Социально-экономические аспекты формирования территорий поселений в зоне влияния крупного города

Поносов, Александр Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социально-экономические аспекты формирования территорий поселений в зоне влияния крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Поносов, Александр Николаевич
Место защиты	Пермь
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические аспекты формирования территорий поселений в зоне влияния крупного города"

ООЗОБ227Э

На правах рукописи

Поносов Александр Николаевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ В ЗОНЕ ВЛИЯНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА (на примере пригородной зоны г. Перми)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Москва 2007

003062279

Работа выпонена на кафедре земельного кадастра ФГОУ ВПО Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Александр Любомирович Желясков.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Анатолий Васильевич Севостьянов, кандидат экономических наук, профессор Виталий Николаевич Сёмочкин.

Ведущая организация:

Пермский филиал ФГУП ФКЦ Земля Пермский кадастровый центр.

Защита диссертации состоится 16 мая 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан 2 апреля 2007 г. Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Функционирование и развитие пригородных территорий связано с особенностями использования их материальных, финансовых, земельных и других ресурсов. Проблемы использования территорий пригородной зоны в значительной степени обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей города. Основные проблемы заключаются в неоднозначности содержания понятия пригородной зоны, неопределенности размеров и границ зоны, самого термина пригородная зона, особенностях регулирования отраслевого перераспределения земельных ресурсов, рынка земли и иной недвижимости. Являясь неотъемлемой частью города, пригородная зона выпоняет ряд важных народнохозяйственных функций.

Формирование территорий поселений в пригородной зоне обусловлено наличием влияния города, вызывающего качественные изменения в расселении, экономике, производстве, экологической обстановке и др. сферах. При этом нет реального представления о том, как протекают данные процессы, их интенсивность, масштабность.

Представляется, что создание поселений в пригородной зоне следует начать с определения ее размеров, рассмотрения основных противоречий и проблем использования территорий, связанных с удовлетворением потребностей города. Работы по изучению пригородных зон в настоящее время ориентированы, главным образом, на организацию и совершенствование пригородного сельскохозяйственного производства, оставляя за рамками исследования вопросы установления размеров пригородных зон. Отсутствует адекватная действительности методика выделения пригородной зоны и формирования поселений в ней, где была бы отражена специфика пригорода.

Решению различных проблем затронутых вопросов посвятили научные труды Е.Г. Анимица, A.A. Артеменко, Р.В. Бабун, В.Р. Беленький, H.H. Бурихин, A.A. Варламов, С.Н. Воков, А.Р. Глазун, В.Г. Давидович, A.J1. Желясков, В.А. Каменский, А.П. Кузнецов, Г.А. Кузнецов, H.A. Кузнецов, Ю.М. Роготнев, A.B. Севостьянов, М.Д. Спектор, М.А. Сулин, С.А. Удачин, С.Д. Черемушкин, А.Н. Морыганов, Г.А. Ковалев, С.А. Ковалев, М.О. Хауке, Б.С. Хорев и другие.

Изменившиеся условия, связанные с реформированием местного самоуправления, земельно-имущественных отношений, преобразованием уклада

жизни населения, требуют детальных исследований и допонений теоретических и методологических основ. Необходимость разработки научно-обоснованного методического подхода к формированию территорий поселений, учет особенностей развития муниципальных образований, вызванный влиянием города обусловили актуальность темы диссертационной работы.

Целью исследования является совершенствование теоретических положений и методологических подходов к определению границ пригородной зоны, формированию территорий поселений в зоне влияния крупного города.

В соответствии с указанной целью в работе решены следующие основные задачи:

- уточнено функциональное назначение пригородной зоны, сформулировано понятие пригородная зона, допонены теоретические основы определения размеров и границ пригородных зон;

- выявлены особенности развития пригородных административно-территориальных образований;

- разработана методика формирования пригородной зоны, установления подзон по степени влияния города;

- установлены критерии создания поселений, отвечающие условиям оптимального ресурсного обеспечения жизнедеятельности населения и устойчивого развития территорий;

- составлен прогноз использования земель, числа и размеров населенных пунктов в разрезе зон влияния города;

- проведена оценка социально-экономического потенциала административно-территориальных образований;

- сформированы территории пригородных поселений, определена социальная, экономическая эффективность создания муниципальных образований.

Объектом исследования явились административно-территориальные образования на уровне субъекта РФ, муниципального района. Исследования выпонены на материалах Пермского края, Пермского муниципального района и ряда других пригородных муниципальных образований.

Предметом исследования являются экономические, демографические, земельные, инфраструктурные и другие ресурсы административно-территориальных единиц, взаимосвязи, закономерности, характеризующие процессы развития их территорий.

Исходные материалы. Использованы нормативно-правовые акты, принятые на уровне Российской Федерации, Пермского края, органов местного самоуправления, документы, регулирующие развитие местного самоуправления в РФ, определяющие его территориальную организацию, финансово-экономические ресурсы. Исследования опираются на официальные отчетные материалы органов федеральной службы государственной статистики, федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также сведения специальных изданий (атласы, учебно-справочные пособия).

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления территориальным развитием административно-хозяйственных образований, регулированию земельных и других имущественных отношений, созданию и ведению земельного кадастра, оценке земли и иной недвижимости, а также материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и журналах.

В ходе исследования применены следующие методы: абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, математический и статистический. Расчеты по определению социально-экономического потенциала территорий поселений выпонены с применением специального программного обеспечения Кама.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- допонены и осовременены теоретические и методологические положения выделения территории пригородной зоны;

- выявлены особенности функционирования административно-территориальных единиц, населенных пунктов в пригородной зоне, установлены внутренние связи, обусловленные функциями пригородных территорий;

- предложена и апробирована методика формирования пригородной зоны, установлены границы, образующие пригородную зону г. Перми;

- даны предложения по использованию земельных ресурсов пригородных поселений, управлению ими, определены направления территориального планирования в разрезе подзон влияния города;

- выявлены факторы и установлен комплекс критериев формирования территорий сельских поселений;

- разработана методологическая последовательность создания системы поселений на территории муниципального района;

- оценен уровень социально-экономического потенциала административно-территориальных образований;

- проведено социально-экономическое обоснование формирования поселений, определена величина земельных платежей, установлена их значимость в создании собственного источника дохода территорий.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- допоненные теоретические положения, отражающие назначение, содержание и функционирование пригородной зоны; понятие пригородная зона, конкретизированное для данного исследования;

- методика формирования территории пригородной зоны;

- критерии создания поселений, определяющие ресурсные основы устойчивого развития территорий;

- применение результатов оценки социально-экономического потенциала при формировании административно-территориальных образований;

- методика формирования системы поселений в муниципальном районе;

- рекомендации и предложения по перспективному использованию земельных ресурсов пригородных поселений.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут найти применение в качестве методической основы при формировании системы поселений на территории пригородных районов, в совершенствовании территориальной организации сформированных поселений, при корректировке их границ. Методика формирования территории пригородной зоны позволяет объективно определить границы влияния города, осуществить поиск оптимальных путей его пространственного развития, разработать концепцию использования земельных ресурсов пригородных территорий, обосновать политику налогообложения пригородных земель, совершенствовать территориальную организацию сельскохозяйственного производства в пригородной зоне и др.

Прикладную ценность представляют рекомендации по развитию территорий, их функциональному использованию в зависимости от зоны влияния города, которые неотъемлемы при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований пригородной зоны.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Государственном университете по землеустройству (2003, 2006 г.),

Пермском государственном техническом университете (2002, 2004 г.). Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2000-2006 гг.), Самарском муниципальном институте управления (2006 г.).

По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,1 п.л. Разработаны методические указания Кадастровая оценка земель поселений муниципального образования для студентов факультета землеустройства и кадастра, обучающихся по специальности 120303 Городской кадастр (в соавторстве).

Результаты научных исследований апробированы и внедрены при совершенствовании структуры поселений Пермского муниципального района Пермского края, актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов пригородных районов г. Перми.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 157 листах машинописного текста, включает 24 таблицы и 25 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Устойчивость развития пригородных поселений, обеспечение условий жизнедеятельности на их территориях, эффективность использования земельных и других ресурсов в значительной степени определяются влиянием города. Важным условием разработки целесообразного и обоснованного подхода к формированию пригородных поселений является признание существования пригородной зоны в определенных границах.

Изучение ряда основных словарных источников, нормативно-правовых документов, в которых даются описание сущности пригородной зоны, назначение и общие характеристики территорий, относящихся к пригороду, позволяет обобщить и уточнить данный термин, определив, что пригородная зона - территориальная зона, примыкающая к городской черте, являющаяся неотъемлемой частью города, установленная в соответствии с экономическими, пространственными, трудовыми, рекреационными связями и закрепленная комплексом административных, градостроительных документов.

Анализ работ по проблемам развития городов, вопросам использования пригородных территорий, сложившейся практики землепользования пригородных пространств дает возможность выделить направленность и устойчивость основных связей города с прилегающими территориями, обобщить функциональное назначение пригородной зоны (рис. 1). Исследованиями доказано, что в основу определения размеров и границ пригородной зоны дожен быть положен комплексный подход, включающий учет функциональных связей с городом, тесноту и устойчивость этих связей, назначение пригородного пространства для удовлетворения потребностей города.

Земельно-ресурсные

(обеспечение территориального размещения)

Инфраструктурные

(инженерное оборудование территорий, транспортные сети)

Культурно-бытовые

(посещение объектов торговли, культуры, зрелищных заведений и др.)

Учебно-опытные (учеба в городе, научно-исследовательские организации, опытные хозяйства)

Экономические (с.-х. производство, торговля, рынок земли и иной недвижимости)

Трудовые (занятость населения, связанная с пересечением границ города)

Историко-культурные

(памятники истории, архитектуры, селища и т.п.)

Миграционные (колебания численности населения, механический прирост)

Рекреационные (отдых, оздоровление горожан)

Природоохранные

(зеленые пояса, зоны и

Направление связей Устойчивость связей - постоянные

--------- разовые, периодические и сезонные

Рис. 1. Функциональные связи города с прилегающей территорией

Определено, что в качестве территориальных структурных элементов пригородной зоны дожны явиться административные образования (районы, территории в границах бывших сельских и посековых администраций). Во-первых, пригородной зоне придается адресность, во-вторых, облегчается административное управление территорией зоны.

Допонены теоретические положения по формированию пригородной зоны, уточнена цель, задачи и сформулированы основные принципы определения величины пригородной зоны.

Содержание процесса формирования пригородной зоны, его последовательность конкретизируется задачами, среди которых можно выделить следующие:

- проведение общего анализа развития территорий, окружающих город, включающего изучение демографии, экономики, производства, землепользования, экологии на основе статистической информации;

- установление функциональных связей города с пригородными территориями;

- отбор и обоснование факторов и показателей, влияющих на образование функциональных связей;

- выделение территорий, находящихся в зоне влияния города;

- установление границы пригородной зоны на основе комплексного зонирования, отражающего основные функциональные связи.

