Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социальная политика государства в управлении субъектом Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Филиппова, Надежда Павловна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социальная политика государства в управлении субъектом Российской Федерации"

003170152

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ экономики

На правах рукописи

Филиппова Надежда Павловна

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ СУБЪЕКТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ г. МОСКВЫ)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным

хозяйством (макроэконом и ка)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экот

Москва 2008

2 3 МАЙ 2003

003170152

Работа выпонена в секторе институтов государственного регулирования экономики Института экономики РА11

Научный руководитель доктор экономических наук

Черных Сергей Иннокентьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук

Ведущая организация Институт региональных экономических

Защита состоится 17 июня 2008 г в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 002 009 03 Института экономики РАНпоадресу 117218, Москва, Нахимовский проспект, д 32

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН

Автореферат разослан 15 мая 2008 г

Ученый секретарь

Диссер1ационно1 о совета Д 002 009 03 кандида! экономических наук,

Виленский Александр Викторович

кандидат экономических наук, доцент

Парсаданов Генри Арутюнович

исследовании

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Социально-экономическая политика современного государства опирается на поддержание постоянного баланса между ее экономическим и социальным блоками Если в рамках первого из них решаются, прежде всего, задачи макроэкономического характера, то второй - социальный блок призван обеспечивать достаточный уровень жизни населения и нормальный процесс его жизнедеятельности Отличительной особенностью последних десятилетий является процесс социализации экономики, идущий не только в развитых, но и во многих развивающихся странах Это связано с тем, что именно качество жизни сегодня выходит на первый план в системе факторов, определяющих международную конкурентоспособность национальной экономики Задача переноса акцента на социальную сферу в настоящее время стала весьма актуальной и для России

Несмотря на достигнутые успехи, очевидно, что до поного решения многих социальных вопросов в нашей стране еще достаточно далеко Более того, некоторые проблемы в области обеспеченности населения жильем, социальной защиты, здравоохранения, образования и ряда других, входящих в современное понятие качество жизни, даже имеют тенденцию к обострению Это связано как с неадекватной ресурсной обеспеченностью социальной политики, так и с недостатками в ее практическом осуществлении Социальная поли гика - как на федеральном, так и на региональном уровне - дапеко не все1 да реализуется как единое целое Нередко отдельные социальные проблемы решаются автономно, без комплексной увязки с другими направлениями социального регулирования

Явно недостаточен учет особенностей социальной политики, реализуемой на региональном уровне, что является одним и 5 наиболее узких мест в государственном регулировании данных процессов Бопее того, как мы полагаем, роль субъектов Федерации в поли гике социального развшия может быть усилена Например, значительный положительный опыт развития социальной сферы который может и дожен учитываться как на федеральном, гак н региональном уровнях, накоплен в столице

страны - Москве При этом, несмотря на ярко выраженную специфику столичного мегаполиса, московская практика социального регулирования во многом доступна для использования и органами власти многих других регионов

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью комплексного развития основных направлений, институтов и практических инструментов социальной политики в России, а также путей ее более эффективной реализации на региональном уровне, в том числе, и с учетом соответствующего зарубежного опыта

Целью диссертационно!о исследования является развитие концептуальных основ государственной социальной политики с акцентом на повышение в ней роли регионального звена управления Для достижения указанной цели в работе был определен следующий круг задач

- разработка методических основ анализа социальной сферы как объекта государственного регулирования, выявление особого круга задач социального регулирования, присущих современному этапу экономического развития страны,

- уточнение ключевых принципов вертикального распределения пономочий в социальной сфере между различными уровнями государственной власти и муниципального управления, а также горизонтального распределения функций в сфере социальной политики между Iосударством, частным бизнесом и негосударственными орг анизациями,

- выявление особенностей столичного региона как особого пространства социального регулирования, оценка состояния социальной сферы в столице, выявление лузких мест и определение приоритетов в ее развитии,

- разработка концепции совершенствования социальной попики в г Москве с использованием различных механизмов и источников финансирования,

- обоснование системы индикаторов для текущей и прогнозной оценки резулыатов социальной политики на региональном уровне

Объектом диссертационного исследования являются экономические, в том чисче, финансовые механизмы реализации

социальной политики государства, в том числе, на региональном уровне управления

Предметом исследования выступают экономические, правовые и иные отношения, возникающие в ходе реализации социальной политики между различными уровнями государственной власти, а также между государством и институтами гражданского общества

Методология исследования В основу исследования были положены следующие методы аналитический дедуктивный, экспертных оценок и системно-логический В работе также применялись статистический, опытно-экспериментальный, прогнозный и другие методы исследования

Теоретическую базу диссертации составили исследования форм и методов социальной политики, осуществляемой на общегосударственном и региональном уровнях, работы по региональной экономике, а также по экономике федеративных отношений и разграничению пономочии в сфере социального регулирования

Степень научной разработанности проблемы Вопросы социальной политики государства, в том числе, на региональном уровне представлены во многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых Базовые положения теоретико-методологического характера по данному направлению исследований сформулированы в трудах Л И Абакина, Е М Бух-вальда, С Д Валентея, А В Виленского, С Ю Глазьева, А Г Гранберга Р С Гринберга, А С Жокова, В В Ивантера, В В Котико, В Н Лексина, Д С Львова, Б 3 Мильнера, Г А Парсаданова, О С Пчелинцева, Г1 В Савченко, Д Е Сорокина и др Из зарубежных авторов, исследовавших вопросы социальной политики государства, следует отметить работы Г Боуэна, А Пигу, М Фридмена, Ф Хайека, Г Хэззлита и других

Вместе с гем, в имеющихся нее 1едованиях еще недостаточно уделяется внимания наиболее актуальным, приоритетным задачам социальной политики и тон роли, которую может сыграть в их решении региональное звено \ правления Не до конца выявлены и те особые возможности в сфере социального регулирования, которыми обладает группа наиболее высокоразвитых регионов с г раны (в частности, г ороч Москва), механизмы и

инструменты, в перспективе составляющие принципиально новую модель разграничения пономочий в рамках общегосударственной политики социального развития

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ и Московского городского комитета по статистике, программные разработки Правительства РФ и Правительства Москвы, Минэкономразвития РФ и других федеральных и региональных ведомств, аналитические материалы научных институтов РАН, законодательные и нормативно-правовые акты органов государс]венной власти Российской Федерации и Москвы, материалы международных экономических организаций и пр

Научная новизна результатов диссертации заключается в обосновании социальной сферы как особого объекта государственной политики, а также в выявлении путей совершенствования этой политики на региональном уровне управления, в том числе, с учетом специфических особенностей и возможностей столичного региона Научная новизна диссертационной работы характеризуется следующими основными положениями

1 Разработаны методические основы анализа социальной сферы как объекта государственного регулирования, выявлены задачи в области управления социальными процессами на уровне субъекта Федерации, а также их место в системе управления социально-экономическим развитием региона в целом Определены задачи в области социальной политики, решение которых в настоящее время формирует первооснову социальной базы устойчивого и инновационного развития экономики

2 Обозначена система субъектов социальной политики, показано, что роль федерального государства и его субъектов в сфере управления социальными процессами не сводится лишь к обеспечению эффективной работы их собственных институтов, а предполагает координацию усилий всех субъектов этой политики, в том числе, и институтов гражданского общества

3 Выделены приоршетные направления социальной политики субъекта РФ и определены стратегические и тактические пути их реализации, в том числе, за счет совершенствования бюджетного процесса в целях устойчивого финансового обеспе-

чепия социальной поли гики, а также па основе развития социальною партнерства, в т ч государства и частного бизнеса

4 Показано что региональное звено управления в перспективе дожно рассматриваться в качестве ключевого при реализации социальной политики государства, что определяется значительной региональной спецификой социальной политики, целей и условий ее реализации

5 На примере г Москвы обоснована комплексная концепция государственной социальной политики на региональном уровне, предложены экономические механизмы реализации этой политики на основе ее интеграции в единую систему управления экономикой и социальной сферой города

6 Разработаны методические основы системы планово-оценочных регуляторов (СПОР), позволяющих оценивать результаты реализации мероприятий в рамках социальной политики, проводить анализ и прогноз развития социальной сферы, в том числе на региональном уровне

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в деятельности органов испонительной власти федерального уровня, а также в работе Правительства г Москвы, администраций других регионов и городов России В этом направлении в диссертации предложены

* методы сравнительного анализа текущей ситуации, мониторинга и иропииных оценок развития социальной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях,

* варианты уточнения распределения пономочий между различными уровнями государствен ной власти в социальной сфере,

* методические подходы к разработке концепций и программ развития социальной сферы в регионах и городах России,

* предложения но совершенствованию системы управления социальной сферой на различных уровнях власти, а также по взаимодействию государственных органов власти с частным бизнесом, негосударственными организациями и гражданами в финансовом обеспечении и решении ключевых социальных вопросов

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров регионального и муниципального звена управления, а также найти применение в соответствующих разделах учебных курсов ВУЗов Макроэкономика, Государственное и муниципальное управление, Региональная экономика Апробация результатов исследования Основные положения исследования были представлены автором на научных конференциях и форумах Результаты исследования обсуждались на Международном форуме Мировой опыт и экономика России 20 мая 2004 г , г Москва, на II Всероссийской научно-практической конференции Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке -Томск, 2005 г Результаты диссертационного исследования нашли практическое отражение в работе префектуры Северного административного округа г Москвы и Управления координации деятельности Комплекса социальной сферы г Москвы при разработке 3-летнего плана социально экономического развития города на 2008-2010 гг

Тема диссертационного исследования соответствует ri 2 8 специальности 08 00 05 Экономика и управление народным хозяйством - Социальные факторы и социальные последствия экономического развития, экономические и инструментарий социальной политики

Основные положения диссертации изложены в б научных публикациях общим объемом 3,8 п л , из них две - в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК РФ

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений

Структура работы

Введение

Глава 1 Социальная сфера как объект государственного регулирования.

1 1 Роль и функции социальной политики в общественном развитии

1 2 Виды современной социальной политики и ее субъекты

1 3 Проблемы и возможности децентрализации в социальной политике

Глава 2. Современные проблемы государственной социальной политики в Российской Федерации и ее субъектах.

2 1 Новые приоритеты и развитие основных инструментов

государственной социальной политики 2 2 Пути преодоления социального неравенства

2 3 Совершенствование бюджетного процесса в целях финансового

обеспечения развития социальной сферы Глава 3 Совершенствование механизмов управления социальной политикой на региональном уровне

3 1 Специфика столичного мегаполиса и проблемы его соци-

альной сферы

3 2 Концептуальные основы социальной политики в Москве и

основные механизмы их реализации 3 3 Формирование системы мониторинга социальной сферы и

социальной политики на региональном уровне Заключение Библиография Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальное 1ь темы диссертации, анализируется степень ее изученности определяются цель и задачи исследования, формулируются исходные методические принципы и подходы к решению поставленных проблем

В первой главе - Социальная сфера как объект государственного регулирования - рассматриваются роль и место социальной сферы в общественном развитии выявляются цели и задачи государственной социальной пошикн а также функции различных институтов в ее реализации

Взаимодействие социальной поли тки с экономической осуществляется через различные компоненты последней макроэкономическую налогово-бюджетную, ватютно-финансовую, кредитную, внешнеэкономическую поли гику политику в сфере

занятости и т д Как правило, зависимость социальной политики от экономической носит односторонний характер, то есть размер средств, выделяемых на удовлетворение социальных потребностей, зависит от результатов собственно экономического развития Однако на определенных этапах экономического развития (как это происходит сейчас в России) характер этой зависимости существенно меняется социальная политика выходит на передний план, ее функции значительно расширяются и приобретают доминирующее значение В этой связи в работе выделяются следующие функции социальной политики

Жизнеобеспечивающая функция (функция социальной защиты) заключается в формировании нормальных условий жизнедеятельности всех слоев общества

Воспроизводственная функция состоит в расширенном воспроизводстве человеческого капитала В узком (демографическом) смысле это означает расширенное воспроизводство населения В народнохозяйственном смысле - повышение благосостояния, образования, квалификации, духовное и физическое оздоровление людей, активизацию их экономической деятельности и социальной (трудовой и территориальной) мобильности Макроэкономическая функция определяется, главным образом, использованием государственных расходов на социальные нужды в качестве одного из инструментов экономического роста и достижения рационального баланса между производством и потреблением

Стабилизационная функция заключается в достижении и закреплении предпосылок устойчивого развития путем сглаживания наиболее острых социальных противоречий между различными слоями населения На практике это означает перераспределение определенной части доходов от наиболее обеспеченных к наименее обеспеченным социальным группам

Анализ современного состояния социальной сферы в России показывает, что в данной области имеется еще це 1ый ряд серьезных проблем, требующих скорейшего решения В основном, эти проблемы касаются групп населения с низкими и средними доходами Так, динамика реального размера назначенных пенсий после 2002 г существенно снизилась, ежегодный прирост пенсионных выплат как правило ниже среднегодового

уровня инфляции При сокращении в целом по стране доли лиц с доходами ниже про житочпого минимума почт вдвое (с 29% в 2000 г до 11,7% в 2007 г ), динамика прожиточного минимума остается весьма высокой и превышает среднегодовые показатели прироста реальных располагаемых денежных доходов населения С 1995 г происходит сокращение числа семей, улучшивших свои жилищные условия

Численность учащихся и учителей в дневных общеобразовательных учреждениях по сравнению с 1995/1996 г уменьшилась примерно на треть, что нельзя, объяснить исключительно сокращением численности населения страны При почта двукратном увеличении числа студентов высших учебных заведений, большинство вузов перешло на коммерческую систему обучения, и тем самым бремя этого компонента социальных расходов все более перекладывается на население Это во многом относится и к сфере здравоохранения, в которой также наблюдается заметное снижение числа больничных и врачебных амбул а горно-поликлинических учреждений

Исходя из анализа сложившейся ситуации, можно сделать вывод о том, что расходы на удовлетворение социальных потребностей и нужд воспроизводства человеческого капитала сегодня во все большей мере осуществляются за счет граждан. Эго ограничивает доступ ряда категорий населения к социальным благам и во многом лишает социальную политику изначально заложенного в ней смысла.

В число важнейших направлений государственной социальной политики, реализация которых обеспечивает важнейшие предпосыки устойчивого экономического развития страны на перспективу, дожно быть включено следующее

о улучшение качества жизни населения и преодоление бедности,

о совершенствование сферы здравоохранения, о модернизация системы образования и повышения квалификации,

о развитие жилищно-коммунальной сферы Перечисленные направления играют ключевую роль в обеспечении эффективного воспроизводства человеческого капитала как важнейшего фактора становления экономики инно-

вационного типа и достижении на этой основе устойчивого общественного и народнохозяйственного развития Однако нельзя юзлагать всю меру ответственности за реализацию этих задач только на государство и его ограниченные экономические ресурсы В экономически развитых государствах ныне действует система субъектов социальной политики

Субъектом социальной политики в современных условиях выступает не только само государство в лице его соответствующих институтов, но также и частный сектор (корпорации, фирмы, физические лица) и негосударственные организации (политические партии, институты муниципального управления, общественные движения, благотворительные фонды, религиозные институты и др ) Иными словами, роль государства в реализации социальной политики не дожна сводиться только к бюджетному финансированию и обеспечению эффективной работы его собственных инстигутов, действующих в социальной сфере, а предполагает также стимулирование и координацию усилий других субъектов социальной политики, а также и рациональное горизонтальное распределение функций и ответственности между всеми субъектами этой политики Общая схема такого горизонтального распределения приведена в табл 1

Таблица 1

Распределение функций между субъектами социальной политики

Социальная политика

Субъ- Государственное и му- Частный бизнес Негосударственнь

екты ниципальное управление организации

Выпол- Фи- Органи- Коорди- Пред- Спон- Предпри- Спонсо

няемая нансо- зацион- национ- прини- сорство ниматель- ство

деятель- во- но- ная матель- ская и иная

ность бюдже управ- Деятель- ская Деятель-

тное ленче- ность Деятель- ность

управл ская ность

ение Деятельность

Содер- Денеж Работа Взаимо- Частые Денеж- Негосу- Денеж-

жание ные и мини- действие клиники, ные и дарствен- ные и

дея- нату- стерств с други- вузы, нату- ные вузы, нату-

тельно- раль- и ве- ми субъ- школы, ральные центры ральные

сти ные домств, а ектами пред- выплаты профес- выплаты

также социаль- приятия опреде- сионально- опреде-

выпла- контроль ной по- ЖКХ, ленным го обуче- ленным

ты и пых литики пенси- катег о- ния, категори-

льго- органов онные риям больницы ям насе-

ты фонды населе- ления,

фи- и тд ния и поддерж-

нанси- группам ка гос

рова- лиц, учрежде-

иис под- ний соц

гос держка сферы,

учре- гос уч- столовые

жде- режде- и приюты

ний ний для мало-

соци- соц имущих

альной сферы,

сферы столовые и приюты для малоимущих

С учетом достигнутой зрелости российского предпринимательства и значительного расширения его финансовых возможностей в настоящее время ответственность за достаточность и качество социальных благ для населения в возрастающей мере дожна ложиться на частный бизнес, в первую очередь, на крупный В этой связи в диссертации обосновывается целесообразность стимулирования перехода бизнеса на более высокий уровень социальной ответственности, подразумевающей его совместную с государством поддержку здравоохранения, образования, науки, культуры и прочих компонентов социальной сферы преимущественно в форме так называемых корпоративных социальных инвестиций (КСО) Активное побуждение

