Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Смитиенко, Егор Олегович
Место защиты Москва
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости в Российской Федерации"

На правах рукописи

Смитиенко Егор Олегович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНО-МЕТОДР1ЧЕСКИХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

348253В

Москва - 2009

003482536

Работа выпонена в рамках п. 15.103, 15.109 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия.

Научный руководитель:

Сокольникова Ольга Борисовна

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Купринов Эдуард Павлович доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского центра РТА

Багрич Ольга Ивановна

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Ведущая организация:

Всероссийская академия торговли

внешней

Защита состоится 25 ноября 2009 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская таможенная академия по адресу: Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4., ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан 23 октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

В.Н.Ревин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью организации эффективного контроля таможенной стоимости товаров для экономики и бюджета страны. Половина доходов федерального бюджета формируется за счет таможенных платежей, доля которых в 2008 году составила 11% ВВП (в 2007 году - 9,9%). При этом большинство ставок российского таможенного тарифа (97%) исчисляется исходя из таможенной стоимости, которая также является элементом налоговой базы налогов, взимаемых с ввозимых товаров. В условиях финансово-экономического кризиса на фоне падения доходов федерального бюджета возрастает значимость фискальной функции таможенных органов, а, следовательно, и контроля таможенной стоимости как одного из резервов для повышения собираемости таможенных платежей.

Одной из приоритетных задач российской таможенной службы является усиление контроля таможенной стоимости товаров с целью обеспечения поного и своевременного поступления в федеральный бюджет причитающихся сумм таможенным пошлин и налогов, а также защиты экономических интересов отечественных производителей от недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Проблема недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров в Российской Федерации представляет по своим масштабам угрозу экономической безопасности России. По различным оценкам, потери бюджета от занижения таможенной стоимости товаров во внешней торговле России со странами Европейского союза составляют около 5 мрд. дол. США.

Нерешенность указанной проблемы обусловлена недостатками, существующими в системе контроля таможенной стоимости Российской Федерации:

- несовершенством действующего таможенного законодательства по вопросам таможенной стоимости, что снижает результативность таможенного контроля;

недостаточным уровнем развития методов оценки риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров и аудита при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров;

- отсутствием механизма контроля таможенной стоимости товаров, позволяющего реализовать дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых различными участниками ВЭД, в зависимости от возможности предварительного получения информации о стоимости товаров, обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сдеки;

недостаточным развитием процедур поиска и получения таможенными органами актуальной справочно-ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров.

В связи с этим возникает объективная необходимость приведения системы контроля таможенной стоимости в состояние, соответствующее задачам российской таможенной службы. Данное обстоятельство определило объект и цель исследования.

Объектом исследования является система контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Цель исследования заключается в совершенствовании системы контроля таможенной стоимости товаров.

Проведенный в диссертации анализ современного состояния системы контроля таможенной стоимости товаров показал, что достижение цели обеспечивается совершенствованием организации контроля таможенной стоимости товаров, что определило предмет исследования. Предмет исследования - организация контроля таможенной стоимости товаров.

Степень разработанности проблемы. Вопросам таможенной оценки, включая контроль таможенной стоимости, посвящены работы ученых, экономистов, специалистов таможенных органов: В.Е. Новикова, Э.П. Купринова В.М. Рутгайзера, В.Г. Свинухова, Л.А. Бондарь, В.А. Шамахова, В.В. Радаева и др.

В этих работах представлены различные взгляды авторов на понятие и роль таможенной стоимости в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности, совершенствование принципов и методов ее определения.

Вместе с тем в недостаточной степени исследованными остаются вопросы организации контроля таможенной стоимости как целостной системы. Недостаточная теоретическая разработанность вопросов организации контроля таможенной стоимости, необходимость дальнейшего развития теории и методологии контроля таможенной стоимости на основе исследования международных правовых основ, а также потребность в разработке и использовании новых практических подходов к организации такого контроля определили научную задачу исследования. Она состоит в совершенствовании научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости.

Решение основной задачи обеспечено решением следующих частных

- провести анализ структуры системы контроля таможенной стоимости и периодизацию развития российской системы контроля таможенной стоимости;

- провести анализ международных основ контроля таможенной стоимости и обобщить зарубежный опыт их применения;

- проанализировать практику, вопросы, случаи недостоверного декларирования таможенной стоимости, ее формы, причины, методы оценки;

- обосновать необходимость совершенствования научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости, определить основные

направления организации контроля таможенной стоимости и сформулировать по каждому направлению принципы и разработать концепцию организации контроля таможенной стоимости товаров;

- разработать модель организации контроля таможенной стоимости товаров и механизм его осуществления на основе предварительного решения по таможенной стоимости товаров.

Решение указанных задач определило структурно-методическую схему исследования, показанную на рис. 1.

Рис. 1. Структурно-методическая схема диссертационного исследования

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых по теории таможенного дела и вопросам развития таможенного контроля и контроля таможенной стоимости в Российской Федерации, труды зарубежных экономистов.

В ходе исследования применялись методы системного, сопоставительного и корреляционно-регрессионного анализа.

Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, статистическая база данных ООН, публикуемые Центробанком России данные платежного баланса, национальные нормативно-правовые и международные акты по вопросам определения, заявления и контроля таможенной стоимости товаров, официальные документы и исследования международных организаций: Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Международного валютного фонда, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка, а также материалы различных международных семинаров, конференций и симпозиумов.

К числу наиболее существенных научных результатов, полученных лично диссертантом, обладающих новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Выводы из результатов анализа недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

2. Метод оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

3. Концептуальный подход к организации контроля таможенной стоимости товаров.

4. Модель организации контроля таможенной стоимости товаров.

