Совершенствование системы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Агурбай, Николай Георгиевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий в условиях становления рыночных отношений"
МОСКОВСКОГО ОРДЕНА ЛЕНИНА ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУ НОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ
М.В.ЛОМОНОСОВА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах, рукописи УДК 631.174:658.012 '
АГУРБМ НИКОЛАЙ ГЕОРГИЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ АГРОХИМИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание уненой степени кандидата экономических наук
Москва - 1991
Работа выпонена на кафедре экономики сельского хозяйства экономического факультета (ГУ им. М.В.Ломоносова
Научный руководитель - кандидат экономических наук,
доцент Мынкина H.H.
Официальные оппоненты - доктор экономических наук
Лезина М.Л.
' - кандидат экономических наук Балабанов B.C.
Ведущая организация - Центральный институт агрохимическс обслуживания сельского хозяйства
Защита состоится __1991 года
в_-час.
в"___ аудитории на заседании специализированного Совета
К 053.05.52 в Московском государственном университете
им. М.Б.Ломоносова по адресу: II9899, Москва, Ленинские горы,
МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. A.M.Горького МГУ
Автореферат разослан "_"_ 1991 г.
Ученый секретарь специализированного Совета, доцент
Р.П.Колосова
Актуальность исследования. Переход аграрного сектора на рыночные отношения в условиях углубления экономического кризиса и обострения продовольственного снабжения населения страны настоятельно требует кардинальных изменений в системе экономических отношений как в самом сельском хозяйстве, так и в смежных с ним сферах. Предпринимавшиеся в прошлом многочисленные попытки улучшить положение дел, сохраняя устои административно-командной системы в АПК, не дали ожидаемых результатов. Дефицит продовольствия оказывает все более дестабилизирующее воздействие на состояние общества. В связи с этим особое значение имеет создание необходимых экономических условий для успешного проведения радикальной аграрной реформы в целях интенсификации производства и гарантированного получения сельскохозяйственной продукции прежде всего за счет приведения в действие всех факторов повышения плодородия земли, в том числе факторов рациональной химизации.
Новые рыночные рычаги призваны реализовать гот потенциал роста экономического плодородия земли, которым обладает эффективная и экологически безопасная химизация.
Специализированная система агрохимического обслуживания, выделившаяся из сельского хозяйства на основе углубления общественного разделения труда, прошла в нашей стране сложный и шесте с тем динамичный путь: от научно-консультативных станций и лабораторий до единой агрохимической службы страны в разветвленной сетью областных и районных агрохимических объединений, обладающих собственной материально-технической базой и выпоняющих особую совокупность функций по химизации сельскохозяйственного производства.
Современная агрохимическая служба призвана решить двуединую задачу: обеспечить условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет широкого применения минеральных удобрений, пестицидов, химических кормовых добавок, консервантов кормов, полимерных материалов и других химических средств. И при этом обеспечить строгий контроль за качеством сельскохозяйственной продукции и состоянием охружаищей среды.
Решение этой масштабной задачи в нынешних условиях возможно лишь в рамках коренной перестройки традиционной системы агрохим-обслуживаяия на база разгосударствления и приватизации, развития многообразных форм хозяйствования в АПК, поощрения конкуренции,
изменения экономической роли государства, новой кредитно-финансовой политики, ужесточения экологического законодательства. Б предлагаемой дискуссии сделана попытка исследования этих мало разработанных проблем.
Разработанность проблемы. В научной литературе имеется достаточно большое количество публикаций по экономическим проблемам развития агрохимического обслуживания сельскохозяйственного производства. Наиболее общие подходы к развитию этой системы отражены в работах Андрианова В.А., Артюшина A.M., Глотова И.И., Голика Н.И., Державина jT.М., Захарова Г.3., Каниньша A.A., Киселева В.И., Кобринского Г.Е., Мельникова H.H., Павловой Г.Б..Постникова A.B., Попова В.И., Токарева В.В. и др.
Но поскольку большая часть работ посвящена теоретическим и практически?,! вопросам развития сферы агрохимической службы в предшествующий период, в них- не освещены вопросы агрохимического обслужившая в условиях перехода к рынку, развития предпринимательства, изменения государственной политики на этом переходном этапе.
Целью исследования является определение организационных и экономических условий повышения эффективности сферы агрохимического обслуживания в условиях становления рыночных отношений в аграрном секторе экономики.
В соответствии с поставленной целью в диссертации предусматривались следующие направления исследований:
- оценка экономических и организационных условий формирования к развития системы агрохимического обслуживания в сельском хозяйстве страны в предшествующий период;
- изучение воздействия традиционных направлений химизации сельского хозяйства на состояние отрасли в эколого-экономических аспектах;
- анализ организационно-экономических изменений в механизме агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий в условиях становления рынка;
- обоснование перспективных направлений развития системы агрохимического обслуживания в рамках рыночной модели экономического механизма в АПК:
.Методологическую основу исследования составили труда-классиков марксизма-ленинизма, решения съездов народных депутатов, постановления правительства по аграрным "воцросам, а также работы
советских и зарубежных ученых по проблемам совершенствования организационных и экономических отношений в сфере агрохимического обслуживания на этапе радикальной аграрной реформы.
Информационной базой исследования служили нормативные акты по вопросам развития и функционирования систем агрохимического обслуживания, статистические данные и материалы, собранные автором.
Предмет и объет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в системе агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий. Объектом исследования - отдельные звенья хозяйственной системы в сфере химизации сельского хозяйства.
Научная новизна. Данное исследование является одной из первых работ, содержащих системное обобщение основных организационно-экономических проблем развития сферы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий в 60- 80-е года. Представлена концепция развития специализированной обслуживающей системы в области химизации сельского хозяйства, включающая оценку современных и обоснование перспективных направлений развития агрохим-еервиса в условиях становления и дальнейшей эволюции рыночных отношений в АПК.
В рамках этой концепции разработан пакет конкретных предложений по переходу на рыночную модель организационно-экономических отношений в сфере агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий.
В более конкретном плане научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- на основе анализа формирования и развития системы агрохимического обслуживания сельского хозяйства дается оценка ее в аспекте требований интенсификации производства, что служит базой для разработки предложений по ее совершенствованию. Показано,
что общеизвестные негативные экономические и экологические последствия химизации сельского хозяйства органически вытекают из экстенсивно-затратной концепции ее осуществления. Такой обобщающий вывод является исходным пунктом последухщих предложений по совершенствовании сложившейся системы агрохимического обслуживания сельского хозяйства;
- обоснована необходимость и предложен конкретный вариант перевода на ноше методические щщнцшш расчета экономической
эффективности средств химизации сельского хозяйства в условиях рынка;
- обоснованы практические меры экономического и административного характера по преодолению негативных экологических последствий крупномасштабной химизации.сельского хозяйства;
- выработаны предложения по совершенствованию системы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий в условиях поэтапного разгосударствления и демонополизации отдельных ее звеньев.
Практическая значимость работы. Разработанные в диссертации методические подходы к развитию сферы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий позволяют значительно повысить обоснованность мер по перестройке сложившегося организационно-экономического механизма в агросервисном блоке АПК на этапе становления рыночных отношений.
Практические рекомендации по совершенствованию ныне действующей системы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных то-вароцроизводителеп ориентируют экономические интересы партнеров на проведение эффективных и экологически обоснованных мероприятий з области химизации на этапе освоения рыночной модели хозяйствования.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования использовались при разработке концепции развития государственно-кооперативного объединения "Сельхозхимия" Госагропрома Нечерноземной зоны РСЗСР, а также в учебном процессе на экономическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова.
Основные выводы и предложения, полученные в диссертационном исследовании, обсуздались на научно-практических конференциях "Пути совершенствования хозрасчетных отношений: в АПК в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства" (май 1989 г., г. Днепропетровск), "Совершенствование производственного потенциала и снижение ресурсоемкоеЩ сельскохозяйственной цродукции" (декабрь 1990 г.), г. Днепропетровск), а также на заседаниях Паучно-окспортного совета Госкомстата РСФСР.
Публикации. Результаты исследования получили отражение в трех публикациях общим объемом 0,7 п.л.
Логика и структура работы. Цель диссертационной работы, ее задачи, предмет и объект исследования определили логику изложения:
от рассмотрения теоретических основ разделения труда и формирования специализированной системы по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственных предприятий к обобщению конкретно-исторической практики ее становления и развития, к оценке современных задач и тенденций ее перестройки, определению возможностей и перспектив перехода к рыночной модели взаимодействия между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями агрохимической службы АПК.
Предает и логика работы определили следующую структуру диссертационного исследования:
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ АГРОХИМИЧЕСКОГО ОБООТИВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1. Условия формирования общесоюзной специализированной системы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий.
1.2. Особенности развития организационно-экономической модели агрохимического обслуживания кохозов и совхозов.
ГЛАВА П. ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОММЕСКОГО МЕХАНИЗМА В АПК И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ АГРОХИМИЧЕСКОГО ОБСЛУШВАШЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРВДШ'ВГОЙ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
2.1. Организационно-экономические изменения в системе агрохимического обслуживания сэльскохозяйствеянного производства на этапе становления рынка в АПК.
2.2. Механизм преодоления разобщенности экономических интересов обслуживавших агрохимических организаций и сельскохозяйственных предприятий в современных условиях.
2.3. Возможности и перспективы перехода к эффективной рыночной организационно-экономической модели агрохимического обслуживания.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПИШОИМЯ
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В диссертационной работе представлена концепция перестройки организационно-экономической системы агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий, базирующаяся на сочетании форм гибкого государственного регулирования и эффективного самостоятельного предпринимательства в этой сфере АПК, отражающая специфику современного этапа становления и развития рыночных отношений.
Предложения по изменению сложившихся форм и механизма межотраслевого взаимодействия в агрохимическом подкомплексе нацелены на то, чтобы в ближайшей перспективе мог быть использован потенциал новых регулируемых рыночных рычагов для переориентации экономических интересов подразделений агрохимической службы АПК на обеспечение реального роста эффективности сельскохозяйственного производства при соблюдении жестких экологических требований.
Анализ сложившейся экстенсивно-затратной системы агрохимического обслуживания сельского хозяйства и ее экономико-экологических последствий
Обоснование перспективных направлений и форм развития связей сельскохозяйственных предцриятий всех типов с различными звеньями агрохимического обслуживания невозможно без учета характера и последствий развития межотраслевых связей в этом секторе АПК на предыдущих исторических этапах.
В данном аспекте в работе рассматриваются теоретические вопросы углубления общественного разделения труда в сфере агроэконо-мпки, на базе которого произошло первичное организационное отделение функций по агрохимическому обслуживанию от воспроизводственных функций на уровне кохозов и совхозов, а также анализируется конкретная практика формирования специализированных производственных подразделений и органов управления агрохимической службой на разных структурных уровнях АПК СССР.
Рассмотрены условия первоначального создания в 1964 г. особой государственной агрохимической службы (на базе 205 зональных агрохимлабораторий и 1800 районных агрохимпунктов), возникновения в начале 70-х гг. республиканских агрохимлабораторий и областных трестов по агрохимобслуживанию, включавших в себя районные кооперативные агрохимические объединения. Раскрыты принципы создания в 1979 г. Всесоюзного объединения "Сельхозхимия", а также союзно-
республиканских производственно-научных объединений по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства с их областными и районными подразделениями.
Особенно подробно анализируются условия агрохимического обслуживания сельского хозяйства в системе пре;кнего Госагропрома СССР (1986-1989 гг.), когда союзное объединение "Согозсельхозхимия" было ликвидировано, а районные и межрайонные предприятия по агрохимическому обслуживанию были либо переданы в подчинение РАЛО, АЛО, агрокомбинатам, либо вообще ликвидированы (16 % общего числа). Оказалась резко ослабленной агрохимическая служба на уровне областей (почти половина производственных объединений ликвидирована), разорваны прямые внутриведомственные связи с предприятиями "Агро-промхимии" и т.д. Эту тенденцию можно было бы обозначить как линию на демонополизацию и частичное разгосударствление службы аг-рохимсервиса, но протекала она при сохранении базовых отношений административно-командного типа, а потому реорганизация агрохш-службы лишь усилила внутри- и межотраслевую несбалансированность в этом блоке АПК, т.к. оказались утраченными прежние (директивные) рычаги материально-технического снабжения, а новые (рыночные) не были налажены. И если раньше в рамках общесоюзной государственной монополии в лице "Сельхозхшии" гарантировалось воспроизводство основных параметров агрохимслужбы, то в рамках агропрсмов-ских структур эта устойчивость была утрачена. Весьма парадоксальным оказася и тот факт, что демонополизация в агросервисном блоке прежней "Союзсельхозхимии" сопровождалась усеченней монополизма в ее производственном блоке: в 1989 г. с появлением государственной ассоциации "Агрохим" ей были переданы от Госплана СССР функции не только производства, но и распределения ресурсов. Нарушилась даже та формальная процедура согласования объемов производства на уровне предприятий "грохмпрота" с заявками кохозов и совхозов на отдельные ввдн продукции и работ, которая существовала прежде в системе агрохимсервиса, возникли ноше элементы паралелизма и дублирования при утрате ответственности как за обоснованность заявок, гак и за их выпонение.
Обобщенное представление о действующей системе взаимодействия между подразделениями в сфере агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий дает схема I. Она отражает осо-
бенности сложившихся межотраслевых связей в рамках агрохимической службы, разнонаправленность "импульсов", идущих от производственных и управленческих структур, противоречисов сочетание жестких директивно-командных и с ограниченными экономическими "началами в регулировании параметров агрохимобслуживания.
. Анализ основных этапов развития агрохимического обслуживания раскрывает внутреннюю противоречивость политики в области организационно-экономического регулирования химизации сельского хозяйства. С одной стороны, проводившиеся мероприятия отратали объективно-необходимые усилия по созданию и развитию особой (функциональной) системы агрохимического обслуживания, специалисты которой могли бы профессионально и компетентно заниматься вопросами разработки и применения химических средств в составе аграрных технологий. С другой стороны, сам процесс создания и развития специализированной агрохимической службы в конкретно-исторической обстановке неизбежно принимал форму "функционального саморазвития" новой общесоюзной ведомственной структуры в ввде постоянного усложнения многозвенной государственной монополии по производству, снабжению, транспортировке, хранению и применению в сельском хозяйстве химических средств для отраслей земледелия и животноводства.
В качестве отличительных признаков традиционной системы агрохимического обслуживания сельского хозяйства, которые сейчас преодолены лишь частично, в работе выделена: практически поное огосударствление функций в агрохимическом блоке АПК; чрезмерно высокая концентрация и сверхмонополизация звеньев по производству средств агрохимии; внутриотраслевые и межотраслевые диспропорции в развитии материально-технической базы; сосредоточение большинства директивно-распорядительных функций на верхних уровнях системы управления агрохимслужбой; преобладание промежуточных, количественных показателей и критериев развития агрохимического обслуживания.
В работах, посвященных анализу этой системы, главное внимание удаляется разобщенности интересов обслуживающих подразделений агросервиса и сельскохозяйственных предприятий. При этом обычно упор делается на разобщенность экономических интересов на стыке обслуживающих подразделений с сельскохозяйственными предприятиями, на несогласованность критериев экономической
переход ця оргашшшонно-эконсш'докая мсишь развития адтошнчэской слуявц
ОРГАНЫ ГОСУРСТБЗШОГО УПРАВЛЕНИЯ
НАУЧНО-lCCJIivIOi ИТБДЬСКИЕ, КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ И КОИТРОЛ11РУК1ЦИЕ П0;Т?АЗДй11С1Я В Cvitf1^ АГРОХМИНЕ-
КОГО ОЮ^ЙШАШЙ
произвойт-
ВШШБ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
апюхимслуж-ш
Союзный уровень
Республиканский уровень
[ Совет ишю-1.ТРОВ СССР
| {Госплан СССР
| Госкомприрода СССР |Чод^Ч
Минсельхозпрод СССР
Совет Мгшс-
тров PCiCP
1 I Госшюя KiCP
Министерство сельского хозяйства
rt-r --ti - Щ.Г-
-|1 -.1-И
НИИ по проведению фундаментальных исследований по разработке новых видов агрохимических средств
Государственно-производственная
ассоциации "Аг-
Областное
уровень
Облиспоком
| | Обладав
Госком РС-
Сельхозвшия
Управление сельском хозяйством
Районный
Управление сел: СКИМ хозяйством
и гчи 11
i \ Г !
пн + гь
'Л ,1 ,1, А
П1 у. лif.