Основные принципы формирования пригородной зоны - учет преимущественных функциональных связей с пригородным пространством, дифференцирование степени влияния города в пределах пригородной зоны, оптимальность размера, рациональное использование ее ресурсов, соблюдение экологического равновесия в городе и его окружающем пространстве.

Для установления критериев формирования пригородной зоны проведен анализ функционального развития пригородных территорий, изучено воздействие города на размеры, значимость и структуру населенных пунктов, развитие социальной, производственной инфраструктуры, выявлены тенденции использования земельных ресурсов (на материалах Пермского муниципального района). Для обобщенной характеристики силы влияния города на пригородную территорию на рисунке 2 сопоставлены средние значения ключевых показателей в зависимости от удаленности города.

Проведено обоснование показателей, характеризующих пространство, расселение, демографию, производство, инфраструктуру, земельный рынок, экологическую обстановку пригородных территорий с применением корреляционного анализа. В качестве зависимой переменной принят основной индикатор силы влияния города - урбанизированность территорий, обусловленная удаленностью от города.

доЮ 11 --20 21 -30 31-40 более 40 Расстояние до города, км

административно-территор. образования Густота населенных пунктов

Размер населенных пунктов

Трудовая маятниковая миграция

Обеспеченность социальной инфраструктурой Кадастровая стоимость земель населенных пунктов_

Рис. 2. Влияние города на развитие пригородных территорий

Выявлены следующие показатели, которые характеризуются наличием хорошей и высокой тесноты связи с признаком урбанизированности территории: плотность населения, механический прирост населения, густота дорожной сети, удельный вес садоводческих участков в структуре земельного фонда района, удельный вес сезонных (дачных) населенных пунктов, кадастровая стоимость земли под ИЖС, интенсивность земельного рынка, удельный вес работников промышленности в структуре занятого населения, удельный вес производства малотранспортабельной продукции сельского хозяйства, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В результате обоснования установлено влияние города, доказаны признаки, позволяющие использовать их для выделения пригородной зоны. Детерминирующие показатели охватывают ключевые функции пригородных зон и содержание социально-экономических связей с городом.

Процесс формирования и установления границ пригородной зоны необходимо вести от общего к частному, разделив на 2 этапа:

1. Зонирование территории субъекта РФ (края, области) с целью определения степени влияния городов на административные районы.

Объекты исследования - территории административных районов. На основе общности показателей состояния развития территорий и функциональных связей выделятся однородные зоны, характеризующиеся наличием влияния города, - пригородные зоны.

2. Зонирование территории пригородной зоны.

На данном этапе, используя тесноту, преимущество и постоянство связей города с прилегающими землями, следует выделить основные подзоны: сильного (непосредственного) влияния города, среднего влияния города (промежуточная), слабого влияния (периферийная).

Объект исследования - территории в пределах границ сельских и посековых административных образований, или административно-территориальных образований (ATO).

Для выделения пригородной зоны наиболее приемлемым является метод, основанный на определении эвклидова расстояния (дистанционного коэффициента). Разделение возможных значений коэффициента на интервалы позволяет разбить исследуемое пространство на требуемое количество зо)1 в зависимости от степени схожести территорий.

Выпонено зонирование территории Пермского края, в результате которого определено, что в пригородную зону Перми входят три административных района: Кунгурский, Нытвенский, Пермский - и три административных территории, подчиненных городам Добрянка, Краснокамск, Чусовой.

На втором этапе, в результате разделения территорий административных районов, образующих пригородную зону Перми, на подзоны: сильного, среднего и слабого влияния - дифференцирована интенсивность воздействия города (табл. 1), конкретизированы внешние границы пригородной зоны (рис. 3).

Таблица 1

Основные характеристики пригородной зоны Перми

Характеристики Зоны влияния города Итого,

сильного среднего слабого в среднем

Площадь, тыс. га 120,3 302,0 635,4 1057,7

Плотность населения, чел./кв. км 39 21 7 15

Густота насел, пунктов, кол-во на 100 кв.км 11,5 6,4 4,9 8,1

Уд. вес дачных населенных пунктов, % 37 53 48 43

Кадастровая стоим, земель под ИЖС, рубУкам 14,22 10,54 5,59 7,86

Трудовая маятниковая миграция населения, % 42 19 8 21

Площадь пашни с.-х предприятий, в расчете на одно-

го работника, га 12,2 4,5 22,0 9,4

Кадастровая стоимость с.-х. угодий, руб./га 7612 6162 7447 7131

Реализация с.-х. продукции, тыс.т.

картофель и овощи 11,9 4,0 0,1 16,0

мясо, птица 1,6 41,4 2,3 45,3

молоко и молокопродукты 24,7 10,1 22,4 57,2

Прибыль, в расчете на 1-го работн., тыс. руб. 9,5 5,1 28,4 14,3

Рентабельность с.-х. произ-ва в среднем, % 5,7 3,0 21,2 10,8

Рис. 3. Формирование пригородной зоны Перми

Выделение однородных территорий (подзон) с учетом социально-экономических, демографических, производственных, рекреационных связей с городом подчеркивает общность проблем землепользования, тенденций в развитии административно-территориальных образований, населенных пунктов и прилегающих к ним территорий. Выявлены и упорядочены основные противоречия и проблемы землепользования на основе функциональных взаимодействий города и пригородной зоны.

Противоречия, вызывающие проблемы использования земель в зоне сильного влияния города, связаны с активным отраслевым перераспределением земель, концентрацией загородного населения, развитием крупных населенных пунктов. Отмечается нарушение территориальной организации сельскохозяйственных предприятий, тенденция сокращения их земель.

Проблемы использования земельных ресурсов в зоне среднего влияния заключаются в основном в территориальном развитии дачных населенных пунктов, соблюдении норм законодательства в отношении целевого использования земель.

В зоне слабого влияния проблемы землепользования менее выражены, связаны с территориальной организацией сельскохозяйственного производства, развитием площадей для ведения личного подсобного хозяйства, функционированием дачных населенных пунктов.

Специфика развитая пригородных территорий, функциональные связи с городом, особенности расселения, такие как неравномерное распределение населенных пунктов, маятниковые перемещения населения, большой удельный вес населенных пунктов, не имеющих выраженной хозяйственной значимости и ряд других, требуют определенного учета и устанавливают следующие основные особенности формирования поселений в пригородной зоне:

- анализ потребностей города, установление их динамики, отражение выявленных потребностей на структуре материальных, трудовых земельных, финансовых и других ресурсов пригородных муниципальных образований;

-учеттерриториального развития города, расширения его черты;

- создание условий социально-экономического развития территорий с учетом значительного уровня трудовой маятниковой миграции, возрастающих сезонных, повседневных нагрузок на территорию, инфраструктуру населенных пунктов;

- ориентирование территориального развития и размещения поселений с учетом повышенной значимости земельных ресурсов, эффективное и рациональное вовлечение земель для удовлетворения нужд города;

- создание пространственных условий, формирование материальных, трудовых, земельных ресурсов для обеспечения рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 г. устанавливает лишь демографические и пространственные требования к созданию поселений. Осуществление территориальных преобразований в ходе реформы местного самоуправления, в основу которых положены требуемые законодательством нормы, привело к проблемам функционирования отдельных поселений, в частности из-за недостатка или отсутствия экономических основ для своего развития, объектов социальной инфраструктуры.

Представляется, что при создании поселений целесообразно руководствоваться не только демографическими и пространственными требованиями, но и учитывать другие неотъемлемые ресурсы - производство, инфраструктуру, земельные ресурсы, обусловливающие развитие любой территориальной системы, к которой впоне оправданно следует относить поселения.

Процесс формирования поселений дожен основываться на системном подходе, в результате осуществления которого создается взаимосогласованная и взаимоувязанная система поселений - совокупность городских и сельских населенных пунктов, задействованных в производственных, культурно-бытовых и других связях, которая формируется на основе оптимального демографического, производственного, земельно-ресурсного и другого потенциала, обеспечивающего устойчивое и самостоятельное развитие территорий.

Создание системы поселений целесообразно базировать на оценке социально-экономического потенциала сложившихся административных территорий в границах сельских и посековых администраций, которые получили название ладминистративно-территориальное образование. В этих границах на протяжении большого периода времени была создана социальная, производственная инфраструктура, сохранились внутренние экономические, культурно-бытовые связи между населенными пунктами, окружающими их территориями.

Социально-экономический потенциал территорий главным образом определяется уровнем развития населенных пунктов, их инфраструктурой. Поэтому в качестве первичных объектов оценки выступают их территории.

Разработана общая методологическая последовательность создания системы поселений на территории муниципального района (рис. 4).

Создание муниципальных образований, отвечающих условиям оптимального ресурсного обеспечения жизнедеятельности населения и устойчивого развития территорий, дожно проводиться на основе учета комплекса факторов й критериев, к которым относятся следующие:

- Пространственные. Определяют требования оптимальности размера исходя из доступности административного центра поселения жителям рядовых населенных пунктов.

- Демографические. Устанавливают критерии численности населения, соответствие которым позволяет выделить территорию в отдельное поселение.

Рис. 4. Методологическая последовательность формирования территорий поселений муниципального района

- Социальные факторы заключаются в необходимости наличия на территории поселений объектов социальной, культурно-бытовой инфраструктуры (дошкольные образовательные учреждения, школы, объекты здравоохранения, торговли, отдыха и др.).

- Экономические факторы. Основными источниками доходов муниципальных образовании выступают налоги от использования муниципального имущества, местных природных ресурсов, налог на прибыль предприятий, налоги на имущество и доходы физических лиц. Земельные платежи составляют значительную часть доходов бюджетов пригородных поселений,

- Инженерная инфраструктура. Инженерное оборудование территории; его состояние, уровень благоустройства создают ма териальные условия проживания людей, обусловливают доступность объектов инфраструктуры.

- Производственная инфраструктура. Деятельность предприятий обеспечивает поступление платежей в местный бюджет. Формируется занятость населения, увеличивается притягательность территории для проживания.

- Рекреационные критерии дожны обеспечить допустимую людскую, техногенную нагрузку на территорию поселения, создать условия выпонения экологических требований.

Проведена бальная оценка социально-экономического потенциала населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края в разрезе обозначенных групп факторов и критериев (с учетом разработок О.Т. Хясматулова, АЛ. Желяскова), затем результаты оценки обобщены до уровня административно-территориальных образований.

Установлен социально-экономический потенциал населенных пунктов по 6 группам факторов. Исследованиями выяснено, что наблюдается изменение значимости отдельных факторов в зависимости от зоны влияния города (рис, 5).

1оиы влияния го вола

Сильного

Среднего Слабого

! Место положен не

Социальная ннфростру |лу |31

5. Тенденция изменения чиелейностп населении

2 Инженерная ш)|расгру ктурл А ГГрашвоястренная инфраструктура 6. Зко,гн>[ нчсское состояние территории

Рис. 5. Структура потенциала социально-экономического развития населенных пунктов по зонам влияния города Перми

Для населенных пунктов, расположенных в зоне сильного влияния города, удельный вес показателей инфраструктуры (инженерная, социальная, производственная) суммарно составляет 61%, тогда как для второй и третьей зоны 43 и 36% соответственно. Значимость вклада факторов, отражающих инженерную, социальную инфраструктуру, ослабевает к третьей зоне. Наблюдается также снижение влияния, оказываемого изменением демографической обстановки территорий. Отмечается, что среди факторов-аргументов возрастает к периферии значимость местоположения, производственной сферы и экологического состояния территории.

Установление структуры показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития территорий, позволяет выявить приоритетные направления в улучшении факторов социально-экономического развития территорий и отдельных населенных пунктов, совершенствовать ресурсный, имущественный потенциал муниципальных образований.

С помощью системы бальной оценки социально-экономического потенциала территорий, можно выяснить, каким образом улучшение определенного показателя развития отразится на относительной ценности территории или стоимости земли. Например, в населенном пункте существующий потенциал оценен в 47,3 бала, средняя цена бала социально экономического развития поселения, в котором находится рассматриваемый населенный пункт, равна 0,18 руб. Тогда стоимость земли составит 8,51 руб./кв .м (47,3Х0,18). Строительство или улучшение дороги, допустим, увеличит величину потенциала данного населенного пункта до 53,2 балов. Следовательно, стоимость возрастет до 9,58 руб./кв.м (53,2x0,18). Увеличение стоимости земли составит 1,07 руб./кв.м.

Проведен анализ взаимосвязи уровня социально-экономического развития территорий пригородных муниципальных образований с доходами их бюджетов в разрезе зон влияния города. Построены экономические модели, описывающие формирование дохода бюджета в зависимости от основных ресурсов.

Дбюяд = ~ 229,53 + 0,12X1 + 2,73Х2 + 0,99Х3 + 0,77Х4 + 0,09Х5 + 0,05Хб;

Дбюд.2 = 80,98 + 0,02X1 + 1,41Х2 + 1,00Х3 + 1,69Х4 + 0,09Х5 + 0,02Х6;

Дбюл.з =- 737,75 + 0,24Х, + 1,58Х2 + 29,57Х3 + 60,14X4 + 0,58Х5 + 1,45Х6,

где Дбюд.| - расчетный доход бюджета административно-территориального образования в ьой зоне влияния города, тыс. руб.; Х1 - фонд оплаты труда

предприятий, тыс. руб.; Х2 - земельный налог, тыс. руб.; Х3 - поступления от аренды земли и др. муниципального имущества, тыс. руб.; Х4 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, тыс. руб.; Х5 - площадь пашни сельскохозяйственных предприятий, га; Х6 -прибыль сельскохозяйственных предприятий, тыс. руб.

Экономический смысл представленных уравнений регрессии заключается в возможности расчетов показателя дохода бюджета в зависимости от ресурсов той или иной территории, которую предполагается включить (исключить) в границы поселения. Сравнение расчетного показателя потенциального дохода бюджета с фактическим уровнем поступлений определяет эффективность использования ресурсов муниципального образования.

Даны рекомендации использования территорий пригородной зоны в соответствии установленным особенностям функционального, хозяйственного развития поселений.

Зона сильного влияния города ориентирована на обслуживание повседневных нужд города. Рекомендуется развитие комплексной жилой застройки, создание спальных микрорайонов. Критерии образования поселений дожны быть обращены, главным образом, на обеспечение жизнедеятельности населения в условиях повышенной маятниковой миграции, резко возрастающих нагрузок на территории, инфраструктуру населенных пунктов. Использование территорий поселений дожно быть ориентировано на рациональное и эффективное вовлечение земельно-ресурсного потенциала, усиление значимости земельных платежей в структуре собственных доходов бюджетов. Рекомендуется развитие тепличного хозяйства на основе отработанного тепла промышленных предприятий города, создание объектов переработки сельскохозяйственной продукции. Необходимо предусмотреть организацию и подготовку площадок для складирования и переработки отходов города, отвода сточных вод, канализационных сбросов; создание зеленых насаждений.

Зона среднего влияния представлена, главным образом лесами, являющимися зеленым поясом города. Формирование территорий поселений необходимо ориентировать на организацию отдыха городского населения. Целесообразно создание едиными массивами дачных посеков, размещение и развитие лечебно-оздоровительных комплексов. В зоне среднего влияния необходимо развивать предприятия, имеющие картофелеводче-скую специализацию, осуществляющие глубокую переработку сельскохозяйственной продукции.

Формирование поселений в зоне слабого влияния города основано на необходимости рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства, оптимальном размещении хозяйственных центров сельскохозяйственных предприятий. Главными критериями создания территорий муниципальных образований периферийной зоны являются повышение уровня и доступности социального обслуживания населения, обеспечение условий для более поного задействования трудоспособного населения, развитие несельскохозяйственных видов деятельности. Сельскохозяйственное производство целесообразно придерживать мясо-молочной специализации.

Проведено совершенствование структуры поселений Пермского муниципального района Пермского края с учетом закономерностей, характеризующих влияние города, социально-экономическое развитие территорий (табл. 2).

Таблица 2

Социально-экономическое обоснование формирования территорий поселений

После реформирования Предлагаемый вариант

Наименование поселения Уровень развития, бал/1000 чел. Бюджетный эффект, тыс. руб. Доход бюджета на одного жителя, тыс. руб. Наименование поселения Уровень развития, бал/1000 чел. Бюджетный эффект, тыс. руб. Доход бюджета на одного жителя, тыс. руб.

1. Бершетское 15 -842,1 0,62 1. Бершетское 18 -127,2 0,84

2. Юговское 23 -489,9 1,18

3. Деуреченское 10 3074,5 1,51 2. Двуреченское 19 3694,5 1,30

4. Фроловское 37 -753,9 0,89

5. Кондратовское 13 4548,0 1,68 3. Кондратовское 13 4590,6 1,69

6. Кукуштанское 9 -938,6 0,58 4. Кукуштанское 17 - 1957,3 0,68

7. Курашимское 25 -2462,7 0,65

8. Платошинское 24 -930,8 0,89

9. Кутаевское 15 2031,4 1,15 5, Кутаевское 17 927,0 0,99

10. Н-мулинское 23 1-2457,7 0,55

11. Кояновское 48 г- 1079,4 0,70 6. Лобановское 23 -1804,7 0,58

12. Лобановское 17 -1703,7 0,52

13. Мосговское 52 -543,9 1,07 7. Мулянское 35 -521,5 0,83

14. Мулянское 27 -940,0 0,70

15. Пальникоеское 68 5104,2 6,78 8. Пальниипеское 68 5108,1 6,79

16. Гамовское 17 702,0 0,98 9. Савинское 20 8514,5 1,59

17. Савинское 15 1513,4 1,61

18. Соколовское 43 3427,3 3,05

19. Лядовское 41 -287,9 0,84 10. Сывенское 16 1577,4 0,95

20. Сывенское 12 786,6 0,95

21. Заболотское 52 Ч1220,7 0,40 11, Усть-Качкинское 19 615,4 0,88

22. УстЫ<ачкинское 11 527,6 0,97

23. Хохловское 56 -1067,5 1,12 12. Хохловское 56 -1057,5 1,13

24. Роходественское 30 -2087,6 0,38 13. Юго-Камское 10 -2451,4 0,56

25. Юго-Камское 7 -1399,9 0,59

Социальная эффективность заключается в повышении уровня обеспеченности населения услугами социальной сферы обслуживания, выпонении соответствующих норм государственного стандарта, повышении доступности и качества образовательных услуг, медико-санитарной помощи, увеличении уровня занятости населения и других условий проживания.

Экономическая эффективность территориальных преобразований выражается повышением уровня бюджетной обеспеченности поселений, оптимизацией доходов от использования муниципальной собственности, сдачи ее в аренду, сокращением расходов на функционирование местной власти, экономией бюджетных средств. Экономическая эффективность создания поселений основывается на расчете показателей бюджетной эффективности. Основным показателем бюджетной эффективности является бюджетный эффект (Бэф), который определяется разницей доходов (Д) и расходов (Р) бюджета:

Б*. =Д-Р (1)

При составлении экономического обоснования предусмотрены ожидаемые изменения поступлений доходов и расходов бюджета, величины которых приводятся к текущим значениям путем дисконтирования. Величина общего дохода бюджета рассчитывается по формуле 2. Аналогично определяется текущая величина расходов бюджета.

Д = Дсущ. + (2)

>.=1(1 + 1)

где Дсущ - доход бюджета существующий; Дпр, - доход бюджета с учетом прироста в будущем; 1 - ставка дисконтирования; п - период получения будущего дохода.

На основе прогноза использования земельных ресурсов административно-территориальных образований определено увеличение площадей под ИЖС, ПХ, садоводством и огородничеством. Рассчитаны ожидаемые величины земельных платежей в доходах бюджетов при формировании экономических основ территорий поселений.

Совершенствование структуры поселений обозначило следующие показатели социально-экономического развития муниципальных образований:

- выровнена бюджетная обеспеченность поселений, минимальная величина дохода бюджета (в расчете на одного жителя) возросла с 0,38 до 0,56 тыс. руб.;

- обеспеченность территорий инженерным оборудованием, объектами социальной сферы обслуживания населения, увеличилась в среднем на 10-15%, в отдельных поселениях до 30%;

- удельный вес территорий, доход которых ниже среднерайонного уровня, сократися на 10%;

- величина бюджетного эффекта, в целом, составила 17117,9 тыс. руб.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Пригородные территории, являясь неотъемлемой частью городской агломерации, одновременно представляют объект административно-хозяйственной деятельности и управления местных органов власти, вследствие чего наблюдается стокновение интересов, обусловленных, с одной стороны, потребностями города, с другой - необходимостью обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований. Исследованиями установлены показатели-индикаторы, позволяющие, во-первых, выделить общую территорию, относимую к пригородной зоне, во-вторых, дифференцировать степень и интенсивность воздействия города подзонами сильного, среднего и слабого влияния.

2. Отсутствие концепции развития территорий пригородной зоны, бессистемное изъятие земель для различных нужд, вкрапленность растущих дачных населенных пунктов в земельные массивы сельскохозяйственных предприятий затрудняют организацию их территории. Проведение зонирования пригородной зоны по степени влияния города и анализ в разрезе выделенных подзон выявили и обобщили происходящие и наметившиеся изменения в структуре использования территории, преобладании той или иной функции пригородного пространства. Намечены пути территориального развития пригородной зоны, даны рекомендации по использованию земельных ресурсов поселений в зонах влияния города. Материалы данной работы необходимы для разработки схем территориального планирования, составления программ социально-экономического развития территорий.

3. Дифференцирование результатов государственной кадастровой оценки в зависимости от влияния города совершенствует учет уровня социально-экономического развития территорий при стоимостной оценке, создает обоснованный механизм экономической защиты прав и интересов муниципальных образований, земель сельскохозяйственного назначения.

4. Муниципальное образование является сложным административно-хозяйственным комплексом, местные органы власти которого призваны координировать, регулировать и управлять всей жизнедеятельностью на подведомственной им территории. Эффективность работы местной власти, удовлетворенность граждан ее деятельностью во многом определяются размером и составом территории. Выбор оптимальных размеров территории, на которой дожно осуществляться местное самоуправление, зависит от ряда факторов, обусловливающих доступность населению органов местного самоуправления, оказание образовательных, медицинских и других услуг, создание соразмерной экономической основы для самостоятельного функционирования и развития территорий.

5. Формирование поселений дожно основываться на учете комплекса критериев, определяющих условия устойчивого развития территорий. Выявленная значимость пространственных, социальных, экономических, демографических, экологических факторов в разрезе зон влияния города, под действием которых развиваются территории, позволяет более взвешенно подойти к формированию поселений, учесть наличие собственных трудовых, материальных, финансовых ресурсов муниципальных образований, адаптировать функционирование поселений к потребностям города. Подчеркивается особая важность земельных ресурсов как пространственного базиса для реализации нужд города и существенного источника дохода местных бюджетов.

6. Доказана необходимость составления прогнозов демографического, функционального развития территорий, позволяющая определить сложившиеся тенденции численности населения, использования ресурсной базы территорий, установить перспективные потребности в земельных ресурсах, в объектах социальной, производственной инфраструктуры. Проявляется особая важность прогноза использования земель при формировании пригородных поселений необходимого для выявления будущей хозяйственной значимости населенных пунктов, земельно-имущественной структуры территорий, ожидаемых доходов местных бюджетов от использования земли.

7. Структура показателей, характеризующих социально-экономический потенциал территорий, доходы местных бюджетов муниципальных образований, позволяет определить значимость критериев формирования поселений в разрезе зон влияния города, выявить приоритетные направления в улучшении условий жизнедеятельности населения.

Найдено практическое применение методики бальной оценки в разработке мероприятий и обоснованию решений, направленных на повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований.

8. Требуют совершенствования не только методические, но и нормативно-правовые основы, устанавливающие критерии формирования территории муниципального образования. В частности, не достаточно четко сформулировано содержание таких норм, как транспортная доступность, требующая уточнения вида транспортного сообщения, возможности всесе-зонной доступности. Наличие неоднозначных требований, описывающих количество жителей поселения: в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек, сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения, - без регламентирования других четко понимаемых норм, привела к интерпретированию данного условия, которое не допускает размер поселения менее 1000 человек.

9. Территориальные преобразования, которые подразумевает реформа местного самоуправления - это реальная возможность привести в соответствие потребностям территорий социально-экономический, земельно-ресурсный потенциал, то есть изначально обеспечить экономическими основами испонение предписанных законом функций местных органов власти. Решение задачи формирования поселений с учетом социально-экономических аспектов развития территорий позволяет создать устойчивые муниципальные образования, которые ориентированы на использование и вовлечение собственной ресурсно-имущественной базы, финансовую самостоятельность.

По теме исследований опубликованы следующие работы:

1. Поносов, А.Н. Анализ влияния уровня жизни населения на стоимость земель поселений (на примере муниципального образования г. Доб-рянки) [Текст] / А.Н. Поносов // Молодежная наука Прикамья: сб. науч. тр. - Пермь: ПГТУ, 2004. - С. 118-124.

2. Поносов, А.Н. Анализ противоречий и проблем использования земель сельских поселений в пригородной зоне крупного города [Текст]

/ А.Н. Поносов // Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. Вып. 16, ч. 4. -Пермь: ПГСХА, 2006. - С. 38-43.

3. Поносов, А.Н. Анализ социально-экономических условий рыночного ценообразования при обороте земельных участков в малых городах [Текст] / А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2006.-№1.-С. 57-60.

4. Поносов, А.Н. Вопросы управления территориями городских поселений с использованием экономической оценки земель [Текст] / А.Н. Поносов И Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. Вып. 12, ч. 3. - Пермь: ПГСХА, 2004. - С. 166-173.

5. Поносов, А.Н. Развитие системы расселения в пригородной зоне крупного города (на примере муниципального образования Пермский район) [Текст] / А.Н. Поносов // Пермский аграрный вестник: сб. науч. тр. Вып. 13,ч.2.- Пермь: ПГСХА, 2005. - С. 82-86.

6. Поносов, А.Н. Социатьно-экономические аспекты формирования территорий пригородных поселений / А.Л. Желясков, А.Н. Поносов // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО. / Акад. труда и социал. отношений. - Электрон, журн. - М.: АТиСО, 2006. - № гос. регистрации 0420600008. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает Articles / 2006 / Zhelyaskov_Ponosov.pdf, свободный - Загл. с экрана.

7. Поносов, А.Н. Формирование и функционирование пригородной зоны крупного города (на примере муниципального образования Пермский район) [Текст] / А.Н. Поносов // Город и городское хозяйство: сб. стат. Второй Всероссийской конф. - Самара: СМИУ, 2006. - С. 75-82.

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Подписано в печать 28.03.07. Формат 60x84/16. Объем 1,0 п.л. _Бумага офсетная. Тираж 100. Заказ _

Участок оперативной полиграфии ГУЗ, Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Поносов, Александр Николаевич

Введение

1 Теоретические и методологические основы формирования пригородной зоны крупного города

1.1 Понятие и состав территорий пригородной зоны. Проблемы и противоречия использования земель пригородных поселений

1.2 Теоретические основы определения размеров и границ пригородных зон

1.3 Расселение в пригородных зонах крупных городов, его особенности и значение в формировании системы поселений

2 Совершенствование методических подходов к формированию пригородной зоны

2.1 Влияние крупного города на развитие административно-территориальных образований, размеры и значимость населенных пунктов, структуру поселений

2.2 Совершенствование методики формирования пригородной зоны

2.3 Определение границ пригородной зоны Перми и зонирование ее территории

3 Основные направления совершенствования территориальной организации пригородных поселений при реформировании муниципальных образований

3.1 Совершенствование методического подхода к созданию социально-экономических основ территориальной организации местного самоуправления при формировании системы поселений

3.2 Установление уровня социально-экономического развития (потенциала) административно-территориальных образований

3.3 Формирование территорий пригородных поселений, социальная и экономическая эффективность создания муниципальных образований 138 Выводы и предложения 154 Библиографический список 15 8 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические аспекты формирования территорий поселений в зоне влияния крупного города"

Реформа местного самоуправления предусматривает создание соответствующей административно-территориальной структуры, наделение муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения.

Формирование территорий поселений в пригородной зоне обусловлено наличием влияния города, вызывающего качественные изменения в системе расселения, демографической ситуации, в размещении мест приложения труда населения пригородов, экологической обстановке и др. К тому же, нет реального представления о том, как протекают данные процессы, их интенсивность, масштабность. Представляется, что создание поселений в пригородной зоне следует начать с определения ее размеров, рассмотрения основных противоречий и проблем использования территорий, связанных с удовлетворением потребностей города. Работы по изучению пригородных зон в настоящее время ориентированы, главным образом, на организацию и совершенствование пригородного сельскохозяйственного производства, оставляя за рамками исследования вопросы установления размеров пригородных зон. Отсутствует адекватная действительности методика выделения пригородной зоны и формирования поселений в ней, где была бы отражена специфика пригорода.

Создание муниципальных образований с соблюдением исключительно демографических и пространственных требований нормативно-законодательной базы, а также отсутствие социально-экономического обоснования привели к проблемам самообеспечения отдельных поселений, разделению территорий на экономически сильные и слабые. Появились мекие и неэффективные муниципальные образования, лишенные собственных источников дохода, объектов социальной, производственной инфраструктуры. Решение проблем самообеспечения территорий зачастую принято решать за счет создания фондов выравнивания, дотаций и других источников. Между тем, вопросам совершенствования экономических основ, созданию собственной земельно-ресурсной базы, инфраструктуры при формировании поселений уделяется недостаточно внимания. Более того, отсутствуют прогнозы развития населенных пунктов, прогнозы использования земель, являющиеся значимой предплановой работой.

Опыт создания поселений без учета социальных, экономических основ развития территорий выявляет необходимость разработки научно обоснованного методического подхода к формированию устойчивых и финансово самостоятельных муниципальных образований.

Земельные ресурсы представляют собой базис, определяющий возможность формирования территории оптимального размера, создающий условия получения рентного дохода от использования земли в границах поселения, обеспечивающий условия территориального развития. Для пригородных поселений отмечается особая важность земли как существенного источника доходов местных бюджетов. В связи с этим отмечается возрастающая роль земельно-кадастровой информации как неотъемлемого элемента, характеризующего потенциал территории.

Решению различных проблем затронутых вопросов посвятили научные труды Е.Г. Анимица, A.A. Артеменко, Р.В. Бабун, В.Р. Беленький, H.H. Бури-хин, A.A. Варламов, С.Н. Воков, А.Р. Глазун, В.Г. Давидович, A.JI. Желясков, В.А. Каменский, А.П. Кузнецов, Г.А. Кузнецов, H.A. Кузнецов, Ю.М. Рогот-нев, A.B. Севостьянов, М.Д. Спектор, М.А. Сулин, С.А. Удачин, С.Д. Чере-мушкин, А.Н. Морыганов, Г.А. Ковалев, С.А. Ковалев, М.О. Хауке, Б.С. Хорев и другие.

Изменившиеся условия, связанные с реформированием местного самоуправления, земельно-имущественных отношений, преобразованием уклада жизни населения, требуют детальных исследований и допонений теоретических и методологических основ, направленных на совершенствование социально-экономических аспектов формирования территорий муниципальных образований, что и обусловило актуальность темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование теоретических положений и методологических подходов к определению границ пригородной зоны, формированию территорий поселений в зоне влияния крупного города.

В соответствии с указанной целью в работе решены следующие основные задачи:

- уточнено функциональное назначение пригородной зоны, сформулировано понятие пригородная зона, допонены теоретические основы определения размеров и границ пригородных зон;

- выявлены особенности развития пригородных административно-территориальных образований;

- разработана методика формирования пригородной зоны, установления подзон по степени влияния города;

- установлены критерии создания поселений, отвечающие условиям оптимального ресурсного обеспечения жизнедеятельности населения и устойчивого развития территорий;

- составлен прогноз использования земель, числа и размеров населенных пунктов в разрезе зон влияния города;

- проведена оценка социально-экономического потенциала административно-территориальных образований;

- сформированы территории пригородных поселений, определена социальная, экономическая эффективность предлагаемого варианта создания поселений.

Объектом исследования явились административно-территориальные образования на уровне субъекта РФ, муниципального района. Исследования выпонены на материалах Пермского края, Пермского муниципального района и ряда других пригородных муниципальных образований.

Предметом исследования являются экономические, демографические, земельные, инфраструктурные и другие ресурсы административнотерриториальных единиц, взаимосвязи, закономерности, характеризующие процессы развития их территорий.

Исходные материалы. Использовались нормативно-правовые акты, принятые на уровне Российской Федерации, Пермского края, органов местного самоуправления, документы, регулирующие развитие местного самоуправления в РФ, определяющие его территориальную организацию, финансово-экономические ресурсы. Исследования опираются на официальные отчетные материалы органов федеральной службы государственной статистики, федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также сведения специальных изданий (атласы, учебно-справочные пособия).