5. Механизм контроля таможенной стоимости товаров.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке концепции организации контроля таможенной стоимости товаров, заключающейся в комплексном использовании инструментов таможенного контроля и отличающейся современным подходом к взаимодействию российских, зарубежных таможенных органов и участников ВЭД, в том числе заключается в следующем:

- обоснован метод оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, основанный в отличие от существующих методов, на экономико-статистическом анализе базы цен на товары, по которым страна-экспортер торгует со всеми странами мира (метод глобальных цен), который позволяет при организации контроля таможенной стоимости рационально распределять ограниченные ресурсы таможенных органов на наиболее критичные области возникновения риска;

- разработана модель организации контроля таможенной стоимости, отличающаяся многофакторным анализом индикаторов риска, использованием различных баз данных и методов аудита, тесным взаимодействием таможенных органов с налоговыми, правоохранительными органами, в том числе и с зарубежными таможенными службами;

- разработан механизм контроля таможенной стоимости товаров, основанный на принятии таможенными органами предварительных решений по таможенной стоимости товаров, который позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости, минимизировав административные издержки на осуществление таможенного контроля и трансакционные издержки участников ВЭД на соблюдение требований таможенного законодательства, а также повысить уровень достоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Апробация. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, круглы столах: Всероссийская научно-

практическая конференция Федеральная таможенная служба России на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы (г. Москва, 2006); Научно-практическая конференция Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России (г. Москва, 2007 г.); VI Межвузовская научная конференция Эффективное управление финансами (г. Москва, 2007 г.); Круглый стол Трансфертное ценообразование: сфера применения, формы и направления налогового контроля, проводимый Финансовой академией при Правительстве Российской Федерации (г. Москва,

2007 г.); Семинар Оценка таможенной стоимости товаров, проводимый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (г. Москва, 2007 г.); VII Межвузовская научная конференция Цели догосрочной макроэкономической и финансовой политики России до 2020 г. (г. Москва,

2008 г.); Семинар Теория и практика определения таможенной стоимости товаров, проводимый ЗАО РОСТЭК-Таможинформ; Круглый стол Таможенная политика и экономическая безопасность Российской Федерации: состояние, проблемы и направления их решений (г. Москва, 2008 г.), проводимый Российской таможенной академией (г. Москва, 2009 г.).

Результаты исследования реализованы в программах допонительного профессионального образования Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии Определение и контроль таможенной стоимости и Организация работы по осуществлению контроля таможенной стоимости для дожностных лиц таможенных органов, при программно-целевом планировании деятельности таможенных органов на средне- и догосрочную перспективу по направлению контроля таможенной стоимости товаров, а также при разработке Федеральной таможенной службой концепций развития таможенных органов Российской Федерации, развития таможенного контроля после выпуска товаров, стратегии развития Федеральной таможенной службы.

Обоснованность результатов исследования обеспечивается комплексным анализом системы контроля таможенной стоимости,

обоснованной логикой исследования, выбором методов и методик, соответствующих предмету и задачам исследования, обоснованным выбором исходных данных.

Достоверность результатов исследования подтверждается достаточностью и надежностью использованных источников, обеспечивающих проверяемость сведений, положительными результатами внедрения основных научных результатов, публикацией научных трудов.

Теоретическая значимость исследования. В диссертации получили дальнейшее развитие научно-методические основы таможенного дела в части организации контроля таможенной стоимости товаров.

Полученные автором выводы и разработанный концептуальный подход к организации контроля таможенной стоимости могут служить основой для дальнейшего совершенствования системы контроля таможенной стоимости.

Практическая значимость исследования подтверждается тем, что частичная реализация полученных результатов позволяет таможенным органам создать необходимые условия для совершенствования системы контроля таможенной стоимости за счет использования разработанных в диссертации модели и механизма контроля таможенной стоимости товаров, метода оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в трех изданиях, рекомендованных ВАК -1,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 18 таблиц, 25 рисунков, 9 формул и уравнений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации Исследование системы контроля таможенной стоимости товаров исследуются таможенная стоимость как экономическая категория, экономическое назначение контроля таможенной стоимости, анализируется система контроля таможенной стоимости, этапы ее развития в Российской Федерации, а также международный опыт организации контроля таможенной стоимости.

Вторая глава диссертации Теоретико-методологический подход к исследованию проблем контроля таможенной стоимости товаров посвящена исследованию актуальных проблемных вопросов организации контроля таможенной стоимости товаров. Сформулирован авторский подход к определению понятия недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров; определены основные виды и причины недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров; исследованы методы оценки уровня недостоверного декларирования товаров, включая их недостатки; обосновано применение метода оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров (метода глобальных цен). С помощью корреляционно-регрессионного анализа построены статистические модели влияния уровня таможенных платежей и факторов, связанных с таможенным контролем, на уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

В третьей главе диссертации Совершенствование научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости товаров обоснована необходимость разработки концептуального подхода к организации контроля таможенной стоимости товаров, определены основные направления и принципы организации контроля таможенной стоимости товаров; разработаны модель организации контроля таможенной стоимости и новый механизм контроля таможенной стоимости с использованием предварительных решений по таможенной стоимости.

В заключении диссертации изложены основные результаты, выводы и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выводы из результатов анализа недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Одним из наиболее распространенных способов уклонения от уплаты таможенных платежей в большинстве стран мира является недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров.

Наиболее распространенные способы уклонения от уплаты таможенных платежей в странах СНГ представлены на рис. 2.

нецелевое использование прочее - 6% товаров -10% I

недекларирование товаров: 18%

использование фиктивных документов - 11%

недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров - 21%

недостоверная классификация товаров е соответствии с ТН ВЭД -19%

недостоверное описание товаров - 15%

Рис. 2. Способы уклонения от уплаты таможенных платежей в странах СНГ В рамках исследования под недостоверным декларированием таможенной стоимости товаров понимаем заявление несоответствующих действительности сведений о таможенной стоимости товаров с целью уклонения от уплаты таможенных пошлин и налогов в поном объеме, необоснованного получения таможенных и налоговых льгот (преференций), несоблюдения требований валютного и иного законодательства.

Исследование проблемы недостоверного декларирования таможенной стоимости позволило сделать вывод о том, что уровень таможенных платежей и

факторы, связанные с таможенным контролем, оказывают влияние на уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Для оценки влияния уровня таможенных платежей на уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров построена регрессионная модель:

Т>щ=а + Р1 ахл (1)

где - зависимая переменная (результативный признак), обозначающая уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости, %;

а и /?- параметры модели регрессии, подлежащие оцениванию;

1ах, - уровень таможенных платежей, который рассчитывается в процентах как отношение таможенных платежей, уплаченных за товар, на общий стоимостной объем импорта этого товара.

Уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости (Бу;) единицы товара, под которым в диссертации понимается степень расхождения в торговых данных между импортной стоимостью единицы товара по данным России и экспортной стоимостью этого товара по данным страны-торгового партнера России, рассчитывается по следующей формуле:

^.^(КеХ1,1)/дех1-(У^тО)х1000/ (2)

(Уех1х1,1)/С>ех1

где - уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости единицы -го товара, %;

Уех1 - экспортная стоимость -го товара по данным страны партнера;

Ути - импортная стоимость -го товара по данным таможенной статистики внешней торговли России;

(2ех1 - количество экспортируемого -го товара в основной или допонительной единице измерения;

С*;Щ - количество импортного -го товара в основной или допонительной единице измерения.

