Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Пустовит, Инна Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Пустовит, Инна Александровна
Место защиты	Хабаровск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности"

На правах рукописи УДК 334.012.23 (571.62) (043)

ПУСТОВИТ Инна Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(на примере Хабаровского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Хабаровск - 2005

Работа выпонена в Дальневосточной академии государственной службы

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Заусаев Вадим Константинович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Третьяков Михаил Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Андрианова Наталья Викторовна

Ведущая организация: Министерство экономического

развития и внешних связей Хабаровского края

Защита состоится 18 марта 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.292.01 Хабаровской государственной академии экономики и права по адресу: 680042 г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, зал заседаний учёного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Хабаровской государственной академии экономики и права.

Автореферат разослан 16 февраля 2005 г.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Е.П. Сарварова

1. ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Постановка проблемы и актуальность исследования. Динамичное развитие экономики России требует дальнейших взвешенных преобразований. Важное место в этом процессе занимают изменения взаимоотношений бизнеса и власти в самых различных аспектах (экономических, социальных, правовых, психологических и др.). В настоящее время между ними сложились непростые институциональные отношения, которые, по оценкам современных аналитиков, играют роль неконструктивных барьеров. Это обостряет имманентные (внутренне присущие) современному обществу противоречия между властью и бизнесом, выявляет ряд весьма существенных проблем.

Административные барьеры как способ регулирования предпринимательской деятельности возникли в России в ответ на товарную интервенцию начала 1990-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры регулирования, носящие ограничительный характер, Ч сертификация и лицензирование Ч стали применяться для контроля основной массы продукции. Если бы подобный контроль осуществляся в поной мере, это привело бы к возникновению запредельно высоких издержек ведения хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, обернулось бы колапсом товарооборота. Однако на практике создать действенные механизмы контроля качества товаров и услуг оказалось невозможным из-за чрезвычайно широкого поля их применения. Таким образом, входной контроль осуществляся в виде контроля бумаг.

Среди многих региональных законов 1990-х годов выявились противоречивые и неоднозначные законы (несоответствующие федеральным), чье токование зависело от интерпретации конкретными чиновниками и позволяло им оказывать неадекватное давление на предпринимателей.

С вступлением В.В. Путина в дожность Президента происходит упорядочение законодательства с целью достижения большего соответствия федерального и регионального права, обновления и улучшения федеральных правовых норм. Логика мер, направленных на устранение административных барьеров, предполагала существенное облегчение осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно проводится усиленная работа по дебюрократизации экономики.

Однако все попытки найти консенсус натакиваются на противоречивые интересы обеих сторон, хотя и те, и другие признают необходимость совершенствования взаимодействия государства и предпринимательства, устранения многих административных барьеров, препятствующих конструктивному и динамичному развитию бизнеса. В конечном итоге, в системе бизнес Ч власть страдает и конечный потребитель их продукции и услуг, испытывающий на себе негативное воздействие обеих сторон.

В настоящее время решение проблемы деблокирования административных барьеров является особо актуальным для регионов с пониженной динамикой развития, так как эти препятствия угнетают и без того ограниченные факторы. Особенно это пугает инвесторов, как отечественных, так и зарубежных. Расширяются теневая сфера и неформальные отношения, от которых страдают все, в том числе и сам бизнес. Следовательно, необходим поиск, с одной стороны, оптимальных масштабов регулирующей деятельности административных структур, степени их воздействия на предпринимательство, с другой Ч форм и механизмов обратной связи, обеспечивающих подконтрольность выпонения ими своих непосредственных функций. Хабаровский край, как один из наиболее развитых регионов Дальнего Востока, Ч хороший полигон для научного осмысления и выработки рекомендаций.

Вышеуказанные моменты определили актуальность исследования.

Степень разработанности, теоретическая и практическая база

исследования.

Проблемы развития предпринимательства, взаимоотношений бизнеса и власти нашли отражение в работах таких зарубежных учёных, как: Ж.Б. Кантильона, И. Кирцнера, Ф. Найта, Ж. Сея, А. Смита, П. Хайека, Й. Шумпетера. и др.

В отечественной литературе большое внимание проблемам предпринимательской деятельности уделяется авторами: Л. Абакиным, И. Брциевой, Г.А Гаджиевым, АИ. Каминкой, В. Папава, Э.В. Талапиной. Представляют интерес труды учёных-дальневосточников: СП. Быстрицкого, В.К. Заусаева, БЛ. Корсунского, Н.С. Огварухиной, М.И. Разумовской, М.М. Третьякова, В.Г. Мысника и др.

Исследовательский аппарат включает как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, сравнения и аналогии, логический и построения гипотез), так и социологические, статистические, методы экспертных оценок, включённого наблюдения. Их использование позволило получить достоверные результаты и обоснованные выводы.

Нормативно-правовой и фактологической базой диссертации послужили Федеральные законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные нормативные акты, статистические материалы Государственного комитета статистики РФ, министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, публикации в научной литературе и периодической печати, социологические и экспертные опросы.

Объектом исследования являются взаимоотношения, складывающиеся между предпринимателями и представителями органов государственной власти.

В качестве предмета исследования определена система государственного регулирования предпринимательской деятельности Хабаровского края.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является уточнение теоретических положений, определяющих сущность процесса и определение путей совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях институциональных преобразований и становления гражданского общества.

Для достижения поставленной цели определены и решались следующие задачи:

1. Уточнение экономической сущности процесса регулирования предпринимательской деятельности.

2. Изучение опыта государственного регулирования предпринимательской деятельности за рубежом.

3. Оценка предпринимательского климата в Хабаровском крае.

4. Выявление проблем во взаимоотношениях предпринимательства и представителей органов государственной власти в Хабаровском крае.

5. Выделение основных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия бизнеса и власти.

6. Разработка концептуальных подходов и основных направлений совершенствования взаимоотношений органов власти и предпринимательства.

Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

Ч выявлены и систематизированы основные проблемы взаимоотношений бизнеса и власти по двум уровням: экономическом и правовом;

Ч разработаны методические подходы по оценке предпринимательского климата в Хабаровском крае, которые включают систему основных

социально-экономических показателей, учитывающих специфику дальневосточного региона;

Ч раскрыта сущность основных противоречий в системе взаимоотношений бизнес Ч власть Ч потребитель;

Ч концептуальные принципы разрешения противоречий бизнеса и власти представлены как система необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственной власти.