Региональные наушше 1учревдения фундаментальных и прикладных I асследований
Областные госуда!>-ственноЧкооператкту-]' ные объеданекг-
"Сельхоз:т.у.я'
им. tlt
< I '
i '
. j i i
Ьази сиайкения, хранения государ-с твешю-кдопера-тквного ойъедяне-Н2Я "Селыозхвшя
Агрохшлаборатории|ЧИ
Станции защиты растений
Сел^пзутгЕ.тгр
11 i I i I 1
Условные обозначения
Управленческие
(|)УНУПТТ!
Ч1-1 Ч Н
нормативы
предплановые разработки лимиты агрогимре-сурсов под задания по продналогу и госзаказу
Консультативные л контэолыше угости
Районные предприятия объединения "Arpoпромхимия"
Микроэкономический уровень
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ (кохозы, совхозы, фермерские хозяйства,...)
захазн на агрохимические обследования
рекомендации и предложения по применение хим. препаратов,пробы, хим. анализы Производственные
услуги ГфОЕЗВОДСТ-венного характера (поставки, хранение и внесение хим. средств)по лимитам
- работа и торговые
- -/' операции по дого-
коммерческие операция
О Р г л H u
ГОСУЖГС ТВ ЗЛОГО УПГ/Л^
ПЗрдпд:Т.:ШАЯ OPrAiflt3AimKO-3KOimiWEIWt иодш АГГОШДГШШ) ОЕСЛУДДШЩ
! 1АУЧИ0-1 ;сс;шоиАТ.аск1Ш, Ш1СУЛЬТАиШ1НШЗ И ШПРОДИРУШЮ П0ДРЗДйЪ2ШЯ В СФЕРЕ АГР0ХШ1ЧЕС-КОГО ОВСЛУПШАНИЯ
произволе ГШГШЕ ПОРЗДЕЗШЯ АГ-
Союзный уровень
I Кабинет Мкнкс-
I тров СССР
Госкомэкономика СССР
КЬшеельхоэпрод СССР
Республиканский уровень
Областной уровень
РаЙонннИ уровень
Органы управления республиканским АК ' : t
1 Министерство сельского хозяйство
к i ik
А С О О а V. А Ц 1
МИШЭДИОВ
ЧMtЧ RUЧUtЧtltt-Htt-] ty.
letras!
Облиспоком
Органы управления
ойзстним ПК
| Райплан
Органы управления районным АПК
ИКр09К0В0ШГ5вСКИа
уровень
IULK. '
по проведению
Х^утщаментальных яссле-доваштБ по разработке ношх BimoD агрохжи-чеекга средств
ПретприятРл по производству
средств агрогшдг
Областные подрзде-леш'л Ассоциации Ч*Ч'
агрохимиков ' * " '
Региональные научные
учреждения фундаментальных в прикладных гсследованпй_
h-м*.ЧMI
Районные подразде-ленгя Хссоцнащт агрохшглов
РаЕоише подразделения агрохимслуябы консультативного в контролирующего гаранте_ра_
Государственная Служба экологического контроля
м*. * :
.......
Государственные п кооперативные коммерческие rptai по r,o:3.2riCCKCMy ослу1Ш-
Товарные dnjvo: и оптовые ршь кп агрохкмре-сурсов
С Е Л 1 С !! О 1 О S Я I! С Т В Е Н Н Ы
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЬ
Условные обозначения
Управлепческпе функции
- предложения для плана-прогноза
Консультационные и контрольные фуя-
эагсаэы на аг-^рохпмпчеекяе обследования
ЧIUAЧнормативы
рекокендащш -%-.и предло::енгя
по применению препаратов,пробы,
*л. * HAAMJki
ПтоЕЗтодствеипге
райота г Ч^ 'ЧAs. торговые .. .^bnopaina по ^ договора: :опмерчес-ле опера-
целесообразности выпонения работ в области химизации для звеньев системы Сельхозхимии и для сельхозпредприятий.Как правило, подчеркивается, что предприятия Сельхозшмии заинтересованы в увеличении стоимости химических средств и расценок за свои услуги, т.е. в удорожании всех элементов агрохимобслузшвания, а кохозы и совхозы, напротив, - в удешевлении их. Действительно, ориентация на объемные (валовые) стоимостные показатели в деятельности агрохимических звеньев АПК в сочетании с их монопольным положением, административным произволом в ценообразовании, планировании, материально-техническом снабжении приводила к многочисленным внешним конфликтам и противоречит! во взаимоотношениях автосервисных подразделений с кохозами и совхозами.
Подобные противоречия интересов партнеров в сфере химизации сельского хозяйства были явными, исходя из них, разрабатывались различные предложения по совершенствованию отдельных показателей межотраслевого взаимодействия. Однако позитивных результатов они не приносили, так как не меняли глубинную основу неэффективных отношений в системе агрохимобслуживания. Проблема касается самой сути системы хозяйствования, действующей не только в агропромышленной сфере, но и во всей экономике. Кохозы и совхозы не были хозяевами положения на земле, функционировали также на командно-административной основе. Это означало, что обе стороны системы агрохимсервиса замыкались на сугубо затратных, количественных показателях, поскольку стимулировася на результат, а процесс, не конечный эффект, а его промежуточные составляющие. В этом смысле, будучи разными, ведомственные интересы смежных блоков АПК (агрохимического и сельскохозяйственного) во многом совпадали. В результате кохозы и совхозы не оказывали дожного цротиводействия ни растущему химическому загрязнению своих полей и производимой продукции, ни удорожанию химических средств, ни опережающему увеличению объемов применяемых химических веществ, которые не окупались приростом урожаев. Система принудительного, отчужденного труда в кохозах и совхозах не могла обеспечить такого их поведения, при котором они постоянно стремились бы к поиску и применению средств роста урожайности и продуктивности (включая химические) , заботясь одновременно и о сохранении природной среда и о получении продукции высокого качества.
В диссертации подробно исследуются негативные практические
результаты такого экстенсивно-затратного подхода к регулированию агрохимического обслуживания сельского хозяйства. Они рассматриваются в широком плане и в аспекте экономической эффективности, и с позиций экологических последствий.
Превде всего выделяется низкая экономическая отдача средств на химизацию сельского хозяйства. Ведь ресурсы на эти цели направлялись огромные, поскольку химизация относилась к одному из главных элементов известной триады факторов интенсификации, наряду с мелиорацией и механизацией. Экстенсивно-затратная ориентация в химизации привала к форсированному росту масштабов производства и применения средств агрохимии. С середины 70-х годов страна выи-ла на первое место в мире по объемам производства минеральных удобрений и химических средств защиты растении. К концу 80-х гг. объемы ежегодных поставок химических удобрений, средств защиты растений и кормовых добавок достигли рекордных величин. В пересчете на действующее вещество поставки 1986-1988 гг. составили 27,4 шш.т по минеральным удобрениям, 346 тыс.т по химическим кормовым добавкам. В последние годы тенденции в этой области несколько изменились, но по общим количественным параметрам СССР по-прежнему лидирует в мировом производстве химических удобрений и ряда других средств агрохимии. Как и в подразделениях мелиорации и материально-технического снабжения, оценка деятельности агрохимической службы проводилась по формальным количественным параметрам - по тому, сколько удалось произвести, поставить и внести химических средств в расчете на гектар, насколько удалось увеличить площади и стоимостные объемы работ по агрохимическому обслуживанию, насколько расширен ассортимент поставляемых видов продукции и услуг и т.д.
В работе на обширном фактическом материале показано, что в обобщенном виде экономические последствия экстенсивно-затратной модели развития химизации проявляются в том, что ни на одном из этапов не удалось обеспечить реальной окупаемости многомилиардных вложений в развитие сферы агрохимобслуживания кохозов и совхозов. Затраты на применение средств агрохимии неизменно опережали темпы роста производства в сельском хозяйстве. В целом за 1964-1987 гг. вложения в развитие агрохимического блока АПК выросли в 5 раз, а продукция земледелия - не более чем в 1,5 раза. Более того, именно в годы наиболее быстрого,
форсированного увеличения масштабов химизации отмечено начало замедления (а затем и абсолютного падения) темпов роста объемов и продуктивности производства в сельском хозяйстве. Несмотря на многократное увеличение доз применяемых минеральных удобрений и средств защиты растений, урожайность большинства сельскохозяйственных культур выросла незначительно. Такая тенденция резко контрастирует с динамикой урожайности в большинстве стран мира.
В связи с этим в диссертация критически анализируется бытующая методика оценки экономической эффективности химизации сельского хозяйства, которая служит оправданию реального негативного положения. Ведь несмотря на очевидную экономическую неэффективность развития агрохимслужбы, во многих публикавдщх го вопросам целесообразности сохранения политики опережающего роста вложений в сферу химизации сельского хозяйства до сих пор используется тезис о том, что не менее 40 % достигнутого за последние десятилетия прироста производства продукции земледелия было обеспечено за счет применения средств агрохимии. В работе раскрываются особенности тех методических приемов, которые давали подобные результаты при расчете показателей эффективности функционирования системы агрохимического обслуживания. Показано, в частности, что в качестве базы для расчета экономического эффекта от внесения минеральных удобрений, пестицидов,инсектицидов, гербицидов и других средств химизации использовались внутриведомственные показатели стоимости прироста урожая. Экспертные оценки делались на основе отчетов опытных станций, входящих в систему аг-рохимобслуживания, а затем эти результаты механически переносились на реальные производственные условия кохозов и совхозов.
Путем экстраполяции доли прироста урожайности, полученных за счет средств агрохимии на опытных полях, определялась та часть фактического урожая кохозов и совхозов, которая рассматривалась затем в качестве прямого результата проведенных агрохимслужбой мероприятий. Неудивительно, что такие методические приемы давали высокие параметры окупаемости вложений в химизацию допонительным урожаем: например, по пестицидам этот показатель к середине 80-х гг. составлял 4 рубля на I рубль затрат по минеральным удобрениям -2,2 рубля, тогда как по органическим удобрениям он оценивася лишь в 1,4 рубля. В этой связи в работе сделан вывод о необходимости радикального пересмотра прежнего методического ар-
сенала в этой области, перехода от внутриотраслевых к интегральным (межотраслевым) критериям эффективности производства с учетом экологических характеристик сельскохозяйственной продукции, полученной при данном варианте применения средств химизации. Изложены предложения по формированию такой методики.
В исследовании негативных последствий сложившегося экстенсивного подхода к агрохимическому обслуживанию большое внимание уделено воздействию химизации на земельные ресурсы, на воспроизводство почвенного плодородия, так как химизация в первую очередь связана с земледелием. Внесение минеральных удобрений призвано не только компенсировать вынос из почвы питательных веществ, но и способствовать повышению исходного потенциала плодородия. Но сложившаяся у нас структурная политика, химизации, вместе с другими волюнтаристскими мерами, дает прямо противоположные результаты. Во-первых, минеральные удобрения на дают нужного эффекта потому, что не используются в единства с другими мэрами поддержания плодородия, основанными на естественно-органической базе. Общеизвестно, что плодородие почвы определяется прежде всего содержанием гумуса, который формщэуется на органической основе. Недаром крестьяне всегда так бережно относились к органике, к навозу, по-хозяйски поно и рационально его использовали. Между тем в погоне за масштабами применения химических средств в большинстве кохозов и совхозов стали просто варварски относиться к навозу. В результате нарушается природный кругооборот органических веществ, доч-ва скудеет, а органика лишь загрязняет окружающую среду. Очевидно, что никакое обилие минеральных удобрений не может компенсировать нехватку органических удобрений. Кроме того, надо учитывать, что увеличение производства и внесения минеральных удобрений требует огромных финансовых и материальных ресурсов. С таких позиций обосновываются в диссертации предложения по переориентации политики на более поное и рациональное использование минеральных удобрений, раскрывается необходимость более широкого использования биологических методов защиты растений.
В диссертации анализируется и второй аспект негативного воздействия химизации на почву, связанный с качеством самих минеральных удобрений. Ведь и в этой конкретной области аграрная политика не была ориентирована на нормальное воспроизводство почвы. До сих пор это проявляется по многим направлениям. В
частности, в том, что из-за низкого содержания в удобрениях питательных веществ в почву попадает много шлаковых веществ, а хозяйства несут уже огромные затраты на перевозку и внесение таких малоконцентрированных удобрений.
В диссертации большое внимание уделено отрицательным экологическим последствиям традиционной экстенсивно-затратной политики химизации сельского хозяйства. Рассмотрен ряд конкретных проявлений эколого-эконоыическото кризиса в агрохимическом блоке АПК, показаны различия в подходах к оценке причин и факторов обострения экологической обстановки в основных сельскохозяйственных районах страны у сторонников и противников химизации в ее традиционном виде. Автор разделяет позицию ведущих советских ученых-экологов и публицистов (А.В.Яблокова, Н.Ф.Реймеса, С.П.Залыгина, М.Я.Лемешева и др.), выступающих за кардинальную смену приоритетов и преодоление узко ведомственных ориентиров при выборе форм химизации, за запрещение применения экологически наиболее опасных агрохимических препаратов (ряда токсичных пестицидов, гербицидов и инсектицидов), которые дают лишь временный защитный эффект, но наносят непоправимый ущерб всей биопояуляции в местах применения, вредят здоровью щцей - и работающих в сельском хозяйстве, и потребляющих продукцию, выращенную с применением данных ядохимикатов.
Как показано в работе, темпы роста применения наиболее опасных химических веществ в сельском хозяйстве резко возросли в конце 70-х - начале 80-х гг., когда был взят курс на широкое освоение особых (названных интенсивными) технологий в земледелии, в рамках которых предусматривалось применение целого комплекса различных средств химизации на всех стадиях развития растений. На практике в качестве критерия освоения интенсивных технологий использовались показатели объемов применяемых химических веществ (дозы вносимих удобрений, пестицидов и регуляторов роста), а экономическим и экологическим характеристикам отводилась побочная, второстепенная роль. При отборе вариантов технологического обновления, по существу, не учитывались ни показатели затрат и дохода в расчете на единицу конечной продукции, ни параметры изменения экологических показателей состояния природной среды и качества получаемой продукции. Отсутствие эффективных экономических барьеров и вневедомственного контроля за содержанием остаточных доз вредных химических веществ привело к скачкообразному
росту масштабов нерационального с экологической и экономической точки зрения применения минеральных удобрений и ядохимикатов в составе новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур.
На базе систематизации научных данных, обобщения зарубежного опыта и практики отдельных наших хозяйств показаны возможности перехода к экономически эффективной и экологически безопасной химизации сельского хозяйства. Глубинной основой преодоления негативных последствий химизации сельского хозяйства в нашей стране является отказ от экстенсивно-затратной концепции и выражающего ее организационно-экономического механизма агрохимического обслуживания, ориентированного на промеауточные, а не конечные результаты.
В диссертации обосновываются конкретные направления такой переориентации системы агрохимического обслуживания сельского хозяйства. Следует заметить, что проведенный анализ сложившейся системы уже сам по себе во многом определяет подходы и направления ее перестройки. Выше были кратко высказаны и некоторые конкретные пути решения проблемы. Они охватывают широкий крут вопросов. Но общей их основой является формирование тех организационных и экономических элементов агросервиса, которые необходимы с учетом перехода к рыночным отношениям с сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Предложения по переходу к рыночной организационно-
экономической модели агрохимического обслуживания
При рассмотрении перспективной - рыночной - модели развития агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий выделен ряд наиболее актуальных для нынешнего этапа движения к рынку аспектов. Во-первых, дается оценка возможностей и перспектив преобразования низовых агросервисных структур в области химизации в сеть конкурирующих между собой небольших коммерческих фирм государственного, частного и смешанного характера. Подчеркивается, что рыночные отношения в АПК предполагают особый характер работы и сельскохозяйственных и обслуживающих звеньев на конечный результат в рамках аграрного звена. Поэтому следует поощрять те формы предпринимательства в этой области, которые сочетают элементы государственной и частной собственности в акционерной форме, т.е. в виде коммерческого предприятия, получающего дивиденда от реального роста эффективности производства, достигнутого за счет рациональной и эффективной совместной работы по повышению аграрного
потенциала с. помощью средств агрохимии. .
Как показано в работе, основной акцент в рамках мероприятий по дальнейшему разгосударствлению подразделений агрохимслужбн дожен быть сделан на радикальном преобразовании статуса и условий функционирования районных и областных звеньев системы агрохим-сервиса. В нынешних государственно-кооперативных структурах бывшей Сельхозхимии на областном и районном уровнях АПК пока еще не до конца преодолена инерция работы в административно-распорядительном режиме, связанная с сохранением их монопольного положения в этой сфера агросервиса. Эффект от мероприятий по разгосударствлению может быть получен лишь в том случае, если преобразование подразделений агрохимслужбы не будет сводиться к переименованиям в ассоциации, союзы, консорциумы и т.п. Оно дожно сопровождаться мерами по формированию конкурентной среды за счет разукрупнения ныне действующих самостоятельных хозрасчетных единиц в сфере агрохшобслуаивания и поощрения создания новых коммерческих звеньев агрохимсэрвиса, которые получат такие же права на закупку ресурсов производственной ассоциации "Агрохим", как и уже сувдестцу-вдие предприятия.
В этом случае каждое из подразделений будет вести поиск соб-' ственной клиентуры из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, формировать свой "портфель заказов" на агрохимресурсы, обеспечивая их выпонение через разные формы свободных коммерческих связей с производителями и поставщиками, т.е. через товарные биржи, торгово-посреднические фирмы, через прямые договоры с предприятиями ассоциации "Агрохим" и т.д.
Наиболее перспективной областью развития новых фсрл рыночного предпринимательства в сфере агрохимобслуживания станут связи с преобразованными кохозами и совхозами в составе которых возникают самостоятельные подразделения с собственным расчетным счетом в банке, с правом заключения договоров с партнерами по АПК, а также с фермерскими хозяйствами и их союзами, которые будут предъявлять специфический спрос на небольшие партии агрохимресур-сов, применять новые, нетрадиционные технологии выращивания сельскохозяйственной продукции.
При переходе на агрохимобслуживаше небольших сельскохозяйственных предприятий потребуется значительное расширение функций
испонителей работ в области агрохимсервиса. Поэтому следует, на наш взгляд, поощрять создание тех коммерческих структур, которые будут брать на себя максимально широкий спектр обязанностей по химизации на уровне малых сельскохозяйственных подразделений и хозяйств, смогут гибко реагировать на запросы и потребности товаропроизводителей. Влесте с тем следует сохранить те существующие сейчас структуры агрохимсервиса, которые имеют перспективы взаимодействия с крупными специализированными сельскохозяйственными предцршшшш (агрофирмами, рентабельными кохозами и совхозами, агрокомбшатами).
Очевидно, что на этапе становления новых форм рыночного предпринимательства как в самом сельском хозяйстве, так и в смежных сферах АПК, нельзя рассчитывать на получение немедленной и большой отдачи от вложении в развитие новых структур хозяйственной деятельности. Не следует, на наш взгляд, поощрять на данном этапе лишь чисто коммерческие успехи в сфере агрохимобслуживания, так как рост стоимостных показателей здесь неизбежно будет сопровождаться сейчас, с одной стороны, завышением расценок на продукцию и услуги, а с другой - стремлением к наращиванию производства любой ценой. В том числе ценой еще большего, чем правде, химического загрязнения, поскольку служба государственного вневедомственного экологического контроля пока слаба, а штрафы за ущерб минимальны.
На схеме 2 показано, что производственные подразделения аг-рохшслужбы смогут получить статус свободных коммерческих структур, но лишь после проведения мероприятий по глубокой демонополизации. В противном случае нынешний диктат производителей средств агрохимии над потребителями может принять более острый характер, так как будет сопровождаться опережающим ростом цен при отсутствии выбора и низком качестве товара.
Показано, что без мер по демонополизации нельзя будет решить и проблему преодоления внутриотраслевой и межотраслевой диспропорциональности в развитии материально-технической базы таких звеньев агрохимической службы, как транспортировка, складирование и снабжение агрохимическими ресурсами сельскохозяйственных производителей. Значительную часть функций по торговле стандартной агрохимической продукцией массового спроса в перспективе возьмут на себя оптовые рынки, товарные биржи, а также
отдельные внешнеторговые фирмы и предприятия. В работе сделан вывод о том, что темпы разгосударствления, демонополизации, приватизации и развития конкуренции в агрохимическом подкомплексе АПК дожны быть опережающими для того, чтобы складывающийся рынок средств производства становися фактором, стимулирующим развитие рынка сельскохозяйственной продукции как важнейшего условия выходы из нынешнего агропродовольственного кризиса.
На нынешнем этапе, на наш взгляд, целесообразно переключить коммерческие интересы и агрохимслужбы, и сельскохозяйственных товаропроизводителей на возможности получения более дешевой и экологически чистой продукции, на поиск таких вариантов выращивания сельскохозяйственных культур, при которых агрохимресур-сы использовались бы в минимальных объемах, но комплексно и с большим позитивным эколого-экономическим эффектом. С этой целью в работе предполагается ввести на 1991-1993 гг. специальные государственные налоговые, страховые и кредитные льготы для тех сельскохозяйственных предприятий, где будет производиться более качественная и одновременно более дешевая продукция в рамках современных технологий с использованием средств агрохимии. Ту часть допонительного дохода, которая по договорам будет передаваться предприятиям агрохимслужбы, обеспечившим улучшение эгло-го-экономических характеристик сельскохозяйственного производства, предлагается освобождать от налогообложения и использов:.гь для поощрения специалистов-агрохимиков.
Предлагается использовать также зарубежный опыт сочетг, ля государственных и частно-предпринимательских ресурсов для нансирования работ в области агрохиыобслуетваяия сельского - з-зяйства. В этой связи в работе рассматривается опыт Голаидг:: по привлечению капиталов < рмерских хозяйств для раззития государственной службы химиза1. л.
В работе обосновывается один из возможных вари; итов перехода к новой системе показателей экономической эффективности мероприятий по агрохимическому обслуживанию. Рыночные принципы взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с коммерческими агросервисныг.ш подразделениями исключают прежний (обезличенный, условный) порядок расчета экономического э^фегта, связанного с применением средств агрохимии. Необходимо презде всего разделение, с одной стороны, ответственности за качество,
сроки и условия применения химических препаратов (что призвана обеспечивать агрохимслужба), а с друтой - ответственности за соблюдение всех других требований технологии получения сельскохозяйственной продукции самим товаропроизводителем.
Поэтому в состав предложенной методики расчета экономического эффекта введены показатели расчетного интегрального (межотраслевого) экономического эффекта, который исчисляется, исходя из среднего гарантируемого фирмой по агрохимобслуживанию размера прироста урояайности или продуктивности, который обеспечивает применение данного препарата при строгом и поном выпонении всех требований технологии его использования (с указанием, какие из операций в рамках данной технологии будут выпоняться работниками, агрохимслужбы, а какие - работниками сельскохозяйственного предприятия.
С учетом предполагаемого разделения функций в договорном порядке согласовывается общий размер планового прироста совокупного дохода и та его доля, которая будет выплачена специалистам-агрохимикам. В договоре предусматривается также расчет нескольких вариантов оценки "упущенной выгоды", с указанием причин и потенциального размера общего экономического ущерба.
Среди этих вариантов предусматривается как те, в которых основная доля ответственности за недополученную прибыль возлагается на подразделения агрохимсервиса (в случае недопоставки препаратов, срыва обязательств по ассортименту и качеству химических средств, нарушению оптимальных сроков тех работ, которые выпоняются специалистами службы и т.д.), так и варианты, в которых виновниками недополученной выгоды выступают сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В последнем случае вся плановая "упущенная выгода" компенсируется агрохшслужбе из доходов коммерческого риска сельскохозяйственного предприятия, а в первом варианте - договорная часть недополученного товаропроизводителем дохода выплачивается из страхового фонда агрохимслужбы. Спорные ситуации дожны разрешаться в арбитражном порядка.
Обязательным элементом методики расчета экономической эффективности химизации сельского хозяйства становится в нынешних условиях оценка экологических характеристик сельскохозяйственной продукции, полученной при данном варианте применения агрохимических средств.
Дело в том, что при перехода на более жесткие нормативы ЦЦК, значительная часть продукция сельского хозяйства может либо вообще быть запрещена к реализации, либо продаваться по заниженным (против расчетных) ценам как товар низкого качества. Причиной упущенной коммерческой выгоды в этом случае становится отклонение от допустимых экологических параметров - превышение нормативов содержания остаточных доз химических препаратов. В свою очередь,, эта ситуация также может быть вызвала нарушениями в технологии производства продукции как работниками агрохимслужбы, так и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Поэтому договорные обязательства сторон дозшн включать разделение ответственности также и за нарушение экологических требований к качеству получаемой сельскохозяйственной продукции.
При достижении предельно низких ЦЦК, при переходе к технологиям по производству экологически чистой продукции,тагею дожен просчитываться интегральный (межотраслевой) экономический эффект от реализации продукции по повышенным ценам как особо ценного, высококачественного товара, пользующегося особым спросом на специфических секторах рынка (например, в сфере производства продуктов для детского питания).
Гарантией экологической безопасности работ в области химизации сельского хозяйства призвана стать особая (функционально подчиненная только Госкомприроде) государственная служба контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и общим экологическим равновесном в пределах своего района. На нынешнем этапе чрезвычайно важно создать не только независимую систему органов государственного контроля, но и свод прогрессивных законодательных актов в сфере аграрной экологии, позволяющий давать оценку экологической допустимости и обоснованности любых мероприятий в сфере химизации. Подчеркивается необходимость пересмотра и резкого ужесточения ныне действующих нормативов по ЦДК содержания вредных; химических веществ в продукции сельскохозяйственных предприятий, которые, как известно, были понижены в 1987-1988гг. в 3-4 раза после того, как обнаружилось превышение норм ВДК в подавляющей части продукции кохозов и совхозов.
Под воздействием более жесткого государственного контроля и специального законодательства следует (формировать и программы производства средств агрохимии, ориентируясь на выпуск более
безопасных в экологическом отношении удобрений, пестицидов, кормовых добавок и т.д.
Лишь сочетание гибких государственных ре1уляторов развития рынка с жестким экологическим контролем и свободным коммерческим предпринимательством на всех уровнях агрохимического подкомплекса АПК может обеспечить эффективное развитие химизации сельского хозяйства страны в новых организационно-экономическим условиях.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:
I. Современные агроцромышюнные формирования. - Вестник статистики, 1989, К 8. - 0,3 п.л.
2. Развитие агропромышленных комбинатов и объединений в РСФСР. - АПК: экономика, управление, 1990, 3. - 0,3 п.л.
3. Единство целей участников агрохимического обслуживания сельскохозяйственного производства как основа форшрования его экономического механизма. - В сб. тезисов докладов республиканской научно-практической конференции "Совершенствование производственного потенциала и снижение ресурсоэмносги сельскохозяйственной продукции". ~ Днепропетровск, 1990. - 0,1 п.л.
Похожие диссертации
- Совершенствование агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий в условиях становления рыночных отношений
- Организационно-экономическое развитие подсистемы агрохимического обслуживания в региональном АПК
- Формирование и организация эффективного использования оборотных средств сельскохозяйственных предприятий
- Стратегия производственно-сбытовой деятельности зернопроизводящих предприятий в условиях многоукладной экономики
- Трансформация крупных агропредприятий в условиях перехода к рыночным отношениям