Совершенствование механизма управления территориальными органами государственной статистики

Дибирдеев, Виктор Измайлович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма управления территориальными органами государственной статистики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Дибирдеев, Виктор Измайлович
Место защиты	Иркутск
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления территориальными органами государственной статистики"

На правах рукописи

2 3 Й?К

Днбнрдеев Виктор Измаилович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2000

Диссертация выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Иркутской государственной экономической академии

Защита диссертации состоится л 02 ноября 2000 года в 13 часов на заседании диссертационного совета К 064.28.01 в Иркутской государственной экономической академии по адресу: 644003, г.Иркутск, ул. К-Маркса, 24, зал заседаний Ученого Совета, КДЦ Художественный ИГЭА, корпус 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Иркутской государственной экономической академии.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор В.Т.Солодков

Официальные оппоненты;

доктор экономических наук, профессор Н.М.Токарская; кандидат экономических наук, доцент В.В.Макарова

Ведущая организация:

Информационно-аналитический комитет администрации Иркутской области

Автореферат разослан <

Ученый секретарь диссертационного совета

Общая характеристика работы

Россия переживает сложный период формирования экономических, социальных и правовых основ нового общества. Реформы, обычно сопровождающие переход к новым методам хозяйствования, пока не срабатывают, а в ряде случаев имеют результаты, обратные ожиданиям всего населения страны.

Государство сегодня не справляется с выпонением важнейших функций, возложенных на него, и главным препятствием становлению прогрессивной политической и экономической системы является невысокая эффективность государственной власти и управления. В этих условиях сфера управления признается приоритетнейшим звеном среди всех направлений реформирования.

Государственное управление, как особый вид отношений между людьми, имеет множество специфических форм проявления, однако его эффективность базируется на едином основополагающем принципе - адекватности сферы управления задачам государственной политики на конкретном этапе развития общества, региона, отрасли хозяйствования.

Из этого следует, что поиск оптимальных путей в совершенствовании структуры управления, соотношения государственного, регионального и отраслевого уровней становится важным объектом реформирования, а также предметом глубоких научных изысканий. На современном этапе развития общества это означает преодоление устаревших стереотипов, затратного подхода и переход на результативные технологии управления, заключающиеся в выработке новых методов отбора, закрепления, подготовки и повышения квалификации государственных служащих. Поиск нового, при этом, дожен умело сочетаться с накопленным опытом лучших образцов организации, тогда реформы будут носить конструктивный, а не разрушительный характер.

Существенным фактором совершенствования структуры управления выступает реформирование деятельности органов государственной статистики -основного источника в сборе и обработке достоверной информации о жизни общества. Во все времена статистика была и остается важным инструментом управления социально-экономическими процессами, укрепления государственности и развития потенциала всех регионов страны.

Интерес к статистике со стороны государства всегда возрастал именно в период реформирования всех сторон общественной жизни, ибо статистика относится к той категории научных и управленческих сфер деятельности, которые позволяют, анализируя прошлое, описывать настоящее н прогнозировать будущее.

Учитывая имеющийся исторический опыт, можно с поной определенностью предсказать значительное усиление интегрирующей функции государственной статистики в создании информационной структуры общенационального масштаба. А это значит, что статистика Российского государства уже в самое ближайшее время дожна стать инструментом управления социально- экономическими процессами, укрепления российской государственности, развития имеющегося потенциала всех регионов страны, повышения благосостояния и

качества жизни россиян. Поэтому важным и актуальным является определение направлений совершенствования механизма управления территориальными органами государственной статистики в рыночных условиях.

Формирование стабильного и профессионального корпуса служащих в равной мере необходимо и государственной статистике, интегрирующая функция которой дожна еще больше возрасти. Потому особое место занимают исследования, обобщающие практику деятельности статистических органов, ведущие поиск положительных факторов в деле эффективности работы государственных служащих.

Экстенсивность, как основной метод деятельности статистических органов в прежнее время, дожна уступить место интенсивным способам организации. Недостаточность научных исследований в данном направлении, а также быстро меняющаяся ситуация в обществе и в экономике требуют допонительных научных изысканий и выработки практических рекомендаций по совершенствованию управления территориальными органами статистики. Этим обусловливается выбор темы и актуальность диссертационного исследования.

Целью исследования является совершенствование организационных и управленческих аспектов механизма управления территориальными органами государственной статистики, обеспечивающего повышение эффективности деятельности государственных органов в реформируемой экономике.

Исходя из указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучение особенностей деятельности государственных статистических органов как составной части органов государственного управления в период рыночных преобразований;

2. Исследование организационных и управленческих аспектов деятельности территориальных органов статистики;

3. Выявление организационных особенностей в формировании территориальных статистических структур по регионам Сибири и Дальнего Востока в современных условиях;

4. Обоснование методов оптимизации численности персонала территориальных комитетов статистики в зависимости от характера деятельности;

5. Исследование складывающихся факторов мотивации труда государственных служащих в системе управления и разработка классификации мотива-ционных стимулов;

6. Формирование приоритетных направлений совершенствования механизма деятельности территориальных органов государственной статистики.

Объектом исследования является деятельность территориального комитета государственной статистики в формирующейся рыночной среде.

Предметом исследования являются организационные и управленческие аспекты, методы и виды деятельности территориальных статистических органов.

Теоретической н методологической основой исследования послужили идеи и концепции, сформулированные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного управления, кадрового менеджмента, вопросам управления и эффективности труда. В исследовании ис-

пользованы работы: Абакина Л.И., Булаева В.М., Граждана В.Д., Грачева М., Елисеевой И.И., Кохно П.А., Маслова Е.В., Русинова Ф., Солодкова В.Т., Светите Т.В., Токарской Н.М., Токарского Б.Л., Тихонравова Ю.В., Шмойловой P.A., Шепеля В.М., зарубежных авторов: Дункан Джек У., Майталь Ш., Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурни Ф., Мальнер Б., Ниссенен Йоуко X., Воутиланнен Ээро, Питере Т., Уотерлин Р. и других. Использованы результаты экономических, демографических, социологических обследований, проведенных в регионе в течение 1995-2000гг.

