Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Журавлев, Евгений Владимирович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования"

На правах рукописи

Журавлев Евгений Владимирович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты - член-корреспондент РАО, доктор

экономических наук, профессор Лукин Геннадий Иванович

кандидат экономических наук, доцент Луценко Ирина Васильевна

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение допонительного профессионального образования Ленинградский областной институт развития образования

Защита состоится л_ декабря 2006 г. в ___ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ. Автореферат разослан л__ ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА 2007

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Актуальность исследования

Современные глобальные изменения в мире показывают, что сфера образования определяется и выделяется многими странами как приоритетное направление социально-экономического развития, как средство поддержания конкурентоспособности и лидирующего положения на мировых рынках, как один из гарантов национальной безопасности. В то же время уровень развития и использования современных технологий в той или иной стране определяется развитием материальной базы, уровнем интелектуализации общества, способностью производить, усваивать и применять новые знания. Все это тесно связано с уровнем образования в стране.

Условия существования человечества в эпоху XXI века требуют перехода к новой стратегии развития общества на основе знаний и высокоэффективных технологий. Поэтому формирование перспективной системы образования, соответствующей этой цели, является сегодня одной из важнейших проблем развития мирового сообщества.

Социально-экономический анализ и прогнозы показывают, что сегодня преуспевают и будут преуспевать страны с конкурентоспособной экономикой, которая зависит от конкурентоспособной рабочей силы и которую может создать только конкурентоспособная система образования.

На рубеже веков мир стал необычайно динамичным: во всех сферах деятельности в самые короткие отрезки времени происходят кардинальные изменения. Это в поной мере относится к высшей профессиональной школе: повышаются требования общества к качеству профессионального образования, кардинально обновляются технологии обучения, быстро меняются организационные и экономические условия деятельности вузов, обостряется конкурентная борьба на рынке образовательных и научных услуг, постоянно меняется позиция государства по отношению к высшей школе. В этих динамичных и трудно прогнозируемых условиях успешная работа любого университета невозможна без постоянного совершенствования его деятельности по улучшению качества образовательных, научных, информационных и других услуг. Эти услуги и есть тот товар, который университеты предъявляют на международном, национальном и региональных рынках. Такой подход дожен быть краеугольным камнем в стратегии управления вузом.

Сегодня высшие учебные заведения стали поноправными субъектами рыночной экономики, получив право самостоятельно определять направления своего развития, цели и методы их достижения. Повысились требования общества к качеству образования, кардинально обновляются технологии обучения, быстро меняются, организационные и экономические условия деятельности вузов, обостряется конкурентная борьба на

рынке образовательных услуг, постоянно меняется позиция государства по отношению к высшей школе. Государство отказалось от роли главного и единственного финансиста высшего образования. Возникли разные группы заказчиков и потребителей образовательных услуг со своими финансовыми возможностями, запросами и интересами. Появились и успешно развиваются негосударственные вузы, что приводит к конкуренции по ряду конъюнктурных специальностей. Рост самостоятельности и свободы вузов привел к росту ответственности вузов за эффективность своей деятельности. Направленность многих вузов на выживание требует серьезных изменений в процессах управления вузом, поскольку традиционные способы управления в условиях рынка оказались в ряде случаев несостоятельны.

Для решения задач адаптации, выживания и развития в новых условиях вузы дожны не только постоянно отслеживать состояние рынка образовательных услуг и оценивать свое положение на этом рынке, но и применять методы прогнозирования развития рынка, разрабатывать альтернативные варианты своего будущего поведения в зависимости от изменения внешней среды, т.е. использовать стратегические подходы в регулировании своей производственно-хозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным, особенно актуальным представляется исследование способов и методов совершенствования управления государственными образовательными учреждениям и высшего профессионального образования.

Цели и задачи исследования

Основной цепью диссертационной работы является разработка мер по совершенствованию механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования для повышения его эффективности и конкурентоспособности на основе внедрения методов стратегического планирования и управления.

В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Определить роль и значение образования как важнейшей структурной составляющей социальной сферы.

2. Провести анализ и дать оценку современного состояния системы высшего профессионального образования РФ.

3. Изучить и обобщить основные мировые тенденции развития высшего профессионального образования.

4. Определить основные проблемы и выявить перспективы развития образования в России.

'5. Обосновать необходимость внедрения стратегического планирования в систему управления высших учебных заведений.

6. Проанализировать существующую в настоящее время в учреждениях высшего профессионального образования систему управления, исследовать вопросы ее соответствия сложившимся условиям внешней среды.

7. Выявить и проанализировать особенности стратегического управления в учреждениях высшего профессионального образования.

8. Сформулировать основные стратегические направления развития высшего учебного заведения.

9. Разработать основные направления совершенствования механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионально образования.

Разработанность темы исследования Анализ исследований в области теории и практики развития образования в России показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосыки. Проблемам реформирования и развития образования как в нашей стране, так и за рубежом в последние годы посвящен ряд исследований.

В этой связи можно назвать работы Аферова Ю.С., Балашова Г.В., Борисовой Л.Г., Васильева Ю.С., Глухова В.В., Куракова Л.П., Куракова В.Л., в которых рассматривается сущность образования, его роль и значение в социальной сфере.

Проблемам реформирования и развития образования посвящены работы Анисимова П.Ф., Асатурова А.К., Балыхина Г.А., Григорьева Н.Ф., Громыко Ю.В., Джуринского А.Н., Егоршина А.П., Ефремова Л.Г., Куракова Л.П. и других авторов.

Однако вопросы применения в управлении высших учебных заведений методов стратегического планирования и стратегического управления не являлись предметом специального рассмотрения. До сих пор не существует не только практических рекомендаций по внедрению стратегического управления в вузе, но и комплексного теоретического подхода к решению этих задач.

В связи с этим необходимо отметить, что актуальность и недостаточная степень разработанности проблем, рассматриваемых в диссертационном исследовании, настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионально образования.

Объект исследования Объектом диссертационного исследования является сфера образова-

Предмет исследования Предметом диссертационного исследования является механизм управления государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретической и методологической основой исследования, поставленных и решаемых в нем задач являются современная теория управления, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам планирования и прогнозирования развития социально-экономических систем, экономики профессионального образования, развития образования, а также вопросам создания системы эффективного управления высших учебных заведений; законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, в частности законы Российской Федерации Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании, Федеральная программа развития образования в России, а также информационные материалы о развитии систем образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, о реформировании высшего образования в Российской Федерации.

В работе использованы статистические данные и материалы, полученные в результате проведенного автором анализа функционирования сферы образования России.

Методика исследования основана на использовании таких общенаучных методов как системный подход, синтез, сравнительный анализ, экономико-статистический анализ полученной информации, экспертные оценки, экономическое моделирование, метод оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей.

Выводы диссертации

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

1. Образование является важнейшей структурной составляющей социальной сферы, поскольку представляет собой приоритетный элемент системы социальной защиты граждан в условиях рыночных отношений, выступает гарантом обеспечения профессионального роста и укрепления социального статуса личности в информационном-обществе.

В то же время образование однозначно признано самостоятельной производственной отраслью организации и управления социально-экономическими процессами государственного масштаба. С данной позиции образование - это национальный ресурс обновления и развития Рос-

сии, наращивания ее интелектуального и экономического потенциала, роста качества жизни россиян.

Образовательная политика является одной из составляющих государственной социальной политики, однако она имеет принципиальное отличие от политики в отношении инвалидов, ветеранов, других социально слабо защищенных категорий населения, которое состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам социальной поддержки (материальная помощь, субсидирование, кредитование), а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества, опирается на потенциал молодого поколения страны. Все это обусловливает специфику позиционирования образования среди иных структурных составляющих социальной сферы.

Приоритетность развития системы образования обусловливается необходимостью повышения качества и доступности образования и подготовкой высококвалифицированных специалистов в соответствии с новыми требованиями реального сектора экономики России.

Исследование опыта ряда стран, достигших в последние десятилетия экономического подъема и социального благополучия, показывает, что решающую роль в этом процессе играет приоритетное внимание к проблемам повышения образовательного уровня населения. В связи с этим соперничество стран мира преимущественно переходит из военной и промышленной областей в сферу национальных систем образования. По мнению ряда авторов, образование сыграло ведущую роль в накоплении человеческого капитала, что повлекло за собой необычайную интенсивность экономического развития.

В современных условиях произошел процесс взаимодействия роста образования и экономического роста, следствием которого стало расширение доступа к плодам развития экономики и появление новых условий для личного и социально-экономического прогресса. Сегодня нет ни одной страны, претендующей не только на экономическое и политическое лидерство в наступившем тысячелетии, но и на экономическую и политическую самостоятельность, которая не совершенствовала бы свою систему образования в соответствии со своими целями.

Важнейшим фактором развития любой страны становится образовательная инфраструктура, выделившаяся в отдельную отрасль организации и управления социально-экономическими процессами государственного масштаба. С этих позиций образование является национальным ресурсом развития государства, приращения его социально-экономического и интелектуального потенциала, роста качества жизни населения.

Многоукладность экономики, множественность форм собственности, становление рыночных отношений, негарантированная занятость формируют новый образ жизни российского общества, в связи с чем

повышается значение образования. В широком плане оно является мощным фактором социально-экономических и научно-технических преобразований. В личностном плане образование и квалификация становятся не только характеристиками того или иного человека, но и гарантией социального благополучия, условием конкурентоспособности на рынке труда.

В стратегическом периоде времени возрастает роль образования в развитии экономики. Располагая ограниченным инвестиционным ресурсом, Россия дожна выбрать образование в качестве стратегического приоритета, так как инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех сфер национальной экономики.

2. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

Х преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

Х сети реализующих их образовательных учреждений не зависимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

Х органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

С начала 1990-х годов система высшего образования была почти поностью переведена на принципиально иную, отличающуюся от прежней систему финансирования и инвестирования. Несмотря на преобладание государственной формы собственности, вузы финансировались собственником практически только на удовлетворение самых необходимых текущих потребностей. Значительная часть учебных заведений в сложившихся условиях смогла самостоятельно найти источники финансирования своих инвестиционных программ, доказав свою способность не только подготавливать кадры, отвечающие новым требованиям, но и соответствовать новым экономическим условиям. Актуальность данных процессов обусловливается и тем, что освоение вузами рыночных отношений происходит в условиях важного этапа технологической революции. Многие вузы, активно привлекая инвестиции, уже доказали свою способность работать как поноценные экономические субъекты. В настоящее время в сфере финансирования образовательного процесса наблюдается тенденция существенного уменьшения самостоятельности вузов при распоряжении денежными средствами, заработанными самими учебными заведениями. В связи с этим инвестиционный процесс становится единственной реальной возможностью развития системы высшего образования.

В связи с этим следует отметить, что инвестиционный процесс в вузах связан с разработкой определенных стратегических планов развития высших учебных заведений.

В наше время в России существует единая система высшего образо-

вания, включающая в себя мощное ядро государственных вузов и динамичный слой вузов негосударственных. Негосударственная система образования выпоняет сегодня важный социальный заказ - дает знания тем, кто желает их получить, но кому государство не способно предоставить такой возможности. Таким образом, в обществе возникает возможность удовлетворения множества разнообразных частных интересов, а не только интересов государственных.

Дальнейшее функционирование и развитие как государственных, так и негосударственных вузов в значительной мере будет определяться качеством подготовки специалистов.

Принципиально важными являются не только внутренние процессы, происходящие в системе государственных и негосударственных вузов, но и те внешние условия, в которых осуществляется их деятельность. Ведущим субъектом социальной политики в сфере образования в нашей стране является государство. Процессы, происходящие в образовательном пространстве высшей школы, в значительной мере определяются его действиями.

В российской политике много общего с курсом других ведущих стран. Вместе с тем имеются и отличия. Россия, стремясь к международной интеграции высшего образования, ставит на первое место экономические и собственно педагогические задачи. Для нее иностранные студенты - источник доходов высших учебных заведений, способ инвестиций в образовательные институты путем использования платы за обучение. Россия нуждается в международных программах высшего образования, поскольку ощущает нехватку финансовых и иных ресурсов для внутренних реформ. Тем не менее, экономические механизмы здесь остаются менее развитыми, чем на Заладе, где существует рыночно-ориентированная модель высшего образования, роль государства лимитирована и созданы условия конкуренции высших учебных заведений на мировом рынке.

Если по количественным показателям Россия отстает от Запада, то по номенклатуре отнюдь не уступает ему. Российские приоритеты охватывают все основные виды деятельности по интернационализации высшего образования, что сопоставимо с перечнем приоритетов ФРГ и явно масштабнее перечня Великобритании. Они включают обмен стажерами, создание новых учебных планов и программ, сотрудничество между вузами, прием иностранных студентов, разработку соглашений об эквивалентности дипломов, организацию обучения иностранным языкам, культурный обмен, дистанционное обучение и пр.

В российской политике интернационализации высшего образования ослабли политико-идеологические предпочтения. Вместе с тем, достаточно сильно представлен культурный аспект. Речь идет о стремлении через образование способствовать распространению русского языка и культуры

за пределами страны. Неизменным остается базовый принцип российской политики - интеграция во всемирное образование при поддержке национальных духовных и культурных ценностей.

Курс России ориентирован не только на Европу, но и на мир в целом. Большое значение придается приему студентов из стран СНГ и других развивающихся государств. Поощряется обучение российских студентов за рубежом. Появися новый приоритет - организация дистанционного обучения как способа международной кооперации в высшем образовании, при этом предпочтение отдается двусторонним соглашениям.

Доля России в мировом образовательном рынке невелика: чуть больше 1%. В российских вузах обучается около 70 тыс. студентов из 150 стран мира. Основная их часть приходится на столичные вузы.

Иностранцы предпочитают учиться в России по разным причинам. Для многих выходцев из развивающихся стран - это сравнительно дешевый способ приобрести качественное высшее образование. Несколько иная мотивация у представителей западных государств. Многие из них думают не столько о материальной выгоде, сколько о том, что будущее Европы в значительной мере зависит от укрепления культурных связей с Россией.

Россия задействована в международных программах (европейских, мировых и двусторонних) ЮНЕСКО, Совета Европы и Европейского Союза, Организации экономического сотрудничества для развития, Всемирного Банка и др. Заметную роль в освоении этих проектов играют отдельные учебные заведения, прежде всего головные вузы.

Интернационализация сказывается на структуре и содержании высшего образования России. Среди заметных изменений - появление многоуровневого высшего образования - бакалавриата и магистратуры, корректировка программ экономического и социального образования, попытки координации отечественных программ и дипломов с зарубежной высшей школой.

В последнее годы интенсивно формируются качественно новые для субъектов современного рынка образовательных услуг экономические отношения, в значительной степени не совпадающие в их сознании с ценностями, нормами и ожиданиями. Позиции различных общественных групп были изменчивыми и противоречивыми. По этой причине весьма непоследовательно происходит формирование рынка образовательных услуг. С одной стороны, принимаемые решения имели довольно важные и договременные последствия, с другой - не было определено, какая модель развития образования окажется оптимальной для России и насколько она будет соответствовать потребностям и интересам основных общественных групп.

Из указанного выше со всей очевидностью вытекают следующие це-

ли и задачи развития системы образования на современном этапе:

л воспитание граждан, способных к социализации в

условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

Х обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам на рынке труда;

Х организация учебного процесса с учетом современных

достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

Х подготовка высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий.

3. Анализ и оценка современного состояния системы высшего профессионального образования РФ позволили выделить следующие основные проблемы в данной сфере:

- увеличение технологического разрыва с экономически развитыми странами и снижение конкурентоспособности отечественного высшего образования;

- недостаточное государственное финансирование вузов, что вынуждает развивать платное образование по непрофильным специальностям для вузов;

- слабая материально-техническая база, особенно в передовых и наукоемких отраслях;

- недостаточная квалификация, низкая оплата и старение преподавательского состава, снижение общественного статуса ученого-педагога, многочисленность вспомогательного персонала вузов;

- снижение уровня научно-методической работы в вузах: отказ от использования современных методов и технологий обучения, от разработок учебно-методической литературы, написания учебников;

- разрастающаяся коррупция и взяточничество в госвузах из-за сокращения бюджетного и увеличения коммерческого приема студентов;

- возрастающая конкуренция госвузов по приему студентов на специальности экономического и юридического профиля, лицензирование этих специальностей в технических госвузах, что приводит к утрате отраслевой специализации и превращению технических и педагогических

вузов в псевдоуниверситеты;

- противоречия статей Закона об образовании РФ и Гражданского кодекса РФ, не позволяющих включать в состав одного юридического лица (университета) других юридических лиц - институтов, академий, техникумов и коледжей;

- усложненная бюрократизированная система лицензирования, аттестации и аккредитации вузов каждые 5 лет по линии Министерства образования и науки РФ, что вызывает отвлечение значительных средств и сил руководства вузов;

- низкое трудоустройство выпускников государственных вузов: составляет не более 50 %, остальные выпускники трудоустраиваются не по специальности или на профессии рабочих либо служащих;

- значительная дифференциация в уровне и качестве образования столичных и периферийных вузов, вузов передовых и депрессивных регионов.

Со всей определенностью можно утверждать, что структура рынка труда в России в настоящее время и в ближайшем будущем не в состоянии найти применение для растущего числа выпускников вузов, что приведет к росту социальной напряженности в стране.

Проблема недостаточного финансирования системы образования очевидна, однако наряду с этим, одна из основных причин сложившегося положения дел состоит в том, что реформы, проводимые в последние десятилетие, по своей базовой идеологии продожают осуществляться в решках концепции поддержки производителя образовательных услуг, а не га потребителя. Реформы по своей сути остаются внутриотраслевым проектом, к тому же разворачивающимся преимущественно с ориентацией на ведущие столичные вузы, без надлежащего учета разнообразия условий в стране и роли региональных университетов.

В деятельности образовательных учреждений и управленческих институтов в сфере образования еще не осуществлен переход к концепциям, призванным учитывать связь результатов деятельности образовательных учреждений и требований потребителей или рынка, в частности, ключевой концепции компетентности и квалификации. Практически не развито законодательство в области образования, в то время как мировая практика показывает, насколько сложными могут быть технические проблемы, сопряженные с контрактацией, предоставлением кредитов на образование, с правами сторон внутри учебного процесса. Отношения между потребителем и производителем образовательных услуг и продуктов не урегулированы правовым образом, что, в частности, проявляется тем, что большая часть финансовых отношений между ними продожает оставаться в тени. Уровень правовой грамотности всех участников взаимодействий, включая судебные учреждения и административные органы управления в

сфере образования, остается низким.

4. Высшее образование становится все более важным фактором для экономического успеха регионов и государств. Однако до тех пор, пока революция управления не придет в университеты, они будут сильно отставать от своих конкурентов.

Вузы все в большей степени становятся субъектами рынка, а системы управления вузами отстают от этого процесса.

Вступление в третье тысячелетие требует от российской высшей школы модернизации системы образования и организации управления в том числе. Проблемными зонами современного вузовского управления, по нашему мнению, являются:

Х неадаптированность структур управления вузом к изменившимся условиям;

доминирование задач оперативного управления;

Х ориентация на достижение целей и задач краткосрочного периода;

Х отсутствие системы принятия управленческих решений на опережение, замедленная реакция на изменения во внешней среде;

Х нечеткость управленческих процедур;

Х провисание ряда управленческих функций, таких как контроль, догосрочное планирование;

Х сосредоточенность на решении преимущественно внутренних задач, слабое взаимодействие с потребителями образовательных услуг по изучению их потребностей.

Необходимость внедрения стратегического планирования в систему управления высших учебных заведений обусловлена также радикальными изменениями внешней среды вузов. Наиболее существенные перемены произошли в следующих сферах.

а) Управление системой высшего образования. Произошла определенная децентрализация, повысилась самостоятельность вузов в принятии решений;

б) Финансирование высшего образования. Государство, по известным причинам, отказалось от роли главного и единственного финансиста. Возникли разные группы заказчиков и потребителей образовательных услуг со своими финансовыми возможностями, запросами и интересами. Появились также неведомые ранее источники финансовых средств в лице благотворительных организаций и фондов. Наконец, сформировалась конкурсная система получения финансирования на выпонение заказов и развитие учреждения.

в) Формирование негосударственного сектора высшего образования.

Появление негосударственных вузов привело к конкуренции по ряду конъюнктурных специальностей.

Таким образом, на наш взгляд, можно выделить следующие основные предпосыки внедрения процесса стратегического планирования в систему высшего образования России:

Х изменение системы высшего образования (определенная децентрализация управления и повышение самостоятельности вузов в принятии решений);

Х изменения в системе финансирования высшего образования (государство перестало играть роль главного и единственного финансиста. Возникли различные группы заказчиков и потребителей услуг высших учебных заведений со своими финансовыми возможностями, запросами и интересами. Сформировалась конкурсная система получения финансирования научных исследований и идет формирование такой системы в сфере образовательных услуг);

Х изменение структуры высшего образования (стремительное расширение сети учреждений высшего профессионального образования: государственных и негосударственных. Университизация высшего профессионального образования. Развитие сети филиалов и представительств вузов);

Х рост конкуренции среди вузов на рынке образовательных услуг.

В условиях ограниченности ресурсов, нестабильности заказчиков, конкуренции жизненно необходимым становится определение стратегии деятельности вуза.

5. Методология системного подхода позволяет представить учебные заведения в виде взаимосвязанной совокупности подсистем, которые рассматриваются как объекты стратегического управления. Мы предлагаем рассматривать высшее учебное заведение как совокупность шести подсистем, объединяющих функционально взаимосвязанные виды деятельности: учебную, научную, экономическую, управленческую, маркетинговую, хозяйственную.

Вуз как организация, с точки зрения стратегического планирования ее развития, обладает рядом особенностей, в некоторых случаях оптимизирующих процессы планирования, а в других - существенно их осложняющих. Очевидно, что вуз является средоточием сильного и разнообразного интелектуального ресурса, характеризующегося восприимчивостью ко всему новому. Это достаточно однородная по структуре интересов организация, как правило, с активно взаимодействующей управляющей и управляемой системами. Руководители высшей школы чаще всего ото-

ждествляют свои интересы с интересами ключевого-персонала, которые они хорошо понимают и поддерживают. Важными особенностями системы управления вузом являются выборность руководителей всех уровней -от заведующего кафедрой до ректора - и колегиальность принятия наиболее крупных решений ученых советов как самого вуза, так и его подразделений.

Вместе с тем, говоря не только о возможностях, но и ограничениях для стратегического управления в вузах, необходимо видеть ряд трудностей, которые стоят сегодня перед управленческими командами вузов, заинтересованными в использовании технологий стратегического планирования.

Университет как объект управления представляет собой сложную многокомпонентную систему, организационную основу которой составляет структура, достаточно типичная для вузов - ректорат, факультеты, кафедры. При этом важнейшей особенностью университета является много-направленность его деятельности, которая обуславливает весьма сложные функциональные и организационные связи внутри вуза.

Стратегический план развития университета в целом разрабатывается с учетом положений миссии университета и стратегических приоритетов его развития. Эти концептуальные основы общеуниверситетского плана далее проектируются на структурные подразделения и тематические направления деятельности университета и служат основой соответствующих планов с учетом принятых в университете уровней декомпозиции направлений, т. е. разделения их на более мекие.

б. На основании проведенного анализа системы стратегического планирования развития вуза можно сделать следующие выводы.

Стратегический план развития вуза дожен разрабатывается с учетом главной цели и приоритетов его развития. Главной целью может являться высококачественная подготовка конкурентоспособных специалистов, способных работать в условиях интеграции России в мировое сообщество.

На наш взгляд приоритетами развития вуза могут являться:

- создание условий для эффективной и плодотворной деятельности научно-педагогического колектива, поддержка существующих и складывающихся научных школ, ориентация в оценке их деятельности на мировые стандарты;

- совершенствование и укрепление материально-технической базы;

- совершенствование и повышение эффективности деятельности управленческой структуры вуза, построенного по принципу ассоциированного университетского комплекса.

Базовые принципы стратегического плана развития вуза проециру-

ются на основные направления его деятельности, которыми являются:

- образовательная деятельность;

- научная деятельность;

- деятельность в области информатизации;

- совершенствование управленческой структуры университета;

- экономико-финансовая деятельность;

- социальная сфера и материальная база;

- хозяйственная деятельность;

- международная деятельность.

По каждому из выделенных направлений в диссертационном исследовании разработаны стратегические цели и задачи.

7. Образовательный процесс является основным бизнес-процессом в вузе, следовательно, именно он дожен стать центром внимания руководства. Правильная организация и оптимизация образовательного процесса ведет к росту прибыли через сокращение издержек. Обеспечение высокого качества образования как процесса позволяет повысить конкурентоспособность оказываемых образовательных услуг, что положительно сказывается на их потребительской стоимости и цене. Немаловажным качеством правильно организованного бизнес-процесса является его гибкость и возможность легко реагировать на изменения запроса.

В связи с этим имеет смысл критически пересмотреть систему управления образовательным процессом в части организационной структуры и структуры управления образовательными программами, разработать соответствующие технологии управления и научиться их эффективно применять на практике. В основу перепроектирования организационной структуры дожен быть положен стратегический маркетинговый подход. Управление образовательным процессом следует развивать в направлении формирования матричной структуры с развитыми горизонтальными связями, позволяющей управлять образовательными программами как проектами, что значительно повысит гибкость и рыночную мобильность вуза. При проектировании структуры подготовки и отдельных образовательных программ, формировании их учебно-методического обеспечения необходимо руководствоваться соображениями экономической целесообразности и оптимальности. Использование такого подхода, предполагающего концентрацию ресурсов в точках роста вуза, позволяет эффективно решать проблему качества образовательных услуг.

Вклад автора в проведенное исследование

Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методологические по-

ложения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. Определены роль и значение образования как важнейшей структурной составляющей социальной сферы. Проанализированы особенности развития образования в условиях реформирования. Дана оценка современному состоянию системы высшего профессионального образования РФ.

Проведенный комплексный анализ развития российской системы высшего профессионального образования позволил выявить основные проблемы в данной сфере и определить цели и задачи развития системы образования на современном этапе.

В диссертационном исследовании автор выявляет проблемные зоны современного вузовского управления и обосновывает необходимость внедрения стратегического планирования в практику управления высших учебных заведений.

Автором рассмотрены сущность и основные принципы, а также определены особенности стратегического планирования и управления высшего учебного заведения; дана характеристика системы стратегического планирования развития вуза и разработаны основные стратегические направления развития вузов в переходный период.

В диссертационном исследовании автор разрабатывает систему управления образовательным процессом в части организационной структуры и структуры управления образовательными программами с целью повышения конкурентоспособности высшего учебного заведения.

Научная новизна

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

Х определены роль и значение образования, как важнейшей структурной составляющей социальной сферы. Обоснован вывод о приоритетности развития системы образования, что обусловливается необходимостью повышения качества и доступности образования и подготовкой высококвалифицированных специалистов в соответствии с новыми требованиями реального сектора экономики России;

Х проведен анализ развития системы образования в условиях реформирования и сформулированы его основные особенности. Дана комплексная оценка современному состоянию системы высшего профессионального образования РФ, Проанализирован зарубежный опыт функционирования систем образования;

Х выявлены основные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию системы высшего профессионального образования в России и определены цели и задачи развития системы образования на современном этапе; ,

Х проанализированы существующие в настоящее время в учреждениях высшего профессионального образования системы управления, исследованы вопросы их соответствия сложившимся условиям внешней среды, выявлены проблемные зоны современного вузовского управления и обоснована необходимость внедрения стратегического планирования в систему управления высших учебных заведений;

Х сформулированы и проанализированы особенности стратегического управления в учреждениях высшего профессионального образования, дана характеристика системы стратегического планирования развития вуза и разработаны основные стратегические направления развития вузов в переходный период;

Х предложены основные направления совершенствования механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионально образования на основе разработки системы управления образовательным процессом и применения клиентоориентированного подхода.

Практическая значимость работы

Основные теоретические положения и выводы, полученные в ходе исследования, предложения по совершенствованию механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами управления при выработке единой концепции развития данной отрасли социальной сферы.

Практическая значимость проведенного исследования определяется также прикладным характером исследования и возможностью использования его результатов в высших учебных заведениях с целью повышения эффективности управления.

Предложенные в работе рекомендации позволят менеджменту высших учебных заведений выбрать оптимальные пути использования находящихся в их ведении ресурсов, и сориентироваться в выборе наиболее перспективных направлений деятельности.

Кроме того, содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при подготовке специалистов в области управления образованием, а также в области государственного управления отраслями социальной сферы. Материалы исследования могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам Менеджмент в образовании, Маркетинг в образовании, Экономика и управление социальной сферой.

Апробация результатов исследования

Материалы и результаты диссертационного исследования используются при чтении курсов Экономика и управление туристской деятельно-

стьго, а также Экономика и управление социальной сферой Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации опубликованы 3 научных труда.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии.

В первой главе рассматриваются роль и значение образования как важнейшей структурной составляющей социальной сферы; проводится системный комплексный анализ современного состояния системы высшего профессионального образования в России и дается его оценка; исследуется зарубежный опыт функционирования данной отрасли; выявляются основные проблемы, препятствующие его развитию и формулируются цели и задачи развития системы образования на современном этапе.

Вторая глава посвящена выявлению проблемных зон современного вузовского управления и обоснованию необходимости внедрения стратегического планирования в систему управления вузов; формулированию и анализу особенностей стратегического управления в учреждениях высшего профессионального образования и разработке основные стратегических направлений развития вузов в переходный период.

В третьей главе предложены основные направления совершенствования механизма управления государственных образовательных учреждений высшего профессионально образования на основе разработки системы управления образовательным процессом и применения клиенто-ориентированного подхода.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Журавлев Е.В. Анализ опыта США в области подготовки управленческих кадров для системы высшей школы // Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года. Факультет экономики труда и управления персоналом. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п. л.

2. Журавлев Е.В. Предпосыки развития стратегического планирования в вузе // Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года. Факультет экономики труда и управления персоналом. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п.л.

3. Журавлев Е.В. Аиализ проблем развития высшего образования в России // Вестник образования и развития науки РАЕН. - № 4.

-СПб., 2006.-0,5 п.л.

4. Журавлев Е.В. Совершенствование механизма управления вузами: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 1,0 пл.

2006146699

ЖУРАВЛЕВ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 15.11.06, Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП дад-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 807.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2006146699

Похожие диссертации

• Разработка стратегии предприятий на формирующихся аграрных рынках
• Экономические основы функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования
• Стратегия развития предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в условиях недостаточного бюджетного финансирования
• Инновационное развитие образовательных учреждений высшего профессионального образования
• Формирование конкурентоспособности образовательного учреждения высшего профессионального образования в рыночных условиях