Новизна научных результатов заключается в следующем:

Ч разработаны методические подходы, позволяющие дать оценку предпринимательского климата в Хабаровском крае;

Ч в систему взаимоотношений бизнес Ч власть введён потребитель их услуг, испытывающий на себе воздействие обеих сторон;

Ч концептуальные принципы разрешения противоречий бизнеса и власти представлены как система необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственной власти.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях ограниченных факторов развития, включающих разработку системы необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственно власти.

Практическая значимость работы заключается в том, что работа представляет собой самостоятельное, завершённое научное исследование, а полученные результаты могут быть применены в работе государственных органов власти, реализующих политику в области регулирования предпринимательской деятельности. Разработки автора по проблемам государственного регулирования предпринимательской деятельности

могут быть использованы в учебном процессе при изучении экономических и специальных дисциплин (государственное регулирование экономики, экономика предпринимательской деятельности) студентами вузов, слушателями факультетов повышения квалификации и учебно-методических центров по подготовке государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и результаты проведённого исследования изложены диссертантом в шести научных публикациях общим объёмом 6,42 п.л. Они докладывались и обсуждались на конференциях: Экономика, управление, общество: история и современность (вторая межрегиональная научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей, Хабаровск, 2004); Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы (международная научная конференция, Владивосток, 2004).

Внедрение результатов исследования. Результаты исследования были заслушаны на заседании Совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края и межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства (Хабаровск, 2004). Материалы исследования использованы при подготовке плана мероприятий межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства.

Структура диссертации состоит из следующих частей: введения, трех глав, заключения, списка литературных источников из 171 наименования, приложений. Она илюстрирована 12 таблицами, 21 рисунком и содержит 26 приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования; изложены цель, задачи, предмет и объект исследования; сформулированы научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности рассмотрена экономическая сущность процесса регулирования предпринимательской деятельности.

Описана одна из особенностей регулирования предпринимательства в России Ч бюрократическое администрирование. Выявлено, что в ходе экономических реформ сформировалась устойчивая система административных барьеров, которая, самовоспроизводясь, наносит существенный урон становлению цивилизованных рыночных отношений.

Рассмотрен и систематизирован зарубежный опыт регулирования предпринимательства; выяснено, что в развитых странах при общей тенденции снижения административного воздействия на бизнес государство не устраняется от регулирования ключевых социально-экономических процессов, а совершенствует их; показаны основные элементы регулирования предпринимательской деятельности за рубежом.

Во второй главе Система регулирующих процессов в Хабаровском крае исследована деятельность правительства по дебюрократизации экономики. Разработана методика оценки предпринимательского климата в регионе. На основе данных социологического исследования определен рейтинг проблем во взаимоотношениях предпринимательства и органов государственной власти. Были выявлены динамика, смещение акцентов в проблематике функционирования предпринимательства. Произведена оценка и выявлена дифференциация экономической ситуации в городах и районах Хабаровского края с точки зрения влияния её на бизнес.

В третьей главе Совершенствование государственного регулирования предпринимательства в Хабаровском крае рассмотрены основные противоречия, возникающие между бизнесом и органами государственной власти. Определены концептуальные подходы по совершенствованию регулирующего воздействия государственных органов власти на предпринимательство. Сформулированы и обоснованы необходимые условия совершенствования взаимоотношений бизнеса и власти.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены и систематизированы основные проблемы взаимоотношений бизнеса и власти по двум уровням: экономическом и правовом

Созданная в ходе экономических реформ система государственного регулирования предпринимательства в России на сегодняшний день не способствует его динамичному развитию. Стремление структурировать и упорядочить ведение бизнеса на деле обернулось разрастанием государственных институтов, гипертрофией различных процедур, связанных с регистрацией, перерегистрацией, контролем, отчетностью и другими видами регулирующей деятельности. В результате подмены целей сформировалась устойчивая система административных барьеров, которая, самовоспроизводясь, наносит существенный урон становлению цивилизованных рыночных отношений.

В контексте рассматриваемых административных барьеров проблемы, с которыми стакиваются предприниматели, можно представить системой из четырёх основных составляющих:

Ч ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие налоги, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды производственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок налогообложения и др.);

Ч слабая государственная поддержка предпринимательства, особенно малого, что не позволяет ему на равных конкурировать с зарубежными компаниями;

Ч бюрократическое администрирование, оборачивающееся длительностью оформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала, потерей оперативности во взаимоотношениях предпринимателей с партнерами;

Ч коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предпринимательских отношений.

В целях выявления основных проблем взаимоотношений бизнеса и власти в Хабаровском крае, помимо методов экономико-статистического анализа, включённого наблюдения и экспертного исследования, проведено масштабное социологическое исследование, охватившее 475 субъектов предпринимательства (юридических и физических лиц) различных отраслей экономики из всех 19 муниципальных образований Хабаровского края, что позволило получить результаты с 5%-ной ошибкой и уровнем надёжности 95%. С целью устранения возможных ошибок и учёта отраслевых, территориальных и других особенностей был произведён расчет двумерного распределения. Это позволило с достаточно высокой степенью достоверности провести кластерный анализ, как в целом по предпринимательству Хабаровского края, так и в разрезе муниципальных образований, отраслей экономики, масштабов бизнеса и других отличительных признаков.

Анализ предпринимательского климата Хабаровского края показал, что предприниматели преимущественно отрицательно (59,3%) оценивают экономическую ситуацию в городах и районах края с точки зрения влияния её на бизнес. Рассматривая стимулирующее влияние федеральных, краевых и муниципальных органов власти на развитие бизнеса, предприниматели дали преимущественно негативные оценки. Особенно это касается федерального уровня: 61,4% респондентов дали отрицательные оценки. Усиливаются негативные тенденции в части цивилизованности бизнеса. Растут нарушения деловых обязательств партнёрами, криминализация бизнеса, вымогательства чиновников. Рассматривая проблемы, с которыми стакиваются предприниматели в процессе текущей деятельности за период 2002 Ч 2004 гг., через призму отношений бизнеса и власти, можно сделать вывод, что они не стали менее острыми. Мало того, нарушение деловых обязательств партнёрами, криминализация бизнеса, вымогательства чиновников усилились (табл. 1).

Таблица 1 Ч Оценка предпринимателями недобросовестных действий во взаимоотношениях бизнеса и власти, %

Недобоосовестные действия, встречающиеся при ведении бизнеса 1002 2004

Нарушение деловых обязательств партнерами 29,9 43,8

Криминализация бизнеса 17,2 24,6

Вымогательства чиновников 26,8 27,3

Бюрократизация при решении деловых вопросов 69,4 64,6

Другое 3,5 3,5

Примечание Ч В процессе опроса респондентам предлагалось выбрать несколько ответов из предложенньк вариантов.

Важнейшим направлением дебюрократизации в области регистрации бизнеса стало упрощение процедуры и реализация принципа лодного окна. Однако по сути сами административные барьеры не были устранены, но возникли допонительные финансовые издержки при их преодолении. Позитив видится лишь в том, что достигнута большая финансовая прозрачность и попоняемость бюджета.

По-прежнему дорогостоящими в Хабаровском крае остаются процессы лицензирования и сертификации продукции (работ, услуг). Лицензирование сегодня требует подготовки множества документов, что увеличивает финансовые и временные издержки предпринимателей. Подход к процедуре сертификации во многом несовершенен и зачастую сводится к формальному подтверждению наличия документов, которые дожны быть у предпринимателя согласно действующему законодательству.

Коррупция стала неотъемлемым атрибутом взаимоотношений предпринимательства и органов государственной власти. В Хабаровском крае уровень её высок, и он растет. Широкое распространение взяточничества на среднем и низших уровнях власти обусловлено постоянным, рутинным, при отсутствии контроля и нормативов, взаимодействием предпринимателей с чиновниками. Сложилась ситуация, когда в сохранении статус кво заинтересованы обе стороны. Взятка помогает оперативно решать возникающие текущие проблемы, служит приемлемой платой за возможность совершения меких нарушений законов и инструкций. Всё это происходит на фоне несовершенства гражданского общества, которое только формируется.

Интересен более детальный анализ оценки административного давления органов власти на предпринимательство по государственным службам за 2002 и 2004 гг. Снижение наблюдается только со стороны Правительства Хабаровского края, городских и районных властей, Управления

министерства РФ по налогам и сборам по Хабаровскому краю (УМНС). По остальным службам административное давление усилилось.

Тенденции последних лет свидетельствуют об усложнении бюрократических процедур, несоразмерном увеличении документооборота, имитации чрезмерной загруженности, введении несанкционированных норм, регламентов и т.д. Исследования также позволили получить оценки по допонительным издержкам, которые несут предприниматели при строительстве каких-либо объектов в процессе согласовательно-разрешительных действий в органах государственной власти. Они имеют формы как вознаграждения чиновника, так и спонсорской помощи. Наиболее затратными для предпринимателей являются отведение земельных участков в аренду или приобретение их в собственность.

Говоря о неэффективности институтов власти, речь идет, прежде всего, об испонительной власти. В итоге: окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система управления отстают от этих изменений.

Это приводят к тому, что большинство предпринимателей считают невозможным вести бизнес, не нарушая законов. В Хабаровском крае это отметили 48,5% опрошенных бизнесменов.

Закон об инспекторских проверках, который вступил в силу в 2001 г., ограничивает число плановых проверок со стороны любого из соответствующих ведомств Ч не более одной проверки каждые два года. По результатам социологического опроса, 96,1% предпринимателей заявили, что нагрузка, вызванная инспекторскими проверками, осталась на том же уровне или возросла. При проведении государственного контроля (надзора) отсутствие в новой нормативной базе четко прописанных лимитов и границ по внеплановым проверкам позволяет контролирующим организациям с успехом обходить нормы, установленные

законодательством, сохраняя необоснованно большую частоту и объёмы проверок.

Анализ показывает, что в сфере административного регулирования предпринимательства основное противоречие развивается не между бизнесом и правом (правилами, нормативами), а между бизнесом и субъектами управления, которые преломляют любые законодательные инициативы в собственных интересах. Это усугубляет многие другие проблемы экономического и правового характера, с которыми стакиваются предприниматели в процессе своей деятельности.

При социологическом исследовании предпринимателям было предложено ранжировать проблемы по мере их важности. Высокие ранги (1,2) получили правовые проблемы федерального уровня: частые изменения в законодательной базе и сложный порядок налогообложения. Несколько уступает им по значимости лотсутствие достоверной информации о законодательной базе. Это, по-видимому, объясняется, с одной стороны, неумением значительной части предпринимателей работать в федеральной и краевой информационной системе, с другой, Ч несовершенством и запаздыванием ввода в неё оперативной информации.

Проблема неиспонение законов, связанных с предпринимательством, получила преимущественно 3 и 4 ранги. Это отметили 42,7% респондентов. Проблемам ларенда и купля недвижимости, взаимодействие с арбитражными судами и разработка и составление договоров предприниматели присвоили, в основном, 3 Ч 5 ранги (47,5; 20,6; 20,5%).

Что касается экономических проблем, то здесь по трём первым рангам первенствует высокие тарифы на электроэнергию и тепло. На неё указали 55,0% опрошенных предпринимателей. Несколько уступают ей низкий платёжеспособный спрос населения (45,5%), высокая арендная плата (43,1%) и высокие налоги (39,5%). Следующие по значимости проблемы 2 Ч 4 рангов: высокие транспортные тарифы (31,2%) и

высокие оптовые цены на сырьё и комплектующие для производства (28,3%). Замыкают рейтинг проблемы 3 Ч 5 рангов: конкуренция (39,5%), лотсутствие льгот начинающим предпринимателям (33,6%), недоступность кредитов (30,5%), линфляция (21,3%), сложность ведения бухгатерского учёта (19,3%).

Предпринимателям был задан также вопрос о проблемах, в наибольшей степени сдерживающих развитие их бизнеса. Здесь главными отмечены значительные налоги, высокие банковские проценты за кредит, а также сложность ведения бухгатерской отчётности. Распределение ответов по основным отраслям экономики Хабаровского края показало, что наибольшая значимость этих проблем в производственной сфере: в промышленности, строительстве и на автомобильном транспорте.

2. Усовершенствованы методические подходы к определению состава факторов, позволяющих произвести оценку предпринимательского климата в регионе

Отдаленность Хабаровского края от промышленных и научных центров, его геополитическое положение, характеризующее близость к странам АТР, обусловливает особую значимость развития предпринимательства В мировой практике существуют различные подходы к оценке предпринимательского климата территорий и экономической деятельности в целом. С появлением государств с переходной экономикой они усложнились. Стали учитываться такие параметры как состояние и перспективы проводимых в стране реформ, масштабы институциональных преобразований, взаимоотношения местных и центральных органов власти.

