Совершенствование экономической системы поддержки малого предпринимательства

Хлибко, Елена Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование экономической системы поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Хлибко, Елена Владимировна
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономической системы поддержки малого предпринимательства"

На правах рукописи

ХЛИБКО Елена Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2004

Диссертация выпонена на кафедре экономики Нижегородского института менеджмента и бизнеса.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кулагина Эльвина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Семеркова Любовь Николаевна

кандидат экономических наук, профессор Скляренко Вячеслав Константинович

Ведущая организация:

Вого-Вятская академия государственной службы (Н. Новгород)

Защита состоится 8 июля 2004 г. в 9:00 часов на заседании Регионального межвузовского совета ДМ 521.008.01 при Нижегородском институте менеджмента и бизнеса по адресу: 603950, Нижний Новгород, Окский съезд, д.4, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского института менеджмента и бизнеса.

Автореферат разослан 7 июня 2004 г.

Ученый секретарь Регионального межвузовского

совета ДМ 521.008.01

доктор технических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важной стратегической задачей Правительства России, обозначенной в экономической программе Президента Российской Федерации Путина В.В., является увеличение количества малых предприятий, что в свою очередь способствует созданию новых рабочих мест. Именно малый бизнес, не требуя крупных стартовых инвестиций, даёт достаточно быстрый оборот ресурсов, достаточно высокую динамику роста объёма производства товаров и услуг, числа предприятий и численности занятых. в малом предпринимательстве (далее -МП), помогает решать проблемы реструктуризации экономики, оперативно реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике гибкость и стабильность.

Вместе с тем, современное развитие МП в Российской Федерации, характеризуется двумя противоположными тенденциями: с одной стороны, возрастает роль данного сектора в экономике страны, с другой, государство уделяет недостаточное внимание вопросам поддержки и развития МП, что не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования малого бизнеса.

Одобрение Государственным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации в декабре 2001 года было призвано стимулировать активизацию деятельности федеральных и региональных органов власти. Однако, по мнению автора, значительного улучшения условий для развития предпринимательства не произошло. Препятствиями на пути развития МП по-прежнему остаются пробелы в законодательстве, неэффективность налоговой политики, сложность системы бухгатерского учета и отчетности, административные барьеры, сложность доступа к природным и финансово-кредитным ресурсам, дорогая аренда помещений..

Невысокие темпы развития малого бизнеса в России сдерживают достижение таких социально-экономических целей, традиционно обеспечиваемых эффективно функционирующими. малыми и средними предприятиями, как формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, снижение уровня безработицы. В решении этих задач большую роль играет экономическая система поддержки малого предпринимательства.

Актуальность и объективная необходимость совершенствования экономической системы поддержки МП определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, его цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития малого предпринимательства рассматривались в работах многих зарубежных ученых, в частности, данной тематике посвящены труды таких авторов, как: Дж. Армстронг,' Дж. Баннок, Е. Браггер, Ф. Вуд, Р.ШэдарйдД- КУ"

БИБЛИОТЕКА

ратко, А. Ловерман, К. Новелаерс, Н. Пиор, А. Рейд, В. Сендженбергер, Д.Стореу, Дикки Терри, Дж. Уисон, Л.С. Уокен, Р. Ходгетс, Э. Цандер, Х.Чарз, Г. Шнайдер и других.

Среди отечественных ученых наибольший вклад в развитие данного направления внесли следующие авторы: Л.И. Абакин, Е.Г. Анимица, А.О.Блинов, Е.Н. Борисенко, В.Н. Бухвальд, А.В. Виленский, В.А. Зевелев, А.Д. Иоффе, Б.Н. Ичитовкин, А. Колесников и Л. Колесникова, А.Б. Крутик, М.Г. Лапуста, Г.Л. Лобанов, А.Орлов, Е.В. Песоцкая, В.А. Рубе, Л. Н. Семерко-ва, Ю.Л. Старостин, В.В.Томилов, А.Чепуренко, А. Шулус, А.И. Шуравьев.

Объект исследования - экономическая система поддержки малого предпринимательства.

Предмет исследования - закономерности и тенденции в процессах развития экономической системы поддержки малого предпринимательства.

Цель диссертационной работы - определение теоретических аспектов экономической системы поддержки МП и разработка практических рекомендаций по её совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

1. Определение сущности и элементов экономической системы поддержки

2. Анализ тенденций развития МП в РФ и выявление факторов, негативно влияющих на функционирование МП, определение наиболее перспективных направлений государственной политики поддержки развития малого бизнеса и механизмов их реализации, с учётом отечественного и зарубежного опыта.

3. Оценка результативности и эффективности реализации инвестиций в

4. Анализ инфраструктуры и государственных программ поддержки МП.

5. Разработка рекомендаций по повышению эффективности развития экономической системы поддержки МП.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической основой Х диссертационной работы послужили теоретические исследования и практические разработки отечественных и зарубежных экономистов и юристов, занимающихся исследованиями в области малого предпринимательства.

Методологической основой явились диалектический, логический, системно-функциональный, экономико-статистический и другие методы экономического анализа, а также статистические методы (сравнение, группировка и др.).

Методическая схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и регионов; аналитические материалы Российской ассоциации развития и поддержки малого предпринимательства, Московской торгово-промышленной палаты, Института стратегического анализа и развития предпринимательства; исследования международных организаций и Ресурсного центра малого предпринимательства; официальные материалы заседаний Рабочей группы по вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса при Президиуме Государственного Совета РФ, материалы Совета по малому предпринимательству при Совете Федерации; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и другие материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано понятие экономической системы поддержки МП как совокупности экономических отношений и процессов, возникающих при осуществлении поддержки функционирования предприятий малого бизнеса государством, государственными и негосударственными, некоммерческими и коммерческими организациями, оказывающими им на безвозмездной, льготной или платной основе услуги в финансовой, образовательной, консатинговой, информационной, технологической и технической сферах, в области обеспечения безопасности.

2. Предложены методические подходы к оценке эффективности функционирования элементов экономической системы поддержки МП (уточнены и обоснованы критериальные показатели оценки государственных программ поддержки МП и инвестиционных проектов), дающие возможность оценить результативность реализации инвестиций в МП.

3. Установлено, что основными направлениями государственной поддержки МП в РФ являются: институциональное, финансово-кредитное, инвестиционное, организационное и научно-методическое.

4. Доказана необходимость восстановления целостности системы поддержки МП, в связи с упразднением МАП РФ, что позволит повысить инвестиционную привлекательность МП.

5. Предложены конкретные рекомендации по совершенствованию экономической системы поддержки МП и разработке соответствующих комплексных программ развития малого бизнеса.

Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования

Теоретическая, значимость результатов исследования для развития науки заключается в том, что её основные выводы по совершенствованию экономической системы поддержки МП могут являться методологической основой для дальнейшего изучения и анализа проблем развития МП. Ряд положений может использоваться в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в темах, посвященных малому предпринимательству, в спецкурсах, а также при разработке методических пособий и экономических практикумов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования основных результатов и положений данного исследования для совершенствования системы поддержки малого предпринимательства. Предложенные методологические подходы к системе поддержки малого бизнеса могут быть использованы при разработке комплексных программ поддержки МП государственными и негосударственными, коммерческими и некоммерческими организациями, а также при подготовке нормативных документов, связанных с реализацией государственной политики в области совершенствования системы поддержки малого предпринимательства.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы научными и образовательными учреждениям, занимающимися проблемами развития МП, а также при подготовке специалистов с высшим образованием по специальностям Экономика, Менеджмент организации, Финансы и кредит и другим.

Апробация работы, реализация результатов. Основные положение диссертации были отражены в докладах, тезисах, статьях и рекомендациях на научно-теоретических и практических конференциях:

Х Всероссийская научно-практическая конференция Актуальные проблемы Российского права на рубеже веков, проводимая Международным Союзом Юристов, Союзом Юристов России, Обществом Знание России, Привожским Домом знаний, Пенза, 2003г.;

Х IV Всероссийская конференция представителей малых предприятий Взаимодействие малого и крупного бизнеса, проводимая Торгово-промышленной палатой РФ, Российским Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей), Объединением предпринимателей, Москва, 2003 г.

Предложения, сделанные в докладах диссертанта внесены в Рекомендации конференций и опубликованы в печати. Согласно резолюций конференций, Рекомендации дожны быть учтены в деятельности государственных, общественных и коммерческих организаций в целях содействия развитию малому бизнесу.

Материалы диссертационной работы использованы в работе бизнес-инкубатора Успех, г. Н. Новгород.

Основные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Определение понятия экономической системы поддержки МП, дающее возможность структурировать экономическую систему поддержки МП.

2. Обоснование необходимости государственной поддержки МП на основе анализа тенденций развития МП в РФ и основных факторов, негативно влияющих на функционирование МП; выявление основных направлений государственной поддержки МП: институционального, финансово-кредитного, инвестиционного, организационного и научно-методического - для улучшения системы государственной поддержки МП.

3. Методика оценки эффективности инвестиционных проектов, позволяющая оценить результативность и эффективность реализации инвестиций в МП.

4. Методика оценки эффективности государственных программ поддержки МП, позволяющая определить целевую ориентацию государственных программ поддержки МП.

5. Рекомендации по повышению эффективности развития экономической системы поддержки МП, реализация которых позволит увеличить долю МП на внутреннем рынке и расширить возможности выхода МП на внешние рынки

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 7 научных работах автора общим объемом 0,9 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 11 приложений. Содержание работы изложено на 185 страницах машинописного текста; содержит 4 таблицы, 9 рисунков, 9 диаграмм, 10 формул. Список используемой литературы включает 220 источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, определены его объект и предмет, теоретическая и методологическая база. Показана научная значимость и практическая ценность работы, а также основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертационной работы Исследование тенденций развития малого предпринимательства в РФ и направлений его системной поддержки автор исследует основные факторы, негативно влияющие на функционирование МП, в контексте современного экономического развития России; выявляет необходимость комплексной поддержки МП; рассматривает концептуальные и методические основы системы поддержки МП.

Идентификация основных факторов, влияющих на функционирование малых предприятий, принципиально важно не только с точки зрения анализа сегодняшней ситуации в малом бизнесе, но и для выявления основных тенденций развития предпринимательства, изменения среды, в которой это развитие происходит.

Процесс становления МП в различных сферах экономики в России проходит достаточно трудно и болезненно. По результатам анализа, выпоненного автором, сделаны выводы о том, что в становлении МП имеется еще много перешитых проблем, сдерживающими факторами в развитии деятельности малых предприятий являются: несовершенство и нестабильность законодательства, низкая платежеспособность населения, существующие проблемы обеспечения безопасности, недостаток финансовых и имущественных ресурсов, низкая степень кооперации малого и крупного бизнеса, недостаточно развитая инфраструктура поддержки МП

Развитию хозяйственной деятельности малых предприятий мешают чрезмерные совокупные налоговые выплаты, частые изменения в налоговом законодательстве, трудности в оспаривании решений налоговых и арбитражных органов. Проблема нехватки производственных и служебных помещений также существенно тормозит развитие МП. Малые предприятия встречаются с большими трудностями при аренде производственных площадей. Предприниматели, разворачивающие производство на арендуемых площадях, зависят от арендодателей, которые зачастую произвольно изменяют ставки арендной платы.

Российский малый бизнес неразрывно связан с реформированием экономики. Постановлений Совмина РСФСР № 406 от 18 июля 1991 г. были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функционирования. На начало реформ пришеся мощный рывок людей в частное предпринимательство, прежде всего в его малых формах. За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год. Этот процесс сыграл решающую роль в становлении в России частного сектора, напонение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году 65% всех российских частных предприятий были малыми.

К 2004г. уже создана нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в малых формах. Определены цели и задачи государственной политики в области МП. Сформирована сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные, финансовые услуги.

До 1995 года к МП относились государственные и частные фирмы с численностью персонала до 200 чел. С выходом в 1995 г. Закона РФ О государственной поддержке малого предпринимательства к ним стали относить предприятия с численностью персонала до 100 чел., и из СМП были исключены

предприятия с долей государства, общественных объединений и крупных фирм свыше 25% в капитале.

1996 И1997 1998 01999 Р2000 Р 2001 И 2002 М2003~]

Рис. 2. Динамика роста числа малых предприятий в РФ (тыс. шт.)

Важнейшим условием повышения эффективности функционирования малого бизнеса в РФ является совершенствование экономической системы поддержки малого предпринимательства (СПМП). Вопросы теоретического обоснования, методологии формирования и эффективного управления развитием СПМП требуют осмысления понятия "экономическая система поддержки МП".

Экономическая система поддержки МП Ч это совокупность экономических отношений и процессов, возникающих при осуществлении поддержки функционирования предприятий малого бизнеса государством, государственными и негосударственными, некоммерческими и коммерческими организациями, оказывающими им на безвозмездной, льготной или платной основе услуги в финансовой, образовательной, консатинговой, информационной, технологической и технической сферах, в обеспечении безопасности.

Во второй главе диссертации Система государственной поддержки малого предпринимательства анализируются основные направления, по которым осуществляется государственная поддержка развития МП в РФ и их эффективность, рассмотрены процессы управления изменениями в этих системах, роль государства в формировании финансовых ресурсов малых предприятий, обосновывается необходимость государственной поддержки МП в РФ; сформулированы практические рекомендации по методике оценки эффективности предпринимательских проектов.

Под "государственной поддержкой" следует понимать создание государственными органами условий и стимулов для развития конкурентной среды функционирования МП, оказание материальной и финансовой помощи для обеспечения эффективности функционирования МП.

Система государственной поддержки МП,

Концептуально-программный блок Ч Организационно-ресурсный блок Функциональный блок Ч

Цели поддержки Специализированные органы государственного управления Управление факторами внешней среды Ч

Методы, формы и ме-- ханизмы поддержки

Взаимосвязь государственных и общественных органов поддержки МП Адресная и целевая под держка МП

Концепция поддержки

Самоорганизация и совершенствование системы, поддержки МП

Программы и подпрограммы поддержки Объекты рыночной инфраструктуры МП

Рис. 3. Структура системы государственной поддержки МП

Государство постепенно усиливает внимание к проблемам МП, однако, по мнению автора, во-первых, меры эти во многом запаздывают, во-вторых, они носят разрозненный характер, достаточно слабо подкреплены материальными средствами, информационно аналитической, кадровой работой.

По мнению автора, государственная поддержка МП в современных условиях дожна осуществляется по следующим основным направлениям:

Х институциональное: формирование инфраструктуры поддержки МП;

Х финансово-кредитное и инвестиционное: создание льготных условий использования субъектами МП государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

Х организационное: установление упрощенного порядка регистрации субъектов МП, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгатерской отчетности; привлечение МП к выпонению государственных и муниципальных кон-

трактов; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МП, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами; Х научно-методическое: организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В диссертации установлено, что построение эффективной системы государственной поддержки МП может быть обеспечено на основе реализации следующего комплекса мероприятий:

1. Принятие специальных правовых актов, определяющих цели государственной политики и регулирующих весь комплекс вопросов поддержки предпринимательской деятельности, включая определение задач и функций органов управления.

2. Разработка и реализация системы государственных программ финансового, технологического, информационного, консультационного, внешнеэкономического и кадрового содействия развитию МП.

3. Сочетание прямых и косвенных мер поддержки МП, включающих программы и проекты, непосредственно ориентированные на компенсацию недостатков, объективно присущих МП, и мероприятий законодательного, экономического и организационного характера, направленных на создание общих благоприятных условий для развития предпринимательской активности.

4. Выделение ассигнований на реализацию программ поддержки МП из бюджетов различных уровней, использование стимулирующих налоговых инструментов, применение разнообразных форм и методов финансирования, поощрение частных кредитов и инвестиций в сферу МП путем государственных гарантий, страхования, компенсаций, долевого участия.

5. Рациональное распределение функций регулирования предпринимательской деятельности между центральными, региональными и местными органами государственной власти, направленное на повышение эффективности данного сектора экономики.

6. Взаимодействие органов государственной власти различных уровней с союзами и объединениями, выражающими интересы предпринимателей, с целью обеспечения учета их позиции при принятии решений.

7. Ориентация государственной политики на поощрение совместной деятельности, взаимопомощи и кооперирования внутри сектора МП, а также взаимосвязи крупного и малого бизнеса.

8. Развитие институциональной рыночной инфраструктуры поддержки

При разработке предлагаемого комплекса мероприятий государственной поддержки МП учитывались и результаты экспертных опросов предпринимателей.

В условиях конкуренции наибольшие трудности малые предприятия испытывают на этапе организации, и одна из основных проблем - это отсутствие или недостаточность финансовых ресурсов. Государство в этом случае может выступить как прямым инвестором, так и органом, стимулирующим инвестиционную активность хозяйственных субъектов в отношении вновь образующихся малых предприятий. Механизмами обеспечения доступа МП к источникам финансирования, в том числе, для возможности организации бизнеса являются: разработка и реализация программ кредитных гарантий, распределение инвестиционных рисков между государством и частным капиталом; развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффективной системы микрофинансирования; внедрение в сфере МП лизинговых операций, развитие кредитной кооперации; бюджетная поддержка МП; субсидирование процентной ставки коммерческим организациям по кредитам и займам, выдаваемым субъектам МП; предоставление льготных займов для МП через систему фондов поддержки МП в РФ.

Важной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности СМП в кредитах и инвестициях. Укрепление системы финансово-кредитного обеспечения субъектов МП, включая региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки МП.

На федеральные программы поддержки МП в 90-е годы средства федерального бюджета выделялись небольшие, и они не могли оказать существенного влияния на развитие МП (табл. 1).

Таблица 1

Средства, выделяемые из Федерального бюджета на финансирование программ поддержки и развития МП

Федеральная программа государственной поддержки МП в РФ Объёмы средств федерального бюджета, заложенные в программе Всего профинансировано Испонение финансирования (из бюджета), в %

1994-1995 гг. 18,38 мрд. руб. в ценах 1993 г. 5,7 мрд. руб. в ценах 1993 г. 31

1996-1997гг. 386,6 мрд. руб.* 270 мрд. руб. * 70

1998-1999 гг. 100 мн. руб. 0 0

2000-2001 гг. 140 мн. руб. 90 мн. руб. 64

* по данным ФФПМП (Федерального Фонда поддержки МП)

Два проекта Федеральной программы на 2002-2004гг. и на 2003-2005гг. к 2004 году не были утверждены.

На финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки в 2003г. выделено 100 мн. рублей.

Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год предусматривается предоставление государственной гарантии Российской Федерации (в сумме до 3 мрд. рублей) для привлечения с внутреннего финансового рынка денежных средств в целях финансовой поддержки субъектов МП. Практическая реализация мероприятий по государственной финансовой поддержке МП возложена на ОАО Российский банк развития.

Одним из механизмов финансово-кредитной поддержки МП является создание действенных инвестиционных механизмов на основе оптимального сочетания средств государственной поддержки, привлечения инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий. Конкурсы инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивая развитие по приоритетным направлениям МП в России в целом и в регионах, позволят консолидировать усилия органов власти и управления, бюджетные и внебюджетные средства. Так как к участию в конкурсе допускаются и к рассмотрению принимаются предпринимательские проекты претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение, то наличие в Паспорте субъекта МП (СМП) финансовых коэффициентов, отражающих эффективность его деятельности, позволит исключить из участия в конкурсе финансово неустойчивые и неплатежеспособные предприятия. Информация, отражающая производственную деятельность малого предприятия (объем продаж, виды продукции, мощность, численность работающих и т.д.) облегчит органам испонительной власти мониторинг МП. В качестве количественных критериев отбора предпринимательских проектов дожны выступать показатели эффективности. Необходима сравнительная комплексная оценка финансового положения на основе расчета интегрального показателя, позволяющего провести ранжирование СМП, участвующих в кон-

курсе. Предлагаем использовать для этой цели метод расстояний, в котором расчет интегрального показателя производится по формуле расстояния от точки эталона до конкретных значений показателей оцениваемых малых предприятий. Перед расчетами, когда элементы расстояния являются несоизмеримыми, проводится нормирование путем деления значения показателей финансового состояния на значение эталонного показателя по каждому показателю СМП. Для каждого малого предприятия следует рассчитать расстояние до эталона -(интегральный показатель комплексной оценки предприятия).

Разместив по возрастанию, получаем ранжирование СМП, участвующих в конкурсе, причем наиболее высокий ранг будет иметь малое предприятие с минимальным значением

Таким образом, по результатам конкурсного отбора на основании закрепленных в Положении о конкурсе предпринимательских проектов критериев экспертная комиссия дожна отбирать проекты финансово-устойчивых СМП. Несоблюдение этого условия приводит к невозврату выделенных льготных кредитов, к неэффективному использованию бюджетных средств, так как убыточное предприятие даже при льготном кредитовании не всегда в состоянии улучшить свое финансовое положение и реализовать свой проект.

В третьей главе диссертации Совершенствование экономической системы поддержки малого предпринимательства проводится анализ инфраструктуры поддержки МП, предложены методические подходы к оценке эффективности государственных программ поддержки МП, определены и обоснованы критериальные значения оценки, даются рекомендации по повышению эффективности экономической системы поддержки МП.

Инфраструктура поддержки МП представляет собой комплекс институтов, способствующих совершенствованию механизма функционирования данного сектора экономики, посредством экономического, законодательного, организационного и административного обеспечения. Инфраструктура поддержки МП входит в общую систему поддержки предпринимательства, одновременно имея свои специфические особенности и задачи (рис. 4).

Рис. 4. Система инфраструктурного обеспечения МП Анализ инфраструктуры поддержки МП показал, что на настоящий период серьёзным пробелом в формировании инфраструктуры поддержки МП в РФ является отсутствие органа государственной власти, координирующего деятельность региональных структур поддержки МП. До 09.03.2004г. эту функцию выпоняли МАП России, с его территориальными управлениями, и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, в части взаимодействия с региональными фондами поддержки предпринимательства. На настоящий период Федеральная антимонопольная служба не занимается проблемами МП и отдельного Департамента по поддержке МП нет. Этот пробел в законодательстве требует немедленной доработки.

Теоретические исследования и практика показали, что в настоящее время не существует идеальной методики оценки эффективности систем государственной поддержки МП.

Зарубежные методики оценки систем государственной поддержки характеризуются двумя подходами:

- традиционный подход, при реализации данного подхода акцент делается на достижение количественно-затратных планируемых показателей (такой подход в настоящее время реализуется и в России);

- инновационный подход, при реализации данного подхода акцент делается на соответствующих качественно-результативных и процессных индикаторах эффективности.

Для инновационных методологий характерно использование качественных и динамических, или так называемых процессных индикаторов, характеризующих качество и динамику развития процесса поддержки МП. Процессными индикаторами могут быть такие показатели: выживаемость малых предприятий; процент СМП, выразивших удовлетворенность региональной программой поддержки МП; доля СМП, получивших поддержку в процессе реализации региональной программы; плотность малых предприятий (количество малых предприятий на 1000 жителей); доля малых предприятий в валовом региональном продукте; доля налоговых поступлений малых предприятий в налоговых доходах региона.

Выбор процессных индикаторов может быть расширен в отдельных регионах, в зависимости от их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.

Ниже приведена система обобщающих и частных показателей оценки эффективности реализуемых региональных программ развития МП, в целях количественной оценки эффективности реализации этих программ.

В наиболее общей форме экономический эффект развития МП в регионе выражается в приросте ВРП в результате их деятельности. На уровне региона можно достаточно поно учесть совокупность затрат 3 на поддержку МП и определить экономическую эффективность этих затрат по формуле:

где - эффективность затрат на МП, доли

АВРП - прирост валового регионального продукта, тыс.руб; Зс- совокупные затраты на поддержку и развитие МП, тыс.руб.

Так как финансирование предпринимательских проектов через ФПМП осуществляется за счет бюджетных средств, то, по мнению автора, отбирая проекты, необходимо учитывать не только социально-экономическую эффективность проекта, но и бюджетную, принимая в качестве эффекта величину бюджетного дохода, которую получит государство, субъект федерации, муниципалитет в результате реализации проекта.

где Эе - обобщающий показатель бюджетной эффективности региональной программы;

Чд - чистый дисконтированный доход бюджета;

Зв Ч совокупные затраты бюджета в течение срока реализации программы (бюджетные средства, выделенные на финансирование программ и пр.).

Принятые к рассмотрению проекты предлагается ранжировать в соответствии с показателем бюджетной эффективности:

Чистый дисконтированный доход (Чд) государства как эффект реализации проекта определяется суммой погодовых садьдо поступлений в бюджет и выплат из бюджета, приведенных к ценам первого года:

t=i (i+<of~

где - продожительность жизненного цикла проекта;

- ежегодная разность поступлений в бюджет и выплат из бюджета; /- годы реализации проектов (1,2,3,...); с1 - норма дисконтирования. Коэффициент дисконтирования, учитывающий риски при реализации проектов определяется с учётом поправки на риск.

Таблица 2

_Размер величины риска предпринимательских проектов_

Величина риска

Пример цели проекта

Процент риска

Вложения при интенсификации производства на базе освоенной техники

Средний

Увеличение объема продаж существующей продукции

Высокий

Производство и продвижение на рынок нового продукта

Очень высокий Вложения в исследования и инновации

Для всесторонней характеристики результативности проектов поддержки МП предлагаем также использовать следующие формулы:

где Дв - доля малых предприятий в налоговых доходах бюджета; Нип - сумма налогов, уплаченных МП; Не - налоговые доходы бюджета.

'ВРГГВРП'

где - доля малых предприятий в валовом региональном продукте;

- сумма произведенной продукции СМП; ВРП- валовой региональный продукт.

где Р - плотность малых предприятий;

- количество малых предприятий в регионе; Ч- численность населения в регионе.

где - доля работающих в малом бизнесе в экономически активном населении региона;

- численность работающих в МП;

- численность экономически активного населения региона.

где - доля созданных в МП рабочих мест в общей численности экономически активного населения;

- количество созданных новых рабочих мест;

- численность экономически активного населения региона.

Интегральным показателем экономической эффективности поддержки МП в масштабе страны является прирост ВВП за счет развития МП. Экономическую эффективность совокупных затрат на поддержку и развитие МП можно определить по формуле:

где - эффективность затрат на МП, доли

- прирост валового внутреннего продукта, тыс. руб; - совокупные затраты на поддержку и развитие МП из всех источников, тыс. руб.

Выпоненные в диссертации расчёты и анализ экономической системы поддержки МП в РФ позволили выявить следующее:

1. В Российской Федерации создана система государственной поддержки МП, включая правовые, институциональные и финансовые элементы, способствующая улучшению предпринимательской среды, росту числа предпринимателей и активизации предпринимательской инициативы.

2. Отсутствие единообразия в системе государственной поддержки развития МП приводит к разрозненности и несогласованности действий регионального уровня власти.

3. При разработке и осуществлении политики поддержки малых предприятий недостаточное внимание отводится вопросам методического обеспечения региональных и муниципальных программ. Отсутствует определение общих подходов к созданию объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий.

4. Существенной для предпринимателей муниципальных образований продожает оставаться проблема дефицита материально-технической базы и, прежде всего, производственных помещений для осуществления СМП поноценной хозяйственной деятельности.

5. Не снята для СМП проблема оформления прав на пользование помещениями, объектами недвижимости, земельными участками. Рынок субаренды на объекты недвижимости сегодня довлеет над рынком аренды.

6. Не отлажен на муниципальном уровне механизм взаимодействия крупных предприятий с малыми формами бизнеса, способными гибко встраиваться в их технологические цепочки.

7. Существует острая потребность малых предприятий в создании и развитии комплексной системы информационно-аналитического и правового обеспечения деятельности субъектов малого бизнеса на муниципальном уровне.

8. Положительно влияет на развитие МП в РФ деятельность международных организаций, значительные финансовые средства и интелектуальные ресурсы которых направляются на поддержку проектов российских организаций, работающих в этом направлении.

9. Отсутствует орган государственной власти, координирующий деятельность региональных структур поддержки МП. До 09.03.2004г. эту функцию выпоняло МАП России, с его территориальными управлениями, и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, в части взаимодействия с региональными фондами поддержки предпринимательства. На настоящий период

Федеральная антимонопольная служба не занимается проблемами МП и отдельного Департамента по поддержке МП нет, это серьёзный пробел в законодательстве, требующий немедленной доработки.

Автор видит необходимость совершенствования экономической системы поддержки малого предпринимательства в следующих областях:

- в области нормативно-правового обеспечения;

- в области оказания лизинговых услуг;

- в области обеспечения информационных услуг,

- в области обеспечения рынка консатинговых услуг;

- в области подготовки кадров для МП;

- в области формирования инфраструктуры поддержки МП.

Автор предлагает следующие практические рекомендации по совершенствованию экономической системы поддержки МП в указанных областях:

1. В области нормативно-правового обеспечения.

По мнению автора, в нормативно-правовых документах следует четко выделить и конкретизировать сам компонент помощи МП, поскольку государственная поддержка жёстко ограничена финансово-бюджетными факторами, решение проблемы возможно только на основе адресности указанной помощи и повышения её эффективности. Представляется необходимым определить для каждой из форм институтов поддержки МП минимально допустимый набор видов деятельности, требований к качеству и условиям предоставления услуг, который позволяет этим организациям претендовать на государственную поддержку. Предлагается ввести систему аккредитации и сертификации объектов инфраструктуры поддержки МП, претендующих на финансовую поддержку своей деятельности из бюджетных средств (организаций, предоставляющих предпринимателям информационные, консультационные, учебные услуги), поскольку от их качества непосредственно зависят жизнеспособность и устойчивость малых предприятий.

2. В области оказания лизинговых услуг.

Мы считаем, что наиболее существенными моментами являются: разработка концепции развития лизинговых отношений в сфере МП; нормативное закрепление системы мер, обеспечивающих льготные условия выхода МП на рынок лизинговых услуг, а также четкого определения и разграничения пономочий Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления в регулировании участников лизинговых отношений; предоставление в законодатель-

ном порядке целевых налоговых льгот лизинговым компаниям, работающим с сектором МП; предоставление банкам, кредитующим лизинговые компании, работающие с МП, специальных налоговых льгот, аналогичных тем, которые имеют банки, осуществляющие прямое кредитование малого бизнеса; установление конкретных схем предоставления гарантий, в том числе и государственных, для лизингодателей и структур, обеспечивающих финансирование лизинга для МП, поскольку для МП банковские гарантии либо недостижимы, либо снижают эффективность лизинговой сдеки в связи с высокой стоимостью.

3. В области информационного обеспечения МП.

По мнению автора, назрела необходимость в новом подходе к созданию целостной системы СИОМП (системы информационного обеспечения МП), в новом нормативно-правовом обеспечении её деятельности. Следует активизировать разработку законопроекта О праве на информацию, в соответствии с которым отдельные блоки информации будут общедоступными и льготными для определённых категорий пользователей, к которым в той или иной мере дожны быть отнесены и СМП. Необходимо усиление ответственности провайдеров за распро-странениеложной информации.

4. В области обеспечения рынка консатинговых услуг.

По мнению автора, следует установить единый порядок и процедуру лицензирования всех видов консатинговых услуг для МП. Используя опыт ряда стран, целесообразно направлять средства государственной (муниципальной) поддержки не только непосредственно в консатинговые учреждения или фирмы, но и передавать в виде целевых средств на получение определенного объема льгогно-го/бесплатного консультирования самим МП

5. В области подготовки кадров для МП.

Целесообразно включить основы предпринимательства в единый общегосударственный образовательный стандарт, действующий от средней школы до всех высших и средних профессиональных учебных заведений. Программы бизнес-обучения, дожны проходить процедуру профессиональной аккредитации, для чего уже сейчас может быть использована система Национального аккре-дитационного Центра экономического образования и его региональных представительств, или же эту функцию могла бы выпонять Ассоциация консатинговых компаний. Необходимо включить программы бизнес-обучения в систему подготовки и практического задействования кадров для МП, с тем, чтобы успешное завершение программ обучения (особенно по программам, прошедшим профессиональ-

но-общественную аккредитацию) в значительной мере гарантировало слушателям (на конкурсной основе) получение допонительных мер содействия их предпринимательской активности (например, предоставление возможности льготного обучения сотрудников по профилю полученной подготовки, подбор кадров, скидки при дальнейшем обучении и переобучении и т.д.). Необходимо также нормативно обеспечить организацию специальных систем обучения для работников региональных и местных администраций, так или иначе взаимодействующих с малым бизнесом, а также для работников общественных объединений и ассоциаций малого бизнеса.

Данные предложения можно урегулировать на основе разработки и принятия Федерального закона О региональных центрах поддержки малого предпринимательства.

6. В области формирования инфраструктуры поддержки МП необходимо создание органа испонительной власти, аналога МАП России, упразднённого 09.03.2004г. Указом Президента РФ, который координировал бы деятельность региональных структур поддержки МП.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, делаются выводы и предложения, имеющие определённую теоретическую и практическую значимость.

Основные выводы:

1. В диссертационной работе дано понятие лэкономическая система поддержки малого предпринимательства. Экономическая система поддержки МП -это совокупность экономических отношений и процессов, возникающих при осуществлении поддержки функционирования предприятий малого бизнеса государственными и негосударственными, некоммерческими и коммерческими организациями, оказывающими им на безвозмездной, льготной или платной основе услуги в финансовой, образовательной, консатинговой, информационной, технологической и технической сферах, в области обеспечения безопасности.

2. Проанализированы тенденции развития МП РФ и методологические основы поддержки МП, установлены основные факторы, мешающие его успешному развитию МП: несовершенство инфраструктуры поддержки МП; отсутствие ре-

альных финансово-кредитных механизмов и системы страхования рисков в малом предпринимательстве; несовершенство системы налогообложения; отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих доступ малых предприятий к использованию государственного и муниципального имущества; слабая кооперация малого и крупного предпринимательства; трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей; неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; проблемы кадрового обеспечения; проблемы материально-ресурсного обеспечения МП; высокий уровень монополизации рынков; несовершенство и противоречивость действующего законодательства.

3. Проанализирована роль государства в поддержке развития МП, и выявлены основные направления реализации государственной политики для улучшения условий эффективного функционирования МП. По мнению автора, основными направлениями государственной политики поддержки МП являются: институциональное, финансово-кредитное, инвестиционное, организационное и научно-методическое.

4. Предложены методики оценки эффективности инвестиционных проектов и государственных программ поддержки МП на основе отношения прироста ВРП в регионе к затратам на поддержку МП, а также расчёта эффективности от чистого дисконтированного дохода бюджета, позволяющие оценить результативность реализации инвестиций в МП и целевую ориентацию государственных программ поддержки МП.

5. Установлено, что федеральное регулирование МП находится на значительно более высоком уровне, чем региональное, что в известной мере противоречит специфике МП как регионального компонента экономической системы. Тенденции развития и задачи поддержки которого во многом определяются именно региональными и местными условиями. В связи с этим необходима тщательно продуманная стратегия регионального формирования объектов инфраструктуры поддержки МП, с целью создания условий по упрочению малых предприятий на внутреннем рынке и расширения возможности МП для выхода на международный рынок.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Хлибко Е.В. Формы и особенности финансовой поддержки малого предпринимательства: Анализ опыта зарубежных стран // Сборник научных статей аспирантов и соискателей Нижегородского коммерческого института. Вып.6 -Н. Новгород: НКИ, 2003. - С. 148-153.

2. Хлибко Е.В. Вопросы бизнес-образования: система обучения и подготовки кадров для малого предпринимательства // Образование и общество. - 2003. -№ 3 . - С.70-73.

3. Хлибко Е.В. Направления совершенствования поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации // Сборник научных статей аспирантов и соискателей Нижегородского коммерческого института. Вып. 7 - Н. Новгород: НКИ, 2003.-С. 139-142.

4. Хлибко Е.В. Политика Российского государства в области поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Доклад. II Всерос. научно-практич. конф. Актуальные проблемы Российского права на рубеже ХХ-ХХ1 в. - Пенза: Привожский Дом знаний, 2003. - С. 109-111.

5. Хлибко Е.В. Анализ эффективности реализации федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства // Современные аспекты экономики. - 2003. - № 7 (35). - С.261-265.

6. Хлибко Е.В. Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации: Тез. доклад. II Всерос. научно-практич. конф. Актуальные проблемы Российского права на рубеже ХХ-ХХ! в. - Пенза: Привожский Дом знаний, 2003. - С.212-214.

7. Хлибко Е.В. Роль государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации // Сборник научных статей аспирантов и соискателей Нижегородского коммерческого института. Вып.7 Ч Н. Новгород: НКИ, 2003. -С.136-139.

Лицензия ИД № 05573 от 9 августа 2001 г.

Подписано в печать 28.05.04. Тираж 120 экз. Формат 90x60/16. Объем 1,0 усл. печ. л.

Отпечатано на ризографе в Копи-центре Нижегородской школы экономики и управления

603006, ул. Ванеева, д. 1а, Нижний Новгород (8312)35-94-33

IM 2 5 9 3

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хлибко, Елена Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И НАПРАВЛЕНИЙ ЕГО СИСТЕМНОЙ ПОДДЕРЖКИ.

1.1. Роль МП в рыночной экономике и идентификация основных факторов, негативно влияющих на функционирование сектора МП в России.

1.2. Концептуальные и методологические основы систем поддержки предпринимательства.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Основные направления и методы государственного регулирования и поддержки развития МП.

2.2. Управление изменениями в системе государственной поддержки МП.

2.3. Методическое обеспечение инвестиционного процесса.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1. Анализ существующей инфраструктуры поддержки МП.

3.2. Анализ и оценка экономической эффективности государственных программ поддержки МП.

3.3. Рекомендации по повышению эффективности развития экономической системы поддержки МП.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономической системы поддержки малого предпринимательства"

Растущая роль малого предпринимательства в общем развитии международного сообщества является одной из важнейших современных тенденций, поскольку малая экономика принимает на себя важные социальные и экономические функции и обеспечивает условия воспроизводства рыночных отношений через баланс спроса и предложения, играя заметную роль с жизни общества. Предпринимательство в данном исследовании рассматривается как процессное кроссотрасслевое явление, носящее глобальный характер по отношению к любым отраслям и формам собственности, включая государственную, а также развитие систем его государственной поддержки и управление процессом позитивных изменений в этих системах.

Развитие малого предпринимательства является мощным рычагом для решения комплекса политических, финансово-экономических и социальных проблем: формирования прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды, расширения налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, увеличения валового внутреннего продукта, снижения уровня безработицы и обеспечения занятости населения путём создания новых предприятий и рабочих мест, уменьшения размера социальных трансфертов, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

Именно поэтому сегодня необходимо уделить особое внимание ускоренному развитию сектора малой экономики в России.

Вопросы совершенствования системы поддержки малого предпринимательства рассматриваются в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического развития государства.

Актуальность исследования. Важной стратегической задачей Правительства России, обозначенной в экономической программе Президента Российской Федерации Путина В.В., является увеличение количества малых предприятий, что в свою очередь способствует созданию новых рабочих мест. Именно малый бизнес, не требуя крупных стартовых инвестиций, даёт достаточно быстрый оборот ресурсов, достаточно высокую динамику роста объёма производства товаров и услуг, числа предприятий и численности занятых в малом предпринимательстве (далее - МП), помогает решать проблемы реструктуризации экономики, оперативно реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике гибкость и стабильность.

Вместе с тем, современное развитие МП в Российской Федерации, характеризуется двумя противоположными тенденциями: с одной стороны, возрастает роль данного сектора в экономике страны, с другой, государство уделяет недостаточное внимание вопросам поддержки и развития МП, что не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования малого бизнеса.

Одобрение Государственным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации в декабре 2001 года было призвано стимулировать активизацию деятельности федеральных и региональных органов власти. Однако, по мнению автора, значительного улучшения условий для развития предпринимательства не произошло. Препятствиями на пути развития МП по-прежнему остаются: пробелы в законодательстве; неэффективность налоговой политики; сложность системы бухгатерского учета и отчетности; административные барьеры; сложность доступа к природным и финансово-кредитным ресурсам, дорогая аренда помещений.

Невысокие темпы развития малого бизнеса в России сдерживают достижение таких социально-экономических целей, традиционно обеспечиваемых эффективно функционирующими малыми и средними предприятиями, как формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, снижение уровня безработицы. В решении этих задач большую роль играет экономическая система поддержки малого предпринимательства.

Актуальность и объективная необходимость совершенствования экономической системы поддержки МП определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, его цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития малого предпринимательства рассматривались в работах многих зарубежных ученых, в частности, данной тематике посвящены труды таких авторов, как: Дж. Армстронг, Дж. Баннок, Е. Браггер, Ф. Вуд, Р. Дамари, В.Ал. Дисон, Д. Куратко, А. Ловерман, К. Новелаерс, Н. Пиор, А. Рейд, В. Сендженбергер, Д.Стореу, Дикки Терри, Дж. Уисон, JI.C. Уокен, Р. Ходгетс, Э. Цандер, Х.Чарз, Г. Шнайдер и других.

Среди отечественных ученых наибольший вклад в развитие данного направления внесли следующие авторы: Л.И. Абакин, Е.Г. Анимица, А.О.Блинов, E.H. Борисенко, В.Н. Бухвальд, A.B. Виленский, В.А. Зевелев, А.Д. Иоффе, Б.Н. Ичитовкин, А. Колесников и Л. Колесникова, А.Б. Крутик, М.Г. Лапуста, Г.Л. Лобанов, А.Орлов, Е.В. Песоцкая, В.А. Рубе, Ю.Л., Л.Н.Семеркова, Старостин, В.В.Томилов, А.Чепуренко, А. Шулус, А.И. Шуравьев.

Объект исследования - экономическая система поддержки малого предпринимательства.

Предмет исследования - закономерности и тенденции в процессах развития экономической системы поддержки малого предпринимательства.

Цель диссертационной работы Ч определение теоретических аспектов экономической системы поддержки МП и разработка практических рекомендаций по её совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

1. Определение сущности и элементов экономической системы поддержки

2. Анализ тенденций развития МП в РФ и выявление факторов, негативно влияющих на функционирование МП, определение наиболее перспективных направлений государственной политики поддержки развития малого бизнеса и механизмов их реализации, с учётом отечественного и зарубежного опыта.

3. Оценка результативности и эффективности реализации инвестиций в

4. Анализ инфраструктуры и государственных программ поддержки МП.

5. Разработка рекомендаций по повышению эффективности развития экономической системы поддержки МП.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической основой диссертационной работы послужили теоретические исследования и практические разработки отечественных и зарубежных экономистов и юристов, занимающихся исследованиями в области малого предпринимательства.

Методологической основой явились диалектический, логический, системно-функциональный, экономико-статистический и другие методы экономического анализа, а также статистические методы (сравнение, группировка и др.).

Методическая схема диссертационного исследования представлена в ПРИЛОЖЕНИИ 1.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и регионов; аналитические материалы Российской ассоциации развития и поддержки малого предпринимательства, Московской торгово-промышленной палаты, Института стратегического анализа и развития предпринимательства; исследования международных организаций и Ресурсного центра малого предпринимательства; официальные материалы заседаний Рабочей группы по вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса при Президиуме Государственного Совета РФ, материалы Совета по малому предпринимательству при Совете Федерации; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и другие материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано понятие экономической системы поддержки МП как совокупности экономических отношений и процессов, возникающих при осуществлении поддержки функционирования предприятий малого бизнеса государством, государственными и негосударственными, некоммерческими и коммерческими организациями, оказывающими им на безвозмездной, льготной или платной основе услуги в финансовой, образовательной, консатинговой, информационной, технологической и технической сферах, в области обеспечения безопасности.

2. Предложены методические подходы к оценке эффективности функционирования элементов экономической системы поддержки МП (уточнены и обоснованы критериальные показатели оценки государственных программ поддержки МП и инвестиционных проектов), дающие возможность оценить результативность реализации инвестиций в МП.

3. Установлено, что основными направлениями государственной поддержки МП в РФ являются: институциональное, финансово-кредитное, инвестиционное, организационное и научно-методическое.

4. Доказана необходимость восстановления целостности системы поддержки МП, в связи с упразднением МАП РФ, что позволит повысить инвестиционную привлекательность МП.

5. Предложены конкретные рекомендации по совершенствованию экономической системы поддержки МП и разработке соответствующих комплексных программ развития малого бизнеса.

Теоретическая значимость результатов исследования для развития науки заключается в том, что её основные выводы по совершенствованию экономической системы поддержки МП могут являться методологической основой для дальнейшего изучения и анализа проблем развития МП. Ряд положений может использоваться в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в темах, посвящённых малому предпринимательству, в спецкурсах, а также при разработке методических пособий и экономических практикумов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования основных результатов и положений данного исследования для совершенствования системы поддержки малого предпринимательства. Предложенные методологические подходы к системе поддержки малого бизнеса могут быть использованы при разработке комплексных программ поддержки МП государственными и негосударственными, коммерческими и некоммерческими организациями, а также при подготовке нормативных документов, связанных с реализацией государственной политики в области совершенствования системы поддержки малого предпринимательства.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы научными и образовательными учреждениям, занимающимися проблемами развития МП, а также при подготовке специалистов с высшим образованием по специальностям Экономика, Менеджмент организации, Финансы и кредит и другим.

Апробация работы, реализация результатов. Основные положение диссертации были отражены в докладах, тезисах, статьях и рекомендациях на научно-теоретических и практических конференциях:

Х Всероссийская научно-практическая конференция Актуальные проблемы Российского права на рубеже веков, проводимая Международным Союзом Юристов, Союзом Юристов России, Обществом Знание России, Привожским Домом знаний, Пенза, 2003г.;

Х IV Всероссийская конференция представителей малых предприятий Взаимодействие малого и крупного бизнеса, проводимая Торгово-промышленной палатой РФ, Российским Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей), Объединением предпринимателей, Москва, 2003г.