В рамках исследования проведен анализ статистики по товарам, классифицируемым на уровне шести знаков в группе 85 Гармонизированной

системы описания и кодирования товаров (ГС) Электрические машины и оборудование..., страной происхождения которых является Китай. По формуле (2) рассчитывается уровень риска недостоверного декларирования их таможенной стоимости.

Оценив по данным за 2006 - 2008 годы параметры регрессионной модели (1), установлено, что увеличение во внешней торговле с Китаем на 1% уровня таможенных платежей по товарам группы 85 ГС может привести к увеличению риска недостоверного декларирования таможенной стоимости этих товаров на 2,01%.

Данное обстоятельство позволило сделать вывод, что увеличение уровня таможенных платежей по определенным категориям товаров может привести к потерям таможенных платежей в результате повышения вероятности недостоверного декларирования их таможенной стоимости.

На основе проведенного в диссертации анализа данных выявлены связанные с проведением таможенного контроля факторы, влияющие на риск недостоверного декларирования таможенной стоимости, и определены показатели, их характеризующие.

В работе использовася такой относительный показатель, как степень однородности (дифференциации) товаров, который рассчитывается по следующей формуле:

Н^ЮОхЕ^*, (3)

где Н,- степень однородности (дифференциации) товаров, %;

Si - стоимостная доля каждого товара с 6-изначным кодом ГС в общем объеме импорта России из мира в пределах каждой 2-хзначной группы ГС.

Данный показатель позволяет установить, содержит ли товарная группа ГС по большей части однородные или неоднородные товары.

Как показало проведенное исследование, в отношении тех товаров, которые имеют низкую однородность (предметы одежды, изделия из меди, машины и оборудование, мебель и др.), наблюдается высокий уровень риска

недостоверного декларирования таможенной стоимости в форме занижения их таможенной стоимости.

Это объясняется тем, что категория товаров, которая имеет низкую однородность, подвержена наибольшему риску занижения таможенной стоимости в связи с отсутствием возможности у таможенного органа сопоставить заявленную таможенную стоимость товаров с ценовой информацией на идентичные или однородные товары.

Сделан вывод, что наибольший уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров в форме ее занижения наблюдается в отношении разнородных (дифференцированных) товаров, нежели чем в отношении однородных товаров, что подтверждает необходимость развития процедур поиска и обеспечения таможенных органов ценовой информацией на ассортиментном уровне для целей контроля таможенной стоимости.

2. Метод оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Суть данного метода заключается в проведении таможенными органами ценового мониторинга и формировании на его основе базы глобальных цен, содержащей средние цены на однородный1 товар, по которьм страна-экспортер торгует со всеми странами мира, для целей оценки рисков недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров и возможных потерь таможенных платежей и принятия решений при контроле таможенной стоимости (метод глобальных цен). Формирование базы глобальных цен осуществляется с использованием данных 1М Сот1таёе2.

На основе данной базы рассчитывается межквартильный ценовой диапазон: нижний, средний и верхний квартили экспортных цен. Такие квартили служат своего рода ценовым фильтром внешнеторговых сделок с нетипичными ценами.

1В данном случае однородным товаром считается товар, классифицируемый в одной субпозиции на уровне шести знаков ГС.

2 Данная база данных содержит информацию о внешней торговле товарами в разрезе всех стран мира (Ссыка на домен более не работает).

Сравнение заявленной в грузовой таможенной декларации таможенной стоимости ввозимого товара с ценовыми квартилями позволяет установить риск ее занижения или завышения.

Используя метод глобальных цен, установлено, что в 2007 году стоимостной объем оформленного импорта ноутбуков китайского производства с риском занижения таможенной стоимости (т.е. менее 612 дол. США/шт.) составил 579,2 мн. дол. США или около 53% от всего объема импорта ноутбуков, при этом возможные потери таможенных платежей составили 19,7 мн. доларов США.

Результаты оценки риска занижения таможенной стоимости ноутбуков, сотовых телефонов и микровоновых печей и возможных потерь таможенных платежей методом глобальных цен в 2007 году представлены в табл. 1.

Таблица 1

Оценка риска занижения таможенной стоимости (ТС) отдельных видов ввозимых товаров и возможных потерь таможенных платежей методом глобальных цен в 2007 году

Товар Страна происхожде ния Нижний квартиль, дол. США Стоимостной объем товаров с заниженной ТС, дол. США Доля товаров с заниженной ТС в общем. объеме импорта, % Потери таможенных платежей, мн. дол. США

Ноутбуки Китай 612 579 235 104 53 19,7

Сотовые телефоны Финляндия 338 201 487 551 36 13,5

Микровоновые печи Китай 40 18 773 035 26 8,2

Метод глобальных цен предлагается использовать при организации выборочного контроля таможенной стоимости для определения степени риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, что позволит рационально распределять ограниченные ресурсы таможенных органов на наиболее критичные области возникновения риска (рис. 3).

Случайная выбоока

- таможенным досмотр; - товарно-стоимостная экспертиза; - таможенная ревизия после выпуска

- допонительная документальная проверка; - запрос допонительных документов; - получение пояснений

упрощенная документальная проверка

Применяемые формы таможенного контроля в зависимости от вида коридора

Рис. 3. Схема выборочного контроля таможенной стоимости на основе коридорной системы

3. Концептуальный подход к организации контроля таможенной стоимости товаров.

Суть концептуального подхода заключается в систематизации приоритетных направлений и принципов организации контроля таможенной стоимости, исходя из необходимости совершенствования всех элементов системы контроля таможенной стоимости: нормативно-правовая база, методологическая база, организационная структура, информационно-коммуникационная инфраструктура, кадры.

В связи с этим определены следующие приоритетные направления организации контроля таможенной стоимости товаров:

совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации в области определения, заявления и контроля таможенной стоимости ввозимых товаров;

- совершенствование системы управления рисками при организации контроля таможенной стоимости;

оптимизация организационной структуры системы контроля таможенной стоимости;

- развитие системы контроля таможенной стоимости после выпуска товаров в свободное обращение, основанной на применении методов аудита;

развитие системы информационно-аналитического обеспечения контроля таможенной стоимости товаров;

организация тесного взаимодействия таможенных органов с налоговыми, правоохранительными органами и зарубежными таможенными службами;

- развитие кадрового потенциала системы контроля таможенной стоимости.

В рамках предлагаемого концептуального подхода разработана концепция организации контроля таможенной стоимости, в которой сформулированы следующие принципы организации контроля таможенной стоимости товаров:

принцип единства управления системой контроля таможенной стоимости;

- принцип единства правовых, организационных, методологических основ организации контроля таможенной стоимости;

- принцип интегрированного контроля - контроль таможенной стоимости дожен находиться в тесной корреляции с таможенным контролем;

- принцип непрерывности и поэтапности контроля таможенной стоимости: контроль таможенной стоимости представляет собой постоянный процесс предварительного (до таможенного оформления), текущего (в процессе таможенного оформления) и последующего (после таможенного оформления) таможенного контроля;

- принцип достаточности информационного обеспечения контроля таможенной стоимости;

- принцип комплексности - контроль таможенной стоимости дожен осуществляться не по конкретной товарной партии, а по целой внешнеэкономической сдеке;

- принцип совместимости таможенного контроля таможенной стоимости с налоговым контролем;

- принцип максимально тесного информационного взаимодействия субъекта контроля таможенной стоимости с другими субъектам таможенного контроля.

Данный концептуальный подход лежит в основе разработки модели организации контроля таможенной стоимости и механизма контроля таможенной стоимости на основе предварительных решений по таможенной стоимости товаров.

4. Модель организации контроля таможенной стоимости товаров.

Суть предложенной модели состоит в том, что весь процесс организации контроля таможенной стоимости представляет собой единство трех взаимосвязанных этапов, каждый из которых отличается составом контрольных мероприятий: предварительного, текущего и последующего этапов (рис. 4).

Отдел информационного обеспечения контроля таможенной стоимости

Отдел анализа и контроля рисков таможенной оценки

Отдел пост-таможенного аудита

- предварительная информация;

- оперативная информация;

- справочно-ценовая информация

)ганизационная структу

База данных справочных цен

Система информационно-аналитического обеспечения контроля таможенной стоимости

Данные электронной грузовой таможенной декларации

Автоматизированная система выборочного контроля таможенной стоимости

Многофакторная оценка индикаторов рисков

предварительный этап

текущий этап

последующи!! этап

Рис. 4. Модель организации контроля таможенной стоимости товаров

Организация контроля таможенной стоимости на предварительном этапе заключается в принятии превентивных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение случаев недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

На текущем этапе организация контроля таможенной стоимости заключается в автоматизации процесса выборочного контроля таможенной стоимости. На последующем этапе организация контроля таможенной стоимости основывается на проведении специализированными подразделениями таможенных органов проверки методами аудита коммерческой деятельности участника ВЭД, в том числе с участием налоговых и правоохранительных органов и во взаимодействии с зарубежными таможенными службами.

В целях реализации принципа выборочного контроля таможенной стоимости в модели предложено использовать трехцветную коридорную систему контроля.

Выбор коридоров контроля таможенной стоимости (красный, жетый, зеленый) осуществляется на основе комплексной оценки различных индикаторов риска, содержащихся в базе данных профилей риска, и ценовой базе данных.

В этой связи предлагается создать многофакторную матрицу рисков недостоверного декларирования таможенной стоимости, в которой наряду со стоимостью как основного индикатора риска дожны анализироваться и другие факторы риска в совокупности: участник ВЭД, таможенный брокер, перевозчик, страна происхождения и отправления, торгующая страна, условия оплаты и другие особенности внешнеэкономической сдеки (см. табл. 2).

Таким образом, модель организации контроля таможенной стоимости товаров отличается многофакторным анализом индикаторов риска, использованием различных баз данных, тесным взаимодействием таможенных органов с налоговыми, правоохранительными органами, в том числе и с зарубежными таможенными службами.

Таблица 2

Многофакторная матрица рисков недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров

Категории рисков Риски участника ВЭД Товары риска Риски внешнеэкономической сдеки

Индикаторы риска период осуществления внешнеэкономической деятельности уровень цены за единицу товаров вид и характер сдеки

объем перечисляемых таможенных платежей и их доля в стоимостном объеме классификационный код товара взаимосвязь между участниками сдеки

объем товарооборота торговал марка участие посредников

вид и сфера деятельности участника ВЭД: завод-производитель, торговый посредник, дистрибутор, дилер, консигнатор и др. производитель торгующая страна

организационная структура страна происхождения схема доставки товаров

система бухгатерского учета и внутреннего контроля организации страна отправления условия и способ оплаты товаров

наличие (отсутствие) таможенных правонарушений уровень таможенных платежей общая стоимость и период действия контракта

Модель позволит повысить качество организации контроля таможенной стоимости, привести систему контроля таможенной стоимости в состояние, соответствующее характеру задач российской таможенной службы и международным стандартам в области таможенного дела.

5. Механизм осуществления контроля таможенной стоимости товаров.

Суть данного механизма заключается в принятии таможенным органом решения по таможенной стоимости товаров до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации путем проведения проверки совокупности документов и сведений, необходимых для принятия такого решения, и обеспечении последующего контроля за его испонением.

Целью разработки механизма контроля таможенной стоимости товаров до прибытия товаров на таможенную территорию является ускорение и

упрощение таможенных формальностей при одновременном обеспечении достоверного заявления сведений о таможенной стоимости товаров.

В целях реализации данного механизма разработан порядок, который регламентирует условия, требования и действия таможенных органов по принятию предварительного решения по таможенной стоимости, а также по осуществлению контроля таможенной стоимости, определенной на основе предварительного решения, на этапах таможенного оформления товаров и после их выпуска.

Основным условием применения в Российской Федерации механизма контроля таможенной стоимости товаров на основе принятия предварительных решений по таможенной стоимости является наличие между ФТС России и иностранными таможенными службами соглашения о предоставлении предварительной информации о товарах, включая информацию об их стоимости. Такая информация позволит на этапе таможенного оформления проверять достоверность заявленной таможенной стоимости ввозимых товаров.

Поскольку таможенная стоимость базируется на цене товара, которая в отличие от других показателей (страна происхождения, классификационный код товара), может динамично изменяться в зависимости от изменения конъюнктуры цен мирового рынка, предлагается принимать предварительные решения по таможенной стоимости товаров при условии, что цены на них, указанные в контракте, являются фиксированными или не могут отклоняться от первоначально установленных более чем на 20%3 с учетом скидок.

В разработанном порядке определен перечень следующих требований, в соответствии с которыми предлагается принимать предварительное решение по таможенной стоимости:

продавец-экспортер и покупатель-импортер не являются взаимосвязанными лицами;

- продавец-экспортер не зарегистрирован в оффшорной зоне;

3 Статья 40 Налогового кодекса Российской Федерации.

- к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары, не производятся допонительные начисления и вычеты, предусмотренные статьями 19.1 и 19 Закона РФ О таможенном тарифе;

- соблюдаются условия применения метода по стоимости сдеки с ввозимыми товарами, предусмотренные в пункте 2 статьи 19 Закона РФ О таможенном тарифе.

Механизм принятия предварительного решения по таможенной стоимости и осуществления контроля таможенной стоимости товаров, заявленной на основе принятого решения на этапе таможенного оформления и после выпуска, показан на рис. 5.

В этом механизме основными участниками являются:

- импортер, который обращается в ФТС России с заявлением на принятие предварительного решения по таможенной стоимости и необходимым комплектом документов;

- ФТС России, которая принимает предварительное решение по таможенной стоимости;

- экспортер, который оформляет в таможенном органе страны вывоза экспортную грузовую таможенную декларации (ЭГТД) и направляет ее с отметками этого органа своему импортеру;

- иностранная таможенная служба страны вывоза, которая на основании заключенного с ФТС России соглашения направляет в ФТС России предварительную информацию о товарах, содержащуюся в ЭГТД;

- российский таможенный орган оформления, который проверяет соблюдение условий принятого предварительного решения по таможенной стоимости.

Внедрение в практику механизма контроля таможенной стоимости, заявленной на основе предварительного решения, позволяет:

- существенно сократить время осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

Рис. 5. Механизм контроля таможенной стоимости товаров на основе предварительного решения

по таможенной стоимости

На этапе таможенного оформления контроль таможенной стоимости и выпуск товаров занимает не более 30 минут за счет отсутствия необходимости проведения всестороннего документального контроля;

- снизить риск недостоверного заявления участниками ВЭД сведений о товарах и их таможенной стоимости за счет получения предварительной информации о товарах от зарубежной таможенной службы;

- ввести дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых различными участниками ВЭД, и снизить затраты на таможенное администрирование.

Практическое внедрение части полученных результатов способствует совершенствованию системы контроля таможенной стоимости. Следовательно, цель диссертационного исследования достигнута.

Полученные результаты исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по развитию системы таможенного контроля и контроля таможенной стоимости как элемента этой системы.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Смитиенко Е.О. Международные аспекты применения систем определения и контроля таможенной стоимости // Вестник университета (Государственный университет управления) / Развитие отраслевого и регионального управления. 2008. - № 13 (23). - 0,5 п.л.

2. Смитиенко Е.О. Занижение таможенной стоимости товаров в России: оценка масштабов и финансовых потерь // Аудит и финансовый анализ. 2009. -№ 3. - 0,6 п. л.

3. Смитиенко Е.О. Контроль таможенной стоимости как инструмент реализации таможенной политики государства II Аудит и финансовый анализ. 2009. - № 4. - 0,4 п.л.

Сдано в набор 22.10.2009 г. Подписано в печать 22.10.2009 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,23. Тираж 80 экз.

Изд. № 462. Заказ № 539. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Смитиенко, Егор Олегович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ.

1.1. Экономическая природа таможенной стоимости.

1.2. Система контроля таможенной стоимости: основные элементы, этапы развития.

1.3. Исследование международного опыта организации контроля таможенной стоимости товаров.

2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРОБЛЕМ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ.

2.1. Анализ проблемных вопросов организации контроля таможенной стоимости товаров.

2.2. Недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров: виды, причины.

2.3. Методологические основы оценки уровня недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ TOB АРОВ.

3.1. Обоснование необходимости разработки концептуального подхода к организации контроля таможенной стоимости товаров.

3.2. Основные направления и принципы организации контроля таможенной стоимости товаров.

3.3. Модель организации контроля таможенной стоимости товаров.

3.4. Разработка механизма осуществления контроля таможенной стоимости с использованием предварительных решений по таможенной стоимости.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью организации эффективного контроля таможенной стоимости товаров для экономики и бюджета страны. Половина доходов федерального бюджета формируется за счет таможенных платежей, доля которых в 2008 году составила 11% ВВП (в 2007 году - 9,9%). При этом большинство ставок российского таможенного тарифа (97%) исчисляется исходя из таможенной стоимости, которая также является элементом налоговой базы налогов, взимаемых с ввозимых товаров. В условиях финансово-экономического кризиса на фоне падения доходов федерального бюджета возрастает значимость фискальной функции таможенных органов, а, следовательно, и контроля таможенной стоимости как одного из резервов для повышения собираемости таможенных платежей.

Одной из приоритетных задач российской* таможенной службы является усиление контроля таможенной стоимости товаров с целью обеспечения поного и своевременного поступления в федеральный бюджет причитающихся сумм таможенным пошлин и налогов, а также защиты экономических интересов отечественных производителей от недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Проблема недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров в Российской Федерации представляет по своим масштабам угрозу экономической3 безопасности России. По различным оценкам, потери бюджета от занижения^ таможенной стоимости товаров во внешней торговле России со странами Европейского союза составляют около 5 мрд. дол. США.

Нерешенность, указанной проблемы обусловлена недостатками, существующими в системе контроля таможенной стоимости Российской Федерации:

- несовершенством действующего таможенного законодательства по вопросам таможенной стоимости, что снижает результативность таможенного контроля;

- недостаточным уровнем развития методов оценки риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров и аудита при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров;

- отсутствием механизма контроля таможенной стоимости товаров, позволяющего реализовать дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых различными участниками ВЭД, в зависимости от возможности предварительного получения информации о стоимости товаров, обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сдеки;

- недостаточным развитием процедур поиска и получения таможенными органами актуальной справочно-ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров.

В связи с этим возникает объективная^ необходимость приведения системы контроля таможенной стоимости в состояние, соответствующее задачам российской таможенной службы. Данное обстоятельство определило объект и цель исследования.

Объектом' исследования является система контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Цель исследования заключается в. совершенствовании системы контроля таможенной стоимости товаров.

Проведенный, в диссертации анализ современного состояния/ системы контроля, таможеннойл стоимости- товаров показал, что достижение цели обеспечивается совершенствованием организации контроля таможенной стоимости товаров, что определило предмет исследования. Предмет исследования Ч организация контроля таможенной стоимости товаров.

Степень разработанности проблемы. Вопросам таможенной оценки, включая контроль таможенной стоимости, посвящены работы ученых, экономистов, специалистов таможенных органов: В.Е. Новикова, Э.П. Купринова В.М. Рутгайзера, В.Г. Свинухова, Л.А. Бондарь, В.А. Шамахова, В.В. Радаева и др.

В этих работах представлены различные взгляды авторов на понятие и роль таможенной стоимости в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности, совершенствование принципов и методов ее определения.

Вместе с тем в недостаточной степени исследованными остаются вопросы организации контроля таможенной стоимости как целостной системы. Недостаточная теоретическая разработанность вопросов организации контроля таможенной стоимости, необходимость дальнейшего развития теории и методологии контроля таможенной стоимости на основе исследования международных правовых основ, а также потребность в разработке- и использовании новых практических подходов к организации такого контроля определили научную задачу исследования. Она состоит в совершенствовании научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости.

Решение основной задачи обеспечено решением следующих частных задач:

- провести анализ структуры системы контроля таможенной стоимости и периодизацию развития российской системы контроля таможенной стоимости;

- провести анализ международных основ контроля таможенной стоимости и обобщить зарубежный опыт их применения; проанализировать практику, вопросы, случаи недостоверного декларирования таможенной стоимости, ее формы, причины, методы оценки;

- обосновать необходимость совершенствования^ научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости, определить основные направления организации контроля таможенной стоимости и сформулировать по каждому направлению принципы и разработать концепцию организации контроля таможенной стоимости товаров;

- разработать модель организации контроля таможенной стоимости товаров и механизм его осуществления на основе предварительного решения по таможенной стоимости товаров.

Решение указанных задач определило структурно-методическую схему исследования, показанную на рис. 1. Рис. 1. Структурно-методическая схема диссертационного исследования Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых по теории таможенного дела и вопросам развития таможенного контроля и контроля таможенной стоимости в Российской Федерации, труды зарубежных экономистов.

В ходе исследования применялись методы системного, сопоставительного и корреляционно-регрессионного анализа.

Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, статистическая база данных ООН, публикуемые Центробанком России данные платежного баланса, национальные нормативно-правовые и международные акты по вопросам определения, заявления и контроля таможенной стоимости товаров, официальные документы и исследования международных организаций: Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Международного валютного фонда, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка, а также материалы различных международных семинаров, конференций и симпозиумов.

К числу наиболее существенных научных результатов, полученных лично диссертантом, обладающих новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Выводы из результатов анализа недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

2. Метод оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

3. Концептуальный подход к организации контроля таможенной стоимости товаров.

4. Модель организации контроля таможенной стоимости товаров.

5. Механизм контроля таможенной стоимости товаров.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке концепции организации контроля таможенной стоимости товаров, заключающейся в комплексном использовании инструментов таможенного 1 контроля и отличающейся современным подходом к взаимодействию российских, зарубежных таможенных органов и участников ВЭД, в том числе заключается в следующем:

- обоснован метод оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, основанный в отличие от существующих методов, на экономико-статистическом анализе базы цен на товары, по которым страна-экспортер торгует со всеми странами мира (метод глобальных цен), который позволяет при организации контроля таможенной стоимости рационально распределять ограниченные ресурсы таможенных органов на наиболее критичные области возникновения риска;

- разработана модель организации контроля таможенной стоимости, отличающаяся многофакторным анализом индикаторов риска, использованием различных баз данных и методов аудита, тесным взаимодействием таможенных органов с налоговыми, правоохранительными органами, в том числе и с зарубежными таможенными службами;

- разработан механизм контроля таможенной стоимости товаров, основанный на принятии таможенными органами предварительных решений по таможенной стоимости товаров, который позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости, минимизировав административные издержки на осуществление таможенного контроля и трансакционные издержки участников ВЭД на соблюдение требований таможенного законодательства, а также повысить уровень достоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Апробация. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, круглы столах: Всероссийская научно-практическая конференция Федеральная-таможенная служба России на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы (г. Москва, 2006); Научно-практическая конференция Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных Л интересов России (г. Москва, 2007 г.); VI Межвузовская научная конференция

Эффективное управление финансами (г. Москва, 2007 г.); Круглый стол I i

Трансфертное ценообразование: сфера применения, формы и направления налогового контроля, проводимый Финансовой академией при Правительстве Российской Федерации (г. Москва, 2007 г.); Семинар Оценка таможенной стоимости товаров, проводимый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (г. Москва, 2007 г.); VII Межвузовская научная конференция Цели догосрочной макроэкономической и финансовой политики России до 2020 г. (г. Москва, 2008 г.); Семинар Теория и практика определения таможенной стоимости товаров, проводимый ЗАО РОСТЭК-Таможинформ; Круглый стол Таможенная политика и экономическая безопасность Российской Федерации: состояние, проблемы и направления их решений, проводимый Российской таможенной академией (г. Москва, 2009 г.).

Результаты исследования реализованы в программах допонительного профессионального образования Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии Определение и контроль таможенной стоимости и Организация работы по осуществлению контроля таможенной стоимости для дожностных лиц таможенных органов, при программно-целевом планировании деятельности таможенных органов на средне- и догосрочную перспективу по направлению контроля таможенной стоимости товаров, а также при разработке Федеральной таможенной службой концепций развития таможенных органов Российской Федерации, развития таможенного контроля после выпуска товаров, стратегии развития Федеральной таможенной службы.

Обоснованность результатов исследования обеспечивается комплексным анализом системы контроля таможенной стоимости, обоснованной логикой исследования, выбором методов- и методик, соответствующих предмету и задачам исследования, обоснованным выбором исходных данных.

Достоверность результатов исследования подтверждается достаточностью и надежностью использованных источников, обеспечивающих проверяемость сведений, положительными результатами внедрения основных научных результатов, публикацией научных трудов.

Теоретическая значимость исследования. В диссертации получили дальнейшее развитие научно-методические основы таможенного дела в части организации контроля таможенной стоимости товаров.

Полученные автором выводы и разработанный концептуальный подход к организации контроля таможенной стоимости могут служить основой для дальнейшего совершенствования системы контроля таможенной стоимости.

Практическая значимость исследования подтверждается тем, что частичная реализация полученных результатов позволяет таможенным органам создать необходимые условия для совершенствования системы контроля таможенной стоимости за счет использования разработанных в диссертации модели и механизма контроля таможенной стоимости товаров, метода оценки уровня риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в трех изданиях, рекомендованных ВАК -1,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа ' содержит 18 таблиц, 25 рисунков, 9 формул и уравнений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смитиенко, Егор Олегович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача совершенствования научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости товаров.

Исследование понятийного аппарата и теоретических основ определения и контроля таможенной стоимости позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Экономическое назначение контроля таможенной стоимости имеет многоаспектный характер, которое заключается не только в обеспечении поноты взимания таможенных платежей, но и в обеспечении формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли, эффективности применения мер таможенно-тарифной политики, защиты экономических интересов отечественных производителей, угрозу которым представляет недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров.

2. Недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров является одним из наиболее распространенных в мировой практике способов уклонения от уплаты таможенных платежей независимо от их доли в бюджете государства. На уровень недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров влияют факторы, связанные с уровнем таможенных платежей и таможенным контролем, что подтверждает необходимость совершенствования системы контроля таможенной стоимости.

3. Обоснован концептуальный- подход к организации контроля таможенной стоимости, в рамках которого определены и систематизированы направления и сформулированы по каждому из них принципы организации контроля таможенной стоимости товаров как целостной системы. Этот подход рекомендуется использовать ФТС России при разработке программных документов; определяющих развитие системы контроля таможенной стоимости в новых условиях.

4. Предложено применение метода глобальных цен, основанного на экономико-статистическом анализе, который позволяет оценить уровень риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров и возможные потери таможенных платежей, и обоснована возможность его использования при организации выборочного контроля таможенной стоимости товаров. С помощью данного метода оценены объемы возможного занижения таможенной стоимости отдельных видов товаров и потенциальные потери таможенных платежей. Так, в 2007 году в объеме импорта ноутбуков китайского производства доля вероятного занижения их таможенной стоимости составила 53%, возможные потери таможенных платежей превысили 19 мн. дол. США. Метод глобальных цен предлагается использовать при осуществлении контрольно-аналитической детальности подразделений таможенных органов с целью определения степени контроля таможенной стоимости, что позволит рационально распределять ограниченные ресурсы таможенных органов на наиболее критичные области возникновения риска.

5. Разработана модельл организации контроля таможенной! стоимости, отличающаяся многофакторным анализом индикаторов риска, использованием различных баз данных и методов аудита, тесным взаимодействием таможенных органов с налоговыми, правоохранительными органами, в том числе и с зарубежными таможенными службами.

6. Разработан новый механизм организации контроля таможенной стоимости товаров, основанный на предоставлении таможенными органами услуги по принятию предварительных решений по таможенной стоимости товаров; который позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости. Его использование позволяет минимизировать, административные: издержки на осуществление таможенного контроля и трансакционные издержки участниковл ВЭД. на соблюдение требований таможенного законодательства,. а; также повысить уровень достоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

7. Разработана концепция организации контроля таможенной, в рамках реализации которой сформулированы мероприятия правого, методологического, организационного, информационного характера по совершенствованию системы контроля таможенной стоимости (приложение 11).

Практическое применение части полученных результатов способствует развитию системы контроля таможенной стоимости. Следовательно, цель диссертационного исследования достигнута.

Полученные результаты исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по развитию системы таможенного контроля и контроля таможенной стоимости как элемента этой системы на основе совершенствования ее научно-методических основ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Смитиенко, Егор Олегович, Москва

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, ст. 2066 (в ред. от 30.12.2008).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998 № 31, ст. 3824 (в ред. от 19.07.2009).

3. О таможенном тарифе. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 // Российская газета, № 107, 5 июня 1993 г. (в ред. от 28.06.2009).

4. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2003, № 50, ст. 4851 (в ред. от 30.12.2006).

5. Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1992 года № 856 // Российская газета, № 250; 19 ноября 1992 г.

6. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 260.

7. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы КоснультантПлюс.

8. О порядке определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Приказ ГТК России от 3 декабря 1992 г. № 577.

9. Об утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. Приказ ГТК России от 24 декабря 2003 г. № 1524. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы КоснультантПл юс.

10. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврико H.H. Мировая экономика и международные экономические отношения. Серия Учебники, учебные пособия. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. 416 с.

11. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: Учебник / Под ред. Х.А. Андриашина. М.: Юстицинформ, 2006.-264 с.

12. Бондарь Л. А. Информационное обеспечение контроля и определения таможенной' стоимости Ч актуальный вопрос настоящего времени // Таможенное обозрение, 2008, № 2.

13. Жуковская В:М., Чертко Н.Т. Масштабы и формы теневого импорта в России // Российскийвнешнеэкономический. вестник, 2006; № 2. 38 с.

14. Каульбарс A.A. Разработка комплексного подхода к оценке существующих рисков недостоверного декларирования товаров // Финансы, 2007, № 4. -5 с.

15. Купринов Э.П. Государственно-таможенное регулирование цен в экономике и внешней торговле (Вопросы истории и методологии): монография. М.: изд-во Российской таможенной академии, 2008. - 240 с.

16. Мальчихина И.В. О системе контроля таможенной стоимости товаров // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2004, № 3-4. С. 78-86.

17. Новиков. В.Е. Динамичность и оперативность пересмотра ставок пошлин как фактор повышения эффективности таможенно-тарифного регулирования // Сборник материалов научно практической конференции ученых, аспирантов и студентов. 2004. С. 204 - 208.

18. Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

19. Основы таможенного дела: Учебное пособие. Вып. III. М.: РИО РТА. 1996.-310 с.

20. Поморцев А. В поисках милиардов. Европа ищет деньги, укрытые от налогообложения // РБК daily № 168 (484), 2008.

21. Радаев В.В. Институциональная динамика рынков и формирование новых концепций контроля (на примере рынков электробытовой техники). М.: ГУ-ВШЭ, 2002.-62 с.

22. Радаев В.В. Российский бизнес: на пути к легализации? // Экономическая социология. Т.З, № 1, 2002. С. 43 - 64.

23. РАТЭК подвела итоги прошлого года: основные тенденции на будущее. Информационно-аналитический журнал: Таможенное обозрение № 1,2008 г. С.-5.

24. Ревин В.Н. О некоторых проблемах определения и контроля таможенной стоимости // Экономика XXI века, 2008. № 10. С. 109 - 119.

25. Розенберг Дж.М. Международная торговля. Терминологический л словарь. М.: ИНФРА - М, 1997. - 386 с.

26. Рутгайзер В.М. Оценка стоимости бизнеса. Учебное пособие. М.: Маросейка, 2007. - С. 349 - 372.с j

27. Свихунов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. М.: Экономисть, 2005. - 271 с.

28. Селиванова М. Непривлекательный НДС // РБК daily № 181 (497),2008.

29. Смитиенко Е.О. Международные аспекты применения систем определения и контроля таможенной стоимости // Вестник университета (Государственный университет управления) / Развитие отраслевого и регионального управления. 2008. № 13 (23). - С. 223 - 227.

30. Смитиенко Е.О. Занижение таможенной стоимости товаров в России: оценка масштабов и финансовых потерь // Аудит и финансовый анализ. 2009. -№3.- С. 35 -40.

31. Смитиенко Е.О. Контроль таможенной стоимости как инструмент реализации таможенной политики государства // Аудит и финансовый анализ. 2009.-№4.-С. 7-10.

32. Таможенная стоимость. Учебник / Под общ. Ред. Л.А. Бондарь и В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2007. - 429 с.

33. Таможенная статистика: Учебное пособие. Вып. 2. М.: РИО РТА. 1997.-328 с.

34. Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году. Сборник. 2008. URL: Ссыка на домен более не работаетru/activities/analytic/collection2008/.

35. Трошкина Т.Н., Шахмаметьев A.A. Правовое регулирование таможенных платежей: Учебное пособие. М.: Новая Правовая культура, 2003. - 496 с.

36. Фоменко В. Украина. Европейские стандарты таможенного контроля. Информационно-аналитический журнал Таможенное обозрение № 1 (7), 2007. С. 49 - 50.

37. Хапилин С.А. Методические подходы к определению таможенной стоимости как налогооблагаемой базы для исчисления таможенных платежей // Финансовые исследования, 2007, № 15. 8 с.

38. Цветинский М.П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учебно-методическое пособие / М.П. Цветинский, В.Н. Ревин. М.: РИО РТА, 2008. -240 с.

39. Шамахов В.А., Богданова Е.Л., Никитина Е.В. Внешнеторговое ценообразование. СПб.: Техническая книга, 2006. 320 с.

40. Шишкин А.В. Разработка организационно-экономического механизма контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска: дис. .канд. экон. наук. М., 2003. С. 25 .

41. Agreement on Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994. URL: Ссыка на домен более не работаетenglish/docse/legale/legale.htm.

42. A national valuation database as a risk assessment tool. WCO. 2004. P. -12. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

43. Alano B. P. Imports smuggling in the Philippines: an economic analysis. Journal of Philippine Development. Number Twenty, Volume XI, No. 2,1984.

44. Baldwin R.E. Foreign Trade Regimes and Economic Development: The Philippines, New York: NBER, 1975. P. 106-111

45. Bhagwati J. On the Underinvoicing of Imports. Oxford Bulletin of Economics and Statistic 26(4). 1964. P. 389 397.

46. Bhagwati J. Fiscal Policies, the Faking of Foreign Trade Declarations,and the Balance of Payments. Oxford Bulletin of Economics and Statistics 30. 1967. P. 61-77.

47. Compendium: Customs Valuation. Advisory Opinion 2.1. WCO.

48. De Wulf L. Statistical Analysis of Under and Overinvoicing of Imports.

49. Journal of Development Economics Vol. 8. 1981.

50. De Wulf L; Sokol, J. Customs Modernization Handbook. World Bank. Washington D.C. 2004.

51. Dornbusch R. Over and Underinvoicing: Motives. Evidence and Macroeconomic Implications. Hearings Before the United States International Trade Commission, Investigation No. 332-242. Washington: USITC, monograph. 1987.

52. Gulati S.K. Capital Flight Through Faked Invoices: 1977-1983. A Statistical Note. Columbia University, New York, NY May. 1985.

53. Gulati S. K. A Note on Trade Misinvoicing in Lessard and Williamson (ed) Capital Flight and Third World Debt, Washington. DC: Institute for International Economics. 1987.

54. Global Assessment on the Impact of Customs Commercial Fraud 2006. World Customs Organization. 2007.

55. Handbook: Customs Valuation Control. WCO. 2007. P. 180.

56. Kalinova B. Regulatory reform in the Russian Federation, Enhancing trade openness through regulatory reform. OECD Trade Policy Working Paper No. 13, OECD, 2005. P- 32.

57. Kowalski P. Impact of changes in tariffs on developing countries' government revenue. OECD Trade Policy Working Paper № 18. 2005.

58. Keen Michael. Changing Customs. Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. 2003.

59. Kyoto Convention, General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls. 1999.

60. McDonald D.C. Trade Discrepancies and the Incentive to Smuggle An Empirical Analysis. IMF Staff Per Vol. 32, №. 4.1985.

61. Naya S., Morgan T. The accuracy of international trade data: The case of South East Asian countries: Journal of the American Statistical Association. 1969.

62. Nayak S.S. Illegal Transactions in External Trade and Payments;in India: An Empirical Study. Economic and Political'Weekly Vol: 12, Bombay,1977. Pi 2051 -2062.

63. Ollus, Simon-Erik; Simola, Heli. Russia's true imports? BOFIT. 2007.17 P.

64. Ollus, Simon-Erik & Simola, Heli. Finnish re-exports to Russia", BOFIT Online 5/2007.

65. Ping L., Silberztein C. Transfer Pricing, Customs Duties and VAT Rules: Can We Bridge the Gap? 2007. URL: Ссыка на домен более не работаетdataoecd/40/54/39265412.pdf.

66. Post clearance audit. URL: Ссыка на домен более не работаетenglish/index.htm.

67. Rajkarnikar P.R. Implementation of the WTO Customs Valuation Agreement in Nepal: An Ex-ante Impact Assessment. 2006. P. 58.

68. Richter H. V. Problems of Assessing Unrecorded Trade. Bulletin of Indonesian Economic Studies, Volume 6, № 1. 1970. P. 45 60.

69. SAFE Framework of Standards. WCO. 2007. P. 58.

70. Sheikh M.A, 1974. Underinvoicing of imports in Pakistan. Oxford Bulletin of Economics and Statistics. Department of Economics, University of Oxford, vol. 36(4), pages 287-96, November.

71. Simkin C.G.F. Indonesia's Unrecorded Trade. Bulletin of Indonesian Economic Studies, Volume 6, № 1. 1970. P. 17 44.

72. Study on legislation, regulations and administrative practices of contracting parties to the GATT Valuation Agreement. WCO. 1995 P. 55.

73. TIMS Price analysis and valuation database: tackling valuation fraud and assisting with adoption of WTO rules. Sutton, United Kingdom, 2000. 11 P.

74. Yeats AvOn the Accuracy of Partner Country Trade Statistics. Oxford Bulletin of Economics and Statistics. 1978.

Похожие диссертации