Это касается и России, где наиболее распространенным методом оценки инвестиционного и предпринимательского климата субъектов Российской Федерации стало их ранжирование.

Для сопоставления предпринимательского климата приняты отдельные сибирские и дальневосточные субъекты Федерации, близкие по географическому положению и социально-экономическому развитию Хабаровскому краю: Республика Бурятия, Иркутская, Амурская и Читинская области, Приморский край. По валовому региональному продукту и численности населения они однопорядковые, находятся в сопоставимых природно-климатических условиях, близки по транспортной обеспеченности, инвестиционной и инновационной активности. Подобное сравнение позволяет составить более объективное представление о местном предпринимательском климате, структуре, динамике его развития с учетом современного состояния экономического развития Дальневосточного региона и страны в целом.

Для определения оценки предпринимательского климата в Хабаровском крае использовались 18 показателей (ВРП, среднедушевые доходы населения, удельный вес убыточных предприятий, густота автомобильных дорог с твердым покрытием и ж/д путей общего пользования, износ основных производственных фондов, криминогенность и др.). Выбор именно этих показателей обусловлен высокой, на наш взгляд, степенью их влияния на развитие бизнеса в регионе.

Для сопоставления они соотносились с 1 тыс. чел. экономически активного населения. Для расчета сводного рейтингового индекса максимальному (лучшему) показателю присваивалась единица. Остальные рассчитывались как доля от максимального значения. Суммарное значение всех показателей по региону за анализируемый год и является искомым индексом (таблица 2).

Таблица 2 Ч Динамика сводного рейтинга предпринимательского климата по восточным регионам России, в 1999 Ч 2002 гг.

Республика, 1999 2000 2001 2002 (без ВРП)

край, область сводный рейтинга-выи индекс место сводный рейтинговый индекс место сводный рейтинговый индекс место сводный рейтинговый индекс место

Бурятия 8,89 4 7,59 6 7,9 6 7,09 5

Приморский 11,23 3 12,15 3 10,83 3 11,2 3

Хабаровский 13,26 2 14,03 1 14,13 1 13,3 1

Амурская 8,47 5 8,21 4 8,95 4 7,68 4

Иркутская 13,3 1 12,24 2 11,14 2 10,68 2

Читинская 7,29 6 7,90 5 7,98 5 6,04 6

Хабаровский край в течение исследуемого периода (1999 Ч 2002 гг.) прочно занимает лидирующие позиции по сравнению с выбранными для анализа регионами России. Это объясняется первенством Хабаровского края по 8 из 18 показателей. Особенно большое преимущество в сравнении с Иркутской областью и Приморским краем (они наиболее близки по рейтингу) он имеет по малому предпринимательству (объём производства и численность занятых), среднедушевым доходам населения, инвестициям в основной капитал, коэффициенту миграции, выданным кредитам.

3. Раскрыта сущность основных противоречий в системе взаимоотношений бизнес Ч власть Чпотребитель

В настоящее время между государственными органами власти и предпринимателями сложились непростые отношения. Происходят основные трансформации и несоответствия правилам, ставятся преграды, громоздкие процедуры и выстраиваются допонительные отношения, как легальные, обусловливающие удорожание бизнеса, так и

коррупционные, отвечающие удовлетворению личных потребностей бюрократии и тиражирующие ненормативные отношения.

Сегодня конкурентоспособность предпринимательства достигается в значительной мере за счёт сокрытия части дохода, то есть благодаря чёрному налу, что обостряет взаимодействие между властью и бизнесом. Государственные органы не удовлетворены участием предпринимательства в реализации общегосударственных интересов, так как оно скрывает доходы и недоплачивает налоги в бюджеты разных уровней. Противоположная сторона считает, что государство облагает их необоснованно высокими налогами, практикует ненормативные отношения, злоупотребляет регулирующими функциями.

В настоящее время бизнес и власть находят консенсус посредством внедрения практики ненормативных отношений: взятка зачастую становится пропуском в предпринимательскую деятельность. Подобные отношения позволяют бизнесмену допускать нарушения в своей деятельности, а чиновник, получив материальное вознаграждение, и, тем самым, взяв под негласную опеку предпринимателя, не имеет морального права требовать от него добросовестной работы. В конечном итоге, в системе бизнес Ч власть Ч потребитель страдает потребитель их продукции и услуг (рис. 1).

Механизм защиты прав потребителей и разрешение противоречий между ними кроются в совершенствовании судебной системы, которая в настоящее время весьма нерасторопна.

Муниципальные общества защиты прав потребителей представляют те же чиновники, к тому же ограниченные в юридических правах воздействия на недобросовестных предпринимателей.

Разрешение противоречия в системе бизнес Ч власть Ч длительный процесс и требует движения к цивилизованным отношениям обеих сторон. Однако первый шаг дожна сделать власть.

Рис. 1. Система взаимоотношений бизнес - власть - потребитель

4. Обоснованы концептуальные принципы и основные направления совершенствования регулирующей деятельности органов власти в области предпринимательства

На основании результатов социологического исследования в работе сформулированы некоторые концептуальные положения, необходимые для ограничения функций действующих органов власти в отношении субъектов предпринимательства. Основными из них являются:

Х повышение ответственности (вплоть до суда) регулирующих органов власти за создание помех бизнесу (53,3%);

Х разработка механизмов и критериев, освобождающих предпринимателя от проверок (43,2%), например, введение статуса Добросовестный

предприниматель, проведение проверок только по заявлениям потребителей, права которых нарушены;

Х воздействие на предпринимателей за их нарушения только через суд (35,6%);

Х сохранение за государством регулирующих функций, затрагивающих виды деятельности, связанные с жизнедеятельностью и здоровьем населения (19,0%);

Х передача части регулирующих функций государства саморегулируемым организациям (10,4%).

Вводимые механизмы дебюрократизации и деблокирования административных барьеров окажутся действенными при решительной и последовательной деятельности государства по противодействию барьерным интересам части государственных чиновников и аффилированных коммерческих структур. С целью устранения негативных рецидивов барьерного регулирования необходим анализ институциональных характеристик, выгод и потерь от предлагаемых к руководству законодательных актов. Многие контролирующие и регламентирующие функции целесообразно передать отраслевым саморегулируемым организациям (рис. 2).