бизнеса к выпонению социальных функций будет способствовать также решению такой актуальной проблемы, как формирование среднего класса, что, в свою очередь, является непременным условием создания в стране поноценного гражданского общества Укрепление партнерства власти и бизнеса в диссертации предлагается рассматривать в качестве одного из главных механизмов успешной реализации задач государственной социальной политики и гармонизации общественных отношений

Во второй главе - Современные проблемы государственной социальной политики в Российской Федерации и ее субъектах - рассматривается так называемое вертикальное распределение функций государственной социальной политики между различными уровнями власти, которое сегодня осуществляется в рамках процесса децентрализации пономочий В диссертации делается вывод, что из трех важнейших социальных функций государства (перераспределение доходов, распределение ресурсов финансирования социальной политики и практическое оказание социальных услуг) субфедеральные, го есть региональные и местные органы власти в наибольшей степени приспособлены к выпонению последней из этих функций Такая оценка потенциальной роли субрегиональных органов власти может служить ориентиром для установления разумных пределов децентрализации функций в социальной сфере Это важно и в связи с тем, что в стране существует серьезная межрегиональная дифференциация, затрагивающая, в частности, и такие показатели, как размер средней заработной платы, уровень бедности, объемы социальных выплат населению (кроме жестко зафиксированных федеральным законодательством) В этом плане избыточная децентрализация способна нарушить лединое социальное пространство страны и вызвать серьезные негативные последствия с точки зрения интересов населения, обеспечения его экономической и социальной активности

С учетом вышесказанного в диссертации делается вывод, что региональный уровень может лишь постепенно закрепляться в качестве базового при реализации государственной социальной политики, прежде всего, по мере существенного сужения экономической дифференциации российских регионов

Именно на этой ступени управления може1 быть достигнуто оптимальное сочетание близости услуг к потребителям и возможности оперативного их предоставления, с одной стороны, и обеспечение необходимого финансового и организационного потенциала для оказания таких услуг, с другой Вместе с гем, разграничение пономочий в социальной сфере между различными уровнями власти - динамичный процесс Как и при горизонтальном распределении функций, вертикальное закрепление за определенными уровнями государственного и муниципального управления тех или иных социальных пономочий не дожно носить окончательного характера В ходе формирования гражданского общества, равно как при реализации конкретных социальных мероприятий, может оказаться целесообразным внесение существенных корректив в институциональные и организационные основы социальной политики и осуществление определенных функциональных рокировок между уровнями государственной и муниципальной власти

Особое внимание в работе уделяется вопросам укрепления материально-технической базы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровнях Основными направлениями расширения финансовых источников этой базы диссертант считает проведение в перспективе налоговой реформы, а также частичное использование ресурсов Стабилизационного фонда, а применительно непосредственно к Москве - более поное изъятие и эффективное использование мегаполисной ренты

В частности, в работе отмечается, что введение прогрессивной шкалы по налогу на доходы физических лиц (что практикуется в большинстве развитых стран мира), в настоящее время вряд ли целесообразно Однако в связи с дальнейшим усилением социального расслоения общества (в 2006 году децильный коэффициент дифференциации доходов населения в РФ составил 15,1) проведение такого ро (а преобразований может оказаться не только экономически оправданным, но и социально необходимым Такой шаг даст щойной социальный эффект -налоговое сглаживание доходов в ходе преодоления социального неравенства и формирование допонительной бюджетной

базы социальной политики и финансирования социальных услуг для населения

Определенные ресурсы на решение неотложных задач социального характера могут быть найдены на счет Стабилизационного фонда (в настоящее время разделен на Резервный фонд и Фонд национального бла1 осостояния) По состоянию на 1 марта 2008 г в них аккумулировано 160 мрд дол , что дает возможности для направления части этих средств на социальные нужды, в том числе, на допонительное пенсионное обеспечение Вместе с тем, необходимо более тщательно продумать механизм частичной передачи эгих средств на региональный уровень (а затем - непосредственно населению) и увязать этот процесс с антиинфляционными мероприятиями Увеличение государственных расходов на социальные нужды, в том числе, из резервных фондов, может повлиять на темпы инфляции, но одновременно оно окажет существенное положительное воздействие на потребительский спрос, стимулирующий расширение производства, а, значит, повлечет за собой и экономический рост Наоборот, урезание подобных расходов может привести к уменьшению инфляции, но, в конечном счете, чревато стагнацией экономики

В качестве одного из ключевых моментов увязки экономической и социальной политики и усиления стимулирующего воздействия последней на рост инвестиций, производства и занятости диссертант рассматривает диверсификацию производства, предполагающую прежде всего, расширение выпуска потребительских товаров на основе развития высокотехнологичных производств При этом в максимальной степени дожны быть использованы глобальные конкурентные преимущества России, в том числе, за счет укрепления и эффективного использования ее человеческою потенциала

Допонительные источники финансирования социальной политики мотут быть мобилизованы п на региональном уровне Такие возможности имеет и г Москва Здесь, прежде всего, необходимо активизировать работу по совершенствованию механизма извлечения рентных платежей (мегаполисной ренты) Эта работа может вестись на базе различных подходов, но все они дожны подразумевать проведение масштабной и комплексной

инвентаризации и экономической оценки земельных участков и производственных и служебных помещений, находящихся в собственности или управлении юридическими лицами в городе Москве Использование мегаполисной ренты в качестве допонительного источника финансирования социальных мероприятий может существенно повысить уровень жизни населения и степень социальной защиты жителей столицы

В качестве основных инструментов государственной политики на региональном уровне в работе рассматриваются приоритетные национальные проекты, а также городские целевые и инвестиционные программы Отмечается, что важным моментом в социальном развитии страны явилось принятие в сентябре 2005 г программы действий до 2008 г, предусматривающей реализацию в приоритетном порядке ряда национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства За истекший период был достигнут целый ряд заметных успехов в перечисленных секторах экономики и социальной сферы Вместе с тем, намеченные временные горизонты осуществления данных проектов предопределяют их тактический, среднесрочный характер Кроме того, для национальных проектов в целом во многих случаях характерна недоработка организационных вопросов, в том числе, фактическое отсутствие официальных документов, разносторонне раскрывающих характер решаемых социальных задач и включающих перечень основных планируемых и отчетных показателей по данным проектам Город своими средствами вносит существенный вклад в реализацию приоритетных национальных проектов в той части, в которой они затрагивают жизненные интересы населения столицы По мнению диссертанта, реализация национальных проектов призвана, в первую очередь, не заменить действующие формы и инструменты социальной политики, но главное создать прочный фундамент для обеспечения дальнейшего прорыва в социальной сфере, прежде всего, в повышении уровня и качества жизни населения

Непосредственно на уровне субъектов федерации, в том числе, и в Москве основную роль в реализации социальной политики призваны играть комплексные городские целевые и инвестиционные программы, предназначенные для решения кон-

кретных социальных проблем на местах В столице уже осуществлен или находится в стадии реализации целый ряд таких программ, включая, например, Комплексную программу мер социальной защиты жителей Москвы, Городскую целевую программу развития образования на 2005-2007 годы, целевую программу Столичное здравоохранение на 2006-2007 годы и некоторые другие Важные аспекты развития социальной сферы (размещение комплексных центров социального обслуживания населения, многофункциональных молодежных центров и физкультурно-оздоровительных комплексов шаговой доступности и др) затрагивает Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2008-2010 годы

В то же время, многие вопросы реализации и согласования такого рода программ еще требуют своего решения, которое может быть обеспечено только в рамках нового концептуального подхода, что предполагает решение широкого круга финансово-бюджетных, институциональных и чисто организационных проблем В частности, существенное внимание в работе уделено вопросам бюджетной политики, нацеленное на устойчивое финансовое обеспечение функционирования социальной сферы г Москвы Отмечается отчетливо выраженная тенденция к социализации расходной части столичного бюджета за период с 2003 г по 2007 г удельный вес расходов на социальные цели увеличися на 26 процентных пунктов и достиг двух третей общих расходов бюджета (см табл 2)

Таблица 2

Структура расходов бюджета г. Москвы на социальные цели в 2003-2007 гг., мн. руб. (в текущих ценах и к итогу в %)

2003 1 2004 г 2005 г 2006 г 2007 1

Расходы всею, в т ч 360991 4 (100 0) 419952,7 (100 0) 503926,4 (100,0) 703973,2 (100,0) 829336 5 (100 0)

