Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Путинцев, Борис Владимирович
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"

На правах рукописи

Путиниев Борис Владимирович

Социально-экономическое развитие региона на основе комплектного инвестирования промышленности

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Научный консультант: Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Пыстряков Александр Яковлевич доктор экономических наук, профессор Я рл ы канон Абрар Бадретднтжнч доктор экономических наук, профессор Па икру* ни Александр Павлович кандидат экономических наук Русобров Ян Борисович

Ведущая организация: Митинский государственный университет

Защита состоится 25 апреля 2006 г, в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.05 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84. (I -й учебный корпус, к. 914)

Отзывы на автореферат направлять по адресу; 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, к. 1, ученому секретарю.

Автореферат разослан л24 марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Р,А, Чванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения важной задачи, которая была определена Президентом России -удвоение ВВП в ближайшее десятилетие. Выпонение се невозможно без кардинального улучшения ситуации в инвестиционной сфере. Это обусловлено несколькими причинами.

Во первых, реформирование российской экономики сопровождается переносом на региональный уровень власти ответственности за состояние и социально-экономическое развитие территории. В свою очередь, в процессе создания благоприятных условий для устойчивого экономического роста ключевое место отводится инвестиционной деятельности.

Во-вторых, несмотря на усиление внимания к теоретическому исследованию данной проблемы, недостаточно обоснованы подходы к формированию системы управления инвестиционными процессами в регионе, адаптированные к современным условиям хозяйствования.

В-третьих, 'экономика любого региона испытывает большую потребность в инвестиционных ресурсах при одновременном нх дефиците. Поэтому необходимым условием формирования инвестиционных программ и проектов, способных оказать стимулирующее воздействие на развитие экономики региона, является привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов.

Кроме того, разнообразие природно-климатических, экономических и социальных факторов предопределило неравные стартовые условия вхождения субъектов Федерации в рыночную экономику. При выработке стратегий развития регионов в первую очередь следует вести речь о формировании эффективной инвестиционной политики государства н региона, определении уровней их взаимодействия и разграничении сфер влияния инструментов. Это позволит сформировать комплекс мер по регулированию и стимулированию развития национальной и региональной экономики посредством инвестиций, что предопределило актуальность темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Степень разработанности научной проблемы. Исследованию методологических аспектов проблемы инвестирования экономики в той или иной степени посвящены труды классиков экономической теории Дж. М. Кейнса, П. Самуэльсона, И. Шумпетера и многих других ученых и экономистов.

ЦН5 МСХА

Теоретическим и практическим положениям в области проектирования и реши тещи и эффективных направлении инвестирования посвящены работы зарубежных авторов, У. Ф. Шарпа, Г. Дж. Алекса нд ера, Ю- Блеха, У. Гетце, Л. Дж. Гитмана, М. Д. Джонка и др.

В работе использовались труды отечественных ученых, в которых рассматриваются подходы к формированию эффективной инвестиционной политики государства и региона, инвестиционной поддержки модернизации производства. Такими авторами являются Андрианов В. Д., Агошиев А. Д., Балабанова А. В., Бачурин A.B., Быстряков А. Я., Зло-бин Б.К., Игошнн Н. В., Ларина Н. И., Марголин А. МД Мцкуляк И. Д. Новикова В. Ф., Селиверстов D.E., Спицыи А. Т., Хомкалов Г. В. и др.

Вопросы обоснования перспектив социально-экономического развития на инвестиционной основе, а также выбора модельно-сценарного инструментария формирования приоритетов инвестирования рассматриваются в работах Абакина Л.П., Бандмзи М.К., Воробьевой В.В., Конторович А.Э., Добрецова Н.Л., Кибалова Е. БД Кулешова В.В., Пенькова Б.Е., Суспицына С.А., Тумусова Ф.С., Черникова А.П., Щуп-лецова А. Ф. и др.

1'абота базируется на идеологии устойчивого развития (Коптюг В.А., Шмат В.В., Крюков В.А., Севастьянов А.Е.), основных положениях теории последовательной смены технологических укладов (Львов Д.С.), исследованиях региональной экономики (Бандман М.К., Басковой М.К., Сидоренко В.И.).

Наличие широкого спектра исследований, посвященных проблематике процессов инвестирования в экономику, ни в коей мере не chic жаег остроты проблемы и не исключает необходимости дальнейшее исследования теоретических положении и вопросов, о также обобщения имеющегося опыта практической деятельности в исследуемой области.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке комплекса мер стимулирования инвестиционной деятельности предприятий промышленности в регионе н выборе путей ее активизации с учетом отраслевой специализации.

Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:

- обобщить и систематизировать взгляды ведущих отечественных и зарубежных экономистов на содержанке инвестиции и инвестиционного процесса в целом, исследовать их применительно к системе экономических отношении, сложившихся в российской экономике, а также изучить нормативно-правовое регулирование инвестиций;

- дать качественную характеристику и количественную оценку инвестиционной активности предприятий промышленности в региональной экономике, и в частности, горнорудного комплекса, в период трансформации экономики и на этой базе определить место и роль инвестиций в обеспечении экономического роста промышленных предприятий региона;

- обосновать сценарии экономического роста территории в зависимости от региональных особенностей и отраслевой специализации;

- разработать экономический механизм стимулирования инвестиционной деятельности промышленных предприятии посредством оптимизации налогообложения.

Объектом исследования являются предприятия промышленное сти социально-экономической системы группы конкретных регионов.

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами хозяйственной деятельности, возникающие в процессе формирования и реализации инвестиционной политики, направленной на развитие промышленных предприятий.

Теоретико-методологической базой исследования послужили фундаментальные положения и выводы, содержащиеся в публикациях отечественных и зарубежных ученых по проблемам инвестирования экономики. В ходе работы автор использовал комплексный подход при рассмотрении объекта исследования. Сравнительный, экономико-статистический, социально-экономический анализ был применен при исследовании экономической ситуации в региональной экономике. Метод имитационного моделирования использован при выборе сценария социально-экономического развития региона.

Эмпирической базой исследования послужили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, субъектов Федерации, статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ. В ходе исследования использовались разработки Института экономики организации промышленного производства СО РАН, а также результаты проведенных исследований автором, совместно с депутатами Читинской областной Думы (Программа социально-экономического развития Читинской области на период 2003-2005 гг.).

Научные результаты, полученные лично автором, н нх ношп-ка состоит в следующем:

1. Выявлена сущность инвестиций как стимулирующего фактора воздействия на социально-экономическое развитие региона. В этом аспекте инвестиции определяются как все виды имущественных и интел-

лектуальных ценностей и прав, которые вкладываются в объекты инвестиционной деятельности с целью получения дохода ИЛИ достижения социального эффекта. Уточнена классификация инвестиций, позволяющая рассматривать инвестиции ие только по степени эффективности и рискованности, форме эффекта н источникам финансирования, но )) с ' учетом разноуровневых экономических интересов участников инвестиционного процесса (инвестора, предприятия, третьих лиц), а также различных интересов внутри этих групп (субъектов).

2. Сформулированы условия согласования интересов государства, региона, бизнеса и населения посредством формирования региональных фондов развития, укрепления доходной части бюджетов регионов за счет увеличения поступления платежей за пользование природными ресурсами, предоставления регионам права распоряжаться природными ресурсами (минерально-сырьевыми, лесными, водными); принятия федеральных целевых и отраслевых инвестиционных программ.

3. Развиты механизм и инструменты принятия решений управления процессом инвестирования на региональном уровне, состоящие из следующих элементов:

Ч стратегического управления, формирующего цели и приоритеты инвестирования;

Ч краткосрочного планирования, предполагающего формирование инвестиционной программы региона;

Ч оперативного регулирования, обеспечивающего возможность адаптации принятых ранее решений к изменениям внешней среды в условиях неопределенности и нестабильности экономики.

4. Предложена методика и модельно-еценарный Инструментарий формирования региональной инвестиционной системы, которая обеспечивает учет интересов и роли всех участников инвестиционного процесса и проведение комплекса организационных, экономических и институциональных преобразований. В отличие от существующих методик она дает возможность проверки внутренней логики планов, обеспечивает взаимосвязь мероприятий, результатов и целей, позволяет провести оценку реализации намеченных мер, прогнозировать результаты, к достижению которых необходимо стремиться в перспективе.

5. Разработан методический подход к согласованию государственных и региональных интересов при реализации крупного инвестиционного проекта, увязывающий обоснованный механизм налогообложения, оценку его воздействия на социально-экономическое развитие ре-

гиона. Предлагаемый подход дает возможность обеспечить взаимосвязь государственного и регионального интереса, проявляющегося в необходимости удовлетворения совокупных потребностей страны и специфических потребностей региона, преемственность различных этапов проекта, гарантировать допустимый уровень риска, достичь оптимального сочетания его прямой и косвенной поддержки.

Основные положения диссертации, выносимые па защиту.

К Обоснование теоретических положений концепции инвестиционных процессов на основе: методологических выводов современной теории инвестиций, выделения объективных причин развития инвестиционной сферы на региональном уровне, организационно-функциональной структуры управления региональной инвестиционной деятельностью, рекомендаций о том, что перспективы социально-экономического совершенствование региональной системы экономики возможны на основе комплексного инвестирования промышленности,

2. Утверждение, что совершенствование социально-экономического развития региона необходимо осуществлять на основе комплексного инвестирования промышленности, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие за счет взаимосвязанного сбалансированного становления производственной, финансовой, инновационной социальной, институциональной и других сфер, эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала и повышения конкурентоспособности промышленности конкретной территории.

3. Вывод о целесообразности применения комплексного подхода к стимулированию инвестиций на региональном уровне, охватывающего вопросы нормативно-правового регулирования, разработку экономических и финансовых инструментов поддержки инвестиций, формирование оптимальной системы управления на региональном уровне, позволяющий создать реальные экономические условия для эффективной организации инвестиционных процессов, повышения инвестиционной активности и создания благоприятной экономической среды,

4. Аргументацию об элементах структуры эффективного механизма инвестиционного развития региона: источниках и принципах формирования финансовых ресурсов и механизмах аккумуляции средств, поступающих из этих источников; региональном портфеле инвестиционных предложений, которые позволяют интегрировать усилия всех участников, заинтересованных в инвестиционном процессе (государства, региональных органов власти, частного сектора, иностранного капитала).

Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке рекомендаций по регулированию инвестиционной деятельности в регионе с депрессивным характером воспроизводства. Основ* ные положения ti выводы диссертации имеют практическую направленность и могут быть использованы при формировании и осуществлении региональных инвестиционных программ; при разработке программ социально-экономического развития региона, введении процедуры отбора инвестиционных проектов для финансирования; формировании регионального банка инвестиционных проектов.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использованы при разработке Программы социально-экономического развития Читинской области на период 2003-2005 гг. Основные выводы и положения диссертации докладывались на второй Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические аспекты развития России (Пенза, март, 2005г.), Всероссийской научно-практической конференции Социальные проблемы регионов и пути их решения (Пенза, апрель, 2005).

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты нашли отражение в 3 опубликованных работах общим объемом 1,1 пл.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения (общий объем 146 е., 4 рисунка, 12 таблиц), списка использованной литературы (128 наименований) и 19 приложений.

I!. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыта степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, представлена теоретическая и методологическая основа исследования, и ее эмпирическая база, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе работы Теоретические аспекты инвестирования как условие раз&ития экономики анализируется экономическое содержание и правовое оформление инвестиций, сформулированы условия взаимосвязи цели инвестиционной деятельности в регионе с разноуровневыми интересами различных участников инвестиционного процесса, выделяются особенности инвестиционной стратегии, учитывающие региональные аспекты регулирования инвестиционной деятельности.

Роль инвестиций в экономике огромно. В самом широком смысле назначение н роль инвестиций в системе общественного воспроизводства состоит в том, что они обеспечивают все необходимые условия для финансирования роста и развития экономики страны и ее регионов. Представляя собой сложнейший комплекс взаимосвязанных явлений, инвестирование проявляется в многообразных формах. Поэтому экономическое содержание и виды инвестиций можно рассматривать с различных точек зрения.

В экономической литературе широко распространена интерпретация категории линвестиции как набора благ, ценностей, вкладываемых в предпринимательскую деятельность с целью получения дохода в будущем. Однако в целом в рамках данного понятия сосуществует множество определений. Традиции и направления исследований различных школ, концепций и течений в экономике также накладывают отпечаток на общее определение экономического содержания и сути данной категории

В нашей стране а период существования административно-командной системы хозяйствования термин линвестиции применяся редко. Вместо него ученые использовали термин капитальные вложения, которые рассматривались как важнейший показатель функционирования строительного комплекса страны. Такое токование сужало поле сферы инвестиций до размеров сферы капитального строительства.

Структурная перестройка экономики и радикальное обновление отношений собственности в России обусловили необходимость уточнения экономического содержания основных инвестиционных категорий, создания основы для управления процессами воспроизводства и функционирования инвестиционной сферы. Появились современные определения категории линвестиции.

Проведенный анализ и обобщение имеющихся в трудах современных экономистов экономического содержания категории инвестиции позволяют сделать вывод о том, что инвестиции выряжают все виды ш/1 щест неииых и иите.пектуачьных ценностей к прол, которые вктдышются в объекты инвестиционной деятеяыюсти с целью получения дохода (пи достижения социального эффекта.

Емкость понятия линвестиции предопределила наличие различных подходов к их классификации. Отечественные и зарубежные ученые предлагают классификацию инвестиций по степени эффективности, по форме эффекта, по степени рискованности, по источникам, по направленности. Автором предлагается допонить классификацию ин-

вестнцнй по субъектам (группам) заинтересованны* лиц и конкретным интересам внутри этих групп.

Применение данной классификации позволяет решить возникающие проблемы в сфере управления инвестиционными процессами в регионе и сформировать портфель инвестиционных проектов, подлежащих поддержке, участию или прямому финансированию со стороны региона.

Процесс инвестирования затрагивает различные интересы. Поэтому инвестиционная деятельность дожна быть направлена На достижение удовлетворительного уровня по некоторому множеству разноплановых, конкурирующих друг с другом критериев с целью повышения привлекательности этой деятельности для различных групп интересов. В этой связи эту систему следует рассматривать сверху вниз: федеральный центр (государство) - субъект федерации (регион) - предприятиеЧработник.

Автором диссертационной работы сформулированы интересы на всех уровнях - народнохозяйственном, региональном и предпринимательском, основные противоречия, возникающие между ними, и предложены пути их согласования.

Поскольку Читинская область это регион ресурсного типа, то основными направлениями согласования интересов могут быть: формирование региональных фондов развития за счет рентных платежей, укрепление доходной части бюджетов регионов за счет увеличения поступления платежей за пользование природными ресурсами, предоставление регионам права распоряжаться природными ресурсами; принятие федеральных целевых и отраслевых инвестиционных программ.

Реформирование российской экономики сопровождается регионализацией экономической политики, переносом на региональный уровень власти ответственности за состояние и социально-экономическое развитие территории. В этой связи для управления инвестированием на региональном уровне соискатель уточнил механизм и инструменты принятия решений, используемы на разных этапах.

Первый этап предполагает стратегическое управление, формирующее цели и приоритеты инвестирования. Результатом реализации стратегического планирования инвестиционной деятельности является определение инвестиционных приоритетов сфер экономики и отраслевых комплексов, в которых органы управления дожны оказывать стимулирующее воздействие. Для Читинской области среди них, прежде всего.

следует выделить: диверсификацию экономики, направленную на уход от преимущественно сырьевой специализации области; углубление переработки сырья; строительство жилья и объектов социального назначения; приоритетность инвестирования производств, ориентированных на выпуск продукции для удовлетворения потребностей населения и экономики области. Инвестиционные приоритеты автором диссертационного исследования разделены на следующие группы: приоритеты социально-экономического развития региона; отраслевые приоритеты; территориальные приоритеты; приоритеты бюджетной эффективности и финансовой устойчивости.

Следующим этапом управления инвестиционным процессом в регионе является этап краткосрочного планирования. Главная его функция -создание планов и перспективных программ развития с учетом приоритетов ин вести ровання.

Инвестиционные программы позволяют решить двуединую задачу. С одной стороны, обеспечивается повышение конкурентных преимуществ региона на международном и межрегиональных рынках, с другой - создание мобильной управленческой структуры производства, обеспечивающая положительные тенденции роста развития региона. Все это дожно обеспечить устойчивость экономической системы региона.

Опираясь на результаты анализа, диссертант предлагает следующую классификацию инструментов стимулирования инвестиционных процессов по уровням и функциям:

- на федеральном уровне Ч бюджетная и налоговая политика; структурная политика; социальная политика; законодательная политика; анализ, контроль и оценка результатов;

- на региональном - поддержка предпринимательства; регулирование трудовых ресурсов и рынков труда; социальное жизнеобеспечение; развитие науки, образования, культуры.

В настоящее время бюджетная и налоговая политика слабо взаимосвязана с региональной, а точнее - вступила в противоречие с ней. Это объясняется следующими обстоятельствами. Так, доля налогов в ВВП примерно на уровне высокоразвитых стран, но высок удельный вес налога нэ прибыль, а это сдерживает развитие предпринимательства, тормозит инвестиционные процессы на региональном уровне. Кроме того, доля бюджетных расходов в ВВП также находится на уровне многих высокоразвитых стран, но средств хронически не хватает. Следовательно, возникает необходимость изменения налоговой н бюджет! юй политики в целях усиления стимулирования инвестиционной деятельности для

создания условий экономического роста. Этап оперативного регулирования обеспечивает возможность адаптации принятых ранее решений к изменениям внешней среды в условиях неопределенности и нестабильности экономики.

Такая последовательность управления инвестирования на региональном уровне позволяет инвесторам принимать инвестиционные решения с учетом оценки эффективности функционирования региона.

В этой связи во второй главе диссертационного исследования Проблемно-ориентированное инвестирование в регионе излагаются результаты комплексного анализа социально-экономического положения региона, состояния инвестиционной деятельности в регионах Сибири. Выявлены тенденции формирования инвестиционного климата, обозначена роль горнорудного комплекса в обеспечении экономического развития территорий. Кроме того, выявлены положительные и отрицательные факторы, влияющие на инвестиционную активность предприятий горнорудного комплекса Читинской областн с применением методов статистического и экспертного анализа.

Проведенный диссертантом анализ социально-экономического положения регионов Сибирского федерального округа показал, что экономика и социальная сфера регионов пребывают в сложном положении. Общей чертой всех сибирских регионов является то, что ими исторически унаследована модель с неоптимальными пропорциями регионального хозяйства. Так, уровень обеспеченности одного жителя Сибири объектами социальном инфраструктуры в среднем в 2,4 раза меньше, чем в центральных регионах. Большая диспропорция была заложена и в производственном потенциале. Основная ориентация была сделана на производство материалоемких средств производства, на добычу и первичную переработку сырья и материалов.

Анализ развития экономики сибирских регионов за период с 1999 по 2004 гг. показывает углубление кризисных тенденций во всех сферах деятельности. По многим негативным параметрам регионы Сибири лопережают общероссийские тенденции. Так, до 1999 г. регионы Сибири обеспечивали до 23% поступлений в бюджетную систему РФ. В настоящее время удельный вес поступлений Сибири имеет тенденцию к снижению.

Однако регионы Сибири имеют высокий удельный вес в следующих основных общероссийских показателях:

- удельный вес занятых в экономике {13,4% от населения России составляет численность занятого населения Сибири);

- удельный вес ВРП (10,9% от ВВП России);

- удельный вес продукции промышленности (10,5% промышленной продукции России производится в регионах СФО);

- удельный вес инвестиций в основной капитал (8,7% от всех инвестиций РФ, преуспевающими в данном отношении являются Красноярский край и Кемеровская область);

-удельный вес прибыли в экономике (12,4% прибыли в экономике приходится на регионы СФО).

Кроме того, в Сибирском федеральном округе по состоянию на 01,01.2004 г, проживало 13,8% от численности всего населения России, сосредоточено 28,3% земельных ресурсов, 42% минерально-сырьевых ресурсов страны.

Таким образом, анализ социально-экономического положения регионов СФО позволяет автору констатировать следующее;

- экономика регионов Сибири занимает важное место в экономике

- в большинстве регионов Сибири (за исключением Иркутской, Кемеровской областей и Красноярского края) замедляются темпы роста объемов производства;

- регионы Сибири отстают от среднероссийских показателей по социальным параметрам (по уровню среднедушевых денежных доходов и расходов, величине среди ем есяч нон номинальной заработной плате работающих в экономике, уровню безработице);

- все регионы Сибири, как основное условие развития, используют свой богатый природно-сырьевой потенциал.

Тенденцин развития региональной экономики, безусловно, послужили основой формирования инвестиционного климата территорий.

Проведенный автором анализ инвестиционного климата региона, свидетельствует, что если оценивать инвестиционный климат Читинской области по таким показателям, как социальная стабильность, динамизм экономического роста, наличие развитой инфраструктуры можно констатировать, что область уступает сегодня большинству регионов России. Активному притоку и эффективному использованию капитала препятствует ряд факторов. Социальная стабильность является одним из важнейших факторов, определяющих инвестиционный климат страны и ее регионов, и обязательным условием проведения любых радикальных экономических преобразований. Поэтому

рост социальной напряженности, вызванный ухудшением материального благополучия большей части населения, а также рост преступности в экономической сфере порождают определенную тревогу у инвесторов.

Действие этих факторов перевешивает такие привлекательные в инвестиционном отношении показатели региональной экономики, как богатые природные ресурсы, наличие дешевой и достаточно квалифицированной рабочей силы.

Безусловно, по мнению автора, не стоит ожидать в ближайшее время кардинального изменения инвестиционного климата в Читинской области, однако, для отдельных отраслей эта задача выглядит впоне разрешимой. Такие отрасли специализации региональной экономики, как энергетика, угольная промышленность и цветная металургия могли бы стать точками роста, которые придали бы импульс для развития других отраслей экономики.

В процессе исследования выявлено, что, состояние экономики Читинской области характеризуется низким уровнем инвестиционной активности на всех уровнях и старением основных фондов. Ситуация усугубляется ограниченными финансовыми возможностями регионального бюджета в силу его дефицитности, а также неспособностью частных инвесторов компенсировать нехватку капиталовложений для преодоления экономического кризиса. Вложения в реальный сектор экономики из-за высокого риска стали непривлекательными для привлечения догосрочных банковских кредитов, отечественного и иностранного капитала.

Результаты исследования подтверждаются проведенным экспертным опросом руководителей базовых предприятий горнорудного комплекса. На основе данных проведенного анкетирования и изучения основных показателей работы базовых предприятий отрасли, можно сде-.лать вывод, что без солидных инвестиций в интересах устойчивого экономического подъема не обойтись. Причем, учитывая инертность частного сектора, в этом отношении требуется участие государства в виде прямого инвестирования, льготного государствен ноге кредитования перспективных проектов.

В третьей главе Комплексный подход к совершенствованию инвестирования в регионе предложены методические подходы к оценке влияния инвестиций на социально-экономическое положение ре-тона, обоснованы сценарии перспектив социально-экономического

развития региона, предложен способ согласования разноуровневых интересов при реализации крупного инвестиционного проекта.

Необходимость сценарного представления перспектив региона обусловлена неординарностью существующей социально экономической ситуации. Это и сложность перехода от централизованного управления экономикой к принципиально иным, рыночным, методам управления; и глубоко кризисное состояние едва ли не всех сфер общества; и неопределенность перспектив развития из-за стокновения многих сил, преследующих разнонаправленные интересы и, соответственно, имеющих принципиально разные направления развития. Разработка сценариев перспектив региона позволяет конкретизировать приоритетные и альтернативные им направления развития региональной экономики.

* В отличие от часто практикуемого формально-количественного подхода к построению сценариев предлагается подход, опирающийся на учет интересов различных субъектов регионального развития. В этом случае на первый план выходят построение сценариев для принципиально разных экономических, социальных и экологических условий и обоснование механизмов их реализации.

Рассмотрены три сценария развития экономики Читинской области.

Инерционный сценарий предполагает сохранение негативных тенденций непоследовательного реформирования, отсутствие государственной политики развития, условий для привлечения инвестиций (как внутренних, так к внешних) в реальный сектор экономики. В результате - ухудшение структуры региональной экономики, ее переход в фазу стагнации. Усилится сырьевая н полупродуктовая направленность экономики области за счет сохранения и некоторого развития рентоносных производств. Она будет характеризоваться низкой эффективностью использования при роди о-ресурсн ого потенциала и деградацией окружающей среды, неэквивалентностью обмена на мировых рынках, утратой перспектив развития. Возрастут социальная напряженность, безработица, расслоение населения по доходам.

Этот сценарий в лучшем случае обеспечивает лишь возможность выживания для большинства жителей области и не ведет к положительным сдвигам в техническом уровне производства и его структуре. Интересы предпринимателей ущемляются государственной кредитно-финансовой и налоговой политикой, не создающей условия для развития производства.

Сценарий свободного предпринимательства предполагает осуществление государственной политики развития экономики, содержащей приоритеты и механизмы роста экономики, прежде всего налоговую и кредитную политик, стимулирующую производство, внутренние и внешние инвестиции, что позволяет его рассматривать в качестве этапа выхода на траекторию устойчивого развития.

Сценарий ориентирован на получение максимальной прибыли и производство конкурентоспособной продукции, на максимизацию доли доходов, направляемых на развитие производства, и минимизацию - на социальные нужды (помимо зарплаты) и охрану природной среды, что отражает интересы предпринимателей - инвесторов, но противоречит интересам в целом регионального сообщества людей.

К первоприорнтетным следует отнести такие сферы, без развития которых общество будет деградировать, - образование, науку, культуру и здравоохранение. Приоритетными направлениями считаются те, которые позволяют реализовать эффект внутри- и межотраслевого взаимодействия. В этой связи приоритетным является взаимодействие взаимодопоняющих производств, например ТЭК, цветной металургии и машиностроения; лесозаготовительных, деревоперерабатывакнцих предприятий н ТЭК. К таким комплексным межотраслевым направлениям относится и жилищное строительство. Названные формы организации производства позволят повысить управляемость экономики, стимулировать инвестиционную активность и создание новых рабочих мест, увеличить экспортный потенциал за счет продукции более глубокой переработки и т.д.

Сценарий устойчивого развития, его конкретные механизмы предполагают:

- учет природоохранных аспектов в процессе разработки и принятия экономических решении, повышение действенности природоохранной политики;

- соответствие закономерностям прогрессивного технико-экономического развития;

- расширение базы экономического роста путем стимулирования развития малого бизнеса н предпринимательства. Участие значительной части населения в предпринимательской деятельности - один из главных факторов устойчивости в экономическом развитии территории;

- максимальную передачу властных пономочий федерального правительства региональным органам государственном власти и местного самоуправления как важнейший инструмент решения всех задач.

связанных с развитием территории. Регионы дожны иметь право самостоятельно определять цели своего социально-экономического развития и самостоятельно управлять им. Это право дожно быть подкреплено адекватными финансовыми возможностями.

Наиболее предпочтительным направлением экономического развития ресурсных регионов является рост доли перерабатывающих производств и производств, использующих воспроизводимые ресурсы. Создание достаточной для решения этих задач финансовой базы предполагает формирование такой системы платежей и отчислении за пользование природными ресурсами, которая позволила бы аккумулировать необходимые финансовые средства для реализации инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию структуры региональной экономики, создания договременных целевых фондов, предназначенных для решения социально-экономических проблем (аналогичных Постоянному фонду на Аляске, в Канаде и нефтедобывающих странах).

В данном сценарии, в отличие от предыдущих, не произойдет тиражирования существующей структуры хозяйства. Наибольшее развитие дожны получить уже отмеченные ранее приоритетные направления структурной политики и крупные проекты. Выход па траекторию устойчивого развития требует гораздо более активного государственного регулирования социально-экономических процессов, чем в предыдущих сценариях. Такое развитие, в конечном счете, отражает интересы всех субъектов реп гона.

По инерционному сценарию отмечаются неустойчивые тенденции: продожится спад производства в отдельных отраслях экономики области с некоторыми чередованием оживления в других и незначительным ростом к 2010 г. Ближе к 2010 г. возможно завершение строительства неф те- и газопроводов, ввод в эксплуатацию первой очереди горно металурги чес кого комбината на базе Удоканского месторождения меди. За пределами 2010 г, несколько стабилизируется производство на существующих в настоящее время предприятиях, будет сдан в эксплуатацию Ч и венский ГОК, за счет разработки и эксплуатации месторождения сынныритов начнется рост производства на предприятиях промышленности строительных материалов. Поело 2005 г. возможен небольшой рост занятых вследствие ввода новых промышленных объектов.

В соответствии с предпринимательским сценарием уже в 20052006 гг. можно ожидать оживления в промышленности, особенно в лес-

ном н угольном комплексах. Помимо объектов, отмеченных в инерционном сценарии, начнется освоение Тасеевского золоторудного месторождения и использование лесных ресурсов Могочннского н Красночн-койского районов. За пределами 2010 г. ожидается дальнейший рост производства (особенно на предприятиях цветной металургии, энергетики) в результате реализации инвестиционных проектов по реконструкции Ново-Широки некого и Дарасунского рудников, вывод на проектную мощность Жирекенского ГОКа, освоения запасов калийных солей, вовлечение в разработку новых месторождений редких металов. Вероятно интенсивное снижение численности занятых за счет технического перевооружения существующих предприятий, которое за пределами 2005 г. сменится небольшим ростом вследствие ввода новых объектов.

По сценарию устойчивого развития темпы роста и масштабы развития промышленного производства представляются более низкими, чем в предпринимательском сценарии, за счет социальных и экологических ограничении. Следует ожидать относительно меньшего снижения численности занятых в промышленности, как и обшей занятости, в связи с более высокими темпами развития легкой и пишевой промышленности, машиностроения, конечных переделов в отраслях специализации.

Таким образом, рассмотренные сценарии показывают возможные направления и некоторые механизмы выхода экономики Читинской области из состояния кризиса на траекторию устойчивого социально-экономического разв!ггия. Каждый из рассмотренных сценариев имеет право на жизнь; между ними существует преемственность: какой-то пе-*риод еще будет продожаться инерционное развитие с переходом на депрессивную стадию, необходимое условие выхода из которой - развитие свободного предпринимательства, в свою очередь создающего экономические предпосыки для перехода к устойчивому развитию. ^ В диссертационном исследовании обоснован методический подход к согласованию государственных и региональных интересов при реализации крупного инвестиционного проекта по освоению Удокан-ского месторождения меди посредством механизма налогообложения с целью оценки его воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе. При этом ключевым звеном взаимосвязи является региональный экономический интерес, проявляющийся в необходимости удовлетворения совокупных потребностей страны и специфических потребностей региона.

В качестве участников проекта в работе рассматриваются инвестор, администрация субъекта Федерации и федеральные органы власти.

Методика согласования разноуровневых интересов участников инвестиционного проекта предполагает выпонение двух основных этапов:

- оценка привлекательности проекта для региона с точки зрения воздействия его (финансового, социального, экономического, смешанного) на социально-экономическую ситуацию региона.

- оценка привлекательности проекта для федерального центра по следующим критериям:

- степень решения общегосударственных проблем экономического развития страны;

- создание стабильного и договременного источника формирования доходной части государствен но го бюджета;

- эффективность использования недр инвестором; Х

- обеспечение условий эффективного функционирования для инвестора.

Особенностью первого этапа данной методики является следующее:

- определение размера фонда стимулирования как разность между максимально возможным уровнем бюджетных доходов и приемлемым.

- установление порядка предоставления льгот, который даст наибольший прирост эффективности проекта для инвестора. Для этого следует проранжнровать налоги по степени эффективности предоставления льгот по ним на основе оценки зависимости доходов бюджегга и характеристик проекта от удельных изменений по выделенным группам налогов (например, в виде структуры доходов бюджета по налоговым поступлениям от реализации инвестиционного проекта).

С точки зрения государства на втором этапе методики необходимо:

- Определить размер федеральных льгот на основе разницы между существующими и приемлемыми показателями эффективности проекта с учетом регионального фонда стимулирования.

- Установить порядок предоставления льгот. ^

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы, вытекающие из проведенного исследования, раскрывающие научную и прикладную значимость полученных результатов.

В приложении работы приведен аналитический табличный материал статистических и расчетных данных.

111. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Путинцев Б. В. Тенденции развития экономики Читинской области // Социальные проблемы регионов и пути их решения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПДЗ, 2005. (0,2 пл.).

2. Путинцев Б. В Управление инвестиционными процессами в современных условиях хозяйствования //Социально-экономические аспекты современного развития России; Тезисы докладов на Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПДЗ, 2005. (0,12 пл.).

3. Путинцев Б. В. Инвестиционный потенциал Читинской области // Научно-практический журнал Вестник ЗИП СибУПК. Выпуск 4 -Чита.-2005. (0,9 пл.).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Путинцев Борис Владимирович Тема диссертационного исследования: Социально-экономическое развитие региона на основе комплексного инвестирования промышленности

Научный руководитель Быстряков Александр Яковлевич

И згото влен и е о ри ги и ала - макета Путин цев Борис Владимирович

Подписано в печать^Йарт 2006, Тираж 80 экз. Усл. пл. 1,00

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, ,44

Похожие диссертации