В сложившейся ситуации необходима активность общественных организаций, ассоциаций малого и среднего бизнеса по выдвижению своих представителей для дальнейшего внедрения предложений по совершенствованию регулирующих действий со стороны Правительства России. Одно из главных средств борьбы с административными барьерами Ч введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причинённые бизнесу убытки и создание норм, при которых строительство барьера не гарантирует исключительных прав оператору барьера. Дожны формироваться и цивилизованные формы воздействия государственных органов власти на предпринимателей. Необходимо активизировать работу

Сокращение теневого оборота и ненормативных отношений с властью

деятельности предпринимателей

: этических отношении в предпринимательстве

Совершенствование форм воздействия госорганов на предпринимателей

Повышение ответственности госорганов перед гражданами и предпринимателями

Интенсификация труда, нормирование и пегляментзутя пяооты тсстгаптч

Контроль за деятельностью госорганов со стороны общественности и предпринимателей

Избирательное регулирование

Передача регулирующих функций саморегулируемым организациям

Оптимизаций регулирующих функций государственных органов власти

0 К и О

арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров, как внутри предпринимательства, так и между властными и предпринимательскими структурами. Объединения предпринимателей дожны иметь хорошо разработанные концепции профессиональной этики, кодексы поведения или специальные этические статьи, включённые в их уставы, где, в том числе дожно быть выражено отношение к криминальным и недобросовестным формам бизнеса.

Публикации. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Совершенствование государственного регулирования предпринимательства / ИА. Проничева, Л.С. Воронцова // Экономика, управление, общество: История и современность: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2. Хабаровск Изд-во ДВАГС. 2004. С. 80 Ч 86; 0,33 п.л. (автором Ч 0,2 п.л.).

2. Совершенствование отношений бизнеса и власти как необходимое условие динамичного развития экономики / Воронцова Л.С., Проничева И.А. // Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы: Материалы международной научной конференции. Владивосток: Издательство ТГЭУ. 2004. С. 245 Ч 247; ОД п.л. (автором Ч 0,1п.л.).

3. Место и роль государства в регулировании предпринимательской деятельности / И.А Пустовит // Сборник статей кафедры Управление и экономика. Хабаровск: ДВАГС. 2004.0,63 п.л.

4. Концепция совершенствования регулирующего воздействия государственных органов власти на предпринимательство Хабаровского края / Л.С. Воронцова, И.А. Пустовит // Власть и управление на Востоке России. Хабаровск: ДВАГС. 2004. № 4 (29) С. 59 Ч 67; 0,74 п.л. (автором Ч 0,37

5. Основные проблемы развития предпринимательства в Хабаровском крае / И.А. Пустовит, Л. С. Воронцова // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. Хабаровск: ХГАЭП. № 4 (18). 2004. С. 54 Ч 67,1,94 п.л. (автором Ч0,97 п.л.).

6. Заусаев, В.К. Совершенствование взаимоотношений бизнеса и власти. / В.К. Заусаев, Л.С. Воронцова, И.А. Пустовит. М: Московский общественно научный фонд, 2005.123 с. 12,5 п.л. (автором - 4,2 п.л.).

Пустовит Инна Александровна

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности (на примере Хабаровского края)

Лицензия ИД № 03637 от 25.12.2000 г. Подписано в печать 28.01.2005. Формат 60x84 1/16 Бумага писчая. Офсетная печать. Усл.печ.л.-1 Тираж 120 экз. Заказ 29

Печатно-множительное бюро Дальневосточной академии государственной

службы.

680000 ,Хабаровск, ул.Муравьёва-Амурского,33

V 10,8 6

22 Ш 2005 '

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пустовит, Инна Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1.1. Экономическая сущность регулирования предпринимательской деятельности.

1.2. Формы и механизмы государственного регулирования предпринимательства.

1.3. Зарубежный опыт: новые явления и тенденции.

Глава 2. Система регулирующих процессов в Хабаровском крае.

2.1. Оценка предпринимательского климата.

2.2. Анализ регулирующих процессов в предпринимательской деятельности.

2.3. Рейтинг экономико-правовых проблем во взаимоотношениях предпринимательства и органов государственной власти.

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования предпринимательства в Хабаровском крае.

3.1. Концепция совершенствования регулирующего воздействия государственных органов власти на предпринимательство.

3.2. Основные направления совершенствования государственного регулирования предпринимательства Хабаровского края.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности"

Постановка проблемы и актуальность исследования. Динамичное развитие экономики России требует дальнейших взвешенных преобразований. Важное место в этом процессе занимают изменения взаимоотношений бизнеса и власти в самых различных аспектах (экономических, социальных, правовых, психологических и др.). В настоящее время между ними сложились непростые институциональные отношения, которые, по оценкам современных аналитиков, играют роль неконструктивных барьеров. Это обостряет имманентные (внутренне присущие) современному обществу противоречия между властью и бизнесом, выявляет ряд весьма существенных проблем.

Административные барьеры как способ регулирования предпринимательской деятельности возникли в России в ответ на товарную интервенцию начала 1990-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры регулирования, носящие ограничительный характер, Ч сертификация и лицензирование Ч стали применяться для контроля основной массы продукции. Если бы подобный контроль осуществляся в поной мере, это привело бы к возникновению запредельно высоких издержек ведения хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, обернулось бы колапсом товарооборота. Однако на практике создать действенные механизмы контроля качества товаров и услуг оказалось невозможным из-за чрезвычайно широкого поля их применения. Таким образом, входной контроль осуществляся в виде контроля бумаг.

Среди многих региональных законов 1990-х годов выявились противоречивые и неоднозначные законы (несоответствующие федеральным), чьё токование зависело от интерпретации конкретными чиновниками и позволяло им оказывать неадекватное давление на предпринимателей.

С вступлением В.В. Путина в дожность Президента происходит упорядочение законодательства с целью достижения большего соответствия федерального и регионального права, обновления и улучшения федеральных правовых норм. Логика мер, направленных на устранение административных барьеров, предполагала существенное облегчение осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно проводится усиленная работа по дебюрократизации экономики.

Однако все попытки найти консенсус натакиваются на противоречивые интересы обеих сторон, хотя и те, и другие признают необходимость совершенствования взаимодействия государства и предпринимательства, устранения многих административных барьеров, препятствующих конструктивному и динамичному развитию бизнеса. В конечном итоге, в системе бизнес Ч власть страдает и конечный потребитель их продукции и услуг, испытывающий на себе негативное воздействие обеих сторон.

В настоящее время решение проблемы деблокирования административных барьеров является особо актуальным для регионов с пониженной динамикой развития, так как эти препятствия угнетают и без того ограниченные факторы. Особенно это пугает инвесторов, как отечественных, так и зарубежных. Расширяются теневая сфера и неформальные отношения, от которых страдают все, в том числе и сам бизнес. Следовательно, необходим поиск, с одной стороны, оптимальных масштабов регулирующей деятельности административных структур, степени их воздействия на предпринимательство, с другой Ч форм и механизмов обратной связи, обеспечивающих подконтрольность выпонения ими своих непосредственных функций. Хабаровский край, как один из наиболее развитых регионов Дальнего Востока, Ч хороший полигон для научного осмысления и выработки рекомендаций.

Вышеуказанные моменты определили актуальность исследования.

Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования.

Проблемы развития предпринимательства, взаимоотношений бизнеса и власти нашли отражение в работах таких зарубежных учёных, как: Ж.Б. Кантильона, И. Кирцнера, Ф. Найта, Ж. Сея, А. Смита, П. Хайека, Й.

Шумпетера. и др.

В отечественной литературе большое внимание проблемам предпринимательской деятельности уделяется авторами: Л. Абакиным, И. Брциевой, Г.А. Гаджиевым, А.И. Каминкой, В. Папава, Э.В. Талапиной. Представляют интерес труды учёных-дальневосточников: С.П. Быстрицкого, В.К. Заусаева, Б.Л. Корсунского, Н.С. Отварухиной, М.И. Разумовской, М.М. Третьякова, В.Г. Мысника и др.

Исследовательский аппарат включает как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, сравнения и аналогии, логический и построения гипотез), так и социологические, статистические, методы экспертных оценок, включённого наблюдения. Их использование позволило получить достоверные результаты и обоснованные выводы.

Нормативно-правовой и фактологической базой диссертации послужили Федеральные законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные нормативные акты, статистические материалы Государственного комитета статистики РФ, министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, публикации в научной литературе и периодической печати, социологические и экспертные опросы.

Объектом исследования являются взаимоотношения, складывающиеся между предпринимателями и представителями органов государственной власти.

В качестве предмета исследования определена система государственного регулирования предпринимательской деятельности Хабаровского края.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является уточнение теоретических положений, определяющих сущность процесса и определение путей совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях институциональных преобразований и становления гражданского общества.

Для достижения поставленной цели определены и решались следующие задачи:

1. Уточнение экономической сущности процесса регулирования предпринимательской деятельности.

2. Изучение опыта государственного регулирования предпринимательской деятельности за рубежом.

3. Оценка предпринимательского климата в Хабаровском крае.

4. Выявление проблем во взаимоотношениях предпринимательства и представителей органов государственной власти в Хабаровском крае.

5. Выделение основных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия бизнеса и власти.

6. Разработка концептуальных подходов и основных направлений совершенствования взаимоотношений органов власти и предпринимательства.

Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем: выявлены и систематизированы основные проблемы взаимоотношений бизнеса и власти по двум уровням: экономическом и правовом; разработаны методические подходы по оценке предпринимательского климата в Хабаровском крае, которые включают систему основных социально-экономических показателей, учитывающих специфику дальневосточного региона; раскрыта сущность основных противоречий в системе взаимоотношений бизнес Ч власть Ч потребитель; концептуальные принципы разрешения противоречий бизнеса и власти представлены как система необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственной власти.

Новизна научных результатов заключается в следующем: разработаны методические подходы, позволяющие дать оценку предпринимательского климата в Хабаровском крае; в систему взаимоотношений бизнес Ч власть введён потребитель их услуг, испытывающий на себе воздействие обеих сторон; концептуальные принципы разрешения противоречий бизнеса и власти представлены как система необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственной власти.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях ограниченных факторов развития, включающих разработку системы необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственно власти.

Практическая значимость работы заключается в том, что работа представляет собой самостоятельное, завершённое научное исследование, а полученные результаты могут быть применены в работе государственных органов власти, реализующих политику в области регулирования предпринимательской деятельности. Разработки автора по проблемам государственного регулирования предпринимательской деятельности могут быть использованы в учебном процессе при изучении экономических и специальных дисциплин (государственное регулирование экономики, экономика предпринимательской деятельности) студентами вузов, слушателями факультетов повышения квалификации и учебно-методических центров по подготовке государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и результаты проведённого исследования изложены диссертантом в шести научных публикациях общим объёмом 6,42 п.л. Они докладывались и обсуждались на конференциях: Экономика, управление, общество: история и современность (вторая межрегиональная научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей, Хабаровск, 2004); Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы (международная научная конференция, Владивосток, 2004).

Внедрение результатов исследования. Результаты исследования были заслушаны на заседании Совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края и межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства (Хабаровск, 2004). Материалы исследования использованы при подготовке плана мероприятий межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства.

Структура диссертации состоит из следующих частей: введения, трех глав, заключения, списка литературных источников из 171 наименования, приложений. Она илюстрирована 12 таблицами, 21 рисунком и содержит 26 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пустовит, Инна Александровна

1. Проблемы, с которыми стакиваются предприниматели в контексте рассматриваемых барьеров, можно представить системой из четырех основных составляющих. Во-первых, это ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие налоги, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды производственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок налогообложения и др.). Во-вторых, слабая государственная поддержка предпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равных конкурировать с зарубежными компаниями. В-третьих, существующее бюрократическое администрирование, оборачивающееся длительностью оформления всех бизнес Ч документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала чиновников, потерей оперативности во взаимоотношениях предпринимателей с партнерами. Наконец, коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предпринимательских отношений.

2. Острота противоречий между бизнесом и властью имеет объективные корни. Сокрытие доходов и недоплата налогов предпринимателями оборачивается усилением регулирующего воздействия на них органов государственной власти, расширением ненормативных отношений. Наиболее беззащитным в этих взаимоотношениях является потребитель продукции (услуг) бизнеса и власти. Основополагающая идея совершенствования барьерной роли государства зиждется на реализации четырех направлений: сокращении регулирующих функций государства, совершенствовании деятельности государственных органов власти, включении общественности в систему контроля за деятельностью предпринимателей и повышении цивилизованности предпринимательской среды.

3. Вводимые механизмы дебюрократизации и деблокирования административных барьеров окажутся действенными при решительной и последовательной деятельности государства по противодействию барьерным интересам части государственных чиновников и аффилированных коммерческих структур. Необходим анализ институциональных характеристик, выгод и потерь от предлагаемых законодательных актов с целью устранения негативных рецидивов барьерного регулирования. Многие контролирующие и регламентирующие функции целесообразно передать отраслевым саморегулируемым организациям.

4. В сложившейся ситуации необходима активность общественных организаций, ассоциаций малого, среднего бизнеса по выдвижению своих представителей с пакетом предложений по совершенствованию регулирующих действий со стороны Правительства.

5. Одно из главных средств борьбы с административными барьерами Ч введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки и создание норм, при которых строительство барьера не гарантирует исключительных прав оператору барьера. Дожны формироваться и цивилизованные формы воздействия государственных органов власти на предпринимателей. Необходимо активизировать работу арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров как внутри предпринимательства, так и между властными и предпринимательскими структурами.

6. Объединения предпринимателей дожны иметь хорошо разработанные концепции профессиональной этики, кодексы поведения или специальные этические статьи, включённые в их уставы, где в том числе дожно быть выражено отношение к криминальным и недобросовестным формам бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринимательство и государственное регулирование Ч две необходимые составляющие развития экономической системы общества. Предпринимательство персонифицировано. Стремясь к максимизации прибыли, социальному самоутверждению посредством реализации своих организационных, интелектуальных и финансовых возможностей, бизнесмен постоянно находится в условиях неопределенности, рискуя потерять всё Ч благополучие, положение в обществе и даже жизнь. В государстве, включающем множество правовых, экономических и гражданских институтов, представляющие его субъекты управления менее персонифицированы. Они более ограничены в росте своего благосостояния, но их деятельность менее рискованна, лучше защищена от всевозможных экономических катаклизмов. Подобные аспекты рождают во взаимоотношениях бизнеса и власти противоречия, которые в определенных условиях могут обостряться, сдерживая позитивное воздействие на экономическое развитие.

Публичное регулирование предпринимательской деятельности Ч важнейшая функция современных государств. Содействуя развитию субъектов предпринимательства, государство через свои институты нормирует и контролирует их деятельность посредством административных и экономических механизмов, способствует формированию конкурентной среды, ориентирует на наиболее перспективные общественно значимые направления.

При общей тенденции снижения административного воздействия на бизнес, предоставления ему большей свободы в развитых странах государство не устраняется от регулирования ключевых социально-экономических процессов, а совершенствует их. Осуществляются поддержка малого бизнеса и передача регулирующих функций саморегулируемым организациям, развиваются институты оперативного разрешения конфликтов как в предпринимательской среде, так и в его взаимоотношениях с властью и потребителями. С учетом национальных особенностей продожается процесс формирования бизнес-этики и корпоративной культуры.

Вместе с тем социализация экономики развитых стран обусловливает бюрократизацию государственного управления. В России засилье бюрократии имеет исторические корни. Свою роль сыграл и период всеобщего огосударствления. Особое давление со стороны бюрократии испытывают бизнесмены. Использование административных барьеров превратилось в инструмент извлечения и перераспределения предпринимательской прибыли в пользу чиновничьего аппарата, который формирует и усиливает ненормативные отношения власти и бизнеса, повышает трансакционные издержки последнего, что, в конечном итоге, наносит существенный экономический и социальный урон развитию страны.

Наряду с положительными профессиональными установками у работников государственных органов власти явно просматриваются бюрократические тенденции. Существующая регламентация работы государственных служащих и требования к ее качеству настраивают их на выпонение работы, слабо сопряженной с реальными интересами общества. Установка на добросовестное отношение к работе слабо корреспондируется с другими общественно значимыми нормами и правилами профессиональной этики.

Созданная в ходе экономических реформ система государственного регулирования предпринимательства на сегодняшний день не способствует его динамичному развитию. Стремление структурировать и упорядочить ведение бизнеса на деле обернулось разрастанием государственных институтов, увеличением трансакционных издержек и гипертрофией различных процедур, связанных с регистрацией, перерегистрацией, контролем, отчетностью и другими видами регулирующей деятельности. В результате подмены целей сформировалась устойчивая система административных барьеров, которая, самовоспроизводясь, наносит существенный урон становлению цивилизованных рыночных отношений.

В последние годы в России активизировалась деятельность по дебюрократизации экономики. Принят ряд основополагающих законов, регламентирующих и ограничивающих административное воздействие на предпринимательство. Акцент перенесен с регулирования бумажных потоков, покупки различных прав и разрешений на создание реальных механизмов контроля качества товаров и услуг. Однако и эта работа была забюрократизирована. В результате, главные барьеры в области регистрации и лицензирования, государственного контроля и надзора, сертификации и стандартизации сохранились. На местах действующее законодательство не выпоняется. Появились полулегальные схемы, позволяющие его обходить. Зачастую и предприниматели идут по пути наименьшего сопротивления, строя ненормативные отношения с представителями государственных органов власти.

Анализ предпринимательского климата Хабаровского края показал, что предприниматели преимущественно отрицательно оценивают экономическую ситуацию в городах и районах края с точки зрения влияния её на бизнес. Она не стимулирует никаких изменений и даже его тормозит. Воздействие государственных органов власти на развитие предпринимательства отрицательное. Особенно это касается федерального уровня. Усиливаются негативные тенденции в части цивилизованности бизнеса. Растут нарушения деловых обязательств партнерами, криминализация бизнеса, вымогательства чиновников. В наибольшей степени это проявляется в строительстве, торговле и общественном питании, на автомобильном транспорте. Максимальное давление со стороны милиции, санэпиднадзора и торгинспекции испытывают самые малые предприятия.

Важнейшим направлением дебюрократизации в области регистрации бизнеса стало упрощение процедуры и реализация принципа лодного окна. Однако по сути были устранены не сами административные барьеры, а возникли допонительные финансовые издержки при их преодолении. Позитив видится лишь в том, что достигнуты большая финансовая прозрачность и допоняемость бюджета. Совершенствование этой процедуры предприниматели видят, прежде всего, в: сокращении нормативов времени подготовки документов и искоренения практики взимания допонительной платы за срочность; введении материальной ответственности чиновников за нарушение нормативных сроков испонения документов; установлении режима работы чиновников, удобного для предпринимателей.

Сложившаяся система, при которой лицензирование по большинству видов предпринимательской деятельности осуществляется на федеральном уровне, в значительной мере тормозит развитие бизнеса в регионах. Оно (лицензирование) требует подготовки множества документов, что рождает потребность в организациях, оказывающих посреднические услуги. Это увеличивает финансовые и временные издержки предпринимателей. Нарушаются требования как к перечню лицензируемых видов деятельности, так и стоимости лицензирования. Последняя рассчитывается с учетом поных затрат на содержание учреждения, с включением завышенной нормы рентабельности, что ведет к высокой стоимости услуг.

Ещё более запутанным и спорным является разрешительный процесс. По сути, он не легитимен, но, тем не менее, сопряжен с не меньшей волокитой и подготовкой большого количества затратоёмких документов.

Продожает существовать практика лисключительных случаев, причисление к которым отдается на откуп чиновнику. Учитывая уровень организации труда последних, нередки случаи потери документов. Для продления сроков испонения документов широко практикуется выискивание формальных недочетов в представленных документах.

Идеология подхода к процедуре сертификации во многом несовершенна и зачастую сводится к формальному подтверждению наличия документов, которые дожны быть у предпринимателя согласно действующему законодательству. Деятельность органов сертификации непрозрачна, что затрудняет контроль за ними со стороны потребителей их услуг.

Коррупция стала неотъемлемым атрибутом взаимоотношений предпринимательства и органов государственной власти. Широкое распространение взяточничества на среднем и низшем уровнях обусловлено постоянным, рутинным, при отсутствии контроля и нормативов, взаимодействием предпринимателя с чиновником. Сложилась ситуация, когда в сохранении статус кво заинтересованы обе стороны. Взятка помогает оперативно решать возникающие текущие проблемы, служит приемлемой платой за возможность совершения меких нарушений законов и инструкций. Больше всего страдает от этого потребитель товаров (услуг) бизнеса и власти. Все это происходит на фоне слабости гражданского общества, которое только складывается.

Опираясь в своих действиях не на законодательство по дебюрократизации, а на ведомственные нормативные акты, сложившуюся практику и коррупционные интересы, государственные контролирующие структуры не сократили давление на предпринимательскую среду. Особенно это ощутимо в строительстве и на автомобильном транспорте.

В инвестиционном рейтинге российских регионов Хабаровский край занимает срединное положение. Динамика его положительная. За последние годы он переместися с пониженного потенциала в средний; среди восточносибирских и дальневосточных регионов является лидером, по многим показателям опережая Приморский край и Иркутскую область. Заметно его преимущество по развитию малого предпринимательства, среднедушевым доходам населения, инвестициям в основной капитал, коэффициенту миграции, выданным кредитам.

Несмотря на активную политику правительства Хабаровского края в области развития предпринимательства, создание специальных налоговых режимов и льгот, большинство предпринимателей недостаточно использует утвержденные нормативными актами Российской Федерации и Хабаровского края льготы. Главная причина Ч незнание законодательства, низкая активность сотрудничества с местными органами государственной власти. Консультационную помощь предприниматели получают главным образом по бухгатерским вопросам. Специализированные консультационные компании слабо участвуют в повышении правовой и экономической грамотности бизнесменов, последние вынуждены пользоваться информационной поддержкой своих колег.

Проблемы, с которыми стакиваются предприниматели, в контексте рассматриваемых барьеров можно представить системой из четырех основных составляющих: ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие налоги, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды производственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок налогообложения и др.); слабая государственная поддержка предпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равных с крупным конкурировать с зарубежными компаниями; бюрократическое администрирование, оборачивающееся длительностью оформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала, потерей оперативности во взаимоотношениях предпринимателей с партнерами; коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предпринимательских отношений.

Острота противоречий между бизнесом и властью имеет объективные корни. Сокрытие доходов и недоплата налогов предпринимателями оборачивается усилением регулирующего воздействия на них органов государственной власти, расширением ненормативных отношений. Первый шаг в разрешении этого противоречия дожно сделать государство посредством:

Х сокращения регулирующих функций государства: оптимизация регулирующих функций государственных органов власти и передача части их саморегулируемым организациям, избирательное регулирование;

Х совершенствования деятельности органов государственной власти: контроль за деятельностью госорганов со стороны общественности и предпринимательства, интенсификация труда, нормирование и регламентация работы госслужащих, повышение ответственности госорганов перед предпринимателями и гражданами, совершенствование форм регулирующего воздействия на предпринимательскую деятельность.

Это дожно быть подкреплено формированием современных систем общественного контроля за деятельностью предпринимателей: развитие обществ защиты прав потребителей, в том числе общественных, и совершенствование деятельности судебных органов.

Предпринимательство дожно откликнуться на это повышением цивилизованности своей деятельности: формированием этических отношений в предпринимательской среде, развитием корпоративных форм деятельности, сокращением теневого оборота, искоренением ненормативных отношений с властью и в своей среде. Ф

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пустовит, Инна Александровна, Хабаровск

1. Консппуция РФ. М., 12 декабря 1993.

2. Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. М., 1998.

3. Налоговый кодекс РФ / от 31. 07.1998. М., 1998 (ред. 09. 07.1999).

4. Закон РСФСР О собственности в РСФСР. М., 1991.

5. Закон РФ Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации. М., 1996.

6. Закон РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. М., 1995.

7. Закон РФ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. М., 1995.

8. Закон РФ О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон № 128 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 3430. М., 2001. № 33.13 с.

9. ФЗ РФ О государственной регистрации юридических лиц. Федеральный закон № 129 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 3431. М., 2001. №33.13 с.

10. Закон РФ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Федеральный закон № 134 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 3436. М., 2001. № 33.13 с.

11. ФЗ О внесении допонений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах. Федеральный закон № 198 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1.

12. Россия в цифрах. М.; Госкомстат России, 2001, 397 с.

13. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002. М.: Госкомстат России. / Стат. сб. 2003. 863 с.

14. Паспорт Хабаровского края 1990 Ч 2002 гг. // Хабаровский краевой Комитет государственной статистики. Хабаровск. 2003.

15. Состояние экономики Хабаровского края. 1999 Ч 2003 годы: ** Аналитическая записка/ Хабаровский краевой комитет госстатистики, г.1. Хабаровск, 2004. 85с.

16. Краевая целевая программа Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 Ч 2006 годы. Краевая целевая программа. Хабаровск: Комитет по экономике администрации Хабаровского края, 2003.

17. Абакаров М. И. Роль малого предпринимательства в повышении экономического потенциала и решении социальных проблем в республике Дагестан // Вестник Московского университета. 2003. № 2. С. 125 Ч128.

18. Абакин Л. И. Новый тип экономического мышления. М: Экономика, 1987. 428 с.10 19. Абсолютизм в России (XVII XVIII вв.). М., 1964.

19. Агеев, А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры.21.