на социальную ПОЛИГИКУ 35036 6 (9 7) 46474 0 (М 1) 59374,5 (11 8) 76851,1 (10,9) 92484 6 (115)

на раво- 25853 3 3176 \9 56706 3 86736 7 99168 5

охранение и (7 2) (7 6) (ИЗ) (123) (120)

епор|

на образо- 31452,2 38696,7 57790,5 88412,8 122441 7

вание (8,7) (9 2) (И 5) (126) (148)

на ЖКХ 53164,2 63150,3 119684,5 198770 7 229764 0

(147) (15,0) (23 8) (28 2) (27,7)

Расходы

на соин-

<1 1Ы11.1С 145506,3 180084,9 293555,8 450771,3 543858,8

ну/кды -всего (Х40,3) (42,9) (58,3) (64,0) (66,0)

п и* доги в

расходах

бюджета

Источник Прогноз социально-экономического развития города Москвы на 2006-2008 годы

В динамике расходов социального характера обращает на себя внимание, прежде всего, резкое (почти двукратное) увеличение доли ассигнований на нужды жилищно-коммунального хозяйства и почти столь же значительное возрастание удельного веса расходов на образование В то же время, удельный вес расходов на социальную политику, направленную в первую очередь на удовлетворение социальных потребностей малоимущих слоев населения, остася практически на том же уровне, повысившись лишь менее чем на два процентных пункта

Другой особенностью реформирования бюджетной политики, имеющей прямое отношение к реализации социальных мероприятий на региональном уровне, являются установленные в настоящее время основные принципы формирования трехлетнего бюджета, которые позволяют более устойчиво финансировать и эффективно реализовывать масштабные догосрочные программы, в том числе, и программы социального характера В г Москве в их число, в частности, входит упомянутая Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2008-2010 годы В последние годы на уровне испонительной власти столичного региона оформились следующие основные принципы реализации подобного рода программ - реализация инвестиционных проектов, задачи которых выходят за рамки одного года (среднесрочное бюджетное планирование), повышение ответственности участников бюджетного процесса, обеспечение

прозрачности и результативности капитальных вложений, в том числе, и в объекты социальной сферы

В третьей главе - Совершенствование механизмов управления социальной политикой на региональном уровне - основное внимание уделено анализу современного состояния и важнейшим проблемам развития социальной сферы в столичном регионе, а также формам и методам их взаимосвязанного решения Отмечается, что реализация государственной социальной политики в столичном регионе по сравнению с другими субъектами РФ имеет ряд особенностей, в числе которых диссертантом выделены следующие

Во-первых, Москва одним из наиболее финансово-обеспеченных субъектов РФ, т к традиционно выступает центром притяжения и местом регистрации большого количества компаний и фирм, равно как и государственных ведомств, общественных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов, представительств международных организаций и тд Одновременно Москва привлекает к себе многих граждан России и зарубежных стран, нередко располагающих высоким уровней доходов и потребностей В результате этого, обеспечивается приток в городской бюджет значительных допонительных средств за счет различных видов налогов и иных бюджетных поступлений

Во-вторых, Москва является регионом-городом, при этом -с незначительным объемом социальных функций, возлагаемых на муниципальный уровень управления, что не может не накладывать отпечаток на механизмы реализации социальной политики в условиях столичного мегаполиса

В-третьих, в связи с выпонением Москвой специфических столичных функций город до последнего времени выступал получателем значительных средств из федерального бюджета, основная часть которых напрямую или опосредованно направлялась на развитие социальной сферы В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ отменена субвенция для компенсации расходов на выпонение Москвой столичных функций В результате, городу пришлось вносить определенные коррективы в свою политику формирования доходов городского бюджета, в частности, увеличить ставки

арендных платежей за нежилые помещения и на землю, что, соответственно, потребовало внесения изменений в прогноз социально-экономического развития города Кроме того, многие городские объекты находятся в федеральной собственности и, соответственно, финансируются, что в определенной степени снижает нагрузку на столичный бюджет и тем самым несколько облегчает решение социальных вопросов

В-четвертых, в силу значительного (и зачастую плохо контролируемого) притока в Москву внутренних и внешних мигрантов, включая представителей маргинальной прослойки, некоторые социальные проблемы в столичном регионе приобретают особую остроту, прежде всего, в связи с резким увеличением нагрузки на объекты социальной инфраструктуры и превышением спроса на социальные блага над их предложением

В-пятых, в результате исторически сложившейся ситуации Москва во многом играла и играет роль центра социального обслуживания не только для москвичей, но и для жителей прилегающих регионов Это обстоятельство также в заметной степени требует допонительных затрат и затрудняет проведение эффективных мероприятий в социальной сфере, направленных на улучшение качества жизни непосредственно москвичей

В силу своих особенностей город характеризуется относительно более высоким уровнем ходов населения (хотя во многом это нивелируется 1ем, что Москва относится к числу самых дорогих городов не только в стране, но и в мире в целом) Согласно официальным данным Мосгорстата, в 2006 году средний доход жителей столицы составил около 30 тыс рублей (в 2005 г - 24,9 тыс рублей), притом, что по стране в целом он составил немногим более 10 тыс рублей Однако это, во многом отражает усредненный размер доходов очень бедных и очень богатых слоев населения города и при этом не учитывает размеров теневых доходов поспедних За период 2000-2006 гг удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума снизися с 23,6% до 13,5% С 2004 г по 2006 г средняя заработная плата работников большинства секторов социальной сферы увеличилась почти вдвое В результате, как ожидается, реальные располагаемые денежные доходы населения в период с 2005 г

по 2008 г будут в среднегодовом исчислении реально возрастать примерно на 5% в год

Вместе с тем, ряд других показателей развития социальной сферы свидетельствуют о том, что ситуация в Москве еще далека от благополучной даже по общероссииским меркам Особое беспокойство вызывают показатели уровня бедности, крайнего социального расслоения населения (коэффициент дифференциации доходов в 2006 г составил 41,4, что почти втрое выше среднего по России показателя), а также явно недостаточной обеспеченности населения города жильем, услугами здравоохранения, дошкольных учреждений и некоторых другие

Согласно названному выше прогнозу, расходы из городского бюджета на социальную сферу и социальную помощь населению возрастут не только в абсолютном, но и в относительном выражении Их доля в доходах московского бюджета увеличится почти на 20 процентных пунктов - с 46,9% до 67,5% Рост затрат бюджета города Москвы на содержание социальной сферы, а также на социальную помощь и трансферты населению и далее будет опережать рост доходов бюджета города Это потребует допонительных мер регулирования и контроля эффективности (результативности) бюджетных расходов, ужесточения подходов к расходам на содержание городского хозяйства, к размещению городского заказа для нужд объектов социальной сферы, допонительного поиска внебюджетных источников финансирования городских программ социального характера

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику отдельных показателей, прогнозные разработки на среднесрочную перспективу не предусматривают не только прорыва, но даже сколько-нибудь заметного улучшения в некоторых секторах социальной сферы в Москве В диссертации сделан ввод о том, что, несмотря на общий достаточно высокий уровень развития социальной сферы в столице, в ней существует значительное количество серьезных проблем, которые в ближайшее время будут еще более обостряться.

В числе факторов тормозящих совершенствование государственной социальной политики в столичном регионе и решение его острых социальных проблем, особо выделяется фактическое отсутствие комплексных программно-

концептуальных разработок в данной области В социальной сфере Москвы в настоящее время реализуются преимущественно лишь узкоспециализированные социальные программы Все более остро ощущается отсутствие комплексного подхода, увязывающего между собой различные направления социальной политики, механизмы их реализации и источники финансирования Исключительно актуальным представляется дальнейшее развитие концептуальных основ реализации социальной политики в столичном регионе

Предлагаемая автором Концепция развития социальной сферы в Москве может быть сформирована из пяти взаимосвязанных блоков (см рис 1) При этом цели и задачи социальной политики применительно к столичному региону целесообразно сформулировать не только в общей, но и в предельно конкретной форме по каждому из перечисленных секторов Концепция дожна быть ориентирована на последующую разработку комплексной Программы развития социальной сферы в Москве на догосрочную перспективу, предусматривающую систему конкретных мероприятий с определением источников и объемов их финансирования, сроков испонения и т п В основу такой социальной политики следует также заложить принцип объединения усилий всех ее субъектов, включая региональные и муниципальные органы власти, частный бизнес, негосударственные организации, а также объединения граждан

Рисунок 1 Схема концептуального обеспечения социальной политики в столичном регионе

Вариантный прогноз развития социальной сферы г. Москвы на период до 2015 г.

Оценка потребностей населения в благах на период до 205:

КОНЦЕПЦИЯ С0ШАШОЙ

политик ном ре-

Блок I Общие принципы

Блок 3 Фи маисовое 41ЙС-

Блок 2 Действующие

Здравоохранение

Образов ание

Борьба с бедностью н социальным неравенством

Жнншно-коммуна'л ьная сфера

Для оценки и управления эффективностью социальной политики в условиях столичного города в диссертации предложена унифицированная система планово-оценочных регуляторов (СПОР), которая одновременно могла бы использоваться как для текущей оценки состояния того или иного сектора социальной сферы, так и для определения наиболее желательных параметров ее развития с целью выработки соответствующих управленческих корректив Другими словами, исследование в данном направлении целесообразно проводить на двух уровнях оценочном и планово-прогнозном, причем в сегодняшних реалиях определяющее значение будет иметь первый из них Показатели, используемые на этом уровне для оценки и анализа ситуации в социальной сфере города, могут быть сгруппированы в три модуля (см рис 2 )

Первый модуль включает в себя так называемые фоновые показатели, значения которых определяются общей ситуацией в экономике не только столичного региона, но и страны в целом Эти параметры одновременно отражают возможности расширения финансовой базы для реализации социальной политики в Москве, а также общий уровень доходов жителей столицы В целом можно сказать, что индикаторы этого модуля характеризуют уровень жизни населения К их числу могут быть отнесены такие показатели, как душевой размер ВРП на душу населения, размер среднедушевых доходов населения, коэффициент Джини, душевые расходы регионального бюджета, уровень безработицы, удельный вес нетрудоспособной части населения, величина прожиточного минимума и ее соотношение со средней заработной платой, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг (потребительская корзина)

Во второй модуль входят сквозные оценочные показатели, характеризующие изменение различных параметров социальной сферы (показатели качества жизни) В соответствии с основными направлениями государственной социальной политики эти индикаторы могут быть объединены в четыре раздела социальное обеспечение и социальная защита, жилье и жилищно-коммунальная сфера, здравоохранение, образование

Рисунок 2. Система планово-оценочных регуляторов развития социальной сферы города Москвы

Третий модуль - Результирующие показатели содержит ряд индикаторов, которые наиболее наглядно отражают результаты проводимых догосрочных социальных мероприятий с точки зрения их воздействия на уровень и качество жизни населения. К таковым относятся изменения в: доле лиц в населении с доходами ниже прожиточного минимума (уровня бедности); средней предстоящей продожительности жизни; уровне рождаемости; уровне смертности; сальдо естественного прироста

населения (линдекса здоровья), индексе развития человеческого потенциала

Предложенную схему следует рассматривать в качестве основы для оценки результативности механизмов реализации социальной политики, осуществляемой на региональном уровне Разумеется, сюда могут быть внесены отдельные изменения и допонения, связанные с перестановкой тех или иных индикаторов между различными модулями Вместе с тем, для обеспечения максимального эффекта от применения этой системы ее внедрению в практику дожен быть придан обязательный (нормативный) характер При этом дожна быть обеспечена широкая доступность необходимых для подобных оценок статистических данных, обобщение и анализ которых может четко высветить проблемные зоны в развитии социальной сферы и, соответственно, указать на пути их преодоления

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Филиппова Н Г1 Качество жизни как фактор миграции / Экономика России в XXI веке Сборник научных трудов [I Всероссийской научно-практической конференции Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке - Гомск, 2005 - 0,4 п л

2 Филиппова Н П Борьба с бедностью как приоритет государственной социальной политики поиск новых решений / Современные проблемы социально-экономического развития страны Сборник работ аспирантов и докторантов Института экономики РАН - М ИЭ РА1!, 2005 - 0,5 п л

3 Филиппова Н П Улучшение качества жизни как основной фактор приращения человеческого потенциала / Современные финансовые и социальные проблемы развития России методические подходы, цели механизмы Сборник работ аспирантов и докторантов Института экономики РАН - М ИЭ РАН, 2006 - 0,6 п л

4 Филиппова Н П К вопросу о концептуальном обеспечении социальной политики в городе Москве / Реформа ЖКХ управление и люди Информационно-аналитический сборник Правительство - город - люди - М , 2007 - 0,8 п л

5 Филиппова Н П Проблемы реализации социальной политики в Москве // Федерализм 2007, № 4 - 1,0 п л

6 Филиппова Н П Роль и функции социальной политики в общественном развитии // Экономические науки 2008, № 3 Ч 0,5 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Филиппова, Надежда Павловна

Введение

Глава 1 Социальная сфера как объект государственного регулирования Х

1.1.Роль и функции социальной политики в обществен' ном развитии

1.2.Виды современной социальной политики и ее субъекты

1.3.Проблемы и возможности децентрализации в соци- 36 альной политике

Глава 2 Современные проблемы государственной социальной политики в Российской Федерации и ее субъектах

2.1.Новые приоритеты и развитие основных инструментов государственной социальной политики

2.2.Пути преодоления социального неравенства

2.3.Совершенствование бюджетного процесса в целях финансового обеспечения развития социальной сферы

Глава 3 Совершенствование механизмов управления социальной политикой на региональном уровне

3.1.Специфика столичного мегаполиса и проблемы его социальной сферы

3.2.Концептуальные основы социальной политики в Москве и механизмы их реализации

3.3. Формирование системы мониторинга социальной сферы и социальной политики на региональном уровне

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная политика государства в управлении субъектом Российской Федерации"

Социально-экономическая политика современного государства опирается на поддержание постоянного баланса между ее экономическим и социальным блоками. Если в рамках первого из них решаются, прежде всего, задачи макроэкономического характера, то второй - социальный блок призван обеспечивать достаточный уровень жизни населения и нормальный процесс его жизнедеятельности. Отличительной особенностью последних десятилетий является процесс социализации экономики, идущий не только в развитых, но и во многих развивающихся странах. Это связано с тем, что именно качество жизни сегодня выходит на первый план в системе факторов, определяющих международную конкурентоспособность национальной экономики. Задача переноса акцента на социальную сферу в настоящее время стала весьма актуальной и для России.

Несмотря на достигнутые успехи, очевидно, что до поного решения многих социальных вопросов в нашей стране еще достаточно далеко. Более того, некоторые проблемы в области обеспеченности населения жильем, социальной защиты, здравоохранения, образования и ряда других, входящих в современное понятие качество жизни, даже имеют тенденцию к обострению. Это связано как с неадекватной ресурсной обеспеченностью социальной политики, так и с недостатками в ее практическом осуществлении. Социальная политика - как на федеральном, так и на региональном уровне - далеко не всегда реализуется как единое целое. Нередко отдельные социальные проблемы решаются автономно, без комплексной увязки с другими направлениями социального регулирования.

Явно недостаточен учет особенностей социальной политики, реализуемой на региональном уровне, что является одним из наиболее узких мест в государственном регулировании данных процессов. Более того, как мы полагаем. роль субъектов Федерации в политике социального развития может быть усилена. Например, значительный положительный опыт развития социальной сферы, который может и дожен учитываться как на федеральном, так и региональном уровнях, накоплен в столице страны - Москве. При этом, несмотря на ярко выраженную специфику столичного мегаполиса, московская практика социального регулирования во многом доступна для использования и органами власти многих других регионов.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью комплексного развития основных направлений, институтов и практических инструментов социальной политики в России, а также путей ее более эффективной реализации на региональном уровне, в том числе, и с учетом соответствующего зарубежного опыта.

Целью диссертационного исследования является развитие концептуальных основ государственной социальной политики с акцентом на повышение в ней роли регионального звена управления. Для достижения указанной цели в работе был определен следующий круг задач:

- разработка методических основ анализа социальной сферы как объекта государственного регулирования; выявление особого круга задач социального регулирования, присущих современному этапу экономического развития страны:

- уточнение ключевых принципов вертикального распределения пономочий в социальной сфере между различными уровнями государственной власти и муниципального управления, а также горизонтального распределения функций в сфере социальной политики между государством, частным бизнесом и негосударственными ор-ганиэшшыпшще особенностей столичного региона как особого пространства социального регулирования; оценка состояния социальной сферы в столице, выявление лузких мест и определение приоритетов в ее развитии;

- разработка концепции совершенствования социальной политики в г. Москве с использованием различных механизмов и источников финансирования;

- обоснование системы индикаторов для текущей и прогнозной оценки результатов социальной политики на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования являются экономические, в том числе, финансовые механизмы реализации социальной политики государства, в том числе, на региональном уровне управления.

Предметом исследования выступают экономические, правовые и иные отношения, возникающие в ходе реализации социальной политики между различными уровнями государственной власти, а также между государством и институтами гражданского общества.

Методология исследования. В основу исследования были положены следующие методы: аналитический дедуктивный, экспертных оценок и системно-логический. В работе также применялись статистический, опытно-экспериментальный, прогнозный и другие методы исследования.

Теоретическую базу диссертации составили исследования форм и методов социальной политики, осуществляемой на общегосударственном и региональном уровнях; работы по региональной экономике, а также по экономике федеративных отношений и разграничению пономочий в сфере социального регулирования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы социальной политики государства, в том числе, на региональном уровне представлены во многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Базовые положения теоретико-методологического характера по данному направлению исследований сформулированы в трудах Л.И.Абакина, Е.М.Бухвальда. С.Д.Валентея, А.В.Виленского, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, P.C. Гринберга, А.С.Жокова, В.В.Ивантера, В.В.Котико, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, Б.З.Мильнера, Г.А.Парсаданова, О.С.Пчелинцева, П.В.Савченко,

Д.Е.Сорокина и др. Из зарубежных авторов, исследовавших вопросы социальной политики государства, следует отметить работы Г.Боуэна, А.Пигу, М. Фридмена, Ф.Хайека, Г.Хэззлита и других.

Вместе с тем, в имеющихся исследованиях еще недостаточно уделяется внимания наиболее актуальным, приоритетным задачам социальной политики и той роли, которую может сыграть в их решении региональное звено управления. Не до конца выявлены и те особые возможности в сфере социального регулирования, которыми обладает группа наиболее высокоразвитых регионов страны (в частности, город Москва); механизмы и инструменты, в перспективе составляющие принципиально новую модель разграничения пономочий в рамках общегосударственной политики социального развития.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ и Московского городского комитета по статистике, программные разработки Правительства РФ и Правительства Москвы, Минэкономразвития РФ и других федеральных и региональных ведомств, аналитические материалы научных институтов РАН, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Москвы, материалы международных экономических организаций и пр.

Научная новизна результатов диссертации заключается в обосновании социальной сферы как особого объекта государственной политики, а также в выявлении путей совершенствования этой политики на региональном уровне управления, в том числе, с учетом специфических особенностей и возможностей столичного региона. Научная новизна диссертационной работы характеризуется следующими основными положениями:

1. Разработаны методические основы анализа социальной сферы как объекта государственного регулирования; выявлены задачи в области социального регулирования, решение которых в настоящее время формирует первооснову социальной базы устойчивого, договременного развития российской экономики, перехода на инновационный путь ее развития и пр.

2. Обозначена система субъектов социальной политики; показано, что роль государства в реализации социальной политики не сводится лишь к обеспечению эффективной работы его собственных институтов, а предполагает координацию усилий всех субъектов этой политики, в том числе, и институтов гражданского общества.

3. Выделены приоритетные направления социальной политики и определены стратегические и тактические пути их реализации, в том числе, за счет совершенствования бюджетного процесса в целях устойчивого финансового обеспечения социальной сферы, а также на основе развития социального партнерства, в т.ч. государства и частного бизнеса.

4. Показано, что региональное звено управления в перспективе дожно рассматриваться в качестве ключевого при реализации социальной политики государства, что определяется значительной региональной спецификой социальной политики, целей и условий ее реализации.

5. На примере г. Москвы обоснована комплексная концепция государственной социальной политики на региональном уровне; предложены экономические механизмы реализации этой политики на основе интеграции усилий региональных и муниципальных органов власти, частного бизнеса, негосударственных организаций, а также объединений граждан.

6. Разработаны методические основы системы планово-оценочных регуляторов (СПОР), позволяющих оценивать результаты реализации мероприятий в рамках социальной политики, проводить анализ и прогноз развития социальной сферы, в том числе на региональном уровне.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в деятельности органов испонительной власти федерального уровня, а также в работе Правительства г. Москвы, администраций других регионов и городов России. В этом направлении в диссертации предложены: методы сравнительного анализа текущей ситуации, мониторинга и прогнозных оценок развития социальной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях; варианты уточнения распределения пономочий между различными уровнями государственной власти в социальной сфере; методические подходы к разработке концепций и программ развития социальной сферы в регионах и городах России; предложения по совершенствованию системы управления социальной сферой на различных уровнях власти, а также по взаимодействию государственных органов власти с частным бизнесом, негосударственными организациями и гражданами в финансовом обеспечении и решении ключевых социальных вопросов.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров регионального и муниципального звена управления, а также найти применение в соответствующих разделах учебных курсов ВУЗов: Макроэкономика, Государственное и муниципальное управление, Региональная экономика.

Апробация результатов исследования

Основные положения исследования были представлены автором на научных конференциях и форумах. Результаты исследования обсуждались на Международном форуме Мировой опыт и экономика России 20 мая 2004 г., г. Москва; на II Всероссийской научно-практической конференции Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке -Томск, 2005 г. Результаты диссертационного исследования нашли практическое отражение в работе префектуры Северного административного округа г. Москвы и Управления координации деятельности Комплекса социальной сферы г. Москвы при разработке 3-летнего плана социально экономического развития города на 2008-2010 гг.

Тема диссертационного исследования соответствует п.2.8 специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством - Социальные факторы и социальные последствия экономического развития; экономические и инструментарий социальной политики.

Основные положения диссертации изложены в 6 научных публикациях общим объемом 3,8 п.л., из них две - в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК РФ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филиппова, Надежда Павловна

Данные выводы и предложения можно рассматривать в качестве отправной точки в теоретической и практической работе по совершенствованию социальной сферы столичного региона. Следует отметить также, что некоторые рассмотренные в работе механизмы развития социальной сферы могут найти свое применение и в других регионах России. От того, насколько изменится сам подход к осуществлению социальной политики, во многом будет зависеть содержание и качество мероприятий в ее рамках и, в конечном итоге, - условия жизнедеятельности не только жителей столицы, но и всего населения страны.

Заключение

В современных условиях в связи с возрастанием роли нематериальных, в том числе личностных, факторов в экономических процессах залогом эффективного развития и поддержания конкурентоспособности национальной экономики становятся социальная стабильность и социальное единение общества, создающие благоприятную среду для развития личности. Ведущая роль в обеспечении этих условий принадлежит социальной политике. Для современной России разработка действенной современной модели социальной политики, соответствующей возможностям социально-экономического развития страны, является первоочередной задачей, определяющей в конечном счете успех или неудачу реформ в целом.

Глобализация диктует необходимость разработки новых подходов к обеспечению развития социальной сферы, способствующих росту конкурентоспособности экономики и социальному единению. Поэтому дожна происходить постепенная смена парадигмы: от государства благосостояния к социальному государству, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого члена общества. В эпоху глобализации конкурентоспособность страны определяется не только макроэкономическими параметрами ее развития, но и такими факторами. как общественная стабильность и отсутствие межрегионального напряжения. В свою очередь, государственная социальная политика оказывает прямое воздействие на оба этих фактора, и поэтому ее эффективная реализация на всех административных уровнях приобретает все большее значение.

В связи с этим представляется впоне закономерным, что проблема государственного регулирования социальной сферы сегодня выходит на первый план в ряду приоритетов национального развития. Предложения и рекомендации по решению этой проблемы, в том числе на уровне столичного мегаполиса, всегда будут востребованы:. При этом постоянно могут возникать новые подходы, обусловленные быстро меняющимися социально-экономическим условиями в стране и в ее столице. Тем более важным в этой связи представляется выработка стратегических установок по развитию социальной сферы, в рамках которых могут рассматриваться очередные тактические задачи. Консолидация усилий различных элементов общества в реализации государственной социальной политики в перечне таких установок дожна, на наш взгляд, занимать одно из ведущих мест, а способы их практического взаимодействия - являться предметом подробных исследований в будущем.

Учитывая вышесказанное и исходя из поставленных в работе задач, по результатам исследования могут быть сделаны следующие основные выводы:

Роль государства в реализации социальной политики не может быть сведена только к обеспечению эффективной работы его собственных институтов, действующих в социальной сфере, а предполагает осуществление координации усилий и рациональное распределение пономочий и ответственности между всеми субъектами этой политики.

Региональный уровень может лишь постепенно закрепляться в качестве базового при реализации государственной социальной политики, прежде всего, по мере существенного сужения экономической дифференциации российских регионов. Именно на этой ступени управления может быть достигнуто оптимальное сочетание близости услуг к потребителям и оперативности их предоставления, с одной стороны, и необходимого финансового и организационного потенциала для оказания таких услуг - с другой.

До недавнего времени социальной политике в Российской Федерации не уделялось дожного внимания, что сугубо отрицательно сказалось на ситуации в демографической сфере, уровне и качестве жизни населения. Сегодня уже можно говорить о переходе к социализации экономического развития России, что нашло свое отражение в разработке и начале реализации соответствующих национальных проектов. При этом значительная часть обязательств по осуществлению таких проектов передана с федерального на региональный уровень.

Московский регион традиционно считается относительно благополучным в социальном отношении по сравнению с другими субъектами федерации. Вместе с тем в столице имеет место значительное число специфических социальных проблем, некоторые из которых имеют тенденцию к обострению. Среди них: высокий уровень социального расслоения, наличие большого числа бездомных и беспризорников, низкая степень обеспеченности населения детскими садами, яслями, больничными койками и другими видами социальных благ. Для поноценного решения этих проблем требуется преодолеть линерционный подход к социальной политике, что, в свою очередь, обусловливает необходимость ее концептуального и программного обеспечения.

В качестве одного из основных элементов Концепции развития социальной сферы в столичном регионе выдвигается положение о целесообразности объединения усилий в этой области всех субъектов общества, включая региональные и муниципальные органы власти, частный бизнес, политические партии и негосударственные организации, и, в особенности, объединения граждан. Это потребует соответствующей корректировки региональной законодательно-нормативной базы, в том числе внесения изменений в Закон г. Москвы О социальном партнерстве.

Одним из главных источников расширения финансовой базы для проведения продуктивной социальной политики дожна стать столичная (ме-гаполисная) рента, доля отчислений от которой в доходах городского бюджета может быть существенно повышена. Значимую роль в механизме изъятия мегаполиеной ренты предлагается отвести объединениям граждан-по месту жительства, поддержка которых дожна стать одним из приоритетных направлений деятельности столичных властей. Для комплексной оценки результатов реализации социальной политики на региональном уровне дожна быть разработана и утверждена система планово-оценочных регуляторов, являющаяся инструментом индикативного планирования. Это нововведение одновременно может способствовать усилению ответственности управленческих структур за реализацию мероприятий в социальной сфере и повышению их эффективности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Филиппова, Надежда Павловна, Москва

1. Федеральный закон от 26.04.2000 г. №134-Ф3 О прожиточном минимуме в РФ.

2. Федеральный закон О потребительской корзине в целом по РФ от 27.10. 1999 г.

3. Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ О государственной социальной помощи.

4. Закон г. Москвы от 20.11.2005 г. № 98 О бюджете города Москвы на 2006 г..

5. Закон г. Москвы от 23.11.2005 г. №60 О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве.

6. Закон г. Москвы от 26.10. 2005 г. №55 О допонительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве.

7. Закон г. Москвы от 24.03.2004 г. № 15 О муниципальной службе города Москвы.

8. Закон г. Москвы от 03.11.2004 г. №70 О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы.

9. Закон г. Москвы от 20.06.2001 г. № 25 О развитии образования в городе Москве.

10. Закон г. Москвы от 11 марта 1998 года N 6 (с изменениями и допонениями) Основы жилищной политики города Москвы.

11. Закон г. Москвы от 16 апреля 1997 года N 8-28 (с изменениями и допонениями) "О правах товарищества собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме".

12. Закон г. Москвы от 22.10.1997 № 44 О социальном партнерстве (в редакции законов города Москвы от 19.02.2001 №72, от 16.01.2002 №3, от 19.05.2004 №30), М., 2004.

13. Закон г. Москвы от 22 ноября 2006 г. № 58 О бюджете города Москвы на 2007 год.

14. Московское Трехстороннее соглашение на 2005 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей). М., 2005.

15. Постановление Правительства Москвы от 19 июля 2005 г. № 520-ПП О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 20062008 годы (с изменениями на 30 августа 2005 года).

16. Постановление Правительства Москвы от 9 ноября 2004 г. № 784-ПП (Положение об управлении координацией деятельности комплекса социальной сферы города Москвы).

17. Постановление Правительства Москвы от 27.04.2004 г. №260-ПП О выпонении Программы обеспечения медицинской помощью населения города Москвы на 2002-2003 гг. и мерах по охране здоровья москвичей в 2004-2005 гг..

18. Постановление Правительства Москвы от 20 марта 2001 г. № 262-ПП О Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве.

19. Постановление Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. № 564-ПП О Концепции развития взаимодействия органов испонительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями.

20. Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. № 872-1111 Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2008 2010 годы.

21. Постановление Правительства Москвы от 12 февраля 2008 г. № 112-ПП О предварительных итогах выпонения Программы Правительства Москвы за 2007 год и Программе Правительства Москвы на 2008 год.

22. Монографии, статьи, справочно-информационные издания

23. Абакин Л.И. Проблемы выбора стратегии на XXI век. // Проблемы теории и практики управления. 1998, №2.

24. Абакин Л.И. Ключевая проблема догосрочной стратегии. / Национальное богатство при переходе на инновационный путь социально-экономического развития России в XXI веке. М.: ИЭ РАН, 2005. .

25. Аблаев И.М. Участие государства в экономике. М.: Наука, 2004.

26. Бабичева Ю.А. Теория и практика антиинфляционной политики и инфляционный потенциал России 90-х годов. / М.:ИЭ РАН, 2004.

27. Белозерова С.М. Регулирование социальных процессов и инновационное развитие экономики России // Федерализм. 2007, № 4.

28. Богатова Т.В., Потапчик Е.Г., Чернец В.А., Чирикова А.Е., Шилова Л.С., Шишкин C.B. (рук. проекта). Бесплатное здравоохранение: реальность и перспективы. WP1/2002/07. Независимый институт социальной политики. М.: ООО Пробел-2000, 2002.

29. Болотин Б. Разрыв в доходах населения. Данные мировой статистики. МЭМО, 2005, №7.

30. Борко Ю. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции: социальные аспекты. МЭМО, 2000, №9.

31. Бухвальд Е.М. Человеческий капитал: теоретические мифы и экономические реалии. В сб. Национальное богатство при переходе на инновационный путь социально-экономического развития России в XXI веке, Институт экономики РАН, М.: 2005.

32. Бухвальд Е.М. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения // Федерализм. 2007, № 3.

33. Валентей С.Д. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. 2000, № 1.

34. Валентей С., Нестеров JI. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. //Вопросы экономики, 1999,№8.

35. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М.: Серебряные нити, 2002

36. Виленский A.B. Институты поддержки малого предпринимательства в России. М.: ИЭ РАН, 2005.

37. Виленский A.B. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства: региональный аспект // Федерализм, 2005, № 2.

38. Вопросы оплаты труда в современных условиях. М.: Профиздат, 1998.

39. Гапоненко A.J1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001.

40. Глазьев С.Ю. и др. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2002 гг. М.: ЭКСМО, 2004.

41. Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики. Научный доклад. М.: ЦЭМИ РАН, 2001.

42. Гонтарь Е.В. Социальные инвестиции как форма проявления корпоративной социальной ответственности бизнеса. Автореферат дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. М., 2006.

43. Гончаров B.C. Проблемы реформирования социально-культурной сферы российского общества. Позиция профсоюзов. // Труд и социальные отношения, 2003, №3, с. 6-17.

44. Город и бизнес, М.: Институт экономики города, 2003.

45. Горшков М., Лебедев А. (руководители проекта) Крупный российскийбизнес: социальная роль и социальная ответственность (позиция населения иоценки экспертов). М.: Национальный инвестиционный совет; Институт комплексных социальных исследований, 2005.

46. Государство в рыночной экономике: новые подходы. М., ИНИОН РАН, 2001.

47. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

48. Гранберг А.Г., Зайцева Ю.С. Валовой региональный продукт: межрегиональные сравнения и динамика. М.: СОПС, 2003.

49. Гринберг P.C., Рубинштейн А.Я. К общей теории социальной экономии. // Экономическая наука современной России. 1998. № 2.

50. Гринберг P.C. Экономическая эффективность предпринимательства и социальная ответственность фирмы // Общество и экономика. 2006, № 9.

51. Гринберг P.C. В мире перемен. М.: ИЭ РАН, 2006.

52. Губман Г., Дилигина О. и др. Экономический рост и проблемы бедности в регионе. М., 2002.

53. Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: ИЭ РАН, 2007.

54. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2004 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М.: Весь мир, 2004.

55. Доклад о социальных инвестициях в России за 2004 год. // Под общей ред. С.Е. Литовченко. М.: Ассоциация Менеджеров, 2004 г.

56. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. М., 2001.

57. Жоков A.C. Москва: социально-экономические преобразования. М.: Экономика, 1999.

58. Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М.: Союз, 1994.

59. Зубаревич Н. Социальное партнерство в регионах: как учитывать интересы крупного бизнеса? // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2005, №2. С. 5-15.

60. Ивантер В.В. (Ред.) Проблемы прогнозирования.: 2002.

61. Ивченко С., Либоракина М., Сиваева Т. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.

62. Инвестиционная политика перехода к инновационной экономике России. Под ред. H.A. Новицкого. М.: ИЭ РАН, 2005.

63. Ипотека в системе приоритетов экономического роста. М.: ИЭ РАН, 2005.

64. Каменецкий В.А. Формирование социального рыночного хозяйства в России. М.: Профиздат, 2004.

65. Каменецкий В.А. Социально-трудовая сфера в условиях трансформации российской экономики. Автореферат дисс. на соискание уч. степени доктора экон. наук. М.: ИЭ РАН, 2003.

66. Капустин Е.И. Трансформация институциональной системы и образа жизни российского населения. В сб. Трансформация социально-экономических отношений российского общества. Под ред. Д.Н.Карпухина, Д.Е.Сорокина, Институт экономики РАН, М.: 2004.

67. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики, 2004, №11.

68. Котико В.В., Санин И.И. Стратегия развития сферы услуг. М.: Са-турн-С,2003.

69. Котико В.В. "Методы сближения уровней экономического и. социального развития регионов России" // Безопасность, 1995. №11.С.90-96.

70. Левада Ю. Рамки и варианты исторического выбора: несколько соображений о ходе российских трансформаций // Куда пришла Россия?. Итоги социетальной трансформации / Под общ. Ред. Заславской Т.И. М.: 2003. С. 162-169.

71. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997. .

72. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М.: Издательство Московского Университета, 2002.

73. Львов Д.С. Экономический рост и качество экономики. М.: Русская книга, 2004.

74. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М.: Экономика, 1999.

75. Любовный В .Я. "Управление регионами в новых условиях хозяйствования" // Регионология, 1993. № 4.с.70-75.

76. Материалы конференции Экономическая эффективность социального партнерства: бизнес, власть, общество, Коммерсант, РСПП, 2004.

77. Мильнер Б.З., Поршев А.Г. (ред.). Корпоративная культура (учебное пособие). М.: Государственный университет управления, 2003.

78. Мильнер Б.З. Итоги и уроки (о книге Дж. Стиглица Глобализация: тревожные тенденции) // Вопросы экономики. 2003, № 9.

79. Москва в 2005-2010 годах. Анализ и стратегия действий партии Родина, М.: 2005.

80. Московский статистический ежегодник, М.: 2004, 2005.

81. Нарышкин С. Инвестиционная политика и экономическое развитие регионов // Федерализм. 2007, 2.

82. Наумов O.B. Концептуальные основы социальной политики государства в условиях трансформации российской экономики. Автореферат дисс. на соискание уч. степени кандидата экон. наук. М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, 2004.

83. Национальная экономика / Учебник под ред. П.В. Савченко. 2-е изд. М.: Экономистъ, 2007.

84. Национальное богатство при переходе на инновационный путь социально-экономического развития России в XXI веке. М.: Институт экономики РАН, 2005.

85. Николаев Г.А. Сущность и основные признаки социального государства. // Труд и трудовые отношения, 2001, Спецвыпуск, с. 78-84.

86. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.

87. Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. М., 1997.

88. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономика в сфере социальной работы. М.: МСТИ, 1999.

89. Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. Учебное пособие. М., 2001.

90. Перегудов С. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М.: Наука, 2003.

91. Политическая экономия и экономическая политика. Актуальные вопросы теории и практики. Под ред. В.И. Оноприенко. М.: ИЭ РАН, 2005.

92. Попов P.A. Региональный менеджмент. Краснодар, Советская Кубань, 2000.

93. Правовые основы социального партнерства. М.: Профиздат, 1998.

94. Проблемы уровня жизни трудящихся в России. Социальная защита и пути ее повышения. Какова цена социальных реформ. М.: Профиздат, 2002.

95. Прогноз социально-экономического развития города Москвы на 20062008 годы, М.: 2006.

96. Прожиточный минимум, потребительская корзина. Государственная социальная помощь. М.: Профиздат, 2001.

97. Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / Рук. авт. кол. заслуженный деятель науки РФ д.э.н. проф. Н.Н.Гриценко. М.:, АТиСО, 2005.

98. Профсоюзы Москвы: стратегия роста и развития. Выпуск пятый. М.: УИЦ МФП, 2002.

99. Прохоров А. Русская модель управления. М.: ЗАО Журнал Эксперт, 2002.

100. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.

101. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.

102. Пчелинцев О. С., Минченко М. М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999, № 10.

103. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2000.

104. Региональные проблемы переходной экономики. Вопросы теории и практики. Под ред. В.Г. Алиева. М.: Экономика, 2002.

105. Регионы России, т. 1 и 2. М.: 2004, 2005.

106. Римашевская Н.М. (ред.). Население и глобализация, М.: Наука, 2002.

107. Российский статистический ежегодник, М.: 2004, 2005.

108. Савченко П.В. Социальное развитие и социальная политика / Национальная экономика. Учебник. 2-е изд. М.: Экономистъ, 2007.

109. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. М.: Прогресс, 1968.

110. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. М.: Инфограф, 1997.

111. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРБ, 1999.

112. Соболева И.В. Социальная политика: расходы или инвестиции? М.: ИЭ РАН, 2004.

113. Сорокин Д.Е., Воейков М.И. и др. Трансформация социальной структуры российского общества. / Трансформация социально-экономических отношений российского общества. Под ред. Д.Н.Карпухина, Д.Е.Сорокина. М.: ИЭ РАН, 2004.

114. Сорокин Д.Е. Россия перед вызовом. Политическая экономия ответа. М.: Наука, 2004.

115. Сорокин Д.Е. Национальные проекты и реальная политика// Вестник Института экономики РАН. 2007, № 1.

116. Социальное партнерство: теория, практика, перспективы развития. Вып. 2. М.: УИЦМФП, 1999.

117. Социология и экономика: от мифов к реальности. М.: 2005.

118. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы. Под ред. В.А.Гневко, В.Е.Рохчина. СПб., 2004.

119. Стратегический план города. Программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 г. Н.Новгород, НИМБ, 2000.

120. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 1998.

121. Суспицын С.А. Комплекс моделей для прогнозирования и оценки приоритетов и последствий региональной социально-экономической политики. Сборник докладов Методология регионального развития, М.: СОПС, 2003.

122. Трансформация социально-экономических отношений российского общества. / Под ред. д.э.н. Д.Н. Карпухина, д.э.н. Д.Е. Сорокина. М.: ИЭ РАН, 2004.

123. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: теория, проблемы, практика. М., Экономика, 1999.

124. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. Учебное пособие. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002.

125. Удовенко И.М. Социальный аспект прогнозирования страны в условиях возрастания роли человеческого капитала. / Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития. Минск, 2001.

126. Управление социально-экономическим развитием России, М., Экономика, 2002.

127. Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основные параметры прогноза до 2008 года. М.: 2005.

128. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. М.: МАКС-пресс, 1999.

129. Финансовые механизмы обеспечения социальной стабильности общественного развития в XX веке (российский и зарубежный опыт). М.: ИЭ РАН, 2003.

130. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт проблемы и перспективы. М., Дело. 2002.

131. Хэззлит Г. Типичные ошибки государственного регулирования экономики. М.: Серебряные нити, 2000.

132. Человек: социальная политика, социальное партнерство. М.: АТиСО, 1997.1. Г'

133. Человеческие ресурсы региона и корпоративная политика / Материалы научно-практической конференции. Норильск: ОАО ГМК Норильский никель, АНО Независимый институт социальной политики, 2003.

134. Черных С.И. Финансовые институты: конкуренция и государственное регулирование. М.: ИЭ РАН, 2007.

135. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2000.

136. Штульберг Б.М. Догосрочный прогноз территориального развития России: вопросы методологии. Сборник докладов Методология регионального развития, М.: СОПС, 2003.

137. Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2007 год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации / Руководитель группы экспертов В.К. Сенчагов. М.: ИЭ РАН, 2006.

138. Consolidated Version of the Treaty on EU and Treaty Establishing of the European Communities, 1997.

139. Dias-Cayeros A., Magaloni B. Public Services Mediated by the Political Process, Stanford University, 2003.

140. Feldstein M., Samwick A. The Transition Path in Privatizing Social Security. Cambridge, 1996, Massachusetts Press.

141. Friedman M. The Social Responsibility of Business is to Increase its Profits. In: A Managerial Odissey. Problems of Business and its Environment. Reading (Mess.), 1975.

142. Glaeser E, Shleifer A. The Curley Effect. National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2002.

143. F. Hayek. Individualism and the Economic Order, Chicago, 1948.

144. Pigou A.C. Economics of Welfare, London, 1932.

Похожие диссертации

• Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода