Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы таможенного регулирования внешней торговли России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сафаров, Эльчин Алекперович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы таможенного регулирования внешней торговли России"

САФАРОВ Эльчин Алекперович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

(на основе повышения эффективности управления рисками)

Специальности:

08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) 08.00.14Ч Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

САФАРОВ Эльчин Алекперович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

(на основе повышения эффективности управления рисками)

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия.

Научный руководитель: Наумов Валерий Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Купринов Эдуард Павлович,

доктор экономических наук, профессор

Орешкин Валерий Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита диссертации состоится У июня 2004 года в т Э часов на заседании диссертационного совета К. 850.005.01 в Московском городском институте управления Правительства Москвы по адресу: 107045, Москва, ул. Сретенка, 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского городского института управления Правительства Москвы.

Автореферат разослан__мая 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических

РОС НАЦИОНАЛи..^

библиотека С-Петер 09 300'

И.В. Бурцев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важной составляющей экономического роста страны является эффективная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), повышение ее результативности и устойчивости. Повышение эффективности внешней торговли зависит от многих факторов, среди которых особое значение имеют, во-первых, формирование научно-обоснованной внешнеторговой политики, во-вторых, действенность механизма государственного регулирования экспортно-импортных операций. Эффективная внешнеторговая политика создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, мотивирует проведение стратегии на импортозамещение, способствует формированию доходной части бюджета, в конечном счете укрепляет экономическую безопасность страны. При этом внешняя торговля является одной из самых рискованных сфер экономики, и именно во внешнеторговой деятельности риски проявляются во всем своем многообразии. Наступление рискового события негативно отражается непосредственно на финансовом состоянии участников ВЭД, отраслей, регионов и государства в целом. Недоучет рисков может вызвать такие нежелательные процессы, как ослабление экономического потенциала страны и ее регионов, формирование нерациональной структуры национальной экономики и внешнеторгового оборота, сокращение поступлений в бюджет. Тем не менее, в настоящее время при выработке политики в области внешнеторгового и таможенного регулирования проблеме защиты от рисков уделяется недостаточное внимание.

Одним из важнейших направлений в решении этой проблемы является более эффективное использование таможенного механизма как элемента системы государственного регулирования ВЭД. От того, как четко отлажена система таможенного администрирования, насколько точно настроен таможенный механизм на анализ, оценку рисков и управление ими, зависит результативность экспортно-импортных операций. При этом дожны соблюдаться ос-

новные принципы таможенного администрирования: формирование благоприятной среды для участников ВЭД; соблюдение баланса интересов участников ВЭД и государства; обеспечение поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета; адаптация к международным нормам и правилам в области таможенных процедур.

В последнее время таможенными органами сделан целый ряд шагов по усилению взаимодействия с экспортерами и импортерами (соглашения с кру пными участниками ВЭД и таможенными брокерами в части таможенного оформления, уплаты таможенных платежей, определение таможенной стоимости и др.), которые учитывают систему рисков, но не в поной мере. Кроме того, и при обосновании новых конкретных направлений взаимодействия с участниками ВЭД (расчеты посредством таможенной карты, реализация соглашений о разделе продукции, механизм возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте и др.) необходимо более тщательно и скрупулезно анализировать и оценивать возможность появления рисков и успешно управлять ими.

В свете вышеизложенного возникает настоятельная потребность в выработке рекомендаций по решению обозначенных проблем, что обусловливает актуальность и научно-практическую значимость выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. По проблеме совершенствования таможенного регулирования в контексте рассматриваемых в работе вопросов практически отсутствуют узкопрофильные, конкретные исследования. Из российских специалистов в разработке отдельных аспектов данной тематики принимали участие Барамзин СВ., Горчаков В.В., Голодова О.В., Лозбенко Л.А., Мелехов В.Ю., Пресняков В.Ю., Шишкин А.В.. Из иностранных исследователей можно отметить Габера Салема 3., Мэлоуна Дж., Стейл-Чамберса Д., которые в своих фундаментальных работах рассматривали на комплексном уровне проблемы принятия решений на основе управления рисками. Однако в исследованиях перечисленных ученых нет целостного отражения взаимосвязи ре-

зультатов таможенного администрирования с эффективностью внешней торговли, взаимодействия регулирующих, контрольных органов, включая таможенную службу, с участниками ВЭД и их ассоциациями по оценке и управлению рисками.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка механизма повышения эффективности таможенного регулирования на основе усиления взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли и совершенствования управления рисками на этапе таможенного оформления и контроля.

Для достижения поставленной цели решалась основная задача Ч разработка и внедрение методических рекомендаций по усилению взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли (участниками ВЭД и таможенными брокерами), направленных на повышение мотивации участников экспортно-импортных операций, эффективное управление рисками при проведении таможенного контроля.

Решение основной задачи потребовало выпонения следую -щих этапов исследования:

1-й этап Ч определение гипотезы исследования;

2-й этап - выявление взаимосвязи внешнеторговой политики и таможенного регулирования и контроля;

3-й этап - выявление причинно-следственных связей между рисками, возникающими на стадиях внешнеторгового и таможенного регулирования;

4-й этапЧопределение места и роли таможенного регулирования в системе эффективного управления народным хозяйством в целом и внешней торговлей Ч в частности;

5-й этап - разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного администрирования на основе усиления взаимодействия таможенных органов с различными категориями экспортеров и импортеров и учета рисков при проведении таможенных процедур.

Гипотеза исследования включает в себя три положения.

Первое состоит в том, что таможенное регулирование следует рассматривать с двух позиций. Во-первых, оно производно от внеш-

неторговой политики, формируется под ее воздействием, подчиняется ей. Во-вторых, результат таможенного регулирования отражается на эффективности управления внешней торговлей субъекта хозяйственной деятельности, региона и народного хозяйства в целом. Поэтому эффект от таможенногорегулирования следует оцениват ь какнамикро -, мезо -, так и намакроэкономическом уровнях.

Второе положение исходит из того, что внешнеторговые операции - одни из самых рискованных в экономике страны. Следствием этого являются проявления внешнеторговых и таможенных рисков (под термином "внешнеторговые и таможенные риски" в работе понимаются риски, возникающие в связи с разработкой и внедрением в практику направлений внешнеторговой политики, мер регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного администрирования). Поэтому анализ, оценка иуправлениетаможенными рискаминевозможны без исследования внешнеторговыхрисков.

Третье положение связано с повышением эффективности таможенного регулирования. Более обоснованное управление таможенными рисками невозможно без изменения взаимоотношений таможенных органов с участниками ВЭД. При осуществлении таможенногорегулирования и контроля необходимо в большеймере учитывать обоснованные интересы экспортеров и импортеров. С этих позиций необходимо совершенствовать технологию таможенного контроля, которая дожна настраиваться на егоуп-рощение,ускорение и транспарентность.

Объектом исследования является система таможенного регулирования внешней торговли России.

Предметом исследования выступает механизм взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли, ориентированный на повышение эффективности управления внешнеторговыми и таможенными рисками.

Теоретической основой диссертации являются теория внешней торговли на основе международного разделения труда, теория управления экономическими процессами, теория рисков, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Методологической основой исследования послужила концепция системного подхода к внешнеторговому и таможенному регулированию, учитывающая факторы, способствующие повышению его эффективности, При проведении исследования были использованы следующие методы познания: диалектический метод и, в частности, "от абстрактного к конкретному" и "от общего к частному", аналитический, статистических группировок, выборочных обследований, количественной и качественной обработки информации, хронологизации процессов и явлений, графический метод.

Информационной базой исследования послужили научные разработки ученых Российской таможенной академии (РТА), Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития и торговли РФ (ВАВТ), Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли РФ (ВНИИВС), данные внешнеторговой и таможенной статистики, материалы ГТК и Госкомстата РФ, законодательные и нормативно -правовые акты Российской Федерации, материалы Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации, информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологических основ совершенствования таможенного администрирования как элемента системы регулирования внешней торговли на основе усиления взаимодействия с участниками ВЭД и управления таможенными рисками, возникающими на разных этапах таможенных процедур.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- внешнеторговая политика, регулирование внешней торговли и таможенное регулирование являются взаимосвязанными понятиями, причем между ними существует строгая иерархическая субординация. Регулирование внешней торговли производно от внешнеторговой политики, таможенное регулирование является

организационной формой внешнеторгового регулирования. Ошибки, имевшие место во внешнеторговом регулировании в последнее десятилетие, оказывали и продожают оказывать существенное влияние на таможенное регулирование, снижая его эффективность;

Ч чрезмерная и до конца не просчитанная по своим последствиям ориентация внешнеторговой политики и системы регулирования внешней торговли России на "стандартные" правила международной торговли, определяемые наднациональными мировыми экономическими организациями, не позволила своевременно заметить появление новых тенденций в мировой торговле и адекватно отреагировать на них. В последнее время наблюдается все большее развитие "аморфности" деятельности международных наднациональных экономических и финансовых организаций, включая ВТО, и усиление тенденций развития международной торговли на уровне интеграционных региональных структур и двусторонних соглашений. Недоучет этого приводит и к снижению эффективности внешней торговли России, и к увеличению внешнеторговых и таможенных рисков;

Ч в зависимости от изменений экономической ситуации в стране различное влияние на выбор мер регулирования внешней торговли оказывают такие факторы, как валютный, таможенно-тарифный и нетарифный. Повышение эффективности регулирования внешней торговли дожно быть осуществлено путем создания комплексного механизма, адекватно реагирующего на изменения как внутрироссийских, так и мирохозяйственных реалий, и способствующего выбору конкретных мер регулирования на основе оптимального сочетания этих факторов и, как результат, снижению внешнеторговых и таможенных рисков;

Ч внешнеторговые и таможенные риски имеют единую основу возникновения, взаимосвязаны между собой и проявляются как коммерческие на уровне участников ВЭД, так и как потери бюджета на уровне государства. Таможенные риски оцениваются непосредственно с позиций государства, хотя косвенное влияние они

оказывают и на экономические результаты участников ВЭД. Поэтому при разработке механизма управления таможенными рисками необходимо учитывать не только прямые региональные и федеральные интересы страны, но и интересы экспортеров и импортеров;

- в настоящее время возникла настоятельная необходимость совершенствования таможенного регулирования по конкретным направлениям таможенного администрирования, в которых в значительной степени проявляются таможенные риски. Среди них можно выделить формирование и контроль таможенной стоимости, возмещение НДС при экспортных операциях, реализацию соглашений о разделе продукции, систему уплаты таможенных платежей посредством таможенной карты и ряд других. По данным направлениям следует разработать методические рекомендации и систему мер, направленных на снижение уровня рисков или устранение последствий рисковых событий.

Практическая значимость сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций заключается в том, что они могут быть использованы при:

- разработке нормативных материалов в направлении совершенствования взаимоотношений таможенных органов с бизнес-структурами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность;

Чсоздании облегченной и прозрачной, но более надежной, системы контроля таможенной стоимости;

- разработке более упрощенной системы организации уплаты таможенных платежей;

- формировании порядка возмещения НДС экспортерам продукции, при котором бы, с одной стороны, усиливася государственный контроль за незаконными требованиями по возврату этого налога и облегчася и ускоряся процесс такого возмещения -с другой;

- совершенствовании законодательной и нормативной базы, касающейся соглашений о разделе продукции, предполагая более широкое участие в этом процессе таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация основывается на более чем 15-ти летнем опыте работы автора на различных дожностях в таможенных органах. При непосредственном руководстве и участии автора диссертации было подготовлено более 400 ведомственных документов нормативно-правового характера. Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий в Российской таможенной академии по дисциплинам: "Таможенно-тарифное регулирование", "Мировая экономика", "Торгово-экономические отношения России в современных условиях", "Таможенные платежи", а также при повышении квалификации сотрудников таможенных органов и обучении декларантов.

Результаты исследования использованы в деятельности таможенных органов. Внедрена в практику таможенной деятельности разработанная под руководством автора "Временная технологическая схема работы таможенных органов с крупными плательщиками". С 2004 года действует разработанное автором Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 3,6 а.л., докладывались на конференциях и российских и международных форумах, излагались более чем в 20-ти интервью ведущим средствам массовой информации.

Структура и содержание диссертации определялись целью, задачами и логикой исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

Структура диссертации

Введение

Глава 1. Экономические основы развития системы таможенного регулирования внешнеторговых операций в России

1.1. Внешнеторговая политика как основа регулирования экспортно-импортных операций

1.2. Современная система государственного регулирования внешней торговли России

1.3. Система рисков в управлении внешнеторговой деятельностью России

Глава 2. Анализ эффективности действующей системы таможенного регулирования внешнеторговых операций

2.1. Оценка эффективности деятельности таможенных органов: принципы, критерии, показатели

2.2. Особенности управления таможенными рисками

Глава 3. Организационные аспекты совершенствования таможенного регулирования внешней торговли на основе управления рисками

3.1. Направления минимизации таможенных рисков с дифференциацией по участникам ВЭД

3.2. Совершенствование контроля таможенной стоимости на основе управления рисками

3.3. Повышение уровня таможенного администрирования по отношению к участникам ВЭД по новым направлениям взаимодействия

Заключение

Библиография

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотрены три основных блока проблем, которые в настоящее время, по мнению автора, являются наиболее актуальными и характеризуют возможности системы внешнеторгового и таможенного регулирования по созданию оптимальных условий для участия страны в мировом товарообмене. Комплекс этих проблем автор рассматривает в контексте необходимости широкого, но продуманного, внедрения в практику таможенного администрирования системы управления реальными и потенциальными рисками, неизбежно возникающими в ходе экспортных и импортных операций и контроля за ними, имея в виду минимизацию их экономических последствий.

Первый блок включает проблемы, связанные с оценкой эффективности направлений внешнеторговой политики, которая разрабатывалась и реализовалась государством в ходе реформ, и адекватной ей системы регулирования экспорта и импорта.

Концепция перехода российской экономики на рыночные отношения во внешнеторговой сфере была основана на:

Ч фактической ликвидации государственной монополии на осуществление внешнеторговых операций;

Ч форсированной либерализации национального экспортного и импортного режимов, системы валютного регулирования и валютного контроля, условий для привлечения иностранных капиталовложений в экономику страны;

Ч активной адаптации к деятельности международных институциональных структур, регулирующих, по унифицированным и согласованным на многостороннем, наднациональном уровне нормам и правилам, мирохозяйственные связи (Международного валютного фонда, Всемирного банка, Всемирной торговой организации);

Ч стремлении России подключиться к торгово-экономическим отношениям с крупнейшими международными региональными альянсами на интеграционной основе (в первую очередь с ЕС) и со-

зданию реинтегрированного экономического и политического сообщества на постсоветском пространстве.

Эти направления стали логическим отражением той неолиберальной модели развития народнохозяйственного комплекса в целом, которая была принята в качестве основополагающей российскими реформаторами. В свою очередь реализация базовых установок новой внешнеторговой политики стала осуществляться в том же неолиберальном направлении, что в итоге выразилось в резком ослаблении регулирующих и контролирующих функций государства в сфере внешнеторгового обмена. Трансформация системы государственного регулирования внешней торговли России прошла через 4 этапа, в рамках которых проходили "последовательная" модификация и комбинирование применяемых мер административного и экономического характера под лозунгом максимальной ориентации на "стандартные" нормы и правила, общепринятые в международной практике.

Опыт прошедших лет доказал крайнюю неэффективность действия этой системы, на самом деле игнорирующей мировой опыт перестройки механизма регулирования внешнеторговой деятельности национальныххозяйствующих субъектов и, самое главное, ее внедрение происходило с масштабным отрывом от существующих внутренних экономических и социальных реалий.

1. "Дерегулирование" внешнеэкономического комплекса страны воплотилось в создание крайне забюрократизированной и нерациональной системы управления ВЭД. Был создан и постоянно изменяся, усложняся и, наоборот, доходил до примитивного механизм тарифного, нетарифного, налогового и валютного регулирования и контроля внешнеторговых операций (ужесточение и либерализация лицензионного режима и режима квотирования экспорта и импорта; введение и ликвидация института "спецэкспортеров"; установление и отмена обязательной регистрации контрактов, режима обязательного подтверждения соответствия цены, количества и качества экспортируемых товаров; "паспортизация" экспортных, импортных и бартерных сделок; "унификация" ставок ввозных таможенных пошлин и т.п.). Принятые федеральные зако-

иы в сфере ВЭД в подавляющем числе случае не носили характера прямого действия, и их реализация отдавалась на "откуп" многочисленным ведомствам, содержание инструкций которых часто противоречило друг другу. Ситуация усугублялась частой реорганизацией основного ведомства, курирующего внешнеэкономические связи, и изменением его функций.

Таким образом со стороны государства не были обеспечены основные условия для эффективного вхождения российских участников ВЭД на внешние рынки в силу отсутствия стабильности, предсказуемости и "транспарентности" национальной законодательной базы, что, помимо прочего, вело к росту коррумпированности власти и развитию криминального бизнеса. Влюбом случае внешнетор -говая деятельность становилась все более "рискованной ".

2. Открытие отечественного рынка перед внешним несомненно имело значительный положительный эффект. Внешнеэкономический комплекс за годы реформ в целом оставася, по сути, единственным секторальным подразделением народного хозяйства страны, развивающимся позитивно, фактически спасая экономику России от окончательного развала. Российские производители приобрели неоценимый опыт работы в условиях внешней конкуренции, дающий им возможность совершенствования своей производственной и сбытовой деятельности, получили свободный доступ к валютным средствам, которые могли направлять на модернизацию производства. За счет импортных поставок была решена проблема советского дефицита товаров, прежде всего на потребительском рынке. В страну "потек" пусть слабый, но все же, с учетом прежней "нулевой отметки" дореформенного периода, стабильный "ручеек" зарубежных инвестиций. Однако обвальная либерализация внешнеэкономической деятельности в итоге принесла больше негатива, чем позитива, особенно в контексте перспектив развития национальной экономики России в целом и ее внешнеторговой сферыЧв частности.

Рост экспортной квоты в ВВП страны более чем втрое по сравнению с советским периодом, во-первых, связан с резким сокращением внутреннего производственного спроса, во-вторых, обес-

печивася и продожает обеспечиваться за счет фактически его монокультурной структуры, представленной невозобновляемыми топливно-сырьевыми товарами и продукцией первого передела. Это ставит экономику страны в крайне уязвимое положение и резкую зависимость от нестабильной конъюнктуры мирового рынка. Заработанные валютные средства не были использованы для модернизации национального производства и в значительном объеме нелегально ушли за рубеж. Поток импортной продукции "задавил" отечественных производителей, оказавшихся неспособными конкурировать с зарубежными фирмами прежде всего по ценовым параметрам ввозимых товаров. Иностранные капиталовложения не смогли стать заметным фактором насыщения инвестиционного "голода" в реальном секторе экономики даже в экспортоориентиро-ванных отраслях. Витогеразвитие внешнеэкономических связей страны не смогло кардинальным образам изменить неэффективную международную специализациюроссийскойэкономики, уси -лило еезависимость от мировогорынка ирасширило "зону риско -ванной деятельности ".

3. Начало нового этапа экономических реформ, в том числе во внешнеэкономической сфере, совпало с наступлением нового века. 2000-2003 гг., по данным официальной статистики, явились самым успешным периодом социально-экономического развития современной России, хотя по основным макроэкономическим показателям не удалось даже достигнуть уровня 1990 года. Внешняя торговля является исключением, но острота ее структурных проблем не только не смягчилась, но и усилилась. В связи с этим резко возрастает необходимость как корректировки самой внешнеторговой политики, так и совершенствования системы государственного регулирования внешней торговли с учетом уже реализованных и намечаемых направлений административной реформы в стране, "модернизации" системы государственного управления экономикой в целом и проявления новых тенденций в развитии мирохозяйственных связей.

Альтернативы присоединения России к ВТО не существует. Но положительным моментом в реализации нашей внешнеторго-

вой политики следует признать то, что в оценке баланса потерь и приобретений от вступления страны в Организацию, по нормам и правилам которой осуществляется более 95 процентов мировой торговли, возобладал здравый смысл, и с повестки дня снят вопрос о форсированном членстве России в ВТО. После серии провалов министерских конференций ВТО в 1999 г. (Сиэтл), в 2001 г. (Доха) и, особенно, в 2003 г. (Канкун) Россия получает временной интервал для более продуманного подхода к переговорному процессу, и она обязана использовать этот шанс, ориентируясь пусть на временных, но реальных, союзников из числа развивающихся стран. Одновременно необходимо учитывать достаточно явно проявившуюся с конца 90-х годов тенденцию к усилению "аморфности" ВТО в наднациональном регулировании международной торговли и расширению внешнеторговых связей в рамках региональных и межрегиональных интеграционных экономических блоков и на уровнедвусторонних соглашений. Это фактически означает относительноерасширениезоныдействия "дискриминационных " условий торговли для стран, не входящих в эти альянсы и соглашения, включая и Россию. При чрезмерном увлечении форсированной "подгонкой" национальных норм и правил регулирования внешней торговли к "стандартам" ВТО, наша экономическая дипломатия не смогла во время отреагировать на эти явления, что чревато негативными последствиями в перспективе.

С учетом новых реалий дожна строиться и политика торговых взаимоотношений России с региональными интеграционными группировками, прежде всего с ЕС и СНГ. Стало ясно, что даже "суррогатная" экономическая интеграция России с ЕС, нашим основным внешнеторговым партнером, в ближайшей перспективе нереальна - это доказал ход многочисленных переговорных встреч сторон. Главные проблемы у России возникнут после того, как формат ЕС-15 с 1 мая 2004 г. трансформировася в формат ЕС-25 при расширении Союза за счет ряда стран Центральной, Восточной и Южной Европы и государств Батии. Страны-новички ЕС примут в отношении России те правила регулирования взаимной торговли, которые действуют в Евросоюзе, и не всегда в интересах на-

шей страны, то есть и в этом случае для России расширяется зона "дискриминируемой" торговли, к чему, как выяснилось, страна оказалась не совсем готовой.

Жизнь доказала, что подлинной реинтеграции в рамках СНГ не получилось, несмотря на то, что в этом регионе сконцентрированы наши важные геоэкономические и ключевые геополитические интересы. "Аморфность" Содружества подтверждается его распадом на субрегиональные блоки и снижением доли внутрирегиональной торговли. В рамках СНГ не удалось создать даже поноценной зоны свободной торговли - этот режим действует с многочисленными изъятиями, усложняя и без того непростой процесс торговых взаимоотношений, которые все больше "уходят" на субрегиональный и двусторонний уровень, и в дальнейшем эта тенденция будет усиливаться.

Дальнейшее углубление экономики России в мирохозяйственные связи - процесс объективный и дожен способствовать повышению эффективности развития народного хозяйства. Реализация этой цели может быть достигнута только при взвешенной, тщательно просчитанной политике в сфере внешнеторговой деятельности и обеспечена адекватными средствами государственной системы ее регулирования. При этом необходимоучитывать, что с ростам открытости национальной экономики возрастает степень "рискованности "ее функционирования.

С учетом опыта прошлых лет, с одной стороны, дожен быть отлажен достаточно жесткий, эффективно действующий механизм регулирования внешнеторговых сделок, обеспечивающий баланс интересов государства и экспортеров и импортеров, одинаково легитимно соблюдающих установленные "правила игры". С другой -жесткость регулирования и контроля в этой сфере не дожна быть синонимом усиления бюрократизации процесса. Наоборот, система государственногорегулирования внешнейторговли дожна бытьмаксимально "компактной ",транспарентной и формировать то правовое поле, на котором эффективно осуществляют свою деятельность иучастники ВЭД, и государственные органы, их контролирующие. В этих условиях, не допуская примитивизма,

эффективно смогут действовать и службы, упономоченные на проведение такого контроля на "низовом", оперативном уровне, включая таможенные органы.

Второй блок проблем связан с анализом общих вопросов совершенствования таможенного регулирования.

Трансформация системы внешнеторгового регулирования приводит к изменениям в механизме таможенного регулирования. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых хозяйствующие субъекты реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенная система является особым инструментом в системе государственного регулирования внешней торговли. Это связано с рядом следующих причин:

-таможня сформировалась как один из реально и эффективно функционирующих элементов системы государственного регулирования экономики, выступая "посредником" между внутренней и мировой экономикой при проведении внешнеторговых операций;

- она постоянно совершенствует подходы к формированию перспектив развития и выработке приоритетов таможенной защиты национальных интересов России;

- таможенное дело уже с поным основанием можно отнести к экономическим формам организации и контроля за трансграничными потоками товаров, а в ближайшей перспективе - услуг, интелектуальной собственности, валюты, капиталов;

- уже в достаточной степени отработана собственная нормативно-правовая база, адекватно реагирующая на изменения в направлениях внешнеторговой политики и регулирования ВЭД;

- создана и достаточно успешно функционирует непосредственно таможенная структура, а также околотаможенная инфраструктура (терминалы, брокерские фирмы, транспортно-транзит-ные структуры, магазины беспошлинной торговли и др.).

Тем не менее таможенной службе России в настоящее время отводится несоразмерно малая роль по участию в регулировании внешнеторговых операций по сравнению с ее возможностями.

Объективно таможенная система имеет значительный потенциал для более широкого и эффективного участия в регулировании внешнеторговой деятельности.

Во-первых, она обладает самой поной, свежей, конкретной информацией об объемах и структуре внешнеторгового оборота. Информация практически о любой внешнеторговой отгрузке, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), оперативно поступает в центральную информационную базу таможенной системы.

Во-вторых, в таможенной системе осуществляется полный анализ поступившей информации в области экспортно-импортных операций. Причем полученные данные анализируются в разрезе различных классификационных групп (по товарам различной степени их конкретизации, регионам страны, странам-контрагентам, мировым региональным и межрегиональным блокам, формам собственности, таможенным режимам, видам таможенных платежей и др.). Помимо этого рассчитываются средние контрактные цены, внешнеторговый оборот, индексы объемов внешней торговли, цен и физического объема экспорта и импорта.

В-третьих, благодаря наличию широкой сети подразделений в каждом субъекте Российской Федерации, округах таможенная система как "низовое" оперативное звено системы управления ВЭД лучше, чем какая-либо другая государственная структура, информирована о реальном экономическом положении основных участников ВЭД в регионе деятельности каждой таможни.

В-четвертых, таможенная система обладает достаточной информацией об основных иностранных участниках торговли с Россией, что необходимо при выработке конкретных мер по регулированию внешней торговли и более эффективному контролю за ведением экспортно-импортных операций участниками ВЭД.

В-пятых, таможенная система обеспечена высококвалифицированными специалистами-практиками в области внешней торговли, управления, экономики, права, товароведения и др.

Именно исходя из этого в диссертации доказана эффективность усиления деятельности таможенной службы в качестве регулятора экспортных и импортных операций.

Развитие сферы ВЭД и расширение участия России в наднациональных и региональных экономических объединениях обусловливают постановку ряда стратегических задач перед российской таможенной системой, решение которых придаст ей черты, присущие таможням стран с развитой рыночной экономикой.

Во-первых, содействие методами таможенного регулирования развитию внешней торговли страны посредством:

- разработки и внедрения в оперативную практику рациональных, быстродействующих технологических процедур таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств;

- оптимального сочетания экономических и административных методов таможенного регулирования с приоритетом экономических методов;

- максимального учета экономических интересов участников ВЭД при осуществлении таможенного оформления и контроля.

Во-вторых, решительного смещения центра тяжести в деятельности таможенной системы на решение проблем, прямо или косвенно связанных с экономической оценкой деятельности этой системы:

- напонение доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей (таможенных пошлин, сборов, косвенных налогов);

- осуществление таможенного контроля за правомерностью проведения участниками ВЭД валютных операций и участие в борьбе с "отмыванием грязных" денег;

- сосредоточение усилий на борьбе с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической деятельности, с особо опасной контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

- создание системой таможенного администрирования благоприятных условий для привлечения в Россию иностранных инвестиций;

- формирование, ведение и представление в виде официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли страны в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике;

Чсовершенствование товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Важнейшими составляющими совершенствования таможенного регулирования являются сокращение сроков, упрощение и транспарентность таможенного оформления и контроля. При этом следует исходить из необходимости создания благоприятной конкурентной среды для отечественных товаров как на мировом, так и на внутреннем рынках, обеспечения поноты поступлений в федеральный бюджет таможенных платежей, повышения эффективности внешнеторгового и таможенного регулирования.

Для сокращения времени таможенного контроля и оформления целесообразно внедрение системы предварительного декларирования, более широкое использование непоной и периодической таможенных деклараций, создание автоматизированных систем и разработка более совершенных прикладных компьютерных программ для обработки таможенной информации.

Таможенное оформление в России пока еще представляет собой относительно усложненную процедуру. Для ее упрощения в диссертации рекомендуется:

Чпредоставление больших прав (но с возрастанием ответственности) при таможенном оформлении непосредственно участникам ВЭД, а также брокерам и декларантам;

- устранение излишних стадий обработки грузовых таможенных деклараций и рационализация процедуры таможенного оформления (переход на таможенное оформление по принципу "одного окна", "одной остановки");

- внедрение специально разработанной методики проведения выборочного досмотра товаров;

- повышение ответственности таможенных служащих, создание условий транспарентности таможенной деятельности, разработка и применение более четких, непротиворечивых нормативных документов.

Упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления не дожно негативно отражаться на качестве таможенного контроля.

Упрощенные процедуры таможенного оформления могут быть применены для следующих участников ВЭД: а) не имеющих неиспоненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; б) ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом испонительной власти, упономоченным в области таможенного дела; в) осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет. Поэтому, уупрощая иускоряя процесс непосредственно таможенного оформления, вРоссиинеобходимоусиливать систему по -сттаможенного контроля деятельностиучастников ВЭД. Для этих целей контроля в мировой практике применяется система таможенного аудита, а в России - таможенная ревизия.

В диссертации доказывается, что именно посттаможенный контроль, который является наиболее эффективной формой для участников ВЭД, способствующий реальному снижению внешнеторговых и таможенных рисков, дожен занять ведущее, приоритетное место в общей системе таможенного контроля.

Совершенствование таможенного регулирования непосредственным образом связано с повышением его эффективности. Под эффективностью таможенного регулирования понимается соотношение эффекта, полученного в результате деятельности таможенных органов по регулированию и контролю экспортных и импортных операций, и затрат на осуществление этой деятельности.

Эффективность таможенного регулирования в диссертации рассматривается не только с "чисто" таможенных позиций, но и в системе эффективности управления народным хозяйством в целом, и внешней торговли Ч в частности. Исходя из этого, разработаны принципы, критерии и показатели эффективности таможенного регулирования на макро- и микроэкономическом уровнях. В связи с тем, что в настоящее время одной из важнейших функций системы таможенного регулирования является фискальная, особое внимание в работе уделено эффективности таможенной деятельности по формированию и расходованию бюджетных средств, связанных с внешнеторговыми операциями. Одним из значимых показателей эффективности таможенного регулирования является

коэффициент собираемости таможенных платежей (Ктп), который характеризует соотношение между объемом фактически поступивших в бюджет таможенных платежей (ФР) и их потенциально возможным уровнем (ПБЭ).

Ктп = ФР/ПБЭ.

Разница между ПБЭ и ФР представляет собой объем скрытых, невыявленных таможенных платежей, который зависит от различных факторов (законных и незаконных), устранение или сокращение влияния незаконных факторов на объем таможенных платежей следует относить к эффекту, получаемому непосредственно от таможенного регулирования.

Меру приближения ФР к ПБЭ предлагается использовать в качестве критерия эффективности таможенного регулирования в сфере обеспечения доходной части бюджета. В настоящее время Ктп примерно равен 0,65-0,75. Чем ближе К^ к 1, тем более эффективно таможенное регулирование.

Объективнойреальностью становитсятот факт, что при совершенствовании таможенногорегулирования с цельюповышения егоэффективностинеобходимо использоватьмеханизм более вы-сокойуправляемости внешнеторговыми итаможеннымирисками.

Третий блок проблем посвящен совершенствованию организационного механизма управления таможенными рисками.

В контексте темы и содержания диссертации, гипотезы исследования управленческая деятельность на любом уровне (экономика в целом, ее внешнеторговый сектор) связана с рисками, которые возникают в результате принятия и реализации конкретных решений государственными органами. Это относится к решениям в сфере разработки направлений внешнеторговой политики, механизма регулирования внешней торговли тарифными, нетарифными методами, средствами валютной и налоговой политики. Суть проблемы заключается в том, что в случае принятия нерациональных, а тем более ошибочных решений снижается эффективность функционирования экономической системы в целом и ее отраслевых подразделений и даже наносится прямой ущерб им. Отсюда воз-

пикает другая проблема - снижение этого негативного эффекта и минимизация неизбежных потерь за счет повышения эффективности системы управления рисками.

Таможенная служба является "итоговым", замыкающим звеном в системе государственного управления внешнеторговой деятельностью. Поэтому риски принятия непродуманных или ошибочных управленческих решений и их негативные результаты в конечном счете проявляются в наиболее концентрированном виде именно на таможенном уровне. Внешнеторговые риски являются "предтечей" таможенных рисков.

Вероятность возникновения потерь для государства в результате упрощения, ускорения и повышения траспарентности таможенных процедур, связанных с таможенным контролем и оформлением экспортно-импортных товаров, неизбежна. Но разработка и внедрение в практику эффективно действующей, рационально построенной системы управления таможенными рисками позволит не только повысить эффективную действенность системы государственного управления внешней торговлей, но и способствовать созданию благоприятных условий для соблюдения коммерческих интересов участников ВЭД.

Управление рисками является системной категорией. С организационной точки зрения управление рисками можно понимать как завершающую стадию триады: анализрискаЧоценкарискаЧ управлениерискам. Управление рисками становится одним из основных базовых принципов таможенного регулирования. Реализация данного принципа позволяет, не снижая эффективности таможенного контроля, оптимально использовать ограниченные ресурсы таможенных органов, существенно облегчить для участников ВЭД процедуру оформления внешнеторговых грузов.

При совершенствовании системы управления рисками таможенная служба России исходит из двух положений. Во-первых, необходимо учитывать потребности страны в недопущении возникновения факта внешнеторговых рисков, проявляющихся в процессе таможенного оформления и контроля, или в уменьшении (минимизации) негативных последствий в случае их возникнове-

ния. Во-вторых, следует соответствовать требованиям мировых стандартов по управлению рисками.

Для эффективного управления таможенными рисками их целесообразно классифицировать по различным сегментам (зонам) таможенных процедур в зависимости от вероятности возникновения рисков. В настоящее время наиболее актуальная для государства является "зона" таможенных рисков, связанная с системой таможенных платежей. Недополучение бюджетом таможенных платежей косвенно можно рассчитать на основе сопоставления объема российского импорта и объема экспорта в Россию из стран-контрагентов и средневзвешенной ставки обложения импортных товаров. Эта сумма в пересчете на год составляет 3-5 мрд дол. Поэтому чрезвычайно важно настраивать механизм по предотвращению (в отдельных случаях по минимизации) таких рисков. На объемы таможенных платежей оказывают влияние большое количество факторов, которые в диссертации классифицированы по четырем группам:

- занижение таможенной стоимости товаров, на которые действуют адвалорные ставки пошлин;

- занижение веса товаров, на которые установлены специфические ставки пошлин;

Ч декларирование товаров под неверным кодом ТН ВЭД;

Ч недостоверное заявление страны происхождения товара.

В связи с тем, что вероятность возникновения таможенных рисков, включая риск неуплаты таможенных платежей, зависит непосредственно от участников ВЭД, таможенная служба разрабатывает специальные меры по усилению взаимодействия с операторами внешней торговли для предотвращения или минимизации рисков. Первым шагом в этом направлении было создание под руководством автора в 2001 г. "Временной технологической схемы работы таможенных органов с крупными плательщиками". В 2003 г. число крупных плательщиков таможенных платежей составило всего около 2 процентов от общего количества участников ВЭД. Но именно они обеспечивают основную долю (более 2/3) поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.

Работа таможенных органов с "крупными плательщиками" проводится в русле рекомендаций ВТО и Киотской конвенции, предусматривающих упрощение, ускорение, прозрачность таможенных процедур. При этом уже очевидна эффективность таможенного регулирования по технологии, предусмотренной "Временной схемой", и для участников ВЭД, и для государства, и для таможенных органов. Участники ВЭД, включившиеся в работу по "Временной схеме", могут сократить свои расходы по внешнеторговым операциям на 15 и более процентов за счет совершенствования процедуры таможенного оформления и контроля. Государство получает эффект за счет того, что, во-первых, появляется реальная возможность более обоснованного планирования доходов федерального бюджета в части таможенных платежей (причем с разбивкой плана по кварталам, полугодию и году), во-вторых, снижается риск недопоступления сумм таможенных платежей в бюджет страны. Таможенные органы также заинтересованы в применении "Временной схемы". Во-первых, появляется реальная возможность планировать на более научной основе один из важнейших показателей деятельности таможенного органа -сумму таможенных платежей. Во-вторых, создаются благоприятные условия для совершенствования информационной инфраструктуры таможенного оформления и контроля (к примеру, более адекватное включение таможенных органов в электронную систему внешней торговли). В диссертации даны рекомендации по дальнейшему совершенствованию технологии взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД с целью предотвращения и минимизации рисков, во-первых, в части распространения ее на средних и малых операторов внешней торговли, во-вторых, ее дальнейшего развития.

На основе вышеизложенного в диссертации обосновано положение о том что, таможенная служба России в настоящее время способна более поно отвечать интересам участников ВЭД и адаптироваться к правилам, выработанным международной практикой таможенного контроля. В этой связи разработаны методические рекомендации и технологическая схема усиления вза-

имодействия таможенной службы с экспортерами и импортерами, их ассоциациями, таможенными брокерами. Это, по мнению автора, приведет к стимулированию внешнеторговых операций, снижению внешнеторговых и таможенных рисков (для участников ВЭД, государства, регионов) при осуществлении внешней торговли.

Среди проблем, связанных с управлением таможенными рисками и их минимизацией, следует выделить контроль за определением таможенной стоимостиперемещаемьхчерез границуто-варов. Контроль таможенной стоимости является комплексной задачей, затрагивающей практически все направления таможенного дела. Но, в конечном счете, он выливается в контроль за начислением, уплатой таможенных платежей и поступлением их в федеральный бюджет. Занижение таможенной стоимости приводит к реальному снижению таможенных платежей, что отрицательно сказывается на доходной части бюджета. Кроме того, существенные потери от занижения таможенной стоимости несет добросовестный участник ВЭД, импортирующий аналогичные или однородные товары и в поном размере уплачивающий таможенные платежи, так как при прочих равных условиях ввезенный им товар по цене будет менее конкурентоспособным на внутреннем рынке. Одновременно занижение таможенной стоимости при импорте отрицательно воздействует на экономику отечественного производителя аналогичных товаров, так как таит в себе потенциал предложения ввозимых товаров по более низким ценам. Риск возможного занижения таможенной стоимости на практике велик. Именно это и определяет актуальность управления таможенными рисками в части контроля таможенной стоимости.

В зависимости от степени риска все случаи заявления таможенной стоимости можно условно разделить на три группы. К первой группе относятся внешнеторговые сдеки, по которым высока вероятность заявления недостоверных сведений. К таким поставкам целесообразно применять систему красного коридора и механизм корректировки таможенной стоимости. Помимо этого следует разработать адекватный механизм пресечения возможности пре-

доставления декларантом недостоверных сведении о таможенной стоимости.

Вторая группа - это нерисковые сдеки. В таком случае можно осуществлять выпуск товаров без проведения корректировки таможенной стоимости и применять систему зеленого коридора. Однако после выпуска товара целесообразно осуществлять посттаможенный выборочный контроль, в том числе с использованием системы таможенного аудита.

К третьей группе относятся сдеки, по которым таможенный орган не располагает достаточной информацией для отнесения поставки к красномулибо зеленому коридору. В этом случае следует разработать механизм, направленный на сокращение количества таких поставок.

В настоящее время основная доля работы по контролю таможенной стоимости приходится на контроль при декларировании товаров. При этом выпоняются следующие операции:

- контроль правильности выбора метода определения таможенной стоимости;

- контроль правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости;

- контроль документального подтверждения заявленной таможенной стоимости;

- оценка достоверности заявления декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

Однако контроль таможенной стоимости при декларировании товаров становится все более обременительным для участников ВЭД. Зачастую наблюдается необоснованная задержка перемещения товаров, что приводит к существенным потерям для участников внешней торговли.

В работе предложен механизм управления рисками при контроле таможенной стоимости товаров. Обосновывается целесообразность и необходимость смещения контроля таможенной стоимости со стадии таможенного оформления на стадию посттаможенного контроля, что будет способствовать минимизации рисков неуплаты таможенных платежей.

Автором разработаны рекомендации по совершенствованию таможенного администрирования для минимизации рисков, возникающих при реализации соглашений о разделе продукции (СРП). На основе проведенного анализа доказывается целесообразность усиления роли таможенных органов в регулировании процессов формирования СРП и контроля за их деятельностью. Данное предложение основано на том, что:

во-первых, таможенные органы могут с высокой степенью надежности определить достоверность оценки ввозимых в Россию товаров, предназначенных для выпонения работ по СРП;

во-вторых, при вывозе продукции СРП за пределы страны таможенные органы имеют всю необходимую информацию для контроля цен этих товаров.

Поэтому усиление роли таможенных органов в области контроля за перемещаемыми товарами в рамках СРП позволит существенно снизить возможные риски для государства и обеспечит более эффективное его участие в системе СРП.

В диссертации определены пути дальнейшего совершенствования механизма таможенного администрирования в части развития нового инструмента таможенных платежей - системы "Таможенная карта", которая отвечает интересам участников ВЭД, операторов внешней торговли, государства и таможенной службы, более поно учитывает возможность управления рисками.

Заинтересованность экспортеров и импортеров в развитии платежной системы расчетов с помощью таможенной карты состоит в следующем:

во-первых, максимальное упрощение и ускорение процедуры осуществления таможенных платежей и оформления внешнеторговых товаров;

во-вторых, возможность более надежного планирования предстоящих затрат, связанных с таможенными платежами, и на этой основе появляется возможность более эффективного управления своими финансовыми потоками;

в-третьих, осуществление процесса таможенного оформления

без авансирования таможенных платежей, что, естественно, экономит денежные средства экспортеров и импортеров;

в-четвертых, возможность применения пластиковой таможенной карты в качестве обеспечения обязательств участника ВЭД перед таможенными органами по уплате таможенных платежей;

в-пятых, возможность круглосуточной уплаты таможенных платежей.

По оценкам специалистов, оперативность уплаты таможенных платежей с помощью данной системы высвобождает в масштабе страны оборотные средства в расчете на год на сумму, эквивалентную 1 мрд доларов.

Государство также заинтересовано в развитии системы "Таможенная карта", так как резко сокращается риск неуплаты, частичной уплаты или несвоевременной уплаты таможенных платежей.

Определенное место в системе таможенного администрирования занимают проблемы учета рисков при возмещении НДС экспортерам. В диссертации даны предложения по минимизации таких рисков.

Аналитические обобщения и конкретные методические рекомендации и разработки в контексте темы диссертации приведены в заключении.

Основные результаты диссертации опубликованы

автором в следующих работах:

1. Система рисков во внешнеэкономической деятельности // Совершенствование экономических, правовых и социальных механизмов рыночных отношений / МИЭМП. Ч 2004. - (В соавторстве с В.В. Наумовым, авторское участие - 0,5 пл.).

2. Взаимодействие таможенных органов и крупных плательщиков таможенных платежей // Финансы. Деньги. Инвестиции -2003.-№7.-0,5п.л.

3. О практике таможенного администрирования деятельности крупных российских плательщиков // БИКИ. - 2003. - 28 августа. - №96. - 0,25 п.л.

4. Участие России в международных интеграционных процессах // Инвестиции в России. - 2003. - №11. - 0,25 п.л.

5. Честным быть выгодно // Экономика и жизнь. - 2003. - №44. -0,3 пл.

6. Перспективы участия России в международных интеграционных процессах // Внешнеэкономический бюлетень. - 2003. -№11.-0,3 пл.

7. Таможенные платежи // Основы таможенного дела / Экономическая деятельность таможенных органов. Выпуск Ш.ЧМ.: РИО РТА, 1995.-1,5 пл.

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Серия ИД №03201 от 10.11.2000 г.

Сдано в набор 21.05.2004 г. Подписано в печать 21.05.2004 г. Формат 60x84/32. Гарнитура "limes New Roman". Печать офсетная. Бумага офсетная. Физ. печ. л. 2,0. Усл. печ. л. 1,89. Уч.-изд. л. 1,86. Тираж 80 экз. Изд. №089. Заказ

РИО РТА. 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сафаров, Эльчин Алекперович

0 Введение

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ В РОССИИ.

1.1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ.

1.2. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ.

1.3. СИСТЕМА РИСКОВ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИИ.

Г А а в а 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ.

2.1. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ:

Ш ПРИНЦИПЫ, КРИТЕРИИ, ПОКАЗАТЕЛИ.

2.2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ РИСКАМИ.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ.

3.1. НАПРАВЛЕНИЯ МИНИМИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РИСКОВ

С ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ ПО УЧАСТНИКАМ ВЭД.

3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ.

3.3. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

ПО ОТНОШЕНИЮ К УЧАСТНИКАМ ВЭД

ПО НОВЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы таможенного регулирования внешней торговли России"

Актуальность темы исследования. Важной составляющей экономического роста страны является эффективная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), повышение ее результативности и устойчивости. Повышение эффективности внешней торговли зависит от многих факторов, среди которых особое значение имеют, во-первых, формирование научно-обоснованной внешнеторговой политики, во-вторых, действенность механизма государственного регулирования экспортных и импортных операций. Эффективная внешнеторговая политика создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, мотивирует проведение стратегии на импортозамеще-ние, способствует формированию доходной части бюджета, в конечном счете, укрепляет экономическую безопасность страны. При этом внешняя торговля является одной из самых рискованных сфер экономики, и именно во внешнеторговой деятельности риски проявляются во всем своем многообразии. Наступление рискового события негативно отражается непосредственно на финансовом состоянии участников ВЭД, отраслей, регионов и государства в целом. Недоучет рисков в этой сфере может вызвать такие нежелательные процессы, как ослабление экономического потенциала страны и ее регионов, формирование нерациональной структуры национальной экономики и внешнеторгового оборота, сокращение поступлений в бюджет. Тем не менее, в настоящее время при выработке политики в области внешнеторгового и таможенного регулирования проблеме защиты от рисков уделяется недостаточное внимание.

Одним из важнейших направлений в решении этой проблемы является более эффективное использование таможенного механизма как элемента системы государственного регулирования ВЭД. От того, как четко отлажена система таможенного администрирования, насколько точно настроен таможенный механизм на анализ, оценку рисков и управление ими, зависит результативность экспортных и импортных операций. При этом дожны соблюдаться основные принципы таможенного администрирования: формирование благоприятной правовой и экономической среды для участников ВЭД; соблюдение баланса интересов участников ВЭД и государства; обеспечение поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета; адаптация к международным нормам и правилам в области таможенных процедур.

В последнее время со стороны таможенных органов сделан целый ряд шагов по усилению взаимодействия с экспортерами и импортерами (заключены соглашения с крупными участниками ВЭД и таможенными брокерами в части таможенного оформления, уплаты таможенных платежей, определение таможенной стоимости и др.), которые учитывают систему рисков, но не в поной мере. Кроме того, и при обосновании новых конкретных направлений взаимодействия с участниками ВЭД (расчеты посредством таможенной карты, реализация соглашений о разделе продукции, механизм возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте и др.) необходимо более тщательно и скрупулезно анализировать и оценивать возможность появления рисков и успешно управлять ими.

В свете вышеизложенного возникает настоятельная потребность в выработке рекомендаций по решению обозначенных проблем, что обусловливает актуальность и научно-практическую значимость выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. По проблеме совершенствования таможенного регулирования в контексте рассматриваемых в работе вопросов практически отсутствуют узкопрофильные, конкретные исследования. Из российских специалистов в разработке отдельных аспектов данной тематики принимали участие Барамзин C.B., Горчаков В.В., Голодова О.В., Лозбенко Л.А., Мелехов В.Ю., Пресняков В.Ю., Шишкин A.B. и др. Из иностранных исследователей можно отметить Габера Салема 3., Мэлоуна Дж., Стейл-Чамберса Д., которые в своих работах рассматривали проблемы принятия решений на основе управления рисками. Однако в исследованиях перечисленных ученых нет целостного отражения взаимосвязи результатов таможенного администрирования с эффективностью внешней торговли, взаимодействия регулирующих, контрольных органов, включая таможенную службу, с участниками ВЭД и их ассоциациями по оценке рисков и управлению ими.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка механизма повышения эффективности таможенного регулирования на основе усиления взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли и совершенствования управления рисками на этапе таможенного оформления и контроля.

Для достижения поставленной цели решалась основная задача Ч разработка и внедрение методических рекомендаций по усилению взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли (участниками ВЭД и таможенными брокерами), направленных на повышение мотивации экспортно-импортных операций, эффективное управление рисками при проведении таможенного контроля.

Решение основной задачи потребовало выпонения следующих этапов исследования:

1-й этап- определение гипотезы исследования;

2-й этап - выявление взаимосвязи внешнеторговой политики и таможенного регулирования и контроля;

3-й этап - выявление причинно-следственных связей между рисками, возникающими на стадиях внешнеторгового и таможенного регулирования;

4-й этап- определение места и роли таможенного регулирования в системе эффективного управления народным хозяйством в целом и внешней торговлей Ч в частности;

5-й этап - разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного администрирования на основе усиления взаимодействия таможенных органов с различными категориями экспортеров и импортеров и учета рисков при проведении таможенных процедур.

Гипотеза исследования включает в себя три положения.

Первое состоит в том, что таможенное регулирование следует рассматривать с двух позиций. Во-первых, оно производно от внешнеторговой политики, формируется под ее воздействием, подчиняется ей. Во-вторых, результат таможенного регулирования отражается на эффективности управления внешней торговлей субъекта хозяйственной деятельности, региона и народного хозяйства в целом. Поэтому эффект от таможенного регулирования следует оценивать как на микро-, мезо-, так и на макроэкономическом уровнях.

Второе исходит из того, что внешнеторговые операции - одни из самых рискованных в экономике страны. Следствием этого являются проявления внешнеторговых и таможенных рисков.1 Поэтому анализ, оценка и управление таможенными рисками невозможны без исследования внешнеторговых рисков.

Третье положение связано с повышением эффективности таможенного регулирования. Более обоснованное управление таможенными рисками невозможно без изменения взаимоотношений таможенных органов с участ

1 Под термином внешнеторговые и таможенные риски в работе понимаются риски, возникающие в связи с разработкой и внедрением в практику направлений внешнеторговой политики, мер регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного администрирования. никами ВЭД. При осуществлении таможенного регулирования и контроля необходимо в большей мере учитывать обоснованные интересы экспортеров и импортеров. С этих позиций необходимо совершенствовать технологию таможенного контроля, которая дожна настраиваться на его упрощение, ускорение и транспарентность.

Объектом исследования является система таможенного регулирования внешней торговли России.

Предметом исследования выступает механизм взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли, ориентированный на повышение эффективности управления внешнеторговыми и таможенными рисками.

Теоретической основой диссертации являются теория внешней торговли на основе международного разделения труда, теория управления экономическими процессами, теория рисков, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Методологической основой исследования послужили диалектика и концепция системного подхода к внешнеторговому и таможенному регулированию, учитывающая факторы, способствующие повышению его эффективности. При проведении исследования были использованы следующие методы познания: лот абстрактного к конкретному и лот общего к частному, аналитический, статистических группировок, выборочных обследований, количественной и качественной обработки информации, хронологизации процессов и явлений, графический метод.

Информационной базой исследования послужили научные разработки Российской таможенной академии (РТА), Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития и торговли РФ (ВАВТ), Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли РФ (ВНИИВС), данные внешнеторговой и таможенной статистики, материалы ГТК и Госкомстата РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации, информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологических основ совершенствования таможенного администрирования как элемента системы регулирования внешней торговли на основе усиления взаимодействия с участниками ВЭД и управления таможенными рисками, возникающими на разных этапах таможенных процедур.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем: внешнеторговая политика, регулирование внешней торговли и таможенное регулирование являются взаимосвязанными понятиями, причем между ними существует строгая иерархическая субординация. Регулирование внешней торговли производно от внешнеторговой политики, таможенное регулирование является организационной формой внешнеторгового регулирования. Ошибки, имевшие место во внешнеторговом регулировании в последнее десятилетие, оказывали и продожают оказывать существенное влияние на действенность таможенного регулирования, снижая его эффективность; чрезмерная и до конца не просчитанная по своим последствиям ориентация внешнеторговой политики и системы регулирования внешней торговли России на стандартные правила международной торговли, определяемые наднациональными мировыми экономическими организациями, не позволила своевременно заметить появление новых тенденций в мировой торговле и адекватно отреагировать на них. В последнее время наблюдается все большее развитие ламорфности деятельности международных наднациональных экономических и финансовых организаций, включая ВТО, и усиление тенденций развития международной торговли на уровне интеграционных региональных структур и двусторонних соглашений. Недоучет этого приводит и к снижению эффективности внешней торговли России, и к росту возможности возникновения внешнеторговых и таможенных рисков; повышение эффективности регулирования внешней торговли дожно быть осуществлено путем создания комплексного механизма, адекватно реагирующего на изменения как внутрироссийских, так и мирохозяйственных реалий, и способствующего выбору конкретных мер регулирования на основе оптимального сочетания тарифных, нетарифных, налоговых и валютных инструментов и, как результат, снижению внешнеторговых и таможенных рисков; внешнеторговые и таможенные риски имеют единую основу возникновения, взаимосвязаны между собой и проявляются как коммерческие на уровне участников ВЭД, так и как потери бюджета на уровне государства. Хотя таможенные риски в работе оцениваются непосредственно с позиций государства, но их проявление оказывает влияние и на экономические результаты деятельности участников ВЭД. Поэтому при разработке механизма управления таможенными рисками необходимо учитывать не только прямые региональные и федеральные интересы страны, но и интересы экспортеров и импортеров; в настоящее время возникла настоятельная необходимость совершенствования таможенного регулирования по конкретным направлениям таможенного администрирования, в которых в значительной степени проявляются таможенные риски. Среди них можно выделить формирование и контроль таможенной стоимости, возмещение НДС при экспортных операциях, реализацию соглашений о разделе продукции, систему уплаты таможенных платежей посредством таможенной карты и ряд других. По данным направлениям следует разработать методические рекомендации и систему мер, направленных на снижение уровня рисков или устранение рисковых событий.

Практическая значимость сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций заключается в том, что они могут быть использованы при: разработке нормативных материалов в направлении совершенствования взаимоотношений таможенных органов с бизнес-структурами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность; создании облегченной и прозрачной, но более надежной системы контроля таможенной стоимости; разработке более упрощенной системы организации уплаты таможенных платежей; формировании порядка возмещения НДС экспортерам продукции, при котором бы, с одной стороны, усиливася государственный контроль за незаконными требованиями по возврату этого налога и облегчася и ускоряся процесс такого возмещения Ч с другой; совершенствовании законодательной и нормативной базы, касающейся функционирования соглашений о разделе продукции, предполагая более широкое участие в этом процессе таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация основывается на более чем 15-ти летнем опыте работы автора на различных дожностях в таможенных органах. При непосредственном руководстве и участии автора диссертации было подготовлено более 400 ведомственных документов нормативно-правового характера. Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий в Российской таможенной академии по дисциплинам: Таможенно-тарифное регулирование, Мировая экономика, Торгово-экономические отношения России в современных условиях, Таможенные платежи, а также при повышении квалификации сотрудников таможенных органов и обучении декларантов.

Результаты исследования использованы в деятельности таможенных органов. Внедрена в практику таможенной деятельности разработанная под руководством автора Временная технологическая схема работы таможенных органов с крупными плательщиками. С 2004 года действует разработанное автором Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 3,6 а.л., докладывались на конференциях и российских и международных форумах, излагались более чем в 20-ти интервью ведущим средствам массовой информации.

Структура и содержание диссертации определялись целью, задачами и логикой исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сафаров, Эльчин Алекперович

В диссертации была поставлена и достигнута цель, связанная с разра боткой механизма повышения эффективности таможенного регулирования в системе дифференцированной внешнеторговой политики на основе усиления взаимодействия с участниками ВЭД, учитывающего внешнеторговые и та моженные риски. В результате достижения поставленной цели были разра ботаны и внедрены методические рекомендации по взаимодействию с участ никами внешней торговли и таможенными брокерами, направленные на сти мулирование дальнейшего развития оптимальных экспортно-импортных операций и эффективное управление таможенными рисками при проведении конкретных процедур таможенного контроля и таможенного оформления.В частности, автор пришел к следующим выводам.1. Направления внешнеторговой политики России, начиная с 1991 го да, были логическим отражением той неолиберальной модели развития на роднохозяйственного комплекса в целом, которая была принята в качестве основополагающей российскими реформаторами, В свою очередь, реализа ция базовых установок новой внешнеторговой политики стала осуществ ляться в том же неолиберальном направлении, что в итоге выразилось в рез ком ослаблении регулирующих и контролирующих функций государства в сфере внешнеторгового обмена. Трансформация системы государственного регулирования внешней торговли России прошла через 4 этапа, в рамках ко торых проходили последовательная модификация и комбинирование применяемых мер административного и экономического характера под ло зунгом максимальной ориентации на стандартные нормы и правила, об щепринятые в международной практике.2. На протяжении последнего десятилетия государством практически не были созданы необходимые условия для решения проблемы конкуренто способности российской продукции на мировом и внутреннем рынках, что отрицательно сказывается на экономической, и даже национальной, безопас ности страны.3. При чрезмерном увлечении форсированной подгонкой нацио нальных норм и правил регулирования внешней торговли к стандартам ВТО, наша экономическая дипломатия не смогла во время отреагировать на эти явления, что чревато негативными последствиями в перспективе.С учетом новых реалий дожна строиться и политика торговых взаи моотношений России с региональными интеграционными группировками, прежде всего с ЕС и СНГ. Стало ясно, что даже суррогатная экономиче ская интеграция России с ЕС, нашим основным внешнеторговым партнером, в ближайшей перспективе нереальна - это доказал ход многочисленных пе реговорных встреч сторон. Главные проблемы у России возникнут после то го, как формат ЕС-15 с 1 мая 2004 г. трансформировася в формат ЕС-25 при расширении Союза за счет ряда стран Центральной, Восточной и Южной Европы и государств Батии. Страны-новички ЕС примут в отношении Рос сии те правила регулирования взаимной торговли, которые действуют в Ев росоюзе, и не всегда в интересах нашей страны, то есть и в этом случае для России расширяется зона дискриминируемой торговли, к чему, как выяс нилось, страна оказалась не совсем готовой.Жизнь доказала, что подлинной реинтеграции в рамках СНГ не полу чилось, несмотря на то, что в этом регионе сконцентрированы наши важные геоэкономические и ключевые геополитические интересы. Аморфность Содружества подтверждается его распадом на субрегиональные блоки и снижением доли внутрирегиональной торговли. В рамках СНГ не удалось создать даже поноценной зоны свободной торговли - этот режим действует с многочисленными изъятиями, усложняя и без того непростой процесс тор говых взаимоотношений, которые все больше луходят на субрегиональный и двусторонний уровень, и в дальнейшем эта тенденция будет усиливаться.4. Дальнейшее углубление экономики России в мирохозяйственные связи - процесс объективный и дожен способствовать повышению эффек тивности развития народного хозяйства. Реализация этой цели может быть достигнута только при взвешенной, тщательно просчитанной, политике в сфере внешнеторговой деятельности и дожна быть обеспечена адекватными средствами государственной системы ее регулирования. При этом необхо димо учитывать, что с ростом открытости национальной экономики возрас тает степень рискованности ее функционирования.5. С учетом опыта прошлых лет, с одной стороны, дожен быть отла жен достаточно жесткий, эффективно действующий, механизм регулирова ния внешнеторговых сделок, обеспечивающий баланс интересов государст ва, экспортеров и импортеров, одинаково легитимно соблюдающих установ ленные правила игры. С другой - жесткость регулирования и контроля в этой сфере не дожна быть синонимом усиления бюрократизации процесса.Наоборот, система государственного регулирования внешней торговли дожна быть максимально компактной, транспарентной и формировать то правовое поле, на котором эффективно осуществляют свою деятельность и участники ВЭД, и государственные органы, их контролирующие. В этих ус ловиях, не допуская примитивизма, эффективно смогут действовать и служ бы, упономоченные на проведение такого контроля на низовом, опера тивном уровне, включая таможенные органы.6. Российская экономика обладает достаточными ресурсами для прове дения эффективной внешнеторговой политики, в частности, в области: опти мального использования экспортоориентированной и импортозамещающей стратегий; формирования более эффективной структуры внешнеторгового оборота, экспорта и импорта; определения приоритетов в области торговли с различными странами и экономическими объединениями; выбора методов ре гулирования экспортно-импортных операций и способов их реализации.7. С ростом открытости национальной экономики возрастает степень рискованности ее функционирования. В связи с этим дожен быть отлажен достаточно жесткий, компактный, эффективно действующий механизм ре гулирования внешнеторговых сделок, обеспечивающий баланс интересов го сударства и экспортеров и импортеров, одинаково легитимно соблюдающих установленные правила игры. Не допуская примитивизма, эффективно смо гут действовать и службы, упономоченные на проведение такого контроля на низовом, оперативном уровне, включая таможенные органы.8. Внешнеторговая деятельность является одной из самых рискован ных областей экономики. В ней проявляется все многообразие внешнеторго вых рисков, которые формируют систему таможенных рисков. Классифика ция внешнеторговых и таможенных рисков отвечает положениям общей теории рисков.9. Таможенная служба имеет значительный потенциал для участия в процессе регулирования экспортно-импортных операций и повышения эф фективности как экономики страны в целом, так и внешней торговли Ч в ча стности, который используется не в поной мере. Эффективность усиления таможенной службы будет способствовать повышению регулирующего воз действия этой системы на внешнеэкономическую деятельность страны.10. Таможенная служба России находится на такой стадии развития, что способна более поно отвечать интересам участников ВЭД и адаптироваться к правилам, выработанным международной практикой таможенного контроля.В этой связи эффективны методические рекомендации и технологическая схема усиления взаимодействия таможенной службы с экспортерами и импор терами, их ассоциациями, таможенными брокерами. Механизм таможенного регулирования и контроля, более поно настраивающийся на управление та моженными рисками, приведет к стимулированию внешнеторговых операций, снижению внешнеторговых и таможенных рисков (для участников ВЭД, госу дарства, регионов).11. Таможенная служба является литоговым, замыкающим звеном в системе государственного управления внешнеторговой деятельностью. По этому риски принятия непродуманных или ошибочных управленческих ре шений и их негативные результаты, в конечном счете, проявляются в наибо лее концентрированном виде именно на таможенном уровне.12. Приоритетным направлением совершенствования таможенного ре гулирования с целью повышения его эффективности является посттаможен ный контроль, который представляет собой наиболее приемлемую форму для участников ВЭД. Он дожен занять ведущее место в общей системе та моженного контроля и способствовать повышению управляемости таможен ными рисками.13. Таможенные риски возникают в процессе контроля за определени ем таможенной стоимости, который, в конечном счете, выливается в кон троль за начислением, уплатой таможенных платежей и поступлением их в федеральный бюджет. В зависимости от степени риска все случаи заявления таможенной стоимости целесообразно разделить на три группы. К первой группе следует относить внешнеторговые сдеки, по которым высока веро ятность заявления недостоверных сведений. К таким поставкам целесооб разно применять систему красного коридора и механизм корректировки таможенной стоимости. Вторая группа - это нерисковые сдеки. В таком случае можно осуществлять вьшуск товаров без проведения корректировки таможенной стоимости и применять систему зеленого коридора. К третьей группе относятся сдеки, по которым таможенный орган не располагает достаточной информацией для отнесения поставки к красному либо зеленому коридору. В этом случае следует проводить более тщательный контроль на стадии таможенного оформления.14. В связи с тем, что контроль таможенной стоимости при деклариро вании товаров становится все более обременительным для участников ВЭД, приводит к существенным потерям для них, возникает настоятельная потребность в целесообразности и необходимости смещения такого контроля со стадии таможенного оформления на стадию посттаможенного контроля.Такой подход позволит повысить эффективность механизма управления рис ками, создаст условия для минимизации рисков неуплаты таможенных пла тежей.15. На основе проведенного анализа доказана целесообразность усиле ния роли таможенных органов в регулировании процессов формирования и реализации соглашений о разделе продукции (СРП). Совершенствование та моженного администрирования позволит создать благоприятные условия для минимизации рисков, возникающих при реализации соглашений о разделе продукции, путем проведения мониторинга за сбалансированностью стои мостных и товарных потоков по каждому конкретному СРП.

16. Существенные преимущества для участников ВЭД, операторов внешней торговли, государства и непосредственно таможенной службы, по сравнению с традиционной формой расчетов, имеет новый инструмент таможенных платежей - система пластиковых карт Таможенная карта. За интересованность экспортеров и импортеров в развитии платежной системы расче тов с помощью таможенной карты состоит в следующем: во-первых, максимальное упрощение и ускорение процедуры осуществле ния таможенных платежей и оформления внешнеторговых товаров; во-вторых, возможность более надежного планирования предстояш^ос за трат, связанньк с таможенными платежами, и на этой основе появляется возмож ность более эффективного управлеьшя своими финансовыми потоками; в-третьих, осуществление процесса таможенного оформления без авансиро вания таможенных платежей, что, естественно, экономит денежные средства экс портеров и импортеров; в-четвертых, возможность применения пластиковой таможенной карты в ка честве обеспечения обязательств участника ВЭД перед таможенными органами по уплате таможенных платежей; в-пятых, возможность круглосуточной уплаты таможенных платежей.Оперативность уплаты таможенных платежей с помощью данной системы высвобождает в масштабе страны оборотные средства в расчете на год на сумму, эквивалентную 1 мрд доларов.Государство заинтересовано в развитии системы Таможенная карта, так как резко сокращается риск неуплаты, частичной уплаты или несвоевре менной уплаты таможенных платежей.Дальнейшее развитие этой системы позволит более поно учитывать возможность управления таможенными рисками, в первую очередь - риска ми неуплаты таможенных платежей.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сафаров, Эльчин Алекперович, Москва

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Закон СССР О таможенном тарифе // Ведомости Верховного Совета СССР.-1991.-№17.-Ст. 486.

3. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992г. О валютном регулировании и валютном контроле // Российская газета. Ч 1992. Ч 4 ноября.

4. Закон Российской Федерации О таможенном тарифе от 21 мая 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Ч 1993.-№23.-Ст. 1369.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 13 октября 1995 г. №157- ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности // Российская газета. Ч 1995. - 24 октября.

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 14 апреля 1998 г. №63-Ф3 О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами // Российская газета. -1998.-22 апреля.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. №225- ФЗ (редакция от 6 июля 2003 г.) О Соглашениях о разделе продукции // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - ст. 18.

8. Таможенный кодекс СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1991. - №17.-Ст. 484.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации (новая редакция). Ч М.: ТК Веби, 2003.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности №164 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 18 декабря. 11. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003г. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров №165 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 17 декабря.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. О валютном регулировании и валютном контроле №173-Ф3 // Российская газета. - 2003. - 17 декабря.

13. Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. №213 О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР // Российская газета. -1991.-19 ноября.

14. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 года №628 О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров // Российская газета. Ч 1992. Ч 18 июня.

15. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. №630 О временном импортном таможенном тарифе Российской Федерации // Российская газета. -1992.-19 июня.

16. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 года №245 Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации // Российские вести. - 1995. - 10 марта.

17. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. №991 О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями // Собрание Постановлений Правительства СССР. - 1986. -№33.-Ст. 172.

18. Постановление Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. №203 О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Собрание Постановлений Правительства СССР. -1989. - №16. Ч Ст. 50.

19. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1992 года №854 О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории РФ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. Ч 1992.-№19.-Ст. 1589.

20. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. №1064 О частичном изменении ставок вывозных таможенных пошлин // СЗ РФ. 1995. Ч №45. - Ст. 4326.

21. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. №1267 О введении единой системы экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров // СЗ РФ. - 1996. - №2. - Ст. 107.

22. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. №1560 О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе Российской Федерации // СЗ РФ. - 1997. - №8. - Ст. 943.

23. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2001 года №10447 О федеральной целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы // Российская газета. Ч 2001. Ч 2 сентября.

24. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. Вступила в силу 28 июля 1953 г.

25. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания товаров (подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г.). Вступила в силу 1 января 1988 г.

26. Международная конвенция по административной взаимопомощи в профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.). Вступила в силу 21 мая 1980 г.

27. Приказ ГТК России от 10 апреля 2000 г. №288 О создании отделов контроля за таможенным оформлением (в ред. Приказа ITK РФ от 28.06.2002 №675).

28. Приказ ГТК России от 12 марта 2002 г. №230 О совершенствовании работы по контролю достоверности сведений, заявляемых таможенным органам.

29. Приказ ГТК России от 26.03.2001 №303 О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков.

30. Приказ ГТК России от 16 ноября 1999 г. №779 О совершенствовании типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

31. Приказ ГТК России от 17 августа 2001 г. №812 Об утверждении типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами.

32. Приказ ГТК России от 26 июля 1999 г. №475 О принятии на снабжение таможенных органов Российской Федерации универсального детектора КАРАТ.

33. Приказ ГТК России от 26 января 2001 г. №92 Об утверждении технологической схемы взаимного информационного обмена о товарах, перемещаемых между Российской Федерацией и странами - членами Европейского Союза.

34. Приказ ГТК России от 28 мая 2002 г. №537 О проведении таможенного досмотра в автомобильных пунктах пропуска.

35. Приказ ГТК России от 30 июля 1999 г. №488 О проведении опытной оперативной эксплуатации опытных образцов программно - аппаратного комплекса РЕГУЛА 4005.01М и прибора РЕГУЛА 4004М.

36. Приказ ГТК России от 8 мая 2002 г. №465 Об утверждении положения о критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска.

37. Приказ ГТК РФ от 16.09.2003 №1022 Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.

38. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Вступило в силу 1 января 1981 г.

39. International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures. Kyoto, 18 may 1973.

40. International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures, Brusseles, 1999.

41. United Nations. Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport. Монографии, брошюры, главы в монографиях и брошюрах

42. Барамзин СВ. Теория и методология систем управления таможенными процессами. - М.: РИО РТА, 1999.

43. Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000.

44. Блинов Н.М., Съедим СИ. Таможенный менеджмент. - М.: РИО РТА, 1996.

45. Бурмистров В.Н. Актуальные проблемы международной торговли. - М.: Весть, 2004.

46. Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой. - М.: Экономика, 2003.

47. Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. -М.:РИО РТА, 2000.

48. Внешнеэкономический комплекс России в начале нового тысячелетия: тенденции и перспективы развития: Сборник научных трудов ВНИКИ. Ч М.: ВНИКИ, 2002.

49. Внешнеэкономический токовый словарь / Под ред. И.П. Фаминского, - М.: РШФРА-М, 2000.

50. Городецкий А.Е. Стратегические перспективы государства и государственного регулирования. Материалы научно-практической конференции // Таможенная политика России в новых условиях. - М.: РИО РТА, 1999.

51. Гуринович А.Г. Таможенная политика США: правовые аспекты, вопросы организационного и правового обеспечения..Ч М.: РИО РТА, 1994.

52. Диканова Т.А., Осипов В.Б. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег. - М.: Закон и право, 2000.

53. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. - М.: Экономика, 2003.

54. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы // Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч. 1. - М.: РИО РТА, 1997.

55. Конкурентоспособность России в глобальной экономике. Ч М.: Международные отношения, 2003.

56. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах РФ. - М.: РИО РТА, 2003.

57. Курьеров В.Г. Развитие внешнеэкономических связей России. - М.: ИСК РАН, 1997.

58. Кухаренко В.Б, Управление модернизацией таможенной службой Ч М.: РИО РТА, 1998.

59. Ливенцев Н.Н., Лисовик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. - М.: Экономика, 2002.

60. Лозбенко Л.А. Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельности. - М.: РИО РТА, 2000.

61. Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации мировой торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. Ч М.: РИО РТА, 2000.

62. Орешкин В.А. Экспортный потенциал России и проблемы его реализации // Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000.

63. Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России в условиях интеграции в мировое хозяйство. - М.: ИМЭМО РАН, 2002.

64. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII выпусках. - М.: РИО РТА, 1995.

65. Основы таможенного дела: Учебник. - М.: Экономика, 2000.

66. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект: Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996.

67. Расширение ЕС на восток: предпосыки, проблемы, последствия. Ч М.: Наука, 2003.

68. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России / Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 окт. 1996 г.). В 2-х частях: Часть 1. -М.: РИО РТА, 1996.

69. Сборник материалов российско-германского семинара Экономический механизм и основные направления интеграции России в мировую экономику. ГАТТ - возможность присоединения России к этому международному альянсу. - М: РИО РТА, 1996.

70. Спиридонов И.А. Международная конкуренция и пути повышения конкурентоспособности экономики России: Учебное пособие. Ч М.: ИНФРА-М, 1997.

71. Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА. 2000.

72. Экономика внешних связей России / Под ред. А.С. Булатова. Ч М.: БЕК, 1995.

73. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. Тезисы докладов научно-практической конференции. Ч М.: РИО РТА, 1995.

74. Томас В., НэшДж. и др. Внешнеторговая политика: опыт реформ. Ч М.: ИНФРА-М, 1996.

75. Шишкин А.В. Таможенная оценка высокотехнологичных товаров // Сборник научных трудов. Ч Владивосток: РИО ВФ РТА, 2003.

76. Шишкин А.В. Роль таможенной оценки в государственном регулировании ВЭД // Сборник научных трудов АНП ФСНП России. Выпуск 1. -М., 2002.

77. Управление рисками для контроля за соблюдением торговых знаков США // Инструкция для пользователя. Таможенная служба США / Перевод РТА. 1999.

78. Уткин Э.А. Риск-менеджмент. -М. : Экмос, 1998.

79. Хохлов Н.В. Управление риском. - М.: Юнити, 2001.

80. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятекльности таможенных органов России. - М.: РИО РТА, 1998.

81. Corden М. Trade policy and economic welfare. - Clarendon Press. Oxford. 1989.

82. Customs and Excise, Press and Information Office, London, 1987.

83. Phil Williams. Money laundering // Criminal organizations, 1997, Vol. 10, №4. Периодические аналитические издания

84. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. - М.: ВНИКИ, 2001-2003 гг.

85. Научный отчет НИР Разработка методических основ определения рисков при таможенном контроле и оформлении элементов системы управления рисками в таможенной службе (Шифр Риск), М.: РТА, 2003.

86. World Development molicators. - Washington: The World Bank, 2003.

87. IMD World Competitiveness Yearbook - Lausanne: IMD, 2003. Статьи в периодических изданиях

88. Бычков А.Т. О влиянии таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка России // Внешнеэкономический бюлетень. - 2001. - №6.

89. Гринберг Р., Вардомскии Л. Десятилетие эволюции и перспективы структурирования постсоветского экономического пространства // Российский экономический журнал. - 2001. Ч №8. - 58-63.

90. Голодова О.В. Технология использования мировых информационных ресурсов для минимизации рисков в таможенной деятельности // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Ч 1998. Ч №4.

91. Горчаков В.В. О зонах риска в таможенной деятельности // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Ч 1998. - №4.

92. Горчаков В.В. Риски в таможенной деятельности: возможности минимизации // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2001. Ч №2.

93. Горчаков В.В., Голодова О.В. Мировые информационные ресурсы: новые возможности минимизации рисков. - Владивосток: ВФ РТА, 1998.

94. Гусев Н.И., Кулешов А.В. Проблемы совершенствования механизма таможенного оформления и контроля за перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами // Форум. Методический сборник. Выпуск 7. Ч М.: РИО РТА, 1999.

95. Догова А.И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней // Организованная преступность. Ч 1996. Ч №3.

96. Дюмулен И.И. Возможные направления использования в России зарубежного опыта таможенно-тарифного регулирования // Внешнеэкономический бюлетень. Ч 2001. - №1.

97. Дюмулен И.И. Методы защиты экономики в рамках правил Всемирной торговой организации // Внешнеэкономический бюлетень. -- 2001. Ч №8.

98. Зайцева М.Н. Пути совершенствования таможенно-тарифного регулирования // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 1999. Ч №4.

99. Иванов О.В. Система государственного регулирования экспорта и импорта в Японии // Внешняя торговля. - 1998. - №10-12.

100. Лозбенко Л.А. Пути создания теории управления таможенной службой государств и мира // Безопасность Евразии. Ч 2002. Ч №4.

101. Малышенко Ю.В. Автоматизация таможенного оформления в США // Таможенная политика России на Дальнем Востоке: Сборник ДВ филиала РТА. - 1999. - №2.

102. Мальков Э.Д. Зоны внешней торговли в США // Внешнеэкономический бюлетень. - 2002. Ч №1.

103. Мальков Э.Д. Организация таможенной службы Франции и ее деятельность // Внешнеэкономический бюлетень. Ч 1998. - №11.

104. Мальков Э.Д. Организация таможенной службы в США и ее деятельность // Внешнеэкономический бюлетень. Ч 1998. - №4.

105. Новокшонов КБ. Характеристика мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности // Право и экономика. - 1999. - №6.

106. Панкратова Т.М. Как свести к минимуму процент недостоверного декларирования // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Ч 2002.-№2. 116. о возможности создания зоны свободной торговли между Россией и ЕС // БИКИ. -2001. -24 апреля, 26 апреля.

107. Рогов Евразийская стратегия России // Экономические стратегии. - 2000. -Ноябрь-Декабрь. - 51-61.

108. Сафаров Э. Честным быть выгодно // Экономика и жизнь. - 2003. - Хо44. - Октябрь.

109. Сафаров Э.А. Взаимодействие таможенных органов и крупных плательщиков таможенных платежей // Финансы. Деньги. Инвестиции. -2003-№7.

110. Сафаров Э.А. О практике таможенного администрирования деятельности крупных российских плательщиков // БРПСИ. - 2003. - 28 августа. -№96.

111. Сафаров Э.А. Участие России в международных интеграционных процессах // Инвестиции в России. - 2003. - №11.

112. Шепенко Р.А. Особенности процедуры таможенной очистки в Гонконге // Таможенные ведомости. - 1996. - №2.

113. Шишков Ю.В. СНГ: Десятилетие неоправданных надежд // БИКИ. - 2003. - 26 апреля.

114. Фесъко А.Ф. Таможенная карта // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. -2003. - №2. - 82.

115. Якубовский Д.Я. Легализация незаконных доходов. Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 1998. - №4.

116. Agosin М., Tussi D., Crespi G. Developing countris and the Uruguay round / International monetari and financial issues for the 1990. Ч N.Y. - Geneva: UN, 1996.-Vol. 7 . -P . 1-33.

117. David Scott. Money laundering and international efforts to fight it // Public Policy for the private sector, 1995, №5.

118. Malone J. (European Comission) Defining/developing capacity building in the field of castoms valuation // WTO Seminar on Valuation, Geneva, November 6-7. 2002.

119. Staple-Chambers D. (Jamaica Castoms Department) Challenges to implementing the Agreement on Castoms Valuation, Geneva, November 6-7. 2002.

120. International convetion on the simplification and harmonization of customs procedurs. Kioto, 18 May 1973-30 Jun. 1974. Press... Mar. 1975. L., H.N. Stat, off, 1975 (Treaty Sen 36 (1975). Статистические сборники

121. Российский статистический ежегодник.Ч М.: Государственный комитет России по статистике, 2000, 2001, 2002, 2003.

122. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. - М.: Государственный комитет России по статистике, 2000, 2001, 2002, 2003.

123. Социально-экономическое положение России. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004, №11.

124. Таможенная статистика Российской Федерации. Годовой статистический бюлетень. -М. : ГТК РФ, 1996-2003.

125. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 1997. Годовой сборник. - М.: ГТК РФ, 1996-2003.

126. Цены в России. - М.: Государственный комитет России по статистике, 2002.

127. Цены и рынок: Справочно-информационный сборник. Нормативные и аналитические материалы. -М. : ООО Цены и рынок, 1997-2002.

128. International Trade Statistics 2003. - Geneva, WTO, 2003. Интернет-материалы

129. WCO Manual on Risk Assessment // http//www.wcoomd/org/wconews/issue31 /english/pageOSEN.htm

130. Derek Blades. Consumer Journals and Hedonics: A Puzzle, // www.bls.gov/cpi/home.htm

Похожие диссертации

• Таможенное регулирование международной торговли товарами, содержащими интелектуальную собственность
• Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике
• Формирование системы государственного регулирования внешней торговли в России
• Таможенный инструментарий регулирования внешней торговли России
• Регулирование внешней торговли региона