социального управления является, по мнению автора, необходимым и достаточным для обеспечения устойчивости социальной подсистемы города в период рыночных преобразований.
Социальные проблемы городов хорошо известны и, к сожалению, имеют тенденцию к нарастанию. Решить их без усиления государственного воздействия невозможно. Значительная меж- и внутрирегиональная дифференциация уровня интенсивности и продуктивности экономической деятельности, социального развития, бюджетной обеспеченности, усиливающаяся в период рыночных преобразований, обуславливает процесс классификации и типологизации городских поселений, т.е. выделение из их массива однородных групп по . признакам, считающимся наиболее значимыми для всего происходящего в городах. Такие признаки, как население и роль в территориальной организации государства, всегда рассматривались как фундаментальные основания для исследования и регулирования развития городов. В связи с этим можно было бы предположить, что и проблема "социальная реформа и город будет рассмотрена в контексте традиционно выделяемых типов городских поселений. Однако отнесенные к одной классификационной группе, согласно той или иной типологии, города по большинству социально-экономических параметров, а главное, по итогам сопоставления результатов социологических исследований, могут резко отличаются друг от друга. Таким образом, на этапе рыночных преобразований важнейшим типологическим признаком следует признать степень адаптации городской среды к проводимым в стране и регионах реформам. Результаты диссертационного исследования позволяют сгруппировать города Читинской области по степени их адаптации к условиям рынка в три группы (успешно функционирующие, средне и слабо адаптированные к рынку). За годы реформ влияние региональной дифференциации на развитие социальной подсистемы городов значительно усилилось, эффективно противодействовать которой ни федеральный центр, ни региональные, ни муниципальные власти оказались не в состоянии. Автором проведено комплексное исследование степени территориальной дифференциации городов по различным показателям. При классификации городов целесообразно использование небольшого количества индикаторов, это обеспечивает экспертам и лицам, принимающим решения, обозримость и сопоставимость системы оценок. Отбор показателей осуществляся с точки зрения целевой задачи - оценки степени адаптации города к условиям рынка, а также учитывалась имеющаяся в наличии информационная база. Деление городов на успешно функционирующие, средне адаптированные и слабо адаптированные к рыночным условиям обусловлено следующими обстоятельствами. Главным фактором, формирующим благополучие городов, является наличие материальных, финансовых предпосылок и условий функционирования наиболее значимых производств, обеспечивающих не только эффективную занятость, но и напоняемость бюджета. Города, относящиеся к числу благополучных или успешно функционирующих в рыночных условиях, характеризуются более высоким уровнем жизни, занятости населения и лучшей демографической ситуацией. Отличительными признаками городов средне и слабо адаптированных к рыночным условиям являются: слабая дифференциация экономики, высокие показатели безработицы и худшие показатели уровня жизни населения. В Читинской области отмечается тенденция роста числа городов, где социальные и материальные условия не соответствуют минимально необходимым стандартам для жизни и трудовой деятельности.
Подобная группировка городов свидетельствует о резкой их дифференциации по уровню экономического развития, обеспеченности социальной инфраструктурой, зарегистрированной безработице и уровню жизни населения. Так разброс социальных индикаторов по городам Читинской области находится в следующих пределах: по уровню безработицы в 12 раз, по уровню экономического развития 10 раз, по обеспеченности объектами социальной сферы - 6-8 раз. Полученные результаты подтверждают необходимость разработки комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности социальной муниципальной политики.
Анализ специфических особенностей развития городов позволяет выделить типовые и индивидуальные подходы к регулированию социальных процессов. Исходя из этого, автор обосновывает целесообразность осуществления мер инвестиционного характера в отношении группы городов, успешно функционирующих в рыночных условиях. В отношении двух других групп более целесообразно осуществление мер социальной поддержки на безвозмездной основе. Создание ассоциации городов Забайкалья позволит, по мнению автора, в комплексе решать их социальные проблемы.
В работе исследованы методы государственного регулирования социальных процессов в условиях ограниченного бюджетного финансирования. В межбюджетных отношениях России произошли качественные изменения с июля 1994 года, когда часть дотаций была заменена трансфертами, исчисляемыми по разработанной методике. Это явилось следствием первого этапа процесса становления российской государственности на принципах федерализма. В настоящее время продожается поиск дальнейших путей совершенствования отношений между органами власти разных уровней по бюджетным вопросам. При этом дожны учитываться следующие принципы: единство общегосударственных интересов и интересов населения; сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых пономочий; высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории.
Только совокупность данных принципов бюджетного федерализма может обеспечить наиболее поную его реализацию. Особое беспокойство вызывает то обстоятельство, что, несмотря на предпринимаемые меры по внесению соответствующих изменений в механизм межбюджетных отношений, острота противоречий между федеральным центром и субъектами Федерации, как и последних с органами местного самоуправления, по бюджетным вопросам не снижается. Более того, при существенном недовыпонении доходной части бюджетов становится ясным, что любые изменения в межбюджетных отношениях, не могут привести к решению вопроса достаточности финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы без следующих основополагающих условий. Это повышение эффективности производства, существенный рост налогооблагаемой базы, улучшение денежного обращения и системы сбора налогов, увеличение доли собственных доходов территориальных бюджетов.
Все более актуальной в новых условиях становится проблема жизнеобеспечения населения городов. Социальная муниципальная политика дожна быть более обоснованной и предсказуемой. В силу этого необходима социальная стандартизация. Актуальной при этом является проблема возможностей использования при бюджетном регулировании системы социальных и соответствующих им финансовых норм и нормативов. Данная проблема в настоящее время остается дискуссионной, между тем то, что социальные нормы дожны являться основой формирования бюджетов на каждом уровне, не вызывает сомнений. В диссертационном исследовании разработка минимальных социальных стандартов для формирования минимального бюджета города Читы сводилась к стоимостной оценке натуральных норм и получению денежного выражения научно обоснованного уровня потребления населением услуг, оказываемых ему учреждениями социальной сферы. Норматив на единицу затрат определяся исходя из суммы бюджетных средств фактически профинансированных из бюджета города в базовом году на содержание учреждений социального назначения. Базовым годом был выбран 1991 финансовый год, так как финансовые показатели за данный период были самыми стабильными по сравнению с последующими 1992-2002гг. Не было резких колебаний уровня инфляции, процент освоения средств на социальные цели был наивысшим за исследуемый период. Выбранная методика расчета социальных финансовых нормативов оправдана по причине ее упрощения, а также по той причине, что в основе полученных стандартов заложены расходы фактически профинансированные из городского бюджета. Анализ рассчитанных в диссертации нормативов выявил тенденцию увеличения разрыва между финансовыми нормативами минимальной бюджетной обеспеченности и прогнозируемыми на основе экспертных оценок расходами городского бюджета. Кроме того, на фоне непрерывного роста нормативных расходов, дефицит прогнозируемого бюджета неуклонно увеличивается. Это связано с тем, что темпы роста расходов превышают темпы роста доходов. Причем с каждым годом наблюдается замедление темпов роста последних. Таким образом, проведенные исследования свидетельствуют, что на современном этапе развития города, характеризующимся жестким бюджетным дефицитом, нереально говорить о каком-либо применении рассчитанных финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на практике. В этой связи целесообразно использование других механизмов регулирования социальных процессов города.
Особое место в исследовании отводится методам социального программирования и планирования, которые способны рационально соединить цели, задачи и ресурсы. Анализ практики составления планов и программ социального и экономического развития города Читы позволяет сделать ряд выводов относительно комплексности, уровень которой остается недостаточным. Причиной некомплексности является подход, избираемый при планировании. Сущность последнего заключается в составлении планов, основанных на предложениях отдельных функциональных подразделений или ведомств. При этом ослабляется роль общестратегических направлений, не обеспечивается взаимосвязь между отраслями социальной сферы города, в целом наблюдается искажение целей социального развития. Результаты исследования показывают, что ведомственные интересы не всегда совпадают с интересами городского сообщества. Так целью системы здравоохранения является улучшение здоровья населения. Однако система стремится к самосохранению, при этом не в поной мере выпоняются ожидания горожан. Например, обеспеченность врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками в городе Чите выше, чем в среднем по России, потенциал отрасли сохранен в период рыночных преобразований. При этом уровень заболеваемости растет, время пребывания больных на койках не сокращается. Таким образом, при оценке эффективности системы социального управления целесообразно кроме показателей, свидетельствующих о росте социального благополучия отрасли (ведомства) и занятых в ней, учитывать показатели, характеризующие истинные цели развития социальной сферы, такие как показатели социального здоровья, или социального благополучия территории. Методика измерения и оценки данного показателя предложена автором. В рамках мониторинга социально-экономического благополучия территории степень комфортности проживания была оценена в городе Чите. Результаты исследования позволяют сделать вывод о низкой эффективности системы социального управления в городе. Это подтверждают и результаты проводимых в период 1999-2002гт. социологических исследований с целью выявления субъективного мнения населения об уровне жизни, степени удовлетворения в услугах социального характера, о проблемах наиболее вонующих горожан.
Расхождение между ожидаемыми и реализуемыми целями можно преодолеть, обеспечив реализацию интересов всех заинтересованных групп. Это может быть достигнуто путем разработки и реализации догосрочной концепции социального развития города, основанной на выявлении закономерностей развития прошлого и построении различных сценариев будущего социального развития. Исследование протекающих в последнее десятилетие социальных процессов в городе Чите показывает, что при сохранении существующих тенденций в социальном и экономическом развитии состояние социальной сферы города к 2010 году будет оцениваться как критическое. Модель эффективного взаимодействия элементов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов дожна стать основой концепции социального развития города Читы до 2010 года. Разработка концепции предполагает определение приоритетных направлений социального развития города, а также определение основных задач в деятельности органов местного самоуправления, решение которых позволит создать нормальные условия жизни горожан. При структурировании главной цели концепции - повышении благосостояния горожан, улучшении условий и качества их жизни - основополагающими были выделены следующие аспекты социального развития города: демографический, экономический, культурно-духовный и политико-правовой. При разработке концепции социального развития города Читы учитывались потребность населения в услугах социального характера, а также финансово-экономические, материально-технические, кадровые ресурсы, которыми будет располагать город, и часть которых может быть использована в социальной сфере.
Таким образом, внедрение в практику разработанных в диссертации подходов к системному исследованию социальной подсистемы города и разработке механизма управления его социальными процессами имеет большую практическую значимость, будет способствовать улучшению уровня жизни населения городов Читинской области, снятию социальной напряженности в них.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Криклевская, Лариса Юрьевна, Иркутск
1. Абдурахимов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе // Регион: экономика и социология,-1998.- №1.- с.148-153.
2. Аглеев В.Ф. Пути и средства адаптации молодых специалистов к социальным изменениям в Восточном Забайкалье. Историко-экономический журнал, Издательство ЧИ ИГЭА, 2001, №11. с. 101-105.
3. Агранович М. Реформирование системы образования .//Общество и экономика 2000.- №8.-с. 67-81.
4. Андреев Е.М., Воков А.Г., Дарский JI.E., Харькова Т.Л. Движение населения: источники данных и статистический анализ. Учебное пособие, Москва, 1995.-40с.
5. Анисимов В.Ф., Винслав Ю.Б. Муниципальный уровень промышленной политики: специфика, опыт, принципы совершенствования.//РЭЖ.- 2001.-№8.-с. 13-23.
6. Апостолов Е., Мичков X. Урбанизация: тенденции и гигиеническо-демографические проблемы. Пер. с богар. М.: Медицина, 1977. - 400с.
7. Артемов В.А. Изменение условий и образа жизни в Сибири (1972-1993)// Социологические исследования 1995.-№1.
8. Артемов В.А. Общественная активность городского населения в условиях переходной экономики. // Регион: экономика и социология. 1999.- №1.-с. 134-149.
9. Баранский H.H. Избранные труды: научные принципы географии. М.: Мысль, 1980.-239с.
10. Ю.Бедный М.С. Продожительность жизни в городах и селах. М.: Статистика, 1976. - 96с.
11. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. Ч М.: Наука, 1973.-260с.
12. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни. // Общество и экономика. 2000.- №2.- с. 34-58.
13. Бруй Б.П., Курилина Е.В., Варшавская И.Е., Чумарина В.Ж. О развитии демографических процессов в РФ в 1998г. // Вопросы статистики. 1999.-№10.- с. 30-38.
14. Н.Булаев В. М. Введение в региональную демографию. / Предмет. Методы. Практика. Региональный анализ/. Чита, 1994. 143с.
15. Булаев В.М. Региональные особенности уровня жизни населения (на примере Восточного Забайкалья). Ч Чита, 1994. Ч 202с.
16. Булаев В.М. Социально-экономические основы формирования территориальной дифференциации жизнедеятельности населения (на примере Читинской области). Автореферат на соискание ученой степени доктора географических наук. - Иркутск, 1996. - 38с.
17. П.Бурджалов Ф.Э, Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.В. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика. Ч 1997.-№1-2.-с. 19-50.
18. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Уч. Пособие. Ч М.: Фирма Гардарика, 1996. 272с.
19. Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 17.07.1998. Собрание законодательства РФ 03.08.1998. №31, ст. 3823.
20. Васильева Э.К. Образ жизни городской семьи. М.: Статистика, 1981. Ч 120с.
21. Весь мир: Города и столицы. Мн.: Харвест, 1999. - 464с.
22. Весь мир: Города мира. Мн.: Харвест, М.: ООО Издательство ACT, 2002. - 400с.
23. Викулов О.В. Город Чита Ч Базовый опорный город освоения забайкальского севера. Тезисы докладов к научно-практической конференции Город Чита на рубеже XXI века. Чита, 2001. с. 13-14.
24. Винокуров М.А., Антонова JI.JL, Озерникова Т.Г. Город дожен жить: Проблемы города Байкальска глазами социолога. Ч Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.-200с.
25. Воейков М.И.' Возможности статистического изучения среднего класса. // Вопросы статистики. Ч 1999.- №11.- с. 6-12.
26. Восточное Забайкалье (Перспективы развития производительных сил Читинской области. Под ред. A.A. Недешева. Ч Восточно-сибирское книжное издательство, 1968. 188с.
27. Временные методические рекомендации субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений. Министерство финансов РФ. Департамент межбюджетных отношений. Москва. 2000.17с.
28. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2002. - 239с.
29. Гилинская Э.Б., Денисов H.A.,, Мильнер Г.В. Региональные аспекты решения социальных проблем. М.: Знание, 1983. - 64с.
30. Гладкий Ю.Н., Читобаев А.И. Основы региональной политики: учебник. Ч СПб., 1998.-659с.
31. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования. г. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ Крылья, 2000. - 416с.
32. Голобокова Г.М. Стратегическое управление регионом на основе эколого-экономической концепции (в условиях Крайнего Севера): Д-я на соиск. уч. степени д.э.н. Иркутск, 1998. - 272с.
33. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения. // Общество и экономика. 2000. - № 9-10.- с. 30-69.
34. Гордин В.Э. Социальное программирование. Учебное пособие. Санкт-Пет. Университет экономики и финансов. 1996. 45с.
35. Города Читинской области: Статистический сборник, Читинский областной комитет статистики, 2002. 148с.
36. Городская среда: принципы и методы геоэкологических исследований. Ч Иркутск, 1990.-223с.
37. Горяченко Е.Е., Маршалова A.C., Пушкарев В.М. Малый город Сибири сегодня. Регион: экономика и социология. Ч 1999. №2.- с. 84-103.
38. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Сибирский город: проблемы и перспективы. Регион: экономика и социология.-1999. №3.- с. 44-55
39. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. 640с.
40. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. Пособие для вузов/ В.А. Пикулькин, Ю.М. Дурдыев, В.Э. Комов и др. Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина/ Всерос. Заочн. Фин.-экон. Инст-т Ч М.: Финстатинформ, 1997. 220с.
41. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998. №73-ФЗ. Принят ГДФСРФ 08.04.1998. Собрание законодательства РФ. 11.05.1998. №19, ст.2069.
42. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику//Российский экономический журнал. 1997. №1. с. 77-89.
43. Гусейнов Р. История экономики России. Учебное пособие. Ч М.: ИВЦ Маркетинг, ООО Издательство ЮКЭА, 1999. 352с.
44. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001. Ч 176с.
45. Даниленко H.H. Эффективная занятость: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-воИГЭА, 1997.-88с.
46. Данилов Н.И. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно-хозяйственных форм. // РЭЖ. -2000.- № 3. с.44-52. .
47. Дегтярь JI. Социальная политика в посткоммунистической трансформации. // Человек и труд. -1999.- №10.- с. 60-62.
48. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации. //Экономист. 1995.- № 11.- с. 82-90.
49. Дибирдеев В.И. К вопросу о понятии регион // Историко-экономический научный журнал. 2001.- №10.- с.58-67.
50. Дибирдеев В.И. Формирование системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. 2003. - № 1. Ч с.51 -61.
51. Дорохина Т.П. Социальные факторы экономического развития / Отв. Ред. П.В. Герчишников. М.: Наука, 1989. - 176с.
52. Елин С.П. Ретроспективный анализ социально-экологических проблем городов Сибири// Историко-географические исследования Южной Сибири.-Иркутск, 1991. с. 120-133.
53. Елькин В.А. Управление социально-ориентированным развитием экономики на субфедеральном уровне: Д-я на соиск. уч. степени д.э.н.: 08.00.05. Иркутск, 2000. - 253с.
54. Жеребин В. Временные и межрегиональные сопоставления показателей уровня жизни населения. // Вопросы статистики. Ч 1998.- №2.- с. 16-23.
55. Жеребин В.М., Ермакова И.А. Уровень жизни населения как он понимается сегодня. // Вопросы статистики. - 2000,- №8.- с. 3-10.
56. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. : ИНФРА -М., 2002.
57. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / Пер. с англ. М., 1966.
58. Кабалина В., Сидорина Т. Муниципализация социальной инфраструктуры в период реформ. // Общество и экономика. 1999.- №9.- с. 64-92.
59. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учеб пособие / 5-е изд.- Мн.: Новое знание, 2002. 336с.
60. Калашников С. О приоритетных направлениях развития социально-трудовой сферы. // Общество и экономика. 1999.- №9.- с. 57-63.
61. Карпикова И.С. Развитие социальной инфраструктуры современного города как фактор воспроизводства качества рабочей силы Д-я на соиск. уч. степени к.э.н. Иркутск, 1994. - 182с.
62. Койчуев Т. Социальная модель в переходный период. // Общество и экономика. 1999.- №10-11.- с. 24-32.
63. Константинов O.A. Типология и классификация городских поселений в советской экономико-географической науке // Материалы по географии населения. Л., 1963. Вып.2.
64. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993.- 59с.
65. Концепция социально-экономического развития г. Читы до 2003 года. Чита, 1997.
66. Крапчан С.Г. Село Российской Федерации: Социально-региональная структура. Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние, 1989. - 253с.
67. Кремлев Н.Д. Проблемы оценки уровня жизни населения. // Вопросы статистики. 2000.- №8.- с. 18-23.
68. Криклевская Л.Ю. Анализ и оценка перспектив демографического развития города Читы. // Историко-экономический научный журнал. -2002.- №11.-с. 37-48.
69. Криклевская Л.Ю. Демографическая политика города Читы: проблемы и перспективы развития. Тезисы докладов к научно-практической конференции Город Чита на рубеже XXI века, 2001, с. 14-15.
70. Криклевская Л.Ю. Демографические аспекты молодой семьи. Мир. Справедливость. Гуманизм: Материалы международной молодежной научной конференции: В 2 ч. Ч. 1. Чита: Изд-во ЗабГПУ, 2000, с.56-59.
71. Криклевская Л.Ю. Мы богатые или бедные? Комментарий эксперта // Комсомольская правда. Забайкальский выпуск 23 ноября 2002г. с. 12.
72. Криклевская Л.Ю. Социально-демографические ориентации населения. Актуальные вопросы службы планирования семьи, акушерства и гинекологии: Сборник научно-практических трудов. Выпуск IV: Под ред. Т.Е. Белокриницкой, Л.Л. Лобачевой. Чита, 2000, с. 48-54.
73. Криклевская Л.Ю. Стратегическое целеполагание социального развития. Проблемы реформирования экономики России: Материалы внутривузовской научно-практической конференции Ч Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. Часть 1, с. 14-20.
74. Кузнецова Е.В. Индекс человеческого развития и тенденции его изменения в России и зарубежных странах // Вопросы статистики. 1999.-№2.-с. 21-24.
75. Кузьмин С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа/ РАН, Инст-т соц.экон. проблем народонаселения М.: Наука, 1996. - 191с.
76. Куликов В. Социальные императивы продожения экономического реформирования // РЭЖ. 2000.- № 1.- с. 3-12.
77. Куликов В.В. Приоритетные задачи усиления социальной политики (разработка Института Минтруда РФ). // РЭЖ. 1997.- №5-6,- с. 38-44.
78. Куликов В.В. Приоритетные задачи усиления социальной политики (разработка Института Минтруда РФ) // РЭЖ. -1997.- № 7. с. 40-46.
79. Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономика. -2000.-№8.-с. 19-26.
80. JIanno Г.М. География городов: Учеб. Пособие для геогр. Ф-тов вузов. -М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1997. 480с.93 .Ларина Н.И., Гумерова A.A. Региональная экономика и управление: Учебно-методический комплекс. Новосибирск: СибАГС, 2001. - 124с.
81. Лексин В.И., Швецов А.Н. Городская Россия проблемное воплощение реформ.// РЭЖ. - 2002.- № 2. - с.3-28.
82. Летвинов А. Союз городов долины реки Вуоксы // ЭКО. -1995.- №2.- с. 68-74.
83. Литвинов В.А. Денежные доходы и покупательная способность населения Х регионов России. М., 1998. - 230с.
84. Лукьянчук Е.А. Человеческий фактор Ч объект социальной политики. Из-во Моск. Университета, 1988. 168с.
85. Лухтало А. Проект Tacis: цели и задачи // Регион: экономика и социология. 1999.- №1.- с.3-6.
86. Малая энциклопедия городов. Сост. Н.Ю. Беспалова. М.: ООО Издательство ACT; Харьков: ООО фирма Торсинг, 2001. - 605с.
87. Малые города в системах расселения. М.: Стройиздат, 1980.- 196с.
88. Междисциплинарный подход к проблемам личности и городского образа жизни. Планирование и управление в городе и регионе. 1-2 т. Вильнюс, 1983, т.2 168с.
89. Менеджмент социальной работы: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. Ч М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999. 288с.
90. Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Москва, 2001.- 45с.
91. Михалев В.П. Развитие экономической интеграции в социальной сфере муниципальных образований: Д-я на соискание ученой степени к.э.н.: 08.00.05.- Комсомольск-на Амуре, 2001. 147с.
92. Мкртчан Г., Чистяков И. Социальные аспекты рынка труда // Общество и экономика. -1999. -№9.- с. 93-103.
93. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. М: ГУП ИПК Московская правда, Финансы, 2001, №1.
94. Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования. Учебное пособие. Из-во С.Пет. универс. Экономики и права, 1994. 114с.
95. Муниципальные образования Читинской области: Краткий статистический справочник; Читинский областной комитет статистики; 2002.- 136с.
96. Наш путь. Стратегические вопросы развития России в XXI веке. М.: АРКТОГЕЯ центр, 1999. - 144с.
97. Нефедьева Е.И. Формирование коньюктуры рынка труда крупного города: Д-я на соиск. уч. степ, к.э.н. : 08.00.05 / Научн. рук-ль Быков В.Г.; Иркутск, 2002.- 181с.
98. О бюджете единого муниципального образования город Норильск на 2003 год. Решение ГС № 28-347, 24.12.2002г.
99. О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Читинской области. Аналит. зап./ Обкомстат. Чита. 2002. 27с.
100. О ходе реформы местного самоуправления в Читинской области. Информационно-аналитическое издание / Вып. 1. В.И. Дибирдеев и др. Ч Чита: 2001.-178с.
101. О'Саливан А. Экономика города = Urbaneconomics Учебник для вузов./ Артур О' Саливан; Пер. с англ. Пипейкина В.П. Ч 4-е изд. М. ИНФРА - М., 2002. - 705с.
102. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1973.-771с.
103. Ойкен В. Основные принципы экономической политики: Пер. с нем. / Общ. ред. Л.И.Цедилина и К. Херрманн-Пилата М.: Прогресс, 1995. -496с.
104. Осадчая Г. Социальная сфера: методология анализа и управления // Общество и экономика. Ч 2000.- №9-10.- с. 8-29.
105. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учебник / Акад. обществ, наук при ЦК КПСС. 2-е изд., доп. и перераб. -М.: Мысль, 1988. - 495с.
106. Отчет об испонении доходной части бюджета j\ Читы за 2002г. Решение Читинской городской Думы №92,24.04.2003г.
107. Патрушев В.Д. Фонд времени и мероприятия в социальной сфере. Ч М.: Наука, 1989. 176с.
108. Перцик E.H. Города мира: география мировой урбанизации: Учебное пособие для геогр. Специальностей вузов / Предисловие Г.М. JIanno. Ч М.: Международные отношения, 1999. 384с.
109. Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус. Экономика: Пер. с англ. М.: Издательство БИНОМ, 1997. - 800с.
110. Пояснительная записка к Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. Министерство финансов РФ. Департамент межбюджетных отношений. Москва. 2000. 120с.
111. Проблемы преодоления социально-экономических различий между городом и деревней М.: Наука, 1976.-280с.
112. Пронин С., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000.- №8.- с.27-36.
113. Радаев В. Социальная стратификация или как подходить к проблемам социального расслоения // РЭЖ.- 1994.- №11.- с.
114. Развитие городского хозяйства г. Читы в XII пятилетке и до 2000 года. Чита, 1985.
115. Развитие народонаселения г. Читы до 2000 года. Чита, 1989.
116. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой. ЧМ.: ЮНИТИ, 2000. 423с.
117. Регулирование территориального развития в условиях рыночнойэкономики./ Под общ. ред. Б.М. Штульберга. М., 1997. - 285с.
118. Рисин И.Е. Эффективность управленческого труда: политико-экономическое исследование. Ч Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1990. -119с.
119. Румянцева З.П. Эффективность менеджмента // Российский экономический журнал. №2 1997. - с. 59-71.
120. Рывкина Р.В. Между социализмом и рынком: судьба экономической культуры в России: Учеб пособие. М.: Наука, 1994. - 240с.
121. Саркисян Л.Ю. Методологические проблемы оценки уровня мотивации труда работников промышленных предприятий // Историко-экономический научный журнал. Ч 2002.- №11.- с.5-16.
122. Скатерщикова Е.Е., Цветков В.П. Интегральная оценка меры социально-экономического благополучия российских городов: новая методика и результаты ее применения. // РЭЖ. -2001.- № 5-6.- с. 39-46.
123. Скутин В.А. Экологические проблемы функционирования города // Междисциплинарный подход к проблемам личности и городского образа жизни Вильнюс, 1983. с. 41-43.
124. Смольякова Т. Малые города пошли в рост // Российская газета. 11 июня 2003. с.6.
125. Советский энциклопедический словарь. Гл. ред. A.M. Прохоров. 2-е изд. М.: Сов. Энциклопедия, 1982. - 1600с.
126. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Читинской области: Стат. сб./ Обкомстат. Чита, 2002. - 80с.
127. Социальная работа. Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия Учебники, учебные пособия. Ч г. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 576с.
128. Социальная статистика: Учебник/ Под ред. Чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 416с.
129. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система саморазвития/ РАН, Ин-т МЭ и МО; Отв. ред. Марцикевич В.И. М.: Наука, 2000.-301с.
130. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: Политиздат, 1990. - 448с.
131. Социальный менеджмент. Учеб. пособие / В.н. Иванов, В.И. Патрушев, Н.С. Данакин и др. 2-е изд. перер. и доп. - М.: Высш. шк.2002. - 271с.
132. Справочное пособие по социальной работе / JI.C. Алексеева, П.В. Бобкова, Г.Ю. Бурлака и др.; Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. -М.: Юность, 1997. 168с.
133. Таскаева М.П. Социальная поддержка регионов: вариант методического обоснования. Проблемы реформирования экономики России: Материалы внутривузовской научно-практической конференции -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. Часть 1., с. 41-57.
134. Территориальное управление экономикой. Словарь Ч справочник / Под ред. Колесова В.П., Лисина B.C., Мокрого B.C. М.: ТЕИС, 2001. - 642с.
135. Ткаченко A.A. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь, 1995. 155с.
136. Трушков В.В. Население города и пригорода. М.: Финансы и статистика, 1982.- 159с.
137. Туренко Т.А., Казарина JI.A., Баева О.Н. Менеджмент в сфере услуг: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 200с.
138. Управление персоналом / Под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л. Ереминой. М. Банки и биржи. ЮНИТИ, 1998. - 423с.
139. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем Издательство ЭКМОС, 2001. - 304с.
140. Учебный социологический словарь с английскими и испанскими эквивалентами. Изд. 4-е, доп. и переработ./ Под ред. С.А. Кравченко М.: Экзамен 2001г. 512с.
141. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в РФ, 1997
142. Федеральный закон: Выпуск 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. М.: ИНФРА - М., 2002. - 35с.
143. Форрестер Дж. Динамика развития города / Пер. с англ. М., 1974.
144. Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1975.
145. Черников А.П. Формирование стратегии развития региональных социально-экономических систем. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. 08.00.05. Иркутск. 2001. - 35с.
146. Чернышев М.А., Новиков O.A. Инфраструктура мегаполиса: логистический подход. Ростов н/Д.: Изд-во Рост. Ун-та, 1995. 144с.
147. Численность населения Читинской области (статистический сборник). --Чита. Управление статистики Читинской области, 1994.- 76с.
148. Чита и читинцы: прошлое и настоящее, Краткий демографический сборник. Ч Чита: Обкомстат, 2001. 32с.
149. Читинская область в цифрах; Статистический ежегодник: стат. сб // Обкомстат Чита, 2000. - 384с.
150. Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве // Социологические исследования. 1998.- №2. - с. 93-106.
151. Шишкин С. Проблемные узлы системы финансирования здравоохранения // Общество и экономика. 2000.- №8.- с. 37-66.
152. Шмелев В.Б., Завьялова Е.В. Дотации и льготы, их влияние на уровень жизни обследуемых семей в республике Карелия II Вопросы статистики. Ч 1999.-№8.- с. 60-63.
153. Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. Под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996. - 416с.
154. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. Новосибирск, 1967.
155. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В. Радаева, A.B. Бузгалина. М.: изд-во МГУ,1995. - 410с.
156. Экономическая социология и перестройка / Общ. ред. Т.И. Заславская и Р.В. Рывкиной. М. Прогресс, 1989. - 232с.
157. Энциклопедический словарь. Гл. ред. Б.А. Введенский. М., Советская, энциклопедия, Т.2. ,1964. 736с.
158. Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: В 2т. Т. 1: Общий очерк / Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин. Ч Новосибирск: Наука, 2000. 302с.
159. Эрхард JI. Повека размышлений. Речи и статьи. М. Наука, 1996.
160. Christaller, Walter. Central Places in Southern Germany, trans. C.W. Baskin. Englewood, N.J. Prentice Hall, 1966.
161. Colin Mellors/ Nigel Copperthwaite. Regional policy. University of Bradford, 1990.
162. Transformation of planned economies: property rights reform and macroeconomic stability. OCDE, Paris, 1991.
163. Тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услугдекабрь, в рублях)1998 1999 2000 2001 2002
164. Плата за жилье в домах муниципально общей площ го жилищного фонда за 1 кв.м. ади
165. Российская Федерация 0.66 1.00 1.30 2.15 3.16
166. Чита 0.80 1.00 1.30 2.14 4.07
167. Горно-Атайск 0.44 0.65 0.57 0.96 2.52
168. Улан-Уде 0.44 0.55 0.55 1.84 2.55
169. Кызыл 0.73 1.00 1.65 2.98 2.98
170. Абакан 0.79 2.16 1.56 2.35 2.76
171. Барнаул 0.39 0.44 0.53 0.93 1.51
172. Красноярск 0.56 0.76 0.76 1.82 1.82
173. Иркутск 0.69 1.03 1.08 3.43 5.20
174. Кемерово 1.13 1.55 1.60 3.78 3.78
175. Новосибирск 0.65 0.70 1.66 1.66 2.65
176. Омск 0.60 1.18 1.00 1.80 1.80
177. Томск 0.30 1.36 1.36 3.55 4.60
178. Плата за водоснабжение и канализацию, за месяц с 1 человека
179. Российская Федерация 8.27 10.87 15.86 25.94 37.86
180. Чита 9.85 9.85 23.93 33.82 59.59
181. Горно-Атайск 4.89 6.55 7.30 11.30 20.17
182. Улан-Уде 2.01 2.56 2.56 19.79 32.29
183. Кызыл 4.41 8.93 8.93 20.06 20.06
184. Абакан 6.34 14.07 13.36 19.67 35.50
185. Барнаул 6.36 8.10 8.10 17.73 22.31
186. Красноярск 3.64 4.49 4.49 6.46 6.46
187. Иркутск 5.92 8.25 9.78 26.08 35.56
188. Кемерово 9.77 13.44 27.65 31.71 42.19
189. Новосибирск 7.70 7.70 15.00 15.00 35.70
190. Омск 5.82 5.82 10.07 10.07 13.18
191. Томск 17.95 19.96 25.95 25.95 72.851. Продожение приложения 1
192. Плата за электричество (основной тариф в квартирах без электроплит), за 100кВт-ч
193. Российская Федерация 17.09 25.40 39.16 52.31 70.21
194. Чита 27.00 35.00 38.00 67.00 98.00
195. Горно-Атайск 15.00 20.00 36.00 64.00 92.00
196. Улан-Уде 25.00 30.00 42.00 61.00 86.00
197. Кызыл 10.00 10.00 28.00 40.00 56.00
198. Абакан 10.00 20.00 20.00 29.00 40.00
199. Барнаул 15.00 28.00 36.00 64.00 92.00
200. Красноярск 8.00 11.00 18.00 28.00 54.00
201. Иркутск 8.00 8.00 8.00 10.00 15.00
202. Кемерово 10.00 10.00 23.00 35.00 55.00
203. Новосибирск 18.00 24.00 36.00 55.00 70.00
204. Омск 20.00 30.00 36.00 46.00 70.00
205. Томск 7.50 17.00 17.00 23.00 33.00
206. Плата за отопление, за 1 кв.м. общей площади
207. Российская Федерация 0.92 1.13 1.61 2.87 4.27
208. Чита 1.02 1.35 1.79 3.49 4.59
209. Горно-Атайск 1.08 1.30 2.06 3.10 5.02
210. Улан-Уде 1.28 1.64 1.64 5.28 7.90
211. Кызыл 1.16 1.16 1.16 5.13 5.13
212. Абакан 1.20 1.44 1.88 4.00 4.86
213. Барнаул 0.81 0.81 1.01 2.10 2.10
214. Красноярск 0.64 0.65 0.86 2.91 2.91
215. Иркутск 1.20 1.32 1.54 3.22 4.46
216. Кемерово 0.85 1.08 1.38 2.09 4.70
217. Новосибирск 0.78 0.78 1.86 1.86 4.50
218. Омск 0.97 0.97 2.20 2.20 4.98
219. Томск 0.86 1.72 1.72 1.49 7.43
220. Индексы-дефляторы потребительских цен за период2002 2006гг.предварительный прогноз Минэкономразвития РФ)
221. Индекс потребительских цен 2002 2003 2004 2005 20061. Оптимистичный вариант
222. Всего 1,09 1,07 1,06 1,05 1,04
223. В том числе: на товары 1,07 1,05 1,04 1,04 1,04
224. На платные услуги 1,20 1,17 1,15 1,14 1,121. Пессимистичный вариант
225. Всего 1,13 1,12 1,11 1,10 1,08
226. В том числе: на товары 1,11 1,11 1,10 1,09 1,08
227. На платные услуги 1,25 1,23 1,19 1,16 1,14
228. Прогноз бюджета города Читы на период 2003-2006гг., тыс. руб.
229. Показатели 2003 2004 2005 2006
230. Доходы 1953628 2004618 2123160 2251214
231. Расходы 2088661 2139461 2269857 2410716
232. Дефицит 135033 134843 146697 159502
233. Составлено автором на основе перспективного финансового плана по доходам и расходам на 2003-2006гг. муниципального образования г. Читы
Похожие диссертации
- Совершенствование системы управления наземным обслуживанием воздушных судов в аэропорту
- Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования
- Управление социальными процессами в системе работы с персоналом организации
- Совершенствование системы управления социально-ориентированным промышленным предприятием