Реализация задач исследования основана на применении и использовании ряда методов: экономико-статистического и математико-статистического, демографического, сравнительно-регионального, социологических исследований и наблюдений.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, официальные статистические материалы Госкомстата России и материалы статистических обследований Читинского областного комитета государственной статистики. В целях сравнения и использования опыта, исследованы материалы комитетов статистики различных регионов страны: Приморского и Хабаровского краев, республик Бурятия и Саха Якутия, Амурской, Иркутской, Камчатской, Магаданской областей - как соседей по Востоку России, имеющих ряд сходных черт формирования и деятельности.

Значительное место в исследованиях занимают социологические и статистические наблюдения, обобщение и анализ, выпоненные при непосредственном участии автора работы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном решении проблемы совершенствования механизма управления территориальными органами государственной статистики в развивающихся рыночных условиях, влияющей на качество отражения происходящих в стране рыночных преобразований.

К основным результатам диссертационной работы, определяющим научную новизну, относятся следующие:

Х выявлены и обобщены характерные признаки государственной статистики России, позволившие сформулировать критерии деятельности ее органов в рыночных условиях;

Х выделены этапы совершенствования структуры управления в органах государственной статистки и обоснована необходимость перехода к функциональной структуре, позволяющей использовать сквозной метод сбора и обработки статистической информации;

Х предложен новый нормативно-факторный подход рационализации численности персонала статистических органов, предполагающий определение числешгосги в зависимости от характера деятельности;

Х разработана классификация мотивационаых стимулов государственных служащих, учитывающая два уровня управления: федеральный и субъекта Федерации;

Х выявлены особенности мотивации труда государственных служащих в

системе управления, а также мотивационная роль элементов денежного содержания государственных служащих на основе стратификации, отражающей постоянный и временный характер выплат;

Х предложена новая трактовка показателя объема договорных работ, отражающего эффективность производственной деятельности территориальных комитетов, обеспечивающего улучшение взаимодействия территориальных органов государственной статистики с региональными органами управления, научными учреждениями и другими пользователями информации.

Практическая ценность и значимость результатов исследования. Предложенные в диссертации методологические подходы и разработанные рекомендации по совершенствованию механизма управления применены в практике реформирования Читинского областного комитета государственной статистики, а также могут быть использованы в других территориальных комитетах по следующим направлениям: совершенствование организационной структуры управления, оптимизация численности персонала, материальное и моральное стимулирование, развитие договорных отношений. Отдельные положения работы применяются в учебном процессе при чтении курсов Социальная статистика и Экономическая статистика.

Таким образом, внедрение в практику разработанных в диссертации подходов по совершенствованию управления территориальными органами государственной статистики, а также других рассматриваемых предложений имеет большую практическую значимость, будет способствовать повышению эффективности влияния статистических органов на формирующиеся рыночные отношения.

Апробация результатов работы. Основные теоретические и практические результаты докладывались автором на конференциях регионального, межрегионального и международного уровней: И-ой региональной научно-практической конференции Проблемы комплексного изучения человека в г.Чите (1995г.); Международной студенческой научной конференции Молодежь мира на рубеже тысячелетий в г.Чите (1998г.); Международной научной конференции Интелигенция в современном обществе: национальный и региональный аспекты в г.Улан-Удэ (1997г.); У-ой международной конференции Природные и интелектуальные ресурсы Сибири (Сибресурс-5-99) в г.Томске (1999г.) и других. Отдельные положения диссертации опубликованы в монографии и 15 научных статьях.

Некоторые материалы исследования включены в региональную программу Развитие региональной статистики в Читинской области в 1999-2000гг., а также стали основой при реформировании сети статистических органов Читинской области.

Структура работы. Диссертация состоит из 4 глав основного текста, введения, заключения и приложения.

Во введении обосновывается актуальность, определяются цели и задачи, объект, предмет и методы исследования, сформулированы основные элементы новизны, практическая ценность и значимость результатов исследования.

В первой главе - Методологические аспекты совершенствования механизма управления с позиции современных экономических подходов раскрывается сущность основных аспектов управления (организационной структуры и ее элементов, кадрового менеджмента, оценка эффективности управления) и приводится исследование особенностей деятельности органов государственной статистики в формирующейся экономической среде, на основе которого выявлены и обобщены характерные различия государственной статистики в условиях плановой и рыночной экономиках.

Во второй главе - Формирование региональной сети статистических органов и оптимизация их деятельности дана оценка деятельности, приведены достоинства и недостатки организации управления территориальными органами статистики в годы плановой экономики и в современных условиях. Показана, на основе сравнительного анализа, специфика и различия в формировании региональных статистических структур по восточным районам Сибири. Рассмотрены аспекты оптимизации численности персонала территориальных органов государственной статистики, предложен комплексный подход расчета численности работников.

В третьей главе - Мотивация труда государственных служащих в системе управления организации разработана классификация мотивационных стимулов и показаны особенности их проявления на территориальном уровне. Исследовано денежное содержание как важнейший фактор мотивации труда государственных служащих и на основе социологического исследования выявлены особенности мотивации труда государственных служащих в системе управления.

В четвертой главе - Совершенствование механизма деятельности территориальных органов государственной статистики и повышение его роли в управлении обобщены основные направления совершенствования договорных работ, выпоняемых органами статистики, при этом предложен новый подход к договорным работам как показателю, отражающему эффективность деятельности территориальных органов. Исследована роль статистических органов в разработке комплексных региональных программ, контроле за их испонением; формировании региональной и муниципальной статистики как составной части информационно-аналитической базы региона, служащей для принятия управленческих решений.

В заключении даются выводы и обобщаются результаты проведенного автором исследования.

В приложении приводится расчетно-аналитический материал исследования.

Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Выявлены и обобщены характерные признаки государственной статистики России, что позволило сформулировать критерии деятельности статистических органов на современном этапе развития экономики.

Процесс становления рыночной экономики и правового государства требует кардинальных перемен во всех сферах государственного управления. В ходе реформирования российского общества удалось решить первостепенные проблемы по перестройке государственной власти и адаптации ее к новому этапу развития страны. Все это создало необходимые предпосыки для активизации деятельности органов государственной статистики как составной части сферы государственного управления. Конструктивные меры по совершенствованию деятельности органов статистики основываются на кропотливом изучении накопленного опыта, преемственности всего позитивного, с последующей корректировкой применительно к условиям реформируемой экономики.

С учетом данных подходов состояние и содержание статистики в годы плановой экономики следует рценить как период экстенсивности информации, за многоохватностью и гипертрофированностью объемов сведений, теряющей глубину и достоверность, постепенно превращающейся в массу данных, не анализируемых, не восстребованных и не способных помочь в принятии управленческих решений.

