Совершенствование экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля

Стахеева, Любовь Михайловна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Стахеева, Любовь Михайловна
Место защиты	Екатеринбург
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля"

На правах рукописи

СТАХЕЕВА Любовь Михайловна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОФИЛЯ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством ^'"льское хозяйство)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Автореферат

Екатеринбург - 2000

Работа выпонена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

Ведущая организация: Курганская государственная

сельскохозяйственная академия им. Т.С. Мальцева.

Защита состоится " 29_" декабря 2000 г. в _11Г10__ часов на заседании диссертационного совета К. 120.03.03 при Уральской государственной сельскохозяйственной академии в зале Ученого совета по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42, 4-й кор., ауд. 4318.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан "_28_" _ноября_ 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, . В. П. Тур

профессор А.Н. Семин.

профессор О.Д. Рубаева;

Заслуженный экономист РФ, кандидат экономических наук, доцент Ф.А. Сычёва.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система образования в Российской Федерации поддерживается государством на недостаточном уровне. В результате мы теряем многие позиции, как в экономической, так и в культурной жизни общества.

В настоящее время на 10 тыс. населения России приходится лишь 170 человек с высшим образованием, тогда как в развитых странах мира 300-500, а Япония ставит задачу всеобщего высшего образования.

Более сложное положение с подготовкой специалистов с высшим аграрным образованием, их закрепляемостью в отраслях агропромышленного комплекса.

Подготовка профессиональных кадров для АПК продожает оставаться актуальной. В системе Минсельхоза России трудится более 138 тыс. человек главных специалистов хозяйств, но из них только 55,2% имеют высшее образование. Из числа руководителей хозяйств 27,3% не имеют высшего образования, а 5,1% -практики.

Аналогичная тенденция сохраняется и в большинстве регионов. На селе ощущается недостаток специалистов. Так, допонительная потребность в специалистах для АПК в Свердловской области составляет 3110 человек, Курганской - 3176, Тюменской -2029, Челябинской - 3290, Пермской - 2988, Республике Башкортостан - 8628, Удмуртской Республике - 1703, а в целом по Российской Федерации не достаёт 142174 специалиста высшего и среднего звена. В 1999 году прибыло молодых специалистов в сельхозорганизации Российской Федерации лишь 18,4% от числа подготовленных или 92902 человека.

Анализ экономического состояния системы высшего профессионального образования (ВПО) вообще, и сельскохозяйственного в частности, свидетельствует об их кризисном положении. Разрушается материальная база, сокращаются аудиторный и лабораторный фонды, морально и физически устарела сельхозтехника и оборудование, используемые в учебном процессе. Учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства сельхозвузов в разы утратили свой прежний потенциал базовых предприятий для учебных и производственных практик студентов, проведения учёными и аспирантами научных опытов и производственных экспериментов.

Характерным признаком такой ситуации, начиная со второй половины 90-х годов, стал дефицит бюджетного финансирования сельскохозяйственных вузов. Вот отдельные особенности их функционирования в современных условиях агрореформ: финансирование в основном оплаты труда и стипендии студентов (причём оно не соответствует действующим государственным постановлениям по своему объёму); только с января 2000 г. начато финансирование коммунальной сферы деятельности сельскохозяйственных вузов (но не более 50% от потребности); отсутствует государственная финансовая поддержка аграрной вузовской науки; средства на текущий и капитальный ремонт учебных и лабораторных корпусов, общежитий практически не выделяются; прекращено финансирование капитального строительства; отсутствует финансирование приобретения современного лабораторного оборудования и новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники; средства на социальную поддержку профессорско-преподавательского состава не выделяются и этот перечень можно ещё дого продожать. По отдельным статьям экономической классификации средства выделяются в очень незначительных размерах, и они практически не влияют на финансовое положение аграрного учебного заведения.

В системе российского ВПО по отношению к сельскохозяйственным вузам нарушается принцип социальной справедливости. По условиям финансирования данные отраслевые вузы находятся в более худшем положении, чем учебные заведения, финансируемые через Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации.

В течение ряда лет аграрные вузы системы Минсельхоза РФ финансируются по основным статьям в объёмах на 30-50% меньших, чем вузы подведомственные Минобразованию РФ. Так, в 1996-1999 гг. ассигнования на оплату труда выделялись в пределах 55-63% от необходимой потребности по ETC. В настоящее время сохраняется тенденция резкого снижения государственного финансирования по 9-ти статьям из 19-ти.

В таких экономических условиях аграрные высшие учебные заведения (АВУЗ) вынуждены заниматься привлечением финансовых ресурсов за счёт расширения собственной и не только научно-образовательной деятельности. Сегодня АВУЗы занимаются предпринимательской и коммерческой деятельностью, расширяют сферу платных услуг, сдают в аренду здания и сооружения, производят сельскохозяйственную продукцию и пр. Руководство

АВУЗов направляет свои колективы на привлечение внебюджетных средств в рамках развивающейся системы многоканального финансирования, включающей в себя консолидацию бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения. Очень важно в данной работе не допустить перекосов в сторону только лишь привлечения внебюджетных ресурсов любой ценой в ущерб развитию образовательной деятельности АВУЗа.

Перед аграрной высшей школой наиболее остро стоит проблема разработки и применения более совершенного экономического механизма функционирования вуза, обеспечивающего гармонизацию развивающихся разнообразных видов работ и услуг с сохранением основного приоритета, включающего в себя научно-образовательную деятельность. Возникла необходимость быстрейшего формирования такого экономического механизма, который способствовал бы развитию инновационного управления; созданию системы многоканального финансирования; более эффективному формированию бюджета вуза и приоритетное, рациональное расходование средств; реализации адаптационно-антикризисной программы развитая подразделений учебного заведения; оптимизации механизма ценообразования па образовательные и другие платные услуги, предоставляемые вузом; успешной продаже интелектуальной собственности; обеспечению социально-экономической защиты сотрудников и студентов вуза; интеграции с научными структурами и хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса; развитию ряда других направлений, отвечающих требованиям современного высшего профессионального образования и запросам агропромышленного комплекса.

Степень разработанности проблемы определяется заметным интересом исследователей к проблемам экономики и организации управления высшими учебными заведениями, который привел к появлению монографий и другой литературы, посвященной различным аспектам экономической деятельности высшего профессионального образования.

В этой области опубликовано значительное число научных работ, среди которых труды: В.А. Садовничева, А.Н. Тихонова, М.А. Шапкина, В.Ф. Станиса, H.H. Холина, JI.IT. Куракова, Ю.А. Захарова, J1.C. Тарасевича, Ю.С. Абрамова, Б.А. Амосова, Б.Г. Тарасова, JT.E. Стровского, Ю.С. Васильева, В.В. Глухова, М.П. Федорова, A.B. Федотова О.Н. Арзяковой, Н.Р. Кельчев-

ской, Л.Г. Лапшиной, E.H. Прокофьевой и других исследователей.

Проблемам обеспечения агропромышленного комплекса специалистами с высшим сельскохозяйственным образованием, воспроизводства квалифицированной рабочей силы на селе, развития вузовской аграрной науки посвятили свои работы: Ю.Ф. Лачуга, Н.К. Догушкин, В.Е. Бердышев, Н.И. Юрченко, М.В. Розовенко, H.H. Филиппов, А.Н. Семин, Н.М. Колычев и др.

Вместе с тем, проблема обеспечения эффективного функционирования аграрных высших учебных заведений в условиях дефицита бюджетного финансирования и проводимых агрореформ продожает оставаться актуальной не только для аграрных вузов, но и для всей системы высшего профессионального образования.

В контексте настоящего исследования данная проблема рассматривается впервые.

Все это и послужило основанием для выбора темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научных направлений совершенствования экономического механизма обеспечения эффективного функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля в условиях дефицита бюджетного финансирования и проводимых агрореформ.

Для достижения цели исследования необходимо сформулировать и решить следующие основные задачи:

- проанализировать современное состояние высшей аграрной школы в Российской Федерации для определения перспектив и тенденций ее развития в условиях рыночной экономики;

исследовать теоретические аспекты формирования и развития экономического механизма обеспечения учебного процесса при подготовке специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием;

- исследовать взаимосвязи и взаимное влияние финансового состояния ВУЗа и его системы управления образовательной, научной и предпринимательской деятельностью;

- провести классификацию бюджетных и внебюджетных источников финансирования аграрных высших учебных заведений;

- провести расчёт эффективности источников привлечения внебюджетных ресурсов и определить порядок наиболее рационального их использования в высших учебных заведениях сельскохозяйственного профиля;

- выделить основные факторы, определяющие структуру и объем финансовых средств многоканальной системы финансирования аграрных ВУЗов;

- разработать и апробировать методику распределения средств областного бюджета, направляемых на развитие сельскохозяйственных учебных заведений;

- разработать и реализовать в практической деятельности программу адаптационно-антикризисного развития ВУЗа сельскохозяйственного профиля;

- разработать организационно-управленческую структуру, обеспечивающую эффективную организацию внебюджетной деятельности;

- апробировать в сельскохозяйственном ВУЗе разработанную в процессе исследования организационно-управленческую структуру, обеспечивающую эффективную организацию внебюджетной деятельности, а также предложить систему контроля, координации, учета и анализа этого вида деятельности;

- разработать комплекс организационно-экономических решений для совершенствования действующего механизма обеспечения эффективного функционирования ВУЗа сельскохозяйственного профиля в условиях дефицита бюджетного финансирования и проводимых агрореформ.

Предметом исследования является состояние, тенденции, особенности, комплекс факторов и условия формирования эффективного экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля.

Объектом исследования стали сельскохозяйственные высшие учебные заведения Урала и Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой при проведении исследований послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам развития высшего профессионального образования страны, а также программы и прогнозные расчёты государственных органов власти и управления АПК Российской Федерации, Рос-

сийской академии сельскохозяйственных наук, Департамента кадровой политики и образования Министерства сельского хозяйства РФ.

На основе диалектического познания в процессе обработки, изучения, анализа накопленных материалов использованы следующие методы исследования: экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, изучения статистических выборок и динамических рядов, экспертных оценок, личных наблюдений, монографических изучений, социологических исследований.

Эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали: статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации, Свердловского областного комитета государственной статистики, отраслевых, региональных органов управления АПК, материалы первичного бухгатерского учета, годовые отчеты сельскохозяйственных ВУЗов, данные статистической отчетности Министерства сельского хозяйства РФ, экспертные оценки и расчеты исследователей и практических работников системы ВПО. Программное обеспечение работы: "Парус", "1 С-Бухгатерия".

Научная новизна диссертации. В процессе исследования получены следующие результаты, которые определяют научную новизну диссертационной работы:

- раскрыта и научно обоснована экономическая сущность и содержание проблемы эффективного функционирования высших сельскохозяйственных учебных заведений в условиях дефицита бюджетного финансирования и проведения аграрных реформ;

- исследованы основные тенденции, закономерности и основные направления формирования более совершенного экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля;

- определены основные принципы формирования и развития многоканальной системы финансирования государственных сельскохозяйственных высших учебных заведениях;

- осуществлена классификация бюджетных и внебюджетных источников финансирования АВУЗов;

- выявлены и ранжированы наиболее эффективные источники привлечения внебюджетных средств;

разработана научно обоснованная методика распределения средств, поступающих из местных бюджетов и направляемых на развитие системы аграрного образования;

разработана и использована в практической деятельности вузовская программа адаптационно-антикризисных'мер;

- разработаны концептуальные подходы по совершенствованию экономического механизма обеспечения эффективного функционирования АВУЗа в условиях депрессивной экономики.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, следующие:

- методологические принципы и методические положения построения (формирования) экономического механизма функционирования сельскохозяйственных ВУЗов в современных условиях аграрных реформ;

- научное обоснование взаимного влияния и взаимосвязи финансового состояния ВУЗа и его системы управления образовательной, научной и предпринимательской деятельностью;

- методические приемы оценки эффективности функционирования многоканальной системы финансирования и распределения внебюджетных средств АВУЗа;

- научное обоснование необходимости гармонизации развития основных элементов экономического механизма обеспечения учебного процесса и многоканальной системы финансирования как основной составляющей данного механизма;

- теоретическое обоснование концептуальных подходов к разработке стратегии развития инновационного управления внебюджетной деятельностью АВУЗа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования формирования и развития эффективного экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля могут быть использованы при принятии как федеральных, так и региональных решений совершенствования системы высшего профессионального образования.

Практическое применение имеют научные рекомендации по разработке адаптационно-антикризисных программ функционирования ВУЗов в условиях дефицита бюджетного финансирования, оценке эффективности многоканальной системы финансирования, рациональному использованию бюджетных ассигнований.

Инструктивные материалы и программные документы, подготовленные в процессе исследований, нашли практическое применение в высших учебных заведениях сельскохозяйственного профиля Уральского региона, а также в институтах переподготовки кадров и агробизнеса.

Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследования наиболее поно отображены в методических разработках: "Инновационное управление сельскохозяйственным высшим учебным заведением", "Методика распределения средств областного бюджета, выделяемых на развитие сельскохозяйственных учебных заведений региона ", а также в ряде статей в сборниках научных трудов.

Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на конференции преподавателей и сотрудников Уральского государственного экономического университета по проблеме современных технологий обучения (г. Екатеринбург, 1996 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике" (г. Екатеринбург, 1997 г.); Межрегиональной научно-практической конференции "Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства" (г. Екатеринбург, 1998 г.) и др.

Предложения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования по проблемам формирования эффективного экономического механизма обеспечения учебного процесса при подготовке специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием, нашли применение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области" и подготовке мероприятий по улучшению кадровой работы в агропромышленном комплексе Свердловской области (Постановление колегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области №10 от 20.10.99 г.).

Публикации. Результаты многолетних исследований опубликованы в 6 научных работах общим объемом 31,33 (авт. 2,45) усл. печ. л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной лигера-

туры и приложений. Она изложена на 136 страницах, содержит 15 таблиц, 7 рисунков и схем, 7 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, методологические основы, отражена новизна и практическая значимость.

В первой главе "Теоретико-методологические основы формирования и развития экономического механизма многоканального финансирования высших учебных заведений1' рассмотрена социально-экономическая сущность механизма формирования бюджета ВУЗа, выпонена классификация и определена типология внебюджетных ассигнований и ресурсов, поступающих в бюджет ВУЗа, раскрыта характеристика элементов экономического механизма многоканального финансирования вуза с учётом реализации законодательства об образовании в вузах сельскохозяйственного профиля в стране, уральских областей, и особенно, в Уральской государственной сельскохозяйственной академии (УрГС-ХЛ).

В условиях рыночной экономики УрГСХА осуществляет переход от одноканального (централизованного бюджетного) финансирования, характерного для центр&тизоваиной экономики, к многоканальному. Многоканалыюсть финансирования ВУЗа формируется получением средств из федерального бюджета, получением средств из региональных и местных бюджетов, а также получением собственных средств в качестве платы за образовательные и научные услуги, консультирование и в процессе предпринимательской деятельности (рис. I). Одним из каналов финансирования образовательной деятельности является получение спонсорских взносов и использование средств целевых фондов (например благотворительный фонд Агропромышленная культура Уралаû, одним из учредителей которого является УрГСХА).

В процессе исследования было установлено, что на развитие экономического механизма многоканального финансирования вузов, на его основные элементы (планирование и прогнозирование, организационное построение, ценообразование, взаимодействие с поставщиками материальных средств и потребителями образовательных услуг, мотивация и стимулирование труда сотрудников вуза, учёт и контроль) оказывают существенное влияние различного рода факторы, в том числе и институционального

характера. Условно эту гамму факторов можно разделить на внешние и внутренние. К внутренним факторам мы относим те, которые в большей степени зависят от деятельности персонала

н а к 11)

К о я н к

л о к д о а, Й к 3 а>

о О и. л л

и л к <и РЭ

о о д

^ & н о

ьО (-1 и, >> >к 0?

я о к го о X

г и к Г) 3 а о м о

X я о о X а о

о з ю

и и- о

л 8 о с Й

я X 1 о

о 1- 3 о

о ы о -0 ч 5 2 3 О. 2

СО Си 2

< Ч о О. и

2

вуза, его компетентности и профессионализма. К внешним, в основном не зависящие от воли субъекта (вуза), но связанные с проводимой политикой государства, законодательной базой, конъюнктурой складывающегося рынка, платежеспособностью населения, демографической ситуацией, финансово-кредитной и налоговой политикой и др.

Качество и эффективность функционирования компонентов данного экономического механизма во многом зависят от моти-вационных механизмов, избранной миссии образовательного учреждения, стратегии вуза, уровня конкурентоспособности, избранной инвестиционной и маркетинговой стратегии, учётной политики, особенностей кредитно-финансового механизма. Экономический механизм поддержки образовательного учреждения в работоспособном состоянии строится на следующих основных принципах: многоуровневость (иерархичность), взаимозависимость его компонентов, синергический эффект их взаимодействия, кумулятивность.

При изучении монографических источников мы выявили, на наш взгляд, некоторую вольную терминологию при обсуждении проблемы финансирования высших учебных заведений. Отдельные авторы трактуют механизм привлечения внебюджетных ресурсов как многоканальную систему финансирования, многоуровневое финансирование, финансирование из бюджетов различных уровней. Такое вольное трактование, на наш взгляд, приводит к методологической путанице. В процессе своего исследования мы пришли к выводу, что привлечение внебюджетных средств является лишь одним из элементов системы многоканального финансирования, напонение которой для российских вузов в основном осуществляется за счёт средств федерального, областного бюджетов, бюджета муниципального образования города и сельских территорий, а также внебюджетные средства, зарабатываемые непосредственно вузом.

Наши исследования позволили выявить и сгруппировать каналы поступления финансовых средств и материальных ценностей: предоставление образовательных услуг; собственная производственная деятельность; предоставление сельскохозяйственных услуг населению; патентно-лицензионная и научная деятельность; полиграфические и издательские услуги населению; внешнеэкономическая деятельность; социально-культурная деятельность; сервисные услуги; финансовая деятельность; медицинские услуги. В соответствии с каналами была проведена классификация

источников внебюджетных поступлений. В процессе исследований было выявлено 57 источников, эффективность которых приводится в диссертационной работе.

Во второй главе "Современный уровень формирования и использования внебюджетных ресурсов в высших учебных заведениях сельскохозяйственного профиля" рассмотрены отдельные особенности финансирования высших учебных заведений в условиях дефицита бюджетного финансирования, вопросы совершенствования механизма экономических взаимоотношений в системе вуз - учхоз - другие хозяйствующие субъекты в части привлечения внебюджетных ассигнований и взаимного улучшения финансового положения партнёров. Приведены результаты разработки и апробации методики распределения средств областного бюджета, выделяемых на развитие сельскохозяйственных учебных заведений.

Проведённый анализ показывает, что в таких сложных экономических условиях аграрные вузы вынуждены заниматься привлечением внебюджетных средств, доля которых в общем объёме ассигнований в ведущих аграрных вузах страны растёт от года к году. Так, в Уральской государственной сельскохозяйственной академии за счёт специально разработанной системы удалось довести долю внебюджетных ассигнований с 5,1% в 1994 году до 55% в 1999 году (см. рис. 2), а в абсолютных цифрах динамика поступления внебюджетных средств приведена в таблице 1.

Таблица 1

Структура и динамика финансирования УрГСХА

за период 1994-1999 гг., тыс. руб.

1994 1995 1996 1997 1998 1999

Федеральный бюджет 1806 3857 5917 15267 5356 10449

Областной бюджет 75 570 1080 920 2463

Собственные ср-ва 98 559 2485 3511 6057 15895

Всего 1904 4491 8972 19858 12333 28807

Собственные средства, зарабатываемые ВУЗом, например, в

1998 году по сравнению с 1997 годом увеличились в 1,7 раза, а в

1999 году по сравнению с 1998 более чем в 2,6 раза и составили

15 895 тыс. рублей. Другими словами на каждый рубль федерального бюджета ВУЗом было заработано 1,52 рубля.

0&1. бодяст ада

Фед. боджет

94,ЗУ \ Ойвйн>е

Обл. бкэджет 8,5%

Собственные Фед. бодкет/~ 55 0% 36,4%

I и Фед. бюджет Обл. бюджет ц Собственные

Рис. 2. Динамика формирования консолидированного бюджета ВУЗа (на примере УрГСХА)

Действующий экономический механизм привлечения внебюджетных ресурсов позволяет учитывать специфику сельскохозяйственного учебного заведения. Это выражается в механизме привлечения внебюджетных ресурсов в рамках коммерческого приёма обучающихся по договорам с сельскохозяйственными предприятиями, за счёт передачи на баланс вуза сельскохозяйственной продукции, различного рода сырья, материалов, оборудования и сельскохозяйственной техники и других. Для наглядности приведём схему взаимодействия абитуриента, сельхозпредприятия и ВУЗа при оформлении договора на обучение в счёт поставки сельскохозяйственной продукции в пищеблок Уральской госсельхозакадемии (см. рис. 3).

Специфика вуза дожна учить жаться и при развитии взаимоотношений между вузом и учебно-опытными, учебно-производственными хозяйствами. К сожалению, в большинстве вузов сельскохозяйственного профиля почти утрачены такие формы работы как заказы на НИОКР вузам со стороны учхозов, привле-

чсиие студентов для выпонения сложных сельскохозяйственных работ, выпонение совместных производственных программ, обустройство студенческих посёков и др. Сложное экономическое положение обоих партнёров потребовало разработки специальных программ эффективного функционирования, а также заклю-

Рис. 3. Один из механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сельскохозяйственное высшее учебное заведение

чения специальных генеральных соглашений по приоритетным направлениям совместной деятельности. Например, специально разработанные бизнес-планы предусматривают проведение совместных лизинговых операций с целью обновления машинно-тракторного парка учебного и производственного назначения. На базе учхоза Уралец в рамках областной целевой программы создана машинно-технологическая станция. Научно обоснованные взаимоотношения с учебным хозяйством Уралец позволяют производить значительное количество сельскохозяйственной продукции. Так, силами профессорско-преподавательского соста-

ва в хозяйстве ежегодно производится около 1 ООО тонн картофеля и другой сельскохозяйственной продукции. Например, только за счёт реализации картофеля в 1999 году в кассу академии поступило более 5 мн. рублей внебюджетных средств.

Основными направлениями привлечения внебюджетных средств в сельскохозяйственных высших учебных заведениях, включая УрГСХА, стали: обучение студентов на контрактной основе, принятых сверх плановых контрольных цифр; выращивание и реализация сельскохозяйственной продукции; подготовка специалистов сельскохозяйственного производства, получающих второе высшее образование; довузовская подготовка в сельскохозяйственных классах; обучение на подготовительном отделении; репетиторство; различного рода курсы для студентов и населения (курсы садоводов и огородников и др.); проведение агрохимических исследований почвы; продажа семян сельскохозяйственных культур, саженцев и рассады; вспашка огородов; строительство бань, изготовление срубов, погребов и т.п.; заключение договоров на НИОКР; проведение экспертиз; спонсорская помощь выпускников; услуги столовой и бара, спортивного зала и сауны, сапожной мастерской и парикмахерской; услуги автогаража; приобретение и реализация ценных бумаг; услуги ветеринарной и стоматологической клиник; реализация устаревшего оборудования и техники, а также многие многие другие.

В третьей главе "Основные направления совершенствования ведущих элементов механизма управления системой многоканального финансирования" рассматриваются основные методические подходы к разработке стратегии развития многоканальной системы финансирования вузов, подведомственных Минсельхозу Российской Федерации, представлена научно обоснованная концепция гармонизации развития основных элементов данной системы, а также результаты реализации целевой программы адаптационно-антикризисного развития вуза сельскохозяйственного профиля.

В процессе исследования были проработаны основные прогнозные сценарии развития многоканальной системы финансирования вузов аграрной ориентации, как основного элемента экономического механизма эффективного функционирования АВУЗа при подготовке специалистов для агропромышленного комплекса. Осуществлена их экспертная оценка.

На наш взгляд, возможны следующие варианты воздействия внешней среды на элементы экономического механизма:

1) учитывая тот факт, что образование служит одним из важнейших источников экономического роста страны, Правительство РФ в ближайшие 3-5 лет примет решение о приоритетном финансировании вузов государства в требуемых объёмах и обеспечит сеть государственных высших учебных заведений необходимыми финансовыми и материальными ресурсами (супер оптимистический сценарий);

2) возможно применение нормативного метода распределения бюджетных ассигнований из расчёта на одного студента, исходя из реального годового бюджета страны и средств, выделяемых на образование. При этом возможна ликвидация отдельных статей, финансируемых для вуза из федерального бюджета, а средства, выделяемые по нормативам, дожны использоваться в соответствии с государственным заказом на подготовку кадров для той или иной отрасли (нормативный сцен арий);

3) высказывается мнение о возможной передаче отраслевых вузов (в т.ч. и сельскохозяйственных) в ведомство Минобразования РФ, что будет якобы способствовать в некоторой степени финансовому оздоровлению, так как в настоящее время, например, вузы Минсельхоза РФ финансируются в 1,3-1,5 раза в меньших объёмах, чем входящие в систему Минобра РФ (сценарий единообразной системы ВПО с единой ведомственной принадлежностью);

4) предлагается разделение вузов на специальные группы (категории), исходя из источников их финансовой поддержки, с учётом регионального компонента (например, регионы-доноры). При развитии данного сценария финансирование вузов может быть жестко дифференцированным. Часть вузов будет финансироваться за счёт федерального бюджета, другая группа вузов за счёт местного, остальные за счёт собственных источников;

5) возможен вариант расширения числа учредителей высшего учебного заведения (образовательного учреждения). Например, крупные акционерные общества, через законодательное предоставление налоговых льгот осуществляют инвестирование учебного заведения;

6) в процессе изучения данной проблемы мы стокнулись и с такой точкой зрения, как передача социальной сферы вузов в муниципальную собственность или приватизация общежитий, баз отдыха, домов культуры, спортивных сооружений. Этот опыт был реализован в агропромышленном комплексе, но результаты ока-

запись не из лучших (закрыты многие дома культуры, общежития превращены в офисы и торговые точки, ликвидированы библиотеки и т.п.);

7) не исключаем вариант укрупнения вузов с целью концентрации материальных и финансовых ресурсов, сокращения административно-управленческого персонала, некоторой экономии расходов на содержание аппарата. Такой опыт в стране уже есть (г. Саратов). Но к данному варианту следует подходить очень взвешенно, налицо опасность потери эффективной управляемости, сокращения отдельных специальностей, числа студентов, утрата научных школ;

8) наиболее приемлемым вариантом в условиях депрессивной экономики, считаем смешанную (многоканальную) модель финансовой поддержки высшего учебного заведения, в том числе и сельскохозяйственного. Эта модель включает в себя лишь частичную государственную поддержку. При реализации данного сценария появляется больше управленческих свобод в решении проблем вуза, повышается реальная возможность снижения риска при принятии управленческих решений.

Переход только на государственное финансирование (по первому сценарию) маловероятен в ближайшие 10-15 лет. Вот почему мы разработали и реализовали в Уральской госсельхозакадемии программу адаптационно-антикризисного развития сельскохозяйственного вуза. Данная программа позволила изменить систему управления вузом (так как появились черты делового предприятия, предпринимательская деятельность стала нормой функционирования), повысить мотивацию персонала (сотрудник академии материально заинтересован в привлечении внебюджетных средств), улучшить учётную политику (внедрена компьютерная программа Парус, факультеты заинтересованы в экономии энергетических и материальных ресурсов, а следовательно и в эффективном учёте и контроле), решить проблемы сохранения и развития научных школ и научных направлений, информатизации вуза (в рамках антикризисной программы наличие ПЭВМ доведено до 5,6 единиц на каждые 100 студентов, тогда как в 1994 году этот показатель составлял 0,9 ед.), совершенствования учебного процесса и открытия новых специальностей, востребованных на рынке агропромышленного труда (приобретение учебников и учебных пособий, активных средств обучения и современного лабораторного оборудования, высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и т.п.; подготовка научно-педагогических

кадров осуществляется за счёт собственных средств вуза, разработана система стимулирования ведущих учёных, занимающихся подготовкой кандидатов и докторов наук и др.), социально-экономической защиты сотрудников вуза (в настоящее время вуз зарабатывает на каждый рубль бюджетных ассигнований почти по 2 рубля собственных средств).

В целях определения дальнейших перспектив развивающейся адаптационно-антикризисной программы развития ВУЗа, нами были проведены расчёты по определению наибольшей экономической эффективности того или иного канала привлечения допонительных ассигнований в высшее учебное заведение.

Расчёты экономической эффективности проведены с помощью формулы:

^--100% , (1)

где: Э к - экономическая эффективностьу-ой деятельности

субъекта г по привлечению внебюджетных средств за счёт удовлетворения потребностей покупателей (заказчиков) к (студенты, родители или организация); В к - экономическая выгода, получаемая (в текущем году) в результате у-ой деятельности субъекта / по привлечению внебюджетных средств за счёт удовлетворения потребностей покупателей к\

3 к - затраты нау-ую деятельность субъекта г по привлечению внебюджетных средств за счёт удовлетворения потребностей покупателей к.

Полученные результаты сведены в специальную таблицу (см. табл. 2). Они свидетельствуют о том, что наибольшая эффективность достигнута от следующих видов деятельности: платное

обучение в филиалах академии, на краткосрочных подготовительных курсах, производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Таблица 2

Экономические результаты привлечения внебюджетных средств отдельными подразделениями УрГСХА (фрагмент за 1999 год)

тыс. руб.

1 ' Субьект Вид деятельности Всего затрат Привлечено внеб. сред. Экономии, эффект, в %

Факультет довузовской подготовки Обучение на подготовительном отделении для дальнейшего поступления в УрГСХА 112 241 115,2

Обучение на краткосрочных подготовительных курсах 47 126 168,1

Обучение школьников в сельскохозяйственных классах для поступления в академию 647 . 583 -9,9

Итого 806 950 17,9

Учебно-научный консатинго-наркетинговый <омплекс Обучение иностранных студентов русскому языку 117 117 Ч

Обучение студентов вождению автомобиля (категория В) 303 139 -54,1

Итого 420 256 -39,1

Структурные юдразделения: Допонительные образовательные услуги 1392 1483 6,5

/ральский аг-)арный коледж фи УрГСХА 1121 571 -49,1

Филиал УрГСХА '. Краспоуфимск 185 736 297,8

>илиал УрГСХА .Ирбит 86 176 104,7

Продожение табл

№ Субьект Вид деятельности Всего затрат Привлечено внеб. сред. Экономи эффект, в

4. Коммерческий центр УрГСХА Производство и реализация сельскохозяйственных продукций 2021 5275 161,0

Услуги бара 180 137 -23,9

Услуги столовой 772 479 -38,0

Услуги сауны 9 7 -22,2

Платный прием домашних и сельскохозяйственных животных 85 126 48,2

Итого 3067 6024 96,4

5. Научно-исследовательская часть [ аучно-исследовательская и патентно-лицензионная деятельность 846 728 -13,9

6. Центр маркетинговых исследований Проведение маркетинговых исследований 22 - -

ВСЕГО: 6553 9441 44,1

Общая экономическая эффективность от вышеприведённых видов деятельности составила 44,1 процента, что свидетельствует о высокой результативности реализованной в практику программы.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Отраслевые вузы Минсельхоза Российской Федерации, как и весь агропромышленный комплекс государства, функционируют в условиях нестабильности, экономической депрессии, отсутствия достаточно чёткой аграрной политики, критической демографической ситуации. Финансовое положение аграрных вузов продожает оставаться сложным, они финансируются, по ряду оценок, в 1,3-1,5 раза меньших пропорциях, чем вузы системы Минобразования РФ.

2. Недостаточно поно учитывается специфика сельскохозяйственных высших учебных заведений при разработке и внедрении экономического механизма привлечения допонительных финансовых ресурсов. Экономический механизм функционирования вуза сельскохозяйственного профиля дожен включать в себя адекватный финансово-кредитный механизм.

3. Договорные отношения с партнёрами на предоставление образовательных услуг (подготовка специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием и др.) дожны строиться таким образом, чтобы оплата производилась по семестрам, в этом случае средства поступают более равномерно и у ВУЗа появляется возможность их эффективного использования по сезонам в период полевых работ в учебных хозяйствах.

4. Если в большинстве вузов Российской Федерации основным товаром являются образовательные услуги, то в высших учебных заведениях сельскохозяйственного профиля одновременно товаром может являться и сельскохозяйственная продукция, выращенная на опытных, учебных и производственных полях. Её реализация позволяет привлекать финансовые ресурсы примерно в тех же объёмах, что и от педагогической деятельности ВУЗа.

5. Экспертная оценка разработанных сценариев экономического развития системы высшего сельскохозяйственного образования на догосрочную и среднесрочную перспективу свидетельствует о том, что наиболее предпочтительным вариантом является вариант смешанного (многоканального) финансирования, включающего в себя поступления средств из бюджетов различных уровней, а также партнёрских и собственных денежных ресурсов.

6. В процессе исследования была сформирована структура внебюджетного финансирования сельскохозяйственного ВУЗа, включающая в себя 10 основных каналов поступления финансовых ресурсов и 57 источников.

7. С применением ПЭВМ (программа Парус) осуществляется учёт и контроль за внебюджетной деятельностью, а также подготовлены специальные внутривузовские формы в целях разработки распорядительно-управленческой документации, которая позволяет совершенствовать систему управления предпринимательской деятельностью учебного заведения.

8. В качестве выхода из кризисного состояния, в котором находятся вузы сельскохозяйственного профиля, предложено рассматривать их не только как государственные образовательные учреждения, но и как организации предпринимательского тока, основной целью которых становится финансово-экономическое оздоровление, направленное на осуществление образовательной деятельности высокого качества, отвечающей требованиям складывающейся конъюнктуры на рынке агропромышленного труда.

9. Разработан и использован в практической деятельности сельскохозяйственного вуза (на примере Уральской госсельхоза-

кадемии) экономический механизм эффективного функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля, позволивший осуществить программу реализации адаптационно-антикризисных мероприятий вуза.

В заключении диссертационной работы даны конкретные предложения и рекомендации но совершенствованию экономического механизма эффективного функционирования АВУЗов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Обеспечение продовольственной безопасности индустриальных районов // Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства: Сб. мат-лов Межрегиональной науч. практ. конф. 4.2. - Екатеринбург: УрГСХА, 1998. - 0,32 п.л. (авт. 0,15 п.л.).

2. Адаптационно-антикризисная программа УрГСХА (по привлечению внебюджетных средств на период с 01.01.1999 г. по 01.06.2000 г.). - Екатеринбург. Изд-во Урал. ГСХА, 1999. - 3,3 п.л. (авт. 0,4 пл.).

3. Разработка и реализация адаптационно-антикризисной программы развития вуза академического типа // Агропромышленный комплекс на пороге XXI века: вопросы теории и практики. Сборник научных трудов. - Екатеринбург: Издательский дом УрГСХА, 2000. - 0,7 пл.

4. Методика распределения средств областного бюджета, выделяемых на развитие сельскохозяйственных учебных заведений региона. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1999. - 0,61 п.л. (авт. 0,3 пл.).

5. Система ведения сельского хозяйства Свердловской области. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. - 26,0 п.л. (авт. 0,5 пл.).

6. Инновационное управление сельскохозяйственным высшим учебным заведением // Агропромышленный комплекс на пороге XXI века: вопросы теории и практики. Сборник научных трудов. - Екатеринбург: Издательский дом УрГСХА, 2000. - 0,4 п.л.

Подписано к печати 24.11.2000. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 53И. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО ИРА УТК 620219, г. 'Екатеринбург, ул. К. Либкнехта,42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Стахеева, Любовь Михайловна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования и развития экономического механизма многоканального финансирования высших учебных заведений.

1.1. Социально-экономическая сущность механизма формирования бюджета вуза.

1.2. Характеристика элементов экономического механизма многоканального финансирования вуза.

1.3. Классификация и типология внебюджетных ассигнований и ресурсов.

Глава 2. Современный уровень формирования и использования внебюджетных ресурсов в высших учебных заведениях сельскохозяйственного профиля.

2.1. Особенности финансирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля в условиях депрессивной , экономики.

2.2. Совершенствование механизма экономических взаимоотношений в системе вуз - учебно-опытное хозяйство -иные хозяйствующие субъекты.

2.3. Разработка и апробация методики распределения средств между сельскохозяйственными учебными заведениями региона.

Глава 3. Основные направления с эвершенствования ведущих элементов механизма управления системой многоканального финансирования.

3.1. Методические подходы к разработке стратегии управления многоканальной системой финансирования вуза.

3.2. Разработка и реализация адаптационно-антикризисной программы развития агровуза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического механизма функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля"

Актуальность темы исследования. Система образования в Российской Федерации поддерживается государством на недостаточном уровне. В результате мы теряем многие позиции, как в экономической, так и в культурной жизни общества.

В настоящее время на 10 тыс. населения России приходится лишь 170 человек с высшим образованием, тогда как в развитых странах мира 300500, а Япония ставит задачу всеобщего высшего образования.

Более сложное положение с подготовкой специалистов с высшим аграрным образованием, их закрепляемостью в отраслях агропромышленного комплекса.

Подготовка профессиональных кадров для АПК продожает оставаться актуальной. В системе Минсельхоза России трудится более 138 тыс. человек главных специалистов хозяйств, но из них только 55,2% имеют высшее образование. Из числа руководителей хозяйств 27,3% не имеют высшего образования, а 5,1% - практики.

Аналогичная тенденция сохраняется и в большинстве регионов. На селе ощущается недостаток специалистов. Так, допонительная потребность в специалистах для АПК в Свердловской области составляет 3110 человек, Курганской - 3176, Тюменской - 2029, Челябинской - 3290, Пермской - 2988, Республике Башкортостан - 8628, Удмуртской Республике -1703, а в целом по Российской Федерации не достаёт 142174 специалиста высшего и среднего звена. В 1999 году прибыло молодых специалистов в сельхозорганизации Российской Федерации лишь 18,4% от числа подготовленных или 92902 человека.

Анализ экономического состояния системы высшего профессионального образования (ВПО) вообще, и сельскохозяйственного в частности, свидетельствует об их кризисном положении. Разрушается материальная база, сокращаются аудиторный и лабораторный фонды, морально и физически устарела сельхозтехника и оборудование, используемые в учебном процессе. Учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства сельхозвузов в разы утратили свой прежний потенциал базовых предприятий для учебных и производственных практик студентов, проведения учёными и аспирантами научных опытов и производственных экспериментов.

Характерным признаком такой ситуации, начиная со второй половины 90-х годов, стал дефицит бюджетного финансирования сельскохозяйственных вузов. Вот отдельные особенности их функционирования в современных условиях агрореформ: финансирование в основном оплаты труда и стипендии студентов (причём оно не соответствует действующим государственным постановлениям по своему объёму); только с января 2000 г. начато финансирование коммунальной сферы деятельности сельскохозяйственных вузов (но не более 50% от потребности); отсутствует государственная финансовая поддержка аграрной вузовской науки; средства на текущий и капитальный ремонт учебных и лабораторных корпусов, общежитий практически не выделяются; прекращено финансирование капитального строительства; отсутствует финансирование приобретения современного лабораторного оборудования и новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники; средства на социальную поддержку профессорско-преподавательского состава не выделяются и этот перечень можно ещё дого продожать. По отдельным статьям экономической классификации средства выделяются в очень незначительных размерах, и они практически не влияют на финансовое положение аграрного учебного заведения.

В системе российского ВПО по отношению к сельскохозяйственным вузам нарушается принцип социальной справедливости. По условиям финансирования данные отраслевые вузы находятся в более худшем положении, чем учебные заведения, финансируемые через Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации.

В течение ряда лет аграрные вузы системы Минсельхоза РФ финансируются по основным статьям в объёмах на 30-50% меньших, чем вузы подведомственные Минобразованию РФ. Так, в 1996-1999 гг. ассигнования на оплату труда выделялись в пределах 55-63% от необходимой потребности по ETC. В настоящее время сохраняется тенденция резкого снижения государственного финансирования по 9-ти статьям из 19-ти.

В таких экономических условиях аграрные высшие учебные заведения (АВУЗ) вынуждены заниматься привлечением финансовых ресурсов за счёт расширения собственной и не только научно-образовательной деятельности. Сегодня АВУЗы занимаются предпринимательской и коммерческой деятельностью, расширяют сферу платных услуг, сдают в аренду здания и сооружения, производят сельскохозяйственную продукцию и пр. Руководство АВУЗов направляет свои колективы на привлечение внебюджетных средств в рамках развивающейся системы многоканального финансирования, включающей в себя консолидацию бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения. Очень важно в данной работе не допустить перекосов в сторону только лишь привлечения внебюджетных ресурсов любой ценой в ущерб развитию образовательной деятельности АВУЗа.

Перед аграрной высшей школой наиболее остро стоит проблема разработки и применения более совершенного экономического механизма функционирования вуза, обеспечивающего гармонизацию развивающихся разнообразных видов работ и услуг с сохранением основного приоритета, включающего в себя научно-образовательную деятельность. Возникла необходимость быстрейшего формирования такого экономического механизма, который способствовал бы развитию инновационного управления; созданию системы многоканального финансирования; более эффективному формированию бюджета вуза и приоритетное, рациональное расходование средств: реализации адаптационно-антикризисной программы развития подразделений учебного заведения; оптимизации механизма цсиообразования на образовательные и другие платные услуги, предоставляемые вузом; успешной продаже интелектуальной собственности; обеспечению социально-экономической защиты сотрудников и студентов вуза; интеграции с научными структурами и хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса; развитию ряда других направлений, отвечающих требованиям современного высшего профессионального образования и запросам агропромышленного комплекса.

Степень разработанности проблемы определяется заметным интересом исследователей к проблемам экономики и организации управления высшими учебными заведениями, который привел к появлению монографий и другой литературы, посвященной различным аспектам экономической деятельности высшего профессионального образования.

В этой области опубликовано значительное число научных работ, среди которых труды: В.А. Садовничева, А.Н. Тихонова, М.А. Шапкина, В.Ф. Станиса, Н.Н. Холина, Л.П. Куракова, Ю.А. Захарова, Л.С. Тарасевича, Ю.С. Абрамова, Б.А. Амосова, Б.Г. Тарасова, Л.Е. Стровского, Ю.С. Васильева, В.В. Глухова, М.П. Федорова, А.В. Федотова О.Н. Арзяко-вой, Н.Р. Кельчевской, Л.Г. Лапшиной, Е.Н. Прокофьевой и других исследователей.

Проблемам обеспечения агропромышленного комплекса специалистами с высшим сельскохозяйственным образованием, воспроизводства квалифицированной рабочей силы на селе, развития вузовской аграрной науки посвятили свои работы: Ю.Ф. Лачуга, Н.К. Догушкин, В.Е. Бердышев, Н.И. Юрченко, М.В. Розовенко, Н.Н. Филиппов, А.Н. Семин, Н.М. Колычев и др.

Вместе с тем, проблема обеспечения эффективного функционирования аграрных высших учебных заведений в условиях дефицита бюджетного финансирования и проводимых агрореформ продожает оставаться актуальной не только для аграрных вузов, но и для всей системы высшего про-фесс и о н ал ь н о го образ о ва н и я.

В контексте настоящего исследования данная проблема рассматривается впервые.

Все это и послужило основанием для выбора темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научных направлений совершенствования экономического механизма обеспечения эффективного функционирования высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля в условиях дефицита бюджетного финансирования и проводимых агрореформ.

Для достижения цели исследования необходимо сформулировать и решить следующие основные задачи:

- проанализировать современное состояние высшей аграрной школы в Российской Федерации для определения перспектив и тенденций ее развития в условиях рыночной экономики;

- исследовать теоретические аспекты формирования и развития экономического механизма обеспечения учебного процесса при подготовке специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием;