Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Саурин, Алексей Иванович
Место защиты	Саратов
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях формирования рыночных отношений"

Саурин Алексей Иванович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саурин Алексей Иванович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена на кафедре экономики Повожской академиг государственной службы.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Герасимова В.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Калашникова Н.И.

Защита диссертации состоится "22" мая 2000г. в 13.00 час. на заседанш диссертационного совета К063.74.09 при Саратовском государственно\ университете им.Н.Г. Чернышевского по адресу: 410071 г.Саратов ул. Астраханская, 83.

С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотекл им. Н.Г. Чернышевского,

Автореферат разослан "_" апреля 2000 года.

Ученый секретарь

кандидат экономических наук, доцент

Манохина Н.В.

Ведущая организация: институт экономики РАН

диссертационного совета

А.К. Семенова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночных отношений особое значение приобретает проблема реформирования территориальной структуры хозяйства и ее структурных звеньев. Муниципальное образование выступает в качестве первичного звена территориальной структуры хозяйства, в котором начинают осуществляться социально-экономические преобразования.

Как первичное звено территориальной структуры хозяйства муниципальное образование выпоняет социально-экономические функции, обусловленные вовлечением муниципального образования в процесс территориального воспроизводства.

Муниципальное образование выступает территорией, где размещен производственно-хозяйственный комплекс и расселено население. Оно концентрирует многообразие интересов различных групп населения, хозяйствующих субъектов и субъектов местного самоуправления. Найти механизм их согласования и направить на решение задач по сохранению, развитию муниципального образования и управления им .является важнейшей задачей органов местного самоуправления.

Будучи первичным звеном территориальной структуры хозяйства, муниципальное образование имеет объективные предпосыки для формирования новых форм экономических связей, что в свою очередь предопределяет появление новых форм экономических отношений, а

вовлечение муниципального образования в процесс территориального воспроизводства обуславливает передачу новых форм экономических отношений на региональный и государственный уровни хозяйствования. С этой точки зрения значимость муниципального образования возрастает в период осуществления экономических реформ и трансформации экономических систем.

Экономическое пространство, складывающееся на территории муниципального образования, объединяет широкий спектр институциональных явлений, что предопределяет становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества.

Местное самоуправление создается населением муниципального образования и является той властью, которая способна наиболее эффективно решать вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в рамках всеобщего процесса децентрализации хозяйственной, экономической, социальной деятельности государства.

Формирование муниципальных образований объясняется как мировыми тенденциями децентрализации территориальной организации населения и хозяйственной деятельности, так и спецификой переходного периода к рыночным отношениям в России, обусловившего включение территориальных факторов в процесс расширенного воспроизводства. Создание муниципальных образований, их функциональная направленность и вклад в социально-экономическое развитие региона, результативность хозяйственной деятельности муниципальных образований и немуниципальных по своему статусу административно-территориальных единиц слабо изучены в отечественной экономической литературе. Проблема социально-экономического развития муниципальных образований в условиях формирования рыночных отношений и воздействие глобального процесса агропромышленной интеграции на социально-экономическое развитие

муниципальных образований практически не нашли отражения в отечественной литературе.

Актуальность данной темы исследования подтверждается и тем, что муниципальные образования оказывают модернизирующее влияние на территориальную организацию населения и социально-экономическое развитие регионов. Это обуславливает необходимость исследования данной темы.

Степень научной разработанности. Экономическая теория, рассматривающая проблемы становления и развития муниципальных образований в форме городов и муниципалитетов в черте городского хозяйства, развивалась до настоящего времени главным образом зарубежными учеными. Экономисты В. Томпсон, А. Пред, Е. Данн, Ф. Перроикс рассматривали причины и условия экономического роста и развития муниципальных образований в форме городских поселений. Экономический рост ставится в зависимость от наличия подвижной, комплексной и компактной территориальной структуры муниципальных образований, играющих важную роль в процессе регионального воспроизводства. Экономическое развитие и функциональная направленность муниципальных образований увязывается с развитием локальных рынков труда, земли, недвижимости, транспортных средств, информационных и социально-бытовых услуг, размещением и функционированием производственно-хозяйственного комплекса, складывающегося на территории муниципальных образований.

Экономисты А. Еверс, Т. Вольман, Б. Бланке, П. Дивайн разработали концептуальные подходы к развитию муниципалитетов, соответствовавшие общей направленности экономической политики современного неоконсерватизма - отхода от вмешательства государства в решение

локальных социально-экономических проблем. Поиск собственных источников финансирования муниципального развития и расширение локальной самостоятельности муниципалитетов - главные направления их исследований.

Экономисты П. Девайн, Дж. Харвей анализировали возможности и средства демократизации институтов муниципального управления, а также достижения социальной справедливости при распределении ресурсов на локальном муниципальном уровне. Отечественные исследователи Велихов Л.А., Френкель 3., Сирин М.А. рассматривали сущность и функции муниципального хозяйства еще в 20-е годы нашего столетия. Муниципальное хозяйство отождествляло хозяйственно-экономическую деятельность исключительно городских поселений и разграничивало таким образом городские и сельские поселения.

Современные отечественные исследователи А.Т.Воронин, В.А.Лапин, А.Н. Широков разрабатывают концептуальные основы формирования муниципальных образований в условиях перехода к рыночным отношениям в России, анализируют экономические функции субъектов муниципального хозяйства.

Исследователи института экономики РАН Л.В. Никифоров, Т.Е. Кузнецова, М.Л. Стронгина рассматривают развитие местного самоуправления в муниципальных образованиях в рамках процесса демократизации управления и становления институтов гражданского общества в России.

Вместе с тем, процесс формирования муниципальных образований, предпосыки их социально-экономического развития еще недостаточно изучены. В теоретических исследованиях не раскрыто политэкономическое содержание муниципальных образований, не изучены в поной мере виды муниципальных образований, недостаточно поно показана специфика

экономических отношений на муниципальном уровне при включении субъектов хозяйствования муниципальных образований в процесс расширенного воспроизводства, не выявлены причины противоречий, возникающих'в процессе формирования муниципальных образований.

Недостаточная разработанность теоретических проблем в практике становления и развития муниципальных образований, теоретическая и практическая значимость этих исследований для хозяйственной практики России обусловили выбор темы, постановку целей и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение процесса становления и социально-экономического развития муниципальных образований в российской экономике в условиях формирования рыночных отношений. Для достижения этой цели основное внимание уделяется решению следующих задач:

- выявление политэкономического содержания муниципального образования;

- обоснование социально-экономических предпосылок формирования и функционирования муниципальных образований, созданных на базе объединения городских и сельских поселений в условиях агропромышленной интеграции;

- раскрытие противоречий формирования муниципальных образований в переходный период;

- рассмотрение основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований;

- раскрытие механизма реализации основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, которые складываются на муниципальном уровне при включении хозяйствующих субъектов муниципальных образований в процесс расширенного воспроизводства.

Объектом исследования является становление и социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях формирования рыночных отношений.

Теоретико-методологической базой исследования послужили теории, изложенные в работах зарубежных и отечественных экономистов. В работе критически осмысливаются теоретические положения отечественных ученых и представителей зарубежной экономической мысли, используются преимущества методологических подходов различных направлений применительно к исследованию формирования и социально-экономического развития муниципальных образований в рыночной экономике.

При реализации целей и задач исследования автор с диалектико-материалистических позиций в рамках системного подхода применил субъективно-объективный, структурно-функциональный, историко-логический, статистический методы исследования, что способствовало достоверности полученных результатов. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки статистических данных, представленных в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикаций и статей в периодической печати, законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Личный вклад автора и научная новизна результатов

диссертационного исследования состоит в следующем:

- дано авторское политэкономическое определение муниципального образования, раскрыто его содержание, рассмотрен процесс формирования муниципальных образований;

- уточнены виды муниципальных образований, предложена авторская классификация муниципальных образований;

- выявлены противоречия, возникающие в процессе формирования и развития муниципальных образований, и определены способы их разрешения;

- конкретизированы объективные предпосыки формирования муниципальных образований на базе объединения городских и сельских поселений;

- рассмотрены направления социально-экономического развития муниципального образования, которые конкретизируются в развитии производственно-хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования;

- раскрыт механизм реализации направлений социально-экономического развития муниципальных образований.

Степень научной новизны результатов исследования определяется

тем, что:

- впервые дается авторское определение политико-экономического содержания муниципального образования, которое рассматривается как производственно-хозяйственный комплекс, социальный комплекс и как экономическая категория;

- впервые доказано, что муниципальные образования, созданные на базе объединения городских и сельских поселений, являются территориальной

формой агропромышленной интеграции. Формирование муниципальных образований типа "город-сельский район" рассматривается как результат осуществления глобального процесса агропромышленной интеграции, проявляющегося в различных формах;

- выявлены и уточнены объективные предпосыки формирования муниципальных образований на базе объединения городских и сельских поселений в условиях агропромышленной интеграции;

- рассмотрены противоречия, возникающие при образовании муниципальных образований и предложены способы их разрешения;

- предложена авторская классификация муниципальных образований по функциональному и территориально-отраслевому принципам с учетом структуры производимой продукции и услуг.

На защиту выносятся следующие положения:

- Муниципальное образование рассматривается с различных аспектов:

Во-первых, муниципальное образование является производственно-хозяйственным комплексом, который сформирован на базе экономических принципов размещения производства и расселения населения в условиях агропромышленной интеграции в рыночной экономике. Оно представлено совокупностью производственно-хозяйственных единиц, хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на базе многообразия форм собственности.

Во-вторых, муниципальное образование выступает в качестве социального комплекса с соответствующей социальной инфраструктурой, которая призвана обеспечить население социальными услугами.

В-третьих, муниципальное образование следует рассматривать как территориальную систему экономических отношений, которые складываются мехщу субъектами муниципального образования по поводу

владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и по

поводу включения экономических ресурсов и населения в процесс

расширенного воспроизводства на территориальном уровне.

- Классификация муниципальных образований осуществляется по функциональному и территориально-отраслевому принципам с учетом структуры производимой продукции и услуг на территории муниципальных образований. Муниципальные образования следует классифицировать на промышленные, агропромышленные, аграрные, сервисные.

- Муниципальные образования, созданные на базе агропромышленной интеграции, имеют объективные предпосыки для осуществления процесса расширенного воспроизводства на территориальном уровне и тенденции к устойчивому социально-экономическому развитию.

- Социально-экономическое развитие муниципальных образований предполагает развитие производственно-хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципальных образований, обуславливающих повышение качества жизни и улучшение среды обитания населения, рост материального благосостояния.

- Развитие производственно-хозяйственного комплекса муниципального образования осуществляется по следующим направлениям: создание рациональной промышленной структуры, повышение конкурентоспособности предприятий, рост инвестиционного потенциала.

- Развитие социальной сферы предполагается по следующим направлениям: комплексное развитие инфраструктуры муниципального образования, улучшение качества жизни населения, проживающего на данной территории, обеспечение населения социальными услугами, формирование социальной политики, стимулирующей мотивацию действий участников преобразования общественного устройства.

- Механизм реализации основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований включает: использование стратегического планирования, регулирования развития межбюджетных отношений, вовлечение населения в процесс управления на муниципальном уровне и подготовку профессиональных управленцев для органов местного самоуправления.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления, практические рекомендации найдут применение при разработке региональных программ развития территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также программ развития местного самоуправления.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

Апробация работы. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены автором в шести работах общим объемом 3,5 п.л. Результаты исследования использованы в работе Министерства экономики и инвестиционной политики Саратовской области, Высшего экономического Совета при Губернаторе Саратовской области.

Результаты исследования получили отражение на научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге, Обнинске, Москве, а также на научно-практических конференциях, проводимых в Повожской академии государственной службы в 1997-2000гг. Положения данной диссертации

были доложены на международных российско-французских семинарах по муниципальному управлению, проводимых в г. Балаково на базе Балаковского муниципального образования. Практические выводы по диссертации 'были использованы при разработке Стратегического плана развития Саратовской области.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы, включающего 198 источников, из них 15 - на иностранных языках. Цели и задачи исследования предопределили структуру работы.

Основные идеи, выводы и рекомендации работы. В диссертационном исследовании основное внимание уделяется рассмотрению следующих проблем:

1. Формирование муниципальных образований на современном этапе.

Диссертант рассматривает процесс формирования муниципальных образований в переходный период как объективный процесс изменения территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения в условиях становления рыночных отношений и реформирования общественного устройства.

Анализ политэкономического содержания муниципального образования диссертант проводит, выделяя субъекты муниципального хозяйства как экономического базиса муниципальных образований и формы экономических связей, осуществляемых субъектами муниципального хозяйства. Вследствие такого подхода муниципальное хозяйство представляется территориальной системой хозяйства с присущими ей структурой, элементами и системой экономических отношений.

Муниципальное хозяйство формируется на принципах хозяйствования, среди которых основополагающими являются самофинансирование, экономическая самостоятельность и ответственность, что свидетельствует об экономической обособленности муниципального хозяйства в составе регионального хозяйства, а следовательно, и муниципального образования. В свою очередь, это означает, что муниципальное образование имеет все экономические предпосыки для территориального воспроизводства.

Создание муниципальных образований, реализующих в поной мере экономические и социальные функции, можно рассматривать лишь в том случае, когда на его территории созданы все предпосыки для расширенного воспроизводства.

Муниципальное образование с позиций комплексного подхода следует рассматривать как производственно-хозяйственный и социальный комплекс и как экономическую категорию. Как производственно-хозяйственный комплекс муниципальное образование представляет совокупность производственно-хозяйственных единиц, хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на базе многообразия форм собственности. Как ' социальный комплекс с соответствующей инфраструктурой муниципальное образование призвано обеспечить население, проживающее на его территории, соответствующими социальными услугами. Как экономическая категория муниципальное образование выражает экономические отношения, складывающиеся между субъектами муниципального образования по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и по поводу включения экономических ресурсов и населения в процесс расширенного воспроизводства на территориальном уровне.

В диссертации показано воздействие глобального процесса агропромышленной интеграции на формирование муниципальных

образований. Муниципальные образования, созданные на базе объединения городских и сельских поселений, являются территориальной формой агропромышленной интеграции.

Автор обосновывает положение, о том что переход от индустриального общества к постиндустриальному обуславливает включение территориального фактора в процесс расширенного воспроизводства, что усиливает интеграционные процессы между аграрными и урбанизированными территориями.

Формирование муниципальных образований типа "город-сельский район" как территориальных форм агропромышленной интеграции обусловлено также и тем фактом, что пространственное размещение производительных сил и специализация региона динамичны и изменяются со временем вследствие создания новых форм территориальной организации производства, которые могли бы обеспечить многоцелевое использование местных ресурсов и развитие многоотраслевых комплексов на базе использования единой производственной инфраструктуры. В диссертации показано, что в административно-командной системе административно-территориальное деление предопределялось волевым решением в целях удобства административного контроля. В результате первичные звенья территориальной структуры хозяйства были не в состоянии обеспечить не только расширенное воспроизводство на своей территории, но и текущие хозяйственные операции.

В диссертации проводится анализ и классификация муниципальных образований в переходный период в России. В основу анализа и классификации муниципальных образований предложен комплексный подход, объединяющий функциональный и территориально-отраслевой принципы, а также критерии, позволяющие учитывать структуру производимой продукции и услуг на территории муниципальных

образований. В результате муниципальные образования предлагается классифицировать с учетом структуры производимой продукции и услуг на промышленные, агропромышленные, аграрные, сервисные.

Анализ и классификация по функциональному принципу позволяют выделить муниципальные образования, имеющие общую функциональную направленность, рассмотреть взаимосвязи и тенденции в интеграции отдельных муниципальных образований, а также выявить возможную трансформацию муниципальных образований.

Территориально-отраслевой принцип классификации обеспечивает выявление хозяйственной специализации муниципальных образований и их роли в социально-экономическом развитии региона.

Схема 1

Классификация муниципальных образований по функциональному и территориально-отраслевому принципам с учетом структуры производимой продукции и услуг

В работе рассматриваются общие и специфические противоречия при формировании муниципальных образований. Общие противоречия присущи муниципальным образованиям как сложному системному явлению. Они возникают между центростремительными тенденциями в России и локальным сепаратизмом; между промышленными и аграрными муниципальными образованиями, созданными на базе отраслевой специализации и агропромышленными муниципальными образованиями, формируемыми на основе агропромышленной интеграции; между традиционными принципами размещения производства, характерными для индустриального общества, и новыми принципами размещения производства в постиндустриальном обществе; между архаичной иррациональной территориальной структурой хозяйства, сложившейся в условиях жесткой вертикали отраслевого управления в России, и новой территориальной структурой хозяйства, складывающейся под воздействием рыночных сил, конкуренции, структурных изменений в условиях экономических реформ в России; между муниципальными образованиями и немуниципальными образованиями.

К специфическим противоречиям следует отнести противоречия, которые возникли при взаимодействии муниципальных образований с экономической системой общества в конкретный период его развития. Специфические противоречия связаны с внедрением инноваций социального и экономического характера в муниципальном образовании и отторжением инноваций экономической системой. Специфические противоречия возникают между хозяйственным механизмом национальной экономики и новым хозяйственным механизмом в муниципальных образованиях; между новыми функциями местного самоуправления и сложившимися формами хозяйствования муниципальных образований; между комплексом хозяйственных и экономических задач, которые следует решить органам

местного самоуправления, и отсутствием средств у органов местного самоуправления.

2. Направления социально-экономического развития муниципального образования.

К основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования следует отнести развитие производственно-хозяйственного комплекса и социального комплекса муниципального образования по направлениям, которые вызваны объективными процессами структурных изменений в территориальной организации хозяйства в переходный период и мировыми тенденциями изменения промышленной структуры городов. Структурные изменения предопределены необходимостью развития градообразующих и градообслуживающих отраслей в целях осуществления расширенного воспроизводства на территориальном уровне.

Реформирование и реструктуризация предприятий дожны осуществляться при участии и заинтересованности органов местного самоуправления муниципального образования в этих процессах поэтапно, с учетом интересов производителей, потребителей, населения данной территории. По мнению диссертанта, вопрос о выявлении жизнеспособных, перспективных предприятий дожен решаться на уровне муниципального образования, ибо органы местного самоуправления заинтересованы в повышении уровня рентабельности предприятий, в попонении доходов в бюджет.

Важным направлением в развитии производственно-хозяйственного комплекса муниципальных образований выделяется создание рациональной промышленной структуры с точки зрения количественных и качественных параметров: технической оснащенности промышленных предприятий; выбора технологических процессов, пригодного для данной территории;

размера и "возраста" входящих в производственно-хозяйственный комплекс муниципального образования предприятий.

Развитие промышленного потенциала муниципального образования связано с ростом инвестиционного потенциала и разработкой инвестиционной политики, ориентирующейся на вовлечение в хозяйственный оборот сбережений населения с государственными гарантиями, поэтапное привлечение российских и иностранных инвесторов под конкретные проекты бюджетообразующих предприятий и создание обновляющейся базы инвестиционных проектов. Привлечение реальных инвестиций в муниципальные образования возможно через развитие производственной инфраструктуры, через реструктуризацию градообразующих и бюджетообразующих предприятий.

В диссертации обоснована необходимость развития социальной сферы по нескольким направлениям:

- комплексное и качественное развитие инфраструктуры;

- повышения качества жизни и жизнеобеспеченности населения, проживающего на данной территории; обеспечение населения муниципальных образований социальными услугами;

- формирование социальной политики обеспечивает мотивацию действий населения, осуществляет преобразование и реформирование общественного устройства. Качество жизни неразрывно связано с параметрами качества самого населения.

Качество населения характеризуется физиологическими и социально-нравственными критериями. Социально-нравственные критерии являются наиболее важными при оценке трудового потенциала муниципального образования, поскольку мотивация к высокопроизводительному труду и получению образования выступают в качестве главных критериев.

В муниципальных образованиях агропромышленного типа создаются предпосыки для расширения охвата населения социальными услугами, в особенности сельского населения. Финансирование объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется за счет внебюджетных инвестиционных фондов. В диссертации показано, что развитие социального комплекса муниципального образования базируется на развитии объектов социальной инфраструктуры, на развитии функций социальной сферы и развитии новых форм социально-экономических отношений.

В агропромышленных муниципальных образованиях одна треть средств из внебюджетного инвестиционного фонда, предназначенных на финансирование социальной сферы, расходуется на социальные нужды и социальную инфраструктуру сельских поселений. Окружные сельские администрации используют часть средств на комплектование объектов социальной инфраструктуры.

В диссертации показаны основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне. Развитие конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе демонополизации и разгосударствления способствует повышению качества коммунальных услуг, снижению издержек на производство услуг жилищно-коммунального хозяйства и повышению результативности и отдачи от вложенных в социальную сферу инвестиций. Развитие конкурентных отношений способствует введению новой стратегии и тактики ценообразования на жилье и коммунальные услуги, введению системы договорных отношений. __

Диссертант выделяет состояние сервисных служб и организацию сервисного обслуживания как важнейший атрибут качества жизни. Поддержка органами местного самоуправления предприятий сферы услуг и

бытового обслуживания необходима потому, что вокруг них складывается сопутствующая инфраструктура, фирмы, специализирующиеся на оказании консатинговых, юридических, дизайнерских, рекламных, маркетинговых услуг. Сопутствующая инфраструктура как составная часть рыночной инфраструктуры обуславливает развитие новых форм социально-экономических отношений.

Механизм реализации основных направлений развития муниципального образования. Механизм реализации основных направлений развития муниципального образования включает стратегическое планирование, регулирование развития межбюджетных отношений, включение в процесс управления муниципальным образованием высококвалифицированных профессионалов наряду с привлечением населения к местному самоуправлению. Стратегическое планирование является эффективным инструментом воздействия на хозяйствующие субъекты, расположенные в границах муниципального образования, включенные в процесс воспроизводства с учетом баланса интересов и в целях повышения качества жизни.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования может быть оценен эффективно, если стратегия развития совместима с ресурсами, стратегические цели способны решить кризисные проблемы муниципального образования, обеспечить процесс расширенного воспроизводства.

Межбюджетные отношения между органами власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления складываются по поводу формирования и реализации политики государства по разграничению бюджетно-налоговых пономочий, расходов и доходов, распределения и

перераспределения последних между бюджетом субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований.

Проведенные исследования позволяют сформулировать следующие предложения и рекомендации:

1. Формирование муниципальных образований в России на современном этапе - объективно обусловленный процесс. Он отражает общемировые тенденции реформирования и развития территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также специфику переходного периода.

2. Создание муниципальных образований на базе объединения городских и сельских поселений - результат проявления глобального процесса агропромышленной интеграции. Муниципальное образование типа "город-сельский район" - территориальная форма агропромышленной интеграции.

Эффективность социально-экономического развития муниципальных образований обусловлена выбором стратегических целей социально-экономического развития.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Саурин А.И. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования - центральная задача органов местного самоуправления. Балаково, 1998.1,5 п.л.

2. Саурин А.И. Что скрывается за термином "муниципальное хозяйство"? // Городское управление^. 1998. №10.0,5 пл.

3. Саурин А.И. Развитие муниципального образования как комплексная проблема. В сб. "Опыт системного анализа проблем семинара руководителей администрации Балаковского муниципального

образования: системный анализ, организация, прогнозирование". Балаково, 1998. 0,3 п.л.

4. Саурин А.И., Суворова В.В. Методологические аспекты проблемы регионального управления. В сб. материалов Межрегиональной научно-практической конференции "Актуальные проблемы регионального управления". Часть I. Пенза, 1998. 0,3 п.л.

5. Саурин А.И. Рынок земли: первый опыт. В сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и межотраслевые проблемы рынка и его инфраструктуры". Часть II. Пенза^1998. 0,3 п.л.

6. Саурин А.И. Кадровые ресурсы муниципального хозяйства// Экономика и управление. 1999, №2. 0,5 п.л.

Похожие диссертации

• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
• Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе оптимизации арендных отношений
• Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан
• Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований
• Разработка имитационных моделей и программных средств для анализа кредитных и валютных рисков многофилиального банка