К числу факторов, снижающих эффективность деятельности органов статистики, автор относит:

-постоянное увеличение объемов работ, интенсивный рост периодичности представления отчетов и материалов, преследующий цель тотального отслеживания без достаточной оценки ситуации и тенденций, что рождало элементы спешки и ухудшения качества;

-громоздкость существовавшей структуры управления органов статистики, которая была не гибкой и не способствовала решению общей стратегии развития экономики.

Автором доказано, что наряду с отрицательными чертами, существовало много позитивного, которое можно оставить в практике деятельности, совершенствуя внешнее и внутреннее содержание информационно-статистической деятельности на всех уровнях - от федерального до регионального и муниципального.

Таким образом, деятельность статистики в плановой экономике обусловлена особенностями социально-экономического развития страны и соответственно решения поставленных задач методологического и организационного характера вытекали из проводимой в стране социальной и экономической политики.

В настоящее время, по мнению автора, органы государственной статистики уникально сочетают в своей деятельности следующие особенности:

- структуру федеральной испонительной власти (функции государственной службы) с коммерческой структурой (реализация статистической инфор-

- содержат элементы предприятия с производственной сферой деятельности (выпонение Федеральной программы статистических работ; информационно-вычислительное производство) с широко развитой региональной сетью структурных подразделений, а также научного учреждения (анализ, прогнозирование, исследование).

Таким образом, по характеру труда статистическая деятельность в настоящее время больше представляет собой производственную (с четко доведенным планом - Федеральной программой статистических работ, конкретными сроками и объемами, разветвленной сетью межрайонных отделов и представительств), чем административную структуру.

Главными принципами в формировании структур статистики в настоящее время дожны стать:

а) оптимизация содержания статистики, направленная на решение поставленных задач, когда создаются условия для мобильности структур, придание им формы и глубины, адекватных существующей ситуации;

61 максимизация информации, обеспечивающей глубокое знание обстановки. соответствующей государственной политике;

в) внесение в. статистику факторов востребованности и конкретности, что будет соответствовать требованиям разумной достаточности объема сведений.

Указанные принципы становятся осуществимыми при постановке задач на современном этапе. Основополагающим является выпонение Федеральной программы статистических работ, которая предусматривает разнонаправленные-блоки. от населенческо-трудового до финансово-международного и анализа территориальной дифференциации социально-экономических явлений. Она жестко регламентировала по отношению к объектам испонения, включая испонителей результирующего анализа, с томными сроками испонения конкретных пунктов.

Процесс перехода от плановой к рыночной экономике, и вызванная этим необходимость привести официальную статистику в соответствие с информационными запросами в условиях рынка, обусловили необходимость подробного изучения и освоения стандартов, методов и способов, принятых в международной практике. Это является важной государственной задачей, выпонение которой вменяется в обязанность государственной статистике.

Роль государственной статистики в экономике рыночного типа коренным образом отличается от ее роли в плановой экономике, что объясняется расхождениями в организации экономических процессов. Поэтому очень важным с точки зрения как органов статистики, так и пользователей информации является выявление характерных различий и особенностей статистики плановой и рыночной экономик, которые на основе исследования выделены автором по основным критериям деятельности.

Таким образом можно сделать вывод, что в исторически сжатые сроки в российской статистике произошли большие реформаторские преобразования, что позволило перейти на принятые в мировой практике методы учета и статистики. Вследствие этого государственная статистика, в настоящее время, стано-

что позволило перейти на принятые в мировой практике методы учета и статистики. Вследствие этого государственная статистика, в настоящее время, становится рыночной по сути и по организационному содержанию. Статистическая информация стала более объективной, а в содержательном отношении сопоставимой с мировыми стандартами. Все это делает информацию, разрабатываемую Госкомстатом России и его территориальными органами, по-настоящему интересной, достоверной, пригодной для теоретического и практического использования, что дает возможность наиболее поно и оперативно информировать органы власти и управления, общественность, деловые круги, международные организации об общественно-экономической ситуации в России и осуществлять прогнозные оценки состояния экономики страны.

2. Выделены этапы совершенствования структуры управления в органах государственной статистки и обоснована необходимость перехода к функциональной структуре, позволяющей использовать сквозной метод сбора н обработки статистической информации.

В период рыночных преобразований организационная структура управления не может оставаться неизменной, потому что наряду с изменением целей и задач меняется внешнее и внутреннее окружение, что требует необходимых изменений.

Процесс реформирования и совершенствования структуры управления в органах государственной статистики России в период рыночных преобразований можно разделить на три этапа.

Первый-с 1991 по 1993 год. Государственная статистика в этот период сохранила черты, формы, методы, систему показателей, характерной для плановой экономики, то есть статистика старыми формами и методами пыталась решить новые задачи.

Второй - с 1994 по 1997 год. Период интенсивных поисков вариантов перехода к рыночной статистике. В это время были заложены и реализованы ос-новополагающиеся принципы деятельности государственной статистики в рыночной экономике, нормативно определены цели и задачи, активно начались структурные изменения в управлении. В этот период начали появляться структурные подразделения, содержащие новые функции, адекватные условиям и направлениям рыночной статистики. Однако в большинстве случаев они представляли несколько модифицированный повтор ранее существовавшей структуры. При этом, по результатам исследования, наблюдается большой разброс в названиях структур. Однако в целом статистика данного периода была уже не плановой, но еще и не рыночной.

Третий - с 1998. В данный период начались коренные преобразования как в структурном плане, так и в технологии статистических работ, таким образом, реализована новая стратегия одновременно с реформированием организационной структуры управления.

Таким образом, основополагающим фактором изменения структуры управления явися переход государственной статистики от плановой (социалистической) экономики к рыночной экономике. Серьезное влияние на организа-

ционную структуру территориальных комитетов сыграло изменение технологии вычислительных работ, переход на унифицированные формы статистических наблюдений, отказ от отраслевого принципа учета, формирование статистики предприятий. В этой связи организационную структуру управления следует рассматривать как инструмент для достижения цели или решения поставленных задач.

Территориальные комитеты государственной статистики имеют сложную составную структуру, состоящую из структур различных типов. Основа построена по линейио-функциоцальному принципу, в то же время в структуре, имеются подразделения, построенные по географическому принципу (межрайонные отделы государственной статистики и представители в районных центрах). Преимущество структуры такого типа состоит в эффективном использовании персонала, высокой степени координации и контроля за деятельностью, в учете территориальных особенностей, а также возможностью нововведений, что немаловажно в постоянно изменяющихся условиях.

Следствием преобразований явилось совершенствование организационной структуры управления территориальными комитетами государственной статистики как важного средства эффективности деятельности, определяемого комплексом социально-экономических, политических, научно-технических, правовых и иных факторов, (табл. 1, 2). При этом, исходя из задач, стоящих перед статистикой, предусмотрено функционирование трех групп отделов:

- статистических, или отраслевых, занятых сбором и обработкой материалов и выпоняющих определенные направления Федеральной программы работ;

-функциональных - для выпонения задач, общих для комитета: финансы и экономика, кадровый состав, технологическое обеспечение;

- производственных - для реализации договорных работ по договорам и разовым запросам, а также частично - для решения производственных задач самого комитета.

Кроме того, образованы межрайонные отделы и представительства Ч для испонения всех видов статистических работ в конкретном административном районе. В этих условиях резко изменилось соотношение статистических и функциональных отделов, что привело к формированию новой структуры управления, позволяющей использовать сквозной метод сбора и обработки статистической информации, при котором каждое подразделение выпоняет часть общей работы комитета, при этом конечные итоги одного отдела нередко служат началом работы для других.

Исследование показало, что при сохранении основных требований к структуре, территориальные комитеты вносят существенный вклад в совершенствование управления - в зависимости от специфики территорий, его социально-экономических проблем, наличия определенной технологии и соответствующего интелектуального потенциала.

Таблица 1

Количество структурных подразделений в территориальных комитетах государственной статистики (по состоянию на 1 января 1995г.)

в т.ч. Районных, в т.ч. на

Комитеты Всего отраслевой функцио- производ- городских самостоя-

статистики нальные ственных подразделений отделов тельном балансе

Государственный ко-

мшст Республики Бу- 29 15 7 7 22 2

рятия

Государственный ко-

митет Республики 30 1& 6 6 35 2

САХА (Якутия)

Приморский краевой

комитет 30 16 8 6 31 2

Хабаровский краевой

комитет 32 16 10 6 24 -

Областные комитеты:

Амурский 33 14 12 7 23 -

Иркутский 32 17 7 8 37 4

Камчатский 22 11 6 5 14 -

Магаданский 27 13 6 8 8 -

Читинский 24 14 6 4 31 1

Таблица 2

Количество структурных подразделений в территориальных комитетах государственной статистики (по состоянию на 1 января 1999г.)

Комитеты Всего в том числе

отраслевой статистики функциональные производственных подразделений

Государственный комитет

Республики Бурятия 10 4 5 1

Государственный комитет

Республики САХА (Яку-

тия) 12 5 5 2

Приморский краевой ко-

митет 12 5 5 2

Хабаровский краевой ко-

митет 9 4 4 1

Областные комитеты:

Амурский 9 3 5 1

Иркутский 11 5 5 I

Камчатский 9 4 4 1

Магаданский 9 4 4 1

Читинский 12 6 4 2

3. Предложен новый нормативно-факторным подход рационализации численности персонала статистических органов, предполагающий определение численности в зависимости от характера деятельности.

Предельная численность работников территориальных органов устанавливается Госкомстатом России, однако данное количество работников в статистике, как и в других государственных структурах, зависит больше от финансовых возможностей бюджета, а в некоторой мере - от политической розы ветров.

Труд персонала, в зависимости от выпоняемых функций, разделяется на три вида:

а) эвристический (творческий), заключающийся в выработке и принятии решений, состоящий из органически сочетающихся аналитических и конструктивных операции;

б) административный (админнстратпвно-органнзациониый), состоящий из распорядительных, координационных и контрольно-оценочных операции;

в) формально-логический (операторный), заключающийся в выпонении операций, предусматриваемых служебными инструкциями.

Сложность и многогранность труда государственных служащих будет зависеть от того, какой удельный вес в общем объеме их служебной деятельности составляет тот или иной вид труда, что предопределяет и сложность его количественной оценки. Эвристический труд в этом отношении можно определить как наименее поддающийся количественному измерению. Административный труд также подходит под категорию сложного труда. Он может содержать отдельные операции, позволяющие его измерять, однако удельный вес этих операций очень незначителен. Формально-логический труд имеет впоне определенное количественное выражение, и затраты его могут быть измерены в конкретных объемах.

В случае, если работа не носит непрерывного характера, объем работы невелик, или сотрудники выпоняют разнородные задачи, измерять работу неэффективно.

Есть и чисто объективные обстоятельства, которые затрудняют подход к данной проблеме. К их числу можно отнести:

а) невозможность точно измерить работу специалистов в той ее части, которая связана с выработкой суждений, анализом и принятием решейий;

б) множество вариантов решения тех или иных задач, стоящих перед структурой и специалистом (проблема выбора);

в) занятие специалистов высокого уровня квалификации вопросами технического характера, что необходимо, но в целом нехарактерно для творческого труда.

Учитывая, что деятельность комитета по выпонению Федеральной программы носит и производственный характер, важно, чтобы установленная численность персонала соответствовала бы объемам работ.

На основе исследования, применения Методических рекомендаций по определению норм нагрузки работников отделов статистики, анализа численности персонала и объема обрабатываемой информации в территориальных ко-

митетах, выявлены расхождения в численности и в объемах нагрузки на одного работника (разница в 41,5 раза), которые говорят о субъективном подходе к определению расчетной нагрузки на специалиста и соответственно определению численности специалистов в территориальных комитетах.

Учитывая данную ситуацию в ходе исследования выделены факторы, которые оказывают влияние на расчет численности специалистов, и предложен новый методический нормативно-факторный подход определения численности персонала в территориальных комитетах (табл. 3).

Таблица 3

Методика определения численности специалистов в территориальных комитетах

Отделы Методика определения численности Поправочные коэффициенты с учетом

Статистические Согласно методическим рекомендациям по определению норм нагрузки работников отделов статистик (от 30,01.1998г.) количества хозяйствующих субъектов в ЕГРПО и генеральной совокупности - отработанных бухгатерских балансов - степени технического оснащения - особенностей функционального и технологического разделения труда в комитете

Функциональные Нормативный метод - общей численности работающих в комитете - технической оснащенности комитета - особенностей функционального и технологического разделения труда - уровня развития систем связи и информационных служб

Межрайонные отделы и представительства Согласно методологическим рекомендациям по определению норм нагрузки работников отделов ста-тисгнки(от 30.01.1998г.) - численности населения и количества населенных пунктов - уровня развития систем связи и информационных служб - особенностей функционального и технологического разделения труда между отделами аппарата комитета и межрайонными отделами - объема информационных услуг, оказываемых органам местного самоуправления, другим заказчикам

Производственные Согласно нормам выработки или доведенным производственным заданиям - уровня технической оснащенности - квалификации испонителей

Кроме того, при определении численности в территориальных комитетах дожны быть учтены специалисты, ведущие самостоятельные направления работ (юридическая служба, пресс-секретарь, специалист по маркетингу и др.). Также автором, с учетом фактора перехода от линейного к функциональному принципу управления, предлагается количество заместителей председателя территориального комитета устанавливать, исходя от количества основных функциональный направлений деятельности или задач, стоящих перед комитетом.

Таким образом, применение предложенного автором методического подхода определения численности персонала способствует оптимизации как численности занятых, так и совершенствованию направлений работ, тем самым способствуя реализации многих резервных позиций и совершенствованию управления в территориальных комитетах статистики.

4. Разработана на основе действующих нормативных актов классификация мотивациоипых стимулов государственных служащих, учитывающая два уровня управления: федеральный и субъекта федерации.

При реформировании органов государственного управления одна из основных проблем кадрового менеджмента состоит в создании для государственных служащих мотивации их управленческого труда.

Одним из важнейших элементов мотивации труда является формирование, использование и совершенствование материальных и моральных стимулов, строящихся на базе нормативно-правовых документов различного вида, которые по своей значимости, по мнению автора, можно сгруппировать следующим образом:

Первый вид нормативно-правовых документов имеет основополагающее значение. Прежде всего это Конституция Российской Федерации (ст.32, ст.37), которая устанавливает не только право на занятие государственной дожности, но и на продвижение по ней, что безусловно является мотивационным стимулом в работе.

К этому виду нормативно-правовых документов, закрепляющим систему материальных и моральных стимулов на общегосударственном уровне, следует отнести КЗоТ Российской Федерации и Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", который имеет важнейшее значение для формирования системы материальных и моральных стимулов применительно к государственной службе. Таким же является Указ Президента РФ от 2.03.94г. № 442 "О государственных наградах Российской Федерации".

Второй вид нормативно-правовых документов, на которых строится система материальных и моральных стимулов, - это федеральные нормативно-правовые документы, закрепляющие правовой статус государственной службы на отраслевом уровне. Например, Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации".

К третьему вид}- нормативно-правовых документов, определяющих систему материальных и моральных стимулов, можно отнести нормативно-правовые документы, регламентирующие отдельные элементы организации го-

сударственной службы независимо от отраслей. Например, Указ Президента Российской Федерации от 16.08.95г. № 854 О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные дожности Российской Федерации и дожности федеральных государственных служащих.

К четвертому виду относятся нормативно-правовые документы ведомственного характера, принятые федеральными органами испонительной власти применительно к специфике своей деятельности. Например, Постановление Госкомстата России "Об утверждении нагрудного знака "Отличник статистики" от 11.09.97г. №62.

К пятому виду относятся нормативно-правовые документы, принятые органами власти субъекта Федерации. Так, согласно ст. 13 Федерального Закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" виды поощрений и порядок их применения могут устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации. Принимаемые субъектами Федерации нормативно-правовые документы по вопросам деятельности государственных служащих составляют вид нормативно- правовых документов, на базе которых строится система материальных и моральных стимулов с учетом особенностей этого субъекта. В Читинской области принят Закон "О государственных дожностях и государственной службе Читинской области". Этим Законом конкретизируется порядок премирования лиц, занимающих государственные дожности области, по результатам работы устанавливаются виды поощрений государственных служащих области.

К шестому виду относятся нормативно-правовые документы локального характера, разработанные в государственных учреждениях (правила внутреннего трудового распорядка, колективный договор и др.).

Таким образом, система материальных и моральных стимулов мотивации государственных служащих включает мотивационные механизмы поощрения, предоставления социальных льгот и гарантий, которые отражены в действующем законодательстве Российской Федерации, нормативных актах федеральных органов испонительной власти, законодательстве субъектов Российской Федерации, в локальных нормативных документах государственных учреждений. (Рис.1).

Мотивационные стимулы в зависимости от объекта воздействия можно разделить на следующие группы:

1. мотивационные стимулы, определенные федеральным законодательством Российской Федерации (в т.ч. по линии общественных организаций);

2. мотивационные стимулы, определенные федеральными органами власти (Правительством РФ, Федеральным собранием РФ, Госкомстатом России):

3. мотивационные стимулы, определенные органами власти субъектов Федерации;

4. мотивационные стимулы, определенные в конкретных учреждениях, организациях, в том числе нетрадиционные методы и мотивационные стимулы, определенные общественными организациями, (например, Федеральным Законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Рис.1 Нормативно-правовые акты, определяющие мотивяционные стимулы государственных служащих

Таким образом, данная классификация, в предложенной автором последовательности, позволяет выявить источник и объект воздействия мотивационных стимулов в системе управления организацией.

Исследование автором особенностей проявления мотивационных стимулов на уровне субъекта федерации выявило характерные аспекты, имеющие специфические различия (в системе денежного содержания, размеров коэффициентов районного регулирования материальной помощи и др.) для государственных служащих области и федеральных государственных служащих.

При этом, как показывают материалы исследования, законодательство Читинской области устанавливает более высокие материальные выплаты, чем федеральное законодательство, что приводит соответственно к разному денежному содержанию. В материальном аспекте работа в органах власти и управления субъекта федерации оцениватась более высоким материальным содержанием, чем в федеральных структурах, вследствие этого соотношение средней оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения по органам государственной статистики в 1995-1998 годах было меньше, чем в целом по аппарату органов управления Читинской области.

Таким образом, знание и умелое использование материальных и моральных стимулов позволяет повысить эффективность управления путем тесного соблюдения личных и государственных интересов.

5. Выявлены особенности мотивации труда государственных служащих в системе управления, а также мотивациониая роль элементов денежного содержания государственных служащих на основе стратификации, отражающей постоянный и временный характер выплат.

Денежное содержание - наиболее очевидный и конкретный способ вознаграждения работников, создающий чувство уверенности и защищенности и являющийся одним из важных мотивационных стимулов.

В денежном содержании, состоящем из дожностного оклада, надбавок к нему, материальной помощи и районных коэффициентов, премий, дожностной оклад составляет менее трети суммы оплаты труда (до 28%). Другие выплаты условно можно разделить на две группы:

* первая включает выплаты постоянного характера: выслуга лет, квалификационный разряд, материальная помощь, районные коэффициенты;

* вторая включает выплаты, которые могут регулироваться в зависимости от личного вклада: особые условия государственной службы, выплаты денежного вознаграждения (премии).

Причем во второй группе выплаты за особые условия государственной службы определяются на длительный срок (как правило до года), премии -ежемесячно. Таким образом, из всего перечня составляющих денежного содержания только премии и частично надбавки за особые условия государственной службы позволяют регулировать размер денежного содержания в зависимости от конкретной деятельности работника в организации и личного вклада в данный период времени.

Другие надбавки устанавливаются (начисляются, определяются) при поступлении на государственную службу и регулируются в дальнейшем стажем

работы, занимаемой государственной дожностью, местом проживания (районные коэффициенты), го есть они носят постоянный характер в конкретном промежутке времени. Таким образом, мотивационными, с точки зрения деятельности работника в конкретном времени, являются только выплаты второй группы.

Районные коэффициенты в денежном содержании составляют 39,3%, то есть больше, чем дожностной оклад, однако согласно уровню жизни в Читинской области и районах Европейской части России, где нет районных коэффициентов, они не компенсируют всех затрат, связанных с проживанием в данном регионе, и можно предположить, что районные коэффициенты не служат в поном объеме мотивационным фактором проживания и закрепления специалистов.

Размер премии для работника не ограничен, что дожно создавать допонительный мотивационной стимул. Однако премия в общем объеме денежного содержания составляет от 6,6 до 7,0%, так как в фонде оплаты труда определена в размере трех дожностных окладов.

В период рыночных преобразований наиболее существенные изменения порядка оплаты премиальных выплат произошли в 1994-1997 годах. Вместо "котлового" принципа премия стала начисляться индивидуально каждому государственному служащему, причем, качественно изменились критерии премирования.

Кроме показателей выпонения Федеральной программы статистических работ добавились показатели, отражающие выпонение информационно-статистических и друтих платных работ и услуг, своевременное и поное выпонение обязательств по расчетам с работниками, перечисление налогов и другие финансово-экономические показатели.

Таким образом, начали формироваться показатели премирования, характерные для рыночной экономики, определение размера премии стало базироваться на условиях, на которые работники реально могут оказать воздействие, размер премии дифференцированно стал больше зависеть от личного вклада каждого работника.

Важным мотивационным фактором является размер базовой ставки государственного служащего, а учитывая, что большая часть выплат установлена в процентах от базовой ставки, она является определяющей в денежном содержании. Соотношение базовых ставок специалиста и начальника отдела отличается в три раза, что создает благоприятные мотивационные стимулы в карьерном росте государственных служащих, в тоже время соотношение дожностных окладов среди руководства (от заместителя начальника отдела до председателя комитета) составляет 33,3%, и не может с материальной точки зрения служить важным мотивационным фактором.

Произведен расчет соотношения денежного содержания и дожностного оклада к прожиточному минимуму трудоспособного населения и долару США, что позволяет определить мотивационную роль материальных стимулов в повышении уровня жизни государственных служащих.

Исследование показывает, что денежное содержание государственных служащих, являясь основным материальным стимулом в условиях инфляцион-

ных процессов, имеет тенденцию к относительному уменьшению, что приводит в определенных соотношениях к снижению его мотивационной роли. Критическое соотношение достигает своего уровня, когда денежное содержание становится ниже прожиточного уровня трудоспособного населения.

В условиях снижения мотивационной роли денежного содержания моти-вационную роль в продожении работы, по личным наблюдениям автора, имеет принадлежность к колективу и возможность выплаты даже небольшой заработной платы.

Однако проблема мотивационных стимулов з системе управления служащих поностью не изучена, и этот пробел в определенной мере воспоняют специальные социологические наблюдения в регионе, в том числе с участием специалистов Иркутской государственной экономической академии. Итоги обследования позволили сделать выводы по ряду аспектов:

- главным мотивом к труду у большинства опрошенных явися заработок (до 65%) как основной источник средств существования; столь же высоко (40,8%) оценили работу как нравственную необходимость, а работу как неприятную обязанность - всего 2,4%, что говорит о благополучной тенденции в мотивационной структуре;

-в вопросе об успешности деятельности более 3/4 опрошенных считают работу по профессии и способностям, а почти половина (46%) отметили важность овладения профессией, престижной в данное время;

-большое значение придается своевременности выплаты денежного содержания - как гарантии постоянного дохода (до 90%). Работники удовлетворены, хоть и небольшой, но выплаченной вовремя зарплатой. Отношение к работе во многом (73,6% респондентов) зависит от благоприятного психологического климата в колективе;

-немалая доля опрошенных (47%) предлагает сделать гласным положение в учреждении по основным аспектам деятельности;

- в традиционных вопросах об удовлетворении подавляющее большинство отмечает изменения в лучшую сторону в части оплаты труда. Намного меньший оптимизм проявлен в оценке условий труда, гарантиях стабильной занятости;

-по проблеме социальной мобильности наиболее осторожными выглядят люди старших возрастов и имеющие больший стаж работы.

Таким образом, результаты социологических исследований нацеливают работу руководителей на совершенствование мотивационных стимулов в системе управления. Практику подобных исследований следует считать одним из аспектов совершенствования механизма управления территориальными комитетами.

6. Обоснована суть договорных работ в формирующихся рыночных условиях, предложена новая трактовка объема договорных работ, отражающая эффективность производственной деятельности территориальных комитетов, обеспечивая улучшение взаимодействия территориальных

органов государственной статистики с региональными органами управления, научными учреждениями и другими пользователями информации.

Договорная работа, как оказание услуг и работ по договорам с заказчиками, нетипична для государственных структур. Однако в органах статистики она имеет объективную основу, давнюю историю и направлена как на получение допонительных финансовых поступлений, так и улучшение информационного обслуживания заказчиков. Существенные изменения в составе договорных работ произошли в период рыночных преобразований, когда изменились задачи, функции и права территориальных органов государственной статистики.

Исследование выявило в динамике договорных работ два периода: первый (1991-1994 г.), в котором рост договорных работ обеспечивася за счет увеличения государственного заказа, а удельный вес работ, выпоненных для других заказчиков в общем объеме ежегодно снижася; второй (1995-1999), в котором при значительном общем росте договорных работ ежегодно увеличивались объемы работ и услуг другим заказчикам, а работы по государственному заказу значительно сократились.

Существенные изменения во второй период произошли и в структуре договорных работ, которые показывают переход от информационно-вычислительных к информационно-аналитическим работам. Данная ситуация коренным образом изменила положение с договорными работами, они приобрели качественно новое значение, стали ориентироваться на рынок информационных услуг, в том числе ближе к цели и задачам деятельности органов государственной статистики в сфере информационного обеспечения заказчиков, рационального использования информационных ресурсов, материальной базы, кадрового потенциала.

Учитывая сложившиеся структурные изменения в договорных работах, направленность их на формирование рынка информационных услуг, необходимость при этом рационального использования информационных ресурсов кадрового потенциала и материальной базы, объем договорных работ может служить показателем эффективности деятельности территориальных комитетов государственной статистики и показателем эффективности труда работников комитетов.

В этой связи, объем договорных работ показывает, насколько умело работники комитета ведут маркетинг, рекламу, поиск потребителей услуг статистики, насколько привлекательно в полиграфическом испонении, перечне показателей и их актуальности выпонена работа. Данный показатель качественно и объемно характеризует весь комплекс операций, связанных со статистической деятельностью и организацией договорных работ е целом. Также он служит индексом популярности статистической информации и услуг, выпоняемой органами государственной статистики.

Кроме этого, эффективность договорных работ имеет ряд аспектов, таких как финансово-экономический, бюджетный, социальный (рис. 2), при этом эффективность договорных работ может выходить за рамки территориальных ко-

финансово-экономическая

снижение кредиторской задоженности

улучшение платежеспособности

большая финансовая независимость от федерального бюджета

рациональное использование кадровых и материально-информационных ресурсов

увеличение численности работающих

покрытие части непрофинпнсиро-ванных расходов федерального бюджета

поступление допонительных доходов от налогообложения в федеральные, региональные, муниципальные бюджеты

возможность выпонения заказов органов власти н управления юридических и физических лиц

объективное принятие решении

формирование рынка информационных услуг

реализация потенциальных возможностей специалистов

Рис 2. Аспекты эффективности договорных работ

митетов. Так, кроме снижения кредиторской задоженности улучшения платежеспособности, реализации потенциальных возможностей специалистов, договорные работы обеспечивают покрытие части непрофииансированных расходов федерального бюджета и поступление допонительных доходов от налогообложения в федеральный, региональный и муниципальный бюджеты.

Особое значение имеет социальный аспект эффективности, который предоставляет возможность статистическим органам выпонять допонительные заказы органов власти и управления, юридических и физических лиц, что позволяет заказчикам принимать объективные управленческие решения.

Рассматривая доходы от договорных работ как допонительный источник финансовых поступлений в территориальные комитеты, на основе дисконтирования сумм, поступающих из федерального бюджета и договорных работ, можно определить требуемые затраты в предстоящий период, а также объективно подойти к расчету стоимости статистической информации, что с точки зрения рыночных отношений очень важно, так как сегодня расчет стоимости информации только с учетом бюджетных затрат будет непоным.

Практическая необходимость такого подхода обусловлена переходом к экономическим методам управления. В качестве инструментального средства возможно использование локализованной (русифицированной) версии процессора Excel 5.0/7.0 для Windows.

В настоящее время Госкомстат России подводит итоги деятельности территориальных комитетов по договорным работам, определяя ранги по общим объемам. Учитывая, что потенциальные возможности выпонения объемов работ у территориальных комитетов разные, наиболее оптимальным показателем, отражающим реальные результаты работы комитетов по выпонению договорных работ, по мнению автора, были бы ранги по объему платных услуг на 1 жителя и на 1 хозяйствующий субъект, как основных потребителей информации, которые более оптимально отражают реальные итоги работы с учетом общих и конкретных для всех территорий отправных точек отсчета.

Таким образом, объем договорных работ, как показатель, позволит объективно оценить эффективность деятельности территориальных комитетов государственной статистики и определять эффективность труда сотрудников комитета.

Участие органов государственной статистики в разработке региональных программ способствует востребованности статистической информации, на основе которой объективно производятся необходимые расчеты и прогнозные оценки. Одним из факторов, усиливающих контроль за испонением региональных программ, была бы передача функций сбора информации о ходе выпонения программ органам государственной статистики с внедрением форм официальных статистических наблюдений. Это позволило бы на единой методологической и организационной основе обеспечить контроль и достоверность информации.

В связи с резким сокращением объема информации, разрабатываемой в соответствии с Федеральной программой статистических работ и переходом значительной части показателей только па региональный (макроэкономиче-

ский) уровень, формирование региональной и муниципальной статистики, как системы показателей, отражающих социально-экономическую ситуацию в регионе и муниципальных образованиях, является важнейшей задачей информационного обеспечения органов власти и управления.

Основная роль в этой деятельности принадлежит территориальным комитетам государственной статистики, которые с учетом имеющегося квалификационного кадрового потенциала, современной материально-технической базы, на основе единой методологии статистических наблюдений имеют объективную возможность выпонить данную задачу.

Таким образом, разработка и внедрение в практику статистической деятельности рассматриваемых предложений имеет большую практическую ценность и будет способствовать повышению эффективности деятельности статистических органов в рыночных условиях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Договорная работа в территориальных комитетах государственной статистики. Монография. - Чита: Поиск. 2000. - 80 с. - 4,3 п.л.

2. Практическое решение вопросов региональной и муниципальной статистики в регионах России. - Чита: Поиск, 2000. - 26 с. - 1,2 п.л.

3. О некоторых аспектах мотивации труда государственных служащих. // Ученые записки, 2000г, № 2. - Забайкальский институт Сибирского университета потребительской кооперации, Чита. - 11-14 с. - 0,3 п.л.

4. Теневая экономика и ее проявления в Читинской области (статистический аспект). // Ученые записки, 2000г. № ]. - Забайкальский институт Сибирского университета потребительской кооперации, Чита. - С.78-81. - 0,3 п.л.

5. Денежное содержание как фактор мотивации труда государственных служащих. Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе. - Чита: ЧГТУ, 1999. - 5-6 с. - 0,1 п.л.

6. О динамике структурных изменений в экономике Читинской области. // Вопросы статистики. - 1998. - № 11. - С. (в соавторстве), - 0,3 п.л.

7. Договорная работа и эффективность труда в территориальных комитетах государственной статистики. // Вопросы статистики, 1999. № 4. - С.84-86 . - 0,3 пл.

8. Состояние и проблемы индивидуального сектора сельского хозяйства Читинской области. //Вопросы статистики. - 2000. - № 1. - 33-35 с. - 0,3 п.л.

9. Некоторые аспекты формирования рынков Забайкальской шерсти. Исто-рико-экономический научный журнал. - Чита-Иркутск, № 6. ИГЭА, 1999. - 2636 с. (в соавторстве), - 0,3 п.л.

10. О демографической ситуации в Читинской области и кратких итогах микропереписи 1994 года. Проблемы комплексного изучения человека. Человек в условиях Забайкалья: Тез. докл. Второй Регион, научно-практич. конф. - Чита: ЧГПУ, 1996. - 55-61 с. - 0,4 пл.

11. Об интелектуальном потенциале конкретной территории. Интелигенция в современном обществе: национальный и региональный аспекты:

тез.докл. к Междунар. науч. конф. I. - Улан-Удэ: Издательство Бурятского государственного университета, 1997. - С. 88-91. (в соавторстве), - 0,3 п.л.

12. Реформы и чиновники, культура и право, ч. 1. - Чита: ЧитГТУ, 1998. -60-63 с. - 0,3 пл.

13. Социально-экономическая информация в формировании мировоззрения населения конкретного региона. Национальная идея: образование и воспитание (философско-методологические и региональные аспекты): Тез.докл На-учно-практич. конф. Вып. I. - Чита: ЧитГТУ, 1998. - 156-163 с. (в соавторстве),

- 0,2 п.л.

14. Краткая методология комплексного анализа экономического развития региона. Уч. пособ. Чита. ЧитГТУ, 1999. - 64 с. - 3,2 п.л.

15. Теневая экономика (статистический аспект):Тез. докл. Междунар. конф. Проблемы прогнозирования в современном мире. - Чита: ЧитГТУ, 1999.

- 106 с.-0,1 п.л.

16. О научном потенциале Читинской области. Природные и интелектуальные ресурсы Сибири (Сибресурс-5-99): Тез. докл. Пятая междунар. научно-практнч. конф. - Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 1999. - 176-177 с. (в соавторстве), - 0,1 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дибирдеев, Виктор Измайлович

Введение.

Глава 1. Методологические аспекты совершенствования механизма управления

1.1. Особенности деятельности органов государственной статистики в период рыночных преобразований и их роль в обеспечении информацией органов управления.

1.2. Методологические аспекты совершенствования организационной структуры управления и кадрового менеджмента в современных условиях.

1.3. Некоторые подходы к оценке эффективности управления.

Глава 2. Формирование региональной сети статистических органов и оптимизация их деятельности

2.1. Организация территориальных органов статистики в годы плановой экономики и в период рыночных преобразований.

2.2. Специфика и различия в формировании региональных статистических структур по восточным районам России.

2.3. Оптимизация численности персонала территориальных органов государственной статистики.

Глава 3. Мотивация труда государственных служащих в системе управления организацией

3.1. Мотивационные стимулы и их классификация.

3.2. Денежное содержание как важнейший фактор мотивации труда государственных служащих.

3.3. Особенности мотивации труда в современных условиях.

Глава 4. Совершенствование механизма деятельности территориальных органов государственной статистики и повышение его роли в управлении

4.1. Принципы и особенности ведения договорных работ территориальными органами государственной статистики.

4.2. Договорная работа как показатель эффективности деятельности территориальных органов государственной статистики.

4.3. Усиление роли статистических органов в разработке комплексных региональных программ.

4.4. Формирование региональной и муниципальной статистики как составной части информационно-аналитической базы региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма управления территориальными органами государственной статистики"

Россия переживает сложный период формирования экономических, социальных и правовых основ нового общества. Реформы, обычно сопровождающие переход к новым методам хозяйствования, пока не срабатывают, а в ряде случаев имеют результаты, обратные ожиданиям всего населения страны.

Государство сегодня не справляется с выпонением важнейших функций, возложенных на него, и главным препятствием становлению прогрессивной политической и экономической системы является невысокая эффективность государственной власти и управления. В этих условиях сфера управления признается приоритетнейшим звеном среди всех направлений реформирования.

Государственное управление, как особый вид отношений между людьми, имеет множество специфических форм проявления, однако его эффективность базируется на едином основополагающем принципе - адекватности сферы управления задачам государственной политики на конкретном этапе развития общества, региона, отрасли хозяйствования.

Из этого следует, что поиск оптимальных путей в совершенствовании структуры управления, соотношения государственного, регионального и отраслевого уровней становится важным объектом реформирования, а также предметом глубоких научных изысканий. На современном этапе развития общества это означает преодоление устаревших стереотипов, затратного подхода и переход на результативные технологии управления, заключающиеся в выработке новых методов отбора, закрепления, подготовки и повышения квалификации государственных служащих. Поиск нового, при этом, дожен умело сочетаться с накопленным опытом лучших образцов организации, тогда реформы будут носить конструктивный, а не разрушительный характер.

Существенным фактором совершенствования структуры управления выступает реформирование деятельности органов государственной статистики -основного источника в сборе и обработке достоверной информации о жизни общества. Во все времена статистика была и остается важным инструментом управления социально-экономическими процессами, укрепления государственности и развития потенциала всех регионов страны.

Интерес к статистике со стороны государства всегда возрастал именно в период реформирования всех сторон общественной жизни, ибо статистика относится к той категории научных и управленческих сфер деятельности, которые позволяют, анализируя прошлое, описывать настоящее и прогнозировать будущее.

Учитывая имеющийся исторический опыт, можно с поной определенностью предсказать значительное усиление интегрирующей функции государственной статистики в создании информационной структуры общенационального масштаба. А это значит, что статистика Российского государства уже в самое ближайшее время дожна стать инструментом управления социально-экономическими процессами, укрепления российской государственности, развития имеющегося потенциала всех регионов страны, повышения благосостояния и качества жизни россиян. Поэтому важным и актуальным является определение направлений совершенствования механизма управления территориальными органами государственной статистики в